第一篇：2017年云發煤礦爆炸材料領退管理制度

富源縣竹園鎮云發煤礦

爆 炸 材 料 領 退 管 理 制 度

竹園鎮云發煤礦 二0一七年三月

云發煤礦爆炸物品領退管理制度

一、炸藥、電雷管的領用，必須以煤礦月作業計劃為依據。領取炸藥和雷管時，必須有班組長、技術人員審批、簽字蓋章的或主管部門簽字蓋章批準的火藥領取單到爆破材料發放站領取當班用的炸藥和雷管。

二、庫管員發放炸藥、電雷管時，必須照各隊地面值班隊干在領退核銷單上注明時間、班次、使用地點、放炮員的姓名、數量發放，嚴禁超簽發量發放；領取炸藥和電雷管時，必須當時檢查品種、規格和數量是否與領取單上的計劃相符，并從外觀上檢查其質量及電雷管編號是否與申請計劃一致。

三、放炮員領用炸藥、電雷管時，必須持本人爆破員作業證和領取證及地面值班隊干簽發的炸藥、電雷管領退核銷單（一式兩份）。庫管員驗證單據齊全后，按其發放量才能如數發放炸藥、電雷管；電雷管必須實行專人專號，不得遺失、轉借他人使用或挪作它用。不得銷毀、扔棄，發現遺失應立即報告班組長。

四、庫管員、放炮員在炸藥、電雷管交接完畢，經雙方確認無誤后，雙方在炸藥、電雷管領用、清退、核銷單簽字，核銷單的第一聯由放炮員攜帶到工作現場，由現場值班人員、安瓦員共同核對數量。第二聯留庫內存放；領取炸藥和電雷管時，必須當時檢查品種、規格和數量是否與領取單上的計劃相符，并從外觀上檢查其質量及電雷管編號是否與申請計劃一致。

五、庫管員放發庫存炸藥、電雷管時要本著先入庫先發，退回的先發原則進行發放，減少失效和浪費。

六、現場使用后，由班組長、放炮員、安瓦員三人簽字確認現場實際消耗量和退庫量，由放炮員將剩余的炸藥、電雷管、水泡泥和三人簽字的核銷單退庫交庫管員。庫管員確認無誤后，將第一聯核銷欄簽字留庫備查，第二聯（班組長、安瓦員未簽字聯）交放炮員帶走交隊，作為隊統計核算依據。

七、若“領用、清退核銷單”有涂改，必須由當班安瓦員在單據背面做文字說明，方為有效單據。

八、嚴禁放炮作業人員在井下私藏、私借炸藥、電雷管；嚴禁將其炸藥、電雷管核銷單交由他人代為核銷。嚴禁非值班隊干、班組長在其核銷單上簽字。

九、庫管員必須在工作地點交接班，帳、卡、物必須清點、核實，做到班清日結。若實物和單據上品種、數量不符時，應向退庫人員查詢清楚，并立即報告保衛科或生產調度室。

十、退庫的廢炸藥、電雷管必須上賬妥善保管，由保衛科、供應隊及時回收交公司總庫與公安部門銷毀，不準私自處理。

十一、每次爆破工作完成后，爆破工必須認真落實一塊炸藥、一發雷管的來龍去脈。做到“審批、實領、實用、繳回”四個環節爆破材料的品種、規格和數量相一致，使四個環節各負其責、各把其關。

第二篇：煤礦爆炸物品領退管理制度

昭通市昭陽區黃家廠溝煤礦 爆炸物品領退管理制度

一、炸藥、電管的領用，必須以礦月作業計劃為依據。月初各單位將礦計劃定額消耗單交井下發放站。庫管員照單，計劃發放，各單位計劃用完，必須向礦申請追加數量，庫管員不準超計劃發放，領取炸藥和雷管時，必須有區（隊）長、技術人員審批、簽字蓋章的或主管部門簽字蓋章批準的火藥領取單到爆破材料發放站領取當班用的炸藥和雷管。

二、庫管員發放炸藥、電管時，必須照各隊地面值班隊干在領退核銷單上注明時間、班次、使用地點、放炮員的姓名、數量發放，嚴禁超簽發量發放；領取炸藥和電雷管時，必須當時檢查品種、規格和數量是否與領取單上的計劃相符，并從外觀上檢查其質量及電雷管編號是否與申請計劃一致。

三、放炮員領用炸藥、電管時，必須持本人爆破員作業證和領取證及地面值班隊干簽發的炸藥、電管領退核銷單（一式兩份）。庫管員驗證單據齊全后，按其發放量才能如數發放炸藥、電管；電雷管必須實行專人專號，不得遺失、轉借他人使用或挪作它用。不得銷毀、扔棄，發現遺失應立即報告班組長。

四、庫管員、放炮員在炸藥、電管交接完畢，經雙方確認無誤后，雙方在炸藥、電管領用、清退、核銷單簽字，核銷單的第一聯由放炮員攜帶到工作現場，由現場值班人員、安瓦員共同核對數量。第二聯留庫內存放；領取炸藥和電雷管時，必須當時檢查品種、規格和數量是否與領取單上的計劃相符，并從外觀上檢查其質量及電雷管編號是否與申請計劃一致。

五、庫管員放發庫存炸藥、電管時要本著先入庫先發，退回的先發原則進行發放，減少失效和浪費。

六、現場使用后，由班組長、放炮員、安瓦員三人簽字確認現場實際消耗量和退庫量，由放炮員將剩余的炸藥、電管、水泡泥和三人簽字的核銷單退庫交庫管員。庫管員確認無誤后，將第一聯核銷欄簽字留庫備查，第二聯（班組長、安瓦員未簽字聯）交放炮員帶走交隊，作為隊統計核算依據。

七、若“領用、清退核銷單”有涂改，必須由當班安瓦員在單據背面做文字說明，方為有效單據。

八、嚴禁放炮作業人員在井下私藏、私借炸藥、電管；嚴禁將其炸藥、電管核銷單交由他人代為核銷。嚴禁非值班隊干、班組長在其核銷單上簽字。

九、庫管員必須在工作地點交接班，帳、卡、物必須清點、核實，做到班清日結。若實物和單據上品種、數量不符時，應向退庫人員查詢清楚，并立即報告保衛科或生產調度室。

十、退庫的廢炸藥、電管必須上賬妥善保管，由保衛科、供應隊及時回收交公司總庫與公安部門銷毀，不準私自處理。

十一、每次爆破工作完成后，爆破工必須認真落實一塊炸藥、一發雷管的來龍去脈。做到“審批、實領、實用、繳回” 四個環節爆破材料的品種、規格和數量相一致，使四個環節各負其責、各把其關。

第三篇：煤礦爆炸物品管理制度

深溝溝煤礦

爆炸物品發放、領退、核銷管理制度

一、炸藥、電管的領用，必須以礦月作業計劃為依據。月初各單位將礦計劃定額消耗單交井下發放站。庫管員照單，計劃發放，各單位計劃用完，必須向礦申請追加數量，庫管員不準超計劃發放。

二、庫管員發放炸藥、電管時，必須照各隊地面值班隊干在領退核銷單上注明時間、班次、使用地點、放炮員的姓名、數量發放。嚴禁超簽發量發放。

三、放炮員領用炸藥、電管時，必須持本人爆破員作業證和領取證及地面值班隊干簽發的炸藥、電管領退核銷單（一式兩份）。庫管員驗證單據齊全后，按其發放量才能如數發放炸藥、電管。

四、庫管員、放炮員在炸藥、電管交接完畢，經雙方確認無誤后，雙方在炸藥、電管領用、清退、核銷單簽字，核銷單的第一聯由放炮員攜帶到工作現場，由現場值班人員、安瓦員共同核對數量。第二聯留庫內存放。

五、庫管員放發庫存炸藥、電管時要本著先入庫先發，退回的先發原則進行發放，減少失效和浪費。

六、現場使用后，由班組長、放炮員、安瓦員三人簽字確認現場實際消耗量和退庫量，由放炮員將剩余的炸藥、電管、水泡泥和三人簽字的核銷單退庫交庫管員。庫管員確認無誤后，將第一聯核銷欄簽字留庫備查，第二聯（班組長、安瓦員未簽字聯）交放炮員帶走交隊，作為隊統計核算依據。

七、若“領用、清退核銷單”有涂改，必須由當班安瓦員在單據背面做文字說明，方為有效單據。

八、嚴禁放炮作業人員在井下私藏、私借炸藥、電管；嚴禁將其炸藥、電管核銷單交由他人代為核銷。嚴禁非值班隊干、班組長在其核銷單上簽字。

九、庫管員必須在工作地點交接班，帳、卡、物必須清點、核實，做到班清日結。若實物和單據上品種、數量不符時，應向退庫人員查詢清楚，并立即報告保衛科或生產調度室。

十、退庫的廢炸藥、電管必須上賬妥善保管，由保衛科、供應隊及時回收交公司總庫與公安部門銷毀，不準私自處理。

深溝溝煤礦

爆炸物品運輸、裝卸管理制度

一、運輸、裝卸人員必須持公安機關發放的有效證件上崗作業，嚴禁穿化纖衣服和攜帶導電物品上崗作業。

二、地面運輸：

（一）運輸炸藥電管的車輛，車況必須完好，并應掛有“ 危險物品”字樣的標志，車速不得超過40km/n，兩車距離不少于50米，若遇特殊情況需在夜間行駛，必須要有紅色信號燈。

（二）嚴禁使用自卸車、三輪車、自行車、摩托車等運輸工具運輸炸藥電管。并做到“防火、防盜、防靜電”。嚴禁炸藥、電管同車裝運和搭乘其它人員及物品，做到專車專運。嚴禁吸煙、用火、使用手提電話。嚴禁將車輛行駛和停放在人口密集和建筑物多的地方。

三、井下運輸：

（一）裝載炸藥、電管入井的車廂應為封閉的專用車廂，車廂外四周要印有“危險品”標志，車廂內應鋪軟墊。要有專人護送，直達裝卸地點，禁止中途停留。

（二）使用絞車運送炸藥、電管入井時，搬運、押運人員應與絞車司機取得聯系，上下車場把鉤工、信號工應作好安全準備，其絞車速度不得超過1m/s。使用機車運送炸藥、電管時，其機車速度不得超過2m/s。機車運送炸藥、電管的車箱之間應用三個空車隔開；嚴禁將炸藥、電管裝在同一車箱內。嚴禁無關人員乘坐；搬運、押運人員和跟車員均應坐尾車。

（三）人力向采掘工作面運送炸藥、電管時，應小心謹慎，將炸藥、電管裝入堅實的非金屬（絕緣和防靜電）空箱內，炸藥、電管必須裝在專用的電管、炸藥箱內并上鎖。嚴禁違規運輸和在不安全地點及人多處逗留。

（四）嚴禁在運送炸藥、電管途中將炸藥、電管轉交他人運送，若炸藥、電管量大時，必須由二人以上，并有公安機關發放火工品作業許可證的人員協助運送。

四、裝卸：

（一）運輸隊在接到公司物資供應處裝卸炸藥、電管的通知后，應立即通知搬運人員作好裝卸炸藥、電管專用運輸車輛的準 備工作。

（二）裝卸人員待配送車輛到位時，按供方發貨單上的品種、數量，嚴格清點無誤后并雙方簽字，交接貨完畢后，立即將炸藥、電管轉裝到專用車箱內，加鎖送到井下炸藥庫入庫驗收。

（三）無論在地面、井下、人力裝卸炸藥、電管時都應在白天進行，嚴禁在出入班人員多的時候進行。裝卸時要有專人負責安全檢查，裝卸現場要設置警戒，禁止閑人進入。禁止在裝卸炸藥、電管時吸煙和附近使用明火。在裝卸時，堆放整齊，嚴禁倒置和撞擊；嚴禁在雷雨和暴風雨天裝卸炸藥和電管。深溝煤礦廢舊炸藥、電管處理辦法

一、庫管員必須做好廢舊炸藥、電管的回收保管工作，分別標注符號，嚴禁與合格炸藥、電管混合保管，要保證帳、卡、物相符。

二、廢舊炸藥、電管應及時定期銷毀。（炸藥不超過100公

斤，電管不超過500發）按照爆炸物品管理辦法和安全規程等有

關規定進行。

三、銷毀處理前，由供應隊寫出文字報告，報告礦保衛科，由礦保衛科報告公司武裝保衛部批準，炸藥庫庫管員憑批準的書面報告和提貨單才能注銷其款賬目。

四、礦保衛科憑公司武裝保衛部的批準書和提貨單，指派專人將廢舊炸藥、電管押運出井，交公司總庫統一處理。

五、任何單位、個人嚴禁私自處理品，違者交公安機關依法處理。

深溝煤礦

爆炸物品丟失、被盜處理辦法

為了更好加強爆炸物品的管理，防止爆炸物品丟失、被盜的現象發生，嚴格執行好韋家溝煤礦各類爆炸物品管理制度，特制訂本處理辦法

一、凡接觸爆炸物品人員（運輸、押運、庫管、放炮員），必須嚴格執行《中華人民共和國民用爆炸物品安全管理條例》，持公安機關發放的有效證件持證上崗，按章作業。

二、炸藥庫（點）管理人員發現火工品核銷單上有問題，不直接向礦保衛科、安全科匯報者，一經查獲，給予當班庫管員三百元的處罰。

三、現場放炮員作業完畢后，必須按規定將當班剩余的炸藥、電管必須全部退交井下炸藥庫（點）進行核銷，嚴禁私藏、私借、私自帶出井，違者給予罰款五百元。

四、領用、清退、核銷單必須由當班值班長、安瓦員、放炮

員三人簽字，嚴禁代簽和非班組長人員簽字，違者給予二百元的罰款。

五、檢身工應堅守工作崗位，做到手上交接班，檢身工發現有擅自攜帶炸藥及電管出井者，應立即向礦保衛科、安全科報告，保衛、安監部門會同有關部門組織追查，檢身工未按制度搜繳、執行、給予二百元的罰款。

六、根據嚴管重罰的規定，現場私藏、私借火工品者，給予三百元的罰款，給予隊黨政主要領導二百元的罰款，給予現場值班隊干三百元的罰款。

七、在運輸、儲存、押運、發放和使用爆炸物品中對發生爆炸物品丟失、被盜和其他事故的直接責任人和領導者，情節輕微的由單位主管部門給予500元的罰款，情節嚴重的開除礦籍，構成犯罪的，將由公安機關依法追究刑事責任。

電雷管編號制度

1、電雷管必須由庫管人員先用電雷管檢測儀逐個進行電阻測試，并將腳線扭結短路，合格后編號，只有經過編號的雷管才容許發放。

2、使用爆破工的聯號對雷管進行編號，由藥庫發放員登記造冊保存備查。

3、嚴禁不同爆破工使用同一聯號和串號使用雷管。

4、爆破工領取的爆破材料，不得遺失，不得亂扔亂放；不得轉借他人，不得私自銷毀、扔棄和挪作他用。

5、發現爆破材料丟失、被盜，爆破工應立即報告班組長和值班領導或向主管部門及公安機關報告。

第四篇：煤礦爆炸案例

事件還原：經比對題中所給案例為2006年山西洪洞煤礦瓦斯爆炸事故（藍字部分是事件的補充材料，其余與案例中所給信息一致）

12月5日深夜，山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業有限公司新窯煤礦發生瓦斯爆炸事故。據悉，這起爆炸事故，是2006年以來全國發生一次死亡人數最多的特大事故，傷亡慘重，損失巨大，社會影響惡劣。國務院調查組確認，“12·5”特別重大瓦斯爆炸事故共造成105人死亡。

事件資料

時間：2007年12月5日深夜

地點：山西省臨汾市洪洞縣左木鄉紅光村原新窯煤礦

事件：瓦斯爆炸事故

傷亡：經搶救和自救共有15人脫險，已發現105名遇難者

救援：國家安監總局長李毅中、山西省委書記張寶順先后到達現場指揮搶險

煤礦情況：山西省臨汾市洪洞縣新窯煤礦，屬于瑞之源煤業有限公司，為鄉鎮礦，1988年投產，2000年擴建，核定生產能力21萬噸/年，證照齊全，屬低瓦斯礦井。

事件回顧

相隔五六百米，聽不到一點爆炸聲

距離新窯煤礦不遠處，一家小餐館的老板胡永朋介紹，因為礦難整夜沒睡。

雖然離礦井只有五六百米，但礦難發生時，胡永朋并沒有在第一時間聽到爆炸聲。“爆炸地點在礦井下面，又深又遠，我這里一點聲音也聽不到。沒過多久，餐館外的小路上熱鬧起來。”胡永朋介紹，從山下連著開上來6輛救護車，他才知道出事了。

“近年來，洪洞關掉了許多缺乏資質的小煤窯。”胡永朋介紹，新窯煤礦是左木鄉4個主要煤礦之一，屬于比較正規的大煤礦，約有800個礦工，絕大多數來自外地，以河南、河北、四川、重慶等地為主。他們大都住在礦區的宿舍里，家屬則租住在附近的村子里。

12月6日中午12時，一個與胡永朋相熟的礦工路過餐館，面色煞白，大口喘著粗氣。胡永朋一把將其拉進餐館，讓他喝杯茶壓壓驚。”于是，老胡順便打聽到了一些“內部消息”。

據了解，出事時，正逢兩個班交接工作，每個班有五六十號人，大多數都沒生還；礦區內根據開采的不同深度編號，2號煤層下面是9號，再下面是3號、11號，每個煤層平均3米多高，本來應該在2號煤層工作，卻違規越層開采，挖到了9號，爆炸地點正是9號煤層。

50個工友盲目下井救人，沒再上來

最令胡永朋驚訝的是以下這幾段情節。

礦難發生后，有工友想在第一時間下井救人，被礦長攔住了，雙方僵持不下，幾個性急的礦工實在忍不住，把礦長揍了一頓，終于開始救人；但只是自行組織人員下井搜救，有開鏟車的小伙子，不到20歲，還有不少保安也加入了盲目搜救的隊伍。

“大家都沒學過怎么救人，結果，下去50個救人的，都沒再上來。”

遇難者補償2000多萬

據悉，國務院昨日上午成立山西洪洞“12·5”特別重大瓦斯爆炸事故調查領導小組和事故調查組。國家安監總局局長李毅中擔任組長。

國家安監總局局長李毅中說，事故調查組的職責是：一是盡快查明事故發生的經過、原因、人員傷亡情況和直接經濟損失。二是認定事故的性質和事故的責任。三是對事故責任者提出處理建議，包括黨政紀處分、行政處罰，構成犯罪的移送司法機關。四是總結事故教訓，提出防范和整改措施，這些措施要有針對性和可操作性。五是在規定的期限內提交事故調查報告報國務院。事故調查組分設3個專業組：技術組，具體負責事故原因的調查、取證分析、認定事故性質；管理組，具體負責事故責任的認定，及提出對責任人的處理建議；綜合組，負責協調事故調查中日常工作，匯總形成調查報告。同時，調查組還聘請了國內知名的煤礦安全專家，組成專家組，參與事故調查工作。

洪洞“12·5煤礦爆炸”事故中遇難礦工多達105人，按照每位遇難礦工21.5萬元（含喪葬費）的標準給予經濟補償，這將是一筆2000多萬元的數字。記者從權威機構獲悉，中央紀委、最高人民檢察院已于日前介入洪洞礦難調查，對礦難背后是否存在官員違紀違法、侵權瀆職犯罪進行調查了解。

山西洪洞縣委宣傳部負責人代表該縣縣委書記表態說：“這次礦難涉及的人數比較多，需要一筆可觀的資金，但我們的態度是千方百計、不折不扣地執行上級任務和政策規定，讓上級放心、讓遇難者家屬滿意、讓社會認可。”據了解，這筆資金目前將采取財政墊付、社會捐助、企業借款等辦法解決。

存在五大嚴重違法違規問題

超層越界、非法盜采。該礦被批準開采2號煤層，卻在礦井設計時就把煤倉布置到9號煤層，將主斜井打到9號煤層。9號煤層從2005年開始掘進，2006年2月開始生產，并通過井下打臨時密閉制造假象，圖紙和資料弄虛作假，惡意逃避安全監管監察。據查，事故發生時，9號煤層共有10個包工隊在10個掘進頭出煤，而且初步查明在9號煤層違規使用非防爆機動三輪車多達54輛。初步分析，瓦斯爆炸發生在非法盜采的9號煤層，9號煤層巷道上部有煤塵參與爆炸形成的過火結焦現象。

違規作業，以掘代采。該礦2號煤層為低瓦斯煤層。非法盜采的9號煤層未進行瓦斯等級鑒定及自燃傾向性鑒定；沒有正規采煤工作面，完全是以掘代采；沒有形成獨立的通風系統，屬無風微風作業，沒有安裝瓦斯監測監控系統；井下礦工大多數沒有配備自救器。

管理混亂、嚴重超員。該礦核定生產能力為每年21萬噸，按照山西省煤炭管理部門的規定，井下作業人員每班不得超過61人，但全礦井下工人多達447人，該礦發生事故時，井下作業人員多達128人，嚴重超定員生產。同時，該礦層層轉包、以包代管，將井下生產承包給來自河北、重慶以及當地的4個包工隊，而后又層層分包。事故發生后，在核查礦井人數時竟沒有找到一份全礦的職工花名冊。

盲目施救、蓄意遲報。事故發生后，該礦不僅不按照規定及時報告事故，而且盲目組織37人在沒有任何防護措施的情況下下井冒險搶救，致使其中15人遇難，在長達5個小時時間內不向地方政府報告，不僅貽誤了搶救時機，而且由于錯誤決策、違章指揮，造成次生事故，擴大了事故死亡人數，造成嚴重的后果。

打擊非法不力、疏于監督管理。初步查明，該礦在改擴建時就違規將主斜井延伸到9號煤層，并長期在9號煤層非法盜采國家資源，該礦的非法違法行為始終沒有得到查處。事故發生前11月下旬，縣里、市里和市煤炭監察執法隊曾先后3次對該礦井下進行檢查，沒有發現存在的重大隱患，使其蒙混過關，最后釀成大禍。反映出在資源管理、安全監管監察上存在明顯漏洞。

焦點分析：

礦難最難過年關

今年1月到10月，我國煤礦事故發生次數和死亡人數同比下降了20%和19%，形勢大好。

再看一組事故統計。

2004年第四季度，河南鄭煤集團大平礦和陜西銅川陳家山煤礦發生特大瓦斯爆炸事故；2005年，同樣是在第四季度，黑龍江七臺河公司東風煤礦和河北省唐山市劉官屯煤礦發生瓦斯爆炸事故。在這4起礦難中喪生的礦工人數，都超過了100人。

2006年11月5日到25日，又接連在山西同煤集團焦家寨礦、山西靈石縣南山煤礦、云南曲靖昌源煤礦發生3起特別重大的瓦斯爆炸事故。發生時間與這次洪洞礦難驚人相似。

前車之鑒，記憶猶新。為何礦難總是難過年關？

我國正在重點整頓煤礦、治理瓦斯，從2005年起，國家每年安排30億元的國債資金，扶持國有重點煤礦治理隱患，并通過瓦斯開發利用等多種手段，合力遏制瓦斯這個安全生產的第一殺手。

然而，受經濟利益的驅動，每年的年終歲尾，都是各個煤礦猛趕進度、瘋狂生產的時間段；也正是歷年來煤礦事故最高發的時間段。

前10個月看似漂亮的“成績單”，在歲末的瘋狂面前，變得如此軟弱無力。年關，煤礦什么時候才能安全度過？

焦點鏈接：

煤礦事故何其多

公開資料顯示：2000年以前，中國煤礦事故每年死亡上萬人。2000年，從中央到地方組建煤礦安全監察體制之后，每年事故死亡人數控制在7000人以下。2003年事故死亡人數為6434人；2004年死亡6027人；2005年死亡5986人；2006年死亡4746人。

自2002年以來，由于煤炭行業的蓬勃發展，山西的財政收入逐年遞增，全省GDP從2002年的290億元上升到2006年的1048.01億元。山西首次進入全國財政總收入千億元省市的行列，同時山西也成為財政收入增速全國第一的省份。

另一組數據則顯示：2002年，山西共發生煤礦事故184起，死亡礦工501人；2003年，共發生煤礦事故159起，死亡礦工496人；2006年，共發生煤礦事故149起，死亡礦工476人。以上這些公開的數字中，并沒有統計許多大大小小不知名的煤礦里那些被隱瞞的死難者 案例分析：

1.事故中存在的問題：

本次事故存在扽問題：這次事故存在嚴重超層越界開采、下井嚴重超員、事發后遲報盲目搶救等問題，還可能有通風系統紊亂、火藥管理等方面的原因。礦方盲目私救泄漏毒氣和嚴重遲報事故問題導致事故擴大。

普遍存在的問題：我國煤礦多為井工開采、煤炭資源賦存條件差、自然災害嚴重；一些煤礦科技水平低、一些地區行業管理弱化，從業人員技術素質不高；小型煤礦超層越界、私挖濫采、非法違法生產現象還大量存在；一些制約煤礦安全生產的深層次問題還沒有得到徹底解決。

當前我國煤礦安全生產形勢依然嚴峻，要實現煤炭工業持續安全健康發展，任重而道遠。當前煤礦安全形勢依然十分嚴峻，應該引起高度重視。主要表現在：

第一，非法開采現象仍然比較嚴重。部分地區對非法開采打擊不力，關閉不徹底、監管不嚴格，導致非法開采、關閉礦井死灰復燃現象屢禁不止，經初步調查，該非法采煤窩點多次被地方政府關閉炸封但又多次死灰復燃，獨眼井開采，無風作業，造成瓦斯積聚，井下作業人員吸煙導致瓦斯燃燒，事故發生后兩名礦主逃逸，當地公安機關正在緝拿中。第二，部分地區煤炭資源整合工作不規范。煤炭資源整合沒有嚴格執行“先關閉后整合”的規定，一些煤礦在資源整合期間突擊生產、邊施工邊生產。

第三，特大瓦斯、煤塵事故多發。一些煤礦安全基礎工作還很薄弱，采掘布置不合理，“一通三防”管理混亂，監測監控缺失，安全責任不落實，導致多起特大瓦斯、煤塵事故的發生。

2.分析事故發生根本原因：

李毅中在中紀委新聞發布會上談洪洞礦難五點原因

其一是非法盜采。瑞之源2005年打井的時候就直接越界下鉆至九號層，李毅中稱其“蓄謀已久”，“礦山下面的巷道三千多米，跟迷宮一樣，我們的礦山救護人員下去施救的時候統統迷路”。

其二是違規采煤，以掘代采。該煤礦核定開采量為21萬噸，但是去年實際開采50萬噸，今年由于煤礦大規模進行檢查，該礦實際開工時間僅7個月，但是已經生產超過20萬噸。

其三是管理混亂。按規定21人一班的施工隊，實際下井人數為128人一班，礦山共有四個施工隊，涉及十幾個包工頭，李毅中稱“我們查人數就查了三天才查清”。

其四為礦方盲目私救，有意拖延瞞報。事故本來發生在九號層，52名礦工被困，九號層與二號層之間本身有隔斷。但在事故發生后，礦方私派37人下井營救，并打開二號層與九號層之間的通道，導致毒氣泄漏，二號層內施工的53人也因此死亡。

其五是疏于監管。李毅中昨日嚴辭激烈地質問，該礦從2005年施工到2006年開采，“有關部門到底知道不知道？去年一共生產了超過50萬噸煤，發票運輸這些資料難道完全查不到？能推那么開嗎？”

國家安全監管總局分析事件問題：

一是嚴重超層越界、非法盜采國家資源。該礦被批準開采2號煤層，卻擅自違規布置主斜井至9號煤層。從2005年開始掘進9號煤層，到2006年2月開始出煤。并通過打臨時密閉的手段弄虛作假，做假賬、假報表，惡意逃避煤礦安全監管、監察。

二是違法違規采煤，9號煤層沒有正規采煤工作面，以掘代采，通風系統混亂，無風微風作業，也沒有安裝瓦斯監控系統。事故發生時，9號煤層共有10個掘進頭出煤，違規使用非防爆三輪車50多輛。初步分析，瓦斯爆炸發生在非法開采的9號煤層，9號煤層巷道上部有煤塵參與爆炸形成的過火結焦現象。

三是管理混亂、嚴重超定員生產。該礦核定生產能力為21萬噸/年，按照山西省煤炭管理部門規定，井下作業人員不得超過61人，但該礦發生事故時，井下作業人員多達128人。并違規轉包、以包代管，將井下生產承包給4個包工隊，再層層分包。

四是礦方盲目組織施救、蓄意遲報事故。事故發生后，礦方冒險組織人員下井搶救，長達5個小時不報告事故，貽誤了搶救時機。由于錯誤決策、違章指揮，造成次生事故，擴大了事故死亡人數。據了解，井下作業人員和搶救人員大多數沒有佩帶自救器。

五是監督管理不力。初步了解，該礦在建設時就非法延伸到9號煤層，并長期在9號煤層以掘代采、非法采煤。由于有關部門的監管不到位，致使該礦的非法違法行為沒有得到及時查處。3.采取措施：

針對當前煤礦安全生產存在的問題，趙鐵錘要求，各級煤礦安全監察機構下一步按照總局黨組的統一部署，扎扎實實地抓好以下幾項重點工作： 一是抓好事故隱患的排查治理工作。

二是落實今年的煤礦關閉計劃，規范煤礦的資源整合。三是加強對煤礦建設項目的安全監察。四是強化煤礦企業的安全生產基礎管理工作。五是依法嚴肅追究事故責任。

典型發言：山東煤監局局長王子奇說措施：

(一)抓好學習、宣傳，認真貫徹執行《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》要求和此次學習研討班工作部署。及時召開全省煤監系統和煤礦企業負責人會議，進行部署;充分利用省內主流媒體，廣泛宣傳《通知》精神;對《通知》的32條規定，逐條梳理，明確責任分工和時限要求，制定貫徹落實的具體措施，并把《通知》相關條款納入監察計劃，督促企業落實執行到位。

(二)防松勁、防麻痹，持之以恒地抓好煤礦安全監察工作。不斷加大執法力度，尤其把“瓦斯超限報警不采取有效措施、大雨期間不執行停產撤人制度、重大隱患不及時整改”3種違法行為作為重點懲治對象，不論是否造成人員傷亡，都從嚴分析、從嚴處理、從嚴追究責任。

(三)突出重點、狠抓關鍵，堅決遏制較大以上事故。第三季度突出抓好“雨季三防”工作。大雨或暴雨期間，督促煤礦加強對礦區地表積水動態巡查，對受水害威脅的煤礦井下停產撤人情況進行跟蹤督查。第四季度嚴防超能力生產，抓好“一通三防”、防治水和頂板管理監察工作。

(四)完善“六大”保障系統，為煤礦安全生產提供有力支撐。普查全省煤礦的監測監控、人員定位、壓風自救、供水施救和通訊聯絡等安全保障系統的現狀，掌握真實情況，并登記建檔;把安全避險等保障系統作為重點監察內容，確保3年內安裝到位率和運行良好率均為100%。

(五)加強隊伍建設，不斷提升整體戰斗力。開展創先爭優主題實踐活動，在全系統積極營造“比、學、趕、幫、超”的濃厚氛圍。

明年重點治理隱患 ：

一、嚴查相失職瀆職關人員。目前，“12·5洪洞礦難”已刑事拘留涉案人員35人、逮捕10人，在逃的煤礦實際控制人王東海、法人代表王宏亮已被公安機關抓獲；對失職瀆職的公職人員立案調查11人。

二、重點抓高危行業的隱患排查治理工作：李毅中稱，安監總局已將2008年確定為“隱患治理年”，重點進行煤礦、礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、漁業船舶等重點高危行業的隱患排查治理工作。

三、嚴肅處理官商勾結、權錢交易的腐敗問題。中紀委副書記干以勝表示，目前安全形勢仍非常嚴峻，從一些地區和單位的重特大事故查處來看，背后往往存在失職瀆職的違法違紀行為和官商勾結、權錢交易的腐敗問題。中紀委將全力消除安全生產領域違法違規現象，“該追究刑事責任的，一律移交司法機關”。

4.總結原因及影響教訓

國家安監總局反思新窯煤礦特大瓦斯爆炸事故教訓

主持人：國家安監總局、國家煤監局昨天召開去過安全生產視頻調度會。分析反思山西新窯煤礦特別重大事故的教訓。

記者：6天前發生的山西省洪洞縣新窯煤礦特大瓦斯爆炸事故，造成105名礦工死亡，是2006年以來最嚴重的一起煤礦事故。安監總局局長李毅中說，這家礦在形式上是各種證件都有，是六證齊全，而事實上是五毒俱全，存在多個嚴重違法違規問題。第一是越界越層非法盜采，國家批準他開采二號煤層，他卻在礦井設計時就把煤倉布置到9號煤層，還弄虛作假惡意逃避監管。就是在這個發生事故的9號煤層，既沒有獨立通風系統也沒有安裝瓦斯監控監測系統，完全是違規作業，更為嚴重的是這個礦管理混亂。山西省規定他的井下作業人員每班不得超過61人，但最多的時候卻達到447人，他們還違規使用不防爆的54輛三輪車作業，終于釀成事故。李毅中說這起事故暴露出煤礦安全監管存在著管理缺位、執法不嚴的明顯漏洞，今后對于那些大膽妄為、頂風作案的非法礦主必須要依法嚴懲。而對于煤礦安全領域的失職瀆職行為和腐敗現象更是要嚴厲打擊絕不手軟。不過李毅中也坦言要實現煤礦的本質安全除了要繼續加大安全管理，更需要圍繞轉變經濟發展方式，淘汰掉落后的生產能力。他透露，從明年起的十一五后三年我國將充分利用行政和解決手段堅決關閉淘汰掉像山西新窯煤礦這種不具備安全生產條件、不符合國家產業政策、破壞資源環境的小煤礦，因為只有現代化、規模化的煤炭工業才能實現高效安全的發展目標。

為認真貫徹黨中央、國務院領導同志的重要指示，進一步加強煤礦安全生產工作，深刻吸取事故教訓，堅決遏制重特大事故發生，現提出以下要求：

一、嚴厲打擊非法違法生產行為。要建立健全聯合執法機制，加強監督檢查，加大對超層越界開采、無證或證照不全擅自生產、關閉礦井死灰復燃、停產整頓礦井擅自恢復生產等非法、違法行為的打擊力度。對發現的非法、違法違規生產行為，要依法沒收其非法所得，嚴格查處直接責任者和有關人員的責任，構成犯罪的，要移送司法機關依法追究刑事責任。嚴格安全生產行政問責制，認真查處失職瀆職和權錢交易等違法違規行為。發揮企業工會和職工的參與監督作用，鼓勵職工、群眾和各類媒體舉報煤礦非法違法生產現象。

二、加大煤礦整頓關閉工作力度。各地區要在當地政府的領導下，發揮聯合執法機制的作用，堅決關閉不具備安全生產條件、存在重大隱患屢整不改的煤礦，堅決關閉違法違規組織生產、超層越界盜采資源的煤礦，堅決關閉破壞資源環境、不符合國家或地方產業政策的煤礦。對已公告關閉尚未關閉的礦井，要立即依法吊銷相關證照，按要求在年內必須關實關死，不留后患；同時，要派出專人監督，嚴防非法生產引發事故。對已批準整合保留的礦井，要進行一次全面的清理、排查，先關閉、后整合，規范進入技改程序，對不符合整合保留規定的，必須堅決予以關閉。

三、切實加強“一通三防”管理。嚴格礦井采掘工作面的部署，按規定減少采掘工作面的數量，保證通風系統穩定可靠。所有煤礦都要實行分區通風，嚴禁不合理串聯通風，杜絕無風、微風作業。要加強礦井通風設施的管理，確保采區和工作面通風系統穩定可靠。嚴格按規定安裝瓦斯監測監控系統，并加強系統維護，確保可靠運行，瓦斯超限必須能夠及時報警、斷電，加大瓦斯抽采工作力度，做到先抽后采、不抽不采，堅決防范重特大瓦斯事故發生。

四、切實加強勞動組織管理。要認真落實煤礦勞動定員管理的有關規定，嚴格控制井下作業人數。對多水平、多采區同時生產的礦井，要按規定嚴格控制采、掘工作面個數，仍達不到勞動定員要求的礦井，必須壓產減人。要合理安排作業工序，嚴禁交叉作業。除帶班人員和要害崗位、特殊工種人員必須在現場交接班外，嚴禁其他人員在采掘作業現場交接班。嚴禁在井下使用非礦用機電設備和非防爆機動三輪車。

五、加大安全監管監察工作力度。各級煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構和煤炭行業管理部門要在當地政府的領導下，會同發展改革、國土資源、公安、監察、工商、環保、電力等部門，加強聯合執法，分工負責、密切協作，形成合力。要根據轄區內煤礦安全生產狀況，針對冬季生產特點，采取有效措施，切實加強煤礦資源管理，加強對生產礦井、新建礦井、技改礦井的安全監管、監察。要堅決防止麻痹松懈、盲目樂觀，集中精力、心無旁騖地抓好隱患排查治理專項行動，嚴密防范瓦斯、透水、火災、煤塵、頂板等事故災害，確保安全。

國家煤礦安全監察局領導高度重視，立即組織有關司室研究，對事故的搶救和善后工作提出如下意見：

一、要全力以赴組織事故搶救工作，核實下井人數，啟動事故應急救援預案，采取一切有力措施，搶救被困人員。

二、事故搶救過程中，要密切注意井下瓦斯等有害氣體情況，制定嚴密的安全技術防范措施，確保搶救人員的安全，防止事故擴大。

三、以煤礦“一通三防”為重點，加強瓦斯治理，消除事故隱患，堅決做到不安全不生產。

四、要認真貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》和全國煤礦安全工作座談會會議精神，深入開展煤礦安全專項整治，切實加大煤礦安全工作力度，采取有力措施，對不具備安全生產條件、非法開采、死灰復燃的礦井堅決依法予以關閉。

五、認真做好事故善后工作，確保社會穩定。

5.河南煤監局常務副局長薛純運就2008年全省煤炭事故處理情況答記者問

記者：在煤礦事故調查處理工作中，對涉及瞞報事故、失職瀆職以及事故背后的腐敗行為是如何嚴肅查處的？

回答：應該說這些年對打擊瞞報事故的現象、查處事故背后的腐敗以及失職瀆職等問題，采取的力度越來越大。

首先，我們國家已進一步完善了懲治瞞報事故的法律體系，把瞞報事故作為犯罪列入了刑法修正案六，也就是說瞞報事故行為，如果情節嚴重要追究有關責任者的刑事責任。同時在有關法規和部門規章中都對瞞報事故行為作出了責任追究的規定。其次，我們通過公開舉報電話，廣泛發動社會各界，包括新聞媒體、社會大眾等對煤礦瞞報事故行為進行舉報。對于舉報的煤礦瞞報事故行為，我局都責成有關部門認真進行核查，核查清楚一起就嚴肅處理一起，讓瞞報事故的行為無處藏身，如過街老鼠。這些年來，一些煤礦瞞報事故的行為往往是通過新聞媒體的披露才使真相大白于天下，使事故責任者得到了應有的處罰。在此，對各家新聞媒體在煤礦安全生產方面給予我們工作的支持和監督表示感謝。最后，我們把查處煤礦事故背后的腐敗和失職瀆職問題納入事故調查工作中，在每一起煤礦事故調查工作中都要認真地查清事故背后有沒有腐敗和失職瀆職問題，一經查實，移交紀檢監察部門和檢察院依法依紀嚴肅處理。

記者：由于非法、違法造成的煤礦事故占事故總量的大多數。對解決這一影響和制約煤礦安全生產形勢的重大問題，將采取哪些措施？

回答：你這個分析應該說是客觀的。因為很多煤礦事故，特別是一些重、特大事故，經過事故調查分析之后發現，大部分都是由于非法、違法生產而導致的，所以這個問題不解決，重、特大事故就不能得到有效的遏制。針對這一問題，我局將進一步加大對煤礦安全監察執法力度，嚴厲打擊非法、違法生產行為。一是繼續加大對煤礦整頓關閉力度，提請省政府建立煤炭資源整合部門聯合執法和工作協調機制，依據國務院第446號令和省政府豫政[2005]48號文件，從重從快打擊煤礦非法、違法生產行為。同時，規范和簡化行政審批手續，加快推進煤炭資源整合工作進度。二是建議省政府盡快出臺國有重點煤礦企業兼并改造小煤礦相關政策，引導和支持國有大礦對小煤礦進行技術改造。三是督促地方煤礦安全監管部門切實加強對資源整合礦井的監管力度，嚴厲打擊資源整合礦井技改期間偷生產等非法、違法行為。四是國有重點煤礦企業資源整合的礦井要按照國有大礦的標準進行安全管理，統一任命“五職”礦長，防止重生產輕管理；對于管不住的整合礦井，國有重點煤礦企業應提請政府依法關閉。

記者：河南煤礦安全監察局履行對煤礦安全的監察執法權，具體都從哪些方面對煤礦安全進行監察執法？

回答：依據《煤礦安全監察條例》、《國務院辦公廳關于完善煤礦安全監察體制的意見 》（國辦發[2004]79號）和國家總局批復的河南煤礦安全監察局“三定”方案，煤礦安全監察機構實行垂直管理體制，行使國家煤礦安全監察職能，主要職責是：1.對煤礦安全實施重點監察、專項監察和定期監察，對煤礦違法違規行為依法作出現場處理或實施行政處罰；2.對地方煤礦安全監管工作進行檢查指導；3.負責煤礦安全生產許可證的頒發管理工作和礦長安全資格、特種作業人員的培訓發證工作；4.負責煤礦建設工程安全設施的設計審查和竣工驗收；5.組織煤礦事故的調查處理。

國家監察不同于地方政府煤礦安全生產監督管理部門的日常性監督檢查，不是全覆蓋的，不是全天候的，不是全過程的，而是有重點的、階段性的和專項性的監察。國家監察強調監察對違法生產行為的打擊力度和震懾作用，強調監察的示范帶動促進作用和對地方政府煤礦安全監管工作的檢查指導作用。國家監察更側重事后懲戒。

記者：如何完善煤礦安全監察的社會監督、輿論監督機制，去年和今年一季度舉報情況如何？

回答：在這方面，這些年我們一直在研究探索，而且把建立社會監督、輿論監督機制作為煤礦安全生產長效機制的一項重要措施不斷地加以推進和完善。比如在社會監督和輿論監督上，我們專門設立了舉報電話（0371-63936993、63921789），而且還可以網上舉報，舉報一旦核實，我們還要給予舉報人必要的獎勵。2008年，我們共接到舉報95件，做到100%受理，其中20件為事故隱患舉報，75件為事故舉報，我們及時下達核查通知書。核查結果：其中14起舉報經核查屬實，53件經核查不屬實，28件正在核查。

2009年一季度接到舉報5件，其中1起事故經查屬實。瞞報事故的查處，維護了法律的尊嚴，震懾了隱瞞不報煤礦安全生產事故的不法行為，依法保護了國家和人民群眾的合法權益。

四川省安監局（四川煤監局）局長林書成接受省政府網站專訪文字實錄

[記者問]：在2009年的6月22日的18時許，四川省劍閣縣普安鎮河東街35號發生一起天然氣爆炸致人傷亡事件，請林局長介紹一下這件事情的處理情況。

[省安監局局長林書成]：這個事故當地政府及時介入調查，現在的焦點是對事故原因的認定，作為發生事故的家庭住戶有一些異議。嚴格的講，從現在的資料來看，應該是屬于一個生產安全事故。事故的責任認定，業主認為燃氣公司有責任，但當地的公安消防認定責任方是在住戶。這里有一個分歧。這個不要緊，網友的情況反映上來以后，我們已經責成廣元市安監局和劍閣縣安監局進一步進行核查。這位網友對自身權益受到影響的時候想到能夠找安監部門，反映到我們這里來，這是一個很好的現象，依法進行申訴以及提出復議。我們下一步會關注這件事情，直到調查清楚，給社會以及受害者以及有關方面一個滿意的答復。

[記者問]：現在煤礦經常出事，我省對煤礦是怎樣監管的呢？特別是對那些不正規的小煤礦，有什么整改措施呢？

[省安監局局長林書成]：煤礦事故應當說都是大家比較關注的，這兩年百人以上的事故多數都是煤礦的礦難。我們省小煤礦比較多，在煤礦的監管上，從監管的方式上有地方監管和國家監察兩種形式。縣以上人民政府都有安全監管部門對煤礦進行監管，按照屬地原則進行監管。四川煤監局有五個分局進行監督，代表國家對這些煤礦的安全監管進行監督。當然監管也好，監督也好，都是外因，重要的是讓煤礦企業通過內因去起作用，通過自主的進行安全技術改造，加強員工培訓，提高辦礦的管理水平這三個方面去著手。我們很欣喜的看到這幾年通過安全整治，一批小煤礦上了機械化，效率提高了，用人減少了，辦礦水平明顯改善，安全生產周期也比較長。我們現在有三千多天沒有出過事故的煤礦，有一批1000多天（沒有出過事故）的，就是說有三年多沒有出事故的，五年沒有出事故的。當然參差不齊，災害程度不一樣，小煤礦仍然很多。從省政府層面下一步還將加大對不具備安全生產條件的煤礦進行關閉，通過關閉淘汰一批落后的、安全條件差的煤礦來改善現狀。

5.細節資料 什么是瓦斯爆炸

礦井瓦斯爆炸是一種熱一鏈式反應(也叫鏈鎖反應)。當爆炸混合物吸收一定能量(通常是引火源給予的熱能)后，反應分子的鏈即行斷裂，離解成兩個或兩個以上的游離基(也叫自由基)。這類游離基具有很大的化學活性，成為反應連續進行的活化中心。在適合的條件下，每一個游離基又可以進一步分解，再產生兩個或兩上以上的游離基。這樣循環不已，游離基越來越多，化學反應速度也越來越快，最后就可以發展為燃燒或爆炸式的氧化反應。所以，瓦斯爆炸就其本質來說，是一定濃度的甲烷和空氣中度作用下產生的激烈氧化反應。

瓦斯爆炸產生的高溫高壓，促使爆源附近的氣體以極大的速度向外沖擊，造成人員傷亡，破壞巷道和器材設施，揚起大量煤塵并使之參與爆炸，產生更大的破壞力。另外，爆炸后生成大量的有害氣體，造成人員中毒死亡。

什么叫瓦斯突出事故

中國礦業大學能源與安全工程學院程遠平教授說，中國95%以上的煤礦都是地下開采，瓦斯爆炸、火災、水災、頂板冒落等事故因而多發，而瓦斯爆炸是其中最常見的。煤礦生產中按瓦斯涌出量和瓦斯動力現象將礦井分成低瓦斯礦井、高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井3個級別。

瓦斯突出是一個災害的專用術語，是指隨著煤礦開采深度的增加、瓦斯含量的增加，在煤層中形成了在地應力作用下，瓦斯釋放的引力作用下，使軟弱煤層突破抵抗線。

什么是煤礦的非法越層開采？

越層越界開采：采掘范圍超出本礦《采礦許可證》（副本）上載明的礦界、可采煤層。因為煤礦生產多為多層煤層，采礦權劃分除了平面上的井田邊界外，還有垂直方向上的劃分，即煤層的劃分，比如小礦井受生產技術裝備水平限制，多開采淺部煤層，深部煤層開采需要大的投資、技術裝備等許多因素，所以多為國有大型礦井。盲目救援導致事故擴大的問題：

1.避免盲目救援，制定行之有效的應急預案：

瓦斯、煤塵爆炸事故應急救援預案

（1）做好礦井事故的預防工作，控制和處理礦井初期事故。

（2）引導和救助遇險人員脫離災區，積極搶救遇險遇難人員。

（3）參加需要佩戴氧氣呼吸器的安全技術工作。

（4）協助礦山救護隊完成礦井事故的處理工作。

（5）搞好礦井職工自救與互救的宣傳教育工作。2.加強曠工的應急培訓和演練

為了提高應急救援人員的技術水平與應急救援隊伍的整體能力，以便在事故的應急救援行動中，達到快速、有序、有效的效果，經常性地開展應急救援培訓或演習是應急救援隊伍的一項重要的日常工作。事件細節（隨便看看）：

“什么六證齊全，是五毒俱全！”9日上午在召開的國務院山西省臨汾市洪洞“一二·五”特別重大瓦斯爆炸事故調查組成立大會上，國家安監局局長李毅中氣憤地說。

“瑞之源煤業有限公司二000年改擴建，二00四年改制為民營企業，核定年生產能力為二十一萬噸，但從實際產量來看，僅去年產量就達五十多萬噸，今年七個月的產量就已經超出年核定生產能力。”

李毅中從初步了解的情況中指出，該礦被批準開采二號煤層，但卻在礦井設計時就把煤倉布置到九號煤層，將主斜井打到九號煤層。九號非法煤層從二00五年開始掘進，二00六年二月開始生產，并通過井下打鋼質門、煤灰掩蓋制造臨時密閉假象，還在井上圖紙和資料弄虛作假，惡意逃避安全監察監管。

此外，九號煤層從未進行瓦斯等級鑒定及自然傾向性鑒定；沒有正規采煤工作面，完全是以掘代采；沒有形成獨立的通風系統，屬無風微風作業，沒有安裝瓦斯監測監控系統；井下礦工大多數沒有配備自救器。

據查，事故發生時，九號煤層共有十個包工隊在十個掘進頭出煤，而且初步查明在九號煤層違規使用非防爆機動車多達五十四輛。

“這是引發爆炸的潛在發火點。”李毅中一語中的。

“該煤礦不僅非法盜采，而且管理混亂、嚴重超員。”

據了解，按照山西省煤炭管理部門規定，該礦年核定生產能力二十一萬噸，井下作業人員每班不得超過六十一人，但全礦井下工人多達四百四十七人。發生事故時，井下作業人員多達一百二十八人，嚴重超定員生產。

李毅中還說，不僅如此，該礦層層轉包、以包代管，將井下生產承包給來自河北、重慶以及當地的四個包工隊，而后又層層分包。事故發生后，在核查礦井人數時竟沒有找到一份全礦的職工花名冊。

《山西人不愿再見李毅中》——這一出自新聞媒體的標題，卻直接道出了山西人的心聲，但回想新窯煤礦從非法掘進到事故發生，兩年多的時間卻始終沒有得到發現、查處。

再回想二00七年，三月二十八日堯都區余家嶺重大瓦斯爆炸事故(死亡二十六人)；五月五日蒲鄧煤礦特大瓦斯爆炸(死亡二十八人)；十二月五日洪洞縣新窯煤礦重特大瓦斯爆炸(死亡一百0五人)。這三起礦難都發生在山西臨汾市。

第五篇：宏發煤礦勞動定員管理制度

貴州新浙能礦業有限公司 織金縣宏發煤礦勞動定員管理制度

及勞動定員標準

織金縣宏發煤礦安委辦 2017年1月20日

宏發煤礦勞動定員管理制度和勞動定員標準

為進一步加強宏發煤礦安全生產工作，規范我礦企業勞動定員管理，防止超強度、超能力、超定員生產，現依據《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》、《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》等相關要求，特制定宏發煤礦勞動定員管理制度。

一、勞動定員管理原則

1、堅持保證安全生產的原則。勞動定員管理和勞動定員標準編制必須符合《安全生產法》、《勞動法》和《煤礦安全規程》等法律、法規、規章的要求，符合煤礦客觀實際，反映出合理和相對穩定的生產勞動組織結構及其變化，減人提效，保證安全生產工作的需要。

2、堅持“以人為本”的原則。勞動定員管理和勞動定員標準編制必須立足于努力提高職工隊伍素質，優化勞動力配置，挖掘各工種內部潛力、提高工時利用率，合理減少工人作業時間和降低工人勞動強度。

3、堅持實事求是的原則。勞動定員管理和勞動定員標準編制必須根據煤礦企業自身實際，在國家和省確定的框架內科學合理的確定，不搞“一刀切”。

4、堅持嚴格按定額定員管理的原則。勞動定員管理和勞動定員標準編制對凡有定額標準的作業項目都要按勞動定額標準定員，凡是能夠計算和考核工作量的崗位都要有科學合理的勞動定額，實行定額定員管理，合理節約勞動生產力。

5、堅持限定人員數量的原則。勞動定員管理和勞動定員標準編制

必須對工作人員進行限定，既要滿足減人提效的要求，又要滿足基本生產崗位的要求；既要對采、掘工作面的人員界定，又要對井上、下輔助生產單位的工作人員進行界定，確保安全高效的組織生產。

二、勞動定員管理制度

1、明確專人負責勞動定員管理工作。礦勞資部門負責人負責勞動定額管理，專職做好勞動定員標準編制及組織實施等工作。

2、制定勞動定額定員標準。按照國家和省人民政府有關勞動定額定員管理的規定和要求，制定科學、合理、平均、先進和可操作的勞動定額定員標準。勞動定額定員標準每2年修訂一次。在生產地質條件發生較大變化、生產設備和機械化程度發生重大改變、生產工藝和技術操作方法發生重大改進，以及發現勞動定額定員存在較大問題時，應及時予以修訂。

3、嚴格落實勞動定額定員標準。嚴格按照勞動定額定員標準配備作業人員，嚴格按定員組織生產。對生產礦井、生產礦井對生產區隊要層層建立勞動定額定員考核辦法。

三、勞動定員管理和執行標準

1、礦勞資部門抓好排查，進一步健全完善礦勞動定員管理相關工作制度，明確專人負責勞動定員管理工作，專職做好勞動定員標準編制及組織實施工作。

2、嚴格落實文件要求，健全完善勞動定員相關制度。一是嚴格按照規定控制入井人數，宏發煤礦年設計生產能力15萬噸／年，堅持“一采兩掘兩抽兩開拓”。

?采煤隊定員120人，采煤隊每小班出勤人數均不超過28人。【其中：隊長1人、班長3人、打眼工4人、支柱工8人、攉煤工10人、運輸工2人】

?掘進隊定員80人，掘進隊每條巷道每小班實際出勤人數均不超過5人。

?維修隊定員10人，維修隊每小班實際出勤人數均不超過5人。?機電運輸隊井下定員26人，每班不超過8人。【其中電工2人、維修工2名、掛鉤工1名、絞車工1名、放煤工1名、煤倉管理員1名】

?防突抽放隊井下定員24人，每班不超過8人。?安全瓦檢隊井下定員24人，每班不超過7人。

3、同一采區內嚴格控制一采、兩掘兩抽掘進工作面。

4、嚴格按核定生產能力均衡組織生產，嚴禁兩班交叉作業。除帶班區隊長或班組長、要害特殊工種人員必須在現場交接班以外，其余人員嚴禁現場交接班。

四、礦在井口、采區及采、掘工作面均按規定制作、懸掛勞動定員牌板，每班嚴格按規定標明定員和實際作業人數。

五、其他未盡事宜按上級有關規定執行。