第一篇：08-12歷年申論題目匯總

2008年中央機關及其直屬機構錄用公務員考試《申論》真題(3)

三、作答要求

(一)在怒江開發水電資源問題上有重大爭議。請根據“給定資料1-8”指出爭議的焦點是什么，并對主張怒江水電開發和反對怒江水電開發的理由分別加以概述。要求：指明“焦點”，概括全面，條理清楚，語言流暢，不超過500字。（20分）

（二）請根據“給定資料9、10”，分析這兩個資料對搞好水電開發提供了哪些啟示。要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過200字。（15分）

（三）本題僅限報考行政執法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。

1． “給定資料7”引了上海某研究所G所長的話：“美國人把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚；鯨魚被非洲難民捕食，這也應贊揚，因為它救活了一群人”，請說明這表達了G所長怎樣的觀點。要求：簡明、準確地闡釋觀點，不超過200字。（10分）

2． “給定資料6”引述了某學報C主編提出的意見，請你站在水電規劃部門的立場，對C主編的意見做出答復。要求：有條理寫出答復內容，有理有據，不考慮行文格式，不超過300字。（15分）

（四）本題僅限報考行政執法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。

請以“從怒江水電開發說開去”為題，寫一篇文章。要求：1.結合給定材料，自選角度；2． 符合題意，觀點明確，內容充實，結構完整，語言流暢；3.總字數800-1000字。（40分）

（五）本題限報考省級（含副省級）以上綜合管理類職位的考生作答。

“給定材料11”列出了其職能部門準備對反對意見給予答復的基本內容，請指出這樣答復存在哪些明顯問題，并就存在的問題分別說明怎樣修改補充。要求：1.不從格式、語言上談問題，僅從內容上指出主要問題。2.分條作答，指出一個問題，接著寫出修改補充的內容。3.條理清楚，表達簡潔流暢，不超過500字。（25分）

（六）本題限報考省級（含副省級）以上綜合管理類職位的考生作答。

請以“人與自然”為題，寫一篇文章。要求：1.參考給定材料，觀點明確，內容充實，結構完整，語言生動。2.對在“人與自然”問題上的某種錯誤傾向，應恰當闡述，給予澄清。3.總字數1000-1200字。（40分）

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2009年中央機關及其直屬機構錄用公務員考試

公共科目筆試?申論試卷

三、申論要求

（一）我國改革開放三十年，取得了巨大成績，也面臨許多問題。請概述“給定資料”反映的我國當前經濟發展要解決的主要問題。（20分）

要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過300字。

（二）本題僅限報考行政執法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。

1． 對“給定資料3”中林老板的心態進行分析，并指出他的心態所反映的本質問題。(20分)要求：觀點明確，分析恰當，不超過200字。

2． “給定資料１１”提出了解決我國糧食問題的對策，認為提高糧食價格是關鍵之策，不必擔憂對低收入人群的影響。他的這種觀點有沒有道理，為什么？請談談你的見解。（２０分）要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過400字。

（三）本題僅限報考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生作答。

1． “給定資料5”對內地省區“歡迎沿海地區產業轉移”的口號提出質疑。請對此進行分析，談談你的見解。（20分）

要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過300字。

2． 某學術團體為貫徹黨的十七屆三中全會精神，就我國糧食問題召開研討會。在關于解決問題對策的討論中，有人發表了“四點對策。”

其一，建議加大農業投入，以使糧食產量滿足人類不斷增長的需求。我國糧食生產有很大潛力，只要持續加大農業投資，我國的糧食產量就不僅完全可以在中長期內滿足國內需求，而且可以保證出口。

其二，建議科學地分配全球有限的糧食。近年隨著全球能源供需矛盾凸顯，石油價格上漲，一些國家把糧食加工成生物燃料。當歐美一部分人填滿他們油箱的時候，很多人正為如何填飽他們的胃而苦苦掙扎。要優先滿足人類最基本的需求，科學地解決全球有限糧食合理分配的問題。

其三，建議大力倡導糧食節約。據某市調查顯示，該市飲食行業及單位食堂的就餐者，平均每人每 第 2 頁2

天浪費大米14克，每天浪費大米多達7000公斤。如果在全國調查，糧食浪費一定是個驚人的數字。要厲行節約，這是我國可持續發展能力不斷增強的重要保證。

其四，建議切實加強國際合作。發達國家、國際組織要向發展中國家提供相關政策指導。世界銀行和國際貨幣基金組織應向受到糧價攀升沖擊嚴重的發展中國家提供近期緊急糧食援助，并對如何促進發展中國家在中長期提高糧食生產能力給予切實幫助。

這“四點對策”，內容上、表述上都存在問題。請指出這份“對策”存在的問題，并提出修改意見。（20分）要求：

1．明確指出存在哪些問題。

2． 寫出相關的修改意見（包括寫出需要補充的內容）。3． 條理清楚，表達簡明，不超過400字。

（四）胡錦濤總書記到河南、安徽考察，引發我們許多思考。請聯系“給定資料”，整理自己的思考，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：

1． 觀點明確，內容充實，結構完整，語言生動流暢。

2． 報考省級（含副省級）以上綜合管理類職位的考生，要深入思考，緊密結合“給定資料”所反映的問題，寫一篇視野開闊、見解深刻的文章。

3． 報考行政執法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生，可結合“給定資料”中所反映的一個主要問題，寫一篇見解比較深刻的文章。4． 字數大約在1000-1200字。

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中央機關及其直屬機構2010年度公務員錄用考試申論

一、認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（20分）

1．“給定資料1”提到，權威部門指出，如果再不采取果斷措施，渤海將在十幾年后變成“死海”。這里的“死海”是什么意思。（10分）要求：準確、簡明。不超過100字。

2．請結合給定資料中的具體事例，談談你對“海洋的污染將毀滅魚兒的家園，但讓人類不寒而栗的毀滅絕非僅此而已！”這句話的理解。（10分）要求：準確、簡明。不超過150字。

二、依據給定資料，談談你從下面一段文字中得到哪些啟示。（20分）

荷蘭的“圍海造田”與我國的“圍湖造田”有著相似的初衷，而“退耕還海”與“退耕還湖”都反映了人類可貴的自省；還應注意到，荷蘭人的“退耕還海”雖然只涉及3平方公里的海域，但留給人們的思考卻是很寶貴的。

要求：分析全面，條理清晰。不超過300字。

三、假設你是沿海某省省政府工作人員，請結合給定資料，草擬一份《關于將半島藍色經濟區納入國家發展戰略的報告》的內容要點。（20分）要求：

1．內容全面，有針對性；

2．條理清楚，表達簡明。不超過400字。

四、參考給定資料，圍繞“海洋的保護與開發”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：

1．思想深刻，觀點明確；

2．內容充實，結構完整，語言暢達； 3．總字數900—1100字。

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2010年度中央機關及其直屬機構公務員錄用考試《申論》試卷（地市）

三、作答要求

（一）認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（20分）

1．《渤海碧海行動計劃》近期目標難以實現有多方面的原因。請依據“給定資料1”分別進行概括。（10）要求：準確、全面。不超過200字。

2． “給定資料3”中，環保專家認為“兵庫縣堪稱?環保錯位?的典型。”請結合資料內容，對“環保錯位”的實質進行闡釋。（10分）要求：準確、簡明。不超過150字。

（二）針對W市在進一步建設“宜居城市”過程中存在的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的具體建議。（20分）要求：

1． 準確全面，切實可行；

2． 條理清楚，表達簡明。不超過300字。

（三）A市市政府準備大力宣傳推進對近海水域的污染整治工作，請你結合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。（20分）要求：

1． 對有關宣傳內容的要點進行提綱挈領地陳述； 2． 體現政府精神，使全市各界關心、支持污染整治工作； 3． 通俗易懂。不超過400字。

（四）結合給定資料中的具體事例，以“海洋的健康”為題目，自選角度，寫一篇文章。（40分）要求：

1． 中心明確，事實與觀點緊密結合； 2． 語言暢達，條理清楚； 3． 總字數800-1000字。

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2011年國家公務員考試申論（副省級）真題

一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）

1．黃河健康生命的主要表現形式就是“三善，即?善淤、善決、善徙?，這是一個為幾千年歷史所反復證明的基本事實。”結合對這句話的理解，談談對黃河自身規律的認識。（10分）要求：簡明、完整。不超過200字。

2．“給定資料5”中介紹了漢代王景治理黃河的思路和做法。請概括王景治河后黃河安瀾800年的主要原因。（10分）

要求：簡明扼要，條理清楚，不超過200字。

二、“給定資料3”介紹了密西西比河、亞馬遜河、尼羅河等流域出現的生態危機以及各國政府的治理舉措。請對這些材料進行歸納，并說明我國治理黃河可以從中受到哪些啟示。（20分）要求：內容具體，表述清晰，不超過300字。

三、國家某部門擬編寫一本以黃河為主題的宣傳手冊，作為對青少年進行愛國主義教育的材料。宣傳手冊由四個部分組成，依次為“黃河之水天上來”、“黃河與中華文明”、“黃河的治理與開發”、“黃河精神萬古傳”。請參考資料，分別列出每個部分的內容要點。（20分）要求： 1.切合主題；

2.全面、表述準確，有邏輯性； 3.不超過400字。

四、參考給定材料，以“弘揚黃河精神”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：

1.中心論點明確，有思想高度； 2.內容充實，有說服力； 3.語言流暢，1000字左右。

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2011年國家公務員錄用考試《申論》試卷市（地）以下

一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）

1.“給定資料1”和“給定資料2”集中反映了進城務工人員隨遷子女受教育的諸多問題。請根據這兩則資料，對這些問題的具體表現進行概括和歸納。（10分）要求：準確、全面、有條理。不超過200字。

2.根據“給定資料4”中的有關內容，談談對文中“困境中的不絕希望”這一表述的理解。（10分）要求：準確、簡明。不超過150字。

二、L縣政府擬進一步宣傳寄宿制學校的辦學模式，以期更好地提高辦學效益和質量。請根據“給定資料3”，以縣教育局的名義草擬《給各村中小學生家長的一封信》。（20分）要求：

1.內容具體，符合實際； 2.用語得體，通俗易懂； 3.不超過400字。

三、假定你是一名派到農村的支教人員，請根據“給定資料”簡要分析希望小學遭廢棄的原因，并提出解決希望小學遭廢棄問題的具體建議，供上級有關部門參考。（20分）要求：1.對原因的分析準確、全面；不超過100字； 2.所提建議具體、有針對性、切實可行；不超過300字； 3.條理清楚，表達簡明。

四、“給定資料7”的畫線部分寫道：“有位知識分子說：?我已經無家可歸，我在城市是寓公，在家鄉成了異客?。這樣，無論在鄉村少年身上，還是在農民工那里，以及這些出身農村的知識分子的群落里，我們都發現了?失根?的危機。”請結合你對這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：1.自選角度，立意明確； 2.聯系實際，不拘泥于“給定資料”；

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3.語言流暢； 4.總字數800-1000字。

2012年國家公務員考試申論真題（副省級）

一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。(20分)

1.“給定資料2—6”反映了市場經濟背景下社會生活中的種種問題，請對這些問題進行概括和歸納。(10分)

要求：準確、全面、有條理。不超過250字。

2.“給定資料8”介紹了最近社會上涌現出的先進人物事跡，某單位黨委決定編印一期《內部學習資料》，宣傳他們的事跡，號召本單位全體人員向先進人物學習。請你為這期《內部學習資料》撰寫一則“編者按”。(10分)

要求：概括全面、準確，揭示各位先進人物的精神實質;不超過200字。

二、“給定資料5”中提到，某網站曾組織網民進行了一場討論。請你根據“給定資料”，反駁“網民A”的觀點。(20分)

要求：

(1)觀點明確，分析透徹，論據充實;

(2)語言流暢，層次清楚，有說服力;

(3)不超過400字。

三、“給定資料1”中反映的問題需要妥善處理，假定你是某市政府職能部門的一名工作人員，領導安排你處理此事，請你提出解決問題的具體措施。(20分)

要求：條理清楚，所提措施具體、有針對性。不超過400字。

四、給定資料中講述了農婦劉女士和李老太太家人之間發生的一段感人故事，請你以這個故事為話題，自似題目，寫一篇文章(40分)

要求：

(1)結合“給定資料”，并注意聯系當前社會實際和自身體會;

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(2)觀點明確，內容充實，層次清楚，語言流暢;

(3)總字數800—1000字。

2012地市級

一、認真閱讀“給定材料”，簡要回答下面兩題。(20分)

1.根據“給定材料2”，對專家們所說的“技防”“人防”加以解釋。(10分)

要求：精確、全面、簡明。不超過150字。

2.根據“給定材料3”談談“現代城市運行中的脆弱性”在S市中特別重大火災中的具體表現。(10分)

要求：精確、全面、簡明。不超過150字。

二、A市F區在全區范圍內開展“居民安全文化教育”活動。請根據“給定資料”，從“安全文化理念”、“增強安全意識”、“日常安全須知”三個方面為社區的宣傳欄寫一份宣傳稿。(20分)

要求：

(1)內容具體，針對性強；

(2)用語恰當，通俗易懂；

(3)不超過500字。

三、“給定材料4”反映了T市市民出行中存在的許多問題，假定你是市交管局聘請的觀察員，請就這些問題提出解決建議，呈送市政有關部門參考。(20分)

要求：

(1)對存在的問題概括準確、扼要；

(2)所提建議具體簡明、有針對性、切實可行；

(3)不超過400字。

四、“給定資料5”畫線部分寫道：“無論我們認為自己已變得多么高明和安全，自然災害與人為災難始終是我們生命的一部分。”請結合你對這句話的思考，聯系自己的經驗或感受，自擬題目，寫

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一篇文章。(40分)

要求：

(1)自選角度，立意明確，有思想性；

(2)參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；

(3)語言流暢；

(4)總字數800-1000字。

2012年度北京公務員考試申論真題

(一)根據給定資料，概括總結出現工程質量問題的主要原因(15 分)。

要求：概括準確、語言簡練，字數不超過250字。

(二)根據給定資料，結合當前現實，從北京市經濟發展主動減速，堅決調轉的舉措說開去，簡要談談我國怎樣才能逐步實現“品質好的GDP”(20 分)

要求：分析合理，條理清楚，語言簡練，字數不超過300 字。

(三)給定材料中反映了社會上人們出現的各種焦慮情緒，請就政府如何緩解民眾的焦慮提出對策建議。(25 分)

要求：對策建議合理可行，條理清楚，語言精煉，字數不超過400字。

（四）根據給定材料，結合當前實際，以“物質化時代的精神家園”為話題，自選角度，自擬題目，撰寫一篇議論文。(40 分)要求：觀點明確，內容充實，結構調整，語言流暢，字數控制在1000~1200 字。

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2012年山東省公務員考試申論（省市）深度解讀

二、作答要求

作答要求一共四道題，題型構成分別是歸納概括題，綜合分析題，綜合分析+提出對策題和文章論述題。

序

第一題

號

一、認真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作題中需要著重解決哪目

些問題？（20分）

要求：準確，簡潔，不超過150字。

第二題

二、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環境，更重要的是讓他們改變一種生活的 方式。”請你

結合對全部給定資料的理解，談談對這句話的認識。（20分）

要求：觀點明確，分析深入，條理清

晰，不超過300字。

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第三題

三、針對“給定資料5”所反映的移

民搬遷中各種具

體問題，從Z縣

主管部門的角度，提出改進工作的具體 建議。（20

分）

要求： 1.問題定位準確；2.建議措施具體

可行；

3.不超過900字。

第四題

四、參考給定資料，以

“新的生活 新的希望”

為題目，圍繞“移民”問

題寫一篇議論文。（40

分）

要求：

1.觀點鮮明，論述深刻； 2.聯系實際；

3.條理清晰，語言流暢；

4.總字數800-1000字。

2012河北公務員申論真題及答案

一、社會道德下滑問題是近期社會關注和議論的熱點問題。給定資料7中學者K和W教授就此表達了各自的觀點，請你指出他們的觀點，提出自己的看法并說明理由。(20分)要求：觀點明確，理由充分，簡明扼要，300字。

二、青縣思想道德建設工作在許多方面都形成了寶貴的經驗。請你根據給定資料，簡要概括其在“激發群眾的道德建設熱情，形成濃厚的道德感召氛圍”方面的成功經驗。(20分)要求：全面準確，條理清晰，語言簡練，200字。

三、近日，中央有關領導和省委領導，對青縣公民道德建設的做法作出重要批示，給予高度肯定。假如××縣要落實領導批示，推廣青縣經驗，請你參考給定資料，談談該縣應該做哪些工作。(20分)要求：內容確切，層次清晰，簡明扼要，200字。

四、青縣一直把公民道德建設擺到與經濟建設同等重要的位置來抓，把看起來不好量化、很容易做“虛”的思想道德建設做“實”。請你結合給定資料，以“道德建設的虛與實”為話題，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文章。(40分)要求：主題鮮明，認識深刻，條理清晰，語言流暢，不少于1000字。

2012年上海市公務員考試申論真題及答案解析

一、概括“資料1-4”的主要內容。(10分)

要求：語言精練，層次要點清楚，字數不超過200字。

二、如何理解健全和完善社會管理格局的十六字方針“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”。（10分）

要求：準確、簡明、字數不超過200字。

三、結合“資料”，回答下列問題。(25分)(1)分析“資料5”中幾個案例存在的主要問題。(10分)要求：分析條理清楚，簡明扼要，字數不超過200字。

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四、結合“資料”，分析我國食品安全事件存在的主要問題，并提出相應對策。(15分)要求：分析條理清楚，措施得當，字數不超過300字。

五、閱讀“資料”，以“制度設計中如何體現科學性、有效性”為主題寫一篇議論文。(40分)要求：1.參考給定資料，自定角度，自擬題目;2.觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢;3.總字數在800-1000字。

2008年陜西省錄用公務員考試

《申論》試卷

滿分:100分

時限:150分鐘

三、作答要求

（一）閱讀給定資料，完成下列問題。

1.請用不超過200字的篇幅概括全部給定資料所反映的主要問題。要求：①概括全面，條理清楚，語言流暢；②不超過規定的字數。（20分）

2．就全部給定資料反映的主要問題而言，資料9、10又說明了什么，請用一句話予以概括。要求：字數不超過30字。（10分）

（二）請就給定資料3、5所反映的具體問題提出自己的解決方案。要求：1.結合實際，具有可操作性；2.條理清楚；3.字數不超過300字。（30分）

（三）請就給定資料6、13、17所反映的主要社會問題，自擬題目，寫一篇議論文。要求：1.論題不可脫離資料6、13、17所反映的主要問題；2.觀點明確，聯系實際，條理清楚，語言流暢；3.不得照搬給定的資料；4.總字數800-1000字。（40分）

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2009年陜西省公務員考試申論真題

三、作答要求

（一）根據給定資料，分別指出我國網絡媒體的積極作用和網絡傳播內容存在的主要問題。（20分）要求：全面準確，語言簡潔，200字左右。

（二）“給定資料6”中國人民大學C教授認為，“人肉搜索”是一把雙刃劍，請簡要談一談對這句話的理解。（20分）

要求：觀點明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。

（三）“給定資料10”提到了英國主要通過行業自律解決網絡管理問題，結合我國實際談一談怎樣提高網絡媒體行業的自律水平。（20分）

要求：聯系實際，見解深刻，切實可行，不超過300字。

（四）根據資料反映出的問題，以某市“精神文明建設辦公室”的名義，圍繞“網絡文明建設”給廣大網民寫一封公開信。（40分）

要求：聯系實際，條理清晰，具有感召力，語言簡潔流暢，字數在800-1200字

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2010年陜西省下半年錄用公務員考《申論》試卷

滿分：100分

時限：150分鐘

三、作答要求

（一）認真閱讀給定資料，簡要概括山西省煤炭資源整合過程中出現的幾種主要爭議。（15分）要求：簡潔，準確。200字以內。

（二）“給定資料7”提到，山西煤炭資源整合是場大進小退、優進劣退的改革，請結合資料內容，談談這一觀點得出的主要依據。（20分）

要求：觀點明確，條理清晰，具有針對性。300字以內。

（三）結合“給定資料10東梁煤礦被低價轉讓”這一事例，指出煤炭資源整合應從中吸取哪些教訓？（25分）

要求：概括準確，條理清楚，具有針對性。300字以內。

（四）圍繞“給定資料2”提到的“朔州途徑”，寫一篇議論文。（40分）要求：

1.參考給定資料內容，自選角度，自擬標題； 2.觀點鮮明，分析深刻，邏輯嚴謹，表達流暢； 3.總字數1000-1200字。

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2010年陜西上半年錄用公務員考試《申論》試卷

三、作答要求

（一）依據“給定材料1～5”，簡要回答下面兩題。（20分）

1．試指出市政公用事業建設的主要內容，并談談市政公用事業的重要性。（10分）要求：準確、簡明，不超過150字。

2．“給定材料1”里說“連健康都算不上”指的是什么問題？問題存在的原因是什么？（10分）要求：全面、準確，有條理，不超過100字。

（二）假定你是某街道辦事處工作人員，請參考給定資料，為當地居民社區的宣傳欄擬一份節水宣傳材料。（20分）要求：

1．體現國家節約水資源的有關精神，說明為什么要節水； 2．簡明、通俗，利于老百姓理解； 3．不超過400字。

（三）我國市政公用事業發展面臨一些亟待解決的問題。某市政部門準備起草一份推進公用事業改革的方案，請結合給定資料，指出該方案應明確解決哪些問題。（20分）要求：

1．準確全面，條理清楚，有針對性； 2．表達簡明扼要，不超過400字。

（四）相當一部分人認為，水是公共產品或者準公共產品，因此用水應該是低價的。針對這種觀點，參考給定資料，寫一篇文章，對國家水資源價格改革的基本思路進行闡述。（40分）要求：

1．自擬題目，中心明確，觀點鮮明，聯系實際； 2．說理充分，結構完整，語言流暢； 3．不少于800字。

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2011年陜西省公務員錄用考試《申論》試卷

三、作答要求

（一）根據給定資料，概括說明人口普查要掌握我國人口哪些方面的基本信息，并分析指出，掌握這些信息對我國經濟社會發展的重要意義。（２0分）要求：準確、全面、不超過400字。

（二）“給定資料5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要問題，假設你是一名普查員，請你提出解決這些問題的具體措施。（15分）

要求：問題明確、措施得當、具有針對性。分條作答，不超過３00字。

（三）假定你是某街道辦事處的一名工作人員，請根據“給定資料６～8”擬寫一份《某街道辦事處關于改進老年人服務工作的指導意見》。（２5分）

要求：文字簡明、分條撰寫、有指導性與可行性，不超過400字。

（四）結合給定資料，以“家底”為題，聯系實際，寫一篇文章。（40分）要求：

1．中心明確、聯系實際恰當、內容充分； ２．語言通順、條理清楚、結構完整； ３．不少于800字。

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第二篇：2012申論經典題目

冰凍三尺非一日之寒。民為邦本，固本邦寧。

1、抓好民生之本貴在和衷共濟—正確看待下崗失業現象

2、人類智慧的一座“燈塔”-深刻認識科學技術是第一生產力

3、生死抉擇的考驗—我們黨有決心有能力解決腐敗問題

4、還需發揮“行政干預”的作用

5、權利缺乏保障是社會貧困的重要因素

6、“致富路”緣何成了"民怨路

7、加大懲罰力度勢在必行--由重大礦難引起的思考

8、公務員誠信不僅僅是“私事”

9、剎住高校畢業生就業率造假歪風

10、討要工錢何時才能走出“以死抗爭”的困境

11、城市農民工社會保障問題初探 強華公務員

12、我們需要什么樣的基礎教育改革？

13、農業產業化、農村城市化、農民市民化

14、莫要“亡羊”才“補牢”

15、嚴禁教育亂收費通知為何不管用

16、公共管理需要社會化

17、生產安全拒絕“帶血的GDP”

18、藥品安全人命關天

19、老百姓什么時候才能吃上放心食品(用上放心藥)

20、教育(醫療)亂收費應向誰問責

21、查出了問題就不要放過

22、政府辦好事莫忘依法行政

23、莫把辦實事變成官員表演秀

24、“讓人民滿意”最體現執政能力

25、教育亂收費也傷害了孩子

26、依法打造執政新形象

27、考場不是市場

28、別把百姓當“白鼠”

29、給子孫留點什么

30、社會公德與你我有關

31、教育亂收費應向誰問責制？

32、安得廣廈千萬間-----加強經濟適用房建設與管理

33、“救死扶傷”白衣天使的天責-----淺談加強醫德建設

34、再塑園丁形象----淺談加強師德建設

35、還老百姓知情權-----淺談價格聽證制度的完善

36、變暗補為名算--------淺談公務員住房貨幣化改革

37、公立醫院的公益性不容改變-----淺談中國醫療體制改革

38、樹立社會榮辱觀從我做起從現在做起

39、干一行愛一行專一行-----淺談加強職業道德教育的重要性

40、做一名普通勞動者---淺談大學生就業觀念的轉變

41、伸手必被捉----淺談治理商業賄賂

42、裁判員應以“公”字為先---淺談政府的監管職能

43、醫藥事件頻發誰之過

第三篇：公務員歷年申論

怎樣確定申論主題

定主題的三個步驟： 其

一、找出結果

申論考試的材料往往頭緒雜亂，層次混淆； 可是上述材料一定會給出問題造成的結果； 這些結果就是我們找出主題的基本線索。其

二、由果導因

一般來說，事物都有因果關系： ○或一果一因、或一果多因 ○原因有主有次、有深有淺 其

三、引伸原因 提示：

問題類型歸納舉例： 污染事實上升到環保； 治安現象上升到穩定； 房屋拆遷上升到城建； 三亂現象上升到執法； 考試、留學上升到教育； 人口問題上升到計劃生育； 汽車堵塞上升到城市交通； 下崗分流上升到社會就業； 偷稅漏稅上升到社會分配； 戶籍問題上升到城鎮化建設； 農民進城上升到三農問題。

申論范文：官員究竟應當敬畏什么

新聞主體：據《中國青年報》報道，一些地方官員的迷信現象令人吃驚，部分領導干部敬畏鬼神，身后經常出現所謂“大師”的身影。他們或因官迷心竅，求“大師”指點升官捷徑；或因做了虧心事，在反腐高壓下，祈求菩薩保佑，逢兇化吉。

迷信是一種盲目信仰和崇拜，迷信與部分官員的“親密接觸”現象令人擔憂。

官員迷信的例證在現實中可謂層出不窮。幾年前山東泰安原市委書記胡建學為了升官，經風水先生“點撥”在水庫上修了一座橋，還絞盡腦汁地命名為“岱胡大橋”。橋建成了，官不但沒有升反而因貪污受賄被判了死緩。難怪后來當地群眾將這座橋稱為“逮胡大橋”。

據觀察，癡迷于求神拜佛等迷信活動的官員大多有貪污、受賄、瀆職等腐敗之嫌，這些人將迷信作為自己的“護官符”。從這個意義上講，腐敗陰影下形形色色的官員迷信現象基本上屬于一種頗為典型的“腐敗后遺癥”。

官員們應當捫心自問：我們該對什么執著？該對什么虔誠？該對什么敬畏？人，是需要有一點敬畏之心的，否則就可能變得浮躁、庸俗甚至為所欲為。一言以蔽之，官員應當對法律敬畏，對民意敬畏，對責任敬畏。

敬畏法律，是因為法律作為限制公權力的利器，是約束官員恣意妄為、濫用行政自由裁量權的枷鎖。從一定意義上講，依法治國的精義在于依法治“官”而不是依法治“民”。依法行政、依法決策、依法領導應當是各級官員必須恪守的法治信條。將依法治國的第一要義理解為“依法治民”，是對依法治國基本方略內涵的嚴重誤讀，也是不少官員尤其是某些基層領導干部根深蒂固的思維定式。敬畏民意，是因為民意是正義和公道的發源地。古語云：“民可載舟，亦可覆舟”、“順民者昌、逆民者亡”，可見民意的重要性。“執政為民”是全體領導干部必須牢記和努力實踐的信條。只有對民意真正持一種敬畏之心，才可能真正體察民情，才可能真正做到全心全意為人民服務。

敬畏責任，是因為擁有權力就意味著必須承擔相應的責任。責任是權力的“潛臺詞”，責任意識是“一切有權力的人”都應當具有的基本理念。責任追究機制乃是高懸于“一切有權力的人”頭上隨時可能墜落的“達摩克利斯之劍”。

官員的官德修煉應當與時俱進，不斷提升自己的道德修養和自我反省能力，不斷清除積淀于靈魂深處的陳腐觀念。這就要求官員應當“誠信”而不應“迷信”。衡量現代官員誠信與否的重要標準就是是否敬畏法律、敬畏民意、敬畏責任，而不是敬畏什么鬼神和“風水”。

申論范文：警惕金融腐敗“期權化”

在前不久國家審計署公布的2003年審計報告中，金融領域的問題十分突出。隨著金融改革力度的加大，金融領域腐敗現象又有所抬頭，并開始出現了“期權化”的不良傾向，值得有關部門及金融監管當局重視。

所謂金融腐敗“期權化”，是指金融系統個別領導干部尤其是商業銀行高管人員依規或違規為企業發放貸款、逃廢債務提供方便、謀取好處，在位時并不拿企業的好處，而與企業暗訂“君子協議”，期許在辭職或其他“方便的時候”，再到企業“打工”，通過拿高薪來獲取企業回報，有的則更為干脆要借貸單位在其退休或辭職后按貸款的一定比例給予高額回報。這是金融系統個別領導干部尤其是商業銀行高管人員權力尋租的又一新動向。

近幾年來，隨著金融競爭的加劇和銀行打破終身制，一些金融單位高管人員產生危機感，開始利用手中的權力進行尋租，為自己尋找所謂的“出路”和“退路”。盡管這一現象不是十分普遍，但可以說金融腐敗“期權化”是近年金融系統部分或個別腐敗分子被改革和反腐敗“逼”出來的新對策。它的安全性與隱蔽性，使得金融反腐更加復雜化。查存款，他沒有多余來源；查受賄，當時并沒有錢物往來。因為“期權化”交易，只有當事人雙方心明肚知，辦起事來，彼此心照不宣，就是拿到桌面上，讓眾人“監督”，也看不出個所以然，整個過程可能都是“照章辦事”，容易欺騙大家，博得好評，使人們失去了對其背后陰謀的警惕。這也是當前各家金融機構新放貸款形成不良及不良資產前清后增、不降反升的重要原因。

筆者認為，這一新出現的腐敗“期權化”現象關系到金融改革的成敗與安全，應引起國家有關部門及金融監管當局的高度關注與重視，采取有力措施，切實加以解決：一是進一步完善《金融高級管理人員準入辦法》、《金融管理人員行為規范》和有關廉政規定，特別是從法律制度上杜絕或減少公權私用、權力尋租的可能，不僅要規范在職的，還要嚴管離職的。二是削弱個人職權，增加集體把關。要讓各級金融管理人員有權，只能慎用、微用，集體阻斷個人專權。三是金融系統各級高管人員“跳槽”、“下海”必須嚴格遵守不能在信貸單位、企業的工作規定，違者從嚴依法查處。同時要注意把好干部聘任與人員分流關。四是強化永久責任追究制。金融領導干部、高管人員退職、離職和辭職后感到可疑的，可以隨時審計、復審，查出了問題，不論其離開原崗位有多長時間，也不論其走到了多遠的地方，都要追究責任。要讓搞腐敗的人知道，“期權化”并不是可靠安全港，同樣隨時會受到法律制裁。

申論范文：腐敗的車輪需剎住

據央視國際(焦點訪談)6月21日報道，為了加強黨風廉政建設，中央對于各級黨政機關干部坐的公車早就制定了嚴格標準，禁止購買豪華進口車。但云南省呈貢縣政府卻以“工作需要”為由，一下子買了五輛豐田越野車，每輛車的花費高達68萬元。

具有諷刺意義的是中國青年報昆明6月16日電文：云南省紀委6月16日派出4個檢查組，前往16個地州市，嚴查在今年前5個月波及全省、勢如泄洪的各級官員違規購車行為。

強烈的反差不容置疑的告訴人們一個事實：“嚴查”只是面子工程而已，而這種面子工程往往又是以非常令人“贊賞”的姿勢出現，又以其必然失敗而告終，值得人們深思和玩味的是一個貧困縣農民年人均收 入在3000元左右，值得人們注意的是這些錢還是來自一個重點工程項目昆洛公路。

誰給予了他們如此權利，讓他們如此為所欲為，是什么導致此種結局呢？

最根本的原因是漠視群眾的利益，個人小團體利益至上，腐化(浮華)的攀比心理作祟。車輛如此昂貴，縣區又是如此貧困，政府領導不一心將人民的利益放在頭等大事上來抓，卻只考慮購車來滿足“工作需要”，以前有領導蹬自行車去鄉村考察民情的事情已經被他們忘記。如果真的是工作需要，難道說就一定要照顧到車輛的規格品牌形象嗎？浩浩蕩蕩的豪華車隊開到鄉村，又有多少貧困的人們會相信他們真的是來體恤民情的，“縣里五套班子買了新車，縣國土局不甘落后，也買了同樣的車”足以展示小團體利益至上，腐化攀比心理做鬼的丑態。其中一個重要的原因是現在的突擊性質的監察太具有時效性的同時卻缺乏了持久性，這就給予了腐敗分子以可乘之機，類似的一些政府搞“三令五申”的“文件政策”想達到法治的目的顯然不夠客觀和實際，這正是缺乏法治的表現，歐洲國家的法律人士在中國的時候就感到十分的困惑，為什么一些地方政府老是想用“文件”來治理而不是靠長久的法律規則。

西部的發展離不開重要硬件基礎工程的建設，而他們則以其非常輕松的手段就挪用了公路建設的款項，個中原因成分說明款項監督機制的脆弱以及權利制約的失衡，當地的群眾已經達到了“敢怒不敢言”的程度，足以顯示“位微言輕”的群眾監督之力量的弱小。怎么樣給予群眾強有力的監督權力不僅僅是呈貢縣應該思索的問題，也是云南省政府的一些部門必須考慮的問題，因為事件的發生已經不折不扣的給自己以前的舉動扇了一個耳光，大張旗鼓的宣傳取得“勢如泄洪”的成就背后依然隱藏著不可低估的危機。

有分析人士將這種現象歸結為“車輪腐敗”，如果我們不能夠從中找出論腐敗的具體的根本的原委，就很難從根本上解決問題，要解決這樣的問題絕對不是需要對曾經的“功績”使勁的宣揚就可以達到對最犯法者的威懾的。腐敗的車輪需剎住！(熱冰)

根治“車輪下的腐敗”

有報道說，今年以來，云南省各級官員違規購車勢如泄洪。截至5月底，全省黨政機關、事業單位共購買超標公務車255輛，涉及金額1、26億元。這些超標車中167輛是大排量豪華越野車，最貴的一輛88萬元。

這一情況是怎么出現的？原來，去年云南省紀委有個通知，規定當年全省各級黨政機關、財政撥款的事業單位和國有虧損企業，不準購買小汽車，歷行“無車年”計劃。通知告誡各級領導干部，要增強憂患意識和責任意識，把有限的資金集中用來解決關系群眾切身利益的問題。同時，建立了嚴格的購車審批制度，非極其特殊的情況，車輛無法落戶。這樣，當時想買車的官員只好望車興嘆。進入2004年，“無車年”結束，一些官員被憋壓了365天的購車欲望終于不可遏制地爆發出來。

“無車年”后的強烈反彈，說明遏止“車輪下的腐敗”，并非是發幾個通知所能根本解決的。嚴厲的通知雖然可以把超標的公車消費暫時壓抑一下，但如同將皮球硬性按下水一樣，手一松，皮球又反彈上來了。要讓球不反彈，得將它的氣放掉。對那些熱衷于以豪華公車作享受與炫耀的官員來說，就是要放掉他們心中的極端個人主義和享樂主義的邪氣。正如云南省紀委去年通知所說，要使官員“增強憂患意識和責任意識，把有限的資金集中用來解決關系群眾切身利益的問題。”然而，現在的一些官員，如同云南省紀委副書記陳方宏所說，一面講“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”，一面拿著人民的錢不當回事，一個人占有三部車，城里開一輛，下鄉坐一輛，晚上去玩又是一輛，“思想早就變質了”。過去有句話，叫做“嚴重的問題在于教育農民”。套用一下，現在是“嚴重的問題在于教育干部”。不把官員心中的邪氣，換成“立黨為公，執政為民”的正氣，不把那些滿身邪氣而又不思悔改的官員撤下來，“車輪下的腐敗”是難于有效遏止的。

當然，教育并非萬能，還要有制度上的保證。云南的“嚴格的購車審批制度”，當然也是一種制度，在目前的體制下也有一定積極意義，但要根本解決問題，需要改變現有用車模式，徹底進行公車改革。我國現在公車消費耗費之巨，是世界各國所少有的。據資料，20世紀90年代后期，全國350萬公車，消耗3000億人民幣。它比1999年我國教育經費和醫療經費之和還要多出600個億。全國13億人口，無論男女老少，平均每人每年為此要交納約230元。如今幾年過去了，公車不斷在增加，3000億恐怕早就不止了。公車屬于職務消費，真正的職務活動，無論如何是不會有這么多公車消費的，普遍的情況是公車私用，公車不“公”，公車消費成了一個深不可測的“黑洞”。因此，我以為，公車改革不宜在原來基礎上小修小補，而要換一種思路，做大手術。能否借鑒一些國家的做法，除少數國家高級官員外，其他干部一律不配專用小車。為保證公務用車，各地方各系統可將現有的部分公車組成公務用車出租公司，統一調配，隨叫隨到。誰用車記誰的賬，由公家報銷。人和車的專有用車權分離后，既可大大節約公車資源，又可堵塞人們側目而視的內中“黑洞”。

由于車子是在路上跑的，“車輪下的腐敗”，實際上是一種腐敗的流動廣告，對反腐倡廉的社會風氣是一種消解劑，影響是很不好的。想想看，目前云南省還有257萬絕對貧困人口，有些特困戶衣不遮體，食不果腹，一些官員卻坐著豐田陸地巡洋艦等豪華車在“扶貧”，這豈不是天大的諷刺？解決“車輪下的腐敗”可說刻不容緩，它不僅具有很大的經濟意義，更富有極大的政治意義。

申論范文：“招商熱”還須冷思考

“招商熱”還須冷思考吾真

招商引資，加快發展，已成為各地政府的共識。世界經濟正經歷深刻的結構調整，我們自應緊緊把握這一資本重組、產業轉移的大好機遇，去贏得新的區域競爭。同時，在一輪接著一輪的開發區建設中，在一浪高過一浪的招商引資熱中，我們也當保持清醒頭腦。對一些地方熱衷的“全民招商”和“形象工程”要保持高度警惕。

發展是第一要務，但不能變成招商引資是惟一要務。有的地方不分輕重緩急，不問分工職責，要求所有單位、部門的領導全部出動，其結果必然是不計成本、不講效率的一頭熱；有的地方將繁重的招商引資任務作為考核政績的重要標準，層層分解下達，人人背負指標，沒有完成者則面臨寫檢查、扣工資、被免職甚至下崗之憂；有的地方盲目追求招商引資的數量，為爭引項目，拿國家、地方和百姓的利益做籌碼，大搞優惠大戰，招商門檻越降越低。

“全民招商”也好，“政府招商”也罷，“戲臺”越搭越大，“曲目”越編越雜，其結果往往是勞民傷財。政府壟斷資源，市長指點項目，招商引資在不少地方成了迎合領導意圖的“拍腦袋”工程。

招商引資本是一種市場經濟活動，資金和項目流向何處，應由市場說了算，政府部門不該越俎代庖。實踐證明，投資者看重的是綜合的投資環境，關注的是企業的發展空間，追求的是利潤的最大化和成本的最小化。對待這樣一種純市場行為，如果強行以行政行為運作，問題雜陳便在所難免。有人會問，難道各地政府在招商工作中就無所作為了？否。筆者認為，當務之急應是有關地方政府盡快轉換“角色”，去掉急躁冒進的虛火，少些表面上熱熱鬧鬧、轟轟烈烈的花架子，多把心思放在改善基礎設施、健全法律法規、保護知識產權上，放在營造重誠信、講規則、有秩序的市場環境上，這方是招商引資的長久之計。

說到改善投資環境，這本是筑巢引鳳的一劑“靈丹妙藥”，然而在一些地方卻嚴重走了樣，導致勞民傷財，怨聲載道。據了解，南方某地以擴建開發區為名廣募資金：縣級干部每人2萬元～3萬元人民幣、副縣級1.5萬元～2萬元、科級1萬元～1.5萬元、一般工作人員5000元～8000元不等，逾期不交者將受到紀律處分。去年該地又大肆募集招商引資開發保證金，按當地各黨政部門干部當月工資的30%予以扣留。南部省份某貧困地區不顧當地實際，盲目照搬大城市的做法，熱衷于搞所謂的亮化、美化工程，投資數千萬元興建行政大樓、千畝大廣場，招致群眾的種種非議和不滿。

“高標準”建設投資環境，看似能為招商引資裝點門面、吸引眼球，實際上卻導致了建設成本增高、百姓負擔加重、群眾利益受損，不僅難以引來“金鳳凰”，反而給當地的經濟發展帶來了更多的問題。

有些人熱衷于搞這些華而不實、浪費錢財的“形象工程”，不是為公，而是為私。他們美其名曰為“雙贏”工程：在政治上可顯示其才華、體現其價值、樹立其形象，以得到提拔重用；在經濟上，則能夠增加“收入”，獲得實惠。群眾私下里斥之為“有權不用，過期作廢，機不可失，錢不再來”。

盲目興建開發區最惡劣的后果是隨意大面積侵占耕地。土地是農民祖祖輩輩賴以生存的“命根子”。搞開發區、建工業園，必須根據當地經濟發展的客觀需要，按照有關土地法規和中央的最新指示精神，科學論證、全面規劃、有序進行才行。對已經征用的土地，有關部門也當進行一次全面治理，查一查土地征用是否經過了審批？有無違法違規占用的現象？被征被占土地的農民是否得到了妥善安置？那些醉心于“全 民招商”、“跨越發展”的為政者也當自問，不考慮當地實際盲目興建開發區，進行全面拆遷行不行？不經過科學論證，不審視客觀需要和經濟承受能力，動輒就搞“拍腦袋”工程行不行？

盡管我們國家經過20多年的改革開放，取得了舉世矚目的成就，但千萬不能頭腦發熱，忘乎所以，不顧國情、區情、民情，搞那些不切實際的“大工程”、“大開發”。人口多、底子薄，是我國在相當長一個時期都存在的基本國情。現在全國還有近3000萬貧困人口，還有幾千萬下崗失業人員和生活困難群眾。我們辦一切事情，都要求真務實，都要首先考慮他們的利益。想問題，辦事情，謀發展，我們一定要深思熟慮，科學決策，一定要從實際出發，量力而行，盡力而為。

申論范文：雇員制有利于打造“服務型”政府

深圳市正式開始實施的政府雇員制，為人們對政府有沒有必要實行雇員制的爭論提供了新的參照系，但不管深圳的政府雇員制會走多遠，其實施過程以及實踐結果都無疑會左右今后人們對這一問題的看法，會左右以后政府內部改革的發展方向。

筆者認為，不管深圳的實踐結果是成還是敗，都不足以掩蓋雇員制在政治、經濟、文化以及社會保證等政府職能發揮中的優勢，在此不做細表，而即使是失敗，也不能排除是實施過程中思維觀念、私人利益等非積極性因素的影響。從有利于政府實現由“行政干預型”到“管理服務型”的轉變方面來說，“政府雇員制”具有一定的技術優勢。

現行的公務員制度實際上就幾乎為公務員終身制打了包票，只要你不犯大錯誤、只要你愿意那么你就可以毫不擔心地一干到底，這恰恰也成了“論資排輩”的沃土，并且正因為這種“穩定的不變性”，衍生出形形色色的“利益聯盟”、“關系網絡”，在這種情況下，行政級別的觀念相當濃重并且十分清晰，普通公務員不得不用他一輩子的時間一級級的往上爬，獲得更高“級別”被很多人看成是自己的價值體現和奮斗目標，在這種價值取向下，借助于自己的工作崗位發揮崗位作用的職能被大大削弱，“管理”也簡單異變為“管人”。很多工作的開展，也就都脫不開“行政性干預”的痕跡，而在這種“行政管理”色彩濃重的機制下，打造完全的“服務型”政府的速度以及所遇到的阻力可想而知。

相比之下，如果實行政府雇員制，首先公務系統內固有的級別觀念會被削弱、關系裙帶網絡會被打破，結合雇員的專業優勢，公務員的崗位職能作用會得到最大限度的釋放和加強。然后是行政干預的可能性大大降低，政府的服務意識增強。因為，在非終身的雇員制度下，之所以雇用你，就是因為看中了的專業優勢，看中了你能為政府為國家所能提供的服務，沒有服務就沒有報酬，你提供了多少服務，相應的就完全反映在你的報酬上，這反過來又會激勵你提供更多的服務，并借此最終形成一個良性循環。

一個政府雇員的報酬與提供的服務掛鉤而不是與行政級別掛鉤，這最大程度的削弱了行政級別的影響，而最大程度的強化了“服務”、強調了“服務的內容”，這是個體，不能改變政府的總體表現，但是，如果讓這種個體增多并形成規模，那么，這種個體的表現就會凝聚強大起來形成有規模的力量，而這種“服務”的規模一旦形成，就會形成裂變式的連鎖反應，就足以影響政府的總體表現，進而改變政府的外在表現，一個“服務型”的政府也就自然而然的形成了。當然，這種改變不僅僅是一句話，政府在實施“雇員制”之前結合各個行業特征是否作了充分客觀的論證，是否形成完備科學的實施細則，是保證這種制度能否遵循它固有優勢順利發展下去的關鍵！

申論寫作：公務員誠信不僅僅是“私事”

政令不通、作風不正、工作不力、形象不佳、紀律不嚴等都會被記入誠信服務檔案，并作永久性的記錄，個別失信行為情節嚴重的，將給予處罰。記者了解到，上海市金山區3000名公務員在本市率先進行了誠信考核。（上海《青年報》8月12日報道）

誠如新聞所言，將誠信納入公務員考評體系的意義非常重大，對公務員原來單純的一年一次的述職考核也是一種突破，這種做法對于促使公務員杜絕失信行為、恪盡職守的作用也是明顯的。但是如果僅僅把公務員的誠信考核僅僅與晉升、獎金等方面掛鉤，在筆者看來，在一定程度上降低了對公務員誠信的社會 意義。事實上，公務員誠信不是公務員個體的私事，它關系到政府的形象，關系到誠信政府的塑造和政府的公信力。簡單地說，只要一個公民成為了公務員，誠信對他來說，就不僅僅是“私人領域”的事情。公務員誠信，是公眾對國家公務員的行政行為及其能力的信任,是公務員的行為準則和應具備的基本道德品質。公務員的誠信道德在社會誠信體系中占有重要的地位,是公務員行政道德的核心、治國安邦的根本。這是由公務員職業的特殊性質和政府本身的特征所決定的。

公務員是政府人員構成中的主體,他們的誠信程度如何,無可厚非地對政府信用程度起著舉足輕重的作用,這不僅因為其言談舉止,代表政府信用的形象,更因為他們所做出的決策,對一個地區、部門、單位的發展至關重要。公務員的誠信行為對全社會成員起著表率作用,是最高層次的典型示范。公務員以誠信待民,就能凝聚民心,增強民眾的認同感,贏得公眾的支持和信任;就能使公眾從公務員真誠的為人民謀利益的行為中受到感召,并自覺效法,從而形成以誠信為本、操守為重的良好風尚。否則，就能造成整個社會誠信的缺失。

我們一直在倡導建立誠信社會，而社會誠信首先就是政府誠信,誠信政府是社會誠信的定心盤。并且政府誠信是各種社會規范有效運行的根本保證。政府誠信與否就不是一個簡單的政府自身的經濟信用和倫理信用問題,更重要的還是一個政治信用問題,關系到一個國家在國際舞臺上的政治形象和該國公民和企業所受到的信用評價。一個政府沒有誠信的國家,人們對于其公民誠信和企業誠信也會抱懷疑和否定的態度。

我們可以這樣認為，在現實中，政府不僅是誠信的實踐者,還是一個榜樣者,榜樣者的誠信問題也就不僅是一個簡單的政府自身問題,而關系到整個社會誠信風氣的養成和誠信道德的路標指向問題。公務員作為政府人員構成的主體，如果沒有了誠信，損害的絕不是公務員個體的利益，將是整個社會的長遠利益。

在現代信息社會里,可以毫不夸張地說,公務員誠信問題直接牽動著每個人的心,也更為公眾所重視。因為公務員誠信是政府誠信的條件。但在現實中，有不少公務員誠信缺失，有的還相當嚴重。比如不守承諾,違法行政,失信于民，急功近利,撈取“政績”，在數字上動腦筋、做游戲,在材料上做文章,欺上瞞下,編造虛假政績等。因此，我們在對上海公務員誠信考核喊好的同時，更要從社會誠信、政府誠信的高度來認識公務員誠信問題，不能把公務員誠信僅僅局限于公務員本身。

申論寫作：剎住高校畢業生就業率造假歪風

就業率是一所高校畢業生就業狀況的直接反映，真實性是它的生命。只有真實可靠的數據，才有利于教育主管部門宏觀調控高校教育資源，并據此出臺相關政策。如果用造假的方式“提高”就業率，則不僅提高不了學校聲譽，而且將影響到教育資源的合理配置

據《燕趙都市報》7月7日報道，河北省內部分高校為謀求高就業率，竟然說服學生與就業單位簽訂假就業合同。日前，石家莊某高校兩名應屆大學畢業生到該報披露了所在學校讓畢業生簽訂假就業合同的內幕。據說，他們班有10多人因為沒有找到工作無法簽訂就業合同，系里老師“積極”為他們奔走，最后都“成功”地與一些單位簽訂了就業合同。雖然就業合同是簽了，但同學們卻不能到這些單位就業，而且這些單位也不對同學們承擔任何責任。沒有找到工作，卻簽訂了就業合同，這當然是假合同。而據該報記者調查，簽訂假就業合同的學生為數不少，普遍存在于該校的大部分院系。

盡管從報道中我們無法判斷這類行為在該省的高校中占有多大比例，但可以預料，這樣的現象絕對不是個別現象。老師幫助學生聯系工作單位本是好事，但如果讓學生簽訂沒有任何保障的假就業合同，就實在說不過去了。因為，這不僅有違師德，而且還是名副其實的造假行為。因此，這一現象必須引起我們的足夠重視，必須想辦法堅決剎住這股歪風。

就業率是一所高校畢業生就業狀況的直接反映，真實性是它的生命。只有真實可靠的數據，才有利于教育主管部門宏觀調控高校教育資源，并據此出臺相關政策。如果用造假的方式“提高”就業率，則不僅提高不了學校聲譽，而且將影響到教育資源的合理配置。盡管短期內可能帶來一定的效果，但這絕不是長期吸引生源的辦法。同時，不準確的就業率將可能誤導學生填寫報考志愿，虛假信息甚至還可能影響教育主管部門。更重要的是，大學教育本來應該是一方“凈土”，如此造假卻是對社會誠信的“釜底抽薪”。

危害是顯而易見的，但是，一些人為什么還樂此不疲呢？據悉，原因就出在就業率這個指標上。報道說，今年，河北省教育部門出臺了一份對高校評估的文件，應屆畢業生就業率是其中一個重要的評估項目，與明年招生計劃直接掛鉤。為了吸引更多的生源，校方把提升就業率的意圖向各院系布置，院系又通過老師向畢業生做工作。同時，假就業合同“提高”了學校的就業率，卻對學生找工作沒有什么直接影響，加上簽訂假就業合同可以使學生檔案在學校保留半年，不被打回原籍，對于已就業和未就業的學生都是一個比較好的緩沖，很多未就業的學生和未取得單位證明的就業學生，都在老師的幫助下違心地簽訂了假就業合同。

由于就業壓力加大，近來各高校畢業生一次就業沒有到位的人數有所增加，這給學校和學生造成了一定的壓力。應當說，這是客觀事實，同時也是高校畢業生就業制度改革后的必然結果。學生的就業難主要是一個市場問題，市場發生的問題就應該通過市場來解決。提高學校學生的就業率，應該通過密切與人才市場的關系，提高專業的市場吸引度來逐步加以解決。只要學生轉變就業觀念，政府加大服務力度，學校根據市場需求設置專業和提高教學質量，這樣的問題會逐步得到緩解。而那種“安排”學生簽訂假就業合同，造成學生一次就業率高假象的行為，不僅背離教育規律、違反教育法，而且嚴重損害社會誠信，可以說是害莫大焉！對此，我們不可不察。

申論寫作：應正視官員的功利價值觀

聯系到每年招考公務員時異常火爆的情形，江蘇常州最近發生的公推干部職位受冷遇就顯得很有些耐人尋味。據６月６日的《中國青年報》報道，常州４月３０日在全國范圍內公開選拔４７名領導干部，然而公告發布１個月以來，到昨天為止報名者才３７人。這次公開選拔領導職位除了中院副院長和常州市外事辦副主任，其余都是常州各高校的中層職位，而目前競爭相對激烈的則是前面兩個崗位，無人問津的崗位多是高校的中層職位。

“公推干部”，已經不是什么新聞，許多地方都有過嘗試，不少地方還有相當成功的經驗。這種由“伯樂相馬”向“賽場選馬”式的過渡，是現代政治文明的體現，是一種比較科學的選拔人才的方式。但有一個現象值得注意，那就是公推干部的崗位都是經過“慎重”篩選的，一般都是人們印象中的“清水衙門”，間或地有一些如財政局一類單位的副職，這些崗位一個最大的特點就是對專業技術要求比較高。即便如此，這類崗位的競爭也比較激烈。這次之所以出現這種意想不到的結局，說到底還是高校的中層崗位太多的緣故。

針對這種情形，常州有關方面認為這是一種正常的現象。之所以出現職位受冷遇的情形，是因為“專業性強”，“能達到條件的人不多”。然而，４７個崗位，有４５個是高校的中層職位，此次公選的職位分布呈如此不對稱局面，是導致出現這種尷尬局面的首因。常州此次公選高校中層職位領導干部與此前江蘇各地公選廳長、市長、局長的火爆場面相差甚遠。有專家針對這一情況一針見血地指出，高校中層干部不像廳長、局長那樣吃香，對社會缺乏吸引力就很正常了，這從中也反映出社會對當什么官是有一套很功利的價值體系的。而人民網針對這種現象，就發出了“當官只為功利”的詰問。

官員的功利價值體系是切實存在的，并且是必須加以正視的。什么樣的官位具有什么樣的含金量，這是連不具有官場經驗的老百姓也心知肚明的事情。何止官位，就是普通的公務員，在不同的崗位上也會有不同的工資福利待遇和權力權限，正因如此，才有什么“清水衙門”、“肥缺”一類的說法。有些地方針對這種現象，曾用強制性的手段統一公務員工資福利待遇，即使如此，人往“肥”處走的趨利沖動也不曾停歇。而不時地見諸報端的有人為平級調動至“油水”多的部門、崗位，不惜進行巨額賄賂，也可看出“肥缺”的所謂含金量。而“交通廳長落馬”現象，則是這一問題的最現實、最生動的注腳。

對官位或崗位的功利考量，是一種自然的沖動。官員是人民的公仆，這個道理不差。但在制度設計時，不能先入為主地假定官員就一定是個心無塵埃的人民公仆。現代政治理論認為，和人一樣，任何政府都是有趨利性的，必須假定其是一個“壞政府”，然后設計制度來扼制和約束它，防止政府使“壞”。對官員一樣，必須用各種規范來防止官員濫用權力和資源。如果官員不能隨意地支配和濫用權力，那么職位的差別就不會太大，官員對職位趨利“位差”就不那么明顯了。杜絕了尋租的可能，所有的同一級別的職位在理論上都是一樣的。

正視客觀上存在的不同職位的不同含金量，正視官員的正常的功利價值觀，則就要求我們規范公權，堵塞漏洞，客觀、理性地匡正以往的偏頗，進一步清明正風。

常州公推干部職業遇冷還帶來了另一個問題：那就是拿什么樣的職位來公推，是一個值得認真研究和慎重考量的問題，而如果公推的都是技術性、專業性要求比較強的職位，那么公眾就會順理成章地產生如下疑問：不拿來公推的職位都是什么人在把持著？如果對他們進行像對參選的公推干部一樣的乎苛刻的考核的話，還有多少人能夠勝任呢？

申論寫作：取消事業單位干部稱號追求社會平等

按照政事分開的原則，今年，江蘇省將加快推進事業單位改革。先根據事業單位承擔的社會職能、提供的產品和服務，科學區分和界定單位性質。對不同性質的事業單位實行不同的管理體制和管理方式。通知要求江蘇各事業單位逐步推行“職員制”，并取消國家干部稱號，消除國家干部、聘用人員區別。（《新京報》7月6日）

所謂的身份，是指人在社會上或法律上的地位。在不同的歷史時期，身份劃分標準不一樣，但無論怎么劃分，身份都意味著人與人之間的差別與不平等，以及所享有的權利與履行的義務不同。雖然建國以來，人民成為社會的主人，從理論上講，工作只是勞動分工不同，并無高低貴賤之分。但在工作實踐中，每個人卻又被賦予了干部、工人，正式工與臨時工等不同的身份。身份的不同，使人在提干、工資發放、交納養老統籌等各個方面存在差異。比如，筆者有個朋友在某雜志社當記者、編輯，他組稿、編寫能力很強，是雜志社的絕對骨干，但遺憾的是他每天累死累活地干，每個月才領取不到2000元的工資，而其他幾個同事，工作能力一般，整天悠閑地喝水抽煙，無所事事，每月卻能領取4000多元的工資，并且單位里還為其交納養老保險。為什么？只因為我的朋友只是一個被聘用的編輯，而其他人是雜志社的正式工，是干部身份。

改革開放后，我國在企業率先取消了行政級別，打破了國家干部與工人之間的界限，實行了全員勞動合同制。但是在事業單位，國家干部與聘用人員的壁壘仍然堅不可摧。今天，江蘇各事業單位逐步推行“職員制”，并取消國家干部稱號，消除國家干部、聘用人員區別，筆者認為是追求社會平等、體現社會進步之舉。

首先，取消國家干部稱號，實行“職員制”，實現了人與人之間的平等。在同一個事業單位，應該因事擇人，按照職位與所從事的工作差別，確定給人以不同的待遇與報酬。以往，干部與聘用人員的界限是無法跨越的，因人給予不同的待遇與報酬。而現在，江蘇省通過推進事業單位改革，實行的是因事給予不同的待遇與報酬，二者的區別在于前者對人，后者對事；前者體現的是身份差別，后者則追求平等的分配原則。

其次，江蘇省實行的“職員制”，打破了事業單位的身份界限。這樣，原有事業單位上到局長，下到辦事員，根據他們的職務和職級，都將成為職員，在身份上人人平等，不僅打破了職務級別終身制，而且建立起人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低的平等競爭機制，從而激發事業單位的活力。

申論寫作：干部考試作弊理應重罰

重慶市最近對在行政許可法知識考試中舞弊的２０７名公務員作出處理，責令他們自費重新參加培訓和考試，并規定這些當事人當年不能參加評優，調資晉升推遲一年。消息一出，引來許多叫好聲。重慶市的做法既可以說是意料之外，也可以說在情理之中。干部考試作弊，理應施以重罰，何況是如此大面積的作弊。

說它是意料之外，是因為這樣的事以前還沒有過。持續不斷的改革，已經徹底打破了“鐵飯碗”的概念，不用說企業內的勞動關系，就是政府機關內部，也在探索和推進多種形式的競爭上崗、辭退、問責制度，當了干部，成了國家公務員，也不等于就捧上了“鐵飯碗”，進了保險箱。但是，官貴民輕的封建意識仍然沒有完全消失，計劃經濟時期形成的身份待遇差異，使一些人總認為“吃皇糧”的干部不同于工人、農民，不僅各種待遇有保障，而且干部身份本身就是一道“護身符”，只要不出大事，有點小過失、犯點小 錯誤沒什么，不會影響自己的前程。

事實上，黨政機關過去對干部考試作弊這類事的處理，的確存在糊弄了事的現象，或隨意減免，或走走過場，即使有人在考試中作弊，組織者也是睜一只眼閉一只眼，說得過去就算完事。對待考試的這種態度，結果看起來是皆大歡喜，實際上不僅起不到提高公務員行政水平的作用，反而會助長干部中的形式主義，引起群眾的反感。這也是造成長期以來不少黨政干部法治意識淡漠、依法行政水平低下的一個重要原因。

說重慶市的做法在情理之中，是因為干部本來就應當做誠實守信的模范，一旦作出像考試作弊這樣的失信行為，就應當“罪加一等”，施以重罰。“人而無信，不知其可也”。信用對于一個社會來說，具有比真金白銀更可貴的價值。建設誠信社會，作為社會管理者的政府首當其沖。而政府的誠信，來自于每個公務員的誠信。人民群眾就是從公務員們的一言一行來看政府形象的。重慶市發生的２００多名機關干部在考試中作弊事件，損害的不僅僅是一次考試的正常秩序，更嚴重的是損害了黨和政府的聲譽。對作弊者予以嚴厲懲處，不僅是保證考試工作正常進行的需要，而且是整頓機關作風、提高公務員法治意識的需要。

行政許可法的實施，使全面推進依法行政、建設法治政府有了堅實的基礎。要使這部法律得到全面的貫徹執行，每個公務員都應下功夫學好行政許可法知識，全面對照法律規定，提高自身的法律素養和依法行政水平。對公務員進行行政許可法知識考試，只是督促和檢驗公務員們學習和執行行政許可法的一個手段，如果連這都不能以正確的態度對待，違背誠信原則，為了“過關”而作弊，依法行政就無從談起。

隨著社會的進步，國家對公務員素質的要求必然越來越高，以考試等方式對公務員進行考核的工作必須走向規范化，否則考核就會失去意義，公務員隊伍的質量就得不到保證。

固定答題模式套寫破解申論

“申論”一詞的意思是申述、申辯、論述、論證。申論是一種非常嚴格的錄用考試，考試試題的政治導向明確，不容出現偏差。試題的客觀性很強，不許隨意發揮。文中的觀點和內容都有定論，無可非議。題材的多樣性和答題的規范性，使得答題必須有一套完整有效的方法才能從容應對。下面我以某范本進行分題論述。（申論考試一般有三部分，下面分部分顯示--編者）

一、請用不超過150字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題。理解題意：

（一）字數限定。150字。彈性限度只能在10%以內。過高或過低原則上都要扣分。

（二）表述方式：要求答案覆蓋全文主要內容，但表述要求語句精煉，簡明扼要，不冗長，不羅嗦。一般不直接引用具體事例或數字。

（三）范圍限定：只能在給定材料中概括，不能跳出材料圈定的內容，旁征博引或隨意發揮。

（四）輕重權衡：反映的主要問題，也即表述的主要事實或觀念。答題時不要圃于細枝末節，要統觀全局，高瞻遠矚，從宏觀的范圍來把握主要問題。可以認為，主要問題是在文中帶有傾向性的問題，它在文中決定或支配著思路的走向或觀念的變遷。

答題步驟：

（一）在閱讀的過程中勾劃出文中的主要詞句。主要詞句一般不包括具體事例或數字，也不包括闡述的內容。

（二）將勾劃出的句子再進行分析，去除限定性的語句，只留下其主干成分。

（三）用通順的語言把留下的語句組織起來，就是全文所反映的主要問題。

答題方法：

通過對書上所有答案的分析，我認為，一個完整的答案主要應該包括三個部分：總述句+分述句+道理句。

（一）關于總括句的提煉：總括句一句話，高度概括全文主要問題。句式模型為“這是一篇關于主語+事件1+事件2+事件3的文體。”其中，主語是文章涉及的主要任務的姓名或所涉主要單位名稱。文體是指所給材料的文章體裁，如新聞報道、調查報告、工作總結、講話、案例等。多數時候是案例。事件1是指主語的第一個動作，也可理解為事件的第一階段。對于個別文章只有一件核心事件，就只需要事件1就夠了。如“這是一篇關于純凈水廣告論戰的報道”。

（二）分述句。就是要把總括句里涉及的內容，分條列項地表達出來。這時候，可以根據具體情況采用以下幾種方法。（注意：由于《申論》考試的答案一般都是客觀的、有一個基本確定的答案，因而以下各種方法只是切入角度不同，但最終答案都應該是相同的，所謂殊途同歸是也，考生一定要明白這一點，不然，就會違背答題要求）

1、環節分析法。對于那些以縱式結構寫的給定材料，也就是以時間階段性為序或邏輯上的逐層深入為序的文章，可以使用這種方法。如模擬試題(一)的分述句可概括為“（這是一篇反映醫藥行業藥價虛高情況的報道。)生產廠家自己定價，中間商層層加價，醫生或醫院為了自身利益給病人開高價藥，病人購買高價藥品。”這是按醫藥流通的四個環節來分析的。

2、參與方分析法。一件事情可能有幾方參與。在分述句里，我們可以就各方的行為進行分述答題。如模擬試題

（六）的分述句可概括為“（這是一篇關于中國的10家蘋果汁生產企業應對美方反傾銷起訴取得成功的案例。)成本低廉的中國的蘋果汁進入美國市場，引起美方不滿，美方提出反傾銷調查起訴。中方積極應訴，充分發揮有利因素，覓得了訴訟勝利，保護了中方蘋果汁生產企業的利益。”廣大考生反映，這種方法最為簡便易行。

3、鏈式分析法。有時候，一則材料中所涉及的事件是一環扣一環的，各個事件之間有明顯的關系，這時就適用鏈式分析法。如模擬試題(七)的分述句可概括為這是一篇關于我國9家彩電企業結盟限價銷售彩電的報道。9家彩電企業深圳結盟之后，國家有關部門對此提出了質疑，專家認為價格聯盟是變相壟斷，消費者對此無動于衷，結盟商家內部意見也不統一，最終導致彩電限價失敗。）

4、類型分析法。對于一則材料所涉及的是不同類別的人事物，則可以進行分類表述。如模擬試題(九)的分述句就可概括為：“(這是一篇關于我國玩具市場的調查報告。)調查表明：我國的玩具消費擁有難以估量的發展潛力。家長望子成龍心切，愿意為孩子買更多的玩具。但調查還表明，我國的成人玩具市場基本是一片空白，到目前為止，還未出現專門生產成人玩具的企業，存在著巨大的商機。玩具的開發和銷售面向成人，是世界玩具有新熱點。”

5、關鍵詞分析法。對于給定的材料，有時我們會感到無處下筆進行概括。這時可以將文中出現頻率高的詞語羅列出來，然后結合文中事實或觀點把它們串聯起來。這對于初學者或心理素質差者有較大幫助。

二、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。

理解題意:

1、字數限定：350字。彈性限度只能在10%以內。過高或過低原則上都要扣分。

2、解題對象：針對給定材料，提出解決方案。問題在給定材料之內，一般是近涉關系，很少是遠涉關系。

3、適用性。由于招考的公務員，是管理國家事務的人才，因而，所思所想，都必須站在政府的角度，提出的方案要就事論事，可以執行，不能大而空，要切實可行。

答題步驟:

1、根據前邊所述的方法，勾劃出文中反映的主要問題。這是保證對策是否具有針對性的重要依據。

2、尋找問題發生的環境和條件。這是保證解決問題的方案具有可行性的重要依據。

3、根據環境和條件，從不同角度或層面提出解決方案。答題方法: 10

1、分層法：有些問題，可以從觀念、制度、具體行為三個層面來提出解決辦法。“a、轉變觀念，改變現有的??觀念，通過??，樹立??觀念。”b、“建立??制度(體制)，??”C、“加強??管理，(實際行動）”。

2、職能分類法：很多模擬試題，都與法律有關。因而答這類題時，方案可以是按“企業或單位”、“政府”、“法律”、“個人”四方來分。通常情況都是“企業應當做些什么”，“政府應當做些什么”、“法律做些什么的方式”、“個人應當做什么”。

3、核心元素分析法：抓住核心元素，提出解決方案。需要注意的是，在關于人的解決問題上，一般都需要從觀念和行動兩個方面來提出解決方案。如模擬試題(二)中“撞了白撞”的核心元素是“人、車、路”，那么解決方案就是：

(1)提高路人的安全意識，監督路人的行動。(要列舉一些具體辦法，如加強交通安全教育，設置交通路口安全監督崗等)。

(2)車主必須尊重路人生命，不能因為法律授權就任意作為，在可能避免的情況下要盡量避免撞人事件發生。

(3)路的問題主要靠政府解決，政府要多修路，修好路。(也要列舉一些具體方法，如拓寬主要街道，在交通要道架設天橋，修地下通道，或封閉一些事故多發路口等)

4、參與方分析法：就是一個事件的雙方或多方，各有什么問題分別解決什么問題。這種題要忌諱各打五十大板的做法，要根據具體情況提出解決辦法。這種辦法也是考生最易接受的，考生平時可多演練此法。

5、焦點問題分析法：找出矛盾斗爭的焦點，解決它，就如解開爭斗的死結一樣。模擬試題(十四)中就是如何很好地解決新聞曝光案件。解決這個問題要從法律的、政府、新聞的實際出發，可以從宏觀的、微觀的兩個方面來思考提出解決方案。

三、就給定資料的反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。

理解題意：

1、文體：議論文。就是對事物或道理進行論述的文章。

2、論述內容：給定材料所反映的主要問題。可以看出，《申論》考試時都要求考生抓主要問題，因為招考的國家公務員，行使國家權力，必須要注意平衡問題。要平衡最重要的就是考慮問題時主次分明，對于輕重利弊能較好地權衡。

3、中心明確：就是觀點鮮明，肯定或否定，贊揚或貶斥，清楚明了，不含糊其辭。在文中最好使用段旨句。一是方便閱卷教師迅速獲知文章主要信息，二是方便考生自己寫作時緊緊圍繞中心來寫，使文章思路清晰，層次清楚，條理分明。

4、內容充實：就是要求論述過程中理論與事實要能很好地結合，既要講道理，又要擺事實。事實與道理緊密相連，互相支持，為中心論點服務。道理上講，《申論》考試的一般事例都主要來自于給定資料，理論可以從給定資料中來，也可從中引發。

5、論述深刻：就是要求論述時能看到事物的本質而不是只看到現象，不能囿于事物的表面，應深人事物的核心，一針見血地指出問題的實質并旗幟鮮明地表明觀點。對一件事，不只是看到其操作層面存在的問題，更需要從體制、觀念、心理等方面進行分析，進而提出切實可行的解決方案。當然，深刻性的前提是必須符合黨的路線方針政策，符合當前實際。

6、有說服力：這是對文章的論點、論據、論證提出的要求。論點要鮮明，論據要有力，論證要合邏輯。三者就像屋頂、墻壁、結構一樣密不可分。

7、從本次考試的目的，也就是錄用國家公務員來看，評卷的基本要求是客觀公正，因而即使是論述題，各位考生在答題時雖然有一定的發揮余地，但總的來說規范性是很強的。因而作文必須從標題、結構、語言、文面等方面表現出規范性來，這樣才有利于寫作與評卷。

寫作步驟：

1、通讀全文，抓住主要問題。

2、思考資料提出的主要問題，提煉出中心論點。注意要從國家機關工作人員的角度，為國家利益著想。

3、圍繞中心論點選擇能證明恰當的材料，在頭腦中醞釀寫作提綱，對全文進行謀篇布局。

4、將頭腦中醞釀成熟的文章內容表述出來。注意不要隨意修改，不寫錯別字，保持卷面清潔。文章寫作：

1、標題。統觀書中參考答案，標題主要有兩種形式。一種是陳述式，主要包括標題揭示內容和揭示主旨兩種情況。揭示內容的如“關于MBA的思考”，揭示主旨的如加快“針對醫院”的改革、為了中國能有更多的海爾、要敢于和洋人打官司、三講教育絕不允許走過場。這種標題的好處是讓人一看便知論述的內容或主題。一種是設問式，如你能承受多大的噪聲，這種標題的好處是能讓人產生懸念，引發讀者思考。我個人認為，既然是公務員考試，那標題多數時候就應當直陳其事為宜，對那些見慣不慣的事件，使用設問句能促人警醒，起到震聾發饋的作用。再有，標題中一般都有文中涉及的最常見詞語。這樣，考生就不該隨意拔高主題，作宏篇大論。要貼近材料來。

2、正文的寫作一律采用三段式：提出問題——分析問題——解決問題。

提出問題要簡明扼要，開門見山，一般都選用資料中提供的事實材料和理論材料來提出問題。分析問題要緊密結合材料，不能東拉西扯，海闊天空地亂談。要集中力量論述主要問題，論述時有詳有略，重點內容詳寫，次要內容略寫，但要兼顧好全局和局部的關系，既要看到正面情況，又要注意到次要問題。解決問題的方案要有條理，有層次，涉及到相關部門時方案要體現各司其職、各盡所能、互相合作精神。分析問題要按照由此及彼、由表象到本質、由微觀到宏觀、由特殊到一般的方式進行。

解決方案要緊承分析問題的步驟。最好是前后對應，一個蓋子對應一個杯子式的提出解決方案。解決方案既要有總體上的思路，也要列舉切實可行的手段或措施。使解決方案既照顧到全局，又照顧到特殊情況，既解決主要問題，又控制次要問題，特別是杜絕新問題重新滋生。

在分析問題和提出解決方案時，建議采用分條列項的方式，使閱卷教師一目了然。或者使用段旨句。每一段的第一句話都概括表明本段的大意。總之，考生應當明白，無論從閱卷教師的具體情況還是機關工作作風采衡量，這種簡潔快速的作文方式都是應當和值得提倡的。

無論如何，文章的寫作語言都要求不使用華麗的詞藻或復雜的修飾語言。畢竟機關工作作風要求穩重，不能表現出輕浮和幼稚來。要使用簡明平實的語言，語言服從于和服務于文章體裁。《申論》要求寫作的文章，重在解決實際問題，一定要便于閱讀和接受，才能切實擔負起管理國家事務的作用來。

公務員應有全局觀念和綜合能力，具有全方位、多角度的思維方式，善于把多種事物、多種因素聯系起來綜合分析，具有較強的分析歸納能力；其次，公務員應能夠認識和掌握客觀規律，要有深邃的洞察力。在通過對大量的資料進行科學分析的基礎上，能透過紛繁的外在現象看到問題的本質，善于從微小的征兆中發現大的問題，能及時作出正確的判斷和選擇，能作出很好地解決問題的方案和具體措施；再次，《申論》考試能測查考生掌握信息的多與少，快與慢，對與錯。另外，《申論》考試形式既嚴格又靈活，能有效地考察考生的文字表達能力，要求考生擯棄套話、閑話，要求分析、論證和解決問題透徹、全面、清晰。

公務員考試申論的文體：議論文構思方法

議論文的構思方法歸納起來主要有以下幾種：(一)聯想法

有些事物，孤立去談，易平淡、枯燥，如果展開聯想，由這個事物想到與之相關的另一個事物，在它們的相互聯系中，去突出事物的特征，發掘事物的本質，這樣不僅可以使議論更深入，而且可以使思路變得活潑而開闊。

除了古今聯想以外，還可進行類似聯想(有相似的特點或本質)、對比聯想(有相反的性質)、因果聯想、連鎖聯想等等。

(二)分類法

看到比較抽象的論題，籠統地談，議論就很難展開。這時候我們可以考慮將所要討論的事物分一分類。比如對“友誼”一詞，我們并不陌生，但難以深層論述。這時，我們可將不同類型的友誼分一分類，這樣就可打開思路。友誼，按不同時代，可以分成“伯牙摔琴”、“桃園結義”式的反映封建倫理道德的友誼；“基督——博愛”式的資本主義社會中的友誼；以馬克思和恩格斯為典范的無產階級的革命友誼。

按不同的目的，可以分成為了一個人或幾個人的利益而建立的友誼，為了階級、國家、民族的利益而產生的友誼。

按不同的性質，可以分成在共同的奮斗中，互相深刻了解建立起來的友誼；在一起吃喝玩樂中，互相吹吹拍拍建立起來的“友誼”。

按不同的內容，又可以分成，在你工作遭受挫折時給你幫助，生活遇到煩惱時給你安撫的友誼；在你一帆風順時給你捧場，在你自鳴得意時為你叫好的“友誼”；“患難相共、生死相托”的友誼；“利則相攘(偷竊)、患則相傾(坑害)”的“友誼”；君子之間“淡淡如水”的友誼；小人之間“甘言如飴”的“友誼”??

有了分類，可供議論的內容一下子變得豐富多了。分類，不僅打開了你的思路，而且使你看到了問題的深入。由此看出，分類法是從各個不同角度來認識事物的性質，把那些抽象的論題具體化的一種方法。

(三)層遞法

是一種把論題加上其他成分，進行變形思考的方法。有些概念比較抽象，如果只就這個概念來談就很容易使議論空泛、不深入。這時候，可以考慮采用“層遞”的方法，縮小議論，使文章層層深入。

層遞法可分兩種方式：一種是增加定語，隨著論題不斷增加定語，文章的思路便不斷向前發展，議論的范圍就不斷集中到更小的范圍之內。比如《談奮斗》這樣一個題目，第一層可以泛談“奮斗”，第二層增加成分，談“青年的奮斗”，第三層繼續增加成分，談“二十世紀中國青年的奮斗”；另外一種方式是擴展論題內容，把一個抽象的論題具體化，從而使文章思路更開闊、論述更全面。比如《論學習》這個題目，就可以先談“學習的目的”，其次談“學習的興趣”；再次談“學習的規律”；最后談“學習的方法”等等。

注意使用層遞法時，第一種情況不要出現論點轉移，第二種情況增加成分以后的概念只能作為分論點，不要造成論點不集中的情況。

（四）闡述法

即在論證過程中對論據進行闡明、解釋，把論據中蘊涵的借以證明論點的內容揭示得更鮮明、更充分。可借助于這一方法打開思路。

例如，鄧拓的《不要秘訣的秘訣》中，曾引用南宋人陳善在《捫虱新話》中的一段話來論證讀書不能求助于“秘訣”，而須自己下功夫：

“讀書須知出入法。始當求所以入，終當求所以出。見得親切，此是入書法；用得透脫，此是出書法。蓋不能入得書，則不知古人用心處；不能出得書，則又死在言下。惟知出知入，得盡讀書之法也。”

接著作者作了如下闡釋：

用現在的眼光讀這一段文字，也許覺得他的見解很平常。然而，我們要知道，陳善是南宋淳熙年間，即公元十二世紀后半期的人。在那個時候他就能夠提出這樣鮮明的主張，也算是難能可貴的人。他主張要讀活書而不要讀死書，就是說要知入知出；要體會古人著作的精神和實質而不要死背一些字句，就是說要體會古人用心處而不可死在言下。不但這樣，他還反對為讀書而讀書的傾向。他主張讀書要求實際運用，并且要用得靈活，即所謂“透脫”。你看他的這些主張，難道不是一種反教條主義的主張嗎?他的這個主張，過去很少有人注意，因為他的聲名遠不如朱熹等人，但是他根據自己讀書的經驗而提出了這種主張，我想還是值得推薦的。

作者通過對一段文言文的闡釋，借以闡明了自己的觀點。我們也可以對一些難以理解的觀點進行條分縷析的闡述，以使觀點鮮明、突出。

（五)反彈琵琶法

對于有些似成定論的問題，如果仔細分析一下，你就發現未必恰當。這就需要我們拿出破舊立新的氣魄，推翻傳統的看法，提出新的見解。這種逆向思維出新意的方法，我們稱之為“反彈琵琶法”，它可以打破陳舊觀念，使新的觀念出臺。

比如“近朱者赤，近墨者黑”是千百年來流傳至今的名言，似乎是不可移易的真理，仔細研究一下就會發現，這個觀點意在強調環境對人的影響作用，但外因總是要通過內因而起作用的，因此在一定的條件下這句話是不對的，是有一定局限性的。這樣我們就可以寫出《近墨者未必黑》這樣的文章，來闡明我們的觀點：每個人都應加強自身修養，做到出淤泥而不染，濯清漣而不妖。

不過大家在運用反彈琵琶法時，要注意不能刻意地標新立異，而沒有事實根據，那樣就不是思路的創新，而成為嘩眾取寵了。

申論考試的應試方法

一、閱讀材料的方法

閱讀材料是作答申論要求的基礎環節，因此必須根據申論要求，認真地反復閱讀全文，僅僅閱讀一遍全文是不夠的。一般地講，閱讀一篇材料往往先通讀一遍全文，然后在此基礎上帶著問題進行細讀。根據問題的難易，細讀可以進行數次。

通讀即快速掃閱全文，了解材料的題材、體裁、結構和邏輯關系，了解材料的主要內容、主要問題以及主要問題的類別和性質。通讀時，應注意提高閱讀速度，防止時斷時續。閱讀中注意力不應過多地用在數據、人名、地名等某些細節問題上，而應抓住關鍵詞語和關鍵語句快速掃閱全文。

細讀是指在通讀的基礎上，根據申論要求，帶著問題有針對性地閱讀材料，把握材料的細節，判斷和推敲材料的言外之意，為作答申論要求做準備。進行細讀時，就要進一步明確材料的主要內容和主要事實，弄清材料中涉及的具體的人名、地名、數字以及事情發展的前后邏輯聯系；弄清主要問題形成的特殊原因和條件，把握其主要矛盾；挖掘隱含在材料中的深刻涵義，歸納出可資論證的觀點。

二、概括主題的方法

概括材料所反映的主要問題，就是用簡明的語言文字，準確地概括主要問題的內容、性質，闡明主要觀點和看法。具體到寫作上，則沒有固定的格式，一般地說，它類似于普通文體寫作中的綜述，即在綜合敘述事實的基礎上，適當地加以評論。

概述主要問題是建立在對材料內容和問題進行分析和歸納的基礎之上的。材料中所反映的內容可能是多方面的，包含的意思可能是多層次的，反映的觀點可能差別很大。因此，分析和歸納問題時要有所側重，即抓住主要矛盾和主要問題，搞清問題的針對性，不能面面俱到。在概述主要問題闡明觀點和看法時，要避免片面性和絕對性，適當把握分寸：

三、提出方案的方法

考生可根據給定材料反映的主要問題及其類別與自己以往收集的這一類別的社會問題進行比較和印證，認識該主要問題形成的普遍規律以及一般的解決方案，同時根據該主要問題形成的特殊原因和條件，具體問題具體分析，在一般性解決方案的基礎上，提出具體的解決方案。

提出方案的目的是為了解決問題，因此，提出的方案就要針對問題產生的現實原因、條件和具體環節，提出各種解決辦法，消除問題在各個主要環節產生的原因和條件．從而使問題得以解決。提出方案不可能一步到位，方案中可能有不完善的方面，因此，要對方案反復論證評估，查找漏洞，不斷進行調整和修正，從而使最終方案成為可選的最佳方案。而所謂最佳方案，就是指方案首先必須合理、合法，不與國家現行的路線、方針、政策以及法律法規相抵觸；其次，方案必須具有針對性和可操作性；最后，方案必須以較小的成本、較小的風險取得最大的社會效益。

在表述解決方案時，要有一定的邏輯順序，要層次分明，前后照應，不能雜亂無章，更不能相互抵觸。(四)論述問題的方法

申論考試中的議論部分，實質上就是給材料作文，即根據材料所反映的主要問題，形成自己的觀點和論點，并對此加以論證，寫一篇1200字左右的議論文。議論部分是申論考試的一個重要組成部分，其分數基本上占申論考試總分數的一半，可以說，根據申論材料寫出一篇高質量的議論文，對申論考試尤為重要。因此，考生須用大部分時間構思并寫作議論文。

1．立論

立論是寫作議論文的關鍵環節，立論就是確定議論文的中心論點。由于申論考試的議論文部分是根據 所給材料引申和歸納出論點，并在此基礎上旁征博引，展開論證的，因此，立論就必須立足于給定材料，從中挖掘出可資議論的中心論點。這就需要抓住給定材料所反映的主要問題，表明自己對這個主要問題的立場，要么贊成，要么反對，不能模棱兩可或騎墻居中。

在立論中，要注意處理好如下幾個方面的問題：

(1)立論要聯系社會現實，有針對性。申論考試所給材料都是反映社會某一方面的問題，具有較強的現實針對性，因此，考生要在立足于給定材料所反映問題的基礎上，廣泛聯系社會現實中相同性質的問題，即聯系所有這一類的問題，從中引申歸納出自己的中心觀點。只有這樣的論點，才能具有更廣泛的社會現實性，才更有意義。

(2)立論要正確、鮮明、集中、深刻、新穎。立論正確是指論點必須是從給定材料中引申出來的合乎社會普遍認同的觀點，能夠揭示問題的本質，符合客觀規律。如果立論脫離給定材料，則會離題萬里，勞而無功。立論鮮明是指論點要是非明確，立場堅定。立論集中是指議論文中只能有一個中心論點，即論點要高度概括，能表明作者的主要看法和主要觀點，決不旁逸斜出。立論深刻是指論點見解有獨到之處，能發人所未發，見人所未見。立論新穎是指論點不人云亦云，不拾人牙慧，能給人以新的啟迪。

2．擬足標題

標題是作者給文章所起的名字，電稱文題或題目。標題是文章的有機組成部分．是文章的眼睛，跟文章的思想內容、題材、情調、色彩有著密不可分的關系。好的標題絕不是信手拈來的，而是需要花一番心血才能擬好的。好的標題往往有品位，能引起讀者興趣，產生急于讀下去的強烈欲望；能幫助揭示主題，有助r讀者理解文意；能打動讀者．會給人留下鮮明的印象和難忘的記憶：因此，寫文章必須把標題擬好。

標題的擬定因文而定，沒有固定的格式。議論文中常見的標題的擬定方法主要有如下幾種：(1)標題直接點明主題c這種標題開門見山，一目了然．使讀者一看就能把握文章的題旨申論考試中一般用這種方法擬定標題，即把中心論點高度凝練和概括，并使其成為文章的標題，表明自己對給定材料所反映主要問題的看法和觀點，旗幟鮮明地表明自己的立場。

(2)標題概括文章的主要內容。這種標題只說明文章涉及的內容和范圍，并不表明作者對這些問題的態度和觀點。申論考試中若用這種方法擬定標題，就要使給定材料所反映的主要問題成為論題，并附表示議論文體裁的語詞。

(3)標題運用設問、比喻或象征的手法。這類標題針對性強，引人注目，能啟發人思考。(4)標題引用語錄或詩句，這類標題的擬定一般引用革命導師、英雄人物的話或現成的詩句

當然，標題的擬定方法還有很多，但無論用什么方法擬定議論文的標題，都必須保證擬定好的標題準確、醒目、新穎、精練。

標題準確是指標題切合文意，準確反映文章的思想內容，防止過寬或過窄。如一篇只介紹學習方法的文章，卻用上了《論學習》這樣一個標題，顯然是犯了大題小作的毛病。如果一篇泛論成功道路的文章，卻擬了一個《一次意想不到的成功》這樣的標題，這就犯了小題大做的毛病。

標題醒目是指標題必須鮮明地表現文章的內容，具有濃厚的時代色彩和強烈的戰斗性，同時，也要有較強的視覺性，并要注意字數的安排和結構的整齊。

3．結構安排

在解決了立論和標題后，就需要進行結構安排，對文章內部的觀點和材料進行合理安排，也就是確定議論文的結構。結構安排得好，文章的思路就清晰，論點就突出，說理就“言之有序”。

相反，不僅思路混亂，層次不清，還會影響說服效果。一般來說，議論文都有中心論點，它貫穿全文，統帥若干論點和論據。寫議論文時，要對這些有全面考慮，清楚地安排，使之有綱有目，科學化、條理化。

議論文的結構和其他文體的文章一樣，是“定體則無”，“大體須有”。“定體則無”，是說文章的結構沒有固定的“程式”；“大體須有”，是說它有一般的規律。議論文的結構是以提出問題、分析問題、解決問題作為開展論述步驟的，表現在文章中是序論、本論和結論部分。

由于申論考試中的議論文考試實質上是給材料作文，因此，在安排議論文的這三部分時．一般采用以下結構：

15(1)序論：概引材料，略做分析，提出論點；(2)本論：擺事實，講道理，進行正面論證或反駁；(3)結論：聯系實際，引申論點，發出號召。

序論也叫引論，主要任務是把要議論的問題和闡述的中心論點介紹給讀者，使人們對文章所要闡明的事物有一概括的了解。序論寫在文章之首，是文章的開頭。開頭寫好寫壞，寫深寫淺．直接影響到全文。

本論是文章的主體，是議論文分析問題的部分。它的任務是對文章的中心論點展開深入的分析，紐織論據來證明論點的正確或反駁謬論的錯誤：

本論的結構方式一般有如下幾種方式：

(I)并列l式。即對所論述的中心分幾個方面來論證。

(2)推進式。即對論點論述層次或反駁論點批駁層次形成一個層層深入、步步發展的“階梯式”的論證安排方式。

(3)分總式。即文章說理層次是先逐次展開論述，之后再綜合分析歸納中心論點。

(4)總分式。即首先提出中心論點，再根據中心論點，或用幾個分論點，或用幾個論據分別闡述這個中心論點。

(5)總分總式。即文章的說理層次是：先總提，后分述，最后總論。

結論是議論文解決問題的部分，是引論提出問題．本論分析問題后所做出的答案。結論應當使人讀后若有所思，深得啟迪。

結論的方法多種多樣，常見的有如下幾種：(1)綜合全篇，”卒章顯志"。(2)展示未來，鼓舞斗志。(3)提出問題，引起注意。(4)對癥下藥，提出辦法。(5)前后照應，首尾相連。

應正視官員的功利價值觀

聯系到每年招考公務員時異常火爆的情形，江蘇常州最近發生的公推干部職位受冷遇就顯得很有些耐人尋味。據６月６日的《中國青年報》報道，常州４月３０日在全國范圍內公開選拔４７名領導干部，然而公告發布１個月以來，到昨天為止報名者才３７人。這次公開選拔領導職位除了中院副院長和常州市外事辦副主任，其余都是常州各高校的中層職位，而目前競爭相對激烈的則是前面兩個崗位，無人問津的崗位多是高校的中層職位。

“公推干部”，已經不是什么新聞，許多地方都有過嘗試，不少地方還有相當成功的經驗。這種由“伯樂相馬”向“賽場選馬”式的過渡，是現代政治文明的體現，是一種比較科學的選拔人才的方式。但有一個現象值得注意，那就是公推干部的崗位都是經過“慎重”篩選的，一般都是人們印象中的“清水衙門”，間或地有一些如財政局一類單位的副職，這些崗位一個最大的特點就是對專業技術要求比較高。即便如此，這類崗位的競爭也比較激烈。這次之所以出現這種意想不到的結局，說到底還是高校的中層崗位太多的緣故。

針對這種情形，常州有關方面認為這是一種正常的現象。之所以出現職位受冷遇的情形，是因為“專業性強”，“能達到條件的人不多”。然而，４７個崗位，有４５個是高校的中層職位，此次公選的職位分布呈如此不對稱局面，是導致出現這種尷尬局面的首因。常州此次公選高校中層職位領導干部與此前江蘇各地公選廳長、市長、局長的火爆場面相差甚遠。有專家針對這一情況一針見血地指出，高校中層干部不像廳長、局長那樣吃香，對社會缺乏吸引力就很正常了，這從中也反映出社會對當什么官是有一套很功利的價值體系的。而人民網針對這種現象，就發出了“當官只為功利”的詰問。

官員的功利價值體系是切實存在的，并且是必須加以正視的。什么樣的官位具有什么樣的含金量，這是連不具有官場經驗的老百姓也心知肚明的事情。何止官位，就是普通的公務員，在不同的崗位上也會有不同的工資福利待遇和權力權限，正因如此，才有什么“清水衙門”、“肥缺”一類的說法。有些地方針 對這種現象，曾用強制性的手段統一公務員工資福利待遇，即使如此，人往“肥”處走的趨利沖動也不曾停歇。而不時地見諸報端的有人為平級調動至“油水”多的部門、崗位，不惜進行巨額賄賂，也可看出“肥缺”的所謂含金量。而“交通廳長落馬”現象，則是這一問題的最現實、最生動的注腳。

對官位或崗位的功利考量，是一種自然的沖動。官員是人民的公仆，這個道理不差。但在制度設計時，不能先入為主地假定官員就一定是個心無塵埃的人民公仆。現代政治理論認為，和人一樣，任何政府都是有趨利性的，必須假定其是一個“壞政府”，然后設計制度來扼制和約束它，防止政府使“壞”。對官員一樣，必須用各種規范來防止官員濫用權力和資源。如果官員不能隨意地支配和濫用權力，那么職位的差別就不會太大，官員對職位趨利“位差”就不那么明顯了。杜絕了尋租的可能，所有的同一級別的職位在理論上都是一樣的。

正視客觀上存在的不同職位的不同含金量，正視官員的正常的功利價值觀，則就要求我們規范公權，堵塞漏洞，客觀、理性地匡正以往的偏頗，進一步清明正風。

常州公推干部職業遇冷還帶來了另一個問題：那就是拿什么樣的職位來公推，是一個值得認真研究和慎重考量的問題，而如果公推的都是技術性、專業性要求比較強的職位，那么公眾就會順理成章地產生如下疑問：不拿來公推的職位都是什么人在把持著？如果對他們進行像對參選的公推干部一樣的乎苛刻的考核的話，還有多少人能夠勝任呢？

申論復習及熱點參考

我已經于11月29日考試完畢，但我說過我不會忘記我們的論壇，不會忘記曾給我幫助的朋友們，我會為我們的論壇做些力所能及的事情，現在我就把我所知道的有關申論的一些題目和基本思路寫下來，雖然很浮淺，但希望能對還沒考試的朋友有所幫助，不當之處，敬請原諒并指正。

1、總體要求

⑴材料所反映的主要問題具有唯一性，首先應仔細閱讀材料，把內容分出主次，相同或相近的觀點“合并同類項”。

⑵全面、深入的分析原因后，從原因入手提出對策，要求有針對性、可行性、全面性（回答要盡量全面，但層次一定要清楚，條理一定要清晰）。

⑶論證部分要求：千萬不能離開材料；觀點鮮明、有論據；要集中、切忌散。對策提出來了，而且要求越全面越好，但你對哪一塊兒、哪一條最熟悉，你的材料最充分，就從哪個角度做重點集中論證，一事一議。千萬不要平均分配，因為只有1000多字的文章，如果平均分配連三等文的要求都達不到。

⑶一定要有題目，沒有題目扣5分；想好之后再落筆，每5個錯別字扣1分，每5處涂抹扣1分。⑷申論的選材原則：白話文；都是近1年的熱門話題；不牽扯任何背景；不出有爭議的案例；近幾年考試的材料基本都是從網上下來的。

⑸主要看看新華網、人民網等關于論壇（論談）的部分。

2、熱點問題

⑴公務員考試制度實施10周年（浙江大學周一超殺人案）

該問反映了公務員制度實施以來取得的成就與存在的問題：公務員制度實施以來，促進了國家干部人事制度的改革，是我國政體改革的突破口；按照公平、公開、競爭、擇優的原則，優化了公務員的選擇；有舞弊現象，說明我們的配套政策和措施不完善；法制制度不健全。

⑵土地問題（在建設中征地、占地引起糾紛等）

主要問題：中國的土地資源尤其是耕地資源的稀缺與中國城鎮化、現代化的發展進程發生了尖銳的矛盾并由此引發了一系列在土地開發、使用過程中與城鄉居民的沖突，造成了國有土地資源的嚴重流失及腐敗的滋生，這已經成為關乎國計民生的重大問題。

產生原因：是現代化建設過程中必然發生的事情；對國土資源尤其是耕地的保護存在很多漏洞；城鄉現存的二元經濟結構無法保障農民實際工作權益；對城鄉土地的開發使用不能實施嚴格的依法監督和管理。

解決辦法：完善涉及土地問題的立法并嚴格執法；統籌城鄉經濟，逐步改變城鄉二元經濟結構，切實保障農民工作權益；依法加強對城鄉土地的征用、開發使用的監督和管理，防止在這個過程中由土地資源流失，防止和懲處腐敗行為；以人為本，注意人與社會、人與自然的協調和諧發展。

⑶大學生就業問題（海歸派與本土派；高級技師奇缺）海歸派——用人單位的觀念；本土派——學歷高低、性別差異

解決辦法：供需雙方轉變觀念（用方——不拘一格降人才，供方——天生我才必有用）；教育體制有問題；培訓思想有問題；梯次健身改革的需求；如何適應市場經濟需要，不要死讀書、讀死書，應多了解社會。（素材：專業設置窄、缺乏復合型人才、當初八大學院全面蘇化）

⑷環保問題

從可持續性發展和環境保護之間的關系入手，再聯系其他信息點 ⑸安全和安全生產問題

加強法制建設、崗位責任制、風險意識、安全教育 ⑹非典的啟示

如何完善公共衛生體系尤其是城鄉公共衛生體系；如何完善危機應急機制；如何完善公共社會道德體系；如何完善行政問責制。

⑺大學生消費問題

胡錦濤同志年初帥班子成員再訪西柏坡，并住了一夜（原來是當天去當天返回），吃了一天的農家飯。重申了毛主席提出的兩個“務必”：務必使每個同志保持謙虛謹慎、戒驕戒躁的作風；務必使每個同志保持艱苦奮斗的作風。

⑻助學貸款；廢除收容遣送制度，實行收容救助制度；大學生入學“綠色通道”；民工回家無工資，中央直接干預等

胡錦濤提出的“親民”政策：我們黨說到底是來自于人民的支持和擁護。三中全會胡錦濤同志對三個代表的詮釋：立黨為公，執政為民。權為民所用，情為民所系，利為民所謀。是立黨之本，執政之基，力量之源。

第四篇：申論題目及解析

（一）根據給定資料，概括說明人口普查要掌握我國人口哪些方面的基本信息，并分析指出，掌握這些信息對我國經濟社會發展的重要意義。（２０分）

要求：準確、全面、不超過４００字。【參考答案】

人口普查要掌握的基本信息有：居民住房的建筑面積和房間數、住房空置情況以及房地產開發企業的住房待售率等住房基本信息；人口數量，人口分布，人口素質，性別比例，人口結構，來歷不明以及失蹤、被拐的兒童和婦女的情況；一人多戶、有戶無人等人口虛假情況以及人口增減等變動情況。

人口普查的意義：第一，有利于政府更好地制定和實施經濟社會發展政策，為我國經濟社會全面協調可持續發展提供重要依據。第二，為政府合理分配公共資源，推進公共服務均等化，加強社會管理提供重要的參考依據。第三，有利于通過人口結構優化促進產業結構調整和經濟可持續發展。第四，有利于保障流動人口、計劃外生育者等人群的基本權利，使其享有同樣的社會福利、醫療、教育權利。第五，及時準確了解人口狀況，掌握性別、年齡等信息比例有利于國家及時調整人口戰略、維持社會的穩定與和諧。

（二）“給定材料５”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要問題，假設你是一名普查員，請你提出解決這些問題的具體措施。（１５分）

要求：問題明確、措施得當、具有針對性。分條作答，不超過３００字。【參考答案】

遇到的主要問題：民眾因不信任普查人員、擔心個人信息被泄露而不愿配合其進行入戶登記，入戶難；人戶分離現象多，住戶難以及時提供證件。

解決措施：第一，通過在小區門口擺設展臺、懸掛橫幅、發放宣傳材料等方式，就入戶登記問題向居民進行介紹與宣傳，增強群眾配合人口普查工作的主動性。第二，由普查辦依法制定保密承諾書，對居民個人信息做出依法保密的承諾，確保普查對象的個人隱私不被泄露。第三，增強自身服務意識，積極參加相關培訓，提高普查工作的技巧。第四，遵守相關規定，嚴格按照程序入戶登記，同時，接受多方監督并留下監督舉報電話。第五，對于人戶分離的現象，應事前做好宣傳，要求住戶主動提供相關證件，以省時省力。

（三）假定你是某街道辦事處的一名工作人員，請根據“給定資料６～８”擬寫一份《某街道辦事處關于改進老年人服務工作的指導意見》。（２５分）

要求：文字簡明、分條撰寫、有指導性與可行性，不超過４００字。【參考答案】

某街道辦事處關于改進老年人服務工作的指導意見

近年來，我街道社區中老齡人口持續遞增，對于一些新的家庭結構而言，老齡人口撫養問題逐漸凸顯。解決好老人的贍養問題，讓其安度晚年，對于經濟發展、社會安定極其重要。

為改進我街道社區老年人服務工作，提高服務水平，特提出以下指導意見：

第一，加大對老年人服務工作的宣傳與引導，使居民充分認識到解決養老問題的重要性與必要性。

第二，完善養老院、老年志愿者協會等機構及老年活動場所等養老服務設施；加強老年護理職業技能人才的聘用和培養；加強社區統一管理和服務，征集志愿者，提高服務水平。

第三，豐富老年人的精神生活，開展適合老年人的精神文化活動，并動員其子女多回家看看。

第四，積極轉變養老理念，在部分社區開展試點工作，探索更務實、合理的養老模式。第五，明確職責，深入社區了解老年人的基本情況，摸清需著力解決的問題，認真總結后及時向上級反饋。

××街道辦事處

×年×月×日

（四）結合給定資料，以“家底”為題，聯系實際，寫一篇文章。（４０分）要求：

１．中心明確、聯系實際恰當、內容充分； ２．語言通順、條理清楚、結構完整； ３．不少于８００字。【參考例文】

家

底

人口問題一直是困擾世界各國發展的重要問題，它直接關系到一個國家社會經濟的可持續發展。２０１０年全球有２００個國家投入巨大人力、財力進行了人口普查工作，以求摸清自身的人口“家底”，各國對人口普查的重視程度由此可見一斑。

自上個世紀我國實行計劃生育政策以來，我國的人口增長得到了有效控制。但我們應清醒地看到：我國人口慣性增長勢頭依然強勁；人口素質總體水平不高；勞動年齡人口數量龐大，就業形勢更加嚴峻；人口老齡化日益加重，社會保障面臨空前壓力；出生人口性別比居高不下，給社會穩定帶來隱患；流動遷移人口持續增加，對公共資源配置構成巨大挑戰。因此，做好人口普查工作，不僅是事關國計民生的大事，對于制定人口政策、優化產業結構、推動社會管理也具有十分重要的意義。

摸清我國人口的家底，要加強財政投入，設置專門機構和人員開展工作。人口普查是一項十分龐大、十分復雜的社會系統工程，需要投入大量的人力、物力和財力。美國２０１０年人口普查耗資約１４０億美元；同年，印度的人口普查可謂是傾“舉國之力”。因此，各級政府要設置專項資金，配備專門的機構和人員，以保障人口普查工作的順利開展。

摸清我國人口的家底，要做好宣傳動員工作。人口普查工作的開展需要登門入戶進行，這就需要廣大公眾的支持。在實際工作中，普查工作確實遇到了難以入戶和吃閉門羹的情況，這跟宣傳和動員工作的不到位有著直接關系。因此，做好人口普查工作必須深入到社區、村鎮中進行深入的宣傳工作，為工作的開展營造良好的環境。

摸清我國人口的家底，要做好民眾的信息保密工作。在實際普查中，民眾最擔心的是個人信息的保密問題。一旦信息被泄露，個人可能面臨一系列的騷擾、欺詐等嚴重后果。而這也是很多小區出現入戶難的一個主要原因。因此，要對人口普查的工作人員加強監督管理，通過現場簽訂《保密承諾書》等方式，確保普查對象的個人隱私不被泄露。

溫家寶總理說過，一個很小的問題，乘以１３億，都會變成一個大問題；一個很大的總量，除以１３億，都會變成一個小數目。人口問題事關國計民生，它直接決定著一個國家的興衰。只有通過準確、及時、全面的人口普查，我們才能制定出更加適合我國發展的國策，推動我國社會經濟的可持續發展，使社會更加和諧有序。

第五篇：申論寶典 題目

申論萬能模板—超級版

比較好的題目[例]“處處留意皆民生”、“圓城市低收入家庭安居夢”、治理網吧既要治“吧”也要治“網”、“獻禮工程”當休矣、網上掃黃要建立長效機制。

比較差的題目[例]“加快縣域經濟創新步伐”、“加快推進以改善民生為重點的社會建設”

[正文] 文章第一部分

★開頭方法：開篇點題，陳述現象、闡明危害和解決好的意義

隨著我國經濟持續快速發展，金融問題日漸凸現出來，在社會經濟和國家安全中的位置越來越突出。問題主要表現在………………..;……………………….;…………………..;……………….。（說問題時最好用分號間隔）

目前產生的。。問題逐漸進入人們的視野，已引起人們的高度關注，成為社會的熱點問題，引起強烈反響，如果該問題不能得到及時和妥善地解決，直接影響到人民群眾的根本利益，必影響到經濟的發展，社會的穩定，影響到黨和政府在人民群眾中的光輝形象，進而影響到建設小康社會和構建社會主義和諧社會。（這些套話要因情況而定）

文章第二部分

★第二段主要敘述問題產生的原因。一般從材料給出的現象從中分析就能得出結論，下面就近期熱點問題為例加以說明，不外乎根據材料從以下角度進行展開分析

“冰凍三尺非一日之寒”，造成以上問題的原因是多方面的、深層次的，我認為主要有以下幾點：

首先，政策體制不完善。（結合材料）

其次，國家財政投入力度不夠。（結合材料）

再次，法律法規制度不健全。（結合材料）

最后，社會重視程度不夠。。（結合材料）

文章第三部分

★第三段可參考以下方面提出解決方案，注意要以對應第二段提出的分析為主，以外再提出自己的觀點

1.各級黨委和政府要堅決深入貫徹落實科學發展觀、站在建設社會主義和諧社會首善之區的高度，把……納入重要議事日程，加快推進。。建設，并建立和完善引咎辭職制度建立健全領導問責制度，嚴格責任落實。

2、要做好。文章，增加財政投入力度，確保。。機制的平穩運行

3、要建立健全各項制度（法律），做到有法可依，有法必依。對。。行為予以嚴厲的制裁和處罰，嚴重者追究其刑事責任。

4、加大行政執法力度，深入開展。。專項整治活動，對于。。行為予以一票否決。違法必究，執法必嚴，嚴厲查處和懲處責任人發現問題即使糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。

5、廣泛宣傳，全民動員，充分發揮報刊、廣播電視、網絡等各類媒體的輿論導向作用，大力宣傳。。的作用和意義，形成全民參與的良好氛圍。

6.加強社會監督和群眾監督，設立舉報熱線、舉報信箱

新聞媒體要對。。行為大膽揭露，公開曝光，使。。無藏身之地，要把。。工作置于人民群眾和社會輿論的監督之下。

文章第四部分

該問題的妥善解決與否關系到人民群眾的生命財產安全，關系到全面建設小康社會的大局，關系到構建社會主義和諧社會，我相信在黨和政府的正確決策和領導下，在全社會的共同努力下，這個問題一定能夠得到徹底解決。（結合材料，表表決心）

一、開篇

開篇寫一到兩段，字數在100～200字之間。

1、開篇所需的三層意思

（1）通過閱讀材料，指出材料所反映的問題和問題的危害性；

（2）可以簡要分析原因，點到為止，不作具體展開；

（3）必須提出觀點，強調解決問題的必要性和重要性。

2、固定模版舉例

（1）用于教育事業、醫療事業、經濟適用房問題等關系到人民生活的問題

改革開放以來，我國_______實現了歷史性跨越式發展。（教育事業、醫療事業等）_______得到切實鞏固和提高，_______深刻變化；_______發展步伐加快；_______又快又好發展。目前我國已_______，成為_______。

但是我們也要清醒地認識到，_______的發展仍不能滿足廣大人民群眾對于_______的強烈需求，還不能適應構建社會主義和諧社會的迫切需要。_______發展不平衡的問題突出，實施_______尚未取得根本性突破，_______改革需要深化，_______需要提高，_______尚未得到很好解決。我國經濟社會發展進入新階段，_______面臨著新的機遇和挑戰。按照黨中央、國務院的部署和要求，全面貫徹落實科學發展觀，求真務實，開拓創新，扎實工作，為構建社會主義和諧社會服務，為建設社會主義_______服務，為擴大_______。

（2）用于環境問題、科技問題、可持續發展問題、能源問題等

根據_______表明，要想_______，就必須_______。黨和國家歷來高度_______，新中國成立_______，同時，我們也必須清醒地看到，我國正處于社會主義初級階段，經濟社會發展水平不高，人均資源相對不足，進一步發展還面臨著一些突出的問題和矛盾。從我國發展的戰略全局看，走_______道路，調整_______結構，轉變_______方式，緩解_______瓶頸制約，加快_______升級，促進_______，維護_______利益。我國經濟社會發展進入新階段，_______面臨著新的機遇和挑戰。按照黨中央、國務院的部署和要求，全面貫徹落實科學發展觀，求真

務實，開拓創新，扎實工作，為構建社會主義和諧社會服務，為建設社會主義_______服務，為擴大_______。

貫徹落實科學發展觀，推動社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發展，維護國家安全，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，實現全面建設小康社會的宏偉目標、開創中國特色社會主義事業新局面，需要大力_______。

二、主體

1、主體的寫作原則

（1）每段必須有主旨句，且必須放在每段的第一句，主旨句需要用動賓結構；

（2）所有的主旨句內容必須來源于材料；

（3）主旨句后必須有200～300字的詳細的、行之有效的解決方案；

（4）主體部分寫四段，不要平均分配，要突出前兩到三段。

2、主體部分的對策

主體部分的對策是申論文章的核心，是公文寫作區別于其他問題寫作的關鍵點。符合國家的戰略、行至有效的、且符合材料中心的對策能使申論得到一個很高的分數；相反，得分很低的一些文章，其對策或者違背國家的戰略，或者沒有任何的實際可行型，或者干脆拋開具體措施，只議論對策的好壞。

下表列舉的是一些常見的主題，和針對這些主題的措施對策。

三、結尾

1、寫作原則

結尾不許寫太多內容，只需要回應一下主題，再上升到國家最高方針的高度，如：和諧社會、八榮八恥、科學發展觀、可持續發展等等，總字數在50字到100字之間。

2、寫作模版

綜上所述/總而言之，有效解決_____問題/建立_____社會，對推動我國經濟社會發展轉入科學發展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設小康社會意義重大而深遠。

申論萬能標題

標題必須是中心論點，或者反映中心論點。主題力求醒目、簡練。

(1)回避總論點的萬能標題

由……現象引發的思考

……問題引發的思考

……問題帶來的啟示

對……現象的反思

反思……現象

透視……現象

為……開“方”抓“藥”

例：《由突發公共事件引起的思考》、《對承德扶貧模式反思》、《以科學發展觀統領招商引資工作》

(2)表達總論點的題目

①介詞短語式：

以科學發展觀統領……

②動賓式：動詞+賓語

樹立……觀

開創……局面

例：《樹立以人為本的安全觀》、《轉變政府職能，切實依法行政》、《多管齊下，切實維護社會公正》

③主謂式：主語+謂語

……的核心是……

……的關鍵在于……

例：《利用外資的關鍵在于提高質量》、《追求有質量效益的速度是經濟工作的重點》

申論萬能標題

由……現象引發的思考

……問題引發的思考

……問題帶來的啟示

對……現象的反思

反思……現象

透視……現象

為……開“方”抓“藥”例：《由突發公共事件引起的思考》、《對承德扶貧模式反思》、《以科學發展觀統領招商引資工作》

以科學發展觀統領……

樹立……觀

開創……局面

《樹立以人為本的安全觀》、《轉變政府職能，切實依法行政》、《多管齊下，切實維護社會公正》

……的核心是……

……的關鍵在于……

……何時休

豈能……

從……說開去

透視……現象

正視……之痛

例：《利用外資的關鍵在于提高質量》、《追求有質量效益的速度是經濟工作的重點》

著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。

要對黨員特別是領導干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督；要在黨內生活中講黨性，講原則，弘揚正氣，反對歪風。

真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過、善于領導科學發展的優秀干部選拔到各級領導崗位上來。

真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

堅持一個中國原則決不動搖，爭取和平統一的努力決不放棄，貫徹寄希望于臺灣人民的方針決不改變，反對“臺獨”分裂活動決不妥協。

不斷探索和回答什么是社會主義、怎樣建設社會主義，建設什么樣的黨、怎樣建設黨，實現什么樣的發展、怎樣發展等重大理論和實際問題。

按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，認真做好在工人、農民、知識分子、軍人和干部中的先進分子中發展黨員的工作。

堅持用制度管權、管事、管人。

我們要高舉和平、發展、合作旗幟。

健全領導干部職務任期、回避、交流制度。

解放思想、實事求是是我們黨的思想路線。

我們黨堅持治國必先治黨、治黨務必從嚴。

堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設。

我們堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等。

祝全校教職員工教學、科研、管理取得新進步！

祝全體學員在黨校期間學習好、生活好、身體好。

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針。

我國同主要大國加強了對話，增進了信任，擴大了合作。

鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。

充分表現了中國人民不畏艱險、一往無前的決心、勇氣和意志。

確立?尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造?的重大方針。

不斷以新的舉措、新的經驗、新的認識和新的成效推進黨的建設。

健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。

沒有科學發展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實現科學發展。

幫助廣大黨員和干部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀。

加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。

不斷賦予當代中國馬克思主義鮮明的實踐特色、民族特色、時代特色。

進一步把握共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律。

把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

以科學化、民主化、制度化為目標，不斷推進和深化干部人事制度改革。

著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。

解放思想，改革創新，扎實工作，為奪取全面建設小康社會新勝利而努力奮斗！

堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針。

努力把黨建優勢轉化為發展優勢，把黨建資源轉化為發展資源，把黨建成果轉化為發展成果。

本屆政府把實行科學民主決策、推進依法行政、加強行政監督作為政府工作的三項基本準則。

以對國家、對人民高度負責的使命感和緊迫感，更加兢兢業業、扎扎實實地做好政府各項工作。

30年黨的建設在開拓創新、求真務實中與時俱進，取得的成績和進步是多方面的、有目共睹的。

從嚴治黨中必須大力弘揚改革創新精神，切實做到高舉旗幟、求真務實、把握主線、全面推進。

中國政府和人民愿同各國人民一道，共同分享發展機遇，共同應對風險挑戰，共同推進人類和平。

繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗。

黨的思想路線是馬克思主義認識論和方法論的集中體現，是中國共產黨人認識世界、改造世界的根本觀點和根本方法。

要著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。

努力做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究，讓權力在陽光下運行，才能保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

只有堅持一切屬于人民，一切為了人民，一切依靠人民，一切歸功于人民，我們的各項事業才能獲得最廣泛、最可靠的群眾基礎和力量源泉。

做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、科學發展觀的忠實執行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、社會和諧的積極促進者。

要貫徹長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同民主黨派合作共事，支持民主黨派和無黨派人士更好履行參政議政、民主監督職能。

改革開放，目的就是要解放和發展社會生產力，就是要推動我國社會主義制度自我完善和發展，就是要在引領當代中國發展進步中加強和改進黨的建設。

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。

維護公開、公平、公正的市場秩序。

堅決改變有令不行、有禁不止的現象。

加快完善失業、工傷、生育保險制度。

全部取消了農業稅、牧業稅和特產稅。

加強電力、交通、通信等基礎設施建設。

鼓勵自主知識產權和自主品牌產品出口。

正確把握宏觀調控的節奏、重點和力度。

繼續推動國有資本調整和國有企業重組。

金融、商業、電信等服務業開放不斷擴大。

注重宏觀調控的預見性、及時性和有效性。

國有企業改革、改組、改造取得突破性進展。

嚴格執行生產許可、強制認證、注冊備案制度。

做好政策性關閉破產和主輔分離、輔業改制工作。

認真落實支持生豬、奶業、油料發展的政策措施。

鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展。

增加對薄弱環節、改善民生、深化改革等方面的支出。

共同推動經濟全球化朝著均衡、普惠、共贏方向發展。

支持企業在研發、生產、銷售等方面開展國際化經營。

堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。

求和平、謀發展、促合作已經成為不可阻擋的時代潮流。

實施一系列經濟、科技、教育、文化、體育交流的措施。

綜合運用稅收、信貸、土地等手段完善住房公積金制度。

依法打擊串通漲價、囤積居奇、哄抬物價等違法違規行為。

加強農村飲水、道路、電網、通信、文化等基礎設施建設。

更好實施科教興國戰略、人才強國戰略、可持續發展戰略。

建立創業板市場，加快發展債券市場，穩步發展期貨市場。

抓好教育收費、醫藥價格、農資價格及涉農收費的監督檢查。

建立節能減排指標體系、監測體系、考核體系和目標責任制。

加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展扶持力度。

健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度。

落實電力、鋼鐵、水泥、煤炭、造紙等行業淘汰落后生產能力計劃。

嚴厲打擊了制假售假、非法傳銷、商業欺詐、盜版侵權等違法犯罪活動。

努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。

發揮利用外資在推動自主創新、產業升級、區域協調發展等方面的積極作用。

擴大轉移支付，強化稅收調節，打破經營壟斷，創造機會公平，整頓分配秩序。

采取多種方式充實社會保障基金，強化基金監管，確保基金安全，實現保值增值。

在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，國內生產總值增長8%左右。

形成多種所有制和多種經營形式、結構合理、功能完善、高效安全的現代金融體系。

完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環境。

努力解決土地征收征用、房屋拆遷、企業改制、環境保護等方面損害群眾利益的問題。

完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制。

把促進糧食增產和農民增收作為首要任務，在制度、政策和投入方面采取一系列重大舉措。

節約資源和保護環境要一代一代人持之以恒地進行下去，讓我們的祖國山更綠，水更清，天更藍。

非公有制經濟在促進經濟增長、擴大就業、增加稅收和活躍市場等方面，發揮著越來越大的作用。

進一步加強內地與兩個特別行政區在經貿、環保、科技、教育、文化、衛生、體育等領域的交流合作。

科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。

堅持穩中求進，促進經濟平穩較快發展；堅持好字優先，加快轉變經濟發展方式；堅持改革開放，注重推進制度建設和創新；堅持以人為本，加快以改善民生為重點的社會建設。