第一篇：九倉鎮人民調解調研

2014年人民調解調研

九倉鎮人民調解調研

九倉司法所 劉 彥

人民調解制度是一項具有中國特色的社會主義法律制度，它繼承和發揚了中華民族民間調解“止訟息爭”的優良傳統，在化解矛盾糾紛、維護社會穩定、促進經濟發展等方面發揮了重要的作用。隨著國家改革的不斷深入，人民調解工作面臨著新的問題和挑戰。如何適應改革發展大局的需要，實現人民調解工作全面協調、可持續發展，進一步發揮“第一道防線”作用，為構建和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境做出新的貢獻。為此，我對九倉的人民調解工作做了調研。

一、人民調解工作現狀

（一）組織網絡基本健全。全鎮建立人民調解組織9個，其中：鎮人民調解委員會1個，村人民調解委員會7個，社區人民調解委員會1個，有調解人員164名。基層人民調解組織逐步規范、健全。

（二）發揮作用較為明顯。去年以來，鎮村兩級人民調委會共調處矛盾糾紛235起，調解成功231起，調解成功率達98%以上，有效地緩和了人民內部矛盾，人民調解工作發揮了 “第一道防線”的重要作用。這些矛盾糾紛中，贍養糾紛26起，婚姻糾紛13起，宅基地糾紛57起，鄰里糾紛27起，土地承包糾紛34起，損害賠償糾紛10起，其他糾紛68起。

（三）工作機制逐步規范化。近年來，我鎮司法所結合轄區實際，指導各村調委會在例會、統計、報表、登記、回訪、請示、報告、檔案等方面建章立制；規范調解協議文本的制作和應用，印制調解協議規范文本發放各村；完善了兩級人民調解程序，即：

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一般民間糾紛由村調委會調解，當事人之間仍不能達成協議的，申報鎮綜治工作中心。這些制度的建立和實施，規范了基層調解工作程序，使得動態糾紛信息得到及時反饋，一般性民間糾紛化解在萌芽狀態，疑難性糾紛得到有效監控和分流處理。

（四）群眾認可程度較高。人民調解制度以其化解矛盾糾紛便利及時靈活、成本低、效率高、柔性強的優點，在化解矛盾糾紛、維護社會穩定、促進經濟發展等方面發揮著重要的作用，深受人民群眾的歡迎。同時，緩解了司法的壓力與當事人訴訟之累，并使一部分法院不能受理或者無暇受理的案件投訴有門，有效避免了矛盾的激化與群體性事件的發生。

二、存在的主要問題

（一）部分領導重視程度不高,社會公眾認識程度不夠。一是重視不夠。部分村（社區）領導對新形勢下人民調解工作所面臨的艱巨任務及其重要性、必要性認識不足，對人民調解工作重視和支持不夠，沒有專職的人民調解員，現有民調主任工作熟悉程度及連續性較差。至今尚有村調委會未掛出人民調解委員會的牌子、印章丟失未及時刻印。二是認識不足。社會各界對人民調解的地位作用認識不足，共同參與、齊抓共管意識較差，大部分調解工作仍然是依靠綜治工作中心（司法所、綜治辦、信訪辦等組成）人員和村民調主任孤軍作戰。三是宣傳不到位。因宣傳力度不大，仍有很多人不了解有民調組織的職能和作用，爭議發生時往往選擇撥打“110”報警，既浪費了公共資源，也不利于矛盾的有效解決。四是近年來人民調解組織和調解員在各個不同范圍調處了大量的矛盾糾紛，但其典型事跡并未得到褒揚，使群眾對調解組織及工作缺乏了解和認識。

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（二）基層人民調解委員會基礎薄弱，經費不足問題仍顯突出。經費的制約給我鎮人民調解工作開展帶來了很大的難度。一是人民調解“五有”、“四落實”、“六統一”工作標準和要求難以全面落實。目前有相當一部分調委會沒有相對固定的調解場所及辦公設備、辦公用品，長期仍以游擊隊的方式調處所發生的矛盾糾紛，案件卷宗難以形成或不規范完整，為一段時期后協議的有效執行留下了隱患。二是培訓力度受限。由于無專項人民調解員培訓經費，影響了人民調解員素質的提高。我鎮人民調解員除司法所、綜治辦、信訪辦人員外，多數是由村委會主任、委員兼任，沒有經過法律專業教育培訓，對人民調解業務不熟悉。培訓經費的不到位更使這個問題十分突出。目前對多數基層人民調解員業務培訓一般是以會代訓方式進行，極少有系統學習法律知識的機會。三是調處工作質量不高。許多發生在農村因民間糾紛引發的刑事、治安案件和群體性事件，多為不懂法、不用法或無力承擔訴訟費用，自行采取各種“手段”解決所致。因此，利用人民調解這一群眾性組織開展法制宣傳教育、調解民間糾紛正是當前農民所急需，維護地區社會和諧穩定、經濟發展、各項改革穩步推進所必須，而作為履行這些工作職能的人民調解組織卻因沒有專項工作經費，難以有效開展工作，一定程度上影響了糾紛的調解質量和調解人員的工作積極性。

（三）聯合調解機制尚未完全建立,人民調解組織網絡發展不平衡。一些疑難糾紛涉及跨區域、行業，專業性較強，靠單個部門組織難以解決。目前我鎮相當一部分調委會還未完全形成與相關部門組織聯合預防調解的工作機制，部分雖有工作機制，也常出現人員難集中、工作難開展的現象，單兵作戰的情況比較普遍。

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同時，區域性、行業性調解組織發展緩慢，與人民調解“哪里有糾紛，哪里就有人民調解”的工作要求相差甚遠。

（四）隊伍綜合素質有待提高，部分調解員工作熱情和信心不足。一是年齡結構不合理。全鎮164名調解人員中，50歲以上占40%。二是文化程度偏低。全鎮人民調解員中，高中以上很少，占總人數的18%。三是政策不熟悉、法律知識欠缺。調解員中有相關法律知識或經過鎮級以上專業培訓的占比例較小，工作中多憑經驗處理問題和糾紛。四是基層人民調解員兼職過多。村級調解組織成員多為村委干部兼任，發生矛盾糾紛有疲于應付的現象。加之人員流動和調整較頻繁，導致整個隊伍不穩定，工作積極性差，調解工作不能形成經驗。五是缺乏工作熱情。調解員工作補貼長期沒有得到較好的解決，加之未建立有效的激勵機制，相當一部分調解員對工作失去信心，沒有熱情，認為“調好調壞都一個樣，調與不調也一個樣”，加上選舉機制，因多數調委會主任都是村支書或主任兼任，有很多民調主任有“老好人”思想，害怕得罪人，影響繼續當選，所以工作方法簡單，工作質量和效率不高，缺乏開拓創新精神，嚴重制約了人民調解工作的發展。

三、措施及建議

（一）深化認識，切實強化人民調解工作。一是保障人民調解工作經費。按照上級有關部門要求，將司法行政機關指導人民調解工作經費列入財政預算切實落到實處，逐級核撥；二是落實人民調解員工作報酬。建立調解員工作補貼辦法，將人民調解員工作經費及工作補貼列入鎮財政預算，保障人民調解工作的開展；三是完善獎勵機制。為調解員解決后顧之憂，進一步調動從事人民調解工作的積極性；四是加強基層司法所建設。不斷壯大司法

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所隊伍，切實改變司法所長長期是“光桿司令”和身兼數職的現狀，增強其指導管理人民調解工作的力量。

（二）整合力量，形成“大調解”工作格局。在村、鎮全部建立起人民調解委員會的基礎上，積極穩妥地發展企事業單位調解組織建設，著力推進改制企業、民營企業建立調解組織，積極探索區域性、行業性的自律性調解組織建設，發展和完善人民調解工作網絡。建立人民調解與行政調解、司法調解相互溝通聯系的制度，吸收相關部門及派駐機構人員和群眾團體參與人民調解委員會工作，建立糾紛聯防聯調機制，積極營造化解矛盾糾紛齊抓共管的“大調解”格局，實現新形勢下人民調解工作從“單一調解”向“聯合調解”的新跨越。

（三）公開選任，建立一支堅強有力的人民調解隊伍。一是把人民調解委員會組建問題納入村民委選舉工作中，對調委會主任人選問題征求鎮人民調解委員會和司法所意見，力爭使較高素質人員被提名為候選人。二是拓寬聘任調解員的渠道。吸納黨員、模范人物、老司法工作者、志愿者等加入調解員隊伍。三是積極探索人民調解的專業化、社會化、職業化和規范化建設，引入競爭機制，推行首席（專職）人民調解員制度。以公開選聘招考，將本轄區內退休法官、檢察官、律師、法律工作者和有一定法律專業知識、熱愛調解工作的干部、教師等人員選聘擔任首席人民調解員，從而改善隊伍結構，逐步形成多層次的民調隊伍。

（四）強化指導，加快建立人民調解工作的長效機制。一是加強指導和管理。通過加強司法所規范建設，進一步理順司法所管理體制，強化指導與管理人民調解的職能。二是強化培訓和考核。按照不同類型，不同層次及人民調解委員會工作范圍的特點

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和要求，建立定期分級培訓制度。按照人民調解法的要求，司法所要與法庭協調配合，分級、定期對轄區范圍內人民調解員進行業務培訓，并在此基礎上實行人民調解員考試考核和持證上崗制度、首席人民調解員聘任考核工作制度。三是落實規范建設和管理。在限定時期內實現人民調解委員會“五有”、“四落實”、“六統一”工作標準和要求，突破我鎮人民調解工作薄弱環節。四是創新工作方式和方法。將人民調解作為民事訴訟的前臵程序,開展特定案件民事訴訟訴前調解和審前調解工作，形成互相支持、互相配合化解矛盾糾紛的工作機制。使人民調解制度與訴訟制度有機銜接,減輕糾紛當事人的“訴累”、分流法院的訴訟壓力、提升人民調解的權威，使人民調解工作向法制化、正規化方向健康發展。

第二篇：人民調解調研

三合鎮村級人民調解工作調查報告

調查目的：通過對三合鎮村級人民調解委員會的調查，針對目前三合鎮村級人民調解工作的所存在的問題提出相應的建設性建議，解決當前存在的問題

調查地點：天臺縣三合鎮

調查時間：

調查對象：三合鎮村級人民調解委員會

人民調解是在人民調解委員會的主持下，依據法律、政策和社會公德，對民間糾紛進行規勸疏導，促使當事人互諒互讓、解決糾紛的群眾自治活動。通過對民間糾紛的調解，實現人民群眾的自我管理、自我服務、自我教育、自我約束，具有及時、經濟、和睦關系的特點和優勢，能有效地將民間糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態、解決在激化之前。因此，人民調解是維護基層社會穩定、預防和化解各種民間糾紛的“第一道防線”，也是我國社會主義民主與法治建設的重要組成部分。多年來，人民調解組織積極介入社會矛盾糾紛的調處中，解決了大量婚姻家庭、債權債務、打架斗毆、侵權賠償、土地承包等方面的矛盾糾紛，使許多激烈的沖突被化解在基層，為社會穩定作出了重大貢獻。

隨著改革開放的不斷深入和推進，社會主義市場經濟體系的逐步建立和完善，人與人之間的利益關系發生了重大變化，導致民間糾紛主體多元化，內容復雜化，人民調解工作也面臨著艱巨而繁重的任務。如何加強人民調解的自身建設，切實解決自身存在的突出問題，適應新時期人民調解工作的新要求，充分發揮人民調解的工作職能，維護社會穩定，成為各級黨委、政府和司法行政機關所關心的熱點問題。本文就三合鎮村級人民調解工作發展對策作初淺探索。

一、三合鎮村級人民調解工作中存在的突出問題

據統計，目前三合鎮共有村級人民調解委員會31個，村級調解主任、副主任75人，今年1至6月份村級調解會調處化解各類民間糾紛數96起。通過鎮、村兩級調解會的不斷努力，不但化解了諸多民間糾紛，維護了社會穩定，同時為縣法院，鎮黨委、政府減輕了不少工作壓力。但是，我們也應當看到，隨著改革開放的不斷深入，人與人之間的利益關系發生了重大變化，導致民間糾紛主體多元化，內容復雜化，人民調解工作也面臨著艱巨而繁重的任務。特別是村級人民調解工作存在諸多與新形勢下人民調解工作不相協調的地方，嚴重阻礙了人民調解工作的發展，表現在：

1、村級人民調解工作沒有得到足夠重視

首先是領導的認識不到位。人民調解屬于義務性質，沒有業務收入，只花錢不收費，因此，調解積極性不夠高，調解工作不力，不能及時、快速化解矛盾糾紛，一些小矛盾、小糾紛不能消滅在萌芽狀態，致使事態進一步惡化，嚴重影響了社會穩定；其次是人民調解員自身的認識不到位。認為調解工作是管閑事、太婆媽，放不下架子，怕得罪人。這樣一來，在工作中不負責任，工作缺乏應有的活力和開拓精神，抱著干與不干都一樣，應付了事的態度。

2、人民調解員自身素質偏低

人民調解工作的性質決定了人民調解員要具有較高的法律水平和把握政策的能力，隨著我國法律體系的不斷健全和法制化進程的不斷加快，各行各業都納入了法制化管理軌道，通過法律規范人們的言行舉止成為必然。這對調解人員的法律素質提出了更高的要求，但從三合鎮目前的人民調解員的情況來看，全鎮250名村級人民調解員中，50歲以上的96人，占38.4%，具有初中文化的218人，占87.2%，高中文化的83人，占

33.2%。不但文化素質偏低，而且年齡結構偏大，相當一部分調解員的法律素質與客觀要求不相適應，他們中的很大一部分調解員開展調解工作主要憑借老經驗、老辦法，而不是靠法律、政策，調解的糾紛有時表面上暫時平息，但并沒有從根本上解決矛盾。

3、人民調解工作缺乏必要保障

各級對村級調解會的指導幫助不夠，缺乏必要的業務技能保障。從目前的情況看，村級調解會主任必須是村民委員會委員，每屆任期三年，在三年期間是很難熟練掌握有關法律知識和熟練把握國家的方針政策進行法制宣傳教育和調處民間糾紛的，這就需要加強政治理論和業務知識的培訓，培訓工作沒有經常化、制度化，人民調解員業務素質不高，制約了基層人民調解組織發揮“第一道防線”的作用。

二、村級人民調解工作的發展對策

切實做好新時期的村級人民調解工作，應重點做好以下四個方面的工作，努力抓好“四個到位”：

1、組織到位，強化力量，解決好有人辦事的問題。這是確保村級人民調解工作健康發展的前提和保障。要做到哪里有矛盾糾紛，那里就有調解組織，確保不漏管、不失控。要高度重視調解隊伍的建設，努力建設一支適應新形勢新任務要求、政治堅定、業務精通、作風優良、黨和政府滿意、人民群眾滿意的有戰斗力的調解員隊伍。注意吸收懂法律、懂政策的離退休干部、復員退伍軍人和在群眾中威望高，辦事公正的村民參加調解工作，形成一支強有力的化解社會矛盾、維護農村社會穩定的重要力量。要加強理論學習、政策學習和法律學習，全面正確地理解、領會黨和國家的方針政策和法律法規，不斷提高調處社會矛盾、做好群眾工作的能力和水平。要加強作風建設，增進與群眾的聯系和感情，成為黨和政府與人民群眾聯系的紐帶和橋梁。要協調各方面的工作力量，關心支持人民調解工作，幫助村級人民調解組織解決工作中的實際問題和困難，提供經費保障，提供正常辦公所需的物資和房屋。

2、工作到位，強化功能，解決好有所作為的問題。根據人民調解工作面臨的形勢和任務，當前和今后一個時期，我們要繼續深入思考和探索村級人民調解工作的新思路、新格局、新載體和新手段，重在強化“三個功能”和拓展工作領域上下功夫。一是要進一步強化村級人民調解組織調處民間糾紛的功能，努力營造和諧穩定的社會環境。二是進一步強化人民調解預防糾紛、防止矛盾激化的功能，努力減少民轉刑案件的發生。三是進一步強化村級人民調解的法制宣傳教育功能，努力提高基層群眾法律素質。四是進一步拓展村級人民調解工作的領域，不斷擴大調解覆蓋面。

3、制度到位，落實責任，解決好有序規范問題。在各項工作中，制度更帶有穩定性和長期性，更能保障各項工作規范、高效地開展。必須把制度建設放在重要位置，以責任制為總抓手，建立健全科學、實在、配套、管用的工作制度，并狠抓落實，真正實現調解工作的制度化和規范化。要著眼于建立預防化解矛盾糾紛的有效機制，重點完善因人預防、因地預防、因時預防、因事預防的預警機制，健全矛盾糾紛排查機制，落實聯動聯調機制，強化應急處置機制。加強村級人民調解工作規范化建設，不斷推動村級調解工作的規范化建設，促進調解工作的健康發展。

4、用足手段，保證人民調解的權威性。一是公證手段。我認為，對經調解后雙方當事人達成的具有給付內容的協議，如贍養費、扶養費、撫育費、還款協議等，當事人或債權人可以通過公證機關辦理公證，賦予該協議強制執行效力。二是接受人民法院委托調解手段。法院受理案件后，經雙方當事人同意，由人民法院委托調委會調解，達成的協議經人民法院確認，具有法律效力。這樣，就破解了長期以來人民調解協議缺乏法律效力的困境。

5、協調配合到位，構筑大調解格局，解決好調解部門各自為戰，工作效率低下，效果不佳的問題。做好新時期村級人民調解工作，離不開鎮黨委政府的重視支持，離不開各有關部門的相互協調與配合。將人民調解與行政調解、司法調解有機結合起來，建立以政府為主導，各有關部門聯動、上下聯動、條塊聯動的工作機制，發揮各有關部門的職能作用，按照法定職權和誰主管誰負責的原則，將有關的矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態；有利于黨委政府及時了解社情民意，把群眾反映強烈的問題解決好，把群眾的合法權益保護好。

總之，村級人民調解工作是農村社會穩定工作中的“第一道防線”，需要各級各部門的關心和支持，盡可能地為他們提供便利和條件，同時，調解員也要努力提高自身素質，堅決貫徹執行“調防結合，以防為主，多種手段，協同作戰”的工作方針，這樣才能為社會穩定，經濟發展作出更大的貢獻。

09春法學本施海天

第三篇：桐木鎮人民調解工作調研報告之一

桐木鎮人民調解工作調研報告

————人民調解工作重心是否由農村向城鎮轉移

桐木司法所

人民調解制度是一項具有中國特色的社會主義法律制度，在化解矛盾糾紛、維護社會穩定、促進經濟發展等方面發揮了重要作用。隨著農村人口不斷大量地向城鎮轉移，人民調解工作也將面臨著新的問題和挑戰。如何適應新形勢下城鎮人口遞增出現的新問題新矛盾，實現人民調解工作全面協調，可持續發展，進一步發揮“第一道防線”作用，為構建和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境做出新的貢獻，為此我所對桐木鎮的人民調解工作做了調研并形成報告如下：

一、轄區基本情況

桐木鎮地處旬陽北段高寒山區，轄區總人口12553 人，其中農業人口 12413人，城鎮人口140 人。流動人口4351 人，農業人口中進城務工4879 人，留守人口 7534人。

二、人民調解工作現狀

﹙一﹚轄區基層調解組織情況。全鎮建立人民調解組織14個，其中：鎮人民調解委員會1個，村﹙社區﹚調解委員會13個，有調解人員56 名。基層人民調解組織健全。

﹙二﹚近年來矛盾糾紛的主要類型和特點。近年來由于城鎮化的步伐加快和主導產業的蓬勃發展，我下去的矛盾糾紛主要集中在三個領域。一是土地流轉領域；二是林權、土地界畔領域；

三是務工傷亡和交通事故領域。林權、界畔糾紛尤為突出。這些糾紛的發生體現出以下特點：一是涉案金額日趨上升；涉及政策界線跨度大、年代久遠；三是取證難；四是涉案人員較多，易引起群體性 ；五是矛盾發生季節性較強。2011年，鎮村兩級人民調委會共調處矛盾糾紛61起，其中村級調解組織調解48起，調解成功55起，調解成功率90%，其中涉農糾紛58起，占矛盾糾紛總數的比例為95%，其他糾紛3起。

三、存在的主要問題

﹙一﹚部分領導重視程度和社會公眾認識程度不夠高。一是重視不夠。部分領導對新形勢下人民調解工作所面臨的艱巨任務及其重要性、必要性認識不足，對人民調解工作重視和支持不夠，缺乏專職人民調解員。二是認識不足。社會各界對人民調解的地位作用認識不足，共同參與和協助意識較差。三是配套設施滯后，影響了人民調解組織職能的發揮。人民調解組織的建設滯后于經濟發展，幾十年來仍然是一張嘴，兩條腿，翻山越嶺，拼搏苦斗。

﹙二﹚基層人民調解委員會基礎薄弱，經費不足依然突出。經費的制約給我鎮人民調解工作開展帶來了很大的難度。一是沒有固定的調解場所、辦公設備、辦公用品，長期仍以游擊隊的方式調處矛盾糾紛。二是培訓力度受限。我鎮人民調解員除司法所人員外，多數是由村委會主任、委員或村民小組長兼任，整體的素質和調解能力較差。因經費的問題每年職能采取以會代訓的形式對其粗略培訓，缺乏長期系統的培訓，從而影響其了職能的發

揮。

﹙三﹚隊伍綜合素質有待提高，部分調解員工作熱情和信心不足。一是文化程度偏低。全鎮人民調解員中，具有高中文化的很少，一般的只有初中文化程度。二是政策、法律法規知識缺乏系統性學習。調解員中業務知識知識經過鎮級以上專業培訓的人員所占比例很小。三是缺乏激勵機制，致使調解員工作熱情不高。調解員工作補貼長期沒有得到較好的解決，加之未建立有效的激勵機制，相當一部分調解員對工作失去信心，沒有熱情，發生矛盾糾紛有疲于應付的現象。

四、進一步加強人民調解工作的措施及建議

﹙一﹚深化認識，切實加強人民調解工作。一是保障人民調解工作經費。按照上級有關部門要求，將司法行政機關指導人民調解工作經費列入財政預算，逐級撥款；二是落實人民調解員工作報酬。建立調解員工作補貼辦法，將人民調解員工作經費及工作補貼列入鎮財政預算；三是完善獎勵機制，進一步調動調解員從事調解工作的積極性；四是加強基層司法所建設。不斷壯大司法所隊伍，切實改變司法所長長期是“光桿司令”和身兼數職的現狀，增強其指導管理基層人民調解工作的力量。

﹙二﹚整合力量，形成“齊抓共管、大調解”工作格局。建立人民調解與行政調解、司法調解相互溝通聯系的制度，吸收相關部門和群眾團體參與人民調解工作，建立糾紛聯防聯調機制，實現新形勢下人民調解工作從“單一調解”向“聯合調解”的新

跨越。

﹙三﹚強化指導，加快建立人民調解工作的長效機制。通過加強司法所規范化建設，進一步理順司法所管理體制，強化指導與管理人民調解的職能。強化培訓和考核，按照不同類型、不同層次及人民調解委員會工作范圍的特點和要求，建立定期分級培訓制度。

總之，根據我們的工作實際來看，雖然城鎮化步伐在加快，但人民調解工作的重心仍在農村，并未向城鎮轉移。其理由如下：一是大量人口是去城鎮務工，其根、家在農村，而不是完全變為城鎮人；二是大量糾紛發生在農村；三是農村基層人民調解組織建設仍很薄弱，急需加強的；四是農村仍是社會穩定的基石，基石不牢，地動山搖。

第四篇：桐梓縣官倉鎮公路建設調研報告

桐梓縣官倉鎮公路建設調研報告

桐梓縣農村公路建設調研組

官倉鎮位于桐梓縣城西南面，距縣城26公里，有官倉壩、響水壩、朱天壩等三個糧食高產壩區，地勢較平坦。近幾年來，官倉鎮黨委、政府始終堅持“要致富，先修路”的思想，多渠道融資，探索出多種途徑加快鎮村公路建設的路子。對此，根據縣委羅其方書記的安排，調研組深入官倉鎮調查研究，以期總結經驗，啟迪全縣各鄉鎮推進鎮村公路建設。

一、基本情況

2008年，官倉鎮財政總收入550萬元(其中地方級收入261萬元)，農民人均純收入達3364元。該鎮財政和農民收入主要來源于油菜、水稻、畜牧和煙草等產業，是典型的農業鄉鎮。

近幾年來，官倉鎮黨委、政府高度重視鎮村公路建設，通過項目帶動、部門支持、掛幫單位幫扶、社會集資、群眾自發、鎮政府補貼等方式，多渠道融資1898萬元，先后改造了桐官公路,打通了官倉至高橋、官倉至山盆兩大出口通道,維修了官倉、羊復、紅旗、人民、太平、曙光、堡上、公平、小河等村通村公路,新修了楠木、馬孔等村扶貧公路,硬化了官倉、紅旗、楠木、朱天、太平、人民等村壩區通組公路，維修改造公路154公里，硬化通村公路20多公里。目前，全鎮實現了組組通公路，官倉、太平、響水三個集鎮通油路，壩區通組公路基本硬化，四通八達的公路網絡基本呈現，使官倉成為全縣交通條件最為方便的鄉鎮之一。

二、主要做法

（一）以民為本，強化修路意識。官倉鎮黨委、政府領導班子在深入村組、深入群眾中調查了解到，本鎮群眾最關心的就是公路建設問題，在各種群眾會上，群眾抱怨最多的也是公路建設問題。于是，鎮黨委、政府確定了鎮村公路建設是全鎮工作的重中之重，把通村組公路作為“愛民工程”實施，鎮黨委書記親自抓該項工作，并在全鎮領導干部中樹立“要帶領人民致富，必須先幫助人民修好路”的思想意識。

（二）多方籌資，加大修路力度。基礎設施建設最大的難題是資金問題，鎮村公路建設也不例外，對此，官倉鎮黨委政府在強意識的推動下，通過三種途徑解決資金問題。首先是跑項目。充分利用各種關系，主動對接國家政策，只要能沾上修路的，都盡量擠進去，向省、市、縣各部門跑項目，積極爭取到通鄉油路資金700萬元，對26公里桐官公路進行了全線油路改造；爭取通村公路資金447萬元，對87公里通村公路進行了全面改造，打通了太平至山盆、太平至高橋兩大出境通道，結束了官倉鎮交通斷頭的歷史；爭取扶貧公路資金51萬元改造通村公路21公里；爭取烤煙基地機耕道和“四在農家”建設資金240萬元，硬化了官倉、紅旗、楠木、朱天等村20余公里壩區通組公路和官倉、響水等兩個老集鎮街道；其次是抓掛幫。近幾年，各級黨委政府均建立了掛幫制度，對此，官倉鎮黨委政府充分抓住機會，積極爭取掛幫部門和掛幫領導支持，籌集資金160余萬元，將太平至官倉改造為油路；第三是自己動。對各種項目和部門集資建設的項目，存在資金不足問題的，鎮黨委政府采取政府匹配一部分，村組協調占地問題解決一部分，群眾集資或投工投勞補充一部分，積極鼓勵群眾參與通村、通組公路修建，確保各項工程順利實施。同時，鎮黨委政府對建設公路有積極性的村組，進行水泥支持和政策技術支持，鼓勵群眾自力更生，自己修路，主動建設發展的“出路”。兩年來，鎮政府幫助太平、人民、官倉、紅旗等村群眾硬化通組公路近20公里，群眾集資、投工投勞建設村組公路折合現金近300萬元。

（三）示范帶動，建立科學機制。無論是項目型、部門掛幫型、社會集資型，還是群眾自發型的鎮村公路建設，都離不開村民。凡是村民想建的項目，都非常順利地實施，但如果是政府要村民建的，推進的難度就很大，如土地征用補償要求高、投工投勞組織差、協調配合難等。對此，官倉鎮黨委政府按照“項目公開、依靠村組、跟蹤服務、演好角色”的工作方針，對項目和掛幫、集資型公路建設，做好疏導解釋工作，引導群眾心往一處想，勁往一處使，把握好機遇，變要我干為我要干；對群眾自發建設的項目，由村組按照“一事一議”制度，成立項目管理組織，自選項目管理人員，按期召開群眾會，全面實行項目建設財務公開，政府只當好協調服務員，幫助協調解決炸材和技術上的問題，同時根據政府的能力，適當在水泥等方面給予支持，當好“助推器”，鼓勵村民自發建設村組道路。通

過項目“點”和群眾自發“線”上的示范帶動，各村各組之間形成了相互“攀比”的態勢，全鎮村組道路建設達到了高潮。

三、存在問題

（一）路網規劃不夠完善。鎮村公路建成后不僅為鎮村經濟發展發揮了重要作用，也為新農村建設增添了一道亮麗的風景線。但官倉鎮的鎮村公路建設規劃還仍然處在“初級階段”。建設村組公路時為了方便建設和節約資金，通常是沿原毛路進行改建或硬化，沒有對村組公路進行嚴格勘測設計，導致組與組之間、村與村之間、鎮與鎮之間的連接點不科學，線形走向設計也不太合理，出現了一些“斷頭路”；有的路只有3米寬，又沒有避車點，小型車輛錯車都很困難；有的路段急彎較多，存在嚴重的安全隱患。

（二）項目帶動型缺乏征地資金。目前，無論是通鄉通村公路、扶貧公路還是烤煙基地、“四在農家”公路建設，在項目立項審批時，均沒有將征地費用列入工程預算，而將這部分投資轉嫁給鄉鎮，如平均按4米寬計算，除去原毛路平均3米寬，也就是說每公里至少需新征地1.5畝，再按征用土地最低標準每畝8000元計算，鄉鎮每修1公里的村組公路，就得補貼1.2萬元，否則就只能是欠農民的，長此以往，要么是鄉鎮政府不堪重負，要么是在老百姓中埋下不安定因素。

（三）自發建設項目工程質量低。群眾自發建設的村組公路，由于是村民自發組織的，為節約開支，基本是對原路進行硬化，工程人員都是本土工匠，由于沒有受過專業訓練，其負責建設的道路技術標準不規范，厚薄不均、寬窄不

一、路沿路面不平整，混凝土標號不夠、無收縮縫、轉彎半徑不合理等問題突出，這將會導致公路使用壽命不長，安全隱患多。

（四）村組公路養護難度大。一是群眾的養護意識淡薄，超重超載、損毀公路的行為時有發生，“短壽”現象較為嚴重。二是養護資金未落實到位。縣政府雖然明確了農村公路養護補助標準，但至今沒有落實到位。因此，現在的村民為保護自己村組的公路，在公路的兩端設置了通行障礙，只允許小型車輛通過，一定程度上降低了公路使用功能。三是缺乏專人養護。由于缺乏養護資金，絕大多數通村公路至今也沒有落實專人養護。通村公路失養，路面損壞若要修復，必將

造成第二次籌資，其難度可想而知，這樣既造成了資金的浪費，又達不到大力建設村組公路，謀求更大經濟社會效益的目的。

四、對策建議

（一）完善路網規劃，明確建設目標。隨著新農村建設工作的不斷推進，村組公路建設勢在必行，如何把它建設好，讓它發揮出最大的社會經濟效益，關鍵是要對現有的路網規劃進行進一步的完善。要盡快組織力量深入各鄉鎮、各村組進行廣泛調研，結合我縣交通建設的實際情況，對現有路網規劃進行完善。具體操作上，一方面要打破縣、鄉、村的界線，進行統籌規劃，要防止畫地為牢，造成邊緣組、村、鎮互不連接的現象發生。另一方面，要提高公路建設標準，延長公路使用“壽命”，為開通農村客運打下堅實基礎。

（二）加強技術指導，提高建設質量。公路建設專業性較強，技術要求高。村組公路建設全面展開后，點多面廣，技術人員相對缺乏，施工管理、質量監管難以到位。因此，一方面縣交通局要組織各鄉鎮、村組干部和現場工程人員進行專業培訓，掌握公路建設的質量要求，規范公路建設程序。另一方面要成立通村公路質量巡查小組，加強對全縣村組公路建設的質量指導和監督。

（三）拓寬融資渠道，解決資金瓶頸。資金不足是制約村組公路建設的最大難題。上級補助資金，對于規模龐大的村組公路建設來說，仍然是杯水車薪。要確保村組公路建設的順利進行，必須多渠道籌集資金。一是縣交通部門要制定出臺通村公路修建油路（水泥路）的資金補助政策。鼓勵群眾自籌資金修建，待工程竣工后，經縣交通局驗收合格的，按標準將資金補助到位。二是縣財政設立專項建設補助資金。建議縣政府每年在全縣財政盤子中籌集1200萬元，按每公里補助6萬元的標準啟動全縣200公里村組公路建設工程。三是要將通村公路建設與土地整治、農業綜合開發、新農村建設、扶貧開發項目等整合起來，積極爭取上級補助資金，立項時盡量將征地補償費列入總投資。四是要緊緊抓住掛幫單位和掛幫領導，主動引導各掛幫單位支持村組公路建設，使各掛幫單位在推動地方經濟上發揮最大的助推作用。五是廣泛動員在外成功人士捐資，變“政府辦交通”為“社會辦交通”。六是重點發動群眾，使群眾認識到村組公路建設是自身的事，自己主動集資、投工投勞建設發展致福的“出路”。同時，在全縣范圍內選擇規

劃一批基礎條件較好的通村組路，采取群眾自發集資，投工投勞的形式讓能修的村組公路都“動”起來。

（四）部門支持配合，營造良好環境。各鄉鎮應出臺相應優惠政策，加快村組公路建設，做好涉及工程建設的征地、拆遷和施工環境保護工作。交通部門要加強村組公路建設指導監督工作，全面完成路網規劃；國土部門要在執行國家有關法律、法規的前提下，特事特辦，簡化手續，提高辦事效率；涉及供電、林業、水利、廣電、電信、移動、聯通等部門的搬遷工作，由各部門自行負責解決，原則上不予補助。

（五）建立管養機制，維護建設成果。公路建設“三分建、七分養”。目前看，由于村組公路推行時間不長，絕大多數路面保存尚好，但隨著時間的推移，村組公路管護的形勢越來越緊迫，任務越來越艱巨。如果不及時采取措施，勢必嚴重影響通村公路的使用壽命。一是要加強主體意識教育，增強廣大群眾愛路、管路、護路的意識。二是要進一步落實縣政府農村公路管理養護體制，每年與鄉鎮、村委會層層簽定養護協議，兌現通村公路養護資金補助。同時，還要制定《農村公路管理養護資金考核辦法》，確保資金落到實處。三是要設立通村公路養護基金，實行專戶管理，確保資金使用效果。四是要以公開競爭的形式將通村公路的日常管護承包給公路沿線的村民，這樣既解決了通村公路無人管護的問題，又能促進農民就業和增收。五是要加大執法處罰力度，嚴厲打擊損毀、超載等不法行為。（執筆：李曉靜）

第五篇：2016人民調解調研報告

2016人民調解調研報告

人民調解調研報告

人民調解是我國一項重要的社會主義法律制度，在維護社會穩定、實行群眾自治、加強會主義民主法制建設中發揮了獨特的作用，做出了積極的貢獻。2016年8月28日《中華人民共和國人民調解法》的實施，是人民調解制度發展的里程碑，對于推動人民調解工作發展，有效化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩定具有重要而深遠的意義，也為基層人民調解組織在法律框架內創造性地履行職責提供了法律依據。

一個地方的人民調解工作的好壞，不僅在于有一批經驗豐富、公道正直的優秀調解員，更在于基層人民調解組織的在人民調解工作中的制度創新，能否有效地整合各方面資源，形成整體作戰、規范化運作的體制，從制度方面挖掘潛能，最大限度地發揮人民調解工作者隊伍的力量，有效化解社會矛盾，維護一方的和諧穩定。筆者在工作中嘗試推行“團隊聯調制”，收到一定成效，在此將個人的思考與實踐作一闡述，求教于諸同仁。

一、基層人民調解工作中存在的問題

我市人民調解工作發展迅速，xxxx、年全市調解矛盾糾紛78000起，調解成功率95%，工作中也涌現了一大批優秀人民調解員，在全省人民調解工作中排名連續數年名列前茅，成績顯著。但是，在看到成績的同時，更應冷靜地思考下一步該做什么，如何將人民調解工作引向縱深、做的更好，這就需要對基層人民調解工作現狀進行深入的剖析，以便有針對性的改進工作。作為一線的基層人民調解工作者，以筆者的視角，我市的基層人民調解工作尚存在以下一些問題：

1、基層調解組織過于分散，調解能力未得到有效釋放。以我區為例，目前，各調解工作室分散于各街道、公安派出所、各專業調解室，人員過于分散，平時看上去調解員人數不少，但在應急處置時要用人時卻發現人手不夠，捉襟見肘。攤子鋪得過大，表面看來調解范圍擴大，但實質上是調解能力和調解效率的下降，尤其是表現在處理重大矛盾糾紛方面。

2、糾紛的同質化，致使調解員業務特長不能得到最大限度的發揮。每個人都有自己的特長，所謂尺有所短，寸有所長，調解員各自擅長的領域也是不相同的。各調解工作室面對的糾紛基本是同樣的(專業調解室除外)，讓不同擅長的調解員去調解基本相同的糾紛，必然是結果是其業務特長不能得到最大限度施展。從整體上看，就會是工作波瀾不驚、四平八穩，既難以打造自身的有特色的調解工作品牌，也不能在人民調解中形成攻堅克難的有力拳頭，給地方黨委、政府造成人民調解工作軟弱無力的感覺，影響人民調解工作的整體形象。

3、有針對性的培訓較少，難以造就個人調解能力突出的優秀調解員。這涉及到調解員的個人業務素養問題。從我區的調解員從業背景來看，有社區主任、車間主任、企業的服務主管、退休的政法人員等，各自擅長不一。從面對的糾紛來看，有的是說理型的，要以情動人；有的是說法型的，要釋法止爭；有的是二者兼顧，既要說理，也要說法。從領域上看，有物業糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛、合同糾紛、勞動糾紛、治安糾紛等。在扁平化的組織體系下，每個調解員面對的糾紛雖然種類繁多卻又是同質化的，即使做了這樣的培訓也很難收到良好的效果。

二、團隊聯調制的意義

團隊聯調制，為“1+X”模式，即以骨干調解員為核心，配屬輔助人員組成團隊，專門攻克重大、疑難、專業糾紛，形成自身的調解品牌。

團隊聯調制的產生，正是為了克服上面所述的基層人民調解實踐中存在的一些問題，其意義在于：

1、打破了各調解工作室相對封閉的狀態，有效整合人力資源。在原有的相對狀態下，人力資源沒有得到有效整合。通過團隊聯調制，將合適的人員整合在團隊里，相互取長補短，團隊的整體效能得到提升，產生了“1+12”的溢出效應。

2、可以最大限度的發揮優秀調解員的特長，提升調解效能。針對不同的糾紛，選派不同的團隊進行調解，充分發揮骨干調解員的自身特長，做到一把鑰匙開一把鎖，就能夠抓住矛盾的關鍵點，及時止紛定爭。

3、能夠進行有針對性的培訓，提升調解員的業務素養。對團隊成員進行有針對性的業務培訓，包括法律知識、實踐技能、類案解剖，現加上充分的實戰檢驗，團隊成員的業務素養可以迅速提升，在處理同類糾紛時就可以做到游刃有余，有利于優秀調解員的脫穎而出。

4、有助于打造自身的調解品牌，最大限度地為地方黨委、政府分憂解難。群體性事件已經成為常態化，其中部分屬人民調解范疇，不僅影響地方穩定，也影響黨和政府形象。通過專業團隊進行調處，往往能起到事半功倍的效果。

三、團隊聯調制的初步實踐

案例：某社區的業委會與小區的幼兒園因幼兒園用房的權屬產生糾紛。業委會主張幼兒園用房屬全體業主所有，其依據是開發商與物業公司簽訂了一份資產轉移協議，寫明幼兒園用房屬全體業主所有，據此要求幼兒園與簽訂租房合同，繳納租金給業委會，否則，要求幼兒園撤出小區，由業委會另外聘請辦學機構入駐。幼兒園則主張，已經與開發商簽訂合同，不能隨意廢止，因此不能與業委會簽訂合同；業委會與開發商的產權之爭不應影響幼兒園正常辦學。雖經街道、社區多次做工作，矛盾也未能得到有效處理。因其中一方采取了過激行為，雙方矛盾因此驟然激化，并發生肢體沖突。

分析：這是典型的法律糾紛，涉及到合同法、物權法等，需要成立以擅長處理法律糾紛的調解員為核心的團隊。

調處：區調委會介入了解情況后，立即以調解員馬XX(退休法官，擅長處理法律糾紛)為主，配屬區法援中心律師、另一名調解員徐XX(退休檢察官，擅長處理治安糾紛)。在調解過程，又引入一名現任資深法官。團隊成立后，主要工作情況包括：

1、召開碰頭會，進行調前分析；

2、確定主調人、各成員在調解中扮演的角色及可能出現問題的應對；

3、接受業委會的委托，為其提供法律方面的幫助，包括為其免費進行訴訟代理；

4、請資深法官指導收集證據，并對證據進行訴訟風險評估。

結果：在證據收集過程中，調解員發現業主在購房時曾簽署過一份承諾書，接受開發商制定的臨時公約。臨時公約寫明，幼兒園用房歸開發商所有。合同有相對性，只對合同雙方當事人具有約束力，開發商與物業公司之間的資產轉移協議雖寫明“幼兒園用房屬全體業主所有”，但并不構成業主主張產權的依據。對幼兒園用房的歸屬，相關法律也未強制性規定必須歸全體業主所有。經過訴訟風險評估，團隊一致認為在現有證據條件下，業委會一旦訴訟敗訴的可能性很大，并將此結果告知業委會成員。業委會表示接受，基本放棄產權之爭。調解員提出，對幼兒園在小區辦學對業主造成的影響，可以另行組織調解。至此，一場難解的糾紛基本平息。

點評：對法律類的糾紛，調解員必須掌握必要的法律知識，有些專業問題還必須邀請專家指導。本案是一起復雜的法律類的群體型糾紛，區調委會及時成立以退休法官為核心的調解團隊，配以法援律師、退休檢察官，調解力量很強大，在背靠背的調解中做了很多釋法工作，但由于一直沒有掌握關鍵證據，調解工作走了一些彎路。區調委會及時和法院聯系，由法院指派一名擅長處理物業糾紛的法官協助工作。正是在該法官的指導下，調解員收集到了關鍵證據，本案的調解工作才迎來轉機，業委會才會放棄產權之爭，糾紛基本平息。

這是團隊力量的一次充分展示，在今后的調解工作中，將不斷地摸索，進一步從制度方面予以完善，打造出自身品牌。）