第一篇：進一步發揮政協委員主體作用的對策研究

進一步發揮政協委員主體作用的對策研究

進一步發揮政協委員主體作用的對策研究

政協委員是人民政協履職的主體，充分發揮委員的主體作用，是做好政協工作的重要基礎和關鍵環節。近年來，市政協堅持以委員為中心，以制度為保障，努力為委員履職創造條件、搭建平臺、提供保障，較好地激發了廣大委員履職的主動性、積極性和創造性，為政協履職盡責發揮了重要作用。面對市委、市政府對市政協的新要求和各界群眾對政協工作的新期待，如何進一步發揮委員主體作用，讓人民政協事業更具生機和活力，更好地發揮政治協商、民主監督、參政議政作用，需要我們作深入的研究。本課題在全面總結我市政協委員主體作用發揮現狀的基礎上，研究分析影響委員主體作用發揮的主要問題，提出進一步發揮委員主體作用的對策措施。

一、政協委員主體作用發揮的現狀分析

1、民主政治的加速發展激發委員主體意識的自我覺悟，委員履職的參與率不斷提升

隨著社會主義民主政治的發展，政協委員作為政協的履職主體，在推進黨政決策科學化民主化的過程中，積極發聲建言、獻智出力，作用發揮更加明顯，影響力不斷增強。這反過來激發了委員主體意識的自我覺悟，使廣大委員進一步認識到作為委員的重要性，體會到當好委員的必要性，增強責任感和使命感。以市政協為例，2012年以來，委員們極參與政協各類會議和活動達4717人次，人均參與10.8次，其中全會和常委會議到會率達88%以上；委員共提交提案728件，反映社情民意109件，參與民主監督活動508人次。隨著委員參與率的提升，政協的影響力不斷提升，委員的社會知名度和關注度也隨之提高，這又促進委員盡心履職、主動作為。

2、政協作用的日益彰顯推動委員主動履職的自我行為，委員履職的積極性不斷增強

近年來，市政協圍繞核心、服務中心、反映民心、凝聚人心，立足獨特優勢，不斷創新實踐，為促進經濟社會發展作出了積極貢獻。政協委員作為政協組織活的“細胞”，是推動政協事業發展的力量源泉，委員強則政協強。隨著對政協履行職能、發揮作用的要求不斷提高，圍繞充分發揮好委員的主體作用，市政協強化委員學習培訓，搭建履職平臺，健全管理服務機制，旨在把每位委員的主動性和創造性充分調動起來。這就有力推進了委員主動履職的自我行動，積極性不斷增強，自我要求不斷提升，廣泛活躍于各類協商、調研視察、為民辦事等各個層面。2009年以來，市政協委員開展了375次民主監督活動，提交建議書186份；共有143名委員作客《政協話題》，共議熱點難點，交鋒真知灼見。在履職為民的實踐中，委員們共聯系幫扶企業205家、163個社區（村），并積極為植樹造林、扶貧解困捐資出力。特別是在“五水共治”中，全市兩級委員踴躍參與，捐款3859.11萬元，獻計58條。委員占多數、委員唱主角已成為常態，委員的履職熱情得到激發，履職自覺性不斷增強。

3、各界群眾的真切要求促進委員履職能力的自我提升，委員履職的實效性不斷顯現

界別是人民政協產生、存在和發展的組織基礎。全市政協委員由界別協商推薦產生，是各行各業的優秀代表人士，與本界別群眾有著天然聯系。隨著社會階層的深刻變化和民主政治的不斷深化，各界群眾民主意識日益增強，對發揮好政協的界別民意通道功能提出了新要求，也促進了作為界別代表的政協委員積極為本界別反映訴求、立論代言。市六屆政協的五年中，委員以界別名義共提交發言材料196篇、集體提案286件，有效反映了界別訴求、維護了界別利益。2012年換屆以來，在界別活動周、界別調研月、界別專題約談會等活動中，委員們通過界別組進行視察調研、考察座談、約談協商，參與結對助學、走訪慰問、服務下鄉等，積極為企業和群眾排憂解難，切實發揮了在界別群眾中的代表作用。在主動服務各界群眾，積極回應界別呼聲的過程中，委員的界別意識得到了增強，履職能力得到了提升，履職實效性得到了體現。

二、黨的十八大以來對發揮政協委員作用的新要求

1、堅定道路自信、理論自信和制度自信

總書記在慶祝人民政協成立65周年講話中，評價人民政協深深植根于中國歷史文化，產生于近代以后中國人民革命的偉大斗爭，發展于中國特色社會主義光輝實踐，具有鮮明中國特色，是實現國家富強、民族振興、人民幸福的重要力量。人民政協在發展歷程中，始終堅持中國共產黨的領導，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，緊緊圍繞中心、服務大局，聚焦全面深化改革凝聚共識、匯集力量、建言獻策，作出了積極貢獻。十八大以來，中央高度重視人民政協工作，強調要進一步準確把握人民政協性質定位，充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用，圍繞團結和民主兩大主題，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設。“人民政協創造了輝煌的歷史，也必將創造更加輝煌的未來。”這就要求作為政協工作主體的委員，也作為界別代表人物和某種意義上公知人物，進一步提高政治把握能力，堅定理想信念，增進政治認同，以飽滿的熱情，積極投身于實現國家富強、民族振興、人民幸福和祖國統一的偉大實踐中。同時，人民政協作為國家治理體系的重要組成部分，按照“有事多商量，遇事多商量，做事多商量”的要求，更多地參與并引領群眾參與協商民主和社會治理，共同為實現偉大中國夢而努力。

2、堅持圍繞中心、履職為民

十八大報告明確要求通過政協組織等渠道，就經濟社會發展的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。習總書記在慶祝人民政協成立65周年講話中明確提出，人民政協要充分發揮代表性強、聯系面廣、包容性大的優勢，聚焦推動科學發展、全面深化改革中的重大問題和群眾最為關切的問題，深入進行調查研究，努力為改革發展出實招、謀良策。要積極宣傳改革發展的大政方針，引導所聯系群眾支持和參與改革發展，正確對待新形勢下改革發展帶來的利益格局調整，為改革發展添助力、增合力。政協更要發揮好專門協商機構的作用，深入推進協商民主廣泛多層制度化發展，更好協調關系、匯聚力量、建言獻策。如何落實對政協的要求，發揮好政協的作用，關鍵在于委員。為此，就要求政協委員始終緊扣改革發展廣泛協商，獻計出力，始終以群眾利益為重，圍繞民生實際開展多層次協商，建言立論，做到知民情、解民憂、紓民怨、暖民心；還要提高聯系群眾能力，創新群眾工作方法，深入實際、深入基層，暢通和拓寬各界群眾的利益訴求表達渠道，多干讓人民群眾滿意的好事實事。

3、堅持實踐傳承、創新發展

習總書記在慶祝人民政協成立65周年講話中指出，人民政協在繼承中發展、在發展中創新。委員是政協工作的主體，要尊重和保障委員民主權利，完善委員聯絡制度，健全委員聯絡機構，為委員履職盡責創造良好條件。希望委員珍惜榮譽，恪守憲法法律，自覺踐行社會主義核心價值觀，錘煉道德品行，改進工作作風，切實發揮在本職工作中的帶頭作用、界別群眾中的代表作用。這就要求政協委員緊跟時代步伐，圍繞政協在新時期所肩負的光榮使命，在改革發展的實踐中，創新履職，切實提高政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力和合作共事能力，深入實際摸真情，集合眾智解難題，使對策建議有的放矢、切中要害，還要“敢于講真話、講諍言，及時反映真實情況，勇于提出建議和批評，幫助查找不足、解決問題，推動各項改革發展舉措落到實處。”

三、影響委員主體作用發揮的主要因素

雖然我市的委員主體作用發揮總體較好，但也存在不少影響和制約委員主體作用發揮的問題和因素。主要表現在以下五個方面：

1、思想認識不到位。一是角色意識不強。由于政協委員產生機制等方面的原因，部分委員在進入政協隊伍前，對政協是什么、干什么、怎么干不了解，即使是成為政協委員后，對上述問題也不十分清楚，不知道政協委員這個角色有什么要求、怎么演好。二是責任意識不足。有部分委員更多的是考慮委員頭銜給自己帶來的榮譽和好處，或者更多地埋頭于自己本職工作，而沒有很好地意識到身為政協委員肩負的參政議政、民主監督等責任，缺乏應有的履職積極性和責任感，每當政協工作與本職工作、社會活動相沖突時，往往首先放棄政協活動。三是履職使命感欠缺。有些委員認為政協權力有限、委員作用更有限，從而缺乏主人翁精神，不為所在界別的群眾履行應盡的責任、行使應有的權利，不主動參加政協會議，參加活動也不發言，不主動提交提案、反映社情民意等，甚至還有會議不出席、活動不參加、提案不撰寫的“三不委員”，發揮主體作用自然就無從談起。

2、履職能力不平衡。一是個體差異明顯。由于政協委員受教育程度、知識結構、工作崗位和主體意識的差異，導致參政建言能力極不平衡。特別是基層政協，有的委員在本專業、行業領域是專家能手，但對于國計民生、社會問題則了解甚少，有能力但難作為；有的委員如企業老板，平時事務纏身，深入基層不夠，聯系界別群眾很少，參加政協活動也不積極，所提意見建議缺乏針對性、操作性和可行性；少數委員視野局限、境界不高，過多關注部門利益甚至是個人利益，為民代言建言較少。二是履職水平不足。部分委員社會活動能力較差，信息渠道狹窄，也不加強學習、深入調研，自身素質不能與時俱進適應履職需要，參政議政內容空泛，脫離實際，質量不高，影響了主體作用的發揮。三是專業培訓不夠。政協面向委員的學習培訓和能力提升也不夠完善，較多注重對新任委員的培訓，尚未建立面向全體委員的素質提升工程，同時在內容上以學習政治理論、重要文件、形勢報告等為主，方法上以集中學習、專題培訓為多，缺乏針對性和實效性。

3、載體平臺不健全。一是載體平臺不夠豐富。政協主要通過組織開展會議、調研、視察、座談、考察等活動，為委員履職創設載體搭建平臺，但總體上面窄量小、形式單一。除全會外，大多數委員參加會議或活動的機會不多，甚至很多是一年只履行3-4天的“年委員”。即使是專委會成員，除了參加專委會的活動外，其他履職平臺也較少。委員獨立開展履職的方式是提交提案、反映社情民意以及通過政協發表意見建議等，但由于履職積極性和主動性的差異，不少委員每年能實現一件提案、一條社情民意、一次活動就已經非常不錯了。二是服務保障機制不夠健全。在促進委員履職上，政協組織還有很多工作要做，比如全會前委員為撰寫提案需要開展調研，但如果缺少政協的有效支持，調研活動很難開展。還有，如何加強與委員、與有關部門的聯系協調；如何在經費、時間以及物資上加強保障；如何有效引導和組織委員通過適當的途徑和方式發揮好主體作用等都還有待探索。三是履職成果轉化不夠有效。總體上看，行之有效的政協履職成果落實、反饋、監督等機制尚未完全建立。有些部門對委員提出的提案、社情民意、調研報告、意見建議等未能認真研究、辦理和反饋，“重答復輕落實”仍較普遍，尤其是社情民意信息由于缺乏受理反饋機制，“有上文沒下文”，甚至沒有辦理反饋，極大影響了委員履職的積極性。

4、工作機制不完善。一是缺乏有效的委員進出機制。在委員產生上，目前主要是統戰部負責推薦、政協負責管理，委員產生和管理脫節。同時由于缺少制度保障，推薦程序和方式不明確不規范，導致有些單位或界別把政協委員名額作為一種“獎勵”、“待遇”來分配，重安排、輕素質，由此產生的委員也只注重委員“頭銜”，缺乏發揮作用的主觀能動性，甚至連自己是什么界別都不太清楚，更不可能為其所在界別代言。在委員退出上，同樣機制缺乏，導致委員易進難出。一旦擔任政協委員，只要不違法亂紀都會當滿一屆，與是否真正履行委員職責毫不相關，這種約束機制的欠缺，不利于委員主體作用的發揮。二是缺乏有效的激勵獎懲機制。雖然市政協建立了委員履職管理方面的制度，以解決干與不干、干多干少一個樣的問題，但在實際操作中還存在一定難度，一方面管理制度缺乏政協章程等依據，具體到標準的設定把握較難；另一方面制度執行上懲罰措施很難落實到位、獎勵面窄量小，實質上還是無法全面有效地激發委員活力和履職動力。

5、履職氛圍不濃厚。一是外部支持力度不夠。政協活動如離開黨委政府的重視支持幾乎寸步難行。一些部門對政協工作重視不夠，支持政協履職力度不夠，在主動開展政治協商、自覺接受民主監督、積極提供知情參政條件等方面，還存有較大差距。部分委員所在單位沒有很好地落實有關政協委員的權利，對委員履職所需的時間、經費等支持保障不夠，特別是出現提案“自問自答”等情況后，委員甚至會被另眼相待，導致委員“不愿講不想講也不敢講”。二是知情明政環節存在障礙。由于平時獲取信息的渠道不多不暢，部分委員對政府工作和面上情況不夠熟悉，難以提出高質量、有針對性的提案和社情民意。即使是委員上門調研走訪，有些部門單位也不支持、不配合或不理會，打擊了委員履職的積極性。如，有委員反映在向部門索要相關數據時，通過正常渠道難以取得，須通過私人關系、非正規渠道才能獲得。三是社會認同度不高。由于長期以來委員的話語權得不到有效發揮，在群眾中影響力不夠，社會各界對政協委員的地位和作用存在不少偏見，比如覺得政協就是個“政治花瓶”，認為委員政治地位、社會威信較低。無論是黨政部門還是普通群眾，要反映困難、解決問題也不會主動找政協，甚至新聞媒體對委員提出的正確但較為“出格”的言論都不敢報道。社會的認知度和認同感不高，難以獲得大眾的理解支持，反過來又影響了委員履職的積極性。

四、進一步發揮委員主體作用的對策措施

（一）強化主體意識，夯實委員履職基礎

只有政協委員綜合素質好、主體意識強、履職能力高，才能更好地發揮主體作用，這就需要把好委員入口，抓好委員教育，引導委員履職，全面激發委員發揮主體作用的熱情。

1、優化委員產生機制。選人是用人之基。把好委員入口關，從根本上強化委員的主體意識，是發揮其主體作用的基礎。要以《政協章程》和2006年中央5號文件精神為依據，完善委員產生的程序和條件，優化遴選機制。一是把好委員入口關。要細化委員人選在政治思想、界別代表、履職能力等方面的基本條件，尤其要突出委員人選的責任感、參政意識和履職水平，堅持“無參政意愿的不推薦、無履職激情的不推薦、無工作能力的不推薦”，盡可能把代表性強、議政水平高、群眾認可、德才兼備的優秀人士吸收到委員隊伍中來，從根本上消除“掛名委員”。二是創新委員推選機制。委員人選可適當引入競爭機制，采取協商推薦、組織推薦、群眾推薦和個人自薦等相結合的方法，通過界別差額推選，經過媒體公示監督，最終協商表決擇優入選，真正變“要我當委員”為“我要當委員”。三是增加政協黨組話語權。在委員推選過程中，政協黨組應當提前介入、全程參與，建立與組織、統戰等部門共同組成的委員推薦、協商、審核工作班子，增加政協在推薦人選、掌控標準、調控結構等方面的介入深度，特別是連任委員人選應由政協黨組根據委員屆內表現提名。

2、強化委員主體意識。主體意識程度決定著作用發揮程度。要大力完善委員主體意識教育機制，一方面抓好思想政治教育，舉辦理論學習班，組織和引導廣大委員自覺加強政治理論學習，自覺堅持中國共產黨的領導，進一步強化政治意識、責任意識、參與意識，始終堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信和制度自信，堅持正確的履職方向，為發揮主體作用奠定良好基礎。另一方面，要強化委員主體意識，時時處處強調政協委員既是榮譽、更是責任的觀念，讓委員認真處理好榮譽與責任的關系，明確只有充分發揮主體作用，才能真正體現政協存在的意義和價值，推進社會主義民主政治建設，推動政協事業創新發展，以滿腔的熱情、飽滿的激情、深厚的感情來立德、立功、立言。同時，樹立參政議政典型，發揮榜樣示范的帶動作用。

3、加強委員履職引導。增強委員的主體意識，更需要在具體工作中，堅持以委員為中心，在履職實踐上處處引導，通過各種方式充分調動委員參與政協工作的積極性，增強其責任感。比如，征求全體委員對常委會工作報告、年度重點議題選題、政協機關工作等意見建議，讓委員共同參與推選重點提案、評選優秀委員，一起謀劃政協工作、參與政協活動、完成履職任務。堅持委員占多數原則，處處彰顯委員主體地位。無論是在協商會議、監督工作、議政活動中，還是在調研視察、獻智出力、履職為民中，始終確保委員為主體，讓委員唱主角、挑大梁、出亮點。還要發揮好專委會、界別優勢，通過建立臨時委員小組等形式，組織開展各類活動，引導委員更好發揮主體作用。

（二）加強學習培訓，提升委員履職能力

政協委員的整體素養、參政議政能力、服務群眾水平等與其作用發揮有著密切聯系，這就需要強化委員學習，注重能力培訓，拓寬知情渠道，使委員的履職能力不斷電、履職水平不掉線，從內到外始終能適應政協事業發展需要。

1、健全學習制度，做到委員“充電”有計劃。要完善委員學習制度，制定屆期學習規劃和年度學習計劃，豐富學習內容和形式，做到每年至少一次全體委員學習會、每位委員每年集中學習一次，真正實現委員學習有規劃、素質提升有系統。在學習內容上，要強化政協理論學習，讓委員真正了解掌握政協組織“是什么”、政協工作“干什么”、政協委員“怎么干”；要不斷拓寬學習領域，特別要針對委員界別特色、崗位需要和職業特點等，組織開展專業性、特色性、針對性學習活動，通過系統學習，使委員真正成為社會各界的行家里手和專家學者。在學習形式上，通過專題學習、網絡學習、贈閱報刊、寄送學習資料等形式，引導委員廣泛學習，不斷拓寬知識面。還要結合專委會、聯絡室、界別組等活動，通過座談、論壇等形式開展專業知識交流探討，增強履職意識，提高協商能力。

2、完善培訓機制，做到委員“補給”不間斷。要搭建委員培訓平臺，把委員的培訓作為一項重要工作，列入年度工作安排，緊緊依托各級黨校、行政學院和各類干部教育培訓機構等平臺，按照委員總數，分門別類、分批定期開展培訓，確保每名委員屆內都能集中輪訓一次。培訓形式和內容也要靈活多樣，可通過經驗交流、情況通報、現場報告、政協講壇、案例解剖、專題調研分析等形式，有計劃、分層次地加強對委員實踐培訓和理論指導，實現委員人格魅力、道德情操、修養風范、奉獻精神、履職能力等綜合素質的全面提升，真正形成政協智力密集、人才薈萃的優勢。

3、拓寬信息渠道，做到委員“知情”無阻礙。要積極創造條件，拓寬信息渠道，讓委員廣泛知情，做到明“上情”、知“市情”、曉“民情”。明“上情”，就是通過專題輔導、座談交流等形式，使委員深入領會中共中央、上級政協全會等相關會議精神；知“市情”，就是堅持和完善市委市政府定期向政協常委會通報經濟運行情況、主席會議聽取黨政部門通報重點工作、政府政協聯席會議、專委會與黨政部門對口聯系、迎新茶話會上通報經濟社會發展情況等制度，以及通過組織委員開展重大課題調研、會前視察、重點項目督查、提案督辦、行風評議等活動，為委員知情參政提供條件；曉“民情”，就是讓委員深入群眾、服務群眾，通過聯絡室、界別組等組織的各類親民為民活動，傾聽來自基層、來自群眾的聲音，引導委員了解民情、體察民意、反映民聲，如當前圍繞“五水共治”、“三改一拆”、“走親連心”等組織開展調研視察，提出意見建議，助推相關工作。同時，要有針對性地組織委員外出學習考察，了解“外情”，用“他山之石”來破解本區域經濟社會發展中的問題和困難。

（三）豐富平臺載體，搭建委員履職舞臺

要讓政協委員充分發揮主體作用，必須探索創新委員能廣泛參與的活動載體，搭建委員能發揮作用的履職舞臺，推動委員在政協工作中站前排、當主力、顯作用。

1、創新協商議政平臺。要推陳出新，創新全體會議、常委會議、專題協商會議等委員參政議政、建言獻策的重要渠道和主要平臺，如探索全會上即席發言、委員發言由界別來遴選，常委會議題協商以界別為主進行，專題協商邀請市民代表參與調研和協商。要殊途同歸，緊緊依托專委會、界別組、聯絡室等多種渠道，實現委員作用的全面發揮。如健全專委會履職平臺，所有委員都與相應專委會聯系，通過專委會平臺經常性地參加政協組織的各類會議、調研、協商、考察等活動。再如發揮界別優勢，完善經濟發展研究會、社會發展研究會等界別組織，開展建言議政活動；完善界別活動機制，建立聯系界別群眾制度，每位委員聯系一定數量界別群眾，通過委員工作室、委員信箱、社情民意聯絡點等加強與界別群眾的溝通聯系，及時反映群眾合理訴求。還要加強專委會與界別組協作互動，聯合調研視察，共同建言獻策。

2、完善委員履職載體。調研視察、提出提案、反映社情民意信息是委員履職盡責的主要載體，要完善機制，突出實效。建立調研視察機制，調研是委員履職基礎，要經常組織委員圍繞重點工程、重點項目、重要問題、重大政策開展調研視察，并邀請專家學者、社會各界共同參與，廣泛聽取各方意見建議，使對策建議更合民意、客觀可行。完善提案工作機制，提出前，引導委員公開征集提案線索，廣泛傾聽民聲、了解民意；提出時，倡導提案在界別內討論交流，把委員個體智慧轉化為界別整體優勢；交辦后，開展多形式、多層次的提案督辦，推動提案落實見效，增強委員履職熱情。健全社情民意信息機制，完善征集、編報、反饋等環節，突出苗頭性、傾向性問題，發揮好直報點優勢，推進委員及時把群眾訴求、意見及突發情況反映給黨委政府，確保社情民意信息工作高效有序。

3、拓寬服務民生渠道。要依托現有渠道打造特色品牌。依托界別組，組織委員開展“界別服務民生五個一”等類似活動，主動為群眾寫提案、反映社情民意、辦實事好事，解決民生問題；依托聯絡室，組建“委員工作站”，組織委員進村入戶，定期開展走訪、接訪、聯系群眾活動，促進委員接地氣惠民生，推進政協工作向基層延伸。依托專委會，發揮委員專業特長，創建委員醫療保健服務團、文化教育服務團等，組織委員開展送文化科技醫療法律等“委員下鄉”活動，提供科普惠農、咨詢義診、法律顧問、文化下鄉等服務。同時，還要號召委員積極參與各類社會公益活動，主動扶貧濟困、捐資助學、愛心奉獻等，彰顯委員為民形象。要利用新型媒體拓寬履職渠道。通過《**政協》刊物、“政協視窗”電視專欄、政協網站以及新聞媒體等，為委員圍繞民生熱點、焦點問題發聲亮相提供機會和平臺。還要結合網絡技術，通過網絡直播、網上論壇、網絡議政、手機政協網等拓寬委員履職渠道；鼓勵委員通過博客、微博、微信等，強化與群眾的實時溝通聯系，使委員服務群眾經常化、實效化。

（四）完善組織體系，強化委員履職動力要注重用制度規范委員履職行為，強化聯絡聯系，注重日常管理，健全履職考核，并通過有效的激勵約束措施，強化委員履職的“外動力”，激發委員履職的主動性。

1、完善委員聯絡機制。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出，要“在政協健全委員聯絡機構，完善委員聯絡制度”。為此，要進一步健全和完善委員聯絡體系，從機構入手、從制度落腳，全方位促進委員履職。在機構建設上，要進一步突出委員工作委員會的管理、服務委員職能，并使之成為提高委員履職能力、聯系委員和各界人士、促進委員認真履職、加強與部門協商溝通的重要機構。要加強鎮（街道）委員聯絡室建設，使之成為委員服務區域發展、政協工作向基層延伸、推進基層協商民主的重要平臺。在制度建設上，要加強政協組織同委員的聯絡聯系，不斷完善政協領導聯系常委、常委聯系委員制度，完善政協領導走訪委員、專委會聯系界別等制度，進一步暢通聯系委員、服務委員，聽取委員真知灼見的渠道。同時要加強委員與界別、與群眾的聯絡聯系，建立健全相關制度，搭建聯系服務平臺，為委員發揮作用創設條件。

2、強化委員履職管理。繼續在健全機制和制度上下功夫，制定《進一步發揮委員作用的意見》，從委員的學習、責任、履職等各方面入手，為發揮委員主體作用提供制度保障。加強委員日常管理，完善《關于委員管理的若干規定》等，細化委員履職的各項內容，嚴格委員參加政協會議、活動的紀律，強化委員組織觀念，規范委員履職行為，讓委員明確該干什么、要做什么。加強委員動態管理，要繼續完善委員履職信息管理系統，推進委員履職檔案建設，跟蹤掌握委員參加政協會議、調研視察、監督督查、界別活動、為民服務以及撰寫大會發言、提案、文史資料、反映社情民意信息等履職情況，定期做好履職評估，及時向委員本人、所在單位、界別組以及組織、統戰等部門進行通報。

3、健全激勵約束機制。在強化委員履職管理的基礎上，進一步完善述職考核機制、履職激勵機制、懲戒退出機制，形成年度屆末有考評、獎懲退出有依據，真正起到有效的激勵、約束作用。探索委員述職考核機制，制定《委員履行職責情況考核辦法》，嘗試政協常委在常委會上年度述職、委員在界別和專委會進行述職報告，總結全年履職表現，并可邀請相關界別群眾參加測評打分。委員工作委員會負責對委員履職情況考評，將考核結果記入委員履職檔案，反饋給提名單位、委員單位以及組織、統戰部門備案。健全委員履職激勵機制，優化優秀調研成果、優秀提案、優秀委員、優秀民主監督員、優秀信息員等評選活動，并通過全體會議表彰、先進委員大會述職、履職經驗報告會等方式，達到學習借鑒、鞭策后進的目的。健全委員懲戒退出機制，除按《政協章程》規定外，在考評基礎上，對不稱職的委員進行誡勉批評，甚至啟動勸退程序，完善正常“請辭制”，打破委員“終屆制”，及時淘汰責任感差、履職熱情低的“掛名委員”、“名譽委員”，確保政協隊伍充滿生機活力。

（五）加強服務保障，優化委員履職環境發揮委員主體作用，需要尊重和保護委員的各項民主權利，積極營造民主寬松的履職氛圍，不斷優化委員履職的外部環境，使委員能說敢說、想說愛說。

1、保障委員民主權利。習總書記在慶祝人民政協成立65周年講話中明確：“要尊重和保障委員民主權利，為委員履職盡責創造良好條件。”首先要保障委員的話語權。按照《政協章程》規定，委員的民主權利有4大類，涉及表決選舉、發表意見、參加討論、建議批評、檢舉揭發等諸多方面，究其實質就是委員話語權，即委員建言議政、監督批評的權利。這就要重視發揚社會主義民主政治，營造寬容的話語環境，任何部門、單位和個人都不得阻撓政協組織及委員行使權利，更不得打擊報復；各類會議、活動盡可能多的讓委員參與并能發表意見建議。其次要保障委員的知情權，不僅要拓寬渠道讓委員知情明政，確保黨政部門積極配合支持協助委員了解相關情況，更要保障委員對參政議政成果采納落實情況的知情權。要健全履職成果辦理反饋機制，實行反饋責任制，堅持“誰主管、誰主辦”原則，通過履職“回頭看”、民主評議、現場測評等方式，重點推進委員提案、社情民意等所提意見建議的辦理落實和及時反饋，讓委員說了不白說、發聲有回音。

2、營造積極履職氛圍。不僅要創設條件讓委員能說、敢說，更要營造氛圍讓委員想說、愛說。要搭建平臺，讓委員想說。主動邀請黨政領導來參加政協的會議和活動，當面聽取委員的意見建議，特別是在政協全體會議、常委會議、專題協商會議等重大會議中，搭建好黨政主要領導與委員交流互動的平臺。要融洽氛圍，讓委員愿說。積極營造和鞏固求同存異、暢所欲言、海納百川的協商文化，鼓勵委員在政協會議和活動中發表個人見解，鼓勵委員報實情、講真話、建諍言、獻良策，讓委員的意見受到充分尊重、委員的權利得到應有保護。支持各界別在政協會議上以本界別名義發表意見、表達訴求。要強化保障，讓委員愛說。搭建服務平臺，如依托書畫聯誼會等，增進委員以書畫會友、聯誼交流；建立企業家聯誼會，讓企業家委員互促合作、共謀發展。要切實關心委員的工作和生活，組織日常走訪和節日慰問，并協助解決實際問題和困難，做到感情上貼近、工作上支持、生活上關心，讓委員有話愛跟政協說，不斷增強政協組織的凝聚力。

3、創造良好外部環境。要健全考核機制，按照《中共中央關于加強人民政協工作的意見》關于“各級黨委要把是否重視人民政協工作、能否發揮好人民政協的作用作為檢驗領導水平和執政能力的一項重要內容”這一要求，推進和健全把“加強黨對政協工作的領導”納入對縣（市、區）委黨建工作責任制考核的內容，考核結果計入責任制考核總分。要優化履職環境，加強與各級黨委、政府的聯系，積極主動協調，為委員開展履職活動給予支持配合，提供便利條件。探索開展對委員所在單位的考核評先，推進單位領導支持委員參與政協工作，在時間、工作安排上盡可能為委員履職提供便利。優化組織調度，統籌科學安排，加強經費等后勤保障，確保委員參加會議和活動有時間、有準備，有條件、有實效。加強委員履職宣傳，依托利用各種新聞媒體和自辦刊物、網站，大力宣傳委員履職成果和先進事跡，多角度、全方位展示委員風采，充分調動委員履職積極性，強化委員主體意識，擴大委員的社會影響。

第二篇：淺談轉型期如何政協委員發揮主體作用

淺談轉型期如何政協委員發揮主體作用

常山縣政協

自從1978年中共十一屆三中全會以來，我國改革開放事業蒸蒸日上，GDP已每年高于7%的速度高速增長。十七大報告中指出：中國已進入改革發展的關鍵時期，社會結構、經濟體制發生了深刻的變革，利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，中國已開始由“生存型”社會進入“發展型”社會的新階段，經濟和社會發展呈現出許多新的特征。站在新的起點上，人民政協“三大職能”也面臨著新的形勢和新的挑戰，在履行“三大職能”時也提出了新的目標和要求。而政協委員則是人民政協履行職能的主體，如何在轉型期內充分調動政協委員的積極性，激發他們的潛能，發揮他們的主體作用和政協整體優勢，推進政協工作深入開展，是人民政協履行職能的關鍵所在。已成為政協轉型期工作的首要任務。

。因此，如何發揮政協委員的作用，經過多年來民主化建設的推進，特別是近年來對政協工作的制度化、規范化、程序化建設的加強和政協委員產生辦法的改進，新一屆區政協在充分發揮委員主體作用上有了更加成熟的條件和堅實的基礎，政協委員的作用發揮也上了一個新臺階，如在換屆后新委員較多的情況下，政協提案仍保證了較高的質量和數量，委員參加政協活動出勤率高，各專委會的活動開展得和諧活躍，委員對政協的認識不斷加深，對政協的情感也不斷加強。但不容忽視的是，由于受多方面因素的影響，新一屆委員在發揮作用方面也還存在薄弱環節。如仍有部分委員沒有撰寫提案或意見、不積極參加政協活動、參會不發言或發言質量不高、不積極參加提案承辦單位召開的提案辦理面商會等。導致這些委員發揮作用不積極的因素是多方面的，本文試析當前影響我區政協委員發揮作用的主要因素。

一、制約政協委員發揮主體作用的因素。1、2、3、一、部分委員履職意識淡薄，缺乏主體參與意識

一方面，部分政協委員思想觀念未及時更新，總認為自己人微言輕，說了也是白說，作用不大。還不習慣于從推進社會主義民主政治建設、構建社會主義和諧社會的高度來正確看待自己所肩負的政治使命和政治責任。另一方面，部分委員只把政協委員當作一種榮譽，或是把政協委員當作為自己謀取利益的資本和名片，忽視了作為一名政協委員應盡的職責，特別是一些民營企業的老板委員，每當政協開展活動，他們都出差在外或是在生意上有重要的事要處理，難得參加一次政協的活動，與政協組織之間缺乏必要的互動和交流，對政協委員的職責不清楚、不了解，更談不上認真履行職責。再次，新一屆政協換屆后，新委員對委員的考核獎懲制度不了解，或即使了解也認為不會嚴格按照制度執行，存在僥幸過關的心理，因此放松了遵守制度的自覺性，淡化了自覺履行職責的意識。因而對待政協工作缺乏強烈的政治責任心和主體參與意識，在履行職責的過程中，不是積極主動，而是消極被動；不是一心一意，而是半心半意。對政協工作無濃厚興趣，對政協活動無高昂熱情，更談不上對履行政協職能的執著追求，委員的參政議政積極性呈潛在開發狀態。

二、委員素質差異大，不能完全適應履職需要

隨著構建和諧渝北事業的迅猛發展，區委、區政府交付政協協商的議題，涉及到多方面的綜合知識，要求政協委員要具備較高的政治理論素養、文化科學知識以及較豐富的實際工作經驗。但是，由于每個政協委員所受的教育程度、知識結構、工作崗位和所積累的實際經驗的局限性，特別是由于渝北還是一個新興城市，集聚的高級專家和高級人才還不多，委員中的高級專家和高級人才就更少，這就使政協委員們參政議政的質量在客觀上不可能盡善盡美。部分委員的社會活動能力較弱，其社會活動渠道少范圍窄，往往局限于本單位、本行業，與其它單位和行業間缺乏必要的溝通，信息來源少，不太注意集中群眾的意見和智慧，不注重深入的調查研究，這也使得委員參政議政內容較空泛，質量不高，從整體上影響了委員作用的發揮。

三、缺乏全力支持政協委員履行職責的良好氛圍

現在，不少人甚至一些機關工作人員和部門領導對政協缺乏認識和了解，對政協委員的性質、地位、作用更是了解不多，認識不深，甚至有偏見，導致政協委員履職有困難。一些機關工作人員缺乏政協意識，不重視政協委員的民主權利，阻礙委員作用的發揮；有的人錯誤地認為，政協委員視察工作，提提案、建議、批評和意見是找麻煩、挑刺；一些單位和群眾，受傳統權力意識影響，習慣于用黨政領導職務來衡量權力和地位，輕視政協和政協委員的作用。個別單位或領導不重視政協委員的履職成果，不重視政協的調研報告或協商意見，辦理提案、意見和建議質量不高，敷衍了事，挫傷了委員參政議政的積極性，影響了政協委員作用的發揮。同時，政協委員中在黨政部門、機關事業單位工作的較多，這部分委員提意見建議可能會針對熟悉領導或朋友，心理上難免有怕得罪人的想法，抑制了委員作用的發揮。

四、委員參加政協活動缺乏有效的保障機制

政協委員都是兼職，他們又大都有一份繁忙而重要的本職工作。參加政協的會議、活動所占用的時間和精力必然會對本職工作有所影響。有時兩邊的活動同時進行，發生矛盾，只好舍棄一頭，除非特別重要的活動，一般都會以本職工作為主。各單位特別是學校、醫院等事業單位實行嚴格的崗位責任制，委員參加政協活動占用了在本單位的工作時間，有時會影響單位正常的工作計劃，或影響單位經濟效益的實現。政協委員參加政協活動如有用車、報銷費用之類，也因涉及單位的經濟核算，容易使單位尷尬。委員能否全力參與政協活動還要靠委員與所在單位領導之間的感情、靠委員所在單位的領導的開明程度和政治覺悟，缺乏有效的制度作為保證。因此就出現了一些單位對委員參加政協活動不積極支持的情況，有的委員只好少參加一些政協的活動，自然會對發揮作用產生消極影響。

五、政協機關為委員服務工作還有薄弱環節

通過努力，政協機關的服務工作得到了不斷的創新和加強，優化委員的履職環境有了更多人性化的體現。但也存在一些薄弱環節，比如在采取多種形式，創造條件，幫助委員了解情況、熟悉政策、擴大視野、把握全局方面還沒有做到經常性；宣傳政協委員在本職工作及參政議政中涌現出來的先進事跡和優秀成果還不夠；加強和委員所在單位保持穩定的聯系，感謝委員所在單位對政協工作的支持，關心委員的實際困難，增強政協組織的凝聚力方面還可進一步探索完善三、三、對策措施

（一）提高認識，切實尊重委員的主體地位

《意見》明確指出：“政協委員是人民政協履行職能的主體”。事實也充分證明，政協履行職能通過委員活動來實現。委員主體作用能否充分發揮，關鍵要看委員的主體地位是否得到切實尊重。對此，要從兩個方面提高認識。一方面，只有委員的主體地位得到切實尊重，委員的主體地位和權利得到充分肯定和保障，委員的價值才會實現，主體意識和自身的榮譽感才會得到增強，才會自覺地履行職責，才能有效地調動委員的積極性、主動性和創造性。另一方面，只有委員的主體地位得到切實尊重，才能營造履行職能的良好環境。如果委員的主體地位缺失，參加政協活動時就會變得瞻前顧后。尊重委員的主體地位，實質上是鼓勵和保護委員敢講話、能講話、會講話、講真話，最大限度地集中委員的智慧，為地區經濟社會又好又快發展服務。

（二）加強引導，不斷強化委員的主體意識

委員主體意識的強弱，決定著主體作用發揮的程度。委員主體意識的強化，既要靠委員自身養成，也要靠政協組織加強引導。從政協組織的角度看，需要做好四方面工作。

一是運用組織手段，把好委員進出關口。組織、統戰部門和政協要嚴格掌握委員條件，注重其政治素質、思想道德和能力素質，不斷完善委員推薦、考察和公示等程序。可以考慮在推薦階段實行組織推薦與自薦相結合，增強政協委員參與意識和責任心。建立委員履職述評制度，定期作出委員履職評價，對履職好的委員充分肯定，給予表彰。積極探索有利于充分發揮委員作用的進出機制，使廣大委員認識到委員是榮譽，更是責任，更加主動地履職為民，發揮作用。

二是組織培訓與實踐鍛煉相結合，推動委員發展進步。按照“學識豐富、業務熟練”的要求，積極創造條件，通過集中學習、實地參觀、外出考察和組織委員參與視察、調研等形式，加大委員的培訓力度，深化委員對人民政協理論的認識，明晰自身權利與義務，切實增強主體意識。注重委員在參與政協工作的實踐鍛煉中提高履職能力，積極引導委員深入基層，深入實踐，了解人民群眾的愿望和訴求，反映社情民意等，通過豐富多采的履職實踐活動提高委員主體意識。三是及時表彰宣傳，激勵委員履職盡責。委員的責任感和成就感，是強化政協委員主體意識的重要因素。一是加強與黨委、政府有關部門的協調溝通，推動委員提案和意見建議落實，及時反饋告知結果，使委員感到自己的話“說了不白說”，意見“提了不白提”。二是通過多種形式，對積極參加政協會議、認真撰寫提案、自覺反映社情民意、主動提出意見建議的委員給予表彰，為其他委員提供履職榜樣和示范引導。三是積極爭取黨委宣傳部門和新聞媒體的支持，及時宣傳報道政協委員參政議政成果、典型政協委員先進事跡和委員投身公益活動的義舉，擴大政協委員和政協工作社會影響。

三、搭建平臺，積極發揮委員主體作用

發揮委員主體作用，政協應從三個方面努力做好搭建平臺的工作。

一是鞏固和發展現有平臺。對于“會議”平臺，重在提高質量。會前調研以課題為紐帶打破專委會界限；會議編組要根據會議議題經常變更各組討論的人員；列席人員適度擴大，可以邀請有關專家學者、上級政協駐區政協委員或普通群眾列席會議。這樣，可以委員讓結識新朋友，看到新面孔，聽到新觀點，從而使履行職能的議題，在橫向上更加寬廣，在縱向上更加深入。對于“提案”平臺，重在經常化。不僅要引導委員在全體會議上提出提案，更要在全體會議閉會期間，根據當前經濟社會發展中出現的新情況、新問題提出提案，防止提案工作在時空上出現空檔。此外，還要注意現有各種平臺的綜合運用。比如，撰寫提案與反映社情民意的有機結合，會議發言與建言獻策的有機結合，有關會議與視察考察的有機結合，理論研討與專題調研的有機結合，等等，讓委員把走、看、聽、說融為一體，了解新情況、討論新話題，談出新見解，使履職成果更加立體化。

二是改造和搭建新的平臺。及時根據需要推薦更多的委員擔任有關部門特邀監督員、檢查員等，密切委員與相關方面群眾的聯系。成立相關的研究會、聯誼會，團結更多的人士。召開界別民情民智座談會，更加突出界別作用的發揮。舉辦政協論壇，為委員在各種媒體上充分發表見解創造條件，等等。通過適應政協特點、形式新穎、內涵豐富的新平臺，讓委員保持參加政協活動的濃厚興趣，不斷拓展政協履職領域，延伸履職渠道。

三是講究多樣性和系統性。只有少數委員參加的政協活動，不能算是發揮了委員的主體作用。搭建委員活動平臺，必須在多樣性和系統性上進行探索和努力，打破時間、空間和條件的限制。根據委員委員居住地情況、工作性質、委員的專業特長、興趣愛好等搭建適合多數委員的履職平臺，有效擴大委員活動的參與面。

四、加強聯系與管理，為委員發揮主體作用提供服務保障 一是加強聯系與溝通，擴大委員知情明政。完善主席、副主席和專委會聯系政協委員制度，利用各種形式和方法，為委員履職搭建知情平臺，形成長效機制。定期通報經濟社會發展情況和政協工作動態，讓委員知曉上情，熟悉內情，體察下情，了解外情。強化政協機關與委員及其所在單位的聯系溝通。組織好視察、調研、考察活動，為委員參政議政創造有利條件。二是強化服務，寓管理于服務之中。樹立服務與管理并重、寓服務于管理之中的工作理念，按照規范化、程序化、制度化的要求，發揮好政協機關綜合協調服務的作用。建立定期走訪約談委員制度，認真聽取委員的意見建議，幫助委員解決工作生活中的實際困難和問題。尊重委員首創精神，維護委員民主權利。建立委員活動檔案，規范管理委員出席政協會議、參加活動、撰寫提案、報送社情民意信息等履職情況，定期通報，提高委員履職積極性。

三、搭建平臺，活躍載體，充分發揮委員作用

不知情或知情少是影響委員發揮作用的重要因素。為此，我們首先創造條件讓委員更多地了解國內外形式，了解本縣內的實際情況，在搞好實際調研，掌握第一手材料的基礎上，不定期地邀請縣委、縣政府和有關部門的負責同志通報全縣的經濟建設、改革開放、社會發展情況已及社會普遍關注的熱點問題。今年上半年我們組織政協常委、有關委員對全縣招商引資工作、農業結構調整及中小企業融資情況進行了全面細致的了解，并聽取了有關領導的匯報，讓廣大委員知上情，知下情，知縣情。政協亦官亦民，上通黨政，下達各界。我們充分利用群眾跟政協敢說實話、愿交朋友的便利條件，多次有針對性地組織委員深入到鄉鎮，深入到農村、農戶了解實情，反映實情，穩定情緒，化解矛盾，真正發揮政協的獨特作用。

政協委員履行職能的最大成果在于把自己的建言獻策變成組織行為，以利于決策的民主化、科學化。為此，我們注重從提案抓起，創造寬松和諧的環境，修改制訂了《提案工作條例》，讓更多的委員暢所欲言，施展才華，了解和反映社情民意，理順民眾的喜怒哀樂，及時為群眾排憂解難，使黨群關系更加密切。我們始終把提案作為政協的一項重要工作來抓，全委會之前，根據我縣實際情況，擬定提案題目，讓委員心中有數；會上，與委員共同探討，找問題，挖根源，想辦法，保證了提案的數量和質量；會后，選出部分重點提案，提交縣委、縣政府，并重點跟蹤、反饋，力求取得實效。2007年以來，我縣政協委員的提案年均遞增18%，今年共收到提案60多件。縣委縣政府對委員提案高度重視，4月份專門召開了提案交辦工作會議，5、6月份又召開了由縣政府辦公室牽頭、縣政府各提案承辦職能部門參加的政協委員提案落實情況督辦會。這些都極大地調動了廣大委員參政議政的積極性。

四、開展創優活動，激發委員履職爭先的熱情

圍繞“履職、爭先、惠民”目標，對委員履行職能、發揮作用提出了新的要求，我們通過積極開展爭先創優活動，進一步激發了委員履職爭先的熱情。一是建章立制。制訂了委員活動制度及考勤辦法，要求委員每年至少“提一件提案、反映一條社情民意、參加一次調研、獻一條富民良策、為民辦一件實事”。由辦公室按職責分工做好委員活動記錄，從學習、活動、調研、反映社情民意、為社會辦實事等方面進行登記考核，并定期通報。二是樹立精品意識。參政議政立足高起點，在出精品求實效上下功夫，反映社情民意求實求快，調查研究求深求精。三是廣泛開展評優評先活動。對做出突出貢獻的委員，每年在全會上進行表彰，同時，還將委員們的先進事跡制成《委員風采錄》在縣電視臺展播，使廣大委員學有榜樣、干有勁頭。四是為委員提供優質服務。進一步改進工作作風，強化服務意識，加強與委員的溝通聯系，在政治上、生活上關心委員，對委員的意見和要求，做到事事有交代，件件有著落，使他們能夠心情舒暢、盡心盡力地履行職責，發揮作用。

第三篇：如何發揮政協委員的主體作用

如何發揮政協委員的主體作用

人民政協是中國人民愛國統一戰線組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式，主要職能包括政治協商、民主監督、參政議政。政協委員是人民政協的主體，是政協開展工作，履行職能的主要力量，充分發揮委員的主體作用，是搞好政協工作的重要前提和基礎，是提高政協工作整體水平的關鍵，而政協所具有的人才薈萃、智力雄厚、聯系廣、位置超脫等綜合優勢，也是通過委員的作用得到體現和發揮的，如何發揮政協委員的主體作用？應從兩個方面來考慮：一是政協組織如何組織，引導委員發揮作用；二是委員本身如何增強責任意識，自覺履行職責，積極參政議政。只有處理好了這兩個方面的關系問題，才能充分發揮政協委員的主體作用，不斷開創政協工作的新局面。

一、政協組織如何組織和引導，充分發揮政協委員的主體作用

1、要加強教育培訓，不斷提高委員的履職水平

處于信息爆炸，知識快速更替時代的政協委員，要履行好自己的職責，必須具備良好的綜合素質和較高的參政議政水平，而作為“委員之家”的政協組織，有義務，有責任對委員進行教育和培訓。要組織和帶領政協委員學習黨的路線方針政策、國家的法律法規和重大時事政治，學習統一戰線和人民政協理論及其基礎知識，學習社會主義市場理論，現代信息和現代科技知識，努力提高委員的綜合素質和參政議政的能力，真正實現政協組織“人才庫”和“智囊團”的優勢，不斷提高委員建言獻策水平。

2、營造知情問政環境，搭建平臺，為委員更好的展示提供載體陣地。

委員參政議政的必要前提是知政，知之愈詳，則議之愈確。因此，政協必須積極營造知情問政環境，讓委員多知情、知實情，為他們提供各種必要的條件。充分發揮其作用，就須為他們搭建平臺、提供載體。一是要精心組織各種會議，通過召開不同規格，不同層次的座談會、通報會、專委會議、小組會議等，不斷創新會議方式，活躍會議氣氛，豐富會議內容，使委員通過會議發言的形式積極建言獻策。二是緊貼中心，服務大局，積極組織委員開展調研、視察活動。通過調研、視察等活動，進一步激發委員履職熱情，提高履職成效；通過開展小組活動，讓委員了解社情民意，提出建議和批評；通過開展“三下鄉”、捐資助學等公益活動，聯系群眾，為委員提供參與經濟建設、服務人民群眾的廣闊舞臺。三是建立陣地，擴大委員的社會號召影響力。通過創辦《政協簡報》、《議案專題》、《委員專訪》等刊物，在電臺和電視臺開辟“委員風采”等專欄，為委員發表意見、展示風采提供陣地。

3、創造條件，優化委員履職環境。

優化委員履職環境，要做好如下：一是注重輿論宣傳。加強多黨合作和政治協商制度的宣傳，加強政協委員在經濟建設和社會發展中所創業績的宣傳，加強黨政部門支持政協委員工作典型事跡的宣傳，通過宣傳，擴大政協組織的影響力和知名度，營造全社會都來關心支持政協工作的氛圍，調動委員履行職能的積極性，增強委員的社會責 任感和榮譽感。二是著力營造民主、團結、和諧的氛圍。政協領導班子成員要按照分工，多參加專門委員會，界別組、鎮區聯絡辦的活動，有計劃地約談和走訪委員，及時了解委員的意愿和要求，增強政協的凝聚力和向心力。政協機關要加強對委員所提意見、建議及提案的跟蹤反饋工作，保護和提高委員參政議政的積極性。三是良好的溝通關系是獲得支持、促進工作有效途徑。政協組織要主動加強與委員所在單位的聯系，了解委員工作、生活情況，與有關部門就發揮委員作用，保障委員履行職能的時間等問題，進行協商，增進理解，達成共識，促進工作。四是依法維護政協委員的權利。對于那些打擊報復政協委員、阻礙政協委員履行職責、侵犯政協委員合法權益的行為，要及時向黨委匯報，進行嚴肅處理，甚至追究法律責任。

4、建立完善激勵和約束機制，激發委員履職的熱情。

要建立完善激勵和約束機制，從而激發委員履職的熱情。一是建立機關干部聯系委員制度。堅持定期走訪，了解委員在工作和生活中遇到的困難，掌握委員的思想動態，共同探討履職的途徑。二是扎實開展爭先創優活動。對“優秀政協委員”和“先進委員組”及時給予表彰獎勵。三是堅持開展“優秀提案”評選活動。鼓勵廣大委員深入一線調查研究，認真撰寫提案。對那些問題選得準、建議提得好且辦理落實到位的提案進行獎勵。四是努力做好政協新聞宣傳工作。不僅宣傳政協工作動態、工作經驗，而且宣傳優秀政協委員的先進事跡，增強其社會榮譽感。五是實行動態管理，建立退出機制。對參與政協工作不主動、不積極的委員實行告誡談話，對表現不好的政協委員，應該及時解聘。

5、完善制度，為委員發揮主體作用提供保障

加強“規范化、制度化、程序化”三化建設，是充分發揮委員主體作用的重要保證。要著力推進履行政協職能的“三化”進程。一要積極主動工作，爭取黨委政府的重視和支持，全面落實政協章程和有關文件規定，制定配套措施，建立必要程序，不斷健全協商、監督機制，使履行職能有章可循，有序推進。二要建立和完善政協履行職能的各項規章制度，對全委會議，常委會議，主席會議等各種例會，調研、視察等各種活動，提案征集及辦理，社情民意整理及報送等各項工作，操作程序應做出具體明確的規定，避免和減少隨意性。三要加強檢查監督，抓好制度落實。采取有效措施，通過加強宣傳教育，舉辦短期培訓，開展座談等方式，使廣大委員熟悉有關規章制度，提高履行職能的自覺性。適時對委員的活動情況進行檢查、評比，不斷推進委員活動的經常化、規范化、制度化、使協商更加切實，監督更加有效、參政議政更富成果，從而更好地發揮政協委員的主體作用。

二、政協委員自身如何發揮好主體作用

（一）提高認識，強化委員意識

政協委員是榮譽，更是責任。委員要履行好責任，就必須要強化委員意識，使委員的主體作用得到充分發揮。

1、堅持黨對政協工作的正確領導，是人民政協在我國政治生活中正確發揮作用的根本保證。政協委員是政協工作的主體，要充分發揮作用，也必須堅持黨的領導。只有堅持黨的領導，政協委員才能始終沿著正 確的方向開展工作；只有堅持黨的領導，政協委員才能把社會各界的智慧和力量凝聚在黨的周圍，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。所以，政協委員必須始終堅持與黨在思想上同心、目標上同向、工作上同步，確保政協的各項工作在參與社會經濟建設中做出積極成績。

2、強化先進性和代表性意識。政協委員在本界別中具有一定的代表性和先進性，是能夠代表和反映本界別的思想意識和愿望要求的代表性人物。作為政協委員，必須要充分發揮先進模范作用，當好界別代表，履行好職責，為加快區域經濟發展多出主意，多提建議，對群眾關注的熱點、難點問題，認真調查研究，積極提出針對性、可操作性的意見和建議。

3、強化權利和責任意識。政協委員要明確自己的責任所在，認識到委員權利和責任是不可分離的，權利就是責任，責任即也是權利。政協委員必須強化這兩種意識，積極的履行職責，為黨委、政府分憂，為人民解難，在經濟發展和社會進步方面有所作為。

4、強化創新和發展意識。創新出活力、出經驗、出特色。政協委員要樹立強烈的創新和發展意識，提高工作的能力，在辦實事、辦好事上下功夫，使政協工作贏得民心，得到社會各界的支持，發揮更大的作用。

（二）加強學習，提高參政議政的能力

政協參政議政的水平取決于委員參政議政的能力。一般來說，委員都是來自社會各個行業的精英，是某個方面的專家或是某個界別的代表人士，在其所了解的行業領域有較高的水平，但是履行政治協商、民生監督，參政議政職能的能力不是與生俱來的，必須要有一個角色轉換、定位、適應的過程，要充分發揮委員的主體作用，做到協商到位、監督有力、參政有效、更好的發揮職能作用，首先必須要加強學習，掌握政協理論基本常識，業務知識和參政議政的基本要領，不斷提高素質，增強履職能力。

（三）做好本職工作的同時履行好社會責任

作為政協委員要自覺地把社會榮譽同社會責任統一起來，正確處理好本職工作與社會責任的關系，在認真做好本職工作的同時，多思考政協工作，自覺參加政協組織的各種活動，并力求每項活動都能取得實效。做到本職工作與參政議政兩不誤，要廣泛、深入地開展調查研究，積極反映社情民意，積極撰寫和提交高質量的提案，不斷提高建言獻策的水平。要保持同人民群眾的密切聯系，經常及時地反映社情民意，使自己真正成為本界別好群眾的名副其實的代表。只有這樣，才是一名合格的政協委員。

總之，只有解決了問題的兩個方面，即積極推進人民政協履行職能的制度化、規范化、程序化，才能充分發揮政協委員的主體作用。同時委員自身要樹立強烈的主體意識，充分認識自己的責任與使命，切實增強榮譽感、責任感和事業心，才能切實履行好政治協商、民主監督、參政議政的三大職能，從而不斷開創人民政協工作的新局面。

第四篇：如何發揮政協委員的主體作用

如何發揮政協委員的主體作用

人民政協是中國人民愛國統一戰線組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。政協委員是人民政協的主體，政協工作要靠委員來完成，政協形象要靠委員來樹立，政協風采要靠委員來展示，離開了委員，政協工作將無法開展，離開了委員，政協組織將難有作為。政協履行職能的質量高低，作用大小和工作的成效以及在群眾中的威望如何，在很大程度上取決于委員的素質和參政議政的水平。因此，充分發揮委員的主體作用，是提高政協工作水平的基礎環節。

發揮政協委員的主體作用包括兩個方面既涉及政協組織如何組織、引導委員發揮作用的問題，同時又涉及委員本身如何增強責任意識、自覺履行職責、積極參政議政的問題。只有處理好了兩個方面的關系問題，才能充分發揮政協委員的主體作用，不斷開創政協工作的新局面。今天談談粗淺體會。

一、政協組織如何充分發揮政協委員的主體作用 1.要加強教育培訓，不斷提高委員的履職水平

處于信息爆炸、知識快速更替時代的政協委員，要履行好自己的職責，必須具備良好的綜合素質和較高的參政議政水平，而作為“委員之家”的政協組織，有義務、有責任對委員進行教育和培訓。要組織和帶領政協委員學習黨的路線方針政策、國家的法律法規和重大的時事政治，學習統一戰線和人民政協理論及其基礎知識，學習社會主義市場經濟理論、現代信息和現代科技知識，努力提高委員的綜合素質和參政議政的能力，真正實現政協組織“人才庫”和“智囊團”的優勢，不斷提高建言獻策水平。

2.精心組織活動，構筑委員發揮作用的廣闊平臺 政協組織是由委員來組成。政協委員活動的質量如何，直接決定政協履行職能的廣度和深度。因此，必須不斷創新委員履職的形式，拓展委員履職的空間，努力構筑委員發揮主體作用的廣闊平臺。一是要精心組織各種會議。政協的各種會議，是政協履行職能的主要載體，是委員參政議政的主要場所和途徑之一，因此必須精心組織。通過召開不同規格、不同層次的座談會、通報會、專委會議、小組會議等，不斷創新會議方式，活躍會議氣氛，豐富會議內容，使委員通過會議發言的形式積極建言獻策。如專題建言獻策常委會上的發言。二是緊貼中心，服務大局，積極組織委員開展調研、視察活動。委員進行視察和調研，是委員深入實際、聯系群眾、反映社情民意、提出建議和批評，履行協商監督職能的

重要途徑，不僅對委員開闊眼界、增長見識有好處，而且對促進領導決策的民主化、科學化，推動黨政機關改進工作也大有益處。

3.創造條件，優化委員履職環境

一是注重輿論宣傳。加強多黨合作和政治協商制度的宣傳，加強政協委員在經濟建設和社會發展中所創業績的宣傳，加強黨政部門支持政協委員工作典型事跡的宣傳。通過宣傳，擴大政協組織的影響力和知名度，營造全社會都來關心支持政協工作的氛圍，調動委員履行職能的積極性，增強委員的社會責任感和榮譽感。二是著力營造民主、團結、和諧的氛圍。政協領導班子成員要按照分工，多參加專門委員會、界別組、鎮區聯絡辦的活動，有計劃地約談和走訪委員，及時了解委員的意愿和要求，增強政協的凝聚力和向心力。政協機關要加強對委員所提意見、建議及提案的跟蹤反饋工作，保護和提高委員參政議政的積極性。三是溝通關系，爭取支持。要主動加強與委員所在單位的聯系，了解委員工作、生活情況，與有關部門就發揮委員作用、保障委員履行職能的時間等問題，進行協商，增進理解，達成共識，促進工作。4．完善制度，為委員發揮主體作用提供保障

加強“規范化、制度化、程序化”三化建設，是充分發揮委員主體作用的重要保證。要著力推進履行政協職能的“三化”進程。一要積極主動工作，爭取黨委政府的重視和

支持，全面落實政協章程和有關文件規定，制定配套措施，建立必要程序，不斷健全協商、監督機制，使履行職能有章可循，有序推進。二要建立和完善政協履行職能的各項規章制度，對全委會議、常委會議，主席會議等各種例會，調研、視察等各種活動，提案征集及辦理、社情民意整理及報送等各項工作的方式、操作程序做出明確具體的規定，避免和減少隨意性。三要加強檢查監督，抓好制度落實。采取有效措施，通過加強宣傳教育，舉辦短期培訓、開展座談等方式，使廣大委員熟悉有關規章制度，提高履行職能的自覺性。適時對委員的活動情況進行檢查、評比，不斷推進委員活動的經常化、規范化、制度化，使協商更加切實，監督更加有效、參政議政更富成果，從而更好地發揮政協委員的主體作用。

二、政協委員自身如何發揮好主體作用

（一）提高認識，強化委員意識

政協委員是榮譽，更是責任。委員要履行好責任，就必須要強化委員意識，使委員的主體作用得到充分發揮。

1.強化先進性和代表性意識。政協委員在本界別中具有一定代表性和先進性，是能夠代表和反映本界別的思想意識和愿望要求的代表性人物。作為政協委員，必須要充分發揮先進模范作用，當好界別代表，履行好職責，為加快區域經濟發展多出主意，對群眾關注的熱點、難點問題，認真調查研究，積極提出針對性、可操作性的意見和建議。

2.強化權利和責任意識。政協委員要明確自己的責任所在，認識到委員權利和責任是不可分離的，權利就是責任，責任也是權利。政協委員必須強化這兩種意識，積極的履行職責，為黨委、政府分憂，為人民解難，在經濟發展和社會進步方面有所作為。

3.強化創新和發展意識。創新出活力、出經驗、出特色。政協委員要樹立強烈的創新和發展意識，提高工作的能力，在辦實事、辦好事上下功夫，使政協工作贏得民心，得到社會各界的支持，發揮更大的作用。

（二）加強學習，提高參政議政的能力

政協委員參政議政的能力，決定政協參政議政的水平。一般來說，委員都是某個方面的專家或某個界別的代表人士，在其所了解的領域有較高水平。但是履行政治協商、民主監督、參政議政職能的能力不是與生俱來的，有一個角色轉換、定位、適應的過程，要充分發揮委員的主體作用，做到協商到位、監督有力、參政有效、更好的發揮職能作用，首先必須加強學習，掌握政協理論基本常識，業務知識和參政議政的基本要領，不斷提高素質，增強履職能力。

（三）做好本職工作的同時履行好社會責任

作為政協委員要自覺地把社會榮譽同社會責任統一起來，正確處理好本職工作與社會責任的關系，在認真干好本職工作的同時，多思考政協工作，自覺參加政協組織的各種

活動，并力求使每一項活動取得實效。做到本職工作與參政議政兩不誤，要廣泛、深入地開展調查研究，積極反映社情民意，積極撰寫和提交高質量的提案，不斷提高建言獻策的水平。要保持同人民群眾的密切聯系，經常及時地反映社情民意，使自己真正成為本界別群眾的名副其實的代表。只有這樣，才是一名合格的政協委員。

總之，只有解決了問題的兩個方面，即積極推進人民政協履行職能的制度化、規范化、程序化，才能充分發揮政協委員的主體作用。同時委員自身要樹立強烈的主體意識，充分認識自己的責任和使命，切實增強榮譽感、責任感和事業心，才能切實履行好政治協商、民主監督、參政議政三大職能，從而不斷開創人民政協工作的新局面。

第五篇：淺論如何發揮政協委員的主體作用

淺論如何發揮委員的主體作用

ＸＸ區政協辦公室 ＸＸＸ

政協委員是政協組織的細胞，政協委員履行職責好不好，決定著政協職能作用發揮得好不好；政協委員參加政協工作的程度，決定著政協工作的廣度和深度；政協委員的形象，決定著政協組織的形象。只有充分調動每個政協委員的積極性，發揮他們的聰明才智，整個政協工作才能活躍起來，充實起來。只有這樣，政協才能在國家政治，經濟和社會生活中發揮重要作用。推進“三化”建設，開創政協工作的新局面，必須牢固確立政協委員主體地位，充分發揮政協委員主體作用。

一、提高認識，牢固確立政協委員主體地位

政協履行三大主要職能成效如何，工作能否按照“三個代表”要求，與時俱進，開拓創新，贏得各界群眾的贊揚，關鍵取決于思想認識是否真正到信，目前，還有部分同志對委員主體地位，主體作用認識不足，主要表現在：一是責任感，使命感不強，在參政議中存在簡單應付、被動參與的總是二是存在無所謂的思想，認為政協工作“無關大局”、“難有作作為”、“干好干壞一個樣”，履行職能得過且過；三是存在怕得罪人的思想，不愿諫凈言，不愿動真格。這些思想障礙政協委員參政議政的積極性。因此，必須解決好思想認識問題。一是政協各級領導要牢固確立委員主體觀念。要充分認識到，政協工作要靠委員來完成，政協形象要靠委員來樹立，政協風采要靠委員來展示，政協歷史要靠委員來書寫，離開了委員，政協工作將無法開展，離開了委員，政協組織將難有作為，二是委員自身要樹立強烈的主體意。政協委員是一種職務，一種榮譽，也是一種責任。委員自身要充分認識自己的責任和使命，切實增強榮譽感、責任感和事業心，在認真干好本職工作的同時，多思考政協工作，多參與政協活動。三是政協機關干部要強化為委員服務的意識。部署工作，要首先考慮有利于發揮委員作用；組織活動，要充分發揚民主，支持委員暢無欲言，各抒已見。要積極為委員和知情出力創造條件，幫助委員了觖情況，熟悉政策，擴大視野把握大局；要努力協調解決委員工作和生活上的實際困難，真正把政協機關建成“委員之家”。四是委員所在單位要從講團結、講民主、講政治、講大局的高度，增強支持委員發揮作用的自覺性，支持鼓勵委員參加政協活動，主動聽取吸納委員意見建議，盡量為委員活動提供方便。

二、加強學習，提高政協委員參政議政的能力

政協委員參政議政的能力，決定政協參政議政的水平。一般來說，委員都是某個方面的專家或某個界別的代表人士，在其所了解的領域有較高水平。但是真履行政治協商、民主監督、參政議政職能的能力不是與生俱來的，有一個角色轉換、定位、適應的過程，要充分發揮委員的主體作用，做到協商到位、監督有力、參政有效、必須加強學習，進一步提高素質。從政協組織和政協機關來說，要營造學習氛圍，創造學習條件，通過組織形式多樣、豐富多彩的學習活動，提高政協委員參政議政的能力，激發政協委員參政議政的政治熱情。從委員個人角度講，要充分認識自身肩負的責任和使命，提高學習自覺性，擠時間、找機會學，結合實際學，爭做講學習的模范。從學習方式來講，可以成立學習小組，制造學習計劃，實行學習日制度；可以舉辦培訓班，進行集中輔導；可以組織情況通報會，介紹經濟建設、社會發展和精神文明建設等方面的情況；可以編發簡報，組織專題講座；可以組織學習研討會，交流學習心得；可以與報社、電視臺聯合、開辦學習專欄，組織征文比賽。以學習內容來講，要認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想，提高委員的理論修養和業務水平，掌握觀察問題的立場，觀點、方法，保證履行職能的正確方向；學習黨的基本路線，重要方針、政策和時事政治，統一思想，提高貫徹執行的自覺性；學習社會主義市場經濟與社會主義法制的基本理論、基本知識和現代科技知識，增強為改革開放和現代化建設服務的才能；學習統一戰線和人民政協理論，提高履行職能的質量。

三、搭建載體，豐富委員兩重性職能的方式

政協委員來自不同界別，職業多、分布面廣，黨派多，代表性強，兼職多，工作任務中。只有加強橫向聯系，多開展活動，才能給委員提供施展才華的舞臺。委員活動載體的形式很多，結合實際工作經驗，只要有：一是建立委員活動小組。以一定區域為單位，或以組成政協的界別為單位，組建活動小組，按照“組為基礎，組委聯動，協調運作”的原則，依照常委會工作計劃，定期開展調研、視察、走訪等活動。二是定期舉辦委員活動日。周密安排，有計劃地開展專題講座、學習研討、參觀考察。書畫展覽，問題娛樂等活動，豐富委員生活。三是建立委員定期約談制度。每月安排一個固定時間，邀請委員就社會關注的熱點和群眾關注的焦點提意見建議，反映社情民意。約談會由政協領導主持，請黨政有關部門領導參加，約談委員提前通知，約談主題提前商定。四是政協領導走訪委員制。平時聯系與年中、年末兩次集中走訪相結合，調研視察與了解委員相結合，摸清情況，征求意見，解決困難，增加與委員的感情交流，爭取委員所在單位對委員參加政協活動的支持。五是量化委員工作任務。建立委員檔案，把提供一條信息、提一份提案。參加一次調研活動，辦好一件實事列為委員參政議政的基本任務，對這幾項工作實行登記、通報、定期督察，年底開展評比，表彰先進，激勵后近。

四、創造條件，優化委員履行職能的環境

創造有利的工作環境，是充分發揮委員主體作用的重要條件。政協組織必須努力為委員提供良好的環境。一是注重輿論宣傳。加強多黨合作和政治協商制度的宣傳，加強政協委員在經濟建設和社會發展中所創業績的宣傳，加強黨政部門支持政協委員工作典型事跡的宣傳。通過宣傳，擴大政協組織的影響力個知名度，營造全社會都來關心支持政協工作的氛圍，調動委員履行職能的積極性，增強委員的社會責任感和榮譽感。二是著力營民主、團結、和諧的氛圍。政協領導班子成員要按照分工，多參加專門委員會、鄉鎮聯絡處或者委員活動小組的活動，有計劃地約談和走訪委員，及時了解委員的意愿和要求，增強政協的凝聚力和向心力。政協機關要加強對委員所提意見、建議及提案的跟蹤反饋工作，保護和提高委員參政議政的積極性。三是溝通關系，爭取支持。重大問題，重要工作要及時向黨委匯報，爭取黨委領導重視，要及時與政府溝通，爭取他們支持；重要的調研課題提前與政府互通情況，征詢他們的意見必要時與政府有關部門協同攻關；對重要提案、調研報告、社情民意，及時報黨政領導參閱。要主動加強與委員所在單位的聯系，了解委員工作、生活情況，與部門負責人就發揮委員作用、保障委員履行職能的時間和經費等問題，進行協商，增進理解，達成共識，促進工作。

五、完善制度、為委員發揮主體作用提供保障

加強“規范化、制度化、程序化”三化建設，是充分發揮委員主體作用的重要保證。要著力推進履行政協只能的“三化”進程，一要積極主動工作，爭取黨委政府的重視和支持，全面落實政協章程和有關文件規定，制度配套措施，建立必要程序，不斷健全協商、監督機制，使履行職能有章可循，有序推進。二要建立和完善政協履行性能的各項規章制度，對全委會議、常委會議，主席會議等各種例會，調研、視察等各種活動，提案征集及辦理、社情民意整理及報送等各項工作的方式、操作程序做出明確具體規定，避免和減少隨意性。三要加強檢查監督，抓好制度落實。采取有效措施，通過加強宣傳教育，舉辦短培訓、開展座談等方式，使廣大委員了解并認同有規章制度，提高規范有效履行職能的自覺性。加檢查，適時對委員的活動情況進行檢查，評比，不斷推進委員活動的經常化、規范化、制度化，促進協商更加切實，監督加有效、參政議政下更富成效。