第一篇：紀檢監察信訪工作制度_

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紀檢監察信訪工作制度_范文

信訪人員崗位責任制

1、認真學習黨的路線、方針、政策,努力提高業務水平；堅決執行國家的法律、法規,自覺遵守各項規章制度。

2、認真受理檢舉、控告及黨員對所受黨紀不服的申訴案件,堅持原則,秉公辦事,敢于同一切違紀違法行為作斗爭。

3、切實做好來信來訪工作的登記、呈批、轉辦、催辦、查辦、報結、統計、歸檔等正常業務工作。

4、按照分級負責，歸口辦理的原則，認真負責處理各類信訪問題，做到件件有落實，事事有回音。

5、定期綜合分析信訪情況,及時做好信息反饋工作，搞好信訪預測。

6、認真完成領導和上級信訪部門交辦的任務，及時上報處理結果。

7、嚴格執行保密規定,不準將來信內容向無關人員透露,不得把有關案件查辦情況向外泄漏。

信訪工作人員應知

十項應知：

1、一定時期國際國內發生的重大事件及紀檢監察工作的重要部署。

2、一定時期群眾反映最強烈的問題。

3、紀檢監察信訪工作的指導思想、任務職責和職能作用。

4、紀檢監察信訪工作的主要法規、制度。

5、本級黨政機關、司法機關、行政執法部門、經濟管理部門的名稱及其分享

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主要職責。

6、黨政各部門歸口處理信訪問題的辦法。

7、本級紀檢監察部門領導分工及各部門的任務職責；本機關信訪工作主要內部工作制度及主要內容。

8、下級事業單位、紀檢監察部門的名稱及其主要負責人。

9、紀檢監察部門處理信訪舉報的基本程序、方法。

10、上級、下級紀檢監察信訪工作的機構設置、分管人員、聯系電話及郵政編碼。

信訪工作人員應會

十項應會：

1、處理各種來信、來訪、舉報電話；會對上訪人進行疏導教育，穩定其情緒；會答復群眾有關信訪舉報的詢問和告知寫信上訪人對其信訪的處理情況。

2、會編寫信訪簡報、摘報、專題報告和轉辦函件等。

3、會進行信訪調研和撰寫調研報告。

4、會對信訪情況進行分析，寫出分析報告。

5、統計信訪情況。

6、會對下級報送的查處結果進行審核并提出審核意見。

7、會查辦督辦信訪案件、初核信訪問題。

8、會妥善回復下級紀檢監察部門有關信訪工作的請示與詢問。

9、會對下級紀檢監察信訪工作的具體業務進行指導。

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10、會撰寫信訪工作的總結、經驗材料及信訪新聞報道稿件。

信訪登記制度

1、來信要及時拆封,并保持信封、郵戳、郵票、信紙及信內其它物件完整無缺。

2、閱信認真，細致，明確重點，抓住中心。

3、用鋼筆（藍黑墨水或碳素墨水）專門登記信訪內容及處理情況，做到當日信訪當日閱辦，緊急或重要信訪當日閱辦后迅速分流處理。

4、順序號登記為主，兼顧多種分類，做到科學合理，門類齊全，便于檢索統計。

接待來訪制度

1、接待來訪,熱情和藹,態度誠懇,以禮相待。

2、善于掌握來訪者心理,說話講究藝術,做好筆錄及有關政策、法律、法規的宣傳工作。

3、對來訪反映的問題,情節簡單的、政策上有明確規定的,當面給予答復,及時解決,對情況復雜,案情嚴重的,一時無法解答的問題應說明情況,并組織人員抓緊查處。

4、對于舉報者的過分言行,做到有禮有節,或給予適當的批評教育。

呈批制度

1、來信來訪應及時填寫《中共無錫市學校管理中心紀委信訪呈批表》，并附原件給分管領導閱批。

2、重要信訪或問題比較嚴重需要報結果的，在1-2天內交領導閱批，以分享

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便及時查處。

3、信訪案件、重要信訪在查處過程中，應及時將進度向有關領導匯報，以取得指導性指示，爭取盡早結案。

查處制度

1、凡上級和領導交辦要報查處結果的信訪,要及時查處,催報和審理結案。

2、上級交辦和涉及紀委監察對象的信訪,由紀委會同有關部門統一查處。

3、一般信訪案件在一個月內查結,復雜案件在二個月內辦結,對問題比較嚴重和立案的案件在三個月內辦結。

4、對所有信訪必須做到件件有著落,事事有結果。

轉辦制度

1、根據“按級負責,歸口辦理”原則,轉辦迅速,準確,無積壓、拖延,以便認真、及時查處信訪案件。

2、對反映基層黨員干部的來信來訪,除特別重要的問題,送領導閱批外,均轉有關單位和部門處理。

3、凡不屬紀委（監察室）受理范圍的其他來信,登記后,根據內容轉有關部門處理。

催辦制度

1、對轉辦的信訪,在辦理期限內,要采取上門協辦、電話催辦、定期反饋等多種形式,保證按期辦結。

2、基層單位遇有疑難信訪案件,紀委（監察室）要上門協助指導,督促辦理。

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上報制度

1、上級黨委、紀委（中央、省、市）和市有關領導部門轉來的信訪，凡是要報結果的，應按期報結，凡是要報回音的，要及時報回音。

2、如不能按時報回音的，應主動向有關部門說明情況和匯報辦案進度，多請示匯報。

回訪復信制度

1、對署名信件和來訪，應把查處情況及時寫信或當面告訴檢舉、控告人，對查處有異議的，應聽取合理意見，認真加以解決，對無理要求的應進行解釋或批評教育，勸其息訴。

2、對黨員申訴的信訪，經過復查，不論改變或維持原處理，均要回訪復信征得同意，避免糾纏不休。

3、對受違紀處分的人，必須做好回訪工作，幫助他們進一步認識錯誤，吸取教訓，鼓勵他們繼續為黨做好工作。

統計制度

1、按時、正確、真實上報各種信訪統計報表。

2、進行數字統計的同時，力爭附有簡明扼要的文字分析，保質保量，一目了然，便于匯總。

3、對于上級下達的各種指標，力爭全面完成，對不能達標的，要找出原因，分析情況，采取措施，加以彌補。

歸檔制度

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1、一般信訪辦結后，應寫出辦理結果，然后按照要求歸檔。

2、對信訪案件和重要信訪查處結束后，無論查處結果如何，均要寫出調查報告，做到事實清楚，材料齊全，最后整理歸檔。

3、對于信訪案件，按上級規定的案卷要求裝訂成冊，做到統一規范。

保密制度

嚴格執行中紀委頒發的保密規定，不準將來信來訪內容向無關人員透露，不得把有關案件查辦情況向外泄漏。具體保密內容如下：

1、信訪的檢舉、控告材料和檢舉控告人、舉報人和證人的姓名、住址以及可能危及其安全的有關情況。

2、檢舉、控告黨員領導干部違法違紀，未經核實處理或政在核實處理的內容。

3、辦理信訪案件和查處違紀案件的計劃、請示、報告、內部討論情況，辦案過程中搜集掌握的各類證據，以及公布的調查報告、處理決定和內部通報。

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第二篇：紀檢監察信訪工作制度

紀檢監察信訪工作制度（試行）

2012年01月04日

第一章 總則

第一條 為了加強和規范我校紀檢監察信訪工作，提高信訪工作的質量和效率，根據《信訪條例》、《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》等有關規定，結合我校工作實際，制定本工作制度。

第二條 本工作制度所指的信訪工作，是紀檢監察部門及學校各級黨政部門通過接收群眾來信、接待群眾來訪、接聽舉報電話等渠道，受理對黨員、黨組織及行政監察對象的檢舉控告以及這些人員的申訴，按照紀檢監察部門的職能和規定的程序處理解決信訪舉報工作。

第三條 處理信訪舉報的基本原則：

（一）以黨章和法律法規為準繩。

（二）實事求是，以事實為依據。

（三）貫徹黨的民主集中制。

（四）維護信訪當事人的民主權利。

第二章 受理范圍

第四條 紀檢信訪工作受理的范圍是“群眾對黨員、黨組織違反黨章和其他黨內法規，違反黨的路線、方針、政策和決議，利用職權謀取私利和其他敗壞黨風行為的檢舉、控告；黨員、黨組織對所受黨紀處分或紀律檢查機關所作的其他處理不服的申訴；其他涉及黨紀黨風的問題。”

行政監察信訪工作受理的范圍是：受理對學校各級行政機構、各級管理干部和由學校行政機關聘任的其他人員違反行政紀律行為的控告、檢舉；受理各級管理干部和由學校行政機關聘任的其他人員不服主管行政機關給予行政處分決定的申訴，以及其他應由監察部門受理的申訴。

第五條 對已經或者應當依法通過訴訟、仲裁、行政復議解決的投訴請求，不予受理。不屬于紀檢監察業務范圍的信訪件，要進行協調聯系，及時轉交有關部門辦理。

第三章 信訪接待辦理

第六條 學校紀檢監察方面的信訪舉報由學校紀委監察部門統一負責管理，學校基層黨政部門收到群眾紀檢監察信訪舉報后應及時向紀檢監察部門匯報，認真做好紀檢監察部門交辦或需要配合的信訪舉報處理工作。

第七條 按照“熱情接待，認真聽記，妥善處理，教育疏導”的信訪受理原則，在熱情接待來訪人員，認真處理來信的同時，均應做好登記，并必須保管好完整的信封、信箋、郵票、郵戳及隨信所附的物品原件或原始記錄。對不屬紀檢監察范圍的信訪件，要對信訪人講清不予受理的原因，并給予必要的指導和幫助。

第八條 紀檢監察部門內部負責信訪的專職人員，應及時將接受到的信訪材料報告部門負責人。部門負責人要對各類信訪提出處理意見，重要問題的處理應請示分管書記和主管行政領導，特別重要的還應該經校黨委研究決定。根據信訪內容及工作進展的需要，紀檢監察部門可在工作職能權限內越級報告。

第九條 紀檢監察部門受理信訪件后，按照規定程序進行調查辦理。信訪舉報調查談話時紀檢干部應至少有兩人在場。上級紀檢監察機關和學校黨政領導責成查辦的信件及重要信訪件，信訪查辦結果要及時報轉辦的上級紀檢監察機關和校黨政領導。

第十條 信訪事項應當自受理之日起60日內辦結；情況復雜的，經分管領導批準，可適

當延長辦理期限，但延長期限不得超過一個月，并告知信訪人延期理由；下轉的信訪件要做好跟蹤督辦工作，做到“事事有交待、件件有著落”。

第十一條 凡具名信訪件應予以答復，告訴其來信來訪來電的處理情況；對匿名舉報，必要時可在適當范圍內公布調查處理結果；處理聯名信時，應注意及時核實聯名信反映的情況，實事求是，妥善處理，防止轉變成集體上訪。

第十二條 信訪接待處理情況要定期向校黨委和市經信紀工委報告。重要情況要隨時報告。發現集體來訪和突發事件、緊急情況信訪，報告時間不得超過24小時。

第十三條 校紀檢監察部門應加強季度、信訪件查處情況的分析、研究工作。及時發現苗頭性、傾向性問題，深入研究問題發生的原因和規律，對重點、難點信訪案件，及時提出具體處理意見，定期總結、交流信訪工作經驗。季度、信訪分析材料報校紀委書記。

第四章 檔案管理

第十四條 紀檢監察信訪件處理完畢后，要按照標準化、規范化管理的要求，依照學校檔案工作的有關規定，及時做好材料的整理，做到文件齊全、隨時立卷、及時歸檔。

第五章 紀律和責任

第十五條 舉報受理工作人員必須嚴格執行本工作制度的各項要求以及有關保密制度，并遵循下列紀律；

（一）不準扣壓、損毀或者私自摘抄、復制舉報件；

（二）不準向無關人員擴散和公開舉報材料；

（三）不準擅自辦理舉報件；

（四）不準將舉報材料轉給被舉報人，或者向被舉報人和無關人員泄露舉報人的姓名、單位、住址等有關情況及舉報內容；

（五）不準擅自將舉報材料帶出工作場所；

（六）不準在無保密措施的載體上存儲、傳遞、處理舉報件；

（七）不準泄露上級組織部門和有關領導對舉報件的批示及查核報告、內部討論處理意見等情況；

（八）不準歪曲、隱瞞和捏造舉報內容及查核的事實真相；

（九）不準接受舉報人、被舉報人及有關單位和人員的宴請、財物和其他不正當利益；

（十）不準利用舉報材料和調查核實舉報問題之機謀取私利；

（十一）不準擅自核對筆跡和進行文檢；

（十二）對泄漏信訪舉報情況的，要追究責任、從嚴處理。

第十六條 舉報受理工作人員在受理舉報工作中涉及本人及其親屬的，本人必須回避。應當回避而未主動提出回避的，視情節輕重給予批評教育或紀律處分。

附 則第十七條本辦法由校紀委、監察室負責解釋。

第十八條本辦法自發布之日起施行

第三篇：農村商業銀行紀檢監察信訪工作制度

農村商業銀行紀檢監察信訪工作制度

38號（3月1日）

為認真做好江蘇農村商業銀行股份有限公司(以下簡稱本行)監察信訪工作，切實加強黨風廉政建設，有效防范和查處各類違規違紀問題，特制定本制度。

一、紀檢監察信訪工作職責

1、負責處理群眾來信，接待群眾來訪，受理檢舉、控告和申訴。

2、研究信訪情況，分析信訪動態，反映人民群眾的意見、要求與呼聲，為領導決策和加強黨風廉政建設提供信息，為查處違法違紀案件篩選、提供案源線索。

3、承辦上級紀檢監察機關和領導交辦的有關檢舉、控告、申訴及其它工作事項。

4、對有關違規違紀問題組織調查、處理。

5、辦理獎勵舉報有功人員的申報手續。

6、做好信訪保密工作，維護當事人的合法權益。

二、紀檢監察信訪工作人員守則

1、認真學習，熱愛本職，不斷提高政策和業務水平；

2、忠于職守，扎實工作，努力完成賦予的各項任務；

3、堅持原則，實事求是，妥善處理群眾的信訪問題；

4、清正廉潔，秉公辦事，自覺養成良好的職業道德；

5、遵紀守法，嚴守秘密，切實保障當事人合法權益。

三、紀檢監察組織受理信訪的范圍

1、對黨員、黨組織違反黨章和其他重要規章制度，違反黨的路線、方針、政策，違反國家的法律、法令，利用職權謀取私利和其他敗壞黨風行為的檢舉、控告。

2、對本行人員違反國家法律、法規、政策以及政紀行為的檢舉、控告。

3、對所受黨紀、政紀處分或紀檢監察機關所作的其他處理不服的申訴。

4、其他涉及黨紀、政紀和黨風廉政建設方面的問題。

四、紀檢監察信訪工作基本原則

1、按照憲法、黨章和有關法律、政策規定處理問題；

2、實事求是，以事實為依據；

3、貫徹黨的民主集中制；

4、維護當事人民主權利；

5、分級負責，分工歸口處理；

6、解決實際問題同思想教育相結合。

五、紀檢監察組織處理信訪的程序和要求

（一）受理

1、受理來信。①拆封。②裝訂。③蓋收信章。④閱信。

2、受理來訪。就是接待人員在弄清來訪者所反映和要求解決的主要問題基礎上進行接談，耐心聽其陳述，并用《群眾來訪接談記錄紙》做好筆錄。

3、受理舉報電話。即接聽舉報電話，問清有關情況，并用《舉報電話記錄紙》認真做好記錄。

（二）登記

1、使用統一的信訪登記簿。

2、登記分類進行。

3、登記字跡工整。

4、登記工作必須明確專人負責。

5、登記工作一般應在當日完成，如遇特殊情況不能按時登記時，可適當延長時間，但原則上不得超過三天。

（三）呈批

1、對每一件來信、來訪和舉報電話，除領導已閱批并有辦理意見的以外，其余均應送領導閱批。

2、呈批的信件要填寫《辦理群眾來信批閱單》并附原信，來訪和舉報電話的呈批可直接送記錄紙。

3、批件送黨委分管領導閱批。反映的問題重大、情節嚴重以及帶有普遍性、傾向性的問題，還要呈黨委主要負責同志批示。

（四）辦理

對每一件來信、來訪和舉報電話，均由總行紀檢監察部門查處與辦理，并作出調查報告，總行黨委研究處理意見與結論。

（五）反饋

對具名反映的信訪問題，在辦理結束時，要將組織調查和處理結果向反映人作書面反饋或當面反饋，聽取其對查處情況的意見,以使信訪人終止信訪。

（六）報結

1、對上級紀檢監察機關轉辦并跟蹤督辦的每件的信訪，都要及時、認真負責地進行調查處理，自收信之日起一個月內辦結，并報交辦機關，確有特殊情況，可在三個月內報結。

2、對上級紀檢監察機關發函要求查報結果的信訪案件，要迅速組織力量抓緊查處，自收到交辦函件之日起三個月內結案，并上報規定的必備文字材料。

（七）結案歸檔

1、每一件信訪（除批存件）在辦理結束后，要辦理結案手續。

2、每件信訪都應形成一定的材料，在裝訂時除立案案件外要按以下順序：①卷內文件目錄；②信訪要件呈閱表；③檢舉、揭發、控告、申訴材料及有關領導批示；④直接調查處理的有關證據材料；⑤調查報告；⑥本人檢討、提醒卡或警戒卡復印件以及有關整改材料、退款憑證等；⑦向署名反映人反饋情況的材料；⑧信訪審查結表；⑨備考表。組卷時，根據每一件信訪件形成材料的多少，按一厘米左右的厚度裝訂。

3、每年年底對當年受理的信訪件都要按照要求裝訂整齊。

六、紀檢監察信訪工作保密制度

來信由專人負責收拆，不得丟失和泄露；接待來訪應認真接待，不得有無關人員在場；處理群眾來信來訪必須嚴格有關程序和傳遞范圍；對信訪材料和信訪登記簿要妥善保管，不得讓他人擅自翻閱；對信訪材料應列入密級管理，個人不得擅自攜帶外出；作廢的文件資料和信訪材料及廢紙要按規定銷毀，不得隨意亂丟亂倒；查閱信訪檔案和文件材料要辦理借閱登記手續，不得讓他人隨意復印或抄錄其有關內容。

七、紀檢監察信訪工作領導責任制

1、黨委分管紀檢監察工作的領導負總責，紀檢書記（組長）負實責，強化對信訪工作的領導。負總責和負實責的領導對信訪要件件親自閱批，明確辦理意見；堅持領導班子成員參與接訪，形成制度，規范監督。

2、對聯名來信或重大信訪問題，領導負責組織或協調各方面力量予以解決，必要時應親自參與調查處理。

3、對上級紀檢監察機關發函要求查報結果的信訪案件，領導要包案負責，一抓到底，保證按期、優質結案。

4、領導要重視信訪工作隊伍建設，加強信訪工作力量。要關心信訪干部，幫助解決實際問題，最大限度地調動工作積極性。

5、領導要積極為信訪工作開展和方便舉報創造條件，要做到有獨立辦公室和相對固定的接待群眾來訪場所；配備辦公桌椅、檔案柜櫥、外線直撥舉報電話等必要設備。

第四篇：紀檢監察信訪舉報辦案工作制度

五寨縣紀檢監察信訪舉報辦案工作制度

為使我縣紀檢監察信訪舉報工作制度化、規范化，提高信訪工作的質量和效率，根據中央、省、市紀委、監察局有關信訪舉報工作的規定，結合我縣紀檢監察工作實際，特制定信訪舉報辦案工作制度。

一、信訪登記制度

1、在業務范圍內受理的群眾來信、來訪、來電均由專人登記，主管領導受理的信訪件及各科室非業務范圍內的信訪件均由信訪室統一登記。各科室所有自行辦結后的信訪件每個月到信訪室統一登記。

2、對來信、來訪（來電）要做到專冊登記（登記填寫要把登記表盡量寫全，寫完整）。

3、登記時要黑色碳素筆，信訪內容摘錄應做到：言簡意明、準確無誤、條理分明、字跡清楚。

4、當日信訪當日登記，急件、要件立即登記。

二、信訪呈閱制度

1、對反映的重要問題，上級批示交辦的信訪件，應填寫《閱辦卡》。

2、經辦人一般在收件的當天填寫《閱辦卡》，并附原信或上訪材料送主要領導閱簽。

3、領導閱批時間一般不超過三天（不含節假日、領導外出日）。

4、經辦人收到重要信件或遇到重要集體訪時，應立即呈報分管領導。

5、經辦人收回經領導批示的信訪件后，按照領導批示辦理。

三、信訪查辦制度

1、按照“分級負責，歸口辦理”的原則和領導批示精神辦理信訪案件。

2、直接查辦范圍：線索具體、案情單

一、易查易結的問題；群眾反映強烈的熱點問題以及時間比較緊迫、正在發生或將要發生、需要立即查明情況予以制止的違紀問題；舉報人打擊報復情節惡劣、性質嚴重的問題；集體上訪反映的問題比較嚴重，對本縣有較大影響的問題；領導交辦的其他需要直接查辦的問題。

3、查處信訪案件應做到定領導、定人員、定時間、定性質。

4、直接查辦的信訪案件，經查不需要追究黨紀政紀責任的，應在《閱辦卡》的“處理結果”欄填寫了結情況，反映黨員、黨組織或監察對象嚴重違紀問題需進行初步核實的，按《案件檢查條例》和《中華人民共和國行政監察法》規定程序辦理。

5、辦理信訪件的期限：一般信訪案件為一個月，重要信訪案件為三個月，轉立案查處的信訪案件按有關規定辦理。

四、信訪舉報保密制度

1、對信訪舉報人的姓名、工作單位、家庭住址等有關情況及舉報的內容必須嚴格保密，信訪舉報材料列入密件管理，指定專人負責歸檔保管。

2、嚴禁將信訪舉報材料轉給被信訪舉報單位，被信訪舉報人。

3、接受舉報人舉報或向舉報人核查情況時，應當在做好保密工作，不暴露舉報身份的情況下進行。

4、登記薄（卡）、信訪件、信訪檔案及其它需要保密的材料，非本室人員不得查閱和借用，確因工作需要查閱、借用的，必須辦理審批登記手續。需查閱的，經分管領導以上領導同意后定向查閱，需借用的，經分管領導批準，并要出具證明和借條。

5、宣傳報道和對信訪舉報有功人員的獎勵，除征得舉報人同意外，不得公開信訪舉報人的姓名、工作單位。

五、來信來訪反饋制度

1、紀檢監察部門對受理的來信來訪除無法反饋和不宜反饋的之外，一般應向來信來訪人反饋，即受理來信來訪后，及時向信訪人告知來信來訪辦理情況；

2、對受理的信訪，可采用復信、回電、回訪形式進行反饋。對匿名信、重復信及其他不宜個別復信、回電、回訪但又有必要作適當反饋的，可采用召開座談會，通報會等形式進行反饋；

3、回信時，一般不用印有紀檢監察機關名稱的信封；重要的復信，應由領導簽發，回訪的重點，一般應是那些問題已恰當處理而本人仍有不同意見的對象。

第五篇：xx區紀檢監察信訪舉報工作制度建設

突出服務意識

加強制度創新 切實推進基層信訪舉報工作上臺階

近幾年來，xx區紀委、監察局注重把信訪舉報工作納入全區改革發展穩定的大局中把握，牢固樹立為中心工作服務的意識，自覺把全區實際與信訪舉報工作職能相結合，加強制度創新，創造性地開展工作，大量的信訪問題被解決在基層、消化在萌芽狀態，有效地避免了一些重復訪、越級訪、集體訪的發生。主動抓好對群眾反映的普遍性、苗頭性問題的信訪信息的分析研究，積極為黨委、政府提供建設性意見和建議，起到了從源頭上預防和治理腐敗的效果。連續幾年被評為全市紀檢監察信訪舉報工作先進單位。

一、服務于深入開展黨風廉政建設工作的需要，推行了廉政 防范制度

對黨員領導干部進行教育、管理、監督是信訪舉報工作的重要職能。但在實際工作中，對有信訪舉報、社會不良反映以及有違規違紀行為尚未構成紀律處分者的教育管理，僅靠現有的政策和法規，有時難以把握，存在著相關有效措施的空白。我們根據多年的信訪工作實踐經驗，結合西湖區實際，推出了廉政防范相關制度，著力解決一些傾向性、苗頭性問題，達到了事前監督、超前預防的目的。

一是建立了委局機關干部“下訪”長效機制。從切實使基層單位黨風廉政建設有所促進，解決信訪問題能力有提高的工作思路出發，在下訪方式上進行了一些有益的探索。通過召開座談會、公開接待群眾來訪、開展問卷調查、下發整改通知書等形式，及時掌握 被下訪單位黨風廉政建設及反腐敗工作開展情況，對問卷調查中群眾反映的問題及時向被下訪單位通報并下發整改通知書，幫助被下訪單位掌握本單位群眾關心的熱點、難點問題及單位存在的傾向性、苗頭性問題，做到早發現、早糾正。近三年來，我委共對區屬25個基層單位開展下訪活動60余次，與400余名干部職工開展座談討論，下發問卷調查527份，梳理出28個問題，針對梳理出的問題下發整改通知書12份，為群眾解決實際問題10個。如區信訪局在接到區紀委下發的整改通知書后，針對信訪干部接待工作能力和水平的問題及時召開了班子民主生活會，制定了整改方案，單位干部職工的凝聚力和創造力得到了進一步增強；區人勞局在接到區紀委下發的整改通知書后，將信訪人xxx7年前被某單位拖欠6個月工資的問題列為特事特辦，并最終將拖欠工資追回交到信訪人手中。

二是建立廉政防范“五項制度”。即：對有苗頭性問題的單位，發“說明通知書”制度，責成其對存在的問題做出說明；對苗頭性問題的黨員干部及監察對象，發“ 警示通知書”制度，促其警醒；經初步核實有違紀行為，但情節較輕，構不成紀律處分的，發“整改通知書”制度，限期改正；在黨風廉政建設方面有一定違紀問題，需進行批評教育的，對其進行“告誡”制度；對時有違紀行為發生，在干部群眾中造成不良影響，但尚構不成紀律處分的有一定職務的領導干部，按照干部管理權限對其予以“誡勉談話”制度。“五項制度”實施以來，已發放各類通知書38份，對34名黨員領導干部進行了告誡、誡勉談話。少數黨員干部在組織的提醒下，主動自我 2 反思，提高了自律意識。一些帶有苗頭性的問題解決在了萌芽狀態，從而使黨風廉政建設工作更加深入有效。

二、服務于維護社會穩定大局、創造良好環境的需要，健全完善了“三級網絡”

為了及時發現、并把群體性上訪事件消除在萌芽狀態、化解在基層，為全區廣大黨員干部聚精會神搞建設、一心一意謀發展創造良好的外部環境，區紀委、監察局通過健全和完善“三級網絡工程”，信訪舉報工作的預測預報和化解矛盾能力得到加強，在維護社會穩定方面收到了實實在在的效果。

一是完善了三級監督體系。加強了區、鎮（街道）、村（居）三級紀檢組織建設，健全了區級紀檢監察機構，配齊了工作人員；區直單位部門設立了紀檢組織，并配備了專（兼）職紀檢組長（紀委書記），鎮紀委（街道紀工委）設立了紀檢（紀工委）書記并配備了專兼職紀檢干部；所有村（居）都設立了紀檢監督小組長。結合信訪舉報辦事公開工作，建立一支由300余名信訪員組成的信訪網絡隊伍，及時掌握信息，做到人員、責任到位，形成了區、街（鎮）、社區（村）三級信訪網絡，加強了信訪舉報辦事公開的橫向聯系，確保黨員干部的權力行使到哪里，紀檢監察的監督就延伸到哪里。

二是建立高效靈敏的信訪預警機制。以“三級網絡”為依托，建立了以區紀委機關為樞紐，以鄉鎮、街道、村為基礎，以基層單位為源頭的三級信訪預測預報網絡，定期排查，及時發現信訪苗頭和線索，超前工作，就地化解。同時，對群眾來信來訪，逐一梳理歸類，并進行深入的分析，從中發現重大問題的線索或疑點，為案 件查處提供第一手材料。通過每月編寫信訪簡報和每季度的信訪問題分析，及時向領導匯報近期群眾反映比較強烈的信訪問題，為領導對黨風廉政建設和反腐敗工作做出科學決策提供真實準確的參考依據，減少和控制越級訪、集體訪、異常訪等重大信訪問題。

三是暢通群眾信訪舉報網絡渠道。公布區紀檢監察機關和各單位信訪舉報電話，并開通信訪網絡舉報“綠色通道”，從而進一步拓寬了信訪舉報渠道，提高了群眾參與舉報的積極性。

三、適應改革發展形勢的需要，建立完善了信訪舉報工作 保障機制和制度

伴隨著社會的發展和改革的深入，信訪舉報工作出現了許多新情況、新問題：群眾反映問題的類別呈現增多的趨勢，腐敗分子的違紀手段更加隱蔽、復雜，專業性更強，新經濟領域的違紀現象呈上升趨勢等。要解決這些問題，僅靠紀檢監察機關孤軍作戰，較難取得更加深入的成效。鑒于此種情況，區紀委、監察局從完善信訪調查處理的機制和制度入手，取得了一定效果。

一是建立職能整合機制，加大信訪件查處力度。建立信訪聯合調查制度。對重要、復雜或專業性強的信訪件的調查，根據反映問題的性質，由紀委牽頭，整合紀檢監察機關與職能部門優勢，從公安、檢察、法院、審計等部門或單位抽調業務骨干，參與信訪件的調查處理，信訪件的查處更加及時、準確。實行限時辦結制度。重點解決涉及群眾利益的信訪案件。工作中，我們牢固樹立群眾利益無小事的思想觀念，認真對待、分析群眾的每一封來信、每一次來訪，認真做好登記，深入細致地調查，并要求在規定的時限內辦結。在初信初訪案件的查辦過程中，我們還堅持了“三項原則”：即堅持查實查細的原則。凡是群眾反映的問題和在調查中了解到的問題，都要查實、查清，公布于眾。堅持有錯必糾的原則。屬于工作疏漏的，要立即改正，并向群眾解釋。屬于違法違紀的，要追究其責任；堅持思想教育的原則。通過過細的思想工作，消除群眾心中的疙瘩，化解群眾矛盾。加強對基層信訪案件的指導。基層既是群眾信訪問題的源頭，又是解決信訪問題的關鍵環節。為增強鎮、街道解決問題的能力，使大量問題就地解決，區紀委、監察局通過舉辦多期紀檢監察干部信訪工作培訓班、信訪專題座談會，提高了紀檢監察干部的政治理論素質和業務素質；通過直接參與調查處理，對基層進行指導，在實踐中提高了基層處理信訪件的能力，大量不穩定因素在基層得到了化解。

二是完善日常工作制度，規范信訪舉報辦事公開。在日常信訪工作中，我們規范了六個方面的工作制度，取得了一些實實在在的效果。即：健全了信訪辦事公開制度。通過制定《信訪舉報責任追究辦法》，將信訪舉報工作與單位領導的工作相掛鉤。實行公開辦理承諾制度。通過制定《關于鼓勵實名舉報的暫行辦法》和《西湖區獎勵實名舉報有功人員實施細則》，對舉報有功的人員進行獎勵，以提高干部群眾的監督意識和積極性。建立信訪處理結果限期告知制度。將處理結果公開，增強了信訪舉報工作的透明度和公信力，并對署名信訪件加大核查力度，提高實名舉報率。實行區紀委常委包案制度。在查辦信訪案件過程中，確定包案領導，實行一包到底，加大案件查處力度，消除個別人僥幸心理和蒙混過關心理，增強遵 紀守法和自我約束的能力，使查辦信訪件成為一種不設課堂的教育形式。建立健全領導信訪接待日制度。讓群眾直接向紀委領導反映存在的一些違法亂紀行為，使領導能夠第一時間為群眾解決實際問題，切切實實了解到黨風廉政建設和反腐敗工作中需要進一步改進的方面。建立信訪舉報工作聯席會議制度。對涉及面廣、群眾反映強烈的信訪件，聯合相關部門共同查辦，并將查實的信訪問題及時向組織人事部門反饋，讓信訪工作“一票否決”落實到全區工作考核中去。

四、服務于推動經濟建設的需要，認真抓好信訪信息源頭治 腐作用的分析研究

區紀委、監察局把信訪舉報工作納入區委、區政府的工作大局中把握，綜合考慮政治、經濟、社會等方面的因素，注重做好信訪信息的分析研究，認真剖析群眾反映關系到群眾切身利益、影響改革發展穩定大局的熱點難點和苗頭性問題，分析這些問題存在的主客觀因素，從中發現體制機制制度及管理上存在的漏洞和薄弱環節，尋找有效的對策，積極為區委、區政府獻言獻策，推進了經濟的發展，對從源頭上預防和治理腐敗起到了積極的效果。

通過近幾年的調查分析，我們發現一些值得關注的難點、熱點問題。比如，用公款互相宴請，大吃大喝現象；虛報浮夸弄虛作假行為；借各種名義公款旅游現象；公車私用，汽車燃修保險費用控制不嚴，報帳手續不規范現象等。分析問題存在的原因，一是宣傳教育還有差距。具體表現在方法比較簡單，以傳統的灌輸式、說教式教育方法為主，顯得比較呆板陳舊，活力不足，效率不高，走過 場現象較為普遍，教育對象、教育內容缺乏選擇性、針對性，造成教育與實際脫節，警示作用不明顯。二是制度不夠健全完善。在一些規章制度中，粗框架多，一般性號召多，缺乏具體明確的細則和有效的懲治措施，強制性和可操作性不強，難以執行落實。三是政務活動不夠公開透明。政務公開流于形式，有的表面公開，實質性問題卻沒有公開，有的公開不詳細、不具體，致使群眾難以了解實情，無法實施有效監督等。

針對存在的問題，我們堅持標本兼治，懲防并舉的方針，通過健全制度、完善法規，加強教育和監督的綜合手段不斷消除腐敗滋生的土壤。一是在抓宣傳教育上下功夫。加大對身邊正、反典型的宣傳教育力度，特別是加大對典型案件的查辦力度和說教力度。通過召開廉政警示教育大會，對身邊發生的腐敗案件曝光，做到警鐘長鳴，既對將走向違紀邊緣的同志起到了威懾警告作用，又強化了全區公務人員遵守廉政建設紀律和規定的自覺性。另外，把查辦案件的過程作為教育警戒黨員干部的過程，對違紀人員的查處結果在全區范圍內進行公示，通過召開專題民主生活會，認真查找和反省存在的問題，提出改進措施，起到警示教育作用。二是在抓制度反腐的內在機制上下功夫。通過健全完善現有制度體系，對原有制度中不嚴謹，有明顯缺陷，及時進行了補充、修訂和完善；對需要細化、未涵蓋相關內容的，加以細化、擴充；使制度更具有針對性、操作性，更貼近實際，更能發揮好作用。同時，把制度建設的重點放在對權利制約、資金監控和干部使用的監督上。從民意問卷及區審計局對基層單位的審計情況來看，反映比較集中、突出的問題是 公款吃喝問題。造成問題的原因我們認為與制度不規范、時效性跟不上有關，如業務招待費的支出方面，標準還是98年財政部的規定，要求招待費開支不超過公務費的2%。但實際上大多數單位都超過此標準，有的甚至達40%之多等。對此，區紀委監察局聯合區審計局、區財政局出臺了《關于加強公務接待費用管理的規定》，及時對我區公務接待的范圍、標準、程序、內容、責任、監督等進行了明確和規范，使公務接待費用管理更加正規起來。三是在加大監督力度上下功夫。拓寬監督渠道，切實發揮黨委的監督作用，完善黨內監督體系，健全領導班子內部監督機制，規范議事決策程序，防止“一言堂”，避免暗箱操作；完善黨員監督機制，擴大黨員的知情權，落實黨員的選擇權，對重大事項對外公布，接受黨員的監督與選擇；完善群眾監督機制，建立公開透明的制度執行機制，讓群眾清楚政策、法規，懂得辦事程序，學會如何行使自己的權力。