第一篇：食品安全監管先進單位申報

*********食品安全監管工作

先進單位申報材料

學校的食品衛生安全直接關系著每一個學生的身體健康甚至生命安全，關系著數千個家庭的幸福穩定，對社會的穩定和諧和未來發展有著至關重要的影響。為此，學校對食品衛生工作高度重視，把食品衛生安全工作擺在學校工作重中之重的位置，采取各種有效措施將責任落到實處，工作做到細處，消除安全隱患，確保食品安全，現將我校食品安全監管工作的開展情況做一簡單匯報：

一、加強領導，執行嚴格的監督管理

為了把食品衛生安全工作抓到實處，我校從三方面著手，第一是成立了食品衛生安全工作領導小組，領導組成員分工明確，責任到人，定期召開專題會議，對學校餐廳管理、食品衛生安全工作進行研究，對飲食中發現的問題做到了及時發現、及時解決。

第二是實行目標管理。校長與主抓領導，主抓領導與伙食科管理人員，伙食科管理人員與售飯窗口負責人層層簽訂食品衛生安全責任書，明確工作任務，確保責任落實到位。

第三是成立伙食管理委員會，由學校教師、學生代表組成。伙委會與伙食管理員形成了學校飲食衛生安全的兩套監督體系，從不同層面對從業人員個人衛生、食品進貨渠道、食品加工過程、餐飲具清洗消毒保潔、飯菜留樣、食品貯藏、內外環境衛生、硬件設施設備、師生伙食質量進行日常監督檢查。伙委會每學期還組織全校師生對餐廳各窗口進行兩次評議，每次評價結果都在校內進行公示，并按照評比結果，對餐廳各窗口進行獎懲。

二、完善制度，構建嚴密管理體系

在******局的高度重視和直接領導下，按照《食品安全法》、《國務院辦公廳轉發教育部衛生部關于加強學校衛生防疫和食品衛生安全工作意見的通知》等文件要求，堅持“服務至上、保本微利”的原則，我們針對食品衛生安全制訂了二十多項制度，涉及到食品采購、索證、貯藏、加工、留樣，從業人員的衛生、培訓、獎懲、監督等各個環節，從而為學校食品衛生安全工作提供了制度保障。

三、措施到位，確保安全無漏洞

（一）從細節入手，做到從食品入校到食品入口每個環節的監管

1、食品采購。

學校對米、面、油、肉等主副食品實行定點采購，執行索證、索票制度，采購人員向供貨商索取《衛生許可證》、《檢驗檢疫合格證》、生產廠家的衛生許可證、產品檢驗合格證或化驗單，索取進貨發票和進貨單。學校還對采購人員定期進行了食品與原料的衛生安全標準、衛生安全管理辦法和其他相關知識的培訓。從源頭上杜絕了劣質食品進入校園，確保了學校食品衛生安全。

2、實行驗收臺賬制度

學校食品衛生安全管理員對采購食品的品種、規格、數量、價格、質量、生產廠家、生產日期、保質期限及相關單據進行檢查；驗收入庫的食品，對進貨日期，貨名、規格、數量、生產日期、保質期限進行檢查驗收。

3、食品貯藏

食品貯藏實行主副食分庫存放，食品入庫前都進行驗收、登記，變質、有異味、衛生不達標、超過保質期的食品堅決不入庫；對庫房管理嚴格要求，庫房內不存放私人物品，不存放雜物，倉庫采取防潮、防霉、防蛀、防蠅、防鼠措施；并對倉庫內食品做到經常性檢查。

4、食品加工

對食品加工，餐廳施行葷素分開、生熟分開、專區專用。要求管理人員不離餐廳，對各窗口進行檢查，防止出現污染。要求炊事人員做到三清：進入操作間前清理個人衛生，操作前對炊具進行清洗；操作中做到炒完一種飯菜，清理一遍炊具；操作后對灶臺、炊具進行清掃、消毒。確保食品衛生、安全。

5、餐具清洗消毒

洗刷消毒餐具要求在規定區域內，按一刷、二洗、三消毒、四保潔的順序操作，做到污進潔出；要求餐廳施行煮沸消毒、蒸氣消毒的方式對炊具進行消毒，并在工作結束后，做好場所環境、設施的清洗打掃工作。

6、食品留樣

各窗口將當日供應的各種食品分別在保鮮柜內留樣48小時，每種菜肴留樣量為100—200克，并做好留樣記錄；菜肴留樣由專人負責，留樣容器洗凈消毒，定期保潔存放。

（二）做好對從業人員的健康檢查和培訓

餐廳從業人員必須持健康證和培訓證上崗；每天對炊事人員進行衛生安全檢查，不穿工作服，不戴工作帽，不帶衛生手套的不準進入操作間；患7種病的人員不得進入操作間；非食堂工作人員嚴禁進入食堂加工操作間、食品原料存放間和食品銷售場所，嚴防人為污染和投毒事件的發生。

實行對從業人員先培訓后上崗制度和定期培訓制度，每年學校都組織餐廳從業人員參加衛生安全部門和教育體育局舉辦的食品衛生安全培訓，主管領導和伙食科食品衛生管理員定期參加衛生安全部門舉辦的培訓，學習相關知識，增強食品衛生安全意識。

（三）做好學生食品衛生安全教育工作

我們經常性地利用學生集會、班會、黑板報、專題講座等形式對學生進行食品安全教育，增強學生安全意識，提高學生自我防護能力。

由于各級領導重視，有關部門支持，全校師生的飲食安全得到了基本保障，多年來，學校從沒有發生過飲食安全事故，學生、家長對學校伙食評價較為滿意。

四、加強建設，保證食品質量穩步提升

我們在食品衛生安全工作中存在一些不足：由于學校餐廳建設的較早，在設計上各功能區沒有分開，部分炊具老化，為了使學校餐廳達標，學校在2010年11月籌措30萬元資金，對餐廳進行了改造，更新了炊具、完善了措施、進行了小區分工。此外，學校還計劃在校園西北角建設一座面積9000平方米的學生餐廳，計劃投資1600萬元，此項目已經上報到省發改委，一旦國家立項，我們立刻動工建設。

五、關心弱勢群體，建立貧困生資助體系

為保證學校貧困生也能吃上質高量足的飯菜，我們建立了學校貧困生的資助體系：一是對每位貧困生給予每月30元的食品補助；二是在餐廳設立慈善窗口，減免貧困生餐費。

六、2009、10年所獲榮譽 …………………………………… …………………………………… ……………………………………

飲食安全涉及到全校師生的生命安全，我們一定會把此項工作當作學校的頭等大事抓緊抓好，在今后的工作中，我們將進一步加強監管、完善制度、細化管理，保證全校師生吃上放心可口的飯菜。

*******學校 二零一一年四月

第二篇：食品安全監管

按語：在申論考試中，特別強調多角度分析問題，其中，“主體的思想、主體的利益、主體的素質、制度（體制機制）、技術”這五個方面是分析問題的基本角度。

從“瘦肉精”事件看食品安全監管張興華 《 人民日報 》（2011年05月05日07 版）“瘦肉精”早已被國家明令禁止使用，但有關事件仍屢有出現。那么，發生這樣的食品安全問題在監管方面有何原因？應如何有效治理？

關于食品安全監管中存在的問題

產業集中度低，監管成本高。食品從田間到餐桌，包括種植、養殖、加工、運輸、儲存、銷售等諸多環節。在這個長長的鏈條中，產業集中度非常低。據統計，在全國40多萬家食品加工企業中，規模以上企業（主營業務收入不低于500萬元）僅3.7萬多家，比例不足一成。由于農戶分散經營，在食品行業的上游產業集中度更低。產業集中度低，必然導致監管成本高。從生豬產業的中游看，現有政策要求對生豬進行一定比例的抽檢，但由于對散養戶的檢測費時費力，在實際操作中抽檢對象主要選擇規模養豬場，散養戶的檢查基本成了空白。從生豬產業的上游看，分散化的飼養格局導致飼料及獸藥等產品的銷售只能主要依靠當地的經銷商。這些經銷商一般規模小，大多是散兵游勇，很難監管。從生豬產業的下游看，以農戶散養為主的生產結構導致流通環節存在大量經紀人、豬販等中間商。這些中間商流動性強，導致豬肉產品的源頭難以找到、生產過程難以追溯。

制度設計不合理，監管效率低。一是多頭管理，效率低下。從飼料、獸藥生產到生豬飼養、流通、屠宰、銷售等環節，涉及農業、質檢、工商、衛生、商務等多個部門。眾多監管部門在職責上存在重疊交叉，造成監管責任不清。一旦出現事故，難以問責，結果是多頂“大檐帽”管不好一頂“破草帽”。二是主體單一，勢單力薄。目前，食品安全監管由政府相關部門承擔。事實上，像這樣涉及面廣、錯綜復雜的食品安全監管，僅靠政府的力量是遠遠不夠的。

執法環境差，政策執行難。一是少數監管人員失職、瀆職。二是地方保護。就豬肉生產而言，產品一般主要供應外地市場，所以，有的地方政府缺乏監管的積極性。另一方面，如果企業出了事，則會影響當地干部的前途。三是劣幣驅逐良幣。由于缺乏有效監管，無論是當年的奶制品，還是現在的肉制品，只要能迎合消費者的直觀判斷，就能賣上好價錢。添加“瘦肉精”后，豬就成了“健美豬”，收購價就高，結果自然是違法者競爭力強，劣幣驅逐良幣。四是執法方式不當。執法者需要給市場明確的預期，無論何時何地都以明確的標準一以貫之地懲罰各種違規行為，不能讓人存有僥幸心理。但現實情況往往是在重大安全事件發生之后開展“運動式”執法，缺乏長效機制。

關于食品安全問題的治理

長遠治理。在食品安全監管方面存在的失職瀆職、地方保護、執法方式等問題，涉及深層次問題，需要通過深化改革、完善體制來解決。從專業技術的角度看，在食品安全的長遠治理方面，可以在產業鏈整合以及科技攻關等產業政策上有所作為。治理像“瘦肉精”這樣的頑疾，需要對食品行業的產業鏈進行有效整合，提高產業集中度。另一方面，“瘦肉精”事件之所以屢禁不止，與消費者對瘦肉的偏好有關。因此，需要加強對瘦肉型生豬品種的研究，降低瘦肉型生豬仔豬的購買及飼養成本，從而使“瘦肉精”的市場逐漸喪失。

現實治理。應盡快建立健全切實可行的監管制度。一是建立食品安全統一而垂直的管理體制。有效的管理制度必須是權力和責任對稱的。應建立統一的食品監管機構，將各部門的職能統一起來，并實行從中央到地方的垂直管理體制，全面負責從田間到餐桌的食品監管。這樣，不僅可以避免多頭管理，而且可以遏制地方保護主義。二是構建立體監管網絡。在食品安全監管上，需要構建以政府管理為主、社會監督為輔、全社會共同參與的立體監管網絡。媒體可起到輿論監督作用，社會組織可在專業技能方面發揮優勢，消費者則可通過維權行為（包括集體訴訟）遏制不法行為。

第三篇：食品安全監管

以效能建設為契機全力提升食品安全綜合監管工作水平

——在全市系統深入推進機關效能建設工作會議上的交流材料

去年以來，我們按照市委、市政府和省局、市局黨組的總體部署和要求，以“轉變觀念、提高效能”解放思想主題實踐活動為契機，緊密聯系我市食品安全綜合監管工作實際，以健全機制為抓手，扎實開展機關行政效能建設，有力地促進了我市食品安全綜合監管工作的順利開展。

食品安全工作是一項長期性、艱巨性的工作，我們充分認識到食品安全綜合監管工作的艱巨性、重要性，創新思路、大膽實踐，注意鞏固和提高食品安全綜合監管成果，食品安全綜合監管工作穩步提升，受到國家和省食品安全綜合考評組的充分肯定和市政府的表彰。

一、主要做法

（一）抓住兩條主線，調動食品安全監管部門和食品生產經營單位的積極性 根據我國食品安全監管現狀，在食品安全綜合監管工作中，我們牢牢抓住食品放心工程綜合評價和食品安全信用體系建設這兩條主線，督促相關監管部門認真履行監管職責，鼓勵食品生產加工經營單位依法規范生產經營，調動兩方面的積極性，不斷提升食品安全綜合監管效能。

一是對各相關監管部門全面開展量化考評，建立健全監督激勵機制。2006年初，我們牽頭聯合市農委、質量技術監督局、衛生局、工商局和商務局組成考評組對市轄各縣、區政府和12個職能部門2005年食品放心工程開展情況進行了綜合評價檢查，對工作優秀的縣、區和職能部門進行了表彰，對問題比較突出的地區和部門提出了整改要求并進行了通報。這是我市第一次對政府和有關職能部門履行食品安全監管職責進行大考，對各被評價單位震動都很大。受表彰單位深受鼓舞，干勁更足；其他單位也不甘落后，奮力爭先。為推進工作深入開展，我們2006年又制定了《蚌埠市食品安全管理指標評價方案》。與2005年量化考評細則相比，新的《評價方案》更加適合我市實際，更加有利于調動積極性。2006年年底，由我們牽頭，抽調相關監管部門人員組成綜合評價組，對各縣區和14個相關部門2006年食品安全工作進行了綜合考評。通過連續不斷的綜合考評，肯定了各縣區和各有關監管部門成績，查找了工作中的不足，加強了各部門之間的溝通與交流，更為重要的是建立健全了食品安全監管監督檢查激勵機制，有效促進了食品安全綜合監管工作深入開展，為推進食品放心工程提供了有力保障。

二是全面推行信用體系運行機制，促進食品產業健康發展。安全的食品是生產出來的，企業是食品安全的第一責任人。為此我們以開展食品安全信用體系建設為契機，推動企業規范生產、自律經營，有力提升了全市食品安全水平。我們與相關監管部門一起在全市確定了539家食品生產經營單位參加食品安全信用體系創建。全市有55家食品單位被推薦到食品安全協調委員會進入復審。我們組織了16位食品安全專家對上述企業進行審核確定，最終有44家食品企業脫穎而出，被評為蚌埠市食品安全信用體系建設誠信單位。市政府陳啟濤市長親自為誠信單位授牌，有力地調動了食品企業誠實守信的積極性。

（二）夯實三個平臺、全面推進食品安全綜合監管工作

1、完善食品安全協調機構這個平臺，保證食品安全綜合監管效能。食品藥品監督管理部門作為食品安全工作的牽頭部門、作為食品安全專項整治工作的指揮者和組織者，只有在綜合協調、督查督辦上多做工作、做實工作，才能發揮抓手作用，做好這些工作必須借助食品安全協調委員會及其辦公室這個平臺。我市成立由15個部門組成的市食品安全協調委員會后，又適時對市食品安全協調委員會成員進行了調整和增補，調整后的市食品安全協調委員會共有成員單位27家。在食品安全協調委員會的統一領導和指揮下，各部門各司其職，各負其責，齊抓共管，共同行動，開展了一系列卓有成效的食品安全整治工作。2006年12月31日，經市長辦公會研究決定，將蚌埠市食品安全協調委員會更名為蚌埠市食品安全委員會，并保證各項措施和經費的落實。蚌埠市食品安全委員會成立后，加大統一領導力度，進一步提高了食品安全綜合管理水平。

2、加強食品協會這個平臺建設，促進行業自律。在食品安全工作中食品企業法人是食品安全第一責任人，由于食品藥品監管部門沒有具體的監管職能，很難與食品企業直接溝通和對話，無法及時了解企業的需求和心聲。而食品協會是聯系食品生產經營企業的橋梁和紐帶，食品安全綜合監管部門可以通過食品協會這個平臺規范企業行為，強化行業自律，切實保護消費者權益和健康。我局牽頭協調有關部門，成立蚌埠市食品協會后，積極吸收各個食品行業有代表性的企業參加協會，現已有團體會員近50家。在市食品協會的指導和幫助下，我市又相繼成立了豆制品協會和鹽業協會。我們充分運用食品協會這個平臺，在信用體系建設、扶持企業發展等多方面發揮協會的作用。市食品協會從強化企業自律入手，按照我市食品產業的實際情況，開展了“蚌埠市優秀食品企業”和“蚌埠市特色食品”的評選工作。目前已有11家食品企業和5家食品企業的5個食品品種通過了“蚌埠市優秀食品企業”及“蚌埠市特色食品”審核。通過打造品牌，提高蚌埠食品產品和食品企業的知名度，增強企業的市場綜合競爭力，扶持優秀企業做大做強。

3、充分發揮食品安全專家委員會這個平臺作用，建立食品安全科學機制。由于食品安全涉及多個學科，技術含量比較高，因此我們高度重視食品安全專家在制定食品安全發展戰略和規劃、建設食品安全信用體系等方面的作用，讓專家參與科學決策，保證結論的客觀和公正。2006年初，蚌埠市食品安全專家委員會正式成立后，我們在食品安全信用體系和蚌埠名優食品企業和特色食品品牌評選活動中充分發揮專家的作用。信用體系建設牽頭單位提出各行業企業食品安全信用誠信單位候選名單后，由專家委員會委員對上述55家企業按照標準逐一進行現場檢查，綜合考評，打出分數。以此為基礎，經征求市消費者協會等協會的意見，擬定了參評單位的食品安全信用等級。在“蚌埠市優秀食品企業”及“蚌埠市特色食品”的評選中，市食品安全專家委員會也參加了的現場檢查和評審，為推進我市食品安全工作作出了積極貢獻。

（三）抓住四項重點工作，以點帶面，全面履行食品安全綜合監管職能

國家賦予我們食品安全綜合監管職能的目的之一，就是克服單個部門單一環節監管的局限性，加強各監管環節之間的銜接，提高監管的效能。我們在這方面做了一些探索，重點做了以下四項工作：

一是開展食品安全應急演練。為提高應對重大食品安全事故的處置能力，降低和減少食品安全事故給人民群眾生命和財產安全帶來的損失，市政府出臺了《蚌埠市重大食品安全事故應急預案》。省食品安全協調委員會指定安徽省首次Ⅲ級重大食品安全事故應急救援演練暨培訓班在蚌埠舉行。在我局的統一牽頭和組織下，市各有關部門精心準備、周密安排，應急演練取得圓滿成功。省政府、國家食品藥品監督管理局有關領導以及省食品藥品監管、公安、工商、衛生、質監、農業、商務等省直部門負責同志和全省17個地市食品安全協調委員會辦公室的負責同志觀摩演練并給予了高度評價。新華社安徽分社、新浪網、中國醫藥報、中國食品質量報、安徽日報、安徽電視臺和安徽人民廣播電臺等十余家新聞單位對重大食品安全事故應急救援演練進行了現場采訪和報道。

二是聯合多部門整治豆制品市場。豆制品市場的食品安全工作是我市食品安全監管工作的一個熱點和難點問題。2005年，我局與市質量技術監督局、工商局、衛生局和市農委聯合制定《蚌埠市豆制品市場準入規范》，成立了專項整治辦公室，對豆制品市場準入專項整頓做了全面部署。2006年，根據“幫扶一批、整治一批、取締一批”的思路，我們聯合上述幾家單位對豆制品市場開展了不間斷的聯合執法檢查活動，對不符合市場準入規范的豆制品生產經營企業進行了查處。同時，市食品安全協調委員會專題向市人大和市政協報告，市電視臺等新聞部門對豆制品專項整治工作全程進行了跟蹤報道，有力推動了豆制品市場專項整治的深入開展，目前，已有19家符合規范的豆制品生產企業通過驗收，通過驗收企業的產品在蚌埠市的豆制品市場占有率已經超過50％。豆制品市場準入專項整治工作取得了初步成效。

三是加強信息宣傳工作。為加強食品安全監督監測信息公開力度，提高食品安全工作透明度，2年來，我們聯合市衛生、工商、質監、和農委對全市食品安全監督抽查信息發布了5期公告，并公布不合格食品生產廠家及不合格原因。在工作中，我們把食品安全宣傳教育作為一項基礎性工作常抓不懈，通過宣傳教育普及食品安全知識，增強食品安全意識，爭取領導重視，引起社會關注。市食品安全協調委員會辦公室每月編發3期《蚌埠市食品放心工程簡報》，及時報道食品安全最新監管動態，每一期簡報都報送市委、市政府、市人大和市政協等有關方面領導。主動邀請人大代表和政協委員視察食品安全工作開展情況。食品安全綜合監管每次大的活動都聯系相關媒體及時報道，不僅擴大了綜合監管的社會影響，也促進了食品安全工作的全面開展。四是加強督查督辦。我們對媒體曝光和群眾舉報的每一起食品安全案件高度關注，及時督辦，把綜合監管職責“虛”事做實，實事做好。為了便于群眾投訴舉報，我們在蚌埠日報等媒體上公布了各食品安全監管部門的職責及投訴舉報電話，鼓勵群眾舉報，接受群眾監督。制度建立以來，市食品藥品監督管理部門共受理投訴舉報食品案件32起，每次均迅速以核查函的形式書面通知相關監管部門核查，并要求7日內上報核查處理結果。所有投訴舉報案件，各相關監管部門都在規定時間內做出答復，反饋處理結果。

二、幾點體會

食品安全綜合監管的歷史重擔落到了食品藥品監督管理部門的肩上，因此，作為食品藥品監督管理部門必須要用創新的思維探索食品安全綜合監管的新途徑，要立足本地實際、著眼未來、理清思路、把握全局、突出重點，穩步提高駕御食品安全綜合監管能力。通過兩年來的實踐，我們體會到，要履行好食品安全綜合監管職能，必須做到以下幾點：

1、要樹立執政為民的理念。加強效能建設是轉變機關職能、推進機關全面建設的重大舉措。在食品安全綜合監管工作中，我們牢固樹立立黨為公、行政為民的理念，結合我市實際，突出解決食品安全綜合監管工作中存在的突出問題和群眾關心的熱點問題，落實責任，加強監督。堅持群眾事務重于泰山的執政理念，始終堅持“為經濟發展服務、為社會進步服務、為群眾生活服務”的工作指導思想，增強求真務實的自覺性，提高為民服務的主動性，進一步完善了食品安全管理和工作制度。

2、要建立完善的制度。完善的制度是抓好食品安全綜合監管的基礎。食品安全的基礎是行為規范，包括與食品安全有關的各種政府行為、監管行為、企業行為的規范，這些規范的表達形式就是各種制度。一是規范政府監管部門的各類制度，包括責任制度、追究制度、監察制度、協調制度、應急制度、披露制度、考核制度等；二是規范和激勵企業的各類規定，包括誠信制度、巡查制度、抽檢制度、舉報制度等；三是制度的落實，包括強化制度執行，嚴格制度約束。制度一旦實施，嚴格執行是管理有效和成熟的重要標志。我們以制度建設為突破口，建立了一套比較完善的運作機制，實現了體制、機制、制度的有機統一，確保了食品安全協調機制高效規范運行。

3、要協調好與相關監管部門的關系。溝通協調與各部門的關系是食品安全綜合監管工作能夠順利開展的重要手段。食品安全監管工作面廣量大，涉及到多個部門，在監管鏈條中，每個環節都事關全局，忽視不得。食品安全綜合監管說到底就是協調各個監管部門既各司其職、各負其責，又能齊抓共管，形成監管合力。要協調這么多的監管部門，正確處理好與各監管部門的關系就成為做好食品安全監管工作的重要基礎。在工作中，既要積極主動、敢唱主角，也要注意擺正自己的位置，不端架子、尊重別人。工作中主要采取正面處理的方式，多表揚，多鼓勁，對監管部門的好做法及時反映，好經驗積極推廣，好措施大力宣揚。同時，與各部門不但要建立良好的工作關系，也要建立情如親人的個人友誼。把“尊重人、依靠人、為了人”的思想貫穿到工作的每個環節，形成了相互尊重、融洽相處，互相幫助、共同進步的和諧人際關系。

三、下一步工作思路

2007年是“十一五”計劃的開局之年，也是食品放心工程三年規劃（2005--2007）的最后一年。我市食品安全工作的總體要求是：進一步貫徹落實科學發展觀，以效能建設為契機全力提升食品安全綜合監管工作水平，確保我市食品安全。

前期，市政府已與各縣區和各監管部門簽定了2007年食品安全目標責任書。為了完成工作任務目標，我們辦公室將建立和完善各項工作機制，標本兼治，著力治本，加強督查督辦，認真學習和宣貫《蚌埠市重大食品安全事故應急預案》和《實施辦法》，提高應對食品安全突發事件能力。

今年以來，在市委、市政府和省局、市局黨組的正確領導下，我們堅持以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領工作全局，積極倡導求真務實、高效快捷的工作作風，有效地推動了作風建設，但是，我們決不滿足已經取得的成績，今后的工作中，要把加強機關效能和機關作風建設始終擺到重要工作議程，并抓緊、抓好、抓落實。創建服務型機關，努力做到熱情服務;始終牢記“兩個務必”，學習正面典型，努力做到勤政廉潔;以昂揚的精神面貌、優良的工作作風，務求實效的工作態度，大力推進食品放心工程，進一步加大食品安全監管力度，積極探索食品安全監管長效機制，確保廣大人民群眾吃上安全、放心的食品，為構建和諧社會做出應有的貢獻。

第四篇：食品安全監管材料[定稿]

關于加強基層食品安全監管的幾點思考

食品安全長效監管是一個很復雜的課題。全國都在探索，沒有現成的經驗可借鑒。應當說，通過2009年全市食品安全專項整治解決了部分突出問題，取得了一定成效，為監管工作打下了良好的基礎。但是食品安全工作是一個動態的過程，不可能畢其功于一役，要改善食品安全狀況，提高食品安全水平，建立長效監管是一個重要的環節。

某某區政府從區情實際出發，提出加強基層食品安全監管的理念，即食品安全要從基層、基礎抓起。基層，即指社區（村），社區（村）作為城市的細胞、是做好食品安全工作的基礎，也是管理的重中之重。只有抓好社區（村）食品安全監管網絡的建設，才能保證全區食品安全的監管沒有死角。

一、基層食品安全監管存在的主要問題

1、基層監管體制不完善，監管存在脫節。首先是橫向脫節。現階段食品安全主要由四個主體部門負責監管，但監管部門基本上是“鐵路警察”——各管一段，“分段監管”體制容易出現多頭監管、職能錯位、缺位和交叉分散等問題（其中最為典型的就是對小餐飲店的證照審批問題和行政執法過程中執法主體的確認等問題）。其次是縱向脫節。各級基層組織了解并掌握信息，但缺乏監管和執法職能，監管部門掌握監管和執法權力，但缺乏及時有效的信息，從而導致信息不對稱，監管不到位，執法不及時。

2、基層監管機構不到位。由于體制和機制上的原因，我市的食品安全狀況離廣大市民的要求還有一段距離，其中，監管人員的缺乏是制約我市食品安全監管水平提高的一個最大原因。在全市，街道（鎮）一級雖然均成立了相應的食品安全協調機構，但沒有專職的工作人員及工作經費，都屬于兼職、義務性質。至于社區（村）一級，部分城區雖建立了一支兼職社區食品安全監督隊伍，有一些經費，但實際工作繁重，也很難發揮他們及時發現、處理轄區食品安全風險隱患的作用；各部門在社區（村）一級基本建立一支兼職的食品安全監督員隊伍，但條線有區別，人員也相應有交叉，難以發揮應有的作用，形成合力。

3、行政執法難度大、成本高。一方面無證無照小餐飲有一定的市場需求。首先，江干正逢機遇，隨著城市化推進，丁橋、九堡等的大型居住區塊不斷投入使用，農民安居房項目、新建小區等相繼推出，但在這些居住區的周邊往往沒有足夠的餐飲服務配套設施，不能滿足廣大居民用餐（特別是早餐）需求；其次，大量在建項目引入了大批的外來務工人員，他們較低層次的生活需求，都導致無證無照小餐飲店和路邊攤點的滋生。另一方面整治難度大。以專項整治中，取締一家無證無照小餐飲店為例，往往需要衛生、工商、環保、城管、公安等多個部門聯合執法，出動的執法人員、社區工作人員、維持治安人員多達幾十人，執法成本很高。而小餐飲店的違法成本很低，經常出現整治后“回潮”現象，整治很難徹底。同時整治情況復雜，涉及面廣，部門執法往往要依靠基層的摸底、組織、協調、配合等大量的前期工作。

二、基層食品安全監管機制建設的重點

著重在三個環節上下功夫。一是要堵源頭。從源頭上堵截食品違法生產、經營，這是治本之策。首先要嚴格準入，把好審批關；其次是要管好出租房，把好租賃關。二是要重監管。加大日常巡查力度，及時發現和解決問題。三是要嚴執法。對日常監管中發現的違法生產、經營行為，要做到發現一起，查處一起，不能姑息遷就，更不能視而不見。

三、基層食品安全監管機制的幾點建議

（一）加強基層食品安全監管力量。首先，政府必須加大投入，加快各級、尤其是基層的食品安全監管機構建設，從人員配備到設備購置等方面給予大力支持，以保證食品安全日常監督工作的有效開展。其次，組建街道（鎮）、社區（村）食品安全監督員隊伍，每個社區（村）至少1名專職食品安全工作人員，充分發揮社區（村）基層組織的作用，協助工商、衛生、質監等部門把監管落到實處。建立食品安全社區預警機制和網格化監管制度。完善社區預警、執法聯動、問責追究、學校教育等管理機制，構筑群防、群檢、群查的全民監測網絡。

（二）常態化開展食品“三小”行業整頓工作。小食品加工廠（場）、小食雜店、小餐飲店（以下簡稱“三小”）的狀態和水平直接反映一個地區乃至一個城市的管理水平和整體形象。將“三小”行業的綜合整治納入日常性工作，全方位推進整個區域的食品安全整治工作。對食品安全工作的認識不能停留在“不出事，尤其不要出大事”的低水準上，要切實把食品安全，尤其是“三小”整治作為貫徹以人為本、保障民生的工作來抓，在思想上和工作上擺到更加重要的位置。

（三）建立行之有效的基層食品監管機制。在社區（村）建立基層食品安全監管組織，明確分管領導，落實專人負責。建立轄區“三小”行業檔案，摸清底數，實施動態數據跟蹤。對轄區“三小”企業開展日常巡查，同時建立食品安全投訴舉報制度，及時將巡查中發現的違規生產經營情況、食品安全隱患和群眾舉報的違規生產經營食品情況，及時向監管部門報告。建立與監管部門間的監管信息交換、宣傳教育互動、“監督”“管理”互補等工作機制。協助監管部門開展投訴舉報的處置以及部門執法的保障工作等。

四、加強基層食品安全監管的幾點做法。

我區在09年創建市級食品安全示范街道（鎮）工作的基礎上，將示范創建工作進一步向社區（村）延伸，在全市率先開展食品安全達標社區（村）創建，達標社區（村）創建以保障人民群眾飲食安全為目標，以“三小”整治規范為重點，以建立較為完善的社區（村）食品安全管理網絡為基礎，力爭通過兩年時間的創建，全區118個社區、6個行政村全部完成創建工作。達標社區（村）創建過程中，我們明確目標，制定標準，落實責任，加大督查，加強考核，做到街道（鎮）和部門上下聯動、社區（村）全面發動，有序而扎實地推進創建工作，同時也取得明顯成效。一是經營者和居民群眾的食品安全意識增強；二是“三小”特別是小餐飲店的衛生條件明顯改善；三是小餐飲店的持證持照率明顯提高；四是小餐飲店從業人員健康意識顯著提升；五是街道（鎮）和社區（村）二級監管網絡得到完善。通過達標社區（村）創建，各街道（鎮）和社區（村）對食品安全監管也創出了一些特色亮點。如凱旋街道整合部門力量，試行街道和部門聯合辦公，衛生、工商等部門聯合巡查、聯合執法制度，合力加大食品安全監管力度；采荷街道潔蓮社區將食品安全納入網格化監管，實行“劃區包干、分工聯系到戶”制度；凱旋街道南肖埠社區成立由34家會員組成的食品行業商會，社區擴大服務受眾面，與商會互動，加強行業自律；四季青街道錢塘社區與小區物業管理組織建立沙龍，發揮“六位一體”（城管、執法、公安、交警、社區、物業）聯席會議的作用，把食品安全與物業管理結合起來，形成食品安全監管合力；閘弄口街道蘭苑社區把食品安全納入社區量化考核項目之一，充分調動人員的積極性、創造性；九堡鎮九堡社區開展“五員合一”（質監協管員、公共衛生聯絡員、消防監督員、公共安全監督員、食品安全監督員）監管模式，實施電子動態監管，監管基礎得到進一步加強。

第五篇：2011年餐飲服務食品安全監管工作先進單位說明材料

2011年餐飲服務食品安全監管工作

先進單位說明材料

湛江市食品藥品監督管理局

去年6月8日，根據湛江市政府機構改革方案，餐飲服務許可和餐飲服務環節食品安全監管職責劃入市食品藥品監管局，目前，市縣兩級監管部門均已完成職能交接。市局食品安全監管科承擔消費環節食品的餐飲服務許可和食品安全監督管理工作；監督實施消費環節食品安全管理規范；承擔消費環節食品安全狀況調查、監測和評估工作;指導協調全市重大活動餐飲食品安全保障相關工作；指導消費環節食品檢驗機構的業務工作。市局分別在霞山、赤坎、坡頭、麻章、開發區設分局，各分局負責轄區消費環節的餐飲食品安全和保健食品、化妝品、藥品、醫療器械的監督管理；配合市局加強消費環節的餐飲食品安全和藥品規范管理以及違法行為的處理工作；負責消費環節的餐飲食品和藥品法律法規的宣傳貫徹。

職能交接以來的短短五個月，在市委、市政府的正確領導下，在分管副市長陳岸明同志的指導下，在全市食品藥品監管系統共同努力下，認真貫徹落實《食品安全法》等相關法律法規，夯實基礎，突出重點，深入開展餐飲服務食品安全專項整治，著力推進監管職責到位，堅持治理整頓與建立長效機制相結合、集中整治與日常監管相結合、企業自律與依法監管相結合的監管方針，全市未發生重大食品安全事

(1)、開展食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治 根據省食品藥品監督管理局《轉發國家食品藥品監督管理局關于開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作的緊急通知》要求，我局加大對餐飲服務環節添加劑使用管理的監管力度。一是落實餐飲服務單位向消費者公開承諾所使用的食品添加劑名稱；二是要求餐飲服務單位嚴格執行食品添加劑備案制度；督促餐飲服務單位落實食品添加劑的采購查驗記錄、索證索票制度，落實食品添加劑“五專”管理制度。3個月來，我局出動執法人員 1238人次，監督車輛 267 臺次，共檢查餐飲服務單位668 戶次，發放宣傳畫冊1036份，下發并回收《湛江市餐飲服務單位食品添加劑使用情況備案表》620份，發出監督意見書598份。通過大力開展食品非法添加和濫用食品添加劑整治行動，規范了餐飲企業在采購、使用、管理食品添加劑中的行為，建立健全了食品添加劑采購、使用、管理方面的長效監管機制和非法食品添加物的快速追查、追根溯源機制，增強了企業自律意識和守法誠信經營意識。全方位地保證了食品添加劑的安全使用、合理使用，有效防止了非法食品添加物流入餐飲服務行業，促進了我市餐飲業又好又快地健康發展。

(2)、開展餐飲服務環節酒類質量安全專項整治 根據省食品藥品監督管理局辦公室《轉發關于開展餐飲服務環節酒類安全專項整治的通知》要求，我局統一部署，服務環節，至今未發現餐飲服務單位采購和使用來源不明及假冒偽劣燕窩產品。通過專項檢查，全市餐飲服務單位人員進一步提高了食品安全意識、責任意識和誠信意識，增強廣大消費者的食品安全常識和依法維權意識，為全市人民創造了一個安全放心的餐飲消費環境。

(4)、開展“瘦肉精”專項整治

根據市食安辦印發《湛江市“瘦肉精”專項整治方案》的通知要求，我局于9月8日開始開展了餐飲服務環節肉制品專項整治活動，已對市轄區462家餐飲服務單位進行了監督檢查，督促各單位嚴格執行肉品原料采購索證索票和進貨查驗記錄制度，至今未發現餐飲服務單位采購、使用“瘦肉精”或來源不明肉品的違法行為。通過開展專項整治活動，嚴厲打擊餐飲服務環節采購使用含“瘦肉精”肉及肉制品的違法犯罪行為，切實增強餐飲服務單位及其從業人員的法治觀念，強化食品安全主體責任。

(5)、開展餐飲服務環節食用油脂和餐廚廢物專項整治 根據省食品藥品監督管理局《開展餐飲服務環節食用油脂和餐廚廢物專項整治工作方案的通知》要求，我局于9月8日開始分三個階段在我市轄區餐飲服務環節開展食用油脂和餐廚廢棄物專項整治專項整治行動。以大中型以上餐飲服務單位、集體配送餐單位、中央廚房、小餐飲店、火鍋店、川、湘菜館、夜排檔、旅游景區餐飲及學校、工地等集體食堂為

餐具清洗消毒、食品加工制作、食品添加劑使用和食品留樣等方面進行檢查，共檢查學校食堂(含幼兒園)243 間，其中大學食堂6間，高（中）職專食堂26 間，中學食堂83 間，幼兒園食堂 128 間。本次專項整治按照《餐飲服務日常檢查記錄表》進行現場檢查，尋找突出問題和薄弱環節，并積極落實整改，確保采購、加工、供應、貯存等關鍵環節安全可控，共發出監督意見書186 份。通過整治，基本摸清學校食堂基本情況，進一步增強食品安全意識，完善并落實食品安全管理制度和管理責任，進一步規范加工制作行為，基本消除食品安全隱患，有效防控食物中毒事件發生，學校食堂餐飲服務食品安全水平得到顯著提高，學校師生身體健康和生命安全得到切實保障。

食品安全專項整治開展以來，有力地打擊了餐飲環節食品違法行為，我市轄區餐飲消費市場秩序得到了進一步凈化。

（四）“保安全”：確保節日和重大活動期間消費環節食品安全。

（1）確保國慶、中秋期間等重大活動及傳統節日餐飲環節食品的安全，嚴防突發公共衛生事件的發生，我局對接待單位進行全程食品安全監督，選派專職人員進行現場監督，督促接待單位嚴格執行食品安全規范和要求。重點檢查食品貨源渠道、食品庫房、從業人員健康狀況，加工場所及餐具清洗消毒情況。

需求日趨旺盛，大眾化消費已成為市場主體，餐飲業已經把服務重點轉向普遍消費群體，經營重點不斷面向家庭、個人、工薪階層，使餐飲市場呈現多元化特點。因此，餐飲業是涉及面最廣、群眾關注度最高的行業之一，這給餐飲業監管工作帶來了極大的壓力。

2、餐飲行業準入門檻相對偏低增加了監管工作的難度。餐飲業相比其他行業，入行門檻低、投資少、成本低、技術含量不高，利潤比較可觀，造成從業人員隊伍非常龐大，人員來源非常豐富和廣泛，人員流動非常頻繁，文化素質參差不齊，這同樣也給監管工作帶來了極大的不便和巨大的工作量。

3、餐飲行業小、散、亂的痼疾還沒有得到有效治理。據統計，目前全市有各種類型的餐飲網點5234多家，市區轄區（赤坎、霞山、麻章、坡頭、開發區、東海島試驗區）共有餐飲服務單位2388家，其中小型餐館、快餐店1290家；餐飲業小、散、亂現象沒有從根本上得到治理。餐飲業特別是小餐飲店的衛生問題、安全現狀令人堪憂。主要問題有：（1）食品安全管理制度不健全。沒有建立相應的管理組織，沒有配備專兼職管理人員。（2）消毒制度落實不到位。設施設備差，沒有按要求配備食品柜、消毒柜、保鮮冰柜等基本設施設備；有的即使配備了，也沒有真正發揮作用，只是一種擺設。餐具、飲具、容器等不按規定消毒現象比較普遍。（3）布局不合理或任意改動。有初加工與廚房沒有完全分開，有生、熟制作沒有完全分開，有缺少配菜間，有缺少涼

菜間等等。（4）從業人員食品安全意識淡薄。有的餐飲單位工作人員更換頻繁，流動性大，沒有經過食品安全知識培訓，未取得《健康證》就開始上崗；有的從業人員缺乏食品安全知識，加之衛生意識和個人衛生習慣差，食品安全難以達到規定標準。（5）原輔料質量安全存在隱患。沒有嚴格執行購進原輔料驗證驗票制度，甚至為牟取暴利，有意購進價低質次甚至是變質、造假的產品。

4、農村群體聚餐管理隱患明顯。湛江市全市面積1.3萬平方公里，下轄人口777萬人，是廣東人口第二大市，其中市轄區人口148萬人，農業人口有612萬人。根據湛江風俗，每年農村的年例和婚宴聚餐都很多。對群體聚餐管理，原衛生部門建立了宴席申報、菜品審核、餐前品嘗留樣等制度，加強了對群體聚餐活動的指導和監管。對城區和集鎮集中聚餐活動基本能做到有效監管。但由于農村面寬量大，農村衛生執法體系尚不健全，加之老百姓主動申報意識不強，飲食衛生意識淡薄，是餐飲安全監管的薄弱環節，極易引發群體公共衛生事件。

5、經費投入和監管力量明顯不足。按照有關文件規定，按轄區內每萬名人口配備0.6～1名的標準核定，我市僅市區餐飲消費環節監管的核定編制應為88-148名。目前我市餐飲消費環節的監管執法人員編制少，如市區的現在編人員僅29名，肩負的職能繁多，由于我市餐飲業發展迅速，監管力量嚴重不足，難以避免管理上的“真空”。由于人員和經費投入不足，監管設備設施短缺、落后，很難對餐飲企業

特別是農村集體聚餐進行全方位的管理和有效監測。但從目前情況看，人數遠遠不夠實際監管需求，監管力量明顯不足。目前對大量無證小餐飲的取締不力，監管方面存在不少盲區。從客觀因素方面分析，人手不夠，力量不足、經費投入少是主要原因之一。

三、下一步工作安排

（一）、進一步提高食品安全監管水平

（1）加強食品安全監管基礎能力建設。深入貫徹實施食品安全法及其實施條例，加強食品安全檢驗檢測和風險監測評估，擴大檢驗范圍和頻次，規范公布抽檢結果。加強食品安全風險監測能力建設，認真實施國家食品安全風險監測計劃，建立高效的食品安全信息溝通機制，建設數據交換平臺和食品安全風險監測數據庫，提高監測結果利用效能。實施食品安全風險評估制度，及時對相關食品安全風險和隱患進行風險評估。

（2）加大行政執法和責任追究力度。要嚴把餐飲服務許可關，加強對生產經營者的許可后續監管和執法檢查。對不能持續滿足許可條件的餐飲服務單位，要依法撤銷許可；對存在嚴重食品安全問題的，要依法加大行政處罰力度，直至停產整改、吊銷證照；對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監管等行為，要依法從重處罰；對涉嫌犯罪的要及時移交司法機關，嚴禁以罰代刑。依據修訂后的刑法等法律法規，加大對危害食品安全犯罪的懲處力度。

務單位食品安全管理水平。在這方面，海珊瑚主題餐廳在餐飲業日常管理中推行“五常法”和霞山區金輝煌酒店在食品原材料進貨認真驗收把關、建立電子臺賬的管理經驗值得大家學習。

（3）提高食品行業自律水平。推進食品工業企業誠信體系建設，擴大誠信體系建設試點行業范圍，完善激勵引導和懲戒政策措施。健全食品企業誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業退出機制。加強食品生產經營企業和個體從業人員信用分類監管，開展誠信示范工程創建活動。充分發揮食品行業協會在行業自律中的作用，引導和約束企業誠信經營。

（三）大力推行餐飲服務食品安全量化分級管理工作。原衛生行政部門至2006年底，已對餐飲服務單位實施了衛生量化分級管理，共計實施量化A級單位23間，B級單位65家。依據廣東省食品藥品監督管理局《關于切實做好餐飲服務食品安全量化分級管理工作的通知》和省食品藥品監管局、省經濟和信息化委關于《廣東省餐飲服務食品安全示范工程建設實施方案的通知》要求，我局將于今年11月10日啟動餐飲服務單位食品安全量化分級管理工作和食品安全示范街、示范店創建工作。為此，制定了《2011年湛江市餐飲服務食品安全監督量化分級管理工作實施方案》，目前已將首批通過申請A級審核的5家餐飲服務單位（廣東海洋大

全宣傳教育的平臺，為廣大人民群眾營造一個能夠“吃得安全，吃得放心”的飲食環境。

（五）進一步擦亮湛江“中國海鮮美食之都”的品牌，努力將湛江打造成為中國海鮮美食的天堂。

去年，湛江市被命名“中國海鮮美食之都”，這是湛江經濟社會發展中的一件值得慶賀的大事。命名湛江市為“中國海鮮美食之都”，從直接的意義來看是湛江市餐飲業發展的一個品牌建設成就，但從更深層次的意義上看，對促進湛江科學發展，豐富中華餐飲文化的內涵都具有重要的現實意義和作用。湛江地處中國大陸最南端，地理位臵獨特，生態環境良好，出產海鮮品質上乘，有得天獨厚的海鮮美食，湛江豐富的海鮮美食吸引了海內外美食專家的目光，今年10月13日至15日，香港現代管理（飲食）專業協會一行30多名美食專家抵達湛江，開展為期三天的考察交流，香港飲食界普遍對湛江飲食文化、優質食材贊不絕口。我們要進一步加強與國際美食城市的交流合作，學習先進地區、國家餐飲業發展的經營模式、管理經驗，烹制技藝，在繼承傳統海鮮美食文化的基礎上，推動海鮮美食的創新發展，顯示“中國海鮮美食之都”的文化特色和品牌力量，讓更多人喜愛海鮮美食，讓享受過海鮮美食的人，都能受到海鮮美食文化的感染，都對享受以海鮮美食為主體的精致生活感興趣，將湛江打造成為中國海鮮美食的天堂，讓海鮮美食成為傳播中華

全面抓好城區餐飲服務環節的專項整治工作。創衛涉及到餐飲服務環節，按照屬地條塊管理原則，各分局局長是創衛工作第一責任人，必須要明確責任分工，創衛工作不達標，要追究責任。創衛工作要做到四個結合：一是要與日常監管工作相結合，每個同志要在思想上樹立創衛達標這個意識，有一種責任意識，要動起來，創衛工作重點放在小餐館、小飯店、大排檔、城鄉結合部；二是創衛工作要與餐飲服務許可工作相結合。既要嚴格提高準入門檻，又要幫扶無證餐飲單位創造條件取得許可證；三是創衛工作要與推進量化分級管理工作相結合。要借助創衛這個好契機，進一步規范餐飲服務單位制度化管理，全面開展我市餐飲服務食品安全量化分級管理工作。四是創衛工作要與開展專項整治檢查工作相結合。

（八）、進一步嚴厲打擊餐飲服務食品安全違法違規行為。

集中整治餐飲服務單位不落實食品原料采購索證索票制度的行為。深入排查和治理餐飲服務單位特別是學校食堂、建筑工地食堂、幼兒園食堂、旅游景點餐飲服務單位使用不合格食品原料和經營過期、劣質食品等問題。取締不具備食品安全基本條件、存在嚴重食品安全隱患的餐飲店。查處餐飲服務單位使用不合格餐具行為。打擊采購和使用病死畜禽及其制品、劣質食用油等行為。