第一篇：精心檢修 保障有力[定稿]

精心檢修 保障有力

（通訊員 李玉民）為了有效減少設備運行故障，及時消除設備隱患，確保設備安全、穩定運行。近期，動力車間鉗工班利用夏季檢修時段對每一臺機械設備深入排查，精心檢修，發現問題及時處理，尤其是冬季運行時故障發生率較高的設備利用夏季檢修期對其進行改造創新。如給料機、引風機葉輪、循環水泵吸口，放灰閘板的改造。經使用后發現滿足各項技術要求的同時還降低了設備故障率，充分發揮了設備的效能。

第二篇：攻堅克難保障有力

攻堅克難保障有力

為滿足采場供電需要求，露天礦供電隊將東邦35KV-4號移動變電站移至破碎站。移設35KV移動變電站是一項施工難度大，技術含量高的施工任務，供電隊外線班組織人員精心施工，克服寒天地凍，接線難度大等不利因素。2月13日35KV-4號站，在外線班全體員工的共同努力下移設到位，經過他們仔細認真的調試，現已經正式投入運行，為采場供電提供了強有力的保障。

35KV移動變電站是我公司從加拿大UEE公司進口的先進的供電設備，以往變電站的投入運行都有加拿大廠家人員指導安裝，這次移動安裝均由我隊人員自行安裝，標志著我隊已經掌握35KV移動變電站的安裝技術。（供電隊崔寅山）

第三篇：創新機制 保障有力

創新機制

保障有力

推進孕前優生健康檢查項目試點工作再上新臺階

崇義縣人口計生委

2011年5月我縣正式啟動國家孕前優生健康檢查項目試點工作，在國家、省、市人口計生部門的統一安排部署下，以計劃懷孕夫婦為重點，以計劃生育服務站為龍頭，以三級計生服務網絡為依托，高標準統籌，城鄉覆蓋，全面實施，高效推進，取得了項目工作階段性成果，項目工作已基本步入正常運行，現將我縣2011年項目工作和下一步項目工作打算匯報如下：

一、2011年項目工作情況

（一）整體情況：順利完成任務目標。2011年共完成4650人次孕前優生健康檢查，占目標人群98%，評估告知率、高風險人群優生咨詢指導率達100%，優生科學知識教育普及率達95%。通過近一年的不斷探索，孕前優生健康檢查項目工作機制初步建立，工作模式和服務流程逐步完善，操作規程日益規范，服務質量不斷提高，群眾對項目的知曉率和自覺參檢率不斷提升。

（二）具體做法：

1、強化組織領導，完善工作措施

成立了以政府縣長任組長，人口計生、財政、衛生、民政、宣傳等相關部門負責人為成員的項目工作領導小組，成立以中高級專業技術人員為主的項目專家組，制定下發了《崇義縣國家免費孕前優生健康檢查項目試點工作方案》，明確了指導思想、工作目標、工作原則、目標人群、服務內容和職責分工，制定了目標人群確認、服務流程、信息收集和管理、質量控制規程，形成了“橫向到邊，縱向到底”的管理制度，使每一個環節、步驟都有章可循。

2、強化宣傳教育，提高群眾認識

堅持宣傳開路，采取多種形式和手段，把孕前優生知識送到千家萬戶。一是開展多陣地宣傳。充分利用人口計生系統的服務網絡優勢，大力普及預防出生缺陷科學知識，全面提高群眾預防出生缺陷的意識和能力。二是開辟孕前優生健康檢查項目專題講座。從項目啟動以來，定期利用電視臺聯手開辦專題節目，聘請知名專家走進直播間，向廣大群眾講解生殖健康、出生缺陷預防等知識。三是積極利用大型活動宣傳載體。人口計生部門積極利用“

7、11”、“三下鄉”等有利時機，向服務對象開展有關優生優育、生殖健康等科學知識、政策知識宣傳，通過多種表現形式，大力倡導健康的生活方式。

3、強化培訓指導，提高工作水平

一是積極培訓骨干師資。根據孕前優生健康檢查工作內容，選派骨干醫師及學科帶頭人參加全國、全省孕前優生健康檢查技術培訓班的培訓。二是組織專家對鄉鎮工作人員進行工作流程和優生咨詢等專業知識進行培訓，提高了鄉鎮工作人員的專業能力。三是廣泛培訓村級專干和目標人群。利用婚育學校、生殖健康檢查等形式普遍開展了對村級專干和待孕人員的科普知識的培訓

4、強化質量管理、確保檢查質量

把質量控制貫穿整個服務過程，重點把握3個環節：

1、接診環節：接診的專業技術人員均具備相關的資執和能力，接受過國家項目

專業培訓，文書檔案記錄醫學術語化、標準化，對疑難病例按醫師等級制度，實行專家會診和報告制度。

2、檢驗質量環節：制定了標本采集和檢測標準操作規范，及時、準確、規范地簽發檢驗報告。嚴格執行檢驗室室內質控制度，堅持室間質控，對所有異常結果一律通知對象復查或到上一級醫院進一步檢查。

3、優生咨詢與風險評估，此環節是整個技術環節中最關鍵、最重要的環節，此環節安排具備良好醫學、心理、社會等方面綜合能力較強的主治醫生擔任。

5、強化跟蹤隨訪，規范全程服務

跟蹤隨訪工作是整個服務流程的重點和難點，服務周期長，工作量十分繁重。有了孕前優生健康檢查評估結果后，對于有優生風險的家庭，咨詢、治療和轉診就能有的放矢。我縣建立了縣計劃生育服務站、鄉鎮計生服務所、村級服務室組成的三級出生缺陷高風險夫婦跟蹤服務網絡。實行分類管理:一般人群由鄉（鎮）、村服務所人員跟蹤隨訪； 對孕前檢查認定有風險的計劃懷孕夫婦，由縣計生服務站登記造冊，建立檔案，由服務站專業技術人員實行“一對一”跟蹤服務，重點督促并幫助高風險人群接受進一步規范診治服務；對已掌握孕情的對象，由縣、鄉兩級服務人員按技術規范進行孕期指導，及時指導孕婦在不同的孕周應進行的各項檢查和診斷及其他應注意的事項，直致確認孕婦的妊娠結局。

6、強化服務內涵，延伸服務鏈條

在開展孕前優生健康檢查項目過程中，拋開了為做項目做項目的思想，緊緊圍繞“降低出生缺陷”這一個主題，不斷強化服務內涵，延伸服務鏈條，探索做大做強以孕前優生檢查——孕期保健指導——住站分娩等“一條龍”服務模式。比如：指導服務對象孕前和孕早期補充葉酸制劑；對暫不宜妊娠人員發放安全套；向參檢夫婦發放一張免費服務卡，早孕后憑卡可來站接受一次免費B超檢查；參檢對象妊娠25周左右隨訪人員及時通知來站接受胎兒四維超聲檢查等，使預防出生缺陷一、二級預防有效銜接等。

（三）存在的問題

1、人員、設備配備有待加強。孕前優生健康檢查對于計劃生育技術服務機構來說是一項全新的工作，其中的檢查項目多、要求高、專業性強、工作量大，是我們過去不熟悉的領域，光有熱情不行，必須具備優生服務的本領和能力。人和設備是決定因素。目前計生服務站普遍存在技術人才缺乏、專業人才不專、設備不全、老化的現象，難以滿足項目工作要求。

2、項目資金未能及時足額到位。保障措施不健全，項目資金又未能按國家資金管理辦法按月及時撥付到位，要做好項目工作就是一 句空話。

3、規范服務有待加強。因多方面原因影響，項目工作難以按國家規范要求執行到位，如忙于完成覆蓋率，忽略對目標人群、檢查時間的把握；因人員問題，風險評估、咨詢指導、后續隨訪服務和信息檔案管理無法正常開展；因資金、設備不到位，就存在用最簡單的方法處理復雜的技術問題等??使服務質量大打折扣。

三、下一步工作打算：

（一）加強領導，明確責任。要站在貫徹中央決策部署的政治高度，站在促進人口計生工作轉型提升、優質服務工作體質提速的總要求上，切實增強做好這項工作的責任感和使命感。把國家優生項目作為人口計生工作的一項重要內容，擺上日程，建立和完善“政府主導、責任明確、部門協作、保障有力、群眾參與”的工作機制，切實解決項目運行中存在的困難和問題，特別是人員、資金、設備問題。

（二）切實解決好當前存在的幾個突出問題。

1、盡快建立健全項目資金預結算制度，解決項目運行周轉資金問題，確保項目資金按國家資金管理辦法每月及時足額到位，保障項目工作正常運行。

2、加強隊伍建設。依據崗位職責配齊配、強臨床醫師、檢驗師等專業人員。建議國家、省、市人口計生委專門下文，明確孕前優生健康檢查每崗位必須至少解決1名編制并加強督查落實，切實解決有人做事、能做事的問題。確保項目工作科學、安全、有效，讓群眾放心滿意。

3、加強硬件加速。一是按照“環境優美、科學規范、方便群眾、有利保護隱私”的原則在新計生服務站高標準打造國家免費孕前優生健康檢測中心。二是加強檢驗室建設。科學布局優生檢驗室，本著“缺什么,補什么”的原則配足配齊檢驗科設備，并要保證設備的檔次和配置。近期完成全自動化學發光儀的招標采購，解決我縣項目所需設備不全問題。

（三）進一步加強宣傳引導。采取切實有效的措施、加強孕前優生健康檢查重要性和出生缺陷危害性的宣傳，特別是加強針對新婚夫婦及計劃懷孕的育齡群眾的宣傳，讓他們充分認識到孕前優生健康檢查對社會、家庭和個人重要性，進一步提高出生人口素質，使免費孕前健康檢查成為育齡群眾的自覺行動。

第四篇：牢固構筑道德防線 有力保障食品安全

牢固構筑道德防線 有力保障食品安全

高正民 蕪湖市質量技術監督局

摘要：本文從我國食品安全問題頻發的現狀出發，通過深入分析其根源，得出了企業道德滑坡是食品安全問題產生的重要原因這一結論。并針對此結論，提出了如何加強企業道德觀念，促進食品生產健康發展的有效措施和手段。旨在通過文章引起企業關注，喚醒企業食品安全意識。

關鍵詞：食品企業 社會道德 食品安全 政府監管

Build a Strong Moral Defense to Protect the Food Safety

Gao Zhenmin，The Quality＆Technical Supervision Bureau of Wuhu

Abstract:

Key words:Food businesses，Socal moral，Food safety，Government regulation

根據世界衛生組織的定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質對人體健康影響的公共衛生問題”。1998年，山西朔州制售假酒致人死亡事件，案發后轟動全國，可謂我國重大食品安全問題的開端。此后，問題食品的涉及面越來越廣，危害程度越來越深，制劣手段也越來越多樣。食品是人類每天必須的產品，是人類生存的底線。針對當前食品安全受到嚴重威脅的現狀，我們不得不反思這樣一個問題，究竟是怎樣的原因導致了這一結果。

一、我國食品安全問題現狀食品安全問題頻發

近年來，全國接連不斷發生食品安全問題，如三聚氰胺奶粉、“地溝油”菜肴、“瘦肉精”豬肉、“染色饅頭”、甲醛奶糖、“蘇丹紅”鴨蛋、“孔雀石綠”魚蝦、“墨汁石蠟”紅薯粉、“福爾馬林”血旺、“塑化劑”飲料以及其他一些食品安全事件，全國食品安全形勢十分嚴峻。

這些食品安全事件令人觸目驚心，給人民群眾的生命財產安全和身心健康帶來了極大損害，老百姓覺得“沒什么可吃的了，吃什么都不安全”，因此，迫切希望食品安全問題能夠妥善解決，希望政府采取更有效的監管措施。更有甚者，一些嚴重的食品安全事件已經引發了社會公眾對不良食品生產經營者的譴責，對相應監管部門的不滿。中央高層領導高度關注和重視

一系列問題食品的頻現更是引起了國家高層的關注和領導的重視。

今年4月底，胡錦濤總書記在天津視察時強調：民以食為天，食以安為先。食品安全是關系人民群眾身體健康和生命安全的一件大事。他還要求監管部門和技術機構以對人民群眾高度

負責的精神嚴把食品安全關。

吳邦國委員長在全國人大常委會食品安全法執法檢查組第一次全體會議上指出：食品安全事關人民群眾健康和生命安全，全面貫徹實施食品安全法，是保障和改善民生的重要內容。

李克強副總理在全國嚴厲打擊非法添加和濫用食品添加劑專項工作電視電話會議上強調：要按照中央、國務院的要求，以堅決的態度、過硬的舉措、更大的力度、持續深入整治食品非法添加行為，切實解決影響食品安全的突出問題。

國家質檢總局局長支樹平表示：2011年質量監管工作將突出一個“嚴”字，嚴格實施風險分析，嚴格實施準入制度，嚴格生產過程監管，嚴格監督抽查和檢驗檢疫，嚴格執法打假，嚴格處置突發事件。各級政府部門監管力度增強

眾所周知，食品安全事關人民群眾生命健康安全，事關社會穩定，事關經濟社會發展大計。近年來，食品安全受到社會各界普遍關注，各職能部門監管的力度也越來越大，特別是《食品安全法》2009年6月1日頒布實施以來，衛生、農業、質檢、工商、藥監等部門在地方黨委、政府的統一領導下，積極行動，加倍努力，無論在建立工作機制和體制上，還是在強化基礎工作上，都做了大量工作，尤其是開展了各類專項整治行動，如產品質量和食品安全專項整治、食品添加劑專項整治、食品安全整頓、嚴厲打擊非法添加和濫用食品添加劑專項行動等。來自權威部門的數據顯示，2010年，有關部門共檢查各類食用農產品、食品及相關產品生產經營單位3552萬戶次，查處各環節違法違規行為13萬起，抓獲犯罪嫌疑人248人，取締和停產違規企業單位10萬余家。所有這些都表明各級政府及其職能部門為保障食品安全做出了積極努力和重要貢獻。

二、企業道德滑坡是食品安全問題產生的重要原因

國家高層很關注，領導很重視，部門很努力，不能說監管沒有成效，但為什么會發生食品安全問題呢。溫家寶總理在同國務院參事和中央文史研究館館員座談時說：近年來相繼發生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“染色饅頭”等事件，這些惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經到了何等嚴重的地步。

通過調查分析，食品安全問題多發，原因錯綜復雜，其中存在的三大矛盾是多發的主要原因。

一是食品產業快速發展和生產經營安全管理薄弱的矛盾。與食品產業量的擴張相比，大量食品生產經營者普遍存在重效益、輕安全的現象，安全投入、管理制度落實不到位，甚至存在不講誠信、故意違法違規等問題。

二是人民群眾食品消費日趨多樣化和安全需求間的矛盾。隨著我國基本解決溫飽問題之后，人民群眾對食品的需求日趨多樣，一些為改善口感、品相和延長保質期等的添加物質應運而生，數不勝數，使得食品安全性成為一個新的難題。

三是監管對象點多面廣和監管能力相對薄弱的矛盾。相對于食品產業的發展和食品安全工

作難度加大的現狀，我國食品安全監管力量還不適應實際需要，存在許多薄弱環節。

從中不難可以看出，食品安全問題固然有監管方面的原因，但更重要原因的還是生產經營方面的原因。正如總理所言，食品安全不能光靠部門監管，而更重要的是取決于生產經營者。孰不知產品是人生產出來的，不是監管出來的，人是關鍵因素。今年全國人大常委會食品安全法執法檢查組在向常委會的報告中提出，一些食品生產經營企業法律意識淡漠，誠信道德低下，是導致食品安全事件不斷發生的重要原因。

近年來那些不斷被曝光的惡性食品安全事件，充斥著人們的眼球，也在不斷拷問著始作蛹者。緣由何在？不外乎“錢”！大大小小的生產經營者，瞳孔里映射著錢，卻沒有一點點的道德感。熙熙攘攘的逐利者，心里盤算的只是成本，唯獨沒有羞恥心。其實，食品安全問題頻發的核心在于：生產經營者道德底線正在一步步地放低，利潤的欲望被無限放大。以致溫家寶總理也發出沉痛的感慨和準確的判斷：“這些惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經到了何等嚴重的地步”！因此，生產經營者的道德滑坡是食品安全問題的重要原因。

三 牢固構筑道德防線是保障食品安全的基礎

整治食品安全問題，除了加強安全監管和法律制裁外，還要從長遠的和根本的道德培養方面采取系統而有力的行動。近年來，食品安全問題備受各界關注。作為食品產業中重要的一環，食品生產企業在生產加工過程如果不注重食品安全無異于自取滅亡。企業抓好產品品質保證不但是勇擔社會責任的體現，更代表了企業和員工的道德和良心。保障食品安全需要食品生產企業講誠信，講道德，講責任，以此來牢固構筑食品安全道德防線。食品生產企業要講誠信。

誠信是道德的基礎和根本，是一個社會賴以生存和發展的基石。誠信是做人之本，誠信是人與人之間信任的基礎，誠信是事業發展的之根。但是隨著社會的進步、時代的發展，誠信并沒有成為人們的信仰，道德也并沒有成為社會的主旋律！導致一些食品生產加工企業和從業人員唯利是圖，置法律、道德和人民群眾的生命健康于不顧，肆無忌憚地生產加工有毒有害食品，而且手段不斷翻新，最后，害人害己，家破人亡，受到應有制裁。究其原因有二：一是“利潤高于一切”的集體意識或集體無意識。在利潤面前,任何手段都被視作合理,以致在相關利益鏈上,很少有人挺身而出,揭發并譴責“觸犯底線”的不法行為;二是“誠信不值錢”的認識誤區。由于普遍缺乏打造“百年老企”的信念,不少人把短視行為當作通例,只看一時得失,沒有耐心積累誠信,以致膽大妄為,做出令人發指的坑害行徑。由此可見,在金錢至上和誠信缺失的夾擊下,食品安全事件的頻繁出現,便有了深層的社會心理因素。食品生產企業要講道德。

溫家寶總理指出，要在全社會大力加強道德文化建設，形成講誠信、講責任、講良心的強大輿論氛圍。這不僅是維護正常生產生活和社會秩序的需要，也有利于從根本上鏟除滋生唯利是圖、坑蒙拐騙、貪贓枉法等丑惡和腐敗行為的土壤。這話說到了根子上，只有鏟除縱容丑惡行為的土壤,筑牢道德的堤壩,才能徹底消除讓人揪心的食品安全事件。

然而，同經濟快速發展形勢相比，當前文化建設特別是道德文化建設，仍然是一條短腿。道德文化建設的滯后，導致當今國人中拜金主義的盛行，尤其是某些商人為追金逐利，不惜以身試法，不擇手段，前赴后繼，放肆而為，一次次突破道德底線或職業準則，上演一幕幕震驚國內外的食品安全事件。食品安全事件頻發，的確與政府部門監管不到位關系甚大。但從客觀來看，無論建立多么龐大的監管隊伍，如果不從道德上解決問題，就難以擋住有人鉆監管漏洞，或變換花招，繼續干缺德之事，炮制出新的更多的食品安全事故。

食品生產的確是個良心活。無論是現代化的流水線，還是傳統的小作坊，生產過程都可謂“天知地知良心知”，而消費者只能“眼不見為凈”。一個社會如果道德滑坡，食品安全往往是重災區；反過來講，提升食品安全指數，道德重建是重要一步。因此，道德建設是食品安全的靈魂。食品生產企業應該流著道德的血液，要講良知，要講道德。

國家監管體系的完善、相關法律法規的健全，全社會重視的良好氛圍，無疑為食品安全問題的解決創造了良好的外部條件。但是，要杜絕食品安全問題的發生，除了做到上述條件外，還必須在更深的層面上找途徑、想辦法。也就是說，保障食品安全需要一種道德，一種良心，需要廣大食品生產從業人員整體素質的提高。當然，這需要一個過程，需要全社會共同努力。3 食品生產企業要講責任

講責任就是要負起兩個責任：主體責任和社會責任。人們常說，法律是社會的最后一道防線。那么，道德就是社會的第一道防線。食品生產企業只有通過自律切實負好主體責任和社會責任，才能夠牢牢守住第一道防線。

全國人大常委會副委員長路甬祥在代表食品安全法執法檢查組作報告時建議，國務院有關監管部門和各級地方政府針對食品生產經營企業食品安全主體責任和社會責任意識缺失的問題，采取有效措施，加強教育和監管，激勵和規制企業依法生產經營。因此，食品生產企業要遵循《食品安全法》的規定，按照國家質檢總局《食品生產加工企業落實質量安全主體責任監督檢查規定》的要求，嚴格落實進貨查驗記錄制度、生產過程控制制度、出廠檢驗記錄制度、不合格品管理制度、企業標準執行應符合相關法律法規規定、從業人員健康和培訓應符合相關法律法規規定、妥善處置食品安全事故等14項主體責任，進一步提高生產經營能力和產品安全保障能力，著力保障食品安全。

食品安全社會責任,既有法律責任也有道德責任。一方面,社會責任是一種法律責任,食品生產企業必須按照法律法規的規定向社會承擔責任和履行義務,這是“硬約束”；另一方面,社會責任本身的意義更在于道德準則,如倫理責任、慈善責任等，這是“軟約束”。溫家寶總理曾說過，企業要承擔社會責任，企業家身上要流淌著道德的血液。作為生產經營者，如果守不住社會道德這條底線，不講信譽，不講道德，也可能獲得一時之利，但最終會因為傷害了消費者利益而丟掉市場，付出沉重代價?？偫碚f得就是社會道德責任。食品生產企業如果不履行主體責任和社會責任，必將受到懲處，誰敢“闖紅燈”誰就要付出代價，最終使那些有道德的食品生產者受到法律的保護和社會的尊重，使那些違法亂紀、道德敗壞者受到法律的制裁和社會的唾棄。食品安全與企業自身利益息息相關

一些不法企業為了盲目追求利潤，把群眾的性命當做兒戲，不顧社會責任，不憚以任何手段去觸碰良知與法律的底線。殊不知，社會責任和道德是基礎，一旦出現了道德缺失，企業的利潤只能是短暫的。從短期利益上來看，隨著目前進行的食品安全整頓，一批又一批的不合格食品被徹查收回，伴隨著的還有政府部門的處罰；從長期利益上來看，隨著消費者對國產食品失去信任，市場份額大量被外來品牌所占據。最顯著的例子就是乳制品，在假奶粉、三聚氰胺等問題接踵而至后，中國乳業的復蘇難上加難。據了解，目前“洋奶粉”占據了約60%的市場份額。

顯而易見，這樣沒有社會責任的黑心企業，不但無法談及自身的銷量和利潤，甚至影響著整個行業。因此，作為同行業的其他企業，在發現這樣的現象后，非但不應該為了追逐利益，對其進行效仿，更重要的是要及時的向有關部門反映。一方面是保證整個市場的公平合理競爭，另一方面是保證整個產業的健康有序發展。

對于食品生產企業而言，放在他們面前的是一架天平，一邊是利益鏈下財富的誘惑，一邊是道德觀下良心的譴責，這架天平衡量著兩者的輕重。一旦生產企業道德缺失，責任缺失、食品安全意識缺失，天平必然導向利益驅使的一邊。而構筑食品安全道德防線，其根本目的就在于加重道德的砝碼，只有道德力量高于利益的驅使，食品生產企業才能自覺遵守相關法律法規，嚴格執行生產標準，生產出令消費者放心的產品。相信隨著監管力度的加強，隨著食品安全意識的深入人心，在不久的將來，“放心米”“放心菜”將越來越多的出現在人們得餐桌上，越來越多的放心食品進入市場。

參考文獻

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[4]徐新風 淺析我國食品安全存在的問題及對策[J]，新疆農墾科技，2010(05)

第五篇：1.2大部制改革科學發展有力保障

大部制改革：科學發展的有力保障

2013年01月02日 10:34:58 來源： 《求是》

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黨的十八大報告明確要求，穩步推進大部門制改革，健全部門職責體系。作為這一改革的試點，工業和信息化部在探索中，堅持解放思想，實事求是，著力創新行政管理理念，轉變職能，有力保障了工業經濟持續健康發展。

一

在改革實踐中，我們從基礎抓起，堅持在“六個注重”上狠下功夫。

注重科學優化機構設置。堅持精簡統一效能，整合優化內設機構。將過去由十幾個部門分管的行業，綜合設置為原材料、裝備、消費品、電子信息4個管理大司局，推進管理職能的有機整合。根據中國特色新型工業化道路的內在要求，設置主要負責節能與資源綜合利用、軍民結合、信息化推進等機構。兼顧信息通信網絡發展、管理和安全保障的現實需要，設置主要負責通信發展、電信管理、通信保障、信息安全協調等機構。

注重全面正確履行職責。認真履行管規劃、管政策、管標準以及指導行業發展的職責。按照加快轉變經濟發展方式的要求，提出了工業轉型升級、信息化和工業化深度融合、通信業轉型發展等戰略舉措，狠抓企業技術改造、自主創新、產業基地建設，培育發展戰略性新興產業和生產性服務業，著力攻克“三網融合”、淘汰落后產能等難點。

注重加強政府管理創新。堅持把轉變職能作為改革的著力點，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，減少微觀干預，精簡下放行政審批事項，注重增強行業管理的科學性和全局性。積極探索加強和改進行業管理的新途徑，強化企業誠信體系建設和行業自律管理，努力為行業發展創造開放公平有序的市場環境。改進財政資金支持方式，支持受惠面廣和公益性強的新型工業化基地、中小企業公共服務平臺、共性技術研發平臺建設，加強信息發布等公共服務，健全行業服務體系。

注重健全協調配合機制。堅持權責一致原則，建立健全部門間協同配合機制，加強重大問題會商和溝通。充分利用跨部門合作機制，有效推動一批涉及面廣、任務重、難度大的工作，促進產業政策與財稅金融土地等政策的銜接配套。加強部省戰略合作，與23個省簽訂戰略合作協議，加強規劃銜接、項目推進和信息溝通，確保相關政策的一致性和有效性，促進各項目標任務的分解落實。

注重完善行業管理體系。堅持發揮和利用好各方面的力量，建立統一高效融合的工業和信息化管理體系。按照相互溝通、協同配合的思路，完善司局職責分工，理順工作流程。發揮地方貼近基層貼近行業的優勢，依托和支持地方主管部門開展行業管理。始終把行業協會作為加強和改善行業管理工作的重要支撐，建立健全購買服務、政策征詢、信息交流等機制。發揮部屬事業單位和高校在決策咨詢、人才培訓、科技創新等方面的支撐作用。

注重加強機關隊伍建設。通過學習培訓、雙向掛職交流、競爭上崗、關鍵業績指標考核等形式，改善干部隊伍素質和結構，適應履職需要。加強反腐倡廉和作風建設，培育機關文化，提高干部隊伍的戰斗力和凝聚力

二

大部門制改革不僅精簡了機構，更重要的在于初步建立了有利于工業通信業與信息化科學發展的體制機制，有力推動了工業經濟發展方式的轉變，在中國特色的新型工業化道路上快步前行。

堅定不移走中國特色新型工業化道路。按照“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、污染環境少、人力資源優勢得到充分發揮”的新型工業化內在要求，及時提出工業轉型升級等重大戰略思路；針對一段時期內工業行業管理分散的情況，著力建立工業和信息化規劃體系，加強工業經濟運行監測協調，不斷夯實行業管理基礎；著眼應對國際金融危機沖擊和加快轉變經濟發展方式的全局，及時提出重點產業振興改造、工業結構調整、支持中小企業發展等重大政策建議并組織實施。2008—2011年工業增加值年均增長13.4%，占國內生產總值的比重保持在40%左右，制造業規模躍居全球首位，2011年高技術制造業增加值占國內生產總值的比重超過7.5%，“十一五”期間工業領域規模以上中小企業數量增長了50.1%。有力夯實了工業作為實體經濟主體的地位，信息化作為現代化戰略舉措的作用進一步凸顯。

加快推進工業發展方式轉變。我們緊緊圍繞科學發展主題和轉變經濟發展方式主線，突出抓好技術改造、兼并重組、產業轉移和集聚發展等關鍵環節，堅決打好淘汰落后產能、工業節能減排等攻堅戰。“十一五”期間，淘汰落后產能占全部落后產能的50%左右，6大高耗能行業占工業比重從2005年的32.7%下降到2010年的30.3%，鋼鐵、汽車等規模經濟行業產業集中度不斷提高，中西部工業占比分別提高了2.1和3.7個百分點，工業發展層次穩步提升；規模以上工業能耗和水耗分別下降26%和36.7%，工業化學需氧量、二氧化碳排放總量分別下降17%和15%，工業發展方式轉變取得積極進展。

切實提升產業自主創新能力。實現工業由大變強，關鍵在于增強自主創新能力。加快實施國家科技重大專項，加強核心關鍵技術和共性技術攻關，推動組建一批產業技術創新聯盟、共性技術研發平臺，加快完善以企業為主體的技術創新體系。積極培育發展戰略性新興產業和生產性服務業，制定產業發展規劃和技術路線圖，明確產業發展方向和重點領域，啟動一批重大產業創新發展工程，生物、信息、節能環保等產業年均增速超過20%。加強標準化和知識產權工作，4年多來共復審2.4萬項標齡超過5年的行業標準，制定完成近萬項標準，基本扭轉了長期存在的標準滯后局面，積極推動第三代移動通信TD-LTE-A（時分雙工模式增強型長期演進技術）等具有自主知識產權的技術成為國際標準。

大力推進兩化融合和軍民融合。我們積極探索信息化與工業化融合、軍民融合的路徑。深化信息技術在工業領域集成應用，改造提升傳統產業，提高研發設計、生產過程、生產裝備、經營管理信息化水平，推動制造模式向數字化、網絡化、智能化、服務化轉變，主要行業大中型企業數字化設計工具普及率超過60%，重點行業關鍵工序數控化率超過50%。以加快發展生產性服務業為切入點，推動信息技術在商務、物流、交通、金融等領域的廣泛應用，為產業結構調整注入了新活力。不斷完善兩化融合工作與服務體系，健全兩化融合區域公共服務平臺和中小企業信息化服務體系。軍民結合寓軍于民的武器裝備科研生產體系初步建成，國防科技工業民品產值占比超過75%。

全力推動通信業健康發展。我們堅持統籌規劃、政策引導與市場調節相結合，加快提升信息通信基礎設施覆蓋能力和技術水平，努力探索符合時代發展要求的行業監管模式，不斷推動行業轉型發展取得新成果。目前，我國已建成全球最大的信息通信網絡，農村地區實現了村村通電話、鄉鄉能上網，全國電話用戶總數達到13.35億戶，其中移動用戶達到10.52億戶，固定寬帶接入用戶達到1.64億戶，互聯網網民達到5.38億人。電信業務結構進一步優化，互聯網應用迅猛發展，市場格局持續改善，企業競爭力明顯增強。在推動行業發展的同時，我們高度重視信息通信技術特別是互聯網的發展帶來的網絡和信息安全問題，不斷完善法律法規和技術標準體系，有力維護了基礎網絡、工業控制系統、重要信息系統的安全運行，保障了用戶信息安全，凈化了網絡環境，提升了網上信息傳播的真實性和準確性，為社會穩定提供了支撐。

切實保障和改善民生。我們始終把保障和改善民生、滿足人民群眾日益增長的物質文化需求作為一切工作的出發點和落腳點，推動經濟建設與社會發展相協調。把扶持中小企業發展作為擴大就業、改善民生的重要渠道，重點支持創新型、創業型和勞動密集型小型微型企業發展。近年來，中小企業提供了80%的城鎮就業崗位，成為改善民生和推進社會和諧的重要力量。狠抓工業產品質量工作，組織開展質量品牌年活動，推動企業建立全員全過程全方位的質量管理體系。推動建立區域性、行業性的食品工業企業誠信體系。堅決查處電信行業惡性競爭、阻礙互聯互通、資費違規等行為，2008—2011年電信服務綜合資費水平累計下降30%左右，老百姓得到了真正實惠。

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三

總的看來，大部門體制改革仍處于探索階段，必須以