第一篇：全國婦聯辦公廳編 2005年3月7日

第7期

全 國 婦 聯 辦 公 廳 編 2005年3月7日

編者按：為了全面推進全國婦聯保持共產黨員先進性教育活動的深入開展，3月2日，全國人大常委會副委員長、全國婦聯主席顧秀蓮為全會黨員作了《加強社會主義法制建設，發展中國特色社會主義民主政治》的專題報告，深刻闡述了加強法制建設、發展民主政治對于保持先進性、建設和諧社會的重要意義。1月28日全國婦聯黨組書記、副主席、書記處第一書記、全國婦聯先進性教育活動領導小組組長黃晴宜為全會黨員作了題為《保持先進性、體現時代性、富于創造性，更好地發揮黨聯系婦女群眾的橋梁紐帶作用》的黨課報告，闡述了開展先進性教育活動的重大意義、婦聯開展先進性教育活動的必要性和緊迫性以及婦聯組織共產黨員先進性的具體要求。兩個報告對于我們提高認識、統一思想，進一步搞好先進性教育活動具有重要的指導意義。現將這兩個報告印發，請結合實際，認真學習領會。

加強社會主義法制建設 發展中國特色社會主義民主政治

（2005年3月2日）

顧秀蓮

同志們：

根據黨的十六大和十六屆四中全會精神，為進一步加強黨的執政能力建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，確保黨始終走在時代前列，更好地肩負起歷史使命，中央決定，用一年半左右的時間，在全黨開展以實踐?三個代表?重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。

在中央督查組的有力指導下，在全國婦聯黨組的統一安排下，全國婦聯保持共產黨員先進性教育活動行動迅速，組織有力，進展順利，開局良好。

2005年1月14日，胡錦濤總書記在中共中央政治局第十九次集體學習時強調，加強黨的先進性建設，提高黨的執政能力，最終要落實到實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益上來。這是衡量黨的一切工作是非得失的根本標準，也是衡量黨的先進性的根本標準。黨的先進性建設是關系馬克思主義政黨生存發展的根本性問題，是馬克思主義政黨自身建設的根本任務。加強黨的先進性建設，根本目的就是要使我們黨始終代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益，不斷提高執政能力、鞏固執政地位、完成執政使命。一個跟不上時代步伐、落后于時代要求的政黨，就不可能說是具有先鋒隊性質和保持先進性的黨。

黨的執政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領。

五十年來黨執政的主要經驗之一，就是必須堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷完善黨的領導方式和執政方式；堅持依法治國，領導立法，帶頭守法，保證執法，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化。

今天，我結合自己的學習和工作，就加強社會主義法制建設，發展中國特色社會主義民主政治的問題談談自己的體會，與同志們交流。

我國法制建設的歷程

中國是一個具有五千多年歷史的文明古國，為人類文明進步作出了巨大貢獻。1840年以后，由于西方列強的入侵和封建統治的腐敗，中國逐漸成為半殖民地半封建國家，民族危機空前深重，人民處于水深火熱之中。為了救亡圖存，許多仁人志士上下求索、奔走呼號，各階級、各階層、各種社會勢力圍繞在中國建立什么樣的政治制度和政權組織形式提出了種種主張，展開了激烈斗爭。孫中山先生領導的辛亥革命，推翻了清王朝，結束了在中國延續幾千年的君主專制制度，開創了完全意義上的近代民族民主革命，為中國的進步打開了閘門。但是，辛亥革命沒有改變舊中國的社會性質和人民的歷史命運，那時建立的資產階級共和制沒有能保障廣大人民的權利，最終在各種反動勢力的沖擊下歸于失敗。自那以后，舊中國的政治制度，無論采取何種形式，都絲毫沒有改變其代表帝國主義、封建主義、官僚資本主義利益的本質，中國人民仍然處于被壓迫、被奴役、被剝削的悲慘地位。歷史證明，在中國，照搬西方政治體制的模式是一條走不通的路。中國人民從長期的探索和奮斗中深刻認識到，要實現民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福，就必須徹底推翻剝削階級統治廣大人民群眾的政治制度，建立全新的人民民主的政治制度，真正由人民當家作主。領導中國人民實現這一偉大變革的重任，歷史地落在了中國共產黨人身上。

中國共產黨從成立之日起就以實現人民當家作主為己任。以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人，創造性地把馬克思主義國家學說同中國革命具體實際結合起來，在帶領人民為推翻三座大山而浴血奮戰的同時，對建立新型人民民主政權及其組織形式進行了長期探索和實踐。從第一次國內革命戰爭時期的罷工工人代表大會和農民協會到第二次國內革命戰爭時期的工農兵代表蘇維埃，從抗日戰爭時期的參議會到解放戰爭后期和建國初期各地普遍召開的各界人民代表會議，都是我們黨為實現人民民主而進行的探索和創造。我們黨深刻總結中國近代政治發展的歷程和建立新型人民民主政權的實踐，得出了一個重要結論，這就是：新民主主義革命勝利后建立的政權，只能是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政；同這一國體相適應的政權組織形式，只能是民主集中制的人民代表大會制度。早在1940年1月，毛澤東同志在《新民主主義論》中就明確提出，中國?可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區人民代表大會直到鄉人民代表大會的系統，并由各級代表大會選舉政府?。1945年4月，毛澤東同志在《論聯合政府》中進一步指出：?新民主主義的政權組織，應該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府。??只有這個制度，才既能表現廣泛的民主，使各級人民代表大會有高度的權力；又能集中處理國事，使各級政府能集中地處理被各級人民代表大會所委托的一切事務，并保障人民的一切必要的民主活動。?1949年9月，新中國成立前夕召開的中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過了《中國人民政治協商會議共同綱領》。這部具有臨時憲法地位的重要文獻明確規定，中華人民共和國的國家政權屬于人民；人民行使國家政權的機關為各級人民代表大會和各級人民政府。

中華人民共和國的成立，標志著中國政治實現了向人民民主的偉大跨越，開辟了中國歷史上從未有過的人民當家作主的新紀元，億萬中國人民真正成為國家、社會和自己命運的主人。新中國建立初期，由于還要肅清帝國主義、封建主義、官僚資本主義殘余勢力，在立法方面采取的方針是：?不宜追求制定一些既不成熟，又非亟需的完備、細密的成套的法規，以致閉門造車?，而?應當按照當前的中心任務和人民急需解決的問題，根據可能與必要，把成熟的經驗定型化，由通報典型經驗并綜合各地經驗，逐步形成制度和法律條文，逐步地由簡而繁，由通則而細則，由單行法規而形成整套的刑法、民法……?。按照這個方針，制定了一些保護人民的法律法規：為了婦女解放，廢除封建的婚姻制度，1950年4月13日中央人民政府委員會通過了新中國第一部婚姻法；為了反對封建主義，解放廣大貧下中農，在農村進行了土地改革，1950年6月中央人民政府委員會通過了土地改革法，廢除封建的土地制度；為了鞏固人民民主政權，在總結?鎮反?運動經驗的基礎上，1951年2月中央人民政府委員會通過了懲治反革命條例；為了反對腐敗，保持國家機關和國家工作人員的廉潔，在總結?三反?（反貪污、反浪費、反官僚主義）?五反?（反行賄、反偷稅漏稅、反盜騙國家財產、反偷工減料、反盜竊國家經濟情報）運動經驗的基礎上，1952年中央人民政府委員會批準了懲治貪污條例，等等。

1953年，肅清帝國主義、封建主義、官僚資本主義殘余勢力的社會改革運動基本完成，國民經濟從恢復時期到大規模有計劃的建設時期，中央在提出過渡時期總路線的同時，提出今后?要逐步實行比較完備的人民民主的法制，來保護和促進社會生產力的進一步發展?。并提出，?應該加強全體國家工作人員和全體人民的守法教育，加強立法工作和司法工作?。1953年1月13日中央人民政府委員會通過了?關于召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的決議?。

1953年，在全國范圍內進行了中國歷史上第一次空前規模的普選，在此基礎上自下而上逐級召開了人民代表大會，從而為全國人民代表大會的成立奠定了法律基礎和組織基礎。1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開，標志著人民代表大會制度在全國范圍內建立起來。這次會議通過的《中華人民共和國憲法》明確規定：中華人民共和國的一切權力屬于人民；人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都實行民主集中制。第一屆全國人民代表大會成立以后，全國人民代表大會及其常務委員會認真落實憲法關于人民代表大會制度的各項規定，制定了關于國家機構、經濟建設和社會秩序方面的一批重要法律，全國人民代表大會代表視察制度、全國人民代表大會常務委員會與全國人民代表大會代表的聯系制度等一些具體制度也逐步建立和完善，我國的法制建設進入了一個新的時期。1956年黨召開第八屆全國代表大會，八大通過的關于政治報告的決議提出：?由于社會主義革命已經基本完成，國家的主要任務已經由解放生產力變為保護和發展生產力?，?國家必須根據需要，逐步系統地制定完備的法律?。當時對法制建設進行了研究，法制建設包含什么?概括為兩句話，要做到?有法可依，有法必依?，不僅是立法，而且要依法。

彭真同志在第一屆全國人大一次會議上明確提出，公民在法律面前人人平等。他說，中華人民共和國的每一個公民，不管是屬于什么民族、種族、性別和職業，不管是什么社會出身，信仰不信仰宗教或者信仰什么宗教，也不管是不是黨員，是不是國家工作人員，有多高的地位，有過多大的功勞，都應該無例外地遵守憲法和法律。他特別強調提出，干部、黨員?必須以身作則，成為守法模范?，國家行政機關、審判機關、檢察機關和各級權力機關，包括全國人大，都要嚴格地遵守憲法和法律。針對當時有些人的錯誤認識，他明確指出，認為國家機關可以違法的思想，實際上是一種?只許州官放火，不許百姓點燈?的反動統治階級的思想，必須反對。

但是，由于對法制建設重要意義的認識不夠深刻，以及隨后在國家工作的指導上出現了?左?傾錯誤，黨的八大提出的正確方針沒能一貫堅持，特別是?文化大革命?的?左?傾嚴重錯誤，使建國后逐步建立起來的社會主義法制遭到破壞。黨和國家的工作、社會主義民主法制建設受到嚴重影響，給我們留下了深刻教訓。

1978年，黨的十一屆三中全會實現了建國以來我們黨歷史上具有深遠意義的偉大轉折，中國進入改革開放和現代化建設新的歷史時期，社會主義法制建設也進入了新的發展階段。黨的十一屆三中全會提出，為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩定性、連續性和極大的權威，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究?。并提出，?從現在起，應當把立法工作放到全國人大及其常委會的重要議程上來?。鄧小平同志總結我們黨和國家正反兩方面的歷史經驗，深刻地指出：?必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。? 黨的十一屆六中全會《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》進一步指出，?難于防止和制止‘文化大革命’的發動和發展?的一個重要原因是，?沒有能把黨內民主和國家政治生活、社會生活的民主加以制度化、法律化，或者雖然制定了法律，卻沒有應有的權威?。這是一個慘痛的教訓，為了防止今后不再發生類似?文化大革命?的混亂局面重演，十一屆六中全會決議指出，?必須鞏固人民民主專政，完善國家的憲法和法律，并使之成為任何人都必須嚴格遵守的不可侵犯的力量?。

健全社會主義法制，首先要抓立法工作。1978年12月，鄧小平同志在中央工作會議閉幕會上的講話中提出，?現在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來。往往把領導人說的話當作‘法’，不贊成領導人說的話就叫做‘違法’，領導人說的話改變了，‘法’也就跟著改變。所以，應該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律?。

1979年以來，全國人大及其常委會把立法工作擺到重要議事日程上來。1982年制定了新憲法，五屆、六屆和七屆人大及其常委會先后制定了138部法律，對10部法律進行了修改，包括一系列有關國家機構的法律、民法通則和一系列單行民事法律、刑法、三大訴訟法(刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟)以及一批經濟方面的、保障公民權利的、涉外方面的、行政管理方面的重要法律，為我國社會主義法制建設奠定了基礎。

隨著改革的深化和建設的進一步發展，根據我國法制建設的進展，黨中央與時俱進，對法制建設和立法工作，不斷提出新的任務和要求。1992年，黨的十四大確定，我國經濟體制改革的目標是實現社會主義市場經濟。從此，我國立法工作進入了一個新的階段。十四屆三中全會通過了《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出新階段的立法任務是，?遵循憲法規定的原則，加快經濟立法，進一步完善民商法律、刑事法律、有關國家機構和行政管理方面的法律，在本世紀末初步建立適應社會主義市場經濟的法律體系?，立法的重點是?要抓緊制定關于規范市場主體、維護市場秩序、加強宏觀調控、完善社會保障、促進對外開放等方面的法律。同時，還要適時修改和廢止與建立社會主義市場經濟體制不相適應的法律和法規?。1997年，黨的十五大根據法制建設的進展，提出要?進一步擴大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設社會主義法治國家?，把依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略。要?加強立法工作，提高立法質量，到2010年形成有中國特色社會主義法律體系?。

全國人大及其常委會根據黨的十四大、十五大精神，加強立法工作，圍繞建立和完善社會主義市場經濟體制的目標，制定了一系列重要法律：在市場主體方面，先后制定了公司法、合伙企業法、個人獨資企業法；在維護市場經濟秩序方面，制定了反不正當競爭法、產品質量法、招標投標法、會計法、審計法、價格法、稅收征收管理法等；在金融方面，先后制定了中國人民銀行法、商業銀行法、證券法、保險法、票據法、信托法等；為了加強農業，根據黨在農村的方針、政策，先后制定或修改了農業法、農村土地承包法、農業技術推廣法、種子法、水土保持法、防洪法、村民委員會組織法、鄉鎮企業法等；制定或修改了有關保護和合理開發利用自然資源、振興和發展基礎產業等方面的法律。

八屆、九屆人大及其常委會先后制定了104部法（其中，婦女權益保障法、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等保護婦女兒童權益的法律大都是在這一時期出臺的），對57部法進行了修改，通過了8件法律解釋，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系初步形成。

2002年，黨的十六大回顧了十五大以來我國社會主義建設所取得的巨大成就，科學地總結了十三年來建設和發展的基本經驗，提出了我國在本世紀頭二十年全面建設小康社會的奮斗目標，并把健全社會主義法制、依法治國、建設社會主義法治國家作為建設中國特色社會主義必須堅持的一條基本經驗，同時明確這是新世紀全面建設小康社會奮斗目標的一個重要內容。十六大報告對新時期的法制建設和立法工作，提出了新的任務和更高的要求。要做到?社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國的基本方略得到全面落實，人民的政治、經濟和文化權益得到切實尊重和保障?。強調要?全面落實?：?全面?就是要?堅持有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究?，包括立法、守法、執法、監督各個方面；?落實?就是要求在這些方面都要真正辦到。

十六大報告對立法工作也提出了新的要求，要?適應社會主義市場經濟發展、社會全面進步和加入世貿組織的新形勢，加強立法工作，提高立法質量，到2010年形成中國特色社會主義法律體系?。根據黨的十六大提出的任務和要求，十屆全國人大常委會第一次會議提出了?實現一個目標，突出一個重點?的立法工作思路。?一個目標?就是爭取在本屆任期內基本形成中國特色社會主義法律體系，?一個重點?就是提高立法質量。擬定本屆人大常委會審議的法律草案（含起草和修訂）共76件，其中，憲法及相關法類10件，民法商法類10件，行政法類16件，經濟法類14件，社會法類6件（包括對婦女權益保障法和未成年人保護法修訂在內），訴訟和非訴訟程序法類3件；起草、成熟時審議的法律草案17件。

特別要提到的是，在十屆全國人大常委會的立法規劃中，不僅將對現行的婦女權益保障法、未成年人保護法等保障婦女兒童權益的重要法律加以修改完善，而且還把社會保險法、公務員法、農民權益保障法等與婦女權益保障密切相關的法律作為新的立法項目納入計劃。國務院法制辦將一批與婦女兒童權益保障密切相關的法律法規也列入了立法計劃。最高人民法院制定了婚姻法司法解釋

（二）。勞動和社會保障部參與制定了《勞動保障監察條例》，通過強化對用人單位的監管，加大了女職工權益保護力度。中華全國總工會對修訂有關女職工勞動保護的政策法規提出了建議。民政部在指導農村基層民主政治建設過程中，推動湖南、河南、甘肅、西藏、重慶、浙江等地出臺地方性法規，對農村婦女當選村委會成員、村民代表的名額或比例作出硬性規定，保障了農村婦女的民主權利；起草了《流浪兒童救助保護管理規定》，下發了《流浪兒童救助教育項目資助辦法》。此外，最高人民法院在起草《關于審理涉及農村土地承包及相關糾紛案件適用法律問題的解釋》中，對農村婦女土地承包權的司法救濟作出規定；在《最高人民法院關于審理未成年人刑事案件若干問題的解釋》等司法解釋中，加大了對未成年人權益的保護力度。人口與計劃生育委員會聯合財政部下發了《關于開展對農村部分計劃生育家庭實施獎勵扶助制度試點工作的意見》，通過采取向女孩和生育女孩的家庭提供獎勵和優質服務，下大力打擊非醫學需要胎兒性別鑒定等舉措，積極推進出生人口性別比的治理工作。這一切，將使保障婦女兒童權益的法律體系不斷完善。

截至到2004年底，十屆全國人大及其常委會通過法律和有關法律問題的決定37件，包括憲法修正案1件，法律26件（其中新制定9件，修改17件），法律解釋2件，有關法律問題的決定8件。已審議尚未通過的法律草案和有關法律問題的決定草案10件（另有經九屆全國人大常委會審議尚未通過的1件）。

在此，還要特別強調的一點是，社會主義民主法制建設和人民代表大會制度的內在聯系和辯證關系。加強社會主義民主法制建設是各級人民代表大會的根本任務，人民代表大會制度是社會主義民主法制建設重要的制度載體。兩者是有機統一、不可分割的整體。如果沒有人民代表大會制度，就難以有效進行社會主義民主法制建設；如果不加強社會主義民主法制建設，人大及其常委會就沒有依法履行好職權，人民代表大會制度就會形同虛設。加強社會主義民主法制建設、堅持和完善人民代表大會制度，都不是某個單位、某個部門或者某個地方能單獨完成的，而是全黨全社會的共同任務。只有各方面共同努力，才能把社會主義民主法制建設不斷推向前進，也才能把人民代表大會制度堅持好、完善好。

加強社會主義法制建設的重要意義

我們黨歷來以實現和發展人民民主為己任。改革開放以來，我們黨對社會主義民主法制建設的認識不斷深化，工作不斷加強。在鄧小平理論和?三個代表?重要思想指引下，在黨的正確領導下，我們在不斷推進經濟體制改革的同時，積極穩妥地推進政治體制改革，社會主義民主法制建設取得了巨大成就。我們在國家領導制度、立法制度、行政管理制度、決策制度、司法制度、干部人事制度、基層民主制度和監督制約制度等方面進行了一系列改革，并將其成功的經驗制度化、法律化。到目前為止，除現行憲法和憲法的四個修正案外，全國人大及其常委會制定了200多件現行有效的法律，國務院制定了650多件現行有效的行政法規，地方人大及其常委會制定了7500多件現行有效的地方性法規，民族自治地方制定了600多件自治條例和單行條例。現在，在我國以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系已經初步形成，國家政治、經濟和社會生活的主要方面基本上做到了有法可依。民主法制建設取得的這些成就，為改革開放和社會主義現代化建設提供了重要保障，為實現全面建設小康社會的宏偉目標奠定了堅實的法律基礎。

在充分肯定我國社會主義民主法制建設取得成績的同時，我們也必須清醒地看到，我國的民主法制建設還不能完全適應新形勢下社會主義市場經濟發展和社會全面進步的需要，還有一些重要的法律亟待研究制定或者修改完善，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象在一些地方和部門依然存在，全社會的法律意識和法制觀念有待進一步提高，公民權利的保障有待進一步加強，等等。

社會主義民主法制建設關系到黨和國家工作的大局，關系到中國特色社會主義的前途和命運，只能加強，不能削弱。發展社會主義民主、健全社會主義法制，是黨的十一屆三中全會以來堅定不移的基本方針。我們黨之所以高度重視并大力加強社會主義民主法制建設，這是因為：

一是加強社會主義民主法制建設，是建設中國特色社會主義的內在要求。鄧小平同志早在改革開放之初就明確指出，為了實現四個現代化，必須發揚社會主義民主和加強社會主義法制。江澤民同志反復強調，沒有民主和法制就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化。這些重要思想，深刻揭示了加強社會主義民主法制建設在建設中國特色社會主義偉大事業中的重要地位和作用。社會主義民主法制建設是建設中國特色社會主義題中應有之義，必須貫穿于中國特色社會主義建設的全過程。

我們黨領導人民建立工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國家政權，真正實現了人民當家作主。這是中國幾千年來政治史上的一次巨大歷史性飛躍。這個歷史事實，是任何人都否認不了的。改革開放以來，我們加強了社會主義民主法制建設，進一步保證了廣大人民群眾依法充分行使自己的各項民主權利。這是改革和建設得以順利進行的重要保證。這個事實，也是任何人都否認不了的。

隨著改革開放和社會主義現代化建設事業的不斷發展，我國社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，社會階層結構出現新的變化，人民群眾的利益要求和愿望也日益多樣化。在這樣的新形勢下，為了更好地維護最廣大人民的根本利益，更好地協調、兼顧各方面群眾的具體利益，更好地調動和發揮各方面群眾的積極性、主動性和創造性，形成維護國家統一、民族團結和社會穩定，推動經濟社會發展的強大力量，把中國特色社會主義事業不斷推向前進，必須進一步加強社會主義民主法制建設。

黨的十六大提出，我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。全面建設小康社會的宏偉目標，是中國特色社會主義經濟、政治、文化全面發展的目標，是物質文明、政治文明和精神文明協調發展的目標。實現這個宏偉目標，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實，都離不開社會主義民主法制建設。同時，我們還要清醒地認識到，我國社會主義民主法制建設的時間還不很長，要建立比較成熟的充滿活力的社會主義民主政治體制，任務相當艱巨，需要我們作出長期的努力。這就要求我們在實踐中積極探索社會主義民主法制建設的規律，堅定不移地發展中國特色社會主義民主政治，使之呈現出更加蓬勃的生命力。

二是加強社會主義民主法制建設，是國家長治久安的根本保證。

建國以來正反兩方面的經驗告訴我們，社會主義民主法制建設對于保證國家的長治久安具有特殊的重要意義。改革開放20多年來，我們始終堅持一手抓經濟建設，一手抓民主法制建設，成功地走出了一條建設中國特色社會主義的新路，國家的各個方面都發生了翻天覆地的變化。我國經濟持續快速健康發展，綜合國力顯著提高；經濟體制改革不斷深化，社會主義市場經濟體制初步建立；對外開放水平不斷提高，開放型經濟迅速發展；人民生活不斷改善，總體上達到小康水平；科技教育文化衛生事業不斷發展，社會實現全面進步。

從1978年至2003年的25年間，中國經濟年均增長94％。25年前，中國年國內生產總值為1473億美元，2003年已達到14000多億美元。25年前，中國年進出口貿易總額為206億美元，2003年已達到8512億美元。25年前，中國外匯儲備為1.67億美元，2003年已達到4033億美元。2004年，在加強宏觀調控的情況下，我國國民經濟仍保持了良好發展勢頭，全年GDP增長9.5%，糧食產品達4550億公斤，財政收入、稅收都增長5000億元人民幣，外貿總額超1.1萬億美元。目前，中國經濟總量居世界第六，進出口貿易總額居世界第四。這些舉世矚目的偉大成就充分證明，我國的社會主義民主法制，作為上層建筑總體上是與我國的經濟基礎相適應的，對經濟社會發展起到了有力的保障作用。

加強社會主義民主法制建設，很重要的一條，就是要加強制度建設。鄧小平同志明確指出，制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。民主是法制的基礎，法制是民主的保障。發展社會主義民主，必須同健全社會主義法制緊密結合。黨的十五大總結歷史經驗，特別是黨的十一屆三中全會以來我們黨治理國家的經驗，提出了依法治國的基本方略。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化。依法治國不僅從制度上、法律上保證人民當家作主，而且也從制度上、法律上保證黨的執政地位。依法治國，前提是有法可依，基礎是提高全社會的法律意識和法制觀念，關鍵是依法執政、依法行政、依法辦事、公正司法。

縱觀當今世界，各種勢力的矛盾和較量錯綜復雜，既發生在經濟領域，也發生在政治領域和文化領域。冷戰結束后，我們與西方敵對勢力在民主、人權、民族、宗教等問題上的斗爭，說到底，是社會主義政治制度和意識形態與資本主義政治制度和意識形態的斗爭。只有把中國特色社會主義民主政治建設好了，我們才能更有力地抵制西方敵對勢力的政治滲透。建國前，毛澤東同志在同黃炎培先生談話時就提出，民主是保證我們黨不腐敗、跳出舊政權興亡周期率的根本途徑。我們要始終堅定不移地發展民主。但必須明確，我們要發展的是中國特色社會主義民主政治，而不是西方國家的資本主義民主政治。一方面，我們要在堅持四項基本原則的前提下，繼續積極穩妥地推進政治體制改革，不斷發展社會主義民主政治。另一方面，我們在借鑒人類政治文明有益成果的同時，要堅決抵制西方敵對勢力的政治滲透，不照搬西方政治制度的模式。這是推進改革開放和社會主義現代化建設的需要，也是保證國家長治久安的需要。

三是加強社會主義民主法制建設，是全黨全社會的共同任務。發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是建設中國特色社會主義的重要目標。而在我們這樣一個世界上人口最多的發展中大國，發展社會主義民主、健全社會主義法制，不僅是我國社會主義政治建設的重要歷史使命，也是全黨全社會面臨的共同任務。黨的十六大提出了社會主義政治建設和政治體制改革的重要任務和明確要求，包括堅持和完善社會主義民主制度，加強社會主義法制建設，改革和完善黨的領導方式和執政方式，改革和完善決策機制，深化行政管理體制改革，推進司法體制改革，深化干部人事制度改革，加強對權力的制約和監督，維護社會穩定。我們要在黨的領導下，在堅持四項基本原則的前提下，積極穩妥地、有計劃有步驟地向前推進，把各項任務和要求落實到國家經濟、政治、文化及各項社會事業的決策和管理中去，落實到各項制度和實際工作中去，落實到廣大人民群眾行使民主權利的實踐中去，把社會主義制度的優越性充分發揮出來。這些任務相當艱巨，需要全黨全社會的共同努力。這就要求，一切國家機關、各社會團體、各企業事業組織都要在憲法和法律范圍內活動，嚴格依法辦事，切實維護公民的合法權益。

憲法和法律是黨的主張和人民意志相統一的體現，是中國革命、建設、改革偉大實踐的科學總結。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是保證國家統一、民族團結、經濟發展、社會進步和長治久安的法律基礎，是黨執政興國、帶領全國各族人民建設中國特色社會主義的法制保證。中華人民共和國成立五十多年來，除建國前夕全國政協一屆一次會議制定的共同綱領(有人稱為?約法?，實際上是臨時性的憲法)外，先后頒布了四部憲法，即1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法、1982年憲法。

1954年9月20日,第一屆全國人大第一次會議通過了第一部憲法,共4章106條。

1975年1月17日,第四屆全國人大第一次會議通過了第二部憲法,共4章30條。

1978年3月5日,第五屆全國人大第一次會議通過了第三部憲法,共4章60條。

1982年12月4日,第五屆全國人大第五次會議通過了第四部憲法,共4章138條。這就是現行憲法。

從形式上看，現行憲法是對1978年憲法的修改；實際上則不然，它并不是以1978年憲法為基礎的，而是以1954年憲法為基礎，在黨中央的領導下，經過全民討論，把黨的主張和人民的意志結合起來、統一起來，重新制定的新憲法。這是因為，1954年憲法科學地總結了歷史經驗，特別是建國以后五年社會主義革命和建設的經驗，全面地、準確地體現了人民民主和社會主義原則，是一部好憲法；1975年憲法是在?文化大革命?中制定的，它對1954年憲法進行了大幅度的修改，條文數量從106條銳減為30條，各部分比例很不合理，將?無產階級專政下繼續革命?的理論作為指導思想，反映了那個階段很多的錯誤觀點，拋棄了1954年憲法中正確的內容，存在著嚴重問題；1978年憲法是在我們黨和國家還沒有來得及對?文化大革命?的錯誤進行清理的歷史條件下制定的，雖然基本上恢復了1954年憲法關于人民代表大會制度、公民基本權利和義務的規定，但又承襲了1975年憲法關于?無產階級專政下繼續革命?的指導思想，存在著明顯缺陷。

1978年12月，黨的十一屆三中全會以后，黨和國家領導全國人民全面清理?文化大革命?的錯誤，深入總結建國以來的歷史經驗，恢復并根據新情況制定了一系列正確的方針政策，使國家政治和社會生活的各方面發生了巨大的、深刻的變化。1981年6月，黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》和1982年9月黨的十二大精神，得到全國人民的擁護，為全面修改1978年憲法提供了重要的依據。

現行憲法于1982年12月由五屆全國人大五次會議通過，在內容上有幾個主要特點：

1、總結了歷史經驗，提出了中國人民的根本任務是集中力量進行社會主義現代化建設，努力建設社會主義物質文明和精神文明，把中國建設成為高度民主的社會主義國家；

2、確定了堅持社會主義道路，堅持中國共產黨的領導，堅持人民民主專政，堅持馬列主義、毛澤東思想的四項基本原則；

3、規定中國的國體是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家；政體是按照民主集中制原則組織起來的人民代表大會制度；國家結構是統一的多民族國家，各民族一律平等，各少數民族聚居的地方實行區域自治，各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。

它確認中國的一切權力屬于人民，在賦予公民廣泛的基本權利的同時，也規定了公民應當履行的基本義務。在發展社會主義民主方面，它規定公民在法律面前一律平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。進一步健全了國家機構，加強了人民代表大會制度，擴大了全國人大常委會的職權，恢復設立了國家主席，國家設立了中央軍事委員會。還對維護社會主義制度的尊嚴，切實保障憲法的實施，在立法和執法等方面作了明確具體的規定。

為了適應形勢發展的需要，根據中共中央的建議，1982年憲法通過以后，至今作過四次修改，共31條。1988年4月七屆全國人大一次會議通過了第一個憲法修正案，共兩條，內容是：（1）國家允許私營經濟在法律規定的范圍內存在和發展。（2）對土地不得出租的規定作了修改，規定土地的使用權可以依照法律的規定轉讓。1993年3月八屆全國人大一次會議通過了第二個憲法修正案，共九條，主要是：將?社會主義初級階段?、?建設有中國特色社會主義的理論?和?堅持改革開放?等提法寫進憲法序言；用?社會主義市場經濟?取代?計劃經濟?；用?國有經濟?、?國有企業?取代?國營經濟?、?國營企業?；刪去?農村人民公社?的提法，確立?家庭聯產承包為主的責任制?的法律地位；將縣級人大每屆任期由三年改為五年。這次修改為我國市場經濟的發展提供了保障，是一次非常重要的修改。

1999年3月九屆全國人大二次會議通過了第三個憲法修正案，共6條，主要是：將?鄧小平理論?的內容寫進序言；將?我國正處于社會主義初級階段?修改為?我國將長期處于社會主義初級階段?；增加?發展社會主義市場經濟?的內容；增加規定：?中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家?；?國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度?；?農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制?；?在法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分?；將第二十八條中的?反革命的活動?修改為?危害國家安全的犯罪活動?。

二十多年來，這部憲法既保持了穩定，又在實踐中與時俱進、不斷完善，為我們進行改革開放和社會主義現代化建設，發展社會主義民主政治，推進依法治國、建設社會主義法治國家進程，維護最廣大人民的根本利益，發揮了重要作用。黨的十六屆三中全會根據新形勢新經驗，提出《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》，主張把實踐中取得的、并被實踐證明是成熟的重要認識和基本經驗寫入憲法，使憲法更加完善，更加適應全面建設小康社會、開創建設中國特色社會主義事業新局面的要求，更加能夠發揮憲法作為國家的根本法的作用。為此，去年3月，十屆全國人大第二次會議對憲法進行了第四次修改，有14條，主要是：確立了?三個代表?重要思想在國家政治和社會生活中的指導地位；增加了推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展；進一步明確了國家對發展非公有制經濟的方針；增加了尊重和保障人權、保護公民的合法的私有財產權和繼承權等內容。總之，憲法是國家的根本大法，是國家法制的基礎和核心，是制定其他法律的依據。全體公民都要牢固樹立憲法觀念，要認真學法，才能知法、用法，自覺履行法定義務，依靠法律維護自身權益。各級國家公職人員特別是各級領導干部都要增強法律意識和法制觀念，模范地遵守憲法和法律，全面提高依法決策、依法辦事的自覺性和能力。只有各方面共同努力，才能把社會主義民主法制建設不斷推向前進。全面推進中國特色社會主義民主政治

發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是中國特色社會主義偉大事業的有機組成部分。通過發展社會主義民主政治，可以加強社會主義和諧社會建設的政治保障，為社會主義政治文明建設創造有利的社會條件。

（一）建設中國特色社會主義民主政治

中國共產黨成立84年來，為在中國實現和發展人民民主進行了不懈努力，取得了巨大成就。堅持和發展社會主義制度下的人民民主，是億萬中國人民掌握自己的命運、煥發建設國家的強大創造力量的必由之路，是實現國家富強、人民幸福和社會長治久安的必由之路，是團結海內外中華兒女、共同為中華民族的偉大復興而奮斗的必由之路，也是中國共產黨始終保持同人民群眾的血肉聯系、永遠保持馬克思主義政黨的性質和作風的必由之路。早在上個世紀40年代，我們黨總結中國歷史發展的規律，就明確地把人民民主作為跳出歷史興亡周期率的根本途徑，強調只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責，才不會人亡政息。今天，我們黨進一步提出，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化。

一個國家實行什么樣的政治制度，必須與這個國家的國情和性質相適應。講我國的國情和實際，關鍵是兩條：一是中國共產黨的領導和社會主義制度，二是我國正處于并將長期處于社會主義初級階段。中國的社會主義民主政治，之所以是最適合中國國情的民主政治，是最能夠把中國13億人民的意志和力量凝聚起來共同奮斗的民主政治，關鍵在于它植根于中華民族幾千年來賴以生存和發展的廣闊沃土，產生于中國共產黨和中國人民為爭取民族獨立和國家富強而進行的偉大實踐。

回顧我們走過的路，無論是經濟體制改革還是政治體制改革，都要從我國的國情和實際出發，走中國特色社會主義發展道路。改革開放初期，西方一些人士為中國開了很多?處方?，核心是兩條，一是在政治上搞多黨輪流執政、搞?三權鼎立?，也就是搞西方那一套政治體制。二是在經濟上搞私有化。鄧小平同志明確指出，中國要走自己的路，絕不能照搬西方的那一套。經濟上，我們始終堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅定不移地發展社會主義市場經濟。政治上，我們不搞多黨輪流執政，不搞?三權鼎立?，不搞兩院制。我們堅持的是人民代表大會制度，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是民族區域自治制度，這些都是適合我國國情和實際的最好的民主政治制度。

我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。中國共產黨的領導地位和執政地位是由黨的先鋒隊性質決定的，是經過長期革命實踐形成的。一切權力屬于人民，人民當家作主，是我們國家性質的核心內容和本質特征。共產黨執政就是領導、支持、保證人民當家作主。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是黨領導的人民民主制度，是實現人民當家作主的根本途徑和最好形式。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是由我國具體歷史條件和現實條件決定的，也是我國政治制度的一個特點和優點。所有這些，都決定中國特色社會主義民主政治制度與西方資本主義政治制度有著本質的區別。

現實發展是歷史發展的繼續。我們發展社會主義民主政治，必須立足于中國實際，堅持中國共產黨的領導，堅持人民當家作主，堅持社會主義制度的特點和優勢。對人類社會創造的一切文明成果包括政治文明的有益成果，我們要積極借鑒，但不照搬別國政治體制的模式。鄧小平同志曾經指出：?社會主義國家有個最大的優越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執行，不受牽扯。??這方面是我們的優勢，我們要保持這個優勢，保證社會主義的優越性。?這有利于增強黨和國家的活力，有利于調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，有利于維護國家統一、民族團結和社會穩定，有利于促進經濟發展和社會全面進步，是我們推進政治體制改革、發展社會主義民主政治必須遵循的原則，也是保證黨和國家長治久安、切實維護最廣大人民的根本利益必須遵循的原則，任何時候都不能動搖。

（二）要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機地統一起來

50多年的歷史充分證明，發展社會主義民主政治，最重要的是堅持和完善人民代表大會制度。在新的歷史時期，發展社會主義民主政治，堅持和完善人民代表大會制度，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。黨的領導、人民當家作主和依法治國的統一性，是中國特色社會主義民主政治的根本特點，是社會主義政治文明的核心內容，也是堅持和完善人民代表大會制度的基本要求。人民代表大會制度是人民當家作主的根本途徑，是共產黨執政的制度載體，是依法治國的制度保障。堅持和完善人民代表大會制度，就是要從制度上實現和保障堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。

我們黨是執政黨，黨的執政地位，是通過黨對國家政權機關的領導來實現的。沒有中國共產黨的領導，人民代表大會制度就失去了靈魂，人民當家作主的地位就可能喪失。在任何時候，都必須堅持黨對國家政權機關的領導，從制度和法律上維護和保證中國共產黨在國家中的執政地位，保證黨在國家政權組織的領導核心作用，保證黨對國家大政方針和全局工作的政治、思想和組織領導。各級政權機關，包括人大、政府和司法機關，都必須自覺接受黨的領導。在國家政權組織中任職的中共黨員，要強化黨的意識和執政意識，自覺遵守黨的決議和紀律，嚴格按照《中國共產黨黨內監督條例》，接受黨的監督。

人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，也是共產黨執政的根本目的。十六大報告指出：?共產黨執政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益。?代表中國最廣大人民的根本利益，體現人民的意志，保障人民當家作主的地位，是中國共產黨執政的根本出發點和目的。堅持黨的領導和人民當家作主的統一，就是要保證社會主義的國家權力始終依照人民的意志來行使，始終維護人民的根本利益。在社會主義國家，保證人民當家作主，必須從制度上加以確認和規范人民如何行使管理國家的權力，國家權力如何運作。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，體現了最廣泛的民主，是人民當家作主的最好組織形式。我國憲法明確規定，國家的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。但是，也要看到，人民代表大會制度的具體制度和形式還有不完善的地方。堅持黨的領導與人民當家作主的統一，就是要不斷完善人民代表大會制度的具體制度和形式，改革和完善黨的工作機構和工作機制，進一步解決人民在黨的領導下，通過人民代表大會當家作主的實現形式問題。要按照黨總攬全局、協調各方的原則，規范黨與國家政權組織的關系。要按照人民代表大會制度的要求和憲法的規定，切實加強國家權力機關建設，保證人民通過人民代表大會行使國家權力，保證人民代表大會及其常務委員會依法履行職能，使國家權力依照憲法和法律的規定行使，使立法和決策更好地體現人民的意志，確認和保障公民的權利和自由，尊重和保障人權。十一屆三中全會以來我國社會主義民主法制建設的發展告訴我們，人民代表大會制度的作用發揮的越好，黨的執政地位、人民當家作主的權利就越有保障。

（三）保持黨的先進性是推進社會主義民主政治的必然要求

黨的先進性是黨安身立命的根本，也是國家興旺發達的關鍵。能否始終保持先進性，決定著黨能否在歷史舞臺上發揮領導核心作用，也決定著黨所領導的國家和人民能否不斷地走向興旺發達。

在過去的80多年里，中國共產黨始終走在中國工人階級和中國廣大人民的前列，也始終走在時代潮流的前列。戰爭年代，中國共產黨以自己正確的路線綱領和英勇無畏的獻身精神，贏得了人民群眾的真誠擁護，勝利地完成了領導反帝反封建革命的任務，當之無愧地確立了時代先鋒的地位。新中國成立后，中國共產黨領導建立了社會主義基本制度，以無私奉獻的高尚品格和模范行為，在社會主義事業特別是改革開放和現代化建設進程中創立了新的功績。80多年來，我們黨雖然也走過曲折的道路，但都是自己糾正了錯誤，因而經受住了各種風浪的考驗，始終受到人民群眾的擁護。

在新的歷史條件下，能否保持先進性依然是關系黨的前途命運的大問題。放眼世界，政治多極化繼續發展，經濟全球化日益加速，科技革命不斷深化，人類的社會生活正以前所未有的速度發生著深刻的變化。時代在進步，文明在升華。這種加速奔騰的潮流，既給我們提供了機遇，也向我們提出了挑戰。中國共產黨要保持生機活力，把自己建設成為經得起任何風險和考驗的黨，更好地發揮中國特色社會主義領導核心的作用，就必須緊緊把握時代的脈搏，深刻認識時代進步的方向，繼續保持在人民群眾中和歷史發展進程中的先進性，始終走在時代潮流的前列，充分發揮先鋒隊的作用。惟有始終保持先進性，才能有生命的活力，才能受到人民的擁護，才能不斷推動歷史的進步。

在新的歷史條件下，先進性也是關系整個國家民族前途命運的大問題。黨在一個有13億人口的大國執政，面對國際國內復雜多變的局勢，要帶領全國各族人民全面建設小康社會，實現繼續推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展這三大歷史任務，就要大力加強黨的執政能力建設。執政能力的前提、核心和基礎是什么？是黨的先進性。只有始終保持先進性，才有資格代表人民執政，也才能夠為人民執好政。黨的十六屆四中全會確定加強黨的執政能力建設的總體目標是：?通過全黨共同努力，使黨始終成為立黨為公、執政為民的執政黨，成為科學執政、民主執政、依法執政的執政黨，成為求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政黨，歸根到底成為始終做到‘三個代表’、永遠保持先進性、經得住各種風浪考驗的馬克思主義執政黨，帶領全國各族人民實現國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福。?

堅持依法執政，是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國相統一的必然要求和具體實現形式。黨的十六大報告中明確指出：?黨的領導主要是政治、思想和組織領導，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執政，實施黨對國家和社會的領導。?將堅持依法執政作為黨的領導的基本要求，是我們黨加強執政能力建設的新舉措，是黨的領導方式和執政方式的新發展，也是堅持和完善人民代表大會制度，全面貫徹依法治國基本方略的政治保證。依法執政是黨執政的基本方式，在我國，中國共產黨作為執政黨，直接領導和控制著國家政權。黨堅持依法執政，就是黨依法領導國家，依法掌握和控制國家權力。因此，黨能否堅持依法執政，直接影響著國家權力能否依法行使。只有執政黨堅持依法執政，才能保證人民代表大會制度依法運作，保證人大依法履行國家權力機關的職能，保證行政機關依法行政，保證司法機關司法公正。

在長期執政的條件下，黨必須提高拒腐防變和抵御風險的能力。一個執政黨，一個直接掌握著國家權力的黨，最大的危險是以權謀私、與民爭利、滋生腐敗。要從制度和法律上保證黨始終為人民掌好權、用好權，防止出現超越法律的特權。堅持執政為民，就要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的統一，這是現代民主政治和法治的基本特征。黨在國家政權中居于領導地位，并通過憲法和法律，實現黨的主張和人民意志的統一，依照法律從事對全體社會成員產生約束力的國家管理活動。

黨的領導方式在革命、建設和改革的不同歷史階段，有不同的表現形式。在領導人民為奪取全國政權而奮斗的時候，黨作為革命黨，主要是依靠政策，領導人民進行武裝斗爭。黨現在已經成為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨，作為執政黨，尤其是從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的執政黨，成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的執政黨，黨的執政方式必須有所前進、有所發展。這就要求我們黨改革和完善執政方式，堅持依法執政。黨的執政條件變了，任務變了，執政方式也要轉變。作為中華人民共和國的執政黨，黨要長期執政，領導人民全面建設小康社會，實現中華民族的偉大復興，就要使黨的執政方式體現和代表社會主義政治文明中先進的法治理念、法治原則。堅持依法執政，是我們黨順應時代的民主法治潮流，建設社會主義政治文明的重大選擇。鄧小平同志曾經指出，以后，黨委領導的作用第一條就是應該保證法律生效、有效。沒有立法以前，只能按政策辦事，法立了以后，就要堅決按法律辦事。黨章明確規定了?黨必須在憲法和法律范圍內活動?的原則，憲法明確規定：?一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。??任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。?我們黨是執政黨，在國家政權中處于領導地位，依法執政是中國共產黨對國家實施領導的法治化。這對于推進社會主義民主政治建設，建設社會主義政治文明具有全局性的重要意義。因此，保持黨的先進性，關系黨的執政能力的提高和執政地位的鞏固，關系黨和人民事業的興旺發達和長治久安。歷史和現實都告訴我們，一個國家的政治發展、經濟發展、文化發展是互為條件的，政治發展為經濟發展、文化發展提供制度保證，經濟發展、文化發展為政治發展提供物質基礎和智力支持。中國正處于并將長期處于社會主義初級階段，實現全面建設小康社會的宏偉目標，進而實現把中國建設成為富強民主文明的社會主義現代化國家的宏偉目標，需要我們進行長期的艱苦奮斗。我們要堅定不移地抓好發展這個黨執政興國的第一要務，緊緊扭住經濟建設這個中心不動搖，樹立和落實科學發展觀，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，不斷為社會主義民主政治的發展創造更加雄厚的物質文化基礎。社會主義物質文明、精神文明的發展是逐步提高、不斷進步的歷史過程，社會主義政治文明的發展也是逐步提高、不斷進步的歷史過程。隨著中國經濟社會發展的不斷推進，中國社會主義民主政治必將越來越完備，其優越性和強大生命力也必將越來越充分地展現出來。

同志們，實現社會和諧，建設美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想，也是包括中國共產黨在內的馬克思主義政黨不懈追求的一個社會理想。胡錦濤總書記指出：?我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。?充分發揚社會主義民主，切實落實依法治國基本方略，維護和實現社會公平和正義，是和諧社會題中應有之義，也是我們黨代表好、實現好、發展好最廣大人民的根本利益，團結帶領 13億人民共同為完成黨的執政任務而不懈奮斗的現實要求。我們正處在一個飛速變化的時代，形勢的發展、責任的重大，要求我們黨與時俱進，緊緊把握時代的脈搏，深刻認識時代進步的方向，始終走在時代潮流的前列，始終保持先進性，充滿生機和活力，這樣才能受到人民的擁護，才能不斷推動歷史的進步。因此，中央提出開展保持共產黨員先進性教育的活動十分重要，我們一定要把這次學習教育活動搞好，使我們黨真正不斷提高執政能力、鞏固執政地位、完成執政使命。

保持先進性 體現時代性 富于創造性 更好地發揮黨聯系婦女群眾的橋梁紐帶作用

（2005年1月28日）

黃晴宜

同志們：

在全黨開展的保持共產黨員先進性教育活動中，我會是第一批單位。胡錦濤總書記在1月14日新時期保持共產黨員先進性專題報告會上的重要報告，在我黨歷史上第一次提出了?黨的先進性建設?的重大命題，內容非常豐富、思想極為深刻，是全面推進黨的建設新的偉大工程，深入開展先進性教育活動的綱領性文獻，具有非常重大而深遠的指導意義。下面，我結合學習領會胡錦濤總書記的重要報告和中央精神，就婦聯組織如何保持先進性、體現時代性、富于創造性，更好地發揮黨聯系婦女群眾的橋梁紐帶作用，談一點自己的學習體會和認識，請同志們批評、指正。主要講四個問題：一是深刻理解開展先進性教育活動的重大意義；二是正確認識婦聯開展先進性教育活動的必要性和緊迫性；三是切實把握婦聯組織共產黨員先進性的具體要求；四是確保把共產黨員的先進性真正落到實處。

一、深刻理解開展先進性教育活動的重大意義

在全黨6800多萬名黨員、340多萬個基層黨組織中全面開展先進性教育活動，是黨中央在科學分析國際國內形勢與任務，深入研究黨員隊伍狀況的基礎上，深思熟慮作出的重大決策，是改革開放以來開展的一次人數最多、規模最大的集中教育活動，涉及全黨、政策性強、任務繁重、意義重大。

第一，加強黨的先進性建設，始終是我們黨生存、發展、壯大的根本性建設。先進性是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。我們黨建黨80多年來的歷史，也是高度重視、艱苦探索如何保持黨的先進性的歷史。黨在建立之初1922年的二大上，就對黨員提出了七個方面的要求；抗日戰爭時期，毛澤東同志把黨的建設作為中國革命的三大法寶之一，提出了黨的建設偉大工程。從總體上看，新民主主義革命時期共產黨員的先進性主要是集中在?革命?上，共產黨人以其最堅決的革命精神和最無畏的犧牲精神，在全中國人民心中樹起了先進性的巍巍豐碑。建國以后，我們黨從一個革命黨轉變為長期執政黨，要求共產黨員全身心地投入鞏固新政權、建設新社會，進而推進社會主義建設的事業之中。面對執政帶來的新考驗，按照毛澤東同志提出的?兩個務必?的要求，1950年黨開展了整風運動，1951年到1954年進行了整黨運動，1960年開始在全黨開展大規模輪訓干部。當然，由于在探索中國式社會主義道路上的失誤，在如何保持共產黨員先進性方面，我們有過深刻的教訓，如1957年的整風運動，1959年的?反右傾?斗爭，1963年的?四清運動?，以及?文化大革命?十年**，由于指導思想和路線方針等方面的錯誤，都沒有取得應有的增強黨的先進性的效果。黨的十一屆三中全會重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，黨和國家的工作重點轉移到以經濟建設為中心的社會主義現代化建設上來。在新形勢與新任務面前，鄧小平同志鮮明提出了?執政黨應該是一個什么樣的黨，執政黨的黨員應該怎樣才合格?的重大問題，并在思想上、組織上、紀律上采取了一系列加強黨的建設的重要措施。黨的十三屆四中全會以來，以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體，以共產黨人的創新魄力和勇氣，在國際風云變幻和國內改革發展任務艱巨繁重的條件下，積極探索在社會主義市場經濟條件下保持共產黨員先進性的新途徑，采取了用正確的理論武裝黨員思想等重大戰略舉措，在廣大黨員領導干部中開展了以?講學習、講政治、講正氣?為主要內容的黨性、黨風教育；世紀之交，江澤民同志集中全黨智慧提出了?三個代表?重要思想，在全黨不斷興起了學習貫徹?三個代表?重要思想的新高潮。黨的十六大以后，以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領導集體，高舉鄧小平理論和?三個代表?重要思想偉大旗臶，在全面建設小康社會的歷史進程中，全面推進黨的建設新的偉大工程，進一步深刻提出加強黨的先進性建設。回顧80多年的光輝歷史，黨在先進性建設方面進行了艱苦卓絕的探索，積累了極其寶貴的經驗。事實證明，一個政黨過去先進，不等于現在先進；現在先進，不等于永遠先進。今天，在全黨開展的以實踐?三個代表?重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，就是從新的實際出發，對經常性教育同適當的集中教育相結合這一成功經驗的運用，對于在新世紀新階段進一步開創黨建新局面，使共產黨員的先進性具有鮮明的時代特征，使我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在建設中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心，具有重大而深遠的意義。第二，國際局勢的深刻變化，特別是世界上一些大黨老黨衰敗的深刻教訓，要求我們黨必須加強先進性建設。目前，國際局勢正在發生冷戰結束以來最為深刻的變化，國際環境總體上對我國發展是有利的，但是我們黨也正面臨著許多新的嚴峻挑戰和考驗。從政治上看，世界格局處于向多極化過渡的重要時期，各種力量進一步分化組合，但圍繞多極還是單極的斗爭依然十分激烈；全球范圍內的局部戰爭和沖突此起彼伏，恐怖主義等非傳統安全威脅明顯上升，天下并不太平，前不久發生的8名中國人在伊拉克遭綁架事件就充分說明了這一點；西方敵對勢力加緊對我實施西化、分化戰略，千方百計地企圖從政治、思想、文化等方面對我進行滲透，并不斷利用臺灣、香港、西藏和所謂的人權等問題制造麻煩。從經濟上看，經濟全球化趨勢深入發展，科技進步突飛猛進，區域經濟一體化進程加快，世界經濟雖然可望保持增長態勢，但發展不平衡問題也更加突出，我們將長期面對西方發達國家經濟、科技占優勢的壓力和激烈的國際競爭。特別是上個世紀80年代末90年代初以來，世界社會主義運動遭遇嚴重挫折。蘇聯共產黨在擁有20萬黨員時奪取了十月革命的勝利，擁有200萬黨員時取得了反法西斯戰爭的勝利，而在擁有近2000萬黨員時卻喪失了長達74年的執政地位，一夜之間土崩瓦解。波蘭、南斯拉夫、羅馬尼亞、阿爾巴尼亞等東歐一些社會主義國家共產黨的執政地位紛紛喪失。墨西哥革命制度黨、西班牙人民黨、印度人民黨等一些大黨老黨也接二連三地丟掉政權。之所以出現這種現象，最重要、最根本的原因就在于這些政黨在人民群眾的心目中喪失了自己的先進性。先進性喪失了，民心也就喪失了，走向衰亡的歷史命運也就不可避免了。這些慘痛的教訓，對新形勢下中國共產黨的先進性建設是重要的警示。面對國際風云變幻，我們黨要帶領人民成功應對各種復雜局面和風險，集中力量辦好自己的事情，在激烈的國際競爭中不斷發展壯大，就必須始終不渝地保持黨的先進性，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和?三個代表?重要思想的立場、觀點和方法觀察世界、分析形勢；就必須始終不渝地堅持立黨為公、執政為民的本質要求；就必須始終不渝地高起點、高水平地把握全局、謀劃未來，在復雜多變的國際局勢中站穩腳跟，在激烈的國際競爭中掌握主動，在時代前進的進程中永遠立于不敗之地。

第三，國內改革發展穩定的繁重任務，要求我們黨必須加強先進性建設。經過26年的改革開放和現代化建設，特別是從黨的十三屆四中全會到黨的十六大以來的15年，我們黨堅持以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，帶領全國人民從容地頂住了東歐劇變、蘇聯解體帶來的壓力，穩健地實現了經濟的?軟著陸"，巧妙地應對了1997年的亞洲金融危機，有效地制服了1998年的特大洪水，取得了2003年抗擊?非典?的重大勝利，順利地實現了香港、澳門的回歸，贏得了2008年奧運會和2010年世博會的主辦權。這15年，我國創造了世界經濟長期快速增長的奇跡，GDP年均增長率達9.3％，居世界第一位，人均GDP突破1000美元，正在向3000美元的新臺階攀升；外匯儲備翻了40多倍；對外貿易總額上升到世界排名第六位。這15年，同我國建交的國家增加到近170個，先后有近200人次的外國元首訪問我國；我國加入了世界貿易組織，在重大國際問題上發揮著越來越多、越來越大的積極作用，贏得了國際社會的普遍贊譽。這15年，我國綜合國力明顯增強，人民生活普遍改善，像?高峽出平湖?、青藏高原修鐵路、南水北調等幾代人的夢想都已變成了現實，國家總體上實現了安定團結、繁榮穩定、政通人和。但是，成績只能說明過去，更大的考驗還在后面。一些國家和地區的發展歷程表明，人均GDP在1000美元到3000美元之間的發展階段，往往既是?發展機遇期?，也是?矛盾凸顯期?。在這個關鍵時期，我國經濟社會發展中的一些深層次矛盾和問題日益顯現，如生產力和科技、教育的整體水平還不高，人口、資源、環境的壓力還很大，農村有近三千萬人口沒有解決溫飽問題，城市有上千萬人失業、待業，深化改革、擴大開放、加快發展、保持穩定的任務非常艱巨。如果搞得好，我們就能推動經濟社會全面協調地向前發展；反之，則有可能出現經濟社會發展脫節，導致社會差距拉大，社會矛盾加劇，甚至出現社會動蕩和倒退，拉美一些國家就發生了這樣的問題。面對艱巨繁重的改革發展任務，如何趨利避害，帶領全國人民維護和利用好我國發展的重要戰略機遇期，推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明的全面協調發展，構建社會主義和諧社會，成為我們黨亟需解決的重大課題，也是對黨的先進性的一個重大考驗。開展先進性教育活動，就是要教育全黨居安思危，增強憂患意識，堅持用發展的眼光審視和評估自己，以改革的精神加強和完善自己，使我們黨成為思想上政治上組織上完全鞏固，始終走在時代前列，始終與人民群眾保持血肉聯系，具有蓬勃生機和旺盛創造力、凝聚力和戰斗力的馬克思主義政黨，為實現繼續推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展這三大歷史任務而努力奮斗。

第四，黨自身面臨的新情況新問題，要求我們黨必須加強先進性建設。黨員是黨的肌體的細胞和黨的行為主體，黨的先進性最終要靠黨員的先進性來體現。從總體上看，我們黨的基層組織是有戰斗力的，黨員隊伍的主體是好的，在革命、建設和改革的各個時期，發揮了先鋒模范作用，體現了先鋒隊性質和先進性要求，涌現出了焦裕祿、孔繁森、鄭培民、任長霞、牛玉儒等一大批共產黨人的杰出代表，近年表彰的?全國勞動模范?和?全國五一勞動獎章?獲得者中，80%以上是共產黨員，這些都充分展示了我們黨與時俱進的先進性。但我們也要清醒地看到，改革開放以來，黨員隊伍狀況發生了重大變化，截至2003年底，我們黨已有6823.2萬名黨員，也就是每19個公民中就有一位共產黨員，每7個成年人中就有一位共產黨員。其中，黨的十四大以來入黨的有2333.3萬名，35歲以下的黨員有1529.7 萬名，新黨員、青年黨員大幅度增加，干部隊伍新老交替不斷進行，一大批年輕干部走上領導崗位。這些在給黨帶來活力的同時，也使黨員的教育管理任務更加繁重、更加緊迫。由于多方面因素的影響，黨員隊伍中還存在著一些與保持先進性的要求不相適應、不相符合的問題，其中有的問題還相當嚴重。如，一些黨員的理想信念不牢固，對中國特色社會主義缺乏信心，主要表現為?信仰危機?、?信念危機?、?信心危機?，對馬克思主義不相信，甚至有的?不信馬列信邪教，不信科學信迷信?；一些黨員對改革發展大局認識不清，對黨和政府悲觀失望，喪失革命斗志，精神萎靡不振，組織紀律松懈，宗旨觀念淡薄，有的黨員已不覺得自己是個黨員，群眾也不覺得他像個黨員；極少數黨員一切以自我為中心，對個人名利斤斤計較，甚至跌入腐敗的泥坑。這些問題雖然只發生在少數黨員身上，卻嚴重損害了黨的形象和威信。?修己以安百姓、篤恭而天下平?。縱觀黨的歷史，每一次集中教育活動之后，黨員隊伍狀況都會有一個大改善，黨的事業都會有一個大發展。這次開展先進性教育活動，其規模之大、范圍之廣、要求之高，都是前所未有的，目的就是要切實解決黨員和黨組織在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題，達到提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作的目標要求，進一步增強黨員隊伍和黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。總之，開展先進性教育活動，對于實現全面建設小康社會宏偉目標、推進中國特色社會主義偉大事業，對于提高黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎、完成黨的執政使命，都是勢在必行、非抓不可的一件大事。我們一定要深刻認識開展先進性教育活動的重要意義，切實增強政治責任感和歷史使命感，把思想認識統一到中央的重大決策和部署上來。

二、正確認識婦聯開展先進性教育活動的必要性和緊迫性

中央要求，開展先進性教育活動必須堅持理論聯系實際，緊密結合各行各業、各條戰線的實際，做到有的放矢、促進工作。我們要深刻理解先進性教育活動的重大意義，充分認識婦聯組織開展先進性教育活動的必要性和緊迫性，真正使先進性教育活動推進一步，思想認識就提高一步，婦聯工作就促進一步。

婦女事業是黨的事業的重要組成部分，婦聯組織是黨領導下的婦女群眾組織。長期以來，婦聯各級黨組織和廣大黨員堅持以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學發展觀，在全面建設小康社會、促進婦女事業的繁榮發展中發揮了先鋒模范和戰斗堡壘作用，作出了應有的貢獻。事實證明，各級婦聯組織堅持黨的領導是堅定不移的，服務大局是主動有為的，促進婦女發展是卓有成效的，維護婦女權益是不遺余力的，扶貧濟困是滿腔熱忱的。特別是廣大黨員干部帶著對婦女兒童的深厚感情，任勞任怨、腳踏實地、默默無聞、辛勤工作，總體上是一支思想好、素質高、作風實、能戰斗的隊伍。

進入新世紀新階段，面對新的形勢與新的任務，婦聯組織要更好地履行職能，切實發揮好黨聯系婦女群眾的橋梁紐帶和國家政權重要社會支柱作用，就必須教育廣大黨員充分認識開展先進性教育活動的重大意義，充分認識所肩負的神圣使命，增強黨員意識，提高黨性觀念，明確目標任務，發揮模范作用，把共產黨員的先進性體現在各項工作之中。

一是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會對婦聯組織提出了新的要求。黨的十六大提出全面建設小康社會的宏偉目標，這是完全符合我國國情和現代化建設實際的奮斗目標，也是廣大群眾可信、可行、可親、可盼的奮斗目標，為包括婦女工作在內的各項事業指明了前進的方向。為加快全面建設小康社會的步伐，黨在十六屆三中全會上提出了堅持以人為本，全面協調可持續的科學發展觀；四中全會提出了構建社會主義和諧社會的戰略任務，把和諧社會建設放到同經濟建設、政治建設、文化建設并列的突出位臵，從而使我們黨關于全面建設小康社會的奮斗目標，豐富發展為包括社會主義和諧社會在內的四位一體的總體布局。全面建設小康社會，全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，是一項繼往開來、富有開創性的偉大事業，也為婦女事業發展帶來了前所未有的難得機遇。從全面建設小康社會的要求來看，建設一個經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的小康社會，必須緊緊依靠包括婦女在內的全體人民的共同努力,又必將造福于廣大婦女，需要我們緊緊把握全面建設小康社會這個當代中國婦女運動的主題，團結帶領億萬婦女為社會主義物質文明、政治文明、精神文明的協調發展作貢獻；從全面落實科學發展觀的要求看，以人為本，統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，必然要求把男女平等納入統籌發展的總體目標，充分利用一切有利于加快男女平等進程的社會資源，充分調動一切有利于促進男女平等的積極因素，充分匯聚一切有利于實施男女平等基本國策的力量，統籌推進城鄉婦女的發展，統籌推進婦聯的各項工作；從建設社會主義和諧社會的要求來看，我們的政府正在從經濟建設型政府向公共服務型政府轉型，社會管理體制正在發生深刻變革，

第二篇：全國婦聯辦公廳編

第4期

全 國 婦 聯 辦 公 廳 編 2006年2月23日

強化制度建設 提高工作效率

——在全國婦聯學習貫徹規章制度會議上的講話

（2006年2月20日）

全國婦聯副主席、書記處書記、黨組副書記 陳秀榕

同志們：

根據全國婦聯書記處的工作部署，今天我們召開學習貫徹規章制度專題會議。這個會議開得很有必要，是全國婦聯落實2005年先進性教育活動整改方案的具體行動，也是進一步規范內部管理，提高機關工作的制度化、科學化、規范化水平，提高機關工作效率的有效措施。我受書記處和晴宜同志委托，對進一步學習好、貫徹好、落實好全國婦聯機關各項規章制度，不斷增強依照制度抓好工作落實的自覺性談點意見，和同志們共同研究。

鄧小平同志多次強調，制度建設更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。國有國法，家有家規。對于一個單位來講，如果沒有制度的規范和制約，在工作中就會打亂仗、管理無序、效率低下。科學、嚴謹、規范的制度，可以使辦事者有章可循，確保各項工作的長期性、可靠性，能夠有效避免個人行為和短期行為，在內部建設中具有極其重要的基礎性作用。因此，全國婦聯的歷屆領導都十分重視制度建設，強調要用制度管人，按制度辦事，并且建立了一系列規章制度，有力地促進了婦聯的工作。去年，辦公廳根據書記處指示，結合工作實際，對已有的規章制度進行了梳理、補充和完善，形成了《全國婦聯機關內部管理制度選編

（一）》，共六類，包括政務、信息、檔案、資產管理、財務審計、安全保衛，總計43項制度，很系統，很具體，比較詳細。這本制度匯編，發給大家，做到了機關干部人手一冊，對加強我會制度建設發揮了積極作用。從目前情況看，各部門、各單位對規章制度的落實總體上是好的或比較好，注意通過加強制度建設、落實各項規章制度來推動和促進各項工作的開展，取得了明顯的成效，應當給予充分肯定，但是也存在一些不容忽視的問題。這些問題，乃坤同志剛才作了較全面的歸納和具體的分析，我認為產生這些問題的原因有幾個方面：

一是思想認識存在差距。我們已經制定和出臺的各項規章制度，都是在長期實踐的基礎上，經過反復論證、反復修改后形成的。這些規章制度就是確保各項工作規范有序、運作高效的基本準繩，在一定時期內就是單位內部建設的行為準則，必須堅決貫徹落實。但有的單位、有的同志對加強制度建設、依靠制度抓好工作落實，思想認識存在差距，存在著說起來重要、忙起來次要、做起來不要以及制定規章制度與落實規章制度存在“兩張皮”的現象；還有的同志認為，制度只是個形式，是個“死東西”，實際工作不應拘泥于條條框框。由于認識不到位，行動上就缺乏自覺性，就會產生隨意性和盲目性。

二是制度學習重視不夠。這次辦公廳為確保規章制度的貫徹落實，在《選編》印制成冊后，不僅保證機關人手一冊，而且發放到直屬單位局級領導和各個處室。從我們目前了解的情況以及實際工作中反映出的問題看，對制度的學習還不夠普遍，有的單位沒有組織認真學習，不僅具體辦事的同志對有關規章制度不熟悉、不了解，個別部門負責人和處長對規章制度也是似是而非，缺少掌握。因而，該落實的規章制度得不到落實，不該出現的情況經常出現，有的部門規章制度成為一紙空文。

三是考慮問題存在局限。有的部門和單位在布臵安排工作時，從各自角度考慮問題比較多，從貫徹落實全會規章制度的角度考慮不夠；還有的單位圖省事、怕麻煩，該走的程序沒有走，經常要求辦公廳搞“變通”。個別單位包括個別負責同志，憑著個人對規章制度的理解，往往使規章制度出現“走樣”、“變形”。有的部門、單位制定了本部門、本單位的規章制度，沒有注意與全國婦聯的規章制度在大原則上的銜接，由于規章制度不一致帶來落實制度上的脫節。

正是由于以上幾方面原因，所以，這些年來，盡管我們一直強調制度建設，但還是存在應該引起注意的問題，改變工作中的被動和效率不高，影響全國婦聯對外形象的問題。對此，我們一定要高度重視，采取切實措施，促進規章制度的落實，強調四點意見：

一是要進一步提高思想認識。鄧小平同志指出，“制度問題不解決，思想作風問題也解決不了”。沒有規矩不成方圓。全國婦聯機關的各項規章制度是規范和制約全會干部職工行為的準則。只有加強制度建設，遵照制度規定辦事，才能確保機關工作正常、有序、高效運轉，才能克服政出多頭和工作上的隨意性，防止由于制度執行不力，而出現被鉆空子，損害全國婦聯的形象。各部門、各單位要從貫徹落實科學發展觀的高度，從落實黨組、書記處決策的高度，從加強婦聯組織和婦聯干部能力建設、提高機關科學管理水平、推動婦女兒童事業發展的高度，充分認識加強機關制度建設的重要性和緊迫性，把制度建設作為一項長期的、基礎性的工作常抓不懈。各級領導干部不僅要親自抓，而且要帶頭執行規章制度，成為本單位貫徹落實規章制度的表率。要加大對貫徹執行規章制度的督查力度，把貫徹執行規章制度情況納入干部考核范圍，作為衡量單位工作業績的標準之一。

二是要組織學習，人人皆知。認真學習了解、正確理解掌握制度是貫徹執行制度的前提。各部門、各單位要認真制定出學習計劃，拿出專門時間，組織所屬人員進行學習培訓。要加強對規章制度的研究，把握規章制度的要求，對工作中經常涉及到的有關規章制度，要熟記于心、運用自如。要鼓勵和提倡干部職工在工作中主動學習掌握規章制度，努力營造人人學習規章制度、人人熟悉規章制度、人人落實規章制度的良好氛圍，努力使遵守各項規章制度成為全會干部職工包括書記處全體同志的自覺行為。

三要常抓不懈，狠抓落實。制度建設的根本在于運用，運用的關鍵就是抓落實，抓而不實等于白抓，抓而不緊等于不抓。要下決心、下力氣，通過鍥而不舍、一抓到底，切實把規章制度落實到每一個工作環節、每一個工作步驟。要查找本部門、本單位在貫徹執行規章制度方面存在的問題，認真分析原因，迅速加以改進。辦公廳作為綜合協調部門，要為書記處當好參謀助手，嚴格落實各項規章制度，敢抓敢管，堅持原則，加強督查，及時反饋和通報全會貫徹落實規章制度情況，對執行規章制度好的部門和單位要給予表揚，對規章制度執行不力、落實不好的要給予批評，對由于執行制度不力給工作造成損失的要追究責任。四要結合實際，不斷完善。全國婦聯目前的各項規章制度是根據以前工作的需要制定的，今后，隨著形勢的變化和各項工作的開展，還會出現許多新情況、新問題。規章制度也應隨著變化了的工作實際，加以不斷修訂和完善。希望各部門、各單位在學習執行規章制度的過程中，注意發現已有規章制度中存在的不足，及時提出修改建議，把學習貫徹規章制度的過程作為不斷健全規章制度的過程，使制度不斷完善，使我們的工作規范、科學、有序進行，從而更好地推動婦女事業發展。

同志們，制度建設關系全局。加強制度建設需要全會同志的共同努力。今天這個會，就是對進一步學習貫徹規章制度的再動員、再部署。今天，這么多局級干部和處長參加會議，說明各部門領導高度重視。相信在全國婦聯書記處的帶領下，在全會干部職工的共同努力下，全國婦聯機關的制度建設一定會有更大的進展，邁上一個新臺階！

第三篇：全國婦聯辦公廳編 2005年9月20日

第17期

全 國 婦 聯 辦 公 廳 編 2005年9月20日

黃晴宜副主席在全國婦聯紀念第四次 世界婦女大會十周年會議總結大會上的講話

（2005年9月14日）

同志們：

在黨中央、國務院的高度重視、親切關懷下，在顧秀蓮副委員長的直接領導、慕華大姐、珮云大姐等老大姐、老領導的悉心關懷下，在中央和國家機關有關部門的大力支持下、在全系統、全會同志的共同艱苦努力下，紀念第四次世界婦女大會十周年活動勝利閉幕，圓滿結束了！

剛才秘書處9個工作組的負責人作了發言。聽了9個組的匯報發言，我們很受感動，很受啟發，很受教育。在各組匯報總結的基礎上，黨組、書記處進行了總結。我受黨組、書記處的委托，主要談三點意見。

一、舉辦此次活動的意義及主要成果 十年前在北京召開的第四次世界婦女大會是聯合國有史以來舉行的規模最大的一次國際性會議，是世界婦女運動史上的重要里程碑，大會通過的《北京宣言》和《行動綱領》已成為世界婦女運動發展的綱領性文件。

作為第四次世界婦女大會的東道國，舉辦世婦會十周年的紀念活動，具有十分重要的意義。首先，它向世界展示了中國政府履行《北京宣言》和《行動綱領》的承諾所做出的積極努力和十年間中國婦女事業發展的巨大成就。其次，通過這次活動，再次推動各級政府和全社會更加認真貫徹落實男女平等的基本國策，更加關注和關心婦女事業的發展。第三，通過開展系列紀念活動，為中外婦女增進了解，加深友誼搭建了有益的平臺，為今后的合作與交流奠定了良好的基礎。第四，通過紀念活動，充分發揮民間外交的優勢，有力地促進了與已建交國家和未建交國家的交流，很好地配合了我國總體外交，促進了國家關系的發展。

會議主要成果可以歸納為以下6個方面：

1、會議規模大，參會人員層次高。黨中央非常重視此次紀念活動。胡錦濤主席親自出席開幕式并發表重要講話，在國內外產生強烈的反響。胡錦濤主席在開幕式前會見部分外國國家領導人并與他們合影留念。王兆國、吳儀等黨和國家領導人參加了會見、合影、開幕式和歡迎招待會及十年發展成就展等重要活動。為充分體現此次紀念活動的重要意義，確保會議的大規模、高層次，外聯組向近百個國家的政府機構和婦女組織發出邀請，同時征得外交部的支持，邀請了斯里蘭卡總統庫馬拉通加夫人、愛沙尼亞總統呂特爾先生參加會議重要活動。中方與會組邀請了中央和國家機關有關部委的領導、全國人大部分女代表、全國政協部分女委員、以及31個省區市分管婦女工作的省級領導作為特邀代表參加會議。

此次會議共有80多個國家和聯合國有關機構的近千名代表參加了會議。其中外國代表450多人，包括外國總統、總理副總理級，總統或總理夫人、王室成員、前政要，副部級以上人員，聯合國高級官員等100多人。外國駐華大使及夫人、駐華機構負責人100多人也參加了會議。中方代表500多人，其中省部級領導約130多人。有的省區市有2位省級領導參加。這種高規格、高層次、大范圍的婦女會議的確不多見。

2、會議主題鮮明，討論熱烈，氣氛友好。本次會議的主題是“促進性別平等，實現共同發展”。會議期間，召開了四次全體會議，顧秀蓮副委員長代表中方做主旨發言，近50個國家的部長、聯合國有關機構的負責人先后發言，介紹本國和聯合國機構執行《北京宣言》和《行動綱領》的情況。在專題研討會上，共有包括中國民政部、教育部等24個國家或機構的負責人圍繞婦女決策和管理等6個議題進行發言和專題研討。與會代表積極參與，發言踴躍，達到了交流信息、研究問題、增進了解、發展友誼的預期目的。《北京+10宣言》的順利通過是此次紀念活動取得圓滿成功的重要標志之一。由于《宣言》的草案綜合考慮了國際婦女運動中普遍關注的問題，同時兼顧了各方的意見和建議，會前反復磋商、醞釀，多方征求意見，做了大量深入細致的工作，因此，《宣言》受到與會代表的一致認同和普遍歡迎，并獲順利通過。《宣言》將通過我常駐聯合國代表團提交聯合國并作為正式文件在即將召開的聯合國大會上散發。昨天，我們和外交部的領導共同簽發提交文件的函電。

3、會議各項紀念活動聲勢大，影響廣泛。為進一步展示此次活動的主題，展示中國婦女十年來的發展進步，我們與國務院新聞辦聯合頒布了《中國婦女平等與發展狀況白皮書》，并于會議前夕舉辦新聞發布會，向全社會宣布了舉辦紀念活動及頒布白皮書的信息。顧秀蓮主席非常重視，親自出席了新聞發布會。

展覽組以及全國31個省區市婦聯的同志為舉辦《中國婦女十年發展成就展》付出了大量的心血和汗水。展覽分為綜合展廳和地方展廳兩大部分，內容豐富，表現形式多樣，不僅有大量生動翔實的圖片、電視片、精美的宣傳畫冊以及實物展示，而且穿插了內容豐富的現場表演。既有中國婦女發展進步的總體介紹，也有各省區市及港澳臺地區具有濃郁的地域特色的集中展示。展覽從不同角度展示了中國政府執行《北京宣言》和《行動綱領》所取得的成就，展示了中國婦女十年來的發展進步。從設計到制作，具有強烈的時代感。近十個參觀專場尤其是黨和國家領導的領導專場均獲得圓滿成功，受到中央領導、與會者和參觀者的一致好評。莫桑比克總理說，展覽充分展示了中國婦女的偉大。

為進一步營造紀念活動莊重、喜慶的氛圍，演出組與中國東方歌舞團、殘疾人藝術團和中國雜技團合作，舉辦了《五洲你好》大型文藝晚會。大家觀看晚會后一致反映，晚會通過音樂、舞蹈展示了中華民族文化和藝術以及民風、民韻和民俗，傳遞了中國人民和婦女熱愛和平、尋求發展的美好愿望。晚會受到外國嘉賓的熱烈歡迎。

北京市婦聯和懷柔區委、區政府負責組織策劃的世婦會非政府論壇會址的參觀活動，做出了許多艱苦的努力。

這些活動相互補充，相得益彰，較好地反映了主題，在與會代表中引起了強烈的反響，收到了很好的成效。

4、輿論宣傳多層次、多渠道，成效明顯。為營造良好的輿論氛圍，擴大活動的社會影響，做好宣傳工作是舉辦好此次紀念活動的一項重要任務。宣傳組做了大量深入細致的前期工作，積極爭取中宣部和國家廣電總局的支持，制定了切實可行的宣傳工作方案，并將紀念活動的宣傳報道納入到中央整體宣傳工作計劃中。從6月下旬開始的預熱報道和外環境宣傳，到國務院新聞辦舉辦中外記者新聞發布會，到會議期間新華社、人民日報等50余家國際國內新聞媒體對大會進行了宣傳報道，我會報刊、網絡對紀念活動進行了集中報道，從中央電視臺等主要媒體創辦專欄和專題報道，到邀請50名外國駐華記者對會議重要活動進行追蹤報道，效果明顯，形成了多層次、多渠道的宣傳態勢，有力地宣傳了中國政府對婦女發展的高度重視，及中國婦女十年間取得的重大成就，有力地宣傳了中國婦女和婦女組織的作用，推動了男女平等基本國策的貫徹落實。

5、安全保衛和后勤服務工作措施到位，嚴謹周到。此次會議后勤服務和安全保衛工作難度大，既有近90個國家的外賓，也有黨和國家領導人和國內各級各界代表。做好會議服務工作，是開好大會的重要保障。會議服務工作既要考慮中國的國情，也要兼顧國際會議的特色。安全組和后勤組以及其他各組的同志們牢固樹立服務意識，把大會的需求當作第一信號，把代表的意愿作為第一準則，“想代表之所想，急代表之所急"，認真制定方案，統籌調配人員，分解落實任務，圓滿完成了代表接送、食宿安排、車輛調度、醫療防疫等各種繁雜的服務工作。贊助組不辭辛苦，多方籌措資金和物品，為緩解會議經費的困難做出了積極的貢獻。安保組積極與公安部等有關單位協調溝通，采取了嚴密的安全保衛措施，確保了會議期間駐地安全、會場安全和交通安全，確保了重點外賓一對一的安全保衛，確保了大會各項議程和任務順利進行。

6、參會外賓對我友好，反應熱烈。國家主席胡錦濤親自出席會議開幕式并發表重要講話，在國內外引起強烈反響，他們高度評價中國黨和國家對婦女事業的高度關心和重視，莫桑比克總理迪奧戈、俄羅斯聯邦委員會副主席奧爾洛娃、日本內閣府男女共同參畫局前局長坂東真理子等外國嘉賓在接受記者采訪時均表示，胡錦濤主席的講話非常重要，非常精彩，不僅對中國婦女運動而且國際婦女運動都起到了重要的推動作用。

此次會議通過的《北京+10宣言》令與會者非常滿意，他們認為，能做到這一點真是很不簡單。與會代表一致認為，無論是開幕式、全體會議、分組討論，還是十年成就展，都非常成功，令人嘆服，必將為提高中國婦女的地位以及提升世界婦女地位帶來更加積極的影響。

二、收獲和體會

我們的收獲和體會有以下6點：

1、黨中央、國務院的高度重視和關心，是舉辦好紀念活動的根本保證。舉辦第四次世界婦女大會十周年紀念活動，得到了黨中央、國務院的高度重視。去年9月，我們申辦此次活動的請示報到中央，中央領導很快批準。此后，中央對我會申請專項資金、成立多部委聯合的籌備委員會等重要請示也給予高度重視，迅速予以批復。在活動籌備階段，中辦、國辦對我們的工作給予了許多重要的指導和大力支持。會議召開之際，國家主席胡錦濤出席開幕式并做重要講話，在開幕式前會見部分參會嘉賓，并與外國部長級以上人員合影留念。黨和國家領導人出席多場重要活動，再次體現了黨和政府對婦女事業的高度重視和親切關懷。

2、顧秀蓮副委員長的直接領導、全國婦聯黨組的及時領導和指導是紀念活動取得成功的重要保障。顧秀蓮副委員長非常重視此次紀念活動，親自擔任籌委會主席。顧主席多次聽取籌備工作的匯報，在重要問題上做出明確的指示，給予及時指導。她親自調查研究，多次對籌備工作做出具體、明確指示。婦聯黨組和書記處對此項活動的籌備工作高度重視。今年年初，黨組、書記處研究工作時，確定了兩件大事。第一，在全會開展黨員先進性教育活動，這是頭等大事，是黨建的重要工程。第二、舉辦好北京+10紀念活動。這是2005年全會業務工作的重中之重。黨組提出要整合資源，舉全會之力辦好此次紀念活動，并成立了跨部門的籌備工作機構。根據書記處的分工，明確趙少華、洪天慧、甄硯、張世平等同志具體主抓這項工作。黨組其他同志也做了大量工作。書記處多次聽取工作匯報，研究籌備工作中出現的新情況、新問題，審定活動的具體方案，部署、檢查籌備工作落實情況。令人感動的是，顧秀蓮副委員長和書記處有關領導在會議期間會見了30多批重要外賓，其中既有與我友好的外國總理、副議長、政府部長，也有未建交國家的政府部長和聯合國有關機構的高級官員。會見活動進一步深化了我與外國婦女機構或組織的友好合作關系，為配合國家整體外交，加強與聯合國有關機構的合作做出了積極的貢獻。

3、籌委會各成員單位的大力支持與密切合作是紀念活動取得成功的基礎。為確保籌備工作的順利進行，經請示中央批準，我們成立了由20多個部委領導參加的籌備委員會。籌委會各成員單位在本部門的職能范圍內對籌備工作給予了政策指導和全力支持，發揮了積極而重要的作用。中辦、國辦對邀請黨和國家領導人出席會議重要活動，外交部、中聯部在邀請外國國家領導人和聯合國官員參會、對外政策把握和文件磋商等方面精心設計，全力支持；中宣部、廣電總局在制定宣傳方案、把握宣傳政策、實施宣傳計劃方面，文化部在策劃組織“五洲你好”專場文藝晚會方面，財政部在審計活動經費預算、提供財政支持方面，公安部、海關總署在外賓入出境方面，公安部在會議和駐地安全保衛方面給予了及時的幫助和指導。北京市委、市政府以及北京市婦聯為保證會議順利召開，做了大量的工作，在外環境宣傳、安全保衛、懷柔參觀考察等方面提供了政策支持，投入了大量的人力和物力。

4、全會整合資源、組織周密、規范有序是紀念活動取得成功的組織保障。紀念第四次世界婦女大會十周年的活動是我們十年一遇的重點工程，抓好基礎性工作，才能確保工作有序進行。秀蓮主席親自指揮，黨組、書記處具體組織，全會一盤棋，設立了9個工作組，分別由局級干部牽頭，同時制定了嚴密的責任制，明確責任分工。秘書處辦公室制定了詳細的工作流程和倒計時時間表，將任務分解到時段、落實到各工作組。各工作組進一步細化工作方案，將工作分解落實到人。秘書處還就專項經費的使用、文件審批及編發程序等事項制定了明確規定。正是全會整合資源，突出重點，大家責任明確、各司其職，各負其責，此次活動才取得了圓滿成功。

5、婦聯各部門團結協作，婦聯干部的愛崗敬業、拼搏奉獻是大會取得圓滿成功的關鍵因素。今年上半年，保持共產黨員先進性教育活動十分繁忙。各部門的業務工作也都相當繁忙。機關各部門、各直屬單位發揚團結協作的精神，服從黨組、書記處的統一指揮和統一要求，積極投入到各項籌備工作中去。所有參加籌備工作和在家堅守崗位的同志心往一處想，勁往一處使，相互理解，相互支持，相互補臺，沒有任何怨言，表現出的頑強拼搏的精神、愛崗敬業的精神、團結協作的精神和嚴謹細致的工作作風，令人可敬可佩。許多同志加班加點，一些同志帶病堅持工作，家里有事也顧不上照顧，涌現出許多感人的事跡。全國婦聯的老領導、老同志積極建言獻策，尤其對《北京+10宣言》、《中國婦女平等與發展狀況白皮書》的磋商和修改提出了許多寶貴的意見和建議。我們深深地感到，紀念活動的成功是全會同志大半年來拼搏奉獻、艱苦努力的結果，凝聚著全體同志辛勤的汗水和心血。在此，我代表秀蓮副委員長、代表全國婦聯黨組和書記處向為紀念活動圓滿成功付出辛勤勞動的全體工作人員，向會議期間堅守工作崗位、為會議提供支持的各位同志，向關心、支持此次紀念活動的各位老領導、老同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

6、婦聯干部在活動的籌備和組織過程中經受了鍛煉，增長了才干。同志們通過參與此次紀念活動，親身感受了黨中央、國務院對婦女事業和婦聯工作的高度重視和親切關懷，親身感受了中國婦女和婦女組織在國際婦女運動中的作用和地位，進一步感受了廣大婦女對婦聯的殷切希望和肩負的歷史使命，更加增強了使命感和責任感。在籌備工作中，同志們邊干、邊學、邊提高，通過全方位、多角度參與籌備工作，開闊了視野，拓寬了思路，提高了從全局思考問題、從長遠謀劃工作的水平，增強了組織、協調能力及處理復雜問題的本領，為今后工作打下了良好的基礎。

以上是我們的體會和收獲。書記處的同志在總結的時候感觸很深。北京+10的紀念活動圓滿結束了。這次活動充分展示了婦聯干部、婦聯人的能力、毅力和耐力。通過這次紀念活動，我們贏得了黨和政府的充分肯定，贏得了國際社會的一致贊賞，贏得了各有關部門的真切尊重，也贏得了社會各界的真誠認可，贏得了廣大婦女姐妹的真心擁護。這是客觀的、真切的。我們還需要進一步總結經驗，查找問題。剛才我已經講到，紀念活動的成功舉辦是黨中央、國務院的高度重視和親切關懷的結果，是全國婦聯上下聯動和精心組織的結果，是全體婦聯干部職工高度負責和精于業務的結果。我們深深地感到，北京+10系列紀念活動是婦聯組織活動的一次成功的范例。通過此次活動，充分的體現和實踐了全國婦聯圍繞中心、服務大局、服務婦女、服務基層三服務的原則，也充分地體現和實踐了幾年來提出的工作要求，即工作謀劃要創新務實，工作決策要科學規范，工作的實施要突出重點，工作的效績要社會認可。這次紀念活動還充分體現和實踐了這幾年全國婦聯提出的在工作中堅持突出重點、源頭參與、整合資源、綜合協調、務求實效的工作思路和理念。

今年的秋季的確是一個收獲的季節，令人歡欣鼓舞。8月15-16日，國務院婦女兒童工作委員會召開了全國婦女兒童工作會議，此次會議由全國婦聯承辦。溫總理親自出席會議并作重要講話。吳儀副總理代表婦工委作了重要的講話。8月24日，由全國婦聯起草的、國務院新聞辦頒布的《中國婦女平等與發展狀況白皮書》發表，《人民日報》等各大媒體全文刊登了白皮書的內容。8月24日，全國人大常委會二審順利通過了《婦女權益保障法》。《婦女權益保障法》將男女平等基本國策寫入了法律，進一步明確了國務院婦兒工委、各級婦聯組織的法律地位和法律責任，婦女權益得到進一步的完善和補充。8月29日-9月1日，我們順利圓滿地召開了“北京+10”紀念活動。這四件大事令人鼓舞。這是各級黨組織和政府重視的結果，也是各級婦聯組織艱苦努力的結果。由此我們更加深切地體會到，全國婦聯要集中精力想大事，議大事，干大事。我們確實感受到，新的世紀、新的階段，全國婦聯面臨大的機遇、大的發展，千載難逢；也是大挑戰、大跨越，萬水千山。長路漫漫，任重道遠。我們要籍此有利的契機，進一步以飽滿的熱情和務實的精神，為黨的婦女事業，為推動婦女事業實現新發展，為實現全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的宏偉目標更加努力地工作！

三、認真做好第四季度各項工作

紀念第四次世界婦女大會十周年活動圓滿結束了。我們要繼續發揚這次紀念活動中表現出來的拼搏進取精神、團結奮斗的精神，做好今后的工作，特別是要做好第四季度的各項工作。秀蓮主席在聽取書記處的工作匯報時，也對下一步的工作作出了重要指示，提出了明確的要求。一是要抓好學習貫徹落實黨的十六屆五中全會精神的各項工作。中央決定，將于十月份召開黨的十六屆五中全會，研究和提出關于制定國民經濟和社會發展“十一五”規劃的建議，這對于指導全黨全國在今后五年緊緊抓住重要戰略機遇期，推動國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步，具有十分重要的意義。全國婦聯要認真學習、深入領會、堅決貫徹落實。黨組上周已作出了安排，要集中學習，領會精神，還要組織局級以上干部學習班。各部門、各單位也要組織貫徹落實。這是第四季度重要的任務，也是首要的任務。

二是要進一步鞏固和擴大先進性教育活動的成果。中央明確要求，先進性教育活動重在實效，貴在持久。我們要按照中央要求，認真鞏固先進性教育的成果。黨組在一個多月前，部署了各級黨組織的回頭看。上至黨組，下至各級黨組織、各部門，要進一步做好這項工作，確保先進性教育活動的成效能夠長期發揮作用，確保把廣大黨員在先進性教育活動中煥發出來的政治熱情和工作干勁凝聚到參與構建和諧社會的各項工作中來，進一步推動婦女工作取得新發展。

三是要認真做好婦女權益保障法的宣傳工作。由于黨和國家的高度重視，經過多方共同努力，婦女權益保障法修正案已經通過人大常委會審議，并將于今年12月起正式施行。在正始實施之前，我們充分利用新聞媒體和各種宣傳渠道，多渠道、多形式、及時、準確、全面地在全社會和廣大婦女群眾中開展婦女法的宣傳工作，進一步提高婦女權益保障法的社會知曉率和社會影響力，更好地貫徹這部法律。明年還要重點宣傳、貫徹這部法律。

四是要認真籌備開好九屆三次執委會議。按照慣例，今年年底要召開九屆三次執委會。這次會議的召開具有十分特殊的意義。它是在黨的十六屆五中全會勝利閉幕，第四次全國婦女兒童工作會議和“北京＋10”系列紀念活動結束之后召開的一次重要會議。執委會要認真總結2005年的工作，全面部署2006年的各項工作。因此，我們要認真做好各項籌備工作。會議的前期調研、文件起草、會務等各項籌備工作馬上就要正式啟動。在籌備過程中，認真總結全會各部門、各單位的工作，取得的主要成績、存在的問題及原因，而且要謀劃好明年的工作。我們要早動手、早安排、早準備，特別是明年的工作，要解放思想，開拓創新，與時俱進，狠抓落實。我們要有新思路、新舉措。書記處在適當時機專門聽取各部門、各直屬單位的工作匯報及明年的工作打算和安排。

五是抓好各項常規工作的落實。各部門、各單位要對照年初的工作計劃和安排，認真檢查工作進展情況，集中精力，突出重點，認真抓好其他常規性工作的落實，確保完成年初確定的各項任務。

第四篇：全國婦聯辦公廳編 2010年2月3日

第2期

全 國 婦 聯 辦 公 廳 編 2010年2月3日

宋秀巖、陳秀榕同志

在全國婦聯團體會員工作年會上的講話

宋秀巖同志的講話

（2010年1月26日）

同志們：

大家好！非常高興與全國婦聯16家團體會員的負責同志見面。我長期在地方工作，到全國婦聯擔任領導，從全國的層面思考婦女發展、直接從事婦女工作，對我來說，還是一個全新的領域、全新的崗位。今天是我擔任全國婦聯副主席、書記處第一書記的第13天，實事求是地說，對婦聯團體會員工作目前還沒有比較深入地學習、調查和研究，在這種情況下講話，講不出更多的內容。在這里，我主要想表達三層意思。

第一層意思，衷心感謝各團體會員對全國婦聯工作的大力支持。團體會員是婦聯組織聯系和服務婦女的一支重要力量，是婦聯組織發揮黨和政府聯系婦女群眾的橋梁紐帶作用以及國家政權的重要社會支柱作用的一個重要渠道。多年來特別是中國婦女十大以來，各團體會員自覺服從服務于黨和國家的工作大局，認真落實全國婦聯的工作部署，緊密結合本行業、本界別、本系統婦女發展和婦女工作的實際，從自身的組織特點出發，充分發揮聯系群眾廣泛、專業人才聚集、社會資源豐富等優勢，在發動各行各業各界婦女積極投身經濟社會發展、及時反映婦女愿望和呼聲、依法維護婦女兒童權益、推動改善婦女兒童民生、開展社會志愿服務以及擴大國際專業婦女交流等方面做了大量卓有成效的工作，從不同領域、不同側面豐富了全國婦聯工作的內容，拓展了全國婦聯工作的覆蓋面，為促進全國婦聯工作的健康發展發揮了重要作用。年初，中央書記處在聽取全國婦聯黨組工作匯報時，對中國婦女十大以來的婦聯工作給予了充分肯定。我想，這與各團體會員的積極參與和大力支持是分不開的，凝聚著同志們的心血、智慧和汗水。正是有你們的努力和奉獻，全國婦聯工作得到了中央的肯定和社會的認可。借此機會，我代表全國婦聯黨組、書記處向在座的各位，并通過你們向各團體會員的姐妹們表示衷心的感謝。第二層意思，希望各團體會員一如既往地熱情參與婦聯工作。中央書記處在充分肯定婦聯工作的同時，對扎實做好下一階段的工作作出了重要指示，為我們指明了前進方向。在剛剛閉幕的全國婦聯十屆二次執委會議上，兆國、至立同志分別作了重要講話，對婦聯工作的創新發展提出了明確要求；晴宜同志作的工作報告對今年的主要工作進行了部署安排。我們的方向和任務都已經明確了，現在關鍵是要抓好落實。要認真貫徹好中央書記處的重要指示和中央領導同志的講話精神，完成好全年的各項工作任務，同樣離不開各團體會員積極協助、有力配合、協同落實。希望各團體會員按照中央的精神，根據執委會議的部署，以服務大局、服務婦女、服務基層為宗旨，緊密結合自身特點和實際，進一步創新思路、豐富載體、拓展渠道、推進工作。特別是在提高婦女素質、促進婦女在自主創新中施展才華、為保持經濟平穩較快發展作貢獻方面，在推動解決婦女兒童最關心、最直接、最現實的利益問題方面，在發揮婦聯組織的獨特優勢、促進社會和諧穩定方面，在促進女性高層次人才成長發展方面，以及在紀念“三八”國際勞動婦女節100周年、推動“兩綱”達標和新“兩綱”編制、配合全國人大開展婦女權益保障法執法檢查等今年全國婦聯重點工作的推進中，繼續彰顯獨特優勢、發揮重要作用，力 求有新突破和更大的作為。

第三層意思，全國婦聯要進一步加大對團體會員的指導和服務力度。全國婦聯的歷屆領導都非常重視團體會員工作。我作為繼任者，一定繼承和發揚好傳統好經驗，把這項工作不斷推向前進。我們將進一步建立健全對團體會員工作的指導制度和服務機制，繼續為團體會員更好地融入經濟社會建設、更好地融入婦聯的整體工作創造條件，為團體會員依照各自章程獨立自主、創造性地開展工作提供支持，為團體會員充分發揮各自的獨特優勢和作用搭建平臺，盡可能地幫助團體會員解決一些工作中的實際問題，不斷提高服務質量和水平。同時也衷心希望各團體會員加強與全國婦聯的聯系，及時把你們的工作情況通報給我們，把需要婦聯協調解決的問題告訴我們，把你們對婦聯工作的意見和建議貢獻給我們，以便我們更好地加強和改進團體會員工作。促進女性人才成長、充分調動和發揮婦女“半邊天”作用、推動婦女兒童事業發展，是我們共同的目標。希望大家在今后的工作中，加強了解、加強溝通，互相支持、互相幫助，密切合作、群策群力，進一步提高婦女工作的水平。

陳秀榕同志的講話

（2010年1月26日）

同志們、姐妹們：

剛才，11位同志作了精彩的發言。還未發言的團體會員我都看了材料，不論是會上的發言，還是書面材料都令人振奮，倍受感動，深受鼓舞。中國婦女十大以來，各團體會員在黨的堅強領導下，圍繞落實科學發展觀和全面建設小康社會的目標，積極響應中國婦女十大提出的“共促科學發展，共建和諧社會，共創美好生活”的號召，充分發揮自身的優勢和工作的積極性、主動性、創造性，在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設的偉大實踐中，自覺服務大局、服務婦女、服務基層，認真履行職責，崗位建功成才，著力在促進經濟發展，提升婦女素質，加強婦女人才隊伍建設，積極參與社會公共事務，維護婦女合法權益，開展國際友好合作交流和社會公益活動，加強自身建設等方面，作了大量扎實而富有成效的工作，團體會員工作取得了新的進展，具有以下五個特點：

一是促進女干部職工素質進一步提高。根據全國婦聯提出“雙五”能力建設的思路，各團體會員把提高干部職工素質作為重要工作，通過加強培訓、崗位練兵、業務學習、專題講座、理論研討、參觀交流等活動，促進干部職工素質進一步提高。

二是調查研究工作進一步加強。全國婦聯創新調研方式，以更加靈活的形式開展了深入的調研工作，重視聽取團體會員的意見和建議。如中國婦女十大報告，修改章程；開展學習實踐活動、“北京＋10”等重要文稿，都吸收團體會員的意見和建議。全國婦聯領導通過個別走訪、召開座談會、應邀參加團體會員組織的活動，請團體會員代表參加促進女性高層次人才成長工作調研座談會等，努力了解團體會員工作情況，做好有效聯系和溝通，吸納真知灼見。團體會員重視開展深入的調查研究，不斷推動工作科學發展。如女職工委員會開展了金融危機影響下女職工面臨的新情況新問題調研，提出了解決問題的對策和建議；全國工商聯女企業家商會開展了應對金融危機“問卷調查”活動；中華基督教女青年會去年剛完成社團登記工作，通過深入調研，為建立統一的會員制度奠定了良好基礎。

三是制度建設進一步完善。全國婦聯從建立完善制度入手，堅持把對團體會員聯系服務與建立長效機制緊密結合起來。2009年，根據中國婦女十大修訂的《中華全國婦女聯合會章程》和團體會員工作的新變化、新特點，在廣泛征求意見的基礎上，對《婦聯團體會員工作 條例》進行了修改。進一步建立完善并重視推動各項制度的落實，努力從制度上確保聯系服務團體會員工作形成機制，不斷深入。團體會員重視自身制度建設，不斷提升規范化水平。如全國總工會女職工委員會探索建立工作聯系點制度，加強與基層組織聯系與指導；中國女法官協會完善原有的制度，又制定了例會制度、內部管理制度；全國工商聯女企業家商會建立完善了崗位責任制，績效考核制、財務管理制度等，進一步促進了自身的制度化、規范化建設。

四是交流合作進一步拓展。全國婦聯注重構建合作發展平臺，統籌資源，形成合力，共同推動婦女事業實現新發展。全國婦聯機關各職能部門分工合作，各司其職。組織部主要做好團體會員的組織工作，及時收集掌握團體會員的組織現狀和工作情況，籌備好團體會員工作年會。各職能部門把團體會員工作納入部門的業務工作中統籌考慮。團體會員積極參加全國婦聯組織的調研、研討、培訓、表彰、宣傳、聯誼、公益以及國際交流等活動，如團體會員參與了慶祝“北京+10”、“我為婦女發展獻計獻策”、第二屆海峽兩岸女企業家經貿論壇、新農村“百村小店”行動、“兩癌”檢查等重要活動和重點工作，團體會員中的優秀組織和個人獲得了全國巾幗文明崗、全國巾幗建功先進個人榮譽稱號。五是團體會員作用進一步發揮。團體會員結合自身特點和婦女需求，立足于團體會員的宗旨，做了大量卓有成效的工作。在參與經濟發展方面，中國女企業家協會啟動新農村“百村小店”創業行動，女大學生創業導師行動等。中國老區建設促進會婦委會為老區婦女開展了一系列的致富培訓、總結表彰等活動。女科技工作者協會加大科技交流，既對女科技工作者勵志鼓舞，又對建設創新型國家建言獻策。歐美同學會婦委會開展“花木蘭中國行”支持女性創業計劃活動。中國女醫師協會開展了“送健康中國行”公益活動，中國女攝影家協會開展了“中國女性新世紀健康生活”公益活動等等。有效開發利用來自黨政部門、社會經濟組織、國際組織等方面的寶貴資源，廣泛發動組織各行業女干部職工參與經濟建設和社會發展。在參與維護婦女兒童合法權益方面，全國總工會女職工委員會加強源頭參與維權，推動《女職工勞動保護規定》修訂工作，提出修法的意見和建議。重視保護企業女職工特殊權益，參與侵權案件的調查與處理，維權工作取得了明顯成效。在促進婦女人才成長方面，中國人才研究會女人才委員會致力于女性人才研究，多次召開研討會，促進政策的研究，為女性人才成長作了大量工作。女市長協會大力加強女市長的能力建設，通過辦班、交流研討，為女市長成長作貢獻。中國女法官協會每年都表彰宣傳一大批優秀女法官。中國女檢察官協會組織女檢察官參加“祝福〃母親”征文、“歌唱祖國”歌詠比賽活動，激發活力、豐富生活。中國女攝影家協會為女攝影家舉辦作品展。中國地質學會女地質工作者委員會召開了女地質工作者和學地質專業的女大學生座談會，鼓勵刻苦學習，激勵成長成才。這些活動都產生了很好的社會影響。在參與國內外交流方面，中國女檢察官協會在同國際交流合作的基礎上，2009年首次組織了女檢察官赴臺灣進行學術交流活動。中國女企業家協會利用其具有的聯合國經社理事會咨商地位的優勢，推動國際交流與合作。中國旅游協會婦女旅游委員會與日本女性旅游委員會開展了交流活動。中國城市規劃協會女規劃師委員會、中國女科技工作者協會積極開展同國內外女性團體的學術交流。這些都有力地宣傳了我國改革開放和婦女發展取得的巨大成就。在加強信息化建設方面，中國女企業家協會、中國女法官協會、中國人才研究會婦女人才專業委員會、中國女醫師協會等建立工作網站、網頁，利用網絡資源優勢，加強會員之間的溝通聯系、信息交流、經驗分享、互相學習、共同提高、推動發展。

總之，一年來，各團體會員繼續盡心竭力地幫助解決所聯系婦女最關心、最直接、最現實的利益問題，切 實發揮了組織、引導、服務婦女和維護婦女兒童合法權益的作用，團結帶領本行業界別婦女在婦女事業發展進程中、在建設中國特色社會主義的偉大實踐中，做出了新貢獻、實現了新發展。實踐充分證明，婦聯的團體會員不愧是黨和政府聯系各行業界別婦女群眾的堅實橋梁、牢固紐帶。工作中，各團體會員主動參與，密切配合，給予全國婦聯大力支持，婦聯與團體會員的聯系更加密切，合作更加深入。在這里，再一次代表全國婦聯表示衷心的感謝。

2010年是推動惠及婦女各項政策貫徹落實的重要一年。婦聯團體會員工作要繼續深入貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，緊密圍繞中國婦女十大以及十屆二次執委會確立的目標任務，在大局中思考、謀劃和推進，不斷提升工作水平。剛才，秀巖同志作了重要講話，對如何做好團體會員工作、發揮團體會員作用、為團體會員提供服務，提出了明確要求。下面，我就認真學習貫徹落實秀巖同志的重要講話精神，提幾點具體意見，供參考。

1、要在加強學習中提升落實的水平。剛才，秀巖同志在講話中強調了黨的十七屆四中全會、中央經濟工作會議、中央書記處在聽取全國婦聯工作匯報時作出的重要指示等，為全國婦聯進一步深入開展工作指明了方向，十屆二次執委會對做好今年的各項工作作出了全面部署，這些都是團體會員工作的指導和依據。團體會員只有在學習領會中緊緊把握黨和國家工作大局，深刻理解各相關領域以及全國婦聯工作重點，才能把工作謀劃到位，把責任分解到位，把任務落實到位，才能切實為本行業界別婦女發展提供服務，贏得信賴。我們要進一步深入學習貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神，按照中國婦女十大以及十屆二次執委會的部署，科學謀劃貫徹落實的工作思路，深入思考貫徹落實的有效舉措，成為學習型、創新型、服務型的女性社團。要通過深入學習領會精神，統一思想，提高認識，進一步增強做好新形勢下團體會員工作的責任感和使命感；要通過深入學習領會精神，在黨和國家工作大局中思考和推進團體會員工作，進一步發揮團體會員組織職能作用；要通過深入學習領會精神，結合工作實際，著力把做好業務工作與團體會員工作有機結合起來，進一步找準位臵，突出重點，確保落實，提升水平，推動各項相關工作有新的起色和新的進展。

2、要在實踐創新中突出落實的特色。全國婦聯16家團體會員，每個單位都聯系著不同行業、不同界別、不同領域的婦女姐妹，都有一個提供服務、展示水平的舞臺和渠道，所以我們在圍繞中心、服務大局推進工作 的同時，要根據所聯系的婦女姐妹的需求與實際，突出自身的特點，打造特色工作。要按照秀巖同志所強調的，在實踐中創新工作思路、創新工作機制、創新活動載體，同時，還要充分發揮各自優勢，立足服務對象的需求和各行業職能職責，研究如何在創新中依照法律和各自章程開展工作，如何在創新中參與社會管理和公共服務，如何在創新中履行好維護婦女合法權益、促進婦女發展的職能，從而進一步研究思路、強化責任、細化任務、明確措施，充分體現各自的特點，取得扎扎實實的工作成效。

3、要在加強自身建設中務求落實的成效。工作要實現有效推進和開拓創新，需要健全的組織網絡和過硬的干部隊伍作保障。我們欣喜地看到，這些年，團體會員團結各行業界別的婦女，形成了一支熱心婦女工作的骨干隊伍，拓寬了工作領域，延伸了工作手臂，婦聯組織的工作方針、政策和任務在社會各行業界別得以貫徹實施，擴大了婦聯的組織覆蓋、工作覆蓋以及社會影響力。這是在座的同志們狠抓落實的結果，是團體會員單位全體干部職工勤奮工作的結果。新的一年面臨著新的任務，還需各團體會員單位的同志們繼續做好鞏固組織、培訓干部的工作，多爭取領導的支持，多爭取行業的資源，精誠團結、奮發進取，認真思考有利于女性社團成長和 發展的思路，統籌謀劃有利于加強女性社團自身建設的工作，進一步壯大發展組織網絡，提高干部隊伍素質，使各團體會員單位更加充滿活力，更加具有凝聚力、創造力、影響力，成為婦聯組織帶領各行業界別婦女參與全面建設小康社會、促進社會和諧穩定的重要力量，形成為婦女兒童事業發展而共同努力奮斗的新局面。

4、要在加強服務中落實交流合作要求。全國婦聯很重要的一項任務就是為團體會員提供服務。2010年對團體會員的服務我們主要從以下幾個方面考慮：一是進一步加強團體會員培訓。認真落實干部教育培訓規劃，加大培訓力度，把對團體會員負責人培訓納入全國婦聯大培訓中，統一部署，統一組織，統一實施。充分利用各種培訓資源，積極為團體會員學習培訓提供必要的幫助，努力建設一支致力于婦女社團工作和婦女事業的高素質人才隊伍。二是進一步加強團體會員工作宣傳。全國婦聯通過中國婦女報宣傳平臺，進一步加大對團體會員單位工作宣傳力度，建立通訊員聯系制度，依托中國婦女報共同做好團體會員宣傳工作。今年中國婦女報開設了《職業女性》專欄，各團體會員要積極向婦女報提供文稿，搞好宣傳，交流經驗，擴大影響，激發活力，為團體會員工作營造良好氛圍。團體會員確定一名通訊員，以更好地落實各項工作。三是進一步加強團體會員工作研究。我們將從今年開始，建立團體會員工作專題交流 研討會議制度。確定研討主題，交流工作經驗，抓住工作難點，深入研究問題，探討解決問題的辦法，進一步推動團體會員工作的深入發展。四是進一步加強對女性高層人才服務。全國婦聯將女性高層人才成長狀況研究與政策促進項目列入工作重點加以推進，努力為黨和政府制定出臺有利于女性高層次人才成長的支持性政策提供依據。進一步研究如何為女性高層次人才提供政策服務的機制。積極向有關部門推薦優秀婦女人才，需要各團體會員合力配合，大力支持。五是進一步加強婦女崗位建功工作的推動。創新工作載體，為調動團體會員行業界別女性的積極性，全國婦聯在今后城鄉婦女崗位建功表彰中，可以適當多一些考慮團體會員實際情況，給予更多的支持。六是進一步加強團體會員工作指導。婦聯各部門分工合作，各司其職，組織聯絡部要及時掌握匯總團體會員工作情況，總結經驗，樹立典型，表彰先進，及時推廣，同時要認真吸取意見。要認真執行婦聯章程和婦聯團體會員工作條例，為團體會員參加婦聯的有關活動和會議提供條件。

同志們！姐妹們！在新的一年里，我們一定要以更加飽滿的熱情、更加科學的態度、更加務實的作風，統籌安排、抓好落實，為開創中國婦女事業的新局面，為全面建設小康社會作出新的更大貢獻！

報：中央辦公廳，中組部，中宣部，中直機關工委；國務院辦公廳；全國政協辦公廳；全國人大內務司法委；全國政協社法委

送：全國婦聯名譽主席、主席、副主席，書記處書記、黨組書記；中辦調研室；中央政策研究室綜合研究局；解放軍總政治部，武警部隊政治部

發：全國婦聯常委，中直機關婦工委，中央國家機關婦工委，各省、自治區、直轄市婦聯，新疆生產建設兵團婦聯，全國婦聯機關各部門、各直屬單位

(共印200份)

第五篇：全國婦聯辦公廳編 2008年7月9日

第9期

全 國 婦 聯 辦 公 廳 編 2008年7月9日

在中國婦女十大籌備工作 動員大會上的講話

（2008年7月1日）

全國婦聯黨組書記、副主席、書記處第一書記黃晴宜

同志們：

在黨中央的高度重視和親切關心下，中國婦女第十次全國代表大會將于今年9月下旬在北京召開。這次大會是在全黨全國人民深入學習貫徹黨的十七大精神、我國經濟社會發展進入關鍵階段、抗震救災斗爭取得階段性重大勝利、即將成功舉辦北京奧運會、隆重紀念改革開放30周年等重要時刻召開的一次十分重要的會議，是我國各族各界婦女的一次歷史性盛會，是一次承前啟后、繼往開來的大會，對新時期我國婦女運動的發展必將產生重要而深遠的影響。今天，我們在這里再次召開動員大會，號召全會廣大干部職工齊心協力、團結一心、扎扎實實地做好婦女十大的籌備工作，確保將婦女十大開成一個團結的大會、勝利的大會、奮進的大會。中國婦女十大的主題是：全面貫徹落實黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想、開拓創新、求真務實，團結動員全國各族各界婦女為奪取全面建設小康社會新勝利而努力奮斗。這次大會的主要任務是：

在黨的十七大精神指引下，全面總結在黨的堅強領導下改革開放30年來特別是中國婦女九大以來我國婦女運動的發展成就和基本經驗，科學規劃今后五年婦女發展的目標要求，對婦女工作的主要任務、婦聯組織的創新思路和舉措作出部署。主要有四項工作任務：一是認真學習、深入領會和貫徹中央領導同志代表黨中央在大會上的重要講話精神；二是聽取并審議全國婦聯第九屆執委會的工作報告；三是審議并通過婦聯章程修正案；四是選舉產生第十屆執行委員會和全國婦聯新一屆領導班子。

黨中央高度重視婦女十大籌備工作。去年12月份，中央書記處在聽取全國婦聯工作匯報時，習近平同志代表中央書記處對我們做好婦女十大籌備工作作出了重要指示；中央黨建領導小組、中組部將做好工青婦的換屆工作作為2008年的重點工作之一。兆國同志對籌備婦女十大提出了明確要求；秀蓮主席非常關心和重視，親自帶隊調研，對報告起草和章程修改提出許多重要的指導性意見。中辦、中組部等有關部門對籌備工作都及時地提出了重要指導性意見。7月份，中央書記處還將專門聽取全國婦聯黨組關于婦女十大籌備工作的全面匯報。這一切都為婦女十大籌備工作的順利進行指明了方向、提出了要求，提供了強有力的政治保障。

黨組、書記處認真貫徹落實中央的重要指示精神，于去年年底正式啟動了婦女十大籌備工作，并把籌備召開婦女十大確定為2008年全國婦聯工作的重中之重，作出明確安排部署，要求高起點籌劃、高標準組織、高效率落實。黨組、書記處多次召開專題會議，對籌備工作逐項進行研究，及時確定了籌備工作的主要任務、組織機構和工作流程，及時成立了文件簡報組、組織人事組、章程修改組、會務秘書組、宣傳活動組、聯絡服務組、后勤保障組等7個籌備組，書記處8位同志分別帶領各組開展籌備工作。1月25日，黨組、書記處召開各籌備組負責人及機關各部門、各直屬單位負責同志會議，對籌備工作進行了全面部署，提出了具體要求，到目前為止，黨組、書記處5次聽取了各籌備組專題工作匯報，對籌備工作中的重點難點問題進行認真細致的研究。

籌備工作啟動以來，機關各部門、各直屬單位按照黨組、書記處的統一要求，切實把籌備婦女十大作為工作重中之重，加強領導、精心組織，強化責任、狠抓落實，尤其是在抗震救災斗爭中，全會廣大干部職工堅持籌備婦女十大、抓好日常工作與抗震救災并舉，前階段籌備工作進展很順利。一是在全國各地廣泛深入地開展調查研究。今年4月初，秀蓮主席親自帶領，書記處8位同志分五片召開了由31個省區市婦聯負責人及基層婦聯干部、婦女群眾代表和地方黨政有關部門領導、專家學者參加的不同類型、不同層次的38個調研座談會；在京分別召開了由中直、中央國家機關22個部委和全國婦聯15個團體會員參加的調研座談會，聽取了400多位來自各方面領導和基層同志的意見和建議。各省區市婦聯和許多地市級婦聯也根據全國婦聯的調研提綱，結合自身實際深入開展調查研究。對這次大調研中獲取的大量第一手資料特別是各方面同志的意見和建議，黨組、書記處帶領相關籌備組的同志都進行了認真梳理和研究，并在大會主要文件的形成和章程修改過程中予以充分吸納。

二是各部門各單位認真總結、全面思考。按照黨組、書記處的部署，機關各部門、各直屬單位領導班子組織干部職工認真學習貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，全面總結過去五年的工作成績，認真梳理五年來積累的經驗，查找工作中的不足，研究和把握黨對我們工作的新要求和婦女群眾對我們的新期待，對今后五年的發展目標、工作思路、創新舉措都進行了認真研討，凝聚全會廣大干部職工的智慧和力量，共同為婦女工作的創新發展、為籌備和開好婦女十大獻計獻策。

三是各籌備組各司其職、主動作為。文件簡報組在深入學習和充分調研的基礎上，研究確定了婦女十大報告的寫作思路、基本框架和主要內容，幾次向書記處進行專題匯報，集中主要精力，連續加班加點，逐字逐句進行研究、討論、推敲、修改。目前，報告已9易其稿。此外，中央領導同志的致辭、秀蓮主席的講話和其他有關領導的重要講話等18個重要文件的起草工作也都全面展開。組織人事組按照廣泛性、先進性、代表性的原則，提出了代表和執委候選人條件、名額分配及產生辦法，經書記處研究后，及時形成選舉辦法草案，并與各有關部門和各團體會員進行了密切溝通協調，對婦女十大信息管理系統軟件進行了全面測試并開展相關培訓。目前，各地、各單位及有關方面的代表和執委候選人推選工作即將結束。章程修改組按照“解放思想、實事求是、與時俱進；發揚民主、集思廣益；基本框架不變，總體保持穩定，只修改必須改并已形成共識的內容，可改可不改的或條件尚不成熟的暫不修改”的既定原則，充分吸納各方面的106條意見和建議，就其中一些重要問題與中央有關部委進行了充分的協調和溝通，目前婦聯章程修正案已10易其稿，修改50處。婦女十大報告和婦聯章程修正案已分報兆國同志、秀蓮主席，并在專兼職副主席、書記處書記、老書記和機關各部門、各單位中廣泛征求了意見。下一步，還要在常委、執委和各省區市婦聯主席中征求意見。會務秘書組按照提前準備、狠抓落實、精益求精、協調配合、節約辦會的原則，切實發揮綜合協調作用，研究擬定會議日程方案，精心編制完成了大會工作手冊，制定了大會工作的各項制度，形成了詳細的工作流程，編制了會議經費預算，為籌備工作的順利推進打下了較好的基礎。宣傳活動組確定了會前、會中、會后三個階段推進宣傳工作的思路和策劃方案，擬定婦女十大新聞發布會方案，與中央主流媒體協商溝通具體宣傳方案，制定了大會記者接待方案，攝制專題片等工作正在緊張進行。已協調30多家中央主流媒體和地方媒體開展會前預熱宣傳，同時還對各地婦聯開展迎接婦女十大的宣傳工作進行了部署和安排，形成上下聯動的宣傳格局。聯絡服務組認真研制了“聯絡員工作備忘”手冊，細化工作流程，提出聯絡員工作的規范用語和禮儀要求，積極籌劃聯絡員崗前培訓工作，分解聯絡工作任務，確保為代表提供良好的服務。后勤保障組制定了安全保衛、衛生防疫、交通保障、證件制作等工作方案，精打細算編制各項經費預算，就代表住宿、交通等事宜與有關部門提前進行協商溝通，切實將各項責任明確到位、落實到人。總之，7個籌備組的同志們，特別是部門負責同志，以籌備工作為重點，同時還要兼顧本部門、本單位工作，非常努力，非常認真，非常負責，非常辛苦。

各部門、各單位目前未直接參與婦女十大籌備工作的同志，牢固樹立政治意識、全局意識、協作意識，在部門人員相應減少、工作任務相對繁重的情況下，更加自覺堅守崗位，不分份內份外，主動承擔工作，以良好的精神狀態，保證了各項工作的正常運轉，高質量、高效率地完成了上半年各項任務，以實際行動有力地支持婦女十大籌備工作。

今年上半年，在黨中央的堅強領導下，黨組帶領全會干部職工全面貫徹黨的十七大精神，按照中央書記處對2008年我會工作的重要指示精神，按照九屆五次執委會議和《全國婦聯2008年工作要點》的總體部署，圍繞中心、服務大局，突出重點、務實創新，在扎實開展婦女十大籌備工作的同時，工作很有成效，主要體現在以下六個方面：

一是認真學習貫徹黨的十七大精神和中央一系列重要工作部署。我們把認真學習貫徹黨的十七大精神作為首要任務，深入貫徹落實科學發展觀，結合婦聯工作實際，研究制訂貫徹落實黨的十七大精神的婦女工作目標、任務、重點和措施，切實做到思想上深刻領會、工作上牢牢把握、實踐上堅決貫徹。全國人大和全國政協會議、全國維護穩定工作電視電話會議及省區市和中央部門主要負責同志會議后，黨組及時組織召開大會認真進行傳達學習，并結合婦聯工作實際，就我會學習貫徹中央精神提出明確要求、作出具體部署。

二是全會在抗震救災工作中努力發揮婦聯組織的作用。今年以來，我國相繼發生了冰雪災害和四川汶川大地震，給人民生命財產和經濟社會發展造成重大損失。全國婦聯迅速行動、及時部署，下發緊急通知，發出慰問信，在第一時間緊急籌集500萬元支援災區，自覺進行捐款等等。目前我會捐款捐物折合3億多元，個人捐款近150萬元。全會各部門、各單位及廣大干部職工積極響應黨組號召，發揚“一方有難、八方支援”精神，組織賑災義演，募集救災物資，組織家庭志愿者關愛行動，實施“千村婦女重建家園計劃”等，以實際行動支援抗震救災和災后恢復重建工作。同時，我們及時表彰了在抗震救災中涌現出來的婦女先進典型和婦聯組織。

三是進一步動員組織婦女為辦好北京奧運會貢獻力量。在婦女兒童和家庭中廣泛開展“迎奧運、講文明、樹新風”、“爭創巾幗文明崗、優質服務迎奧運”、社區家庭迎奧運體育健身展示活動、少年兒童“喜迎奧運，放飛夢想”系列活動等，啟動了“創平安家庭、護奧運平安”聯合行動和百所高校女大學生迎奧運文明行動，編寫奧運普及本讀物，努力為北京奧運會的安全順利舉辦營造和諧有序的社會環境。

四是積極配合黨和政府扎實做好維穩工作。維護社會穩定是目前壓倒一切的任務。全國婦聯貫徹落實中央關于維護社會穩定工作的部署要求，及時向各地婦聯組織下發通知，及時召開了婦聯系統維穩工作座談會、機關各部門和各直屬單位主要負責人會議，就婦聯系統充分發揮優勢，做好維護西藏和其他地區社會穩定工作進行了動員和部署，給予了具體、有力、有效的支持。同時，各部門、各單位內部也加大了維穩工作力度，截止目前，沒有出現任何不該出現的問題。五是精心組織開展重要主題活動。如“三八”婦女節期間，舉行了紀念大會和大型表彰活動以及婦女維權周、“春風送崗位”等活動；“六一”兒童節期間，以救助關愛災區兒童為主題，發出倡議書，舉辦了專題晚會和愛心捐贈系列活動；“七一”前夕，召開了慶祝建黨87周年暨抗震救災表彰大會。此外，各部門各單位還重點抓好有特色、有影響、有實效的活動，召開了全國農村婦女“雙學雙比”20周年理論研討會，舉辦了中國家庭文化藝術節、中英婦女文化周等活動，大力推進節能減排家庭社區行動。這些活動緊跟中央部署，貼近群眾實際，取得了實實在在的成效。

六是大力推進婦聯自身建設。鞏固和擴大先進性教育活動成果，加大思想、組織、作風、制度建設以及領導班子和干部隊伍建設的力度，扎實開展“強基固本”工程和示范創建工作，進一步擴大覆蓋面、增強凝聚力。特別是各直屬單位面對新形勢，新挑戰，新要求，結合自身實際，克服種種困難，為更好地生存、更好地發展、更好地壯大，強化內部管理，推進各項改革，增強服務實力，進一步形成了人心思上、干事創業、團結和諧的氛圍。此外，中國婦女兒童博物館建設、20世紀中國婦女運動史編撰重點工作，在各部門各單位的協助下進展順利，各項事業呈現出良好的發展勢頭。

上半年，全會工作重點更加突出、資源更加整合、措施更加到位。無論是參與婦女十大籌備工作的同志，還是堅守崗位落實日常工作的同志，都能夠識大體、顧大局，以富有成效的工作圓滿完成上半年的任務。借此機會，我代表秀蓮主席和黨組、書記處，向同志們表示衷心的感謝！

同志們，現在距婦女十大召開只剩下兩個多月的時間，各項籌備工作進入了臨戰的關鍵階段。應當看到，前一階段同志們做了大量工作，但更加繁重的任務還在后面，時間更緊、任務更重、要求更高。今天的大會，就是對婦女十大籌備工作的再動員、再部署。在這里，我受黨組、書記處的委托講四點意見。

第一，統一思想、加強領導，切實把做好婦女十大籌備工作擺上重要位置

中國婦女十大肩負著團結動員億萬婦女繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗的光榮使命。黨中央高度重視，全國婦女非常關注。同志們一定要以強烈的責任感和神圣的使命感扎實推進各項籌備工作。

一是思想認識要更加到位。思想是行動的先導，只有思想認識到位了，我們的行動才能到位、措施才能到位、工作才能到位。籌備召開好婦女十大是黨中央交給我們的光榮而重大的政治任務。開好這次大會，對于充分調動和發揮廣大婦女投身奪取全面建設小康社會新勝利的積極性、主動性和創造性，在新的歷史起點上進一步推進我國婦女運動的健康發展具有重要的意義。同志們要從全面貫徹黨的十七大精神、開創我國婦女運動新局面的全局高度，進一步提高認識，切實把籌備和開好婦女十大作為婦聯組織深入貫徹落實黨的十七大精神的具體實踐，作為對全國婦聯思想作風、組織能力和工作水平的一次大檢閱，按照黨中央的要求，把主要精力集中到扎實開展各項籌備工作上來，以更加飽滿的精神狀態認真做好婦女十大的各項籌備工作。

二是全局意識要更加牢固。目前，全會在積極抓好今年各項工作任務落實的同時，已經把工作重心轉移到籌備婦女十大上來，各個籌備組的組成人員、職責分工已全部到位。各部門、各單位一定要按照黨組、書記處對籌備婦女十大的要求和部署，進一步強化全局意識，服從指揮，統一步調，履行職責，全力以赴地支持和參與各籌備組工作。各籌備組也要調動全體成員的積極性和主動性，突出重點、抓住關鍵，把工作做深、做細、做實、做精，進一步形成全會上下、各個部門齊抓共管、協調推進的良好工作局面。

三是工作舉措要更加有力。這次大會來自全國各地的各族各界婦女代表、特邀代表、列席代表共1300名。屆時黨和國家領導同志和中央國家機關各部門、各人民團體的負責同志將出席我們的大會。會議的層次很高、規模很大、影響很廣，對會議的籌備和組織工作要求非常高。大家要進一步細化任務，把工作安排得更周全，把關鍵環節考慮得更嚴密，把工作措施落實得更到位，什么時段完成哪些任務，都需要進一步細化、量化、實化。要進一步建立和落實崗位責任制，健全機制，一級抓一級，層層抓落實，確保每一項工作都有人抓，每一個環節都有人落實，每一個步驟都有人負責。要進一步加強督查，及時溝通情況，查漏補缺，做到有布置、有檢查、有落實。特別是直接參與各籌備工作處的負責人都是機關各部門主要負責人，一定要切實負起責任，坐下來、靜下來，認真思考、周密謀劃、科學指揮各項籌備工作。

第二，精益求精、萬無一失，確保各項籌備工作實現“零差錯”

婦女十大的籌備工作是一項系統工程，也是一場硬仗。實現黨組、書記處提出的“零差錯”要求，必須做到標準更高、要求更嚴、工作更實。

一要嚴謹細致、抓緊進度。婦女十大籌備工作的政治性、政策性和程序性非常強，涉及方方面面，任何一個環節出現問題，都會影響全局。大家一定要以更加嚴格、更加認真、更加細致的態度開展工作，做到從大處著眼、從細節入手，善于運用逆向思維，對每次會議、每場活動中的每一個步驟、每一個環節都要想細、想透、想全，做到慎之又慎。對不好把握和需要研究的問題，一定要多請示、多匯報。目前離大會召開時間已經很緊迫了，各籌備組要按照工作流程和規定的時間節點，倒計時地細化工作，把工作盡量往前趕，早做準備，爭取主動，高效有序地逐項落實各項工作。

二要突出重點、整體推進。婦女十大籌備工作在不同階段有不同的重點，不同的籌備組也有不同的重點任務。從現在開始到大會召開，文件簡報組要把修改完善報告、落實中央領導同志的致辭代擬稿作為重點，同時做好其他文件的起草；章程修改組要進一步廣泛聽取各方面意見，發揚民主，使婦聯章程修正案更廣泛、更科學、更具有實效性；組織人事組要在做好代表選舉、執委推薦工作的基礎上，把重點放在大會選舉執委和常委上；會務秘書組要牽頭各籌備工作組的協調和服務，在保證會議有序進行特別是大會開、閉幕式的組織上狠下功夫；宣傳活動組要注重做好與中央新聞媒體的協調、溝通工作，為婦女十大的召開營造熱烈的良好的輿論氛圍；聯絡服務組要把重點放在大會期間與各代表團的聯絡、溝通、服務和信息反饋上；后勤保障組要確保大會期間安全保衛、衛生防疫、交通聯絡等項工作的有效落實。

三要超前謀劃、備有預案。婦女十大會議期間，各類會議安排會很密集，選舉工作任務會很繁重，這兩項工作都容易出紕漏、但又絕對不能出一點紕漏，直接關系大會的成敗。籌備工作進行到一定階段，要有計劃、有重點地進行“實戰演習”，每次會議、每場活動都要制定預案，做到有備無患，切實把工作做得更充分、更到位。總的要求是：在思想上重視再重視，責任上明確再明確，時間上抓緊再抓緊，工作上過細再過細，保證籌備工作的高水平、高質量、高效率。

第三，通力協作、統籌兼顧，做到婦女十大籌備和日常工作齊抓并舉

婦女十大籌備任務相當艱巨，各部門、各單位的日常工作也很繁重，必須科學規劃、統籌安排、整體推進，提高工作質量和效率，真正做到籌備婦女十大和做好日常工作兩手抓、兩不誤、兩促進。

一要樹立一盤棋思想。團結就是力量，團結就出效益，團結就是勝利。籌備召開婦女十大是全會的首要任務。根據籌備工作需要，我們已經成立了由239人組成的大會籌備工作機構。各籌備組雖然都有明確分工，但分工再細，也不可能包羅萬象，在工作中相互交叉的事情肯定會很多。同志們一定要牢固樹立一盤棋思想，講政治、講大局、講團結、講協作，不分份內份外，不推諉塞責，不敷衍了事，尤其是在關鍵環節、交叉環節、疑難環節上，在做好本職工作的前提下，一定要加強協作配合、搞好銜接。

二要形成工作合力。各籌備組之間要配合默契，屬于職責范圍內的事情，要全力以赴；屬于需要與其他方面協調的事情，要全力配合；不屬于自己職責范圍內的事情看到了、聽到了要積極建言獻策，各籌備組之間、同志之間要多溝通、多交流、多提醒、多換位思考，多做相互補臺的工作。大家要心往一處想、勁往一塊使、擰成一股繩，形成堅強的戰斗集體，齊心協力地把婦女十大的各項籌備工作做好、做精。

三要處理好籌備工作與日常工作的關系。按照全年工作安排，下半年我們的日常工作依然很重。各部門、各單位要在積極參與婦女十大籌備工作的同時，自覺將自身工作放在全局中去思考、去推進，在時間緊、任務重、人員有限的情況下，分清輕重緩急，按照有所為、有所不為，重點工作、重點推進的要求，以更加清晰的思路、更加有效的舉措，腳踏實地，真抓實干，認真履行崗位職責，切實做好本職工作，確保圓滿完成全年的各項工作，以優異的工作成績向婦女十大獻禮，真正做到統籌兼顧兩手抓，相互促進兩不誤。

第四，發揚傳統、甘于奉獻，以良好的精神面貌，良好的工作成績迎接婦女十大的召開

籌備召開婦女十大是對我們工作能力、工作水平的一次考驗，也是對我們工作作風的一次檢驗。在未來兩個多月的籌備工作中，希望大家進一步發揚特別能吃苦、特別能戰斗、特別能忍耐、特別能奉獻的作風，扎實做好各項籌備工作。

一要滿腔熱忱，以昂揚的精神狀態投入工作。能夠親身經歷和參與婦女十大籌備工作，是一次難得的歷練。希望大家把每一項工作作為施展才華的舞臺、作為對自身能力的檢驗，認真處理好籌備工作與其他任務、與個人事務的關系。隨著籌備工作的推進，工作節奏會越來越快，勞動強度會越來越大，加班加點的情況也會越來越多，有時還需要夜以繼日，同志們要做好打硬仗、吃大苦、耐大勞的準備，發揚連續作戰的好作風，再接再厲，確保圓滿完成各項工作任務。

二要強化服務，樹立全國婦聯的良好形象。參加婦女十大籌備為我們提供了一次為婦女和基層服務的難得機會，更是對全會干部職工服務能力強不強、水平高不高的一次全面考核。婦女十大涉及的程序多，對上對下、聯系左右的事務性工作極為繁雜。同志們要遵循辦會規律，注意每個細節、做好每項工作、完成每項任務，保證每一個環節都順暢運行，切實增強服務的實效性。尤其是在大會期間，代表們來自四面八方，有的是第一次進京。同志們一定要牢固樹立為代表服務的思想，想代表之所想，急代表之所急，認真做好服務工作，處處體現出人文情懷，讓代表高興而來，滿意而歸。

三要創新實踐，保持務實的工作作風。籌備婦女十大的大量工作是在幕后默默無聞進行的。同志們要進一步鞏固和擴大先進性教育活動的成果，充分體現出“雙五能力”建設的成效。無論是進會不久的年輕同志，還是參加過婦女九大籌備的同志，都要互相尊重、互相學習、互相支持。希望同志們在籌備過程中比工作、比團結、比貢獻，在任務面前進一步、在利益面前退一步，在困難面前進一步、在“風光”面前退一步，勇于無私奉獻、富有犧牲精神、甘做無名英雄。大會閉幕后，全國婦聯黨組將及時進行總結，把大家在籌備召開十大期間的表現作為年終考核、評優的重要內容之一。同志們，中國婦女十大召開在即。今天的大會，既是動員會、部署會，也是一個誓師會。我們一定要在黨的十七大精神指引下，以對黨的婦女事業高度負責的態度、以飽滿的政治熱情、以良好的精神狀態、以一流的工作作風，出色地完成好黨中央交給我們的光榮任務，把婦女十大開成一個隆重熱烈、振奮精神的大會，一個展示風采、凝聚力量的大會，一個發揚民主、團結奮進的大會！