第一篇：廣東省非公有制企業黨建分類指導工作指南

廣東省非公有制企業黨建分類指導

工作指南（試行）

為進一步加強和改進非公有制企業黨的建設，探索不同發展階段的非公有制企業黨組織實現“一個堡壘、兩個作用”功能定位的方法途徑，根據《中國共產黨章程》和《中共中央辦公廳印發（關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見（試行））的通知》（中辦發〔2012〕11號）、《中共廣東省委辦公廳印發（關于加強和改進我省非公有制企業黨的建設工作的意見（試行））的通知》（粵辦發〔2012〕23號)精神，結合我省實際，制定本分類指導工作指南。

一、非公有制企業黨組織不同發展階段的分類

根據非公有制企業黨組織規模、發展水平、企業出資人支持程度等，非公有制企業黨組織可分為成立期、成長期、成熟期等三類。

（一）成立期黨組織：此類黨組織一般成立3年以內，時間較短；出資人對黨建工作重要性認識不深、支持力度不夠；黨員人數少，或比較分散，流動性強；黨務工作者多為兼職、且缺乏經驗；黨組織工作保障有待加強。

（二）成長期黨組織：此類黨組織一般成立3-6年；出資人對黨建工作重要性有一定認識；黨組織工作經費、陣地、人員、時間有一定保障；黨員數量有一定規模，隊伍較為穩定；黨組織活動開展正常。

—１—

（三）成熟期黨組織：此類黨組織一般成立6年以上，黨員在員工中占相當比例、且隊伍穩定；一般已設立黨總支或基層黨委；出資人對黨組織重要性認識較深、對黨建工作支持力度較大；黨組織工作經費、陣地、人員、時間有充分保障；配置專職書記或專職黨務工作者；組織活動開展規范、有創新。

二、不同發展階段的非公有制企業黨組織的職責任務 中央意見（中辦〔2012〕11號）明確，非公有制企業黨組織是黨在企業中的戰斗堡壘，在企業職工群眾中發揮政治核心作用，在企業發展中發揮政治引領作用。黨組織在政治上具有獨立性，在企業發展中發揮參與管理、推動發展、穩定隊伍、促進和諧、塑造文化等職能。不同發展階段企業黨組織的職責任務是：

（一）成立期黨組織：重點是組織黨員深入學習黨的政治理論知識，宣傳貫徹黨的路線方針政策、上級黨組織和本組織的決議；完善黨組織設置，做好黨員的發展和教育工作；團結凝聚職工群眾，積極反映群眾訴求，圍繞企業生產經營、企業文化建設組織開展活動。

（二）成長期黨組織：重點是教育黨員和職工群眾自覺遵守國家法律法規和有關規章制度；建立黨組織工作制度，堅持黨的組織生活，做好黨員的管理工作，提高黨務工作者素質；推動建立工會、共青團及婦女組織等群團組織，密切聯系群眾，積極反映群眾訴求，及時化解矛盾糾紛；組織開展豐富多彩的企業文化活動，樹立高尚的職業道德。

（三）成熟期黨組織：重點是引導和監督企業合法經營，帶頭履行社會責任；建全完善黨組織工作制度，規范黨的組織

—２— 生活，做好黨員的監督、服務工作，選優配強黨務工作者；領導工會、共青團及婦女組織等群團組織，推動黨建工作與群團建設工作共建共享，主動關心、熱忱服務黨員和職工群眾，幫助解決實際困難，擴大黨組織在職工群眾中的影響力；協調各方利益關系，依法維護勞資雙方合法權益，構建和諧勞動關系，促進企業和社會穩定；堅持用社會主義核心價值體系引領企業文化建設，塑造積極向上的企業精神，確保企業誠信合法經營；組織帶領黨員和職工群眾圍繞企業發展創先爭優，發揮黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，促進企業生產經營。

三、不同發展階段的非公有制企業黨組織的組織設置 企業黨組織按照屬地管理和主管單位管理相結合的原則，一般由所在地黨（工）委領導或所在鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織領導?？绲貐^設立的大型企業黨組織可實行雙重管理，對所在地黨組織負責。對專業性、行業性較強的企業，可依托相關管理部門或行業協會（商會）建立黨組織，實行歸口管理。不同發展階段企業黨組織的組織設置目標要求是：

（一）成立期黨組織：有3人以上正式黨員的，單獨建立黨組織；正式黨員不足3名的，按“地域相近、行業相通”原則建立聯合黨組織。聯合黨組織依托書記或黨務工作者所在企業、組織開展工作，建立工作聯席會議制度、黨建工作聯絡員制度，加強對所覆蓋企業黨建工作的指導。

（二）成長期黨組織：重點考慮優化組織設置，對條件成熟的黨組織及時升格。黨員人數超過100名的，成立黨的基層委員會；黨員人數超過50名，不足100名的，成立黨的總支部委員會；黨員不足50名，因工作需要，經上級黨組織批準，也

—３— 可設立黨的總支部委員會。黨的基層委員會和總支部委員會可根據需要，設立黨的紀律檢查委員會或紀檢委員。聯合黨組織要指導所覆蓋企業做好黨員的查找、選派和發展工作，對具備單獨組建條件的，要及時拆分單獨建立黨組織。

（三）成熟期黨組織：重點考慮組織設置規范化、制度化管理，創新組織建設管理方式。企業黨組織要根據黨建工作實際，創造性開展工作，實行黨建制度化管理，企業架構明確體現黨組織辦事機構，確保組織架構完善、體系健全、結構合理。黨的基層委員會和總支部委員會，一般要設立黨的紀律檢查委員會或紀檢委員。企業中有3名以上正式黨員的部門，要根據工作需要和條件，及時成立黨小組、黨支部或黨總支。

四、不同發展階段的非公有制企業黨組織的隊伍建設 加強以黨組織書記為重點的隊伍建設。堅持標準選優配強黨組織書記，企業出資人是黨員的黨組織，原則上由黨員出資人擔任書記。提倡企業高管與黨組織書記交叉任職，提倡不是企業出資人的黨組織書記兼職人力資源工作，兼任工、青、婦等群團組織的黨員負責人應進入黨組織領導班子。嚴格按標準有計劃、有重點地做好發展黨員工作。注重“雙向培養”，并加強黨員教育和管理。不同發展階段企業黨組織的隊伍建設目標要求是：

（一）成立期黨組織：重點按照政治堅定、素質優良的標準加強領導班子建設。黨組織書記在企業經營管理層中有影響力，在員工中有威信，黨組織班子成員、專職黨務工作者每年民主測評須達“合格”以上。建立黨員、流動黨員管理服務機制，切實解決“口袋黨員”、“隱形黨員”的問題。

—４—

（二）成長期黨組織：重點提高班子建設水平，實現黨組織書記進入企業管理層任職，有條件的黨的基層委員會和黨的總支部委員會要配備黨務工作人員。黨員、黨務工作者管理、服務、教育制度化、規范化，激勵關懷幫扶措施到位。

（三）成熟期黨組織：重點按照班子健全、團結、能力強、威信高的要求加強領導班子建設。黨的基層委員會和黨的總支部委員會要配備專職工作人員，有條件的由專職人員擔任黨組織書記，由企業出資人擔任黨組織書記的要配備專職副書記。管理層和業務骨干中黨員比例較高。黨員、流動黨員管理服務機制健全，黨員、黨務工作者教育機制完善，激勵關懷幫扶措施有力。

五、不同發展階段的非公有制企業黨組織的作用發揮 重點在企業重大問題決策、生產經營管理、人才隊伍建設、和諧勞動關系構建、先進文化建設等五個方面發揮“兩個作用”。不同發展階段企業黨組織的作用發揮目標要求是：

（一）成立期黨組織：形成黨組織在企業職工群眾中的政治核心作用，在企業發展中的政治引領作用。企業發展方向正確、生產經營良好，納稅、環保和安全情況良好，沒有出現違法或違背社會主義道德的行為，無群體性事件發生。企業出資人定期聽取企業黨組織工作匯報。黨組織每年開展不少于4次組織活動，黨員參與率達90%以上。黨員發揮先鋒模范作用比較明顯。黨組織關愛員工，積極維護各方合法權益，推動和諧勞資關系建立。

（二）成長期黨組織：確立黨組織在企業職工群眾中的政治核心作用，在企業發展中的政治引領作用。在達到成立期黨

—５— 組織目標要求的基礎上，重點強化黨組織發揮作用的制度建設。健全黨組織積極協調各方關系制度，推進企業先進文化建設，深入開展社會主義核心價值體系學習教育活動。建立健全黨組織與企業出資人溝通機制，黨組織負責人參與企業決策、與管理層共同學習機制。

（三）成熟期黨組織：切實發揮黨組織在企業職工群眾中的政治核心作用，在企業發展中的政治引領作用。在達到成長期黨組織目標要求的基礎上，重點發揮黨組織在推動企業創新發展、健康發展的積極作用。推動企業加強經營管理，健全企業法人治理結構，資源利用效率較高，自主創新能力較強，效益穩步增長，納稅、環保和安全情況良好。積極協調各方關系，職工合法權益得到有效維護，生產生活條件不斷改善。黨建工作特色鮮明，按照“五個好”（即領導班子好、業務發展好、作用發揮好、工作保障好、展示效果好）黨建示范點標準建設，成為當地非公有制企業黨建工作標桿。黨組織活動融入企業發展的各個方面，主動宣傳貫徹黨的路線方針政策，黨員示范崗、黨員責任區、“承諾踐諾評諾”等發揮作用機制健全。黨員職工隊伍素質不斷提高，企業骨干中的黨員比例不斷增加，積極推動企業生產經營和科學管理。群團組織健全，切實發揮作用，黨建帶群建氛圍濃厚。

六、不同發展階段的非公有制企業黨組織對企業出資人的教育引導

堅持需求導向，合理安排培訓內容，以開門開放的培訓理念和科學管用的方式方法，抓好企業出資人的教育培訓工作，促進非公有制經濟人士的健康成長。堅持“服務跟著黨建走”，做

—６— 好企業出資人的服務引導工作，加強與企業出資人的溝通聯系，積極爭取出資人和管理層對黨建工作的支持幫助，不斷增強企業出資人抓好黨建工作的自覺性。不同發展階段企業黨組織對企業出資人教育引導的目標要求是：

（一）成立期黨組織：企業出資人認可黨組織在企業開展黨建工作，定期聽取企業黨組織工作匯報。黨組織與企業出資人溝通聯系密切，黨組織負責人參與企業部分決策、參加或列席企業管理層重要會議、與管理層共同學習交流。

（二）成長期黨組織：重點爭取企業出資人支持黨組織在本企業開展黨建工作，為黨組織開展工作創造必要條件。引導企業出資人積極參加黨組織開展的教育活動，自覺增強對中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信任、對企業發展的信心。黨組織與企業出資人溝通聯系機制建立，黨組織負責人參與企業決策、參加或列席企業管理層重要會議、與管理層共同學習制度完善。

（三）成熟期黨組織：重點引導企業出資人充分認識企業黨組織對企業健康發展和個人健康成長的重要作用，關心、支持黨組織在本企業各個部門深入開展黨建工作。引導企業出資人主動參加黨組織開展的各項教育活動，認真學習中國特色社會主義理論體系、黨的知識和國家法律法規，堅定社會主義理想信念，積極履行社會責任，為我省發展公益事業、構建和諧勞動關系、維護社會穩定作出更大貢獻。企業出資人為黨組織開展工作創造良好條件，在財政和黨費支持的基礎上，黨員出資人和管理層成員積極支持黨建工作經費，企業黨建經費保障到位。企業出資人支持黨組織領導班子與企業管理層“雙向進

—７— 入、交叉任職”，鼓勵優秀企業黨組織書記、專職副書記擔任企業高管職務，推動黨組織有效參與企業決策，確保企業正確發展方向。

七、不同發展階段的非公有制企業黨組織的工作保障 建立健全“三會一課”、民主生活會和組織生活會、民主評議等各項黨內活動制度，確保黨內活動有序開展。建立健全經費管理制度，安排專人負責黨建工作經費管理，并對經費使用情況在黨內進行公示。結合實際，因地制宜地加強企業黨組織和群團組織活動場所規范化建設。不同發展階段企業黨組織的工作保障目標要求是：

（一）成立期黨組織：黨組織開展活動制度基本落實。建立黨組織黨建工作經費使用管理辦法，財政撥付的黨員活動經費、黨務工作者津貼，以及返撥的黨費等資金使用情況良好。建立黨建工作經費使用公示制度。專職黨務工作者工資福利待遇及時足額發放。黨組織基本有活動場所并能發揮作用，場所內有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度。

（二）成長期黨組織：建立黨的組織和工作制度、黨員管理服務制度、經費使用管理制度等保障制度。黨建工作經費有保障，黨員活動經費、黨務工作者津貼，以及返撥的黨費等資金使用情況良好。專職黨務工作者工資福利待遇及時發放。建立專門的黨員活動場所并能切實發揮作用，做到有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度。

（三）成熟期黨組織：黨的組織和工作制度、黨員管理服務制度、經費使用管理制度等健全有效。經費保障到位，在財政和黨費支持的基礎上，黨員出資人和管理層成員積極支持黨

—８— 建工作經費，經費來源比較穩定充足。黨組織黨建工作經費使用管理規范，黨員活動經費、黨務工作者津貼，以及返撥的黨費等資金使用情況良好。黨建工作經費使用公示制度完善并執行良好。專職黨務工作者工資福利待遇及時足額發放。陣地保障到位，建有單獨、固定的黨組織活動場所并能切實發揮作用，面積不小于50平方米，做到有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度。條件成熟的，可依托企業形象、品牌推廣展廳建設黨員教育基地，將黨建工作展示和企業品牌、產品推介有機結合起來，成為可供全省非公有制企業黨組織學習借鑒的黨建工作樣板。

八、相關黨建工作指導部門的指導責任

（一）完善領導機制。建立各級黨委組織部門（“兩新”組織黨工委）牽頭抓總，非公有制經濟組織黨建工作機構具體負責，統戰、經信、外經貿、工商、金融管理、工商聯等有關部門共同參與的組織領導機制，健全工作制度和協調機制，形成工作合力，共同推進非公有制企業黨建工作。

（二）明確指導職責。各級統戰、經信、外經貿、工商、金融管理、工商聯等部門，要結合業務職能和工作實際，加強對非公有制企業黨建工作的指導。

1、統戰部門指導職責。重點指導非公有制企業黨建工作機構根據上級“兩新”組織黨工委的意見，制定非公有制企業黨建年度工作意見和計劃；引導非公有制企業中的民主黨派、無黨派出資人按《公司法》等有關法律法規，支持黨建工作；做好非公有制企業出資人中的華僑、歸僑、僑屬、港澳臺胞的統戰工作，向他們宣傳黨的路線方針政策，引導和鼓勵他們支持在企

—９— 業中建立黨組織、開展黨的活動。

2、經信部門指導職責。重點指導中小微非公有制企業開展黨建工作、履行社會責任，將相關情況納入中小企業服務體系的建設內容。

3、外經貿部門指導職責。重點指導外資企業黨建工作，加強調查研究，教育引導外資企業做好發展黨員、組建黨組織和發揮黨員作用等工作。

4、工商部門指導職責。重點指導個協、私協開展黨建工作；落實非公有制企業黨建工作“登記申報、一年一報”制度，實時掌握新設、分設、合并、注銷的非公有制企業名單和有關數據；組織選派工商部門黨員干部擔任非公有制企業黨建工作指導員，幫助企業組建黨組織，開展黨的工作；在企業評先評優工作中，把開展黨建工作、履行社會責任的情況作為考核內容。

5、金融管理部門指導職責。重點抓好業務主管的民營金融機構黨建工作，實時掌握民營金融機構有關信息和數據；指導民營金融機構做好發展黨員、組建黨組織和發揮黨員作用等工作；在民營金融機構評級評優工作中，把開展黨建工作、履行社會責任的情況納入考核范圍。

6、工商聯指導職責。重點聯系指導會員企業、會員商協會黨建工作，教育引導非公有制經濟人士支持黨建工作。

—１０—

第二篇：非公有制企業黨建

非公有制企業黨建

堅持“圍繞經濟抓黨建、抓好黨建促發展”的總體思路，銳意進取，開拓創新，在全縣93家重點非公有制企業中，建立黨組織62家，發展黨員1466名，全方位強化黨組織戰斗堡壘作用。

避免行政命令、一刀切

非公有制企業的性質決定了非公有制企業黨建不像機關、農村、國有企業那樣，具有穩定的組織依托、嚴密的行政約束、暢通的工作渠道和成熟的工作方式。因此，在非公有制企業建立黨組織，既要避免簡單照搬國有企業、機關和農村黨建的做法和經驗，避免用行政命令、一刀切、運動式的思維去搞非公有制企業黨建，又要防止出現黨組織丟掉陣地意識，不發揮作用的局面。要從企業發展的實際出發，堅持“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”的總體思路，積極探索和把握非公有制企業黨建工作規律和特點，不斷提高非公有制企業黨建工作水平。連續三年榮獲省優秀私營企業稱號。

所有這些成績的取得，與企業重視黨員隊伍建設，發揮黨組織核心作用分不開。幾年來，公司黨委緊扣企業特點，按照“三個代表”的要求，與時俱進，開拓創新，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，黨建工作與企業發展互融互促、協調發展。

堅持把建設好黨支部領導班子擺在各項工作的突出位置，把黨性強、作風正、有奉獻精神、懂經營管理、善于做思想政治工作、黨員和群眾擁護的同志選進黨支部領導班子。

2、夯實基礎，努力建設一支高素質的黨員隊伍。建設一支高素質黨員隊伍，是抓好非公有制經濟組織黨建工作的基礎性工程。我們堅持嚴把“四關”，不斷提高黨員隊伍的綜合素質。二是把好“教育關”。堅持“三會一課”制度，每周五晚上采用電化教育等形式，組織黨員認真學習馬列主義毛澤東思想和鄧小平理論，使他們掌握社會主義市場經濟知識，不斷提高駕馭市場經濟的能力，使黨員干部自覺遵守并帶頭執行廠紀廠規和街道辦黨委各項政策，做“三個代表”的實踐者。三是把好“管理關”。落實黨員目標管理制度，加強對黨員日常監督管理工作，強調黨員做到四帶頭，即帶頭支持公司行政工作，積極參與企業管理；帶頭學知識學本領，愛崗敬業，爭先創優；帶頭講理想、講政治、講奉獻；帶頭守紀，執行企業規章制度，帶動廣大員工共同為企業發展作貢獻。四是把好“納新關”。按照發展黨員“十六字”方針要求，注意從關鍵崗位的行政管理人員和技術骨干中選拔苗子，不斷加強教育和培養，積極慎重地做好

發展黨員工作。97年以來，先后發展6名年紀輕、文化高、素質好、技術精的優秀對象，優化了黨員隊伍結構，壯大了企業黨的力量。

3、積極開展活動，增強黨組織活力，促進企業兩個文明建設。黨支部在組織黨員積極開展“三會一課”**評議黨員等組織活動時，二、圍繞中心，積極發揮黨組織和黨員的核心作用。

1、發揮黨員技術骨干作用，為企業排憂解難。黨支部特別注重引導、教育黨員在生產經營中發揮模范作用，組織技術功關，為企業的發展解決技術難題。

3、當好主角，開展強有力的思想政治工作。通過開展思想政治工作，將黨的思想和主張滲透到企業生產、經營、管理之中，理順企業內部的各種關系，化解矛盾，協調關系，凝聚人心，調動職工積極性。一是開展以尊重人理解人關心人，凝聚人為主要內容的凝聚力工程建設活動。形成聯系職工、宣傳職工、組織職工和團結職工的格局。二是開展以塑造企業形象，陶冶職工情操、確立企業價值取向、培養企業時代精神為主要內容的企業文化建設活動，充分發揮了企業精神的導向作用，使企業形成了內聚力和向心力。開展了豐富多彩的群眾性文體活動。使每個職工都有機會參與，使其精神得到充實，思想受到熏陶。三是開展了以提高思想素質、提高業務技術水平為內容的“四有”職工教育活動。對職工進行愛崗敬業教育、“三德”教育（社會公德、職業道德、家庭美德），進行業務知識培訓，在職工中開展技術革新、勞動競賽等活動。四是以宣傳教育、傳播信息、營造氣氛為目的，運用好各種宣傳教育的陣地和工具。

三、把握共振點，黨建工作與企業協調發展

1、統一思想，準確定位。我們堅持發揮黨組織政治核心作用，促進企業健康發展的非公有制經濟組織黨建工作指導思想，組織黨員認真分析非公有制經濟組織黨建工作現狀，引導黨員正確認識企業與職工的合作關系，企業與社會的服務關系，企業與政府的服從關系，進一步統一思想認識，更加理直氣壯地抓好企業黨建工作。堅持擺正位置，尊重、支持廠班子的經營決策權。準確把握黨建工作與企業的內在聯系，圍繞提高企業經濟效益開展黨的活動，做到既維護業主的利益又維護職工的利益，使企業主充分認識企業黨建工作的重大意義，取得了企業主對黨建工作的支持，保證黨建活動經費的落實，促進公司黨建工作有序有效開展。

2、協調關系，化解矛盾。只有切實維護好廣大員工的合法權益，黨組織才有凝聚力和吸引力。我們充分發揮廠思想政治工作研究會的職能作用，深入職工開展調查研究，了解職工疾苦。建立職工代表大會制度，認真聽取職工的意見和建議，及時向廠行政領導反映，爭取廠理解和支持，及時幫助員工解決困難和實際問題。引導員工樹立“廠興我榮，廠衰我恥”的觀念，努力營造一種“用對員工的關愛換取員工對企業的熱愛”的良好氛圍。關心員工生活，堅持做到“四必訪”（職工遇到工傷事故必訪，生病必訪，結婚必訪，懷孕必訪），讓職工感受到集體的溫暖。認真做好過細的疏導工作，化解矛盾，理順情緒，及時把勞動糾紛消除在萌芽狀態。

3、參與企業重大問題決策，當好企業決策的智囊。一是黨組織做到了了解和關心企業發展的重大問題。二是經常性地動員黨員職工提意見和建議。對關系到企業發展方向、生產經營管理中的重大問題提出意見和建議。三是號召職工深入實際調查研究，廣泛聽取黨員和職工意見。并對提出的意見和建議，經過黨組織集體討論確定。四是把握參與決策的方式方法，通過開展黨員職工獻計獻策活動，通過決策層中的黨員參與，特別對一些重要的問題，通過黨組織集體討論形成正確意見后向企業決策層提出，充分發了黨員的聰明才智。

4、發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用，當好企業生產經營管理的幫手。開展“三表率一先鋒”活動，就是發動黨員立足本職崗位作表率，執行企業的重大決策作表率，完成生產經營任務作表率，在急、難、險、重任務面前當先鋒；開展“一個黨員一面旗”活動，給這個活動賦予一定內容；如建立“黨員示范崗”、“先鋒崗”、“黨員責任區”、“黨員幫帶”制度；開展了黨員“三無”活動，即黨員身邊無事故，黨員身邊無次品，黨員身邊無違紀；還有“雙做”活動，即為黨旗增輝做表率，為經濟發展做標兵；開展了黨員“四個模范”活動，即黨員要當完成任務和本職工作的模范，當學習先進技術和管理的模范。當聯系群眾關心群眾的模范，當遵紀守法的模范，

第三篇：非公有制企業黨建

針對非公有制企業的特點和分布狀況，創新黨組織設置模式，有效整合黨的組織資源，轉變基層黨建工作方式，不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，在新經濟組織領域鞏固黨執政的組織基礎和群眾基礎，這是需要深入研究和積極探索的重要課題。

現行非公有制企業黨組織設置模式，影響組織資源整合開發的突出問題，體現在：非公有制企業數量迅猛增加與黨的組織未能有效覆蓋的矛盾。從業人員流動性增大與傳統黨員教育管理手段難以適應的矛盾。企業改革發展穩定任務加重與黨組織作用發揮不理想的矛盾。

一、非公有制企業黨組織區域化設置的基本思路

所謂區域化黨建工作，就是在一定的區域范圍內，按照區域統籌的理念，運用現代管理科學和信息科技手段，統籌設置非公有制企業黨組織，統一管理黨員隊伍，統盤使用黨建陣地，以實現組織效能發揮最大化、教育管理效果最優化、組織工作成本最低化和工作力量配備最強化，推進新經濟組織領域黨的基層組織和黨員隊伍資源有機整合和優化重組。

區域化黨建工作的理論依據：黨的基層組織體系必須適應經濟社會發展的新變化，遵循黨組織設置與經濟社會結構變革相契合的內在規律，轉變黨整合組織資源和整合社會力量的戰略及方式。

區域化黨建工作的出發點：在非公有制企業中開展區域化黨建工作，要有利于區域內企業黨組織發揮政治核心作用，有利于最大限度地發揮黨組織優勢，有利于加強對區域內企業全體黨員的教育管理，有利于為區域內各企業的改革發展穩定提供更加強大的組織資源保證。

區域化黨建工作的著力點：突破單位制黨建模式下條線框架的束縛，打破資源按條線配置的傳統方式，實行區域內組織資源的有效整合、優化配置和開發利用。

二、非公有制企業黨組織區域化設置的主要類型

類型之一：外來人員集聚地的區域化黨建

根據外來務工人員工作在企業、居住在社區的實際情況，在外來務工人員集中居住區，探索“關系在企業、活動在社區、奉獻在崗位”的黨建工作新方法。在組織設置上，突破以企業為單位對黨員進行教育管理的單一模式，構建起縱向以居住區黨組織—企業黨組織—黨員，橫向以居住區黨組織—居住區黨員活動黨小組—黨員的立體化的管理網絡。在黨員教育管理上，實行黨員參加企業、居住區雙重組織生活，建立黨員雙重管理、雙重教育、雙重評議的信息交流制度，實行發展黨員雙向公示、雙向考察制度。在黨建工作陣地上，結合居住

區基礎設施建設，同步合理配置黨員活動陣地，由居住區黨組織統一管理安排，并與企業黨組織共同使用，提高陣地資源的利用效率。

類型之二：工業園區中的區域化黨建

針對企業在工業園區高度集聚的狀況，探索一條適合園區特點的黨建工作新路子。在組織設置上，不再局限于在單個企業建立黨組織，而是著眼于整個工業園區黨組織的全面覆蓋，將整個工業園區作為一個基層黨建工作單元，設立區域綜合黨組織，聘用專職黨務工作者，統一管理園區內企業中的“零散”黨員和每一位進入園區的流動黨員，并負責園區所有未建黨組織企業的黨建工作。在黨員教育管理上，針對企業黨員工作生活的實際狀況，注重發揮園區黨員的整體作用，通過義務勞動、結對幫扶等公益活動載體，組織黨員建設園區、服務園區。在陣地建設上，建立園區黨員服務中心，兼作職工活動中心，為黨員、職工提供服務。類型之三：商貿區、商務樓宇、集貿市場中的區域化黨建

根據商貿、服務、流通等第三產業快速發展的形勢，針對這些組織總體規模偏小、黨員人數較少、缺乏活動場地等情況，在商貿企業分布集中的商貿區、商務樓宇、集貿市場開展區域化黨建工作。在組織設置上，整個商貿區、商務樓宇、集貿市場統籌建立黨組織，統一負責區域內商貿企業和個體工商戶的黨建工作。在黨員教育管理上，注重與社區黨建工作的互動，并建立健全黨組織活動制度和黨員學習制度，促進黨員教育管理的正常化、規范化。在陣地建設上，注重與社區黨建工作資源的整合，并通過“黨費撥一點、街道出一點、企業籌一點”的方式，建立黨建工作專項經費，保證區域黨組織的正常運轉。

類型之四：行業、產業中的區域化黨建

針對區域塊狀經濟和農業產業基地快速發展的現狀，依托行業協會、產業鏈和產業基地，開展工商業和農業產業領域的區域化黨建工作。在組織設置上，按照區域聯動的思路，打破行政區域的限制，把原來隸屬于不同部門、鎮鄉的企業黨組織，統一劃歸到行業協會黨組織管理；對一些規模大、涉及農戶范圍廣或已建立經濟合作組織的產業基地，由鄉鎮黨委牽頭單獨建立黨組織。在黨員教育管理上，根據產業基地黨員與其所在村黨組織的實際關系，實行黨員雙重組織生活制度，并建立黨員聯系戶、黨員責任區等制度，組織引導黨員在宣傳政策法規、推廣科學技術、傳遞市場信息中發揮作用。在陣地建設上，建立基地黨員服務站，并與所在村的活動陣地共享共用。

三、適應設置模式轉變，構建資源充分整合的非公有制企業黨建工作格局

1、以建立區域性黨組織為重點，形成廣泛覆蓋的組織體系。一是靈活設置區域性黨組織。按照區域內黨組織統籌設置的理念，在工業園區、商貿區、外來務工人員集聚地，采取

區域聯建的方式，建立區域綜合性黨組織，整合區域內非公有制企業的組織資源。二是全面理順區域內黨組織的隸屬關系。對區域內非公有制企業中已建立的黨組織，統一劃歸到區域黨組織，暫時不具備條件劃轉的，應建立橫向掛靠關系，接受原有上級黨組織和區域黨組織的雙重管理，積極參與區域黨組織的活動。三是合理劃分區域黨組織的管理職能。在健全區域黨組織體系基礎上，合理確定區域黨組織和企業黨組織的管理職能，確保區域化黨建工作有序開展。區域黨組織的職能，重點應定位在區域內企業黨組織的聯系協調，區域整體性黨建工作的策劃推進，以及未建黨組織企業黨建工作的幫扶指導，突出在區域化黨建工作中的牽頭作用和核心地位。區域內企業黨組織的職能，重點應定位在本企業黨建工作的組織實施，本企業黨員群眾參加區域重要黨建活動的組織發動，突出在區域化黨建工作中的參與和配合職能。

2、以黨員服務中心為依托，改進區域性黨組織工作運行機制。一是建立區域性黨員服務中心。在實行區域化黨建工作的地方，建立黨員服務中心，作為區域黨組織開展工作的主陣地，也作為區域內企業黨組織共享的活動場所。依托黨員服務中心，對區域內企業的黨建陣地和活動設施進行重新整合，形成以黨員服務中心為主體的區域黨建活動平臺。圍繞企業黨組織和黨員群眾的實際需求，正確定位黨員服務中心的功能，合理設置服務項目，充分發揮黨員服務中心的作用。二是健全黨內關愛機制。區域黨組織以黨員服務咨詢中心為依托，轉變工作方式，強化服務措施，形成關心愛護黨員的工作機制。健全區域內企業黨員思想狀況搜集機制，建立黨員網上論壇，定期開展談心活動，深入了解黨員所思、所想，及時化解思想困惑、疑慮；健全黨員困難幫扶機制，設立黨員互助基金，開展結對幫扶活動，幫助解決黨員的實際困難；健全黨員奉獻獎勵機制，設立黨員重要貢獻登記冊，發放特殊貢獻獎勵金，加強對黨員的激勵和引導。三是實行區域黨員代表會議制度。在區域內企業不同層面選出有代表性的黨員，成立區域黨員代表會議。建立黨員代表聯系黨員制度，每位黨員代表聯系若干名黨員，使區域內的每個黨員都有黨員代表聯系，廣泛了解、收集黨員群眾的意見，充分發揮黨員代表在區域黨員群眾中的橋梁和紐帶作用；建立黨員代表提案制，以制度形式及時收集和聽取黨員代表對區域黨建工作的意見建議，落實黨員的合理建議權；建立黨員代表表決制，對區域內企業黨建工作重大事項的決策，提交黨員代表會議集體表決，落實黨員的決策參與權。

3、以黨內信息網絡平臺為支撐，創新黨員教育管理機制。一是依托黨員遠程教育網絡，建立信息化教育平臺。實行“定單式”教育，圍繞區域內企業的階段性中心任務，安排針對性較強的教育課程，開展面向區域內全體黨員的開放式培訓；實行“菜單式”教育，針對企業黨員特點，排出每季度的教育計劃，組織黨員按需參加學習；實行“點播式”教育，根據不同企業黨員作息時間差異大的狀況，全天候向黨員開放學習網絡，黨員隨到隨點課程進行學習。二是依托黨內信息管理系統，建立信息化管理平臺。在全市范圍內實行黨員組織關系網上轉接，減少黨員辦理組織關系接轉的環節和手續。建立定期信息維護制度，及時錄入區

域每個黨員的基本情況，登記黨員參加學習、繳納黨費、發揮作用等情況，對黨員參加組織生活情況進行實時監控，發現異常及時提醒。探索黨員IC卡管理，黨員憑卡接轉組織關系和參加組織生活，切實解決黨員接轉組織關系程序復雜、手續繁瑣以及流動黨員難管理等問題。三是依托區域網絡資源，建立信息化服務平臺。依托區域黨員服務中心，開設服務熱線和信息網站，受理企業黨員和員工的求助事項，公布黨組織的服務資源，調動黨員力量開展志愿服務，實現黨員群眾的服務需求與組織服務資源的有效對接，幫助解決區域內黨員和員工的生產生活難題。

4、以創新載體為抓手，健全企業黨員先進性建設長效機制。一是大力實施“黨員人才工程”。定期開展公開推薦入黨積極分子后備人選活動，把推薦出來的優秀人才、優秀團員列入黨的發展對象，在整個區域內保持入黨積極分子隊伍的常數。試行發展黨員群眾推選、征詢群眾意見制度，區域黨組織負責做好未建黨組織企業的黨員培養發展工作，確定培養對象時讓群眾來推選，發展入黨時注意聽取群眾意見，形成吸納優秀人才入黨的良性機制，以新鮮血液充實黨員隊伍力量。二是積極推行黨員分類教育管理。結合黨員的文化層次、作息時間、崗位性質，對區域內企業的黨員進行分類教育管理，增強黨員教育管理的針對性和實效性。三是統一組建黨員志愿者隊伍。根據區域內企業黨員的崗位特點和愛好特長，統一組建黨員志愿者隊伍，設立專業化服務分隊，組織開展面向區域內企業和廣大群眾的義務服務活動。完善黨員志愿者活動制度，拓展服務內容，經常開展活動，促進黨員志愿者服務活動向規范化、制度化、長效化發展。

5、以區域黨建共建為手段，構建開放式的非公有制企業黨建工作機制。一是實行區域黨組織與群團組織“帶促”共建。按照“大黨建”的工作要求，把企業群團工作納入區域黨建工作，區域黨組織領導搞好企業工會、共青團、婦聯等群團組織建設；同時，整合區域內群團組織資源，做好區域內企業的群眾工作，依靠群眾力量增強黨組織戰斗力，形成企業黨建帶群團建設、群團建設促企業黨建的“帶促”共建機制。二是實行區域黨組織與企業主管部門“借力”共建。建立區域黨組織與企業主管部門雙向聯系制度，區域黨組織通過主管部門加強對企業黨建的指導力度，主管部門通過區域黨組織掌握企業的具體情況，相互借力共同推進企業黨建工作。三是實行機關黨組織與區域黨組織“幫扶”共建。建立機關黨組織與區域黨組織結對幫扶制度，加強對區域黨組織工作的指導，促進區域黨組織工作規范化運行。同時，發揮機關黨組織黨建資源豐富的優勢，向區域黨組織提供培訓師資、幫扶資金、教育活動設施，從外部為區域化黨建工作提供人、財、物等方面的支持。

第四篇：企業非公有制黨建

3月21日，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平在全國非公有制企業黨的建設工作會議上指出，要以更大力度抓好非公企業黨建，加強和改進非公有制企業黨建工作。為進一步摸清開發區非公企業黨建工作情況和動態，了解和掌握企業黨建工作中的突出矛盾和問題，積極探索加強非公企業黨建工作的方法和途徑。近日，我們對舒城縣經濟技術開發區部分非公企業進行了調研。通過調研，對全區非公企業黨建工作有了進一步了解，并對加強和改進非公企業黨建工作做了初步思考。

一、園區非公企業黨建工作基本狀況

目前，舒城開發區入園企業112個，投產企業82家，從業人員6000余人，共有黨員156人，占職工總數的2.6%。經過幾年的努力，該區企業黨建工作取得了一定的成績，在具備組建條件的 32家企業中，已有16家組建了黨組織，組建率達50%。全區各級黨組織及社會各界對企業黨建工作的認識進一步提高，工作力度進一步加大，方式方法更加靈活和有效，但全區非公企業黨建工作還存在一些較為突出的矛盾和問題，仍處在起步探索階段。

二、存在的主要矛盾和問題

一、企業快速增長與企業黨組織發展滯后的矛盾，使企業黨的工作不能做到全覆蓋。該區目前具備組建黨組織條件企業占企業的 50%，有 32家僅有個別黨員，有 18家企業無黨員。黨員占從業人員僅為 2.6%。由于企業黨的工作覆蓋面不夠寬，導致黨的影響力、吸引力、凝聚力在這些單位比較薄弱，個別企業職工中的黨員難以過上正常的組織生活，一些入黨積極分子無法正常的培養和發展。

二、市場經濟體制中企業定位與其黨組織在企業中的定位不明確的矛盾。部分企業主認為，企業只要遵守國家法律法規、依法納稅就行了，在部分企業中，黨組織的地位排在董事會、工會組織之后，其地位可見一斑。按黨章規定，黨組織是黨在企業中的戰斗堡壘，是企業的政治核心，黨員必須發揮先鋒模范作用。但是私營企業中，企業主有權支配一切，包括黨組織負責人也有被“炒魷魚”的危險。企業的投資，經營等決策也由企業主“一手遮天”，黨組織難以發揮監督、引導等功能。黨員個體的地位和作用也受雇傭關系的支配而變得模糊不清。許多私營企業的黨員職工，為職業需要而成為“地下黨員”，難以以黨員身份公開活動?？傊?，無論黨組織還是黨員個體，其地位和作用問題是首先困擾私營企業黨建工作的關鍵而棘手的問題。

三、黨組織活動與企業生產經營活動的矛盾，使一些非公企業單位黨組織作用不明顯，影響了企業主的積極性。部分建立黨組織的企業起步較為容易，能夠按照要求建立起黨組織，但經過一段時間后，由于部分企業黨組織工作進展緩慢，對企業的作用不大，只會給企業添麻煩，還要花費時間、人力、物力來應付，因此部分企業黨組織就自然“流產”了；有的是因為企業業主建立黨組織的目的是“圖名聲”、“政治待遇”等，在沒有達到目的后，企業業主的積極性自然就有所下降。另外，一些規模不大、生產經營不穩定、經濟效益不好的企業，員工流動性大，黨員流動性也大，黨組織的穩定性也受到影響，給發揮作用增加了難度。而該區大部分企業屬于技術含量不高的勞動密集型企業，農村勞動力經過簡單的學習培訓便可以上崗。這些從農民轉化而來的員工，有的還是半工半農，普遍以追求經濟利益為最大動機，追求思想進步的熱情不高，黨組織的教育引導收不到很好效果。

四、企業主對黨建工作支持不夠。企業的黨建工作，是隨著企業的發展、壯大而開展的。黨組織的作用發揮，離不開企業主的支持。企業主由于各自經歷不同，覺悟程度不同，對開展黨建工作存在著不同的理解和認識；有的企業主對黨的宗旨缺乏正確的認識，對企業黨建工作的目的、作用、意義沒有正確理解；特別是黨內的一些腐敗現象和一些黨政機關干部的不良作風，使他們對黨的工作產生誤解。這些認識的存在，使有的企業主，表面上支持企業建立黨組織，實際上是把黨組織當作一塊招牌或擺設；有的企業主迫于外部環境壓力而建立黨組織，但對黨組織的活動持“冷漠、戒備、壓制”的心態，有意或無意地掣肘企業黨組織的正常運作。私營企業黨組織要存在及其黨員的活動要開展，必然要首先營造其存在和開展的軟、硬環境。但是，私營企業主一般不太愿意在其企業內部建立黨組織的專門機構，因為在他看來黨組織與其企業的目的相關性不大，因而在提供場所、經費等方面極不情愿并心存芥蒂。致使目前絕大多數私營企業沒能建立黨組織，偶有成立的，也因場所、經費、時間安排等因素而處于形存實無的狀態。

五、黨組織書記的素質還不能適應現實工作的需要。非公企業黨組織的作用能否得到很好的發揮，關鍵看是否有一個好的帶頭人。非公企業黨組織書記的素質狀況，是制約黨組織發揮作用的關鍵因素。該區一些黨組織作用發揮較好的企業，都有一個素質、能力較好的帶頭人。從調研情況來看，企業黨組織書記還存在一些問題。一是思想認識局限。部分書記還存在“單純雇傭思想”，認為自己首先是為企業主“打工”，領取的是企業發的工資，黨組織要在企業主的首肯下才能建立，開展活動也需要企業主提供一定的物質條件。因而在開展工作時，覺得理不直，氣不壯，往往一味迎合企業主，看企業主的臉色行事，黨組織的工作缺乏獨立性。而有的書記認為，反正是“打工”，因此往往純粹為了經濟利益或者一時意氣而跳槽。二是工作能力欠缺，工作精力不集中。有的書記的知識水平、工作能力和經驗、精力投入等等還達不到要求。黨務工作經驗不足，兼職多，有的書記兼任的行政事務過多，整天忙于處理日常事務，在黨務工作方面的精力投入上受到牽制，影響了黨的工作；還有的對企業經營管理不熟悉，沒有把黨建工作同企業的生產經營活動有機地結合起來，出現了“兩張皮”現象。

六、企業中黨員的狀況還不能滿足黨建工作的需要。黨組織是由黨員個體組成的，黨員隊伍的狀況影響著黨組織作用的發揮。從全區企業黨員隊伍的現狀來看，還不盡人意。部分黨員存在“單純雇傭思想”，認為工作是臨時的，主動權完全掌握在企業主手里，沒有把自己的個人目標同黨的建設的整體目標有機地結合起來，只追求現實的經濟利益，淡化了黨的宗旨意識。有的黨員沒有正確理解黨員的無私奉獻與企業主獲取利益的關系，沒有正確理解黨員的義務與黨和國家的整體目標的關系，認為在非公企業里工作，先鋒模范作用發揮得越好，為企業主作的貢獻越大，其結果就是為“老板”創造更多的“剩余價值”。思想上存在矛盾，行動上不愿出頭，制約了發揮作用的積極性。不少黨員因為利益關系，或者嫌麻煩而不愿把組織關系遷入企業。

三、對新時期加強企業黨建工作的認識

非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，它的發展不排斥黨對企業的政治領導，而是對黨的工作提出了更高的要求。從目前實際來看，大批企業的不斷涌現，成為帶動經濟發展的新增長點。先進生產力的發展，要求黨的組織及時建起來，站出來，代表他們發展，促進他們發展。要鼓勵引導企業健康發展，就應切實加強企業的黨建工作，積極主動地占領這塊陣地。這是新形勢下各級黨委和組織部門面臨的一項新的重大任務，也是整個

黨的建設的重要組成部分。如果黨的領導干部認為企業黨建無關緊要，無關大局，行動上無所適從，就會丟掉企業黨建這塊陣地。我們必須認清自己肩負的歷史使命，大力加強和改善黨的領導，勇于改革，盡快適應生產力發展的要求，做先進生產力的代表。企業黨建工作已經過了起步和探索的過程，進入了穩步發展的階段，在工作中存在著一些比較突出的問題需要去認真研究和解決，推進企業黨建工作向縱深發展。

四、對策和建議

一、拓展工作空間，突破薄弱環節。該區企業的顯著特點是“低、小、散”，這類企業占總數的7０％以上。前些年，我們主要抓了較大規模企業的黨建工作，而大量的中小企業黨建工作還是“空白點”。因此，今后幾年，我們要努力把黨的工作向中小規模企業延伸，力爭中小企業黨建工作取得突破性進展。堅持“四支隊伍”一起抓，提升整體素質。一是抓好黨員隊伍。要把黨員隊伍建設作為加強企業黨的建設，發揮黨組織作用的基礎性工作來抓。二是抓好黨組織書記隊伍。要把黨組織書記隊伍建設作為非公有制企業黨的建設的一項關鍵性工作來抓。三是抓好企業主隊伍。加強對企業主的團結、幫助、引導和教育工作，積極開展“三結合教育”活動，把自身發展與國家的發展結合起來，把個人富裕與全體人民共同富裕結合起來，把遵循市場法則與發揚社會主義道德結合起來，進一步增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎。四是抓好職工隊伍。充分發揮黨組織思想政治工作優勢，引導職工積極投身到企業生產經營中去，促進企業更好的發展。明確隸屬關系，對規模較大的私營企業由區黨工委直接管理。

二、準確定位，發揮好黨組織作用。黨組織是企業職工群眾的政治核心。把企業黨組織定為“黨組織是企業的政治核心”，必須與國有企業的“政治核心”作用有所區別，不能把國有企業黨組織的“黨管干部原則”和“參與企業重大問題決策”照搬過來。實現這一目標，必須不斷加強對黨組織發揮作用途徑的探索。我們認為，企業黨組織要發揮以下五方面的作用：一是推動促進、參與參謀作用。對關系國家、企業、職工利益問題和關系企業發展方向問題以及生產經營中的重大問題，黨組織要積極提合理化建議，幫助企業形成正確決策。二是自律自強、示范帶頭作用。鼓勵和組織廣大黨員在本職崗位和完成急難險重任務中勇挑重擔，發揮示范帶頭作用。三是團結凝聚作用。黨組織要密切聯系廣大員工，幫助他解決實際困難，不斷增強企業凝聚力和內在發展動力，將黨的政治優勢轉化為生產力。四是協調維權作用。黨組織要引導企業主與員工建立新型的關系，尊重員工的勞動創造，正確處理勞資矛盾，維護各方合法權益。五是宣傳引導、監督協調作用。引導監督企業遵守國家的法律法規，正確處理國家與企業的利益關系，經濟效益與社會效益的關系，眼前利益與長遠利益的關系。這五個方面的作用，是一個長遠的目標，也是黨組織作用發揮從易到難的五個階段。要根據企業的規模、組織結構、生產狀況、經濟效益、職工人數和黨員的數量等實際情況，對不同情況、不同條件下的黨組織，提出發揮不同作用的階段性任務。

三、落實措施，不斷探索，切實加強企業黨建工作。加強對企業黨建工作的領導，是優企業黨組織發揮作用外部環境的重要因素。一要進一步提高認識，加大投入。各級黨委要從增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，鞏固黨的執政基礎出發，增強做好黨建工作的自覺性。要把企業黨建工作納入基層黨建工作的總體格局，進一步健全企業黨建工作目標責任制，加強督促檢查，促進黨建工作的鞏固、規范和提高。一方面要加大人才投入，配強配好企業黨組織書記，把業務能力強、政策水平高的黨務干部下派到非公企業。另一方面要加大經費投入，切實保障區黨工委和組織辦的工作經費，適當提高駐企人員的待遇，提高駐企人員工

作積極性。二要改進作風，發揮整體職能。采取有效措施，切實改進干部工作作風，提高辦事效率，加強黨風廉政建設，杜絕吃、拿、卡、要，減少對企業無謂的檢查測評。要積極落實“黨政共抓、黨群共抓、各方參與、齊抓共管”的基本方針，從領導體制上保證企業黨組織作用的發揮。工商、稅務、金融和法律服務部門以及有關群眾團體，要發揮整體職能，把部門的服務、管理、監督工作與推進企業黨建工作有機地結合起來，形成齊抓企業黨建工作的網絡化運行機制，為推進企業的黨建工作提供協助和支持。三要鼓勵實踐，加強探索。要鼓勵基層黨組織的實踐探索，對于一些有爭議的做法，只要不違背黨的性質和黨的根本利益，有利于促進企業的發展，有利于提高黨組織的戰斗力，有利于密切黨群關系，都應當允許探索。在人才交流中心和勞動力市招工時，招工黨員求職者享有招工優先權，提高黨員的榮譽感；為企業黨員職工設立專門獎項，提供適當的保險經費等等。應當探討企業中黨員權利的保障問題，規定企業主解雇黨員職工，要征求企業黨組織意見。條件成熟的地方，可以規定企業黨組織的活動經費，按職工工資總額的1-2%，列入企業財務計劃，由黨組織書記掌握審批；組織部門可以視情況在黨費中撥出企業黨建工作?？?，以增加黨組織的活動經費。

四、做好企業主的團結、教育和引導工作。企業主的認識，關系到非公有制企業黨建工作的成效，要重視對企業主的團結、教育和引導，采取有效措施，提高企業主的思想認識，使他們真正從內心支持黨組織的工作。一要加強對企業主的教育培養，重視做好吸收優秀分子入黨的工作。企業主作為新的社會階層，也是有中國特色社會主義事業的建設者，要按照建設高素質企業經營管理者隊伍的要求，加強對企業主素質的培養。通過舉辦培訓班、專題講座等措施，在提高企業主經營管理能力、增強依法生產經營自覺性的同時，進行黨的知識的啟蒙教育，使他們了解黨的政策和要求，認識到黨組織的活動對企業發展的巨大精神動力，提高他們的思想素質。同時，加大企業主的教育培養力度，把企業主中的優秀分子吸收到黨內來。二要加大宣傳力度，通過典型示范，提高企業主對黨組織作用的認識。要充分利用報紙、電視、廣播等宣傳陣地，深入宣傳非公企業黨建工作的目的和意義，有意識地向企業主宣傳、灌輸黨建思想，讓企業主認識到各級黨委對企業黨建工作的重視，是一種無形的高層次信息資源，是對企業的一種無聲的支持。要注意發現、培植、樹立、表彰非公企業“抓黨建，促發展”的典型，組織關系該轉移而無正當理由拒不轉移的，要通報所屬黨組織，按有關規定和管理權限，給予相應的處理。

五、不斷開拓黨組織發揮作用的途徑。一要圍繞企業的生產經營管理來開展。圍繞企業的生產經營管理發揮黨組織的作用，這是黨組織在企業立足，為企業主所理解和接受的根本。企業主投資興辦企業的根本目的是希望獲得利潤，而獲得利潤的前提是企業能夠順利發展。集中力量進行經濟建設是黨現階段的中心任務。我們在企業中開展黨建工作，也是為了促進企業健康發展，從而推動我國的經濟全面發展，鞏固黨的執政基礎。因此，企業黨建工作，無論是從內容上還是從方法上，都必須自覺地圍繞促進企業發展這一主題，使黨的組織活動與企業的經營活動統一起來。在企業的生產經營過程中，黨組織要結合企業實際，積極配合。比如開展“黨員先鋒崗”、“黨員責任區”活動；圍繞企業生產開展勞動技能競賽，組織義務勞動；發動和號召黨員在企業的重點工程和科技攻關項目中發揮表率作用；通過黨員班組長和黨員骨干，抓好班組建設，促進生產任務順利完成；通過各種形式和渠道，向員工宣傳企業的生產經營決策，使職工關注企業的發展并為企業的發展貢獻力量等。充分發揮黨員的先鋒模范作用，使黨員做到“平時工作看得出，關鍵時刻站得出，危急關頭豁得出”，在完成企業的急、難、險、重的任務中，在克服企業的技術、管理難點上，起到重要作用。同時，黨組織還應大力宣傳在企業生產活動中涌現出來的優秀黨員的先進事跡，樹立起共產黨員的良好形象，擴大黨員和黨組織的影響力和號召力。二要參與企業決策，為企業的發展服務。

黨組織要參與企業的生產經營管理，參與企業的重大問題決策，為企業的發展出謀劃策，把促進企業發展作為黨建工作的出發點和歸宿點。比如，在企業進行重大生產經營決策前，黨組織要積極開展調查研究，發動職工獻計獻策，廣泛聽取黨員和員工的意見，盡可能掌握全方位的信息，并通過企業管理層、決策層中的黨員，將黨組織的意見滲透進去，使企業的決策合理化、科學化。三要塑造企業文化和精神，提高員工素質。企業文化是企業管理現代化的產物。通過企業文化建設，可以增強企業內部的凝聚力和外部的競爭力，充分發揮精神因素對制度建設和物質生產的反作用，促進企業的全面發展。黨組織要通過發揮黨密切聯系群眾的優勢，尊重人、理解人、關心人，開展豐富多彩的群眾性活動，更好地培育企業文化和精神，激發廣大職工的積極性和創造性。要善于把思想政治工作寓于企業文化建設之中，善于用思想政治工作的基本原則指導企業文化建設，規范企業員工的職業道德和行為表現，全面提高企業員工的思想境界和綜合素質，使黨組織的思想政治工作和黨建工作達到企業主理解、黨員歡迎、職工擁護的境界。四要加強對群團組織的領導，形成工作合力。在非公企業中，工會、共青團組織有特殊的優勢，黨組織必須注意充分利用和發揮工會、共青團等群眾組織的優勢，加強與職工群眾的聯系，發動他們積極、緊密地配合黨組織的工作，把黨組織開展的活動與各種群眾組織開展的活動有機地結合起來，使黨建工作目標和任務得以順利完成。黨組織可通過工會組織代表職工與企業主簽訂集體合同并監督合同的履行，參與勞動合同爭議的調解，以維護職工的合法權益。為了加強黨對工會、共青團組織的領導，在群團組織負責人的配備上，可采用交叉兼職的方法，企業黨組織書記原則上兼任工會主席，符合條件的黨員團支部書記可進入黨的支部委員會，以形成合力。（作者：樊政）

第五篇：非公有制企業黨建

非公有制企業黨建工作

理論和實踐上的困惑、建議及工作難點

科干班學員隋東江

非公有制企業黨建理論和實踐上的困惑

計劃經濟時期，企業是政府的附屬物。企業黨組織是?核心?；市場經濟時期，非公企業迅速膨脹，企業功能發生深刻變化，從根本上說，企業黨的建設遇到的是兩大困惑。第一個困惑是：在企業中究竟該不該建立黨組織？因為市場經濟環境下的企業不再是行政的附屬物，而是變成了以贏利為主要目的獨立經營主體。在這種情況下，作為政治組織的黨組織，和企業是什么關系？第二個困惑是：企業中的黨組織究竟如何定位，起什么作用？當企業成了獨立法人，建立了一整套完全按照市場要求運作的現代企業制度時，黨組織繼續決定和操控企業的事務顯然已不合時宜。新的歷史條件下的企業黨的建設，正是圍繞解決這兩大問題的困惑而展開的。

在非公有制企業中究竟該不該建立黨組織？在實踐中，主張在企業中建立黨組織的觀點依托傳統理論在人們思想上長期形成的強大影響，顯然占了上風。中央陸續作出了加強企業黨建的規定。在國有企業繼續保留完整組織形式的同時，一些具備條件的非公有制企業，也在?擴大黨的工作的覆蓋面?的要求下，開始建立黨組織。企業中要不要建立黨

組織的問題似乎已經解決。

不過，實踐表明非公有制企業在建立黨組織之后，黨建工作和企業自身發展規律的矛盾顯現出來。人們發現，黨建工作的加強，并沒有帶來促進企業發展的效果。相反，企業中有沒有黨組織，似乎和企業經營得好壞并無直接關系。

黨組織在非公有制企業中起什么作用？在探索中，人們形成了兩個基本的共識。一個共識是：非公有制企業既然已經作為贏利為目標的經營主體，那么，黨組織就不再是企業決策中心。決策中心應當是廠長、經理。黨組織應當主要在政治上起作用。另一個重要共識是：對于不同類型企業中的黨組織，應當給予不同的定位。國有企業和集體企業中的黨的基層組織，發揮政治核心作用，而非公有制經濟組織中黨的基層組織則?貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵守國家的法律法規，領導工會、共青團等群眾組織，維護各方合法權益，促進企業健康發展。?很顯然，在非公有制企業中，企業主擁有企業全部財產的所有權，要求黨組織在其中起政治核心作用是不現實的，是無法做到的。

黨組織在非公有制企業中處于尷尬地位。因為在非公有制企業，所有者、經營者、勞動者之間的界限更明確，遇到的矛盾更突出。如果黨組織站在企業主一邊，它就變成了企業主謀求自己利益的工具，和黨的性質和宗旨不合；如果完全站在勞動者一邊，那么，一方面，黨組織實際上干的是工

會的事情，反倒證明其存在是多余的；另外一方面，黨組織不可避免地站到了企業主的對立面。在這種情況下，企業主必定普遍拒絕在自己的企業中建立黨組織。當然，還可以有另外一種選擇：黨組織誰也不代表，而是代表上級黨組織，代表政府。但是這樣一來，企業黨組織在企業中的地位會更加尷尬：企業是獨立市場主體，它們和政府黨組織沒有隸屬關系，不需要黨組織，業主追求的是利益最大化，不會歡迎黨組織；職工則不會關心和參加黨組織的活動，因為這和他們的利益無關。面對這種狀況，相對來說比較容易被接受的是?在職工群眾中起政治核心作用?的選擇。不過，這種定位，帶有很強的傳統理論的色彩。

由于企業黨組織的定位問題沒有解決，實踐中便出現了各種問題。事實表明，非公有制企業黨組織的作用難以令人滿意。黨組織在非公有制企業中活動開展得好的為數不多。

對非公有制企業黨的建設幾點建議：

第一、要在競爭中獲得優勢，企業不但需要現代企業的架構，還須是強大的團隊，有高度的內聚力，有拼搏的精神。法人治理結構并不天然提供這些條件。企業黨組織則由于自身特點和優勢，能夠滿足這方面的要求。企業黨組織只有站在這樣的角度來定位，才能在企業中為自己找到用武之地。

第二、企業是一個整體，又是不同利益的集合體。在企業中，所有者、經營者、勞動者各有自己的不同利益，同時

又都要通過企業的發展來實現自己的利益。所以，他們既有利益矛盾，又有共同目標。這里體現出的是?異?和?同?的辯證關系。企業黨組織不能在?異?上做文章，而應該在?同?上找位置。黨組織既不能完全站到企業主一邊，成為企業主維護自己利益的工具，也不能和員工一起把企業主作為斗爭對象，更不能和企業的發展分離開來，做?事不關已、高高掛起?的?旁觀者?。相反，黨組織應當成為把三者凝聚在一起的力量。通過協調各方利益，形成共同目標，推動企業健康、良性發展，才是企業黨組織應當擔負起來的職責。

第三，黨組織的活動和企業發展的根本方向應當是一致的。非公有制經濟的大發展，是社會主義市場經濟發展的需要，是中國特色社會主義的重要內容。因此，非公有制企業的發展和我們黨的目標同向。促進非公有制經濟的發展，就是朝著黨的目標前進。抓住這個目標和切入點，圍繞增強企業的活力、凝聚力和提高企業競爭力開展工作，黨的建設才能真正成為企業發展所不可缺少的部分，為企業發展提供源源不斷的內動力。非公有制企業黨組織的命運即系于此。

非公有制企業黨的建設難點

一是理論創新問題。把非公有制企業黨組織定位在?圍繞構建‘活力和諧企業’目標開展工作?，既符合黨中央構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，也符合執政黨建設的目標，更符合社會發展的要求。但是，它和傳統理論還是存

在一定矛盾。理論上如何創新。

二是黨建活動經費問題。非公有制企業黨組織活動經費能否在企業管理費中列支，財政能否對黨組織活動給予支持。無論是企業主掏錢，還是政府撥款，似都缺乏法律依據，還容易給人們造成一種印象，似乎執政黨可以為自己的活動經費向公眾征稅。這是很危險的。若能達到黨組織通過自己的工作實績贏得了企業主的信賴，把向黨的工作投入資金作為一種榮譽和導向，作為企業自愿的行為。那是最好的結果。