第一篇：當前高校網絡輿情工作中存在的問題與對策研究

當前高校網絡輿情工作中存在的問題與對策研究

摘要：隨著網絡技術的發展，尤其是移動通訊飛速發展，高校網絡輿情應運而生，網絡輿情工作也成為了高校思政工作的重要內容之一,高校網絡輿情就是指高校教職工、在校學生和校外組織（人士），對最新的各種社會問題或現象，通過互聯網網絡空間表達和傳播，且形成一定規模、對高校學生和教師產生態度、意見和情緒等方面影響。為解決網絡輿情當前工作中存在的問題,提升高校輿情工作的實效性,應該進一步建立健全工作領導機制、隊伍保障機制、輿情預警機制和干預引導機制。

關鍵詞：高校;網絡輿情工作;思想政治教育;

由于互聯網本身既有的即時性、互動性和廣泛性特點，網絡輿情的產生和傳播十分迅猛，影響廣度和深度亦非常深遠。當前，高校網絡輿情事件是高校管理者、教育管理部門和社會的重點關注對象，如何對高校網絡輿情工作的開展、加強以及改進，已經成為當下的熱點研究問題之一。高校網絡輿情是在校大學生通過社會公共網絡或者校園網絡平臺，經過各種渠道了解并關心一些事件或者新聞，并對其表達個人態度、個人意見、情緒看法，從而造成的多方面影響。因此，高校網絡輿情工作的開展，以及建立健全網絡輿情工作機制，有利于及時了解即時的在校學生訴求和意見，維護高校生活和學習環境的穩定，促進社會和諧發展。

一、高校網絡輿情的形成和演變過程

高校網絡輿論生成與傳播有其運行發展的規律。總的來看，其過程一般為四個環節：輿情生成期、擴散傳播期、討論沖突期和輿論消散期。為提高高校網絡輿情工作的主動性，并規避網絡輿情的消極影響，就必須對其生成與傳播規律有足夠的認識。

１．輿情生成期 當下的熱點新聞、社會問題等互聯網資訊是輿情生成的誘因，高校網絡輿情事件一般是由學生關注度較高或有關于學生自身利益的社會問題引發的。這些信息首先通過傳統媒體的報道，同時經過網絡媒體的轉載報道，于是有關“個人爆料”首先在論壇貼吧、論壇等網絡平臺發表與時間有關信息。這類信息一旦觸及到高校學生的敏感地帶，就會引起學生群體的高度關注，隨后高校學生的對其時間或問題相關言論便會生成，引起廣泛關注和傳播。

２．擴散傳播期

互聯網技術的飛速發展也同時助力了網絡信息的快速擴散傳播。社會新聞、熱點事件等在互聯網和各種新媒體平臺上不僅傳播了事件本身信息，同時也傳播了多樣化的評論和個人觀點，其擴散速度之快、傳播范圍之大是傳統媒體無法比擬的。在高校學生群體中，熱點事件和相關問題的觀點和評論等在校園論壇等平臺上發表、擴散和傳播。同時網下討論的新言論和評價又會被即時回傳到網絡，形成網上和網下交互影響。經過學生群體的集中討論后，對該新聞事件的言論高潮隨即形成，這也就標志著高校網絡輿情達到了高潮期。

３．討論沖突期

當大學生們關于事件的不同意見成為焦點之后，也就極易引發學生在線下社交生活中對該問題的討論和爭辯。而高校學生群體又具有易情緒化的特點，在網絡輿情的負面信息的刺激下，學生易采取過激行為，甚至組織、參與某些不良群體性活動。若高校不能及時地對輿情高潮予以引導和應對，極易導致網下群體性事件的爆發。當然，討論沖突期并非必然發生。

４．輿論消散期

網絡輿情的擴散傳播發展，無論是否經歷網下的討論沖突期，最終都將消散，輿論觀點及造成的影響的慢慢淡化至消逝。輿論消散期持續時間長短不一，但通常伴隨著新輿論討論點的產生，因此也有可能出現二次發酵的現象。

二、當前高校網絡輿情工作任務及存在問題 新媒體時代和自媒體時代，在校大學生可以隨時了解最新的新聞資訊動態，一定程度上限制了他們對信息真偽的甄別和對事件發展的完整了解。大學生群體許多時候不能準確把握各種信息本質，不能冷靜客觀去分析各種社會現象，極易受到負面信息影響。因此，明確高校網絡輿情工作的具體任務和存在的問題，成為高校日常管理工作的一項重要任務。

１．高校網絡輿情工作的任務

高校網絡輿情工作的任務可以概括為四個方面，分別是搜集整理、匯總分析、及時上報和即時處理。在輿情發展和演變的不同階段，高校實際輿情工作的具體任務各有側重。

２．當前我國高校網絡輿情工作存在的問題 當前，大多數高校網絡輿情工作還處于起步階段，在工作方法和隊伍建設等方面都存在諸多問題，主要表現在：對大學生網絡輿情工作的重視程度不夠，部分高校尚未建立專門的網絡輿情工作機構，高校網絡輿情工作部門缺乏必要的輿情預警意識和預警措施，不能科學研判輿情態勢，沒有科學合理的輿情處置預案等。

三、建立健全高校網絡輿情工作機制的措施

為解決網絡輿情工作中存在的現實問題，提高網絡輿情工作的實效性，高校輿情工作部門應該進一步建立健全工作領導機制、輿情預警機制、隊伍保障機制和干預引導機制。

1.建立健全快速高效、科學民主的工作領導機制 高校網絡輿情工作是一項長期的且動態復雜、情況多變的工作，需要一套從上到下分層管理、各司其責的工作領導機制，這直接影響著高校網絡輿情工作的效果。

2.建立健全反應迅速、全面可靠的輿情預警機制

網絡輿情預警機制是在輿情事件實際形成之前對輿情的搜集匯總、預測以及提供預先處理方案的重要機制。若想要對網絡輿情的預警要達到良好效果，必須構建成熟合理的預警體系，并對網絡輿情事件進行科學分級，為輿情干預和引導工作提供依據。

3.建立健全布局合理、密切配合的隊伍保障機制 目前，我國高等院校的網絡輿情工作還處于起步發展階段，科學領導的網絡輿情工作隊伍和安全可靠的預警機制，是做好輿情工作的前提，各高等學校應該組建好專兼職結合的網絡輿情工作隊伍。專職工作隊伍需要在相關的職能部門設立有專門的工作崗位，在學校網絡輿情工作領導小組的直接指導下開展工作。同時要充分發揮大學生骨干作用，組建學生輿情工作團隊，充分發揮其熟悉學生交流習慣、了解學生群體動向的優勢，及時收集高校網絡輿情的相關信息，積極發表引導正確言論的傳播。

4.建立健全方式多樣、應對靈活的干預引導機制 建立系統的、全方位的、完善的的高校輿情干預引導機制對消解高校以及社會的網絡輿情危機，維護高校穩定和社會和諧發展具有重要的作用。一般情況下來看，網絡輿情形成之前和形成初期的干預效果最佳，可以從源頭有效防止網絡輿情危機的產生和導向；但要注意不恰當的網上干預往往適得其反，甚至誘發網絡輿情的危機出現。因此，網絡輿情形成后，積極主動地引導輿論導向更有利于網絡輿情危機的消解。

綜上所述：高校網絡輿情是學生群體在一定時期內，對社會熱點問題的問題評價和主要反映，集中表現初大學生當時的情緒和思想活動，是在校學生的個人意見以及群體要求的綜合反映，對學生以及社會公眾都具有一定的影響力和傾向性。當前高校網絡輿情工作的的開展、加強以及改進，以及建立健全網絡輿情工作機制，有利于維護高校生活和學習環境的穩定，促進社會和諧發展。網絡輿情引導必須堅持創新，積極探索新思路，力求在高校網絡輿情工作方面得到進一步創新。

參考文獻：

[1]丁義浩,王鑠.當前高校網絡輿情工作中存在的問題及對策[J].東北大學學報(社會科學版),2013,(04):424-428.[2]王青媛.高校網絡輿情監控工作面臨問題與對策[J].淮北職業技術學院學報,2016,(04):4-6.[3]李柯.網絡輿情對高校思想政治教育工作的挑戰及其對策[J].延安職業技術學院學報,2016,(02):34-36.[4]虎業勤,孫寧.高校網絡輿情問題及對策研究[J].周口師范學院學報,2014,(06):102-104.

第二篇：當前高校網絡輿情工作中存在的問題及對策

當前高校網絡輿情工作中存在的問題及對策

丁義浩，王 鑠

摘要 ：網 絡 輿 情 工 作日益成為高校思想政治工作的重要內容之一，提升網絡輿情工作效 率、保證網絡輿情工作質量對于高校的健康發展具有重要意義。高校網絡輿情工作的任務包括輿 情信息的搜集 當 前，整理、分 析 匯 總、酌情處理和及時上報四 項 內 容。高校網絡輿情工作中存在責 任 主 體 不 明 確、管理觀念落后 等 問 題。為解決網絡輿情工作中存在的現實問題，提 高 網 絡 輿 情 工 作 的 實 效 性，高校輿情工作應該進一步建立健全工作領導 機 制、隊 伍 保 障 機 制、輿情預警機制和干 預 引 導 機 制。關鍵詞 ：高 校 網 絡 輿 情 思 想 政 治 教 育

隨著網絡 和 新 媒 體 的 迅 速 興 起，網 絡 輿 情 應 運而生。由于互聯網具有即時性、互動性、全球性 等特點，網絡輿 情的產生和傳播 速度相較傳統輿 情 得 到 大 幅 提 升，影 響廣 度 和深度亦顯著增加。

近年來，高校網絡輿情事件逐漸引起高校管理者、教育管理部門 和 社 會 的 廣 泛 關 注，如 何 加 強 和 改 進網絡輿情工 作已經成為當前的熱點問題之一。

高校網絡 輿 情 是 網絡輿情發展在高校的具體反 映，是大學生在 社會公共網絡平臺或校園網絡空 間內，通過多種 多樣的互聯網渠 道對其所關心的或與其切身利益息息相關的事件、政策、新聞等表 達的個人１］。看法、意見、態度、情緒，從而匯集而成的信息集合［因 此，建 立 健 全 高 校 網 絡 輿 情 工 作 機制有利于及 時了解 大學生群 體的意見和訴求，維護校園環境的安全穩定，促進社會和諧發展。

一、網絡輿情的形成和演變過程

網絡輿論生成與傳播有其自身運行發展的規 律。總體來看，網絡輿情的生成 和發展過程一般 包括 四 個 環 節：言 論 形 成 期、討 論 傳 播 期、為了 提高輿情工作的主動 性，網 下 沖 突期和 輿 論 消 退 期。有效規避消極輿情的影響，必須對網絡輿論生 成與傳播規律有清醒的認識。１．言論形成期

新聞事件、社 會 熱 點 等 信 息 資 訊 是 網 絡 輿 情形成的重要誘 因，高校網絡輿情事件往往是 由 那 些大學生群體關注度較高或關乎大學生群體自身利益的網絡新聞事件引發的。這些網絡信息可能首先來自于傳 統 媒 體 的 報 道，再經過網絡媒體轉 載，但更多的時候傳 統 媒體保持沉默，于 是 有 關“知情人”首先 在論壇等網絡場所發表相關信息。此類信息一旦 觸及到大學生群體的興奮點，往 往 會引起他們的 高 度 關 注，事件相關的言論 便 會紛紛在網絡上 出 現，引起 更多大學生群體甚至 全 社會的廣泛關注.２．討論傳播期

網絡技術的高速發展為網絡言論的快速傳播創造了條件。相對于傳統媒體，新聞事件、社會熱 點等在網絡和新媒體平臺上不僅傳播了熱點事件本身，多樣化的評論觀點也會隨之產生和傳播，其傳播速度之快、范圍之大也是傳統媒體無法比擬的。在高校，熱點事件和相關評論、觀點等在公共社交網絡或 校園論壇等平臺上發表、傳 播 和 碰 撞。當大學生們關于某個爭議性事件的不同意見 逐漸成為輿論 焦 點 后，極 易引發他們在網下對該熱點問題的 爭 執 和 討 論。網下討論的新情況、新 信息又會被隨 時傳播到網絡上，形成網上網下的 交互影響。經 過 短 時 期 內 的 集 中 討 論，針 對 該 事 件的討論高潮 隨 即 形 成，這標志 著高校網絡輿情高潮期的到來。

３．網下沖突期

由于大學生 群 體 具 有 易 情 緒 化、易 受 鼓 動 和 誘惑等特點，在負面輿論信息的刺激下，他們容易采取過激行為，甚至組織、參與某些不良群體性活 動。群體性事 件 是 輿 情 危 機 的 表 現 形 式 之 一，反 映著輿情雙方的矛盾關系，是輿 情狀況的極端外

化形式或非正常表現［４］。如果高校無法及時有效地對輿情高潮 予 以 應 對，極易導 致網下群體性事 件的爆發。當 然，網下沖突期并 非高校網絡輿情 形成、發展的必經階段，是高校網絡輿情發展中較少發生的異常情況。即便輿情 發展進入高潮期，發展仍處于可控范疇，高校相關部門可以通過在網絡輿情形成和傳播期采取有效手段防止輿 情危機的發生。４．輿論消退期

高校網絡輿情的發展擴散，無論是否經歷網下沖突期，最終都必將迎來輿論消退期，即輿論觀點及影響的逐漸淡化直至消逝。輿論消退期持續 時間長短不一，取決于受眾對事件的關注度、事件 本身的影響面、解決是否合理以 及媒介環境中是 否有新的吸引受眾注意的事件發生

。消退期通常伴隨著新的輿論討論點的醞釀、輿情環境更換，因此也可能出現新環境下已冷卻的輿論重新升溫即“二次發酵”的現象。

二、高校網絡輿情工作任務及存在問題

自媒體時代，新一代 網民日益熱衷于以“快餐”方式追逐最新的信息資訊，了解最新的新聞動態。這種方式滿足了他們快速獲取信息的需要，但是一定程度上也限制了他們對信息真偽的嚴肅甄別和對事件發展的完整了解。大學生群體人生觀、價值觀和世界觀尚處于形成時期，易于接受新事物、善于使用新技術、樂于獲取 “異 類 ”信 息，許多時候不能客觀分析各種社會現象、準確把握各種信息的本質，極易受到負面網絡信息影響。因 此，明確高校網 絡輿情工作的具 體任務和存在的 現實問題，加強網絡言論的正確引導和監控，成為 高校日常管理工作的一項重要任務。

１．高校網絡輿情工作的任務

高校網絡輿情工作應圍繞黨和國家重大方針政策的貫徹、重要工作的開展及重大事件的發生展開，運用科學的手段，在網絡上廣泛收集廣大大 學生群體的意見和觀點，并通過一定方式和程序，加以分析、整理，形成具有決策參考價值的輿情信息，供高校管理者和教育管理部門作為決策參考。

高校網絡輿情工作的主要任務可以概括為四個方面，分別是搜集 整理、分析匯總、酌情處理和及時上報。搜集整理是指運用科學技術手段，廣泛收集網絡上大學生群體對國家大政方針政策、社會公共事件、高校規章制度和突發事件的 意 見 和態度，并 根 據 輿 情 的 內 容（包括重大決策部署類、經濟發展類、社會熱點類、突發事件類、宣傳思想工作類、重要境外涉華類等）進行分類整理。分析匯總是指運用統計學、社會學、心理學相關分析方法對分類后的輿情信息進行深入分析，了解輿情產生的背景、成因、發展狀況并預測未來走向，為進一步開展工作提供依據

。酌情處理是指高校 管理層以科學分析為依據，綜合考量輿情信息所 反映事態的嚴重程度，從而決定是否采取干預行 動，何時采取干預行動以及采取何種干預行動。及時上報是指高校網絡輿情工作部門將輿情的產生、發展、處理方式、處理結果等相關工作向教育管理部門匯報，為制定有關政策提供依據。

在輿情發展和演變的各個不同階段，高校實際輿情工作的具體任務各有側重。在網絡輿情的言論形成期，高校輿情工作部門應對網絡上出 現 的刺激性信息，尤其是與大學生群體利益密 切 相 關的信息加強 監 控，科學 預估網絡輿情的發展走向，并提前做好處置預案。在討論傳播期，高校輿 情工作部門應在廣泛搜集網絡上出現的各類信息 的基礎上，有針對性地進行分析和匯總，密切關注 網絡輿情的發展態勢；針對關注度較高的問題，進 行有針對性的正面解釋與疏導，用真相和事實引導輿論走向。如果網絡輿情發展進入網下沖突期，網絡輿情危機爆發，高校輿情工作部門應在前 期分析和預判等工作前提下，根據輿情事件的具體表現形式，按照處置預案采取合理的處理方式，恰當運用網上和網下的雙重力量（如進 一 步 披 露 熱點事件的真相，對不良信息進行辟謠，干預刺激 性信息的傳播，加強對大學生的教育引導），有效降低輿情的負效應。輿論消退期是一個輿情發展周期的尾聲，無 論在該輿情周期內是否出現 網 下沖突，高校輿情 工作部門都應該 對前期工作進行 總結，梳理實際工作中獲得的經驗，及時上報學校 和上級領導部門。

２．當前我國高校網絡輿情工作存在的問題

目前，高校網絡輿情工作還處于起步階段，隊伍建設、工作方法等方面仍存在諸多問題，很大程度上制約了高校網絡輿情工作的順利開展，主要表現在以下幾個方面 ：高校對 網絡輿情工作的重視程度不夠，大部分高校尚未

建立網絡輿情工 作專門領導機構，沒有科學合理的輿情處置預案，導致工作措施缺乏及時性和連貫性。輿情工作隊 伍建設起步較晚，無專業人員配備或配備不合理，不能按照輿情 工 作 規 律 開 展 工 作，導 致 輿 情 工 作 實效性不強。高校網絡輿情工作部門缺乏必要的 輿情預警意識 和 預 警 措 施，不能 科學研判輿情態 勢，影響輿情應對工作的針對性。對 網 絡 輿 情 的 干預 方 式 單 一，主 動 引 導 不 足，封 鎖 消 息、強 制 刪 除消息等 簡 單 粗 暴 方 式 大 量 存 在，容 易 引 發 “次 生”不良情緒，甚至給 輿情危機 的爆發埋下隱患。綜觀這些問題，其核心集中在以下兩方面 ：

第一，網絡 輿 情 工 作 責 任 主 體 尚 不 明 確。目 前，在大多數高校，網絡輿情管理工作并沒有引起 足夠重視，工作責任歸屬并不 明 確。受 到 傳 統 觀 念和工作慣性 的 影 響，一般認為與學生事務相關 的工作應由學生工作處、團委等部門負責，或者認 為與網絡相關的工作應由校園網絡管理部門或宣 傳部門負責。在 實 際 工 作 中，觀 念上的分歧導致 許多高校網 絡 輿 情 工 作 的 低 效 無 序。同 時，由 于 工作責任主體 不 明 確，加之網絡輿情是高校管理 中的新生事物，高校的網絡輿情 工作專業人員仍 存在較大缺口，工作專業化程度亟待提高。

第二，網絡輿 情 管 理 觀 念 和 管 理 方 式 有 待 改 進。在高等學校，由于缺乏對于網絡輿情發生、發 展特點的深刻 認 識，采用傳統輿情應對方式管理 網絡輿情的現象較為普遍

。在負面輿情信息管理 上，“堵”和“禁”等傳統輿論管理觀念仍揮之不去

。這種落后的管理觀念和管理方式已經無法適應網 絡輿情發展的 形 勢，非但無法有效控制輿情事件 的爆發，甚至會激化沖突、加速矛盾升級。

三、建立健全高校網絡輿情工作機制的措施

目前，我國 高校網絡輿情工 作還處于起步階段。段，長效機制 尚 未 建 立。為解決網絡輿情工 作 中 存在的現實問題，提高網絡輿情工作的實效性，高 校輿情工作部門應該進一步建立健全工作領導機 制、隊 伍 保 障 機 制、輿 情預警機制和干預 引 導 機制。１．建立健全快速高效、科學民主的工作領導機制。

高校網絡輿情工作是一項長期復雜、動 態 多 變的工作，需要一套從上到下分層管理、各負其責 的工作領導機 制，這套機制的好與壞直接影 響 著 高校網絡輿情工作的效果。（１）成立高校網絡輿情工作領導機構

高等學校的網絡輿情工作質量直接關涉學校 的改革發展和學生的成長成才，因此，高校內部的 輿情工作要在校黨委領導下由黨委辦公室或校長 辦公室、宣傳部門、網絡管理部門、學團工作部門、后勤管理部門 等相關單位組成領導小組，逐 步 實 現各單位之間 協 調 聯 動，實現輿情工作的專 門 領 導，快速反應和及時處理。（２）建立健全決策程序

高效合理的領導機制是高校網絡輿情工作的重中之重，其科學化、民主化水平直接決定了網絡輿情工作的質量和效果。同時，領導系統的決策 程序是網絡輿情領導工 作的基礎和前提。因 此，規范嚴謹的決策程序對于提高網絡輿情領導工作 的科學化、民 主 化 程 度 至 關重要。在 高 校 網 絡 輿 情工作中，網絡輿情工作領導小組應廣泛調研、聽 取各方意見，在 涉及輿情領導工作決策中堅 持 開 放、民主的工作原則和決策程序，確保高校網絡輿 情工作在健康的軌道上有序開展。

（３）制定切實可行的網絡輿情預案

為快速、有序、高效地應對可能發生的網絡輿 情事件，輿情工 作領導小組應預先制定行之 有 效 的處置預案。當輿情事件發生，立即啟動應急預案，按照預案開展工作。執行過程中，輿情工作領 導小組應根據 事態的發展情況，對預案及時作出 調整，妥善處理每一個細節，將可能出現的不良影 響降低到最小。

２．建立健全布局合理、密 切 配 合 的 隊 伍 保 障 機制

（１）建 立 網 絡 輿 情 工 作 隊 伍，提 高 工 作 實 效性合理的網絡輿情工作隊伍是做好輿情工作的

前提，高等學校 必須組建好專兼職結合的網 絡 輿情工作隊伍。專職工作隊伍需要在相關職能部門 設立專門的工 作 崗 位，在學校網絡輿情工作領導 小組直接指導下開展工作。兼職工作隊伍可以聘 請部分政治素質高、學生工作經驗豐富、網絡輿論 引導能力強的 教 師 和 輔 導 員，擔 任網絡評論員或 信息搜集員。同 時，要充分發揮大學生骨干的作 用，組建學生輿情工作團隊，充分發揮其了解學生 群體動向、熟悉學生交流習慣的優勢，及時搜集網 絡輿情信息，積極發表正確言論。

在實際工作中，輿情工作人員要密切配合，保 證輿情工作 協 調 有 序 展 開。例 如，信 息 搜 集 員 需 要隨時在網絡上 進 行 “巡 查 ”，了 解各種輿論動向 和輿情變化情況，不定期形成輿情信息報告，上報 輿情專職工作人員。專職工作人員對輿情信息進 行分析預判后，對有關網絡評論 員和學生輿情團 隊發出處理指 導 意 見，安排正面信息發布和正向 輿論引導工作。

（２）組 織 網 絡 輿 情 研 究 團 隊，提 高 工 作 科 學性

眾所周知，網絡輿情具有突發性和 多 元 性 等 特點，難以準確預測和直接控制。高 等 學 校 必 須 重視網 絡 輿 情 研 究 工 作。在高校網絡輿情研究 中，要注重三個“契合性”。首先，注重網絡輿情研 究和輿情實踐的契合性。高校網絡輿情實踐工作 是網絡輿情研 究 的 出 發 點，也是 網絡輿情研究的 落腳點。研究成果指導網絡輿情工作實踐的有效 程度是衡量其 理論價 值和實踐 價值的根本標準。高校輿情研究 應 做 到 為 了 實 踐 而 研 究，在 實 踐 中 研究，研究內容能有效指導實踐

。其次，注重網絡 輿情研究與高校實際工作的契合性

。高校實際工 作是高校網絡 輿 情 產 生 和 發 展 的 源 頭，高 校 網 絡 輿情研究必須 立 足 高 校 實 際 工 作，全 面 了 解 大 學 生群體對學校方針政策、改革發展的意見與看法，深入探索高校實際工作與網絡輿情發展的互動機 制，形成網上了解 輿 情、網下 解 決問題的良性互 動。最后，注重 高校輿情研究與 社會輿情研判的 契合性。隨著 高 校 與 社 會 聯 系 的 日 益 緊 密，社 會 思潮和輿 論 熱 點 對高校網絡輿情的影響不斷深 入，準確研判社 會輿情的發展態 勢已經成為高校 輿情研究的必 要 前 提，在高校網絡輿情研究中應 高度重視廣大學生對社會熱點、輿論思潮的態度，為高校準確判 斷 形 勢、掌握輿情發展趨勢提供參 考依據。做好上 述 三 個 “契 合 ”，有助于高校網絡 輿情工作者高 效 完 成 工 作 目 標、順利推進輿情工 作，切實提高高校網絡輿情工作科學性。

３．建立健全反應迅速、全面可靠的輿情預警機制

輿情預警機制是在網絡輿情事件實際形成之 前對輿情的預 報、預測及提供預先處理操作 的 重 要機制［５］。對網 絡輿情的預警要 達 到 良 好 效 果，必須構建成 熟合理的預警體系［６］，并 對 輿 情 事 件 進行科學分級，為輿情干預和引導工作提供依據

。（１）建立輿情發展的精確測算系統

網絡輿情預警機制作用的發揮需要建立在科 學、全面的輿情監測工作基礎上，為了提高輿情監 測的 準 確 性 程 度，首 先 要 確 定 科 學 的、全 面 的、分 層次、易操作的輿情指標系統，并且根據不同指標 的重要程度分 別賦予不同的權重，進 而 根 據 輿 情 動態核算輿情分數，以達到輿情監控的目的。（２）根據輿情分數劃分輿情事件預警級別

為了提高輿情預警的針對性和實效性，可對輿情分數進行分級，劃分輿情事件嚴重程度。在輿情預警實踐中，一般可將輿情預警劃分為四 個 級別：藍色預警、黃色預警、橙色預警和紅色預警。在工作中，高校可以通過利用預警“雷達”技術，隨 時關注高校網絡的即時動態，監測敏感信息，并在 輿 情 危 機 形 成 前 及 時 預 警，為進一 步干預、引導、處置工作做好準備。

４．建立健全方式多樣、應 對 靈 活 的 干 預 引 導 機制

完善的、系統的、全方位的高校輿情干預引導 機制對消解網 絡 輿 情 危 機，維護高校穩定和社會 和諧發展具 有 重 要 的 作 用。一 般 情 況 下，網 絡 輿 情形成前的干 預 效 果 最 佳，可以從源頭有效防止 網絡輿情危機的產生 ；網絡輿情形成后，不恰當的 網上干預往往 適 得 其 反，甚至誘發輿情危機 的 出 現。因此，網絡輿情形成后，積極主動地引導更有 利于網絡輿情危機的消解。（１）加 強 事 前 干 預，從源頭控制網絡輿情事 件的發生

采用簡單的方式應對網絡輿情事件仍是高校 普遍采用的方 式，即由校園網絡管理部門直 接 刪 除敏感信息或采取技術手段屏蔽信息

。從結果來 看，往往適得 其 反，無 益 于 事 件 的 解 決。一 方 面，網絡信息監測和刪除需要投入大量的人力和時間 成本。討論焦 點 一 旦 形 成，刪除大量的敏感信息 將成為不可 能 完 成 的 任 務。另 一 方 面，簡 單 粗 暴 的應對方式可能激發網絡討論參與群體的逆反心理，進一步激化矛盾，使得敏感、負面信息爆發式激增。

網絡輿情所表現出的觀點和立場，其根源和指向仍然是現實生活中存在的現象和問題。為防止網絡輿情危機事件的產生，在網絡輿情產生之前或形成初 期，高校管理層對大學生廣泛關注 的具有爭議性的 輿論熱點（尤其是與學校密切相關的負面事件）進行干預和疏導 可以有效防止爭議事件在網絡上迅速形成關注焦點，也可以一定程度上減少不正當言論的產生。有關工作人員應 廣泛深入基層，認真聽取廣大學 生對于社會熱點 問題，尤其是校內熱點問題的意見和呼聲，并有針 對性地予以解釋和處理。

（２）建立網絡新聞發言人制度，及時準確地發布信息

首先，高等學校應進一步完善網絡新聞發言人制度，確保第一時間 發布權威、準確的信息，及時將事態最新進展向社會和廣大師生公布，避免網絡上無端猜測與惡意謠言的產生和傳播；其次，不良網絡輿論 一 旦產生，高等學 校應及時發布官方信息，用事實說話，對不實 言 論進行澄清或辟 謠，有效控制不良信息的進一步擴散。（３）發揮網絡“輿論領袖”的積極作用

根據拉扎斯菲爾德的 “二 級 傳 播”理論，在傳播過程中，“輿 論 領 袖 ”［８］是消息和影響的重要來源，他們頻繁接觸媒體，比一般人更留心媒體信息，對有關事件有更多的了解。他們發表的信息 和觀點能更廣 泛地影響普通人，甚至左右事件的

發展和處理結果。在高校中，校園ＢＢＳ版主、校園官方微博、人人網“人氣之星 ”等 “輿 論 領 袖 ”了解高校學生關 注 的 熱 點 話 題，并且知道如何使有關信息獲得更高的關注度和認可度。在網絡輿情 工作中，高校應合理利用網絡“輿論領袖”在負面、敏感輿情形成后 積 極 傳 遞 “正 能 量 ”，抑 制 或 扭 轉 消極網絡輿情的發展勢頭。參考文獻：

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第三篇：當前政府網絡輿情管理存在的問題及對策研究(修改2)

當前政府網絡輿情管理存在的問題及對策研究 摘要

網絡輿情是輿情的重要組成部分，是由個人或者各種社會群體構成的公眾借助互聯網對自己關心的或與自身利益緊密相關的各種公共事務本身或者公共事務的掌控者和事項的直接相關者所產生和持有的多種情緒、態度、意愿和意見的總和。隨著互聯網絡技術的快速發展，中國的社會輿論進入“大眾麥克風”時代，互聯網越來越成為成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器。網民通過互聯網表達利益訴求、曝光社會丑惡行為、監督公共權力行使的活動愈發普遍。這一新變化給政府公共管理帶來了新挑戰。然而傳統的政府管理理念、網絡輿情管理隊伍建設的滯后、網絡輿情管理機制的不健全以及管理政策法律的缺失制約著我國政府對網絡輿情治理的有效性。對此，政府不能因噎廢食，談網色變，拒絕“大眾麥克風時代”給政府管理方式帶來的改變，而應當將網絡輿情的發展作為轉變政府公共管理方式的新契機，順應時代的需要，善于、敢于面對新挑戰，轉變管理理念和工作作風，樹立網絡輿情全過程管理理念。同時，借鑒國外網絡輿情管理的優秀經驗，將網絡輿情管理納入法制軌逬，既實現了對網民和互聯網企業的依法管理，又在―定程度上防止權力的濫用，為網絡與情管理創建良好的制度和法律環境。建設一支網絡輿情管理的專業化隊伍，并且通過明確相關責任人職責以及責任追究制度，實現管理隊伍的高效運轉。

關鍵詞：網絡輿情；公共管理；政策

一、選題背景及意義

隨著互聯網技術的發展,網絡輿情已變成可以影響地方政府決策和政府外部形象的一個重要的因素。網民通過互聯網表達利益訴求、曝光社會丑惡行為、監督公共權力行使的活動愈發普遍。這一新變化給政府公共管理帶來了新挑戰。然而傳統的政府管理理念、網絡輿情管理隊伍建設的滯后、網絡輿情管理機制的不健全以及管理政策法律的缺失制約著我國政府對網絡輿情治理的有效性。因此，此課題旨在研究網絡傳播如何進一步地加強管理和制度規范，完善網絡輿情管理機制，探索地方政府如何在蓬勃發展的網絡時代下，高效地應對網絡輿情突發事件，良性地引導轄區內網民輿論導向，科學地研判決策相關案例。

二、國內外研究現狀(一)國內相關研究動態：

對于網絡輿情基本概念的界定，劉毅在其《網絡與情研究概論》一書中給出了輿情的定義：與情是由個人以及社會群體構成的公眾，在一定歷史階段和社會空間內，對自己關心或自身利益密切相關的各種公共事務所持有的多種情緒、意愿、態度和意見交錯的總和。劉毅在給出網絡輿情界定之前還區別了“輿情信息”這一理解含混不清的概念，給出網絡輿情的定義為：通過互聯網傳達和傳播的各種不同情緒、態度和意見交錯的總和，分析了輿情、輿論、民意3個概念，認為輿情范圍最大，民意范圍最窄，這是第一個直接區別幵與論、民意的觀點。

從國內現有的研究中可以看到網絡輿情的雙刃劍作用，一方面網絡輿情本身己經能夠對有關部門的決策產生影響，另外一方面由于網絡與論是個“自由超市”以及“把關人”的缺席，網絡輿論的局限性比傳統媒體環境中的局限更大。因此，在對網絡輿論信息進行有效匯集及整理的基礎上進一步進行輿論引導和控制也成為網絡輿情研究的重點之一。

國內有學者提出我國政府機關網絡輿情管理中存在的問題首先在于網絡輿情管理應對機制不健全。吳蕓分析認為，目前我國政府特別是地方政府不僅缺乏專門從事網絡輿情管理工作的常設機構，而且缺乏制度化、系統化的網絡輿情應對機制。其次，很多國內學者認為我國政府機關在應對網絡輿情過程中手段落后、不科學，應對經驗缺乏、能力不足也是制約政府機關史好的實行網絡與情管理的問題之一。王南江提出在社會高速發展、公眾民主法制意識不斷提升的情況下，政府機關依然采取堵、益、封、壓等不合時宜的短期措施應對網絡輿情的做法，引起受眾的強烈反感。部分領導怕擔責任, 不敢說真話，不敢率先說話，致使小事拖大、大事拖炸。梅松認為面對海量的網絡信息發布，傳統的人工化監測手段己無法滿足監測的時效性，傳統的政府宣傳及輿情獲取方式己無法滿足當前政府網絡媒體治理工作的需要。吳蕓也提出目前我國基層政府駕馭突發事件、復雜局面的能力仍較有限。然而，面對突發擴散的網絡與情，政府須在極短時間內做出反應，把不利影響降到最低。這需要政府在輿情管理中具有強烈的時間觀念與傳播意識，還要有豐富的應對經驗和多樣的公關手段，使群眾看到政府的態度與行動。

除此之外，我國政府機關網絡輿情管理工作中還存在諸多問題。裝如，王南江總結的政府佶息公開度不髙，報喜不報憂，欺上瞞下，導致內部信息渠道嚴重阻塞，特別是危機信息的傳遞，網絡輿情已形成熱點，內部尚不知情；對已經形成的網絡輿情熱點反應不及時，對外口徑不一致，簡單輕率下結論，疑點眾多，可信度不高；對網絡輿情不敏感，對網絡謠言沒有及時澄清或刪除；過度低佔了網絡輿情的影響力，低估了網民的力量和素質, 沒有將與情應對工作放在政治高度認真對待，正面言論抓不住公眾的興奮點。空話多于事實，虛話多于實話，說服不了受眾，產生不了共鳴；與網絡媒體的溝通不暢，致使負曲報道過多。胡圣方，楊文德還提出我國對于網絡輿情管理的理論研究薄弱，網絡輿情管理主體不到位。針對以上存在的問題，學者們都提出了相應的對策。王南江提出了加強網絡輿情應對工作的怠見和建議：建立一支網上輿情收集研判引導專業隊伍，形成一套行之有效的網絡輿情收集研判引導工作機制：建立一套網絡輿情應對處罝機制，快速穩妥處置已經形成熱點的網絡輿憤：政府機關應把握網絡輿情的主導權，成為主流輿論的引領者。

（二）國外相關研究動態：

國外對于網絡輿情的研究受歷史和文化的因索影響，存在大費機構和大：專業分析人員的專門研究網絡輿情管理。在美國，對于互聯網輿情的研究，特別是與政治生活密切相關的總統選舉和國會中期選舉的選情分析和研究己經達到了相當高的水平。此外，也有不少國家在法律和制度層面提出和釆取了一些措施，以此來控制、規范互聯網的發展。例如，美國參議院于1995年6月通過《傳播凈化法案》，新加坡政府也規定其國內的3家網絡服務供應商和擁有網址的政黨、宗教團體和個人都必須在新加坡廣播局注冊并接受其管理。這些與網絡輿情有關的政策和法律規范的制定，能夠明確規定網絡服務提供商和網絡內容提供商的法律職賁，實現對網絡信息內容的管理。

國外對網絡輿情的管理和引導起始上世紀，具體做法有：一是立法規范輿情內容。二是鼓勵網絡媒體與用戶自作，一些計算機協會與網絡自律組織相繼成立并制定一些行為自律規范。三是技術手段控制和過濾。目前網絡與情控制敁常見的技術手段是對網絡輿論進行分級與過濾。四是行政許可公眾訪問互聯網。一些國家或者禁止一般公眾對互聯網的訪問，或者要求網絡用戶首先獲得國家有關部門頒發的許可證才能訪問政府嚴格控制的信息。

三、當前網絡輿情情況綜述

當前我國網絡輿情情況凸顯幾個特點，（一）民間輿論力量“異軍突起”。尤其進入到“人人都是自媒體，人人都有麥克風”的微博時代，在社會突發事件上，網絡名人發表的言論往往比政府官方發出的聲音更能影響廣大網民的抉擇。

（二）網絡輿情的時效性和相互性突出。網絡事件突發起來，其傳播速度是驚人的，而且呈鏈式效應，很容易引發相關輿情事件發生。（三)網絡輿情的隱蔽性和非理性。隱蔽性在于，網上出現的僅是網民聲音，其背后的始作俑者和倡導者卻處于隱蔽狀態，難于發現。而非理性在于，由于網絡輿情管理的不完善，導致部分不法網民隨意攻擊別人隱私，偏激的謾罵。

四、主要研究內容和研究方法

（一）主要研究內容

1、剖析網絡輿情3大功能（1）、信息傳遞，表達訴求功能，例如網絡問政平臺，市長公開信箱等。（2）、輿論監督功能。例如天涯社區，大渝爆料臺等。（3）、宣傳引導功能。例如官方微博，微信公共號等。

2、網絡輿情監控主要手段（1）、正面宣傳，及時引導。（2）、聯動民間輿論力量。（3）、網評隊伍質與量的迅速提高。（4）、網絡輿情搜集機制的完善。（5）、網絡輿情預警體系建立。（6）、立體化網絡輿情控制機制建立

（二）三種方法：

1、統計分析：實行7*24小時值班，建立網絡輿情信息臺賬，對不同年齡段網民涉及不同領域問題進行系統梳理、分析，比如15-20歲對教育問題反映較多，25-35歲對牽涉房地產質量問題反映較多，35-45對交通堵塞問題反映較多，45歲及以上對環境、衛生、市政問題反映較多等等。這為調研課題提供重要參考依據。

2、問卷調查：8月13日，對16個街鎮要按照地域、性別、年齡、職業、學歷等條件精心篩選輿情探測員共計100名，對網絡輿情管理現狀及其存在的問題、網絡輿情引導和應對處置措施提供重要參考依據。探測員具體分布為：機關、企事業單位人員2名，個體經營戶1名，農民及農民工1名，社區居民3名，村社干部1名。其中，女性比例不低于40%，年齡、學歷層次要均衡。

3、專家咨詢：6月10日，邀請市網信辦輿情信息處專家對網絡輿情引導和應對處置能力授課。

五、政府與網絡輿情管理的相關性分析

（一）網絡輿情事件的間接相關性特征。間接相關性是指信息的發布者、追溯者和反饋者與事件本身沒有直接的利害關系，只是利益受損方的同情者或潛在利益相關者。參與者往往限于網絡平臺，形式以網絡言論擴散為主，一般不會造成現實危害，但會影響政府形象的塑造和維護。

（二）網絡輿情事件的情緒化特征。網絡輿情事件往往源于網絡輿論的擴散，而輿論具有夸張強烈的感情色彩。網絡情緒包括喜悅、悲哀、憤怒、恐慌等，其中一些過激的情緒有可能主導一場網絡輿情事件。因此，了解、化解網民情緒是解決網絡輿情事件的關鍵。

（三）網絡輿情事件的爆炸性特征。爆炸性包括兩層含義：一是發生突然，影響巨大，“一呼百應”，在幾天甚至幾小時內迅速傳播，產生聚合放大效應；二是持續時間短，易被其他信息覆蓋或沖散。雖然信息是會“過期”的，但每次網絡輿情事件中政府的態度都會給網民留下一定的潛在印象，這些印象的疊加速度會被網絡放大，處理不當就會發生質變，形成消極被動、封閉不公的政府形象。

七、政府機關網絡輿情管理現狀及其存在的問題

（一）政府機關網絡輿情管理現狀

互聯網經歷了由1.0到2.0的轉變，隨著互聯網的這一轉變，廣大網民也從以前的信息接受者變成了信息制造者，越來越多的網民可以通過網絡表達自己的利益訴求，揭露社會腐敗，成為監督政府權力的重要力。政府行政以及政府官員已然披放在聚光燈、顯微鏡下，接受5億多網民的監督，這對政府行政以及政府官員的日常言行提出了新的要求。從北京的“李天一”，到陜西的“微笑表哥”，一些粗暴的言行，一個經不起推敲的細節，都會在網上掀起強力的德克薩斯颶風。這樣的輿論環境，使得各級政府部門必須正視社會輿論的考驗和質疑。在網絡時代，“塔西佗陷阱”正隨著傳播方式的變遷成為政府日常社會管理工作中需要頻繁面對的挑戰。

各級政府要充分認識互聯網發展給政府社會管理帶來的新的挑戰，一方面，提高對互聯網時代，網絡輿情管理重要性的認識，另一方面，要善于利用互聯網快捷、開放等優勢, 不斷加強和創新社會管理手段，廣幵渠道傾聽民生民意，運用虛擬社會管理智葸，提高社會管理水平，促進社會和諧健康有序發展，釋放和化解社會矛盾，為社會穩定減壓。互聯網的不斷普及和技術的不斷進步，深刻的改變了中國乃至世界的輿論環境，進而也催生了政府在互聯網語境新的管理理念。政府在行使公權力，管理社會的問時，要比以往任何時代更加關注網絡民意。特別是近年來中國網絡民意的活躍，網絡“意見領袖”的增加，因網絡輿情而引起的社會熱點事件越來越多，逐漸引起了各級黨政機關的廣泛關注。中央政府敏銳的感覺的到網絡與情對輿論環境帶來的改變，及時的轉變觀念，加強認識，提出了適應新情況的，新的真理理念，并且，要求各級地方政府不斷加強對網絡輿情管理的認識，加強和創新社會管理手段，把網絡輿情作為了解民意和施政的主要渠道。

在對于互聯網的認識、建設、運用和管理方面，中央領導對互聯網的作用和地位給予正面肯定，對在新時代加強網絡輿情管理的重要性給予肯定和率先示范。2008年6月20曰，胡錦濤總書記通過人民網強國論壇，與廣大網民在線交流，回答網民提出的問題。并且指出：“互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分汄識以互聯網為代表的新興媒體的社會影響力，高度重視互聯網建設、運用、管理，努力使互聯網成為傳播社會主義先進文化的前沿陣地、提供公共服務的有效平臺、促進人們精神生活健康發展的廣闊空間”。獲得了社會各界的廣認同和支持。

2014年2月27日，中央網絡安全和信息化領導小組宣告成立，在北京召開了第一次會議。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平親自擔任組長，李克強、劉云山任副組長，再次體現了中國最高層全面深化改革、加強頂層設計的意志，顯示出在保障網絡安全、維護國家利益、推動信息化發展的決心。會上，總書記指出，“沒有網絡安全，就沒有國家安全；沒有信息化，就沒有現代化。”會上透露出來的信息顯示，領導小組將圍繞“建設網絡強國”，重點發力以下任務：要有自己的技術，有過硬的技術；要有豐富全面的信息服務，繁榮發展的網絡文化；要有良好的信息基礎設施，形成實力雄厚的信息經濟；要有高素質的網絡安全和信息化人才隊伍；要積極開展雙邊、多邊的互聯網國際交流合作。會議還強調，建設網絡強國的戰略部署要與“兩個一百年”奮斗目標同步推進，向著網絡基礎設施基本普及、自主創新能力增強、信息經濟全面發展、網絡安全保障有力的目標不斷前進。相對于中央政府審時度勢，適時的加強自身及領導千部對網絡輿情管理的認識不同，一些地方政府及部分領導干部，思想觀念落后。對“大眾麥克風”時代日益活躍的網絡民意給政府社會管理帶來的新情況沒有正確的認識，仍然采取傳統的不聽、不理、不說，坐等上級領導的批示，致使其錯失網絡輿情應對的黃金時段，導致網絡與情危機的出現和擴大化，使自身陷入網絡輿情的風口浪尖。2014年10月，人民日報新大樓被調侃“土豪金”大樓，引起海內外熱議，領導未及時處置，隨后的處理方式又極端簡化和僵硬，采取不聽，不問，冷淡處理，錯失輿情控制良機，被網民各種解讀，甚至被某些海外媒體惡意炒作。

2007年6月5日，大河網披露有關山西黑磚窯事件的報道迅速在網絡上傳播，引起網民強烈關注，線上線下輿論嘩然。然而，處在與論風暴中心的洪洞縣官員卻對這一網絡輿情危機置若罔聞，反應冷淡。直至這一事件演化升級為一場輿論海嘯，中央下發批示，要求山西省委立即調查此事，并且派專案調查小組進駐山兩時，洪洞地方宮員才意識到事態的嚴重性。然而，此時輿論己經完全倒向了政府的對立面，政府只有被動接受媒體聲討而孤立無援，政府的公信力和形象再一次由于部分政府宮員的不作為和反應“遲緩”而遭到嚴重破壞。在網絡輿情面前，完全罔顧民意、蔑視民意，在洶涌的網絡民意面前，依然采取的落后觀念和工作作風，無疑于是對政府公信力的凌遲。

（二）存在的問題

盡管我國政府的網絡輿惜管理能力有很大程度的提升，但是，總體還處在探索階段，具休管理實踐巾還存在很多不足，概括起來主要有以下幾點：（1）管理理念落后，亟待轉變觀念；（2）管理隊伍建設滯后，缺乏專業化的管理人才；（3）管理機制不健全造成管理成效不佳：（4）網絡輿情管理政策法律缺失，管理工作缺乏政策法律的強力支持。

八、提升政府網絡輿情引導和應對處置能力的措施

能否有效應對和處置網絡輿情事件，始終占據輿論潮頭，主動引導網絡輿情導向，是考驗政府管理能力的試金石，是考核政府管理績效的重要依據。結合耗時半年的統計調查，在當前的政府網絡輿情笤理工作中，政府的輿情應對處：能力尚待提高，網絡輿情引導工作需要提到更重要的位置上來，進一步扭轉現階段政府網絡輿情管理工作中重應對處置而輕輿情引導的錯誤理念，將網絡輿情引導與應對處置擺在同等重要的位罝。同時，在管理實踐中不斷創新管理方式，進一步提升政府網絡輿情應對處罝能力。

（一）加大政府信悤公開，引領主流輿論方向 隨著社會主義民主政治建設的不斷推進，政府信息公幵、信息引導己經成為政府主要的職能之一。特別是在公民的政治參與意識覺醒，權利意識增強的情況下，政府信息工作格局己然發生了深刻的變化。此外，隨著網絡輿情規模的不斷壯大，其對社會輿論的影響力大大提升，需要政府轉變觀念，創新方式，完善信息公幵工作。尤其在重大突發事件的輿論引導和應對中，更加要求政府在第一時間向社會公幵相關信息，滿足公眾的知情權，消除社會質疑，為順利平息網絡輿情危機創造有利的網絡輿論環境。

在“大眾麥克風”時代，由于信息發布工具的便捷、信息傳播速度之快以及網絡隱秘性強的特點，每個人都可能成為輿情的制造者和發布者，都可以在網絡發布言論，表達個人的觀點，參與熱點事件的討論等。但是，互聯網是一把雙刃劍，它在開辟新的利益表達渠道，實現下情上達，幫助政府了解民意等發面發揮重要作用的同時，難以避免有些網民利用互聯網發布虛假信息、制造網絡謠言、惡意攻擊他人和政府、擾亂社會正常秩序、制造社會恐慌等。網絡信息紛繁復雜，信息真實性很難保證，尤其在權威信息不能夠及時、全面公開，以引導輿論回到正確的軌道上時，網絡雜音就會乘虛而入，迅速占據網絡信息的主導地位，令政府網絡輿情引導工作陷入被動境地。因此，政府信息公幵是政府網絡輿情管理工作的重要保障，所謂“謠言止于公幵”也很好的說明了政府信息公幵對于解決網絡輿情事件，平息網絡謠言，維護健康、有序的互聯網輿論秩序的審要性。

所謂政府信息公幵即是指政府部門通過多種方式公開其政務活動，公開有利于公民實現其權利的政府信息，允許用戶通過查詢、閱覽、復制、下載、摘錄、收聽、觀看等形式, 依法利用各級政府部門所控制的信息。有關政府信息公開的方式《中華人民共和國政府信息公幵條例》（以下簡稱《條例》）第15條規定：“行政機關應當將主動公幵的政府信息，通過政府公報、政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公幵。” 此外，隨著政府信息公幵時間的不斷深入以及網絡與情的發展，政府必須充分利用科學的信息技術，幵辟新的信息公幵渠道和手段。在這方面的探索中，政務微博、政府網絡發言人等收到很好的效果。2014年3月14日，合川雙愧樹鎮發生了一起因糾紛而導致的普通刑事案件。當天，網民劉某在其騰訊微博用戶于11點發布微博稱“各位親們出門要小心了，聽說合川區碼頭鎮今天早上有一個婆婆送孫女上學的路上被兩名持刀的恐怖分子砍死了”。由于此時輿論應對的最大亮點。

縱觀政府政府網絡輿情管理實踐不難發現，在自媒體發達、社交網絡無孔不入的時代, 信息流動性大大增強，微博客等新興信息發布平臺日漸成為政府管理網絡與情和信息公開的強大利器。在網絡輿情管理工作中，政府應當充分利用新型網絡媒體第一時間發聲，搶占真相的橋頭堡，從而把握輿論話語權，有效引導主流輿論方向，增強政府公信力。

（二）健全政府機關網絡與情分析研判機制

網絡輿情分析研判，就是對收集到的網絡與情進行認識、研究和甄別。科學的網絡與情分析研判機制對網絡輿情分析研判的運行程序和原理都有嚴格的規定，這是政府網絡輿情分析研判工作的核心問題。為了提高政府網絡輿情管理效率，政府會向專業機構和組織提出輿情監測、分析研判的訴求，聽取他們關于網絡輿情管理決策意見。也有政府設置專門機構管理網絡輿情，在把握網絡輿情傳播特點和規律的基礎上，對網絡與情進行分析研判和預判。然而，由于分析研判機制的不健全，政府網絡輿情分析研判工作缺乏明確的運作程序和制度保障，阻礙了政府網絡與情管理工作的標準化、規范化進程，不利亍政府對網絡與愔管理工作的領導和管理成效的考察。

要健全政府網絡輿情分析研判機制，更好的發揮分析研判在整個網絡輿情管理中的重要作用，明確分析研判工作內容。分折研判即是對收集到的網絡信息進行認識、研究和甄別，選取有效信息進行進一步跟蹤和研究，是及時發現潛在網絡與情危機，提前預努，避免輿情事件擴大、升級的重要工作之一。分析研判工作的主要內容就是認識網絡輿情，通過分析某一網絡輿情的潛在關注對象，該輿情的性質，與情發展走向以及演化升級的可能性等，對特定網絡輿情進行推演，對有可能發展為網絡輿情熱點的事件進行及時預警和有效應對。明確規定網絡輿情管理中分析研判環節的工作流程。對收集到的網絡輿情，網絡輿情分析研判相關負責人應當利用現有的分析研判技術，依據輿情發展一般規律，對特定輿情進行科學分析，得出有關結論。對于有較大輿情風險的輿情信息，還可以成立專門的重大問題攻關小組，組織隊伍精心應對，集體研究決策，提供網絡輿情分析研判報告書，及時報告上級領導機關和輿情事件相關部門做好相關輿情引導和應對準備。進入輿情應對階段，還應該對與情進行跟蹤，準確把握輿情發展規律，以及其他刺激性信息源對網絡輿情的影響，時刻關注和警惕輿情發生。

建立多部門協同分析研判機制。網絡輿情往往涉及政府工作的多個領域，單個政府部門很難有效應對和處罝網絡輿情事件，需要多部門協同作戰，多管齊下，才能達到成功應對的。此外，網絡輿情事件可能涉及到多個專業領域的知識，對網絡輿情的分析研判需要專業人員才能做到。因此，有必要建立部門間的協同機制，在網絡與情出現后，網絡輿情涉及的政府部門應該抽調相應的分析研判工作人員，成立臨時工作小組。分工協作，各盡其職，同時要確保各部門間信息溝通渠道的暢通，同心協力，減少內耗，全力以赴的完成網絡輿情的發展態勢分析和研判工作。

網絡與情分析研判是網絡輿情管理工作中一項重要的前沿工作，對網絡與情應對處置有極為重要的指導和輔助作用。因此，要求政府進一步健全網絡輿情分析研判機制，明確網絡輿情分析研判工作方向，規范分析研判工作程序，制定多部門協同的網絡與情分析研判機制，強化政府網絡輿情分析研判工作落實，提升政府網絡輿情分析研判能力，增強分析。

（三）建立科學、快速的網絡輿情應對處罝機制 網絡輿情發端于網絡，因此，網絡輿情的應對處置首先要從網絡入手，借助互聯網交互性強、傳播速度快、點多面廣等優勢，在充分調查每件真相的基礎上，研究網民的思維方式，通過網民普遍接受的形式妥善應對和處置網絡輿情事件。網絡與情的應對強調時間性，即在通過科學的網絡輿情分析研判后，對網絡與情要第一時間反應，及時發布權威信息，掌握話語權。政府掌握的信息遠比網民所掌握的要全面和專業，政府應當利用這一優勢，及時發布權威信息，引導媒體報道和網民態度。在必要時可主動設罝話題，引導輿論發展方向，爭取網絡與情應對工作的主動。網絡輿情的應對還應積極構建“網上統一戰線”。爭取網絡意見領袖、主流媒體以及覓要網絡社區的廣泛支持和聲拔，壯大政府網絡與情應對的支持力量，發展政府網上“盟友”, 為政府網絡輿情應對工作創造有力的網絡環境。要允許和鼓勵網絡“盟友”對政府工作中的缺失提出批評和監督，同時，在網絡與情發生時，還應當積極與其溝通信息，獲取“盟友”的理解和支持，并通過其在網絡與論中的影響力，影響更多的人理性客觀的看待網絡輿情事件，避免網絡輿情的進一步惡化和矛盾的升級。網絡與怙的應對還應當借力現實媒體的力量。網絡輿情的發生和發展均在互聯網這一虛擬世界中，但是，網絡輿情的影響卻是跨越互聯網，波及到現實社會中的。因此，對于網絡與情的應對，不僅要通過互聯網進行有效疏導和平息，還應當借助傳統媒體的力螢，對網絡輿情事件反應的現實社會中存在的問題進行深層次的挖掘和探討。尤其要借助主流媒體在事件真相的探究與問題的深刻分析方面的優勢，影響和引導網下與論方向，進而影響網上輿情導向。通過網上網下兩個輿論場的有效互動，共同構建健康有序的與論環境，構建網絡與情理新局面。

網絡輿情應對方法應當科學、得當。由于受傳統思想影響，一些地方政府領導干部在網絡輿情的應對中，仍然存在“封堵”、“躲避”、“拖延”、“隱瞞”等不科學的做法。結果, 非但堵不住，躲不掉，托不了，瞞不住，反而將政府至于網民的對立面，造成新的更大的輿情危機。總結大部份成功的輿情案例可以看出，網絡與情的應對成功首先在于統一領導、分級負責的快速反應機制，特別是黨政高層應當積極響應，本著以人為本，把人民群眾的生命財產安全和利益放在第一位的原則，不包庇、不隱瞞，敢于面對聚光燈，接受社會各界的監督。依據網絡輿情不斷變化的特點，強化政府網絡與情“動態反應”能力，即政府能夠掌控網絡輿情的發酵，矛盾的激化和轉移，迅速調整立場、更換應對方法。動態反應首先要求準確判斷輿情走勢所處的不同發展階段，并根據其結論制定不同的應對原則。首先，政府部門要善于在網絡輿情危機中發現機遇，積極主動，在第一時間真去輿論話語權，不回避、不失語、不妄語，做到在第一時間成為時間的“定義者”，防止輿論話語權旁落，其次, 高效利用輿情發展的“黃金四小時”，對網絡輿情做好嚴密監控，組織專人對網絡輿情進行準確研判，并且根據網絡與情發展的一般規律，預測輿情發展軌跡，并對可能造成的后果進行評估。在網絡輿情發酵期要防止事態擴大，要及時遏制流言產生的可能性空間，對于網絡不斷興起的猜測和質疑，進行有針對性的疏導。在網絡輿情發展期，往往會出現負面情緒的“溢出”，網絡輿情事件很有可能陷入“塔西陀陷阱”，引起帶有普遍性的社會對立情緒。此時政府應當延續以往有效地應對措施，重在疏導輿論。在高潮期，與情應對的重點在預防患輿情反彈。在輿情回落期，則需要繼續轉移受眾視線，防止與情反彈，同時進行公信力修復。由于地方政府輿情應對能力差，社會責任意識不到位和經驗不足等各種復雜的原因，各地都出現突發公共事件中政府部門“動態反應”能力差的現象。因此，在網絡輿情應對中，政府部門應當加強網絡輿情“動態反應”能力培訓，做好各種突發事件處罝預案，針對不同的網絡輿情事件和階段特點“對癥下藥”，做好網絡輿情應對工作。此外，網絡與情的應對應當講求策略得當，防止工作方式不當激發矛盾。對于網民反響強烈，且極有可能對政府產生負曲影響的網絡報逍屮存在的失實和失誤等情況要正確對待和處理，對因信息來源有誤造成的事實性差錯，要及時主動聯系網絡媒體和信息發布者, 要求其更正，并提供更加權威的消息。對因持有偏見和價值觀不同導致的失實報道和網絡言論，要通過網絡及時澄清真相，指出他們發布的信息中存在的事實性錯誤，引導他們進行更為客觀全而的報道。對于部分網民和媒體的惡意攻擊，要在充分牮捤事實依據的情況下，適時對其進行駁斥和嚴正交涉。對于利用網絡發布虛假信息和不當言論，情節嚴重，擾亂社會正常秩序，已經違反國家相關法律法規的，應當依法追究其法律責任。

（四）利用法律手段打擊不正當的網絡言論自由 互聯網是科學技術的一個垴重要的進步。與人類歷史上許多其他發明不同，互聯網對于人類社會的影響不僅僅停留在技術層面，或僅僅只是方便了人們的生活，而且還將影響到人們對于自身的認識，對于社會以及社會中的各種制度的深層次思考，而這是信息產業與傳統工業產業的不同之處。我國網民數圼己突破5億人，居于世界&位，這說明互聯網正與我們每個人的生活發生密切的關系。現在網民貢獻內容成為了互聯網的主旋律，而正是用戶對于互聯網內容的貢獻，造就了互聯網社會的一道道難解的法律課題。

互聯網具有兩面性，既可以成為監耔政府，揭露貪污腐敗的利器，也可以成為少數人打擊報復、混淆視聽的工具。一些心存惡意者當然會千方百計地利用互聯網達到自己的目的，鉆有關網絡言論空白的法律空子。網絡是一把雙刃劍，但總的來說是利大于弊，因此對其不應采取過于嚴厲的堵寒措施；但網絡要想獲得并保持公信力就必須將它關進法律的籠子，接受法律的約束。

任何自由權利都是相對的、有邊界的，網絡言論自由也不例外。法律在保護公民正當、合理的網絡言論自由的同時，堅決打擊和抵制打著言論自由的旗號，做跌破網絡信息道德標準和倫理底線，違反網絡宮論自由相關法律法規的行為。“謠言猛如虎”，網絡謠言尤甚。借助互聯網隱秘性強、傳播快速的特點，網絡謠言可以在瞬間達到散布虛假信息，蠱惑民心、擾亂正常的社會秩序甚至威脅國家安全的后果。因此，對于網絡謠言不僅要通過不斷加大政府信息公幵力度，提升政府網絡與情管理能力等措施，消除網絡謠言賴以滋生蔓延的土壤和空氣，進而避免其產生和對互聯網輿論空間造成消極影響。此外，對于己經產生的網絡謠言，政府部門要通過及時的權威信息公幵，有效的網絡輿情引導，動搖網絡謠言的根基，抵消其造成的部分負面影響。同時，對于擾亂社會秩序，造成嚴重后果的造謠事件公安機關要全力組織調查，窣握謠言傳播路徑，嚴肅追究造謠者以及相關責任人的法律責任，以儆效尤。

九、結論

中國的社會輿論進入“大眾麥克風”時代，互聯網越來越成為成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器。由于網民能直接或者間接的成為網絡輿情的制造者和傳播者，若對其不能采取適當的管理，就會發生本文中的類似事件。因此通過對不同年齡，不同街道，不同學歷的人群進行問卷調查，得出以下結論。政府部門應當加大政府信悤公開，引領主流輿論方向，能夠建立健全政府機關網絡與情分析研判機制，針對突發系和群體性事件能建立科學、快速的網絡輿情應對處罝機制，充分利用法律手段打擊不正當的網絡言論自由 參考文獻

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第四篇：當前干部交流工作中存在的問題及對策研究

當前干部交流工作中存在的問題及對策研究

干部交流是指根據工作需要和干部個人意愿，通過調任、轉任、輪換、掛職鍛煉等形式變換干部工作崗位，從而產生、變更或消滅干部職務關系或工作關系的一種管理活動，其實質是對黨政領導干部的工作崗位進行再調整。對領導干部開展交流的直接目的是優化領導班子結構，提高領導班子工作執行力，更好地開展工作，更好地為人民服務。實行干部交流制度，不僅有利于提升領導干部自身的素質和能力，讓干部在實踐中得到更多的鍛煉，充分施展自己的才華和能力，更有利于推進干部年輕化的進程，有利于增強干部工作的創新力。

一、當前干部交流中存在的問題

干部交流的核心價值在于“交流”，不僅體現在對其具體職位的人事進行異地轉換，更重要的是在不同地域的干部隊伍中實現思想上的互學與互進。發達地區與欠發達地區間的干部實現交流，更有利于把新思想、新思路和新方法帶到較落后的地區，推動當地經濟社會的發展。近幾年，我縣在推進干部交流工作中取得了一定的成績和經驗，但是，我們也要看到，由于思想認識、體質障礙、地域差異等因素限制，客觀上給干部交流工作帶來了一些不容忽視的困惑和難以解決的問題，在一定程度上影響和制約了干部交流工作的有

效開展。

（一）對干部交流的認識不到位，干部交流的自覺性不強。一是領導干部對干部交流不重視，對干部交流的實際意義認識不夠。部分領導干部不愿意打破原有的小“團體”，對交流干部抱有一種排斥心理，擔心新干部的進入會對自己的工作模式和管理方法構成威脅。還有部分領導干部對干部交流持一種“無所謂”的態度，致使被調入的干部得不到重用，被交流干部的工作潛能得不到很好的發揮。二是干部自身對交流工作認識不夠，對于提升或向上級部門、重要崗位交流感到興高采烈，而對于下調或交流到欠發達地區或偏遠山區則抱有消極情緒，視為是“仕途受挫”，因而想方設法“找門路”、“拉關系”，試圖回避交流，甚至在工作崗位上不盡心竭力，致使組織工作不得力。三是社會對干部交流認識不清，對交流干部存有偏見，尤其是對從條件優越、福利好的單位交流到條件艱苦的單位的干部誤認為是犯了錯誤或能力不及而受到組織的冷落或懲罰，從而對干部交流的宣傳工作制造更多的人為障礙。

（二）干部交流管理不健全，監管制度不完善。雖然，《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《黨政領導干部交流工作暫行規定》對干部交流工作明確了政策性規定，原則性很強。但在具體實施過程中的隨意性還比較大，有時甚至一味強調個人意愿，搞變通進行照顧。《黨政領導干部交流工

作規定》又僅僅是針對縣級以上領導干部，其他層級公務員的交流還缺少操作性較強的制度規定，在一定程度上挫傷了中層干部的積極性。一些地方雖然也相應出臺了中層干部交流的有關規定，但相對而言缺少規范性、系統性，一些規定還滯后于形勢的發展要求，不能適應新時期干部工作的需要，不能有效地解決中層干部交流面臨的體制、機制性實際問題。例如：行政崗位與事業崗位之間如何實現雙向流動，不同的職稱與職位設臵之間如何實現互評互聘，“條”管部門與“塊”管部門之間如何實現人才的流動整合，不同的崗位之間如何實現職級、職稱、待遇的有效調節等等，都還有待探索和解決。另外，干部交流在很多地區還沒有形成配套的管理制度，對異地交流干部的組織監管體系不健全，尤其在對很多“掛職”干部的管理中出現“真空”，致使干部思想上出現“兩家都管不著”、“兩家都不管”，部分干部不受組織約束，不遵守組織紀律，工作積極性不高，不利于工作的開展。

（三）交流跨度還不夠寬泛，交流力度不夠強。一是不同身份性質的干部交流難。干部身份界限和單位性質一直是制約干部交流的一大壁壘，特別是《公務員法》實施后這個問題顯得尤為突出。干部從黨政機關交流到企事業單位屬于順向流動，組織上容易操作，但若非干部個人自愿也難以實施；從企事業單位向黨政機關交流屬于逆向流動，即使干部

個人有此意向，組織上操作也有難度。二是不同區域的干部交流難。由于區域經濟發展水平不平衡以及工作生活環境、經濟福利待遇等方面存在較大差異，干部在面對交流時往往主要考慮自己的切身利益，一心只想往自己認為利益好的部門鉆，甚至有些干部需要調整交流或要求調整交流時，向領導或組織明確提出非哪里不去的要求，導致了事實上的干部“逆向交流難”，造成干部交流大部分是提拔重用式交流和培養提高式交流，最多也不過是照顧性交流，真正能優化班子結構和形成干部隊伍活力的互動式交流，特別是促進干部“下”的交流還不夠。

二、改進措施

針對當前干部交流工作中存在的實際問題，要進一步做好干部交流工作，應從以下幾方面著手：

（一）廣泛宣傳，營造良好的社會氛圍。采取多種形式，廣泛宣傳干部交流工作的主要目的和重要意義，明確實行干部交流是加強領導班子和干部隊伍建設的需要，是深化干部人事制度改革，培養擔當跨世紀重任的優秀年輕干部，確保黨的事業后繼有人的需要，也是改善干部工作環境，增強班子內部團結，加強黨風廉政建設的需要，以最大限度地幫助廣大干部提高對干部交流工作的認識，從而正確對待個人的進退留轉，自覺接受組織安排，以高昂的斗志和嶄新的精神面貌迎接新崗位、新任務的考驗。同時，也使社會各界

正確認識干部交流工作，客觀評價干部交流工作，從而減輕被交流干部的思想負擔和精神壓力。

（二）確定原則，合理分配，優化交流干部隊伍。干部交流的前提條件是組織（人事）部門分析和判斷特定地域對特定崗位的現實需求，實現形式是對領導干部進行調任和轉任，根本目的在于不斷改善領導班子和領導干部的年齡、知識和能力結構，全面提高干部隊伍的整體素質。這就要求組織部門在實施干部交流之前要對當地的經濟社會發展現實需要進行客觀分析，對各類干部的德、能、勤、績、廉等方面的信息有一定的掌控，并在充分開展調查研究的基礎上有針對性地進行調配和“分流”，實現交流干部與工作需求的真正“對接”。一要著眼于培養鍛煉年輕干部，推行干部的年輕化、培養性交流。針對年輕干部文化素質高、適應能力強，但工作經歷、社會閱歷、實踐經驗不足的實際，把年輕干部的下派交流作為干部交流的一個重點，有計劃地對他們進行培養性交流，讓年輕干部在多種環境和多個崗位上增長才干，逐步成熟。二要著眼于改善領導干部的工作環境，推行換崗性交流。干部使用的周期性規律表明，一個干部不宜在同一崗位上任職時間太長。時間長了，干部的求知欲和進取心勢必弱化，工作上容易滋生經驗主義和教條主義，給干部進一步轉變思想、改進方法、提高效率帶來一定的難度。同時，也使干部長期處于沉重的工作壓力下，尤其是重要崗

位和重點發展領域中，不利于干部科學決策、民主管理、高效服務。因此，要通過干部換崗交流，為干部提供新的環境和崗位，激發他們的新活力。

（三）建立和完善干部交流配套制度，確保干部交流的有序進行。干部交流要達到預期的目標，取得預期的效果，必須有一套相對完整的制度做保障。要系統地建立和完善干部交流的各項配套制度，包括實行干部交流換崗制度、黨政領導干部及部門正職任期制度、領導干部離任審計制度、干部回避交流制度、干部能上能下制度、干部試用期制度、交流干部實績考評制度等。同時，積極構建起一個彼此支撐的制度體系，要把推進領導干部交流與深化、推行干部人事制度改革緊密結合起來，與公務員制度的實行、干部的升降、獎懲、回避等結合起來，形成干部能上能下、能進能出的交流機制。此外，解決好“條”、“塊”間干部交流難的問題。積極探索“條”“塊”間基本對等的“雙向交流”模式。

（四）建立和完善對交流干部的獎懲機制，擴大干部交流覆蓋面。干部之所以不愿意到基層或欠發達地區開展工作，除了客觀上的自然條件艱苦、生活環境差等因素外，更主要是很多交流干部看不到崗位交流對自己的“仕途”或職務晉升有多大幫助。想當大官本身不是一件壞事，對于有能力、工作熱情高漲的干部來說，只有給他們提供一個足夠有力的崗位才能使他們全面地施展才華。如果組織（人事）部

門在制度上對年紀輕、高學歷、工作能力強的交流干部在職務晉升或福利待遇方面給予更多的考慮和照顧的話，不僅能激勵更多的年輕優秀干部到基層去鍛煉，優化干部隊伍，更能把新鮮的、優質的“血液”輸送到有需要的地區，從而推動地方經濟更好更快發展，真正實現社會經濟有發展、組織工作有實效、干部個人得實惠，社會、組織、個人三喜臨門。

第五篇：關于當前信訪網絡輿情應對研究思考與對策

關于當前信訪網絡輿情應對研究思考與對策（范文）

網絡以其強大的影響力、滲透力和獨特的互動性、流動性，加劇了局部問題全局化、簡單問題復雜化、個體問題公眾化、一般問題熱點化的趨勢，它越來越成為人民群眾表達自己意見、建議、訴求、情緒態度等的重要載體和平臺。與此同時，網絡時代的信訪輿情也成為影響社會生活、社會秩序的重要因素，對新形勢下的信訪工作提出了新的要求。

一、信訪網絡輿情對信訪工作的挑戰

信訪網絡輿情是輿情的一個分支，是指眾多網民通過互聯網對涉及信訪問題、信訪人、信訪工作的事件、行為、問題等發表言論，進而形成具有一定傾向性的意見的匯總。一般來說，這種傾向性意見多是網絡上的負面新聞或不利言論。在這種條件下，信訪網絡輿情對信訪工作提出了挑戰。主要體現在：

一是對傳統信訪工作模式的挑戰。

面對信訪問題上網增多、網上串聯增多、借助信訪個案煽動群眾情緒增多、網絡群體性事件增多，以及網上炒作網下行動增多等新情況，信訪工作向網絡領域延伸是形勢發展的必然。因此，信訪部門必須創新工作理念，轉變方式方法，立足現實、網絡“兩個領域”，關注訪民、網民“兩個群體”，做好新時期信訪工作。

二是對信訪制度的挑戰。

一些網民從對信訪問題的關注，轉向對信訪制度的質疑。特別是一些學者的參與和一些地方官員不負責任的言論，致使網上各種質疑聲、批判聲此起彼伏，而主流聲音卻不夠強大，有的甚至淹沒在各種雜音之中。一些誤解的、扭曲的聲音一旦形成共振共鳴，必然動搖群眾對信訪工作的信心和對信訪部門信任。

三是對信訪工作公信力的挑戰。

傳播力、話語權、透明度是目前信訪工作亟待加強的“短板”，解決信訪工作有力量、有形象、有權威問題，必須把網絡作為推進工作的重要堡壘和陣地，作為溝通群眾的重要平臺和渠道，進一步密切各級黨委政府同群眾的血肉聯系，不斷做大做強。

四是對信訪干部能力的挑戰。

面對信訪網絡輿情的新變化，信訪干部普遍缺乏利用互聯網開展工作的強烈意識和有效舉措，既不善于運用網絡弘揚信訪工作主旋律，放大主流聲音，又不習慣在網上旗幟鮮明地展開針對性工作，消除群眾疑慮，避免形成炒作。因此，要把熟練使用網絡當作信訪干部的—項基本功，提高精通網絡文化、通曉網絡語言、掌握溝通技巧的本領，讓信訪工作的主流聲音、正面信息得到廣泛地傳播和放大，讓廣大網民聽得進、信得過。

二、當前信訪網絡輿情應對存在的問題

當前，涉及信訪網絡輿情方面的研究較少，在專項網絡輿情研究方面顯得較為滯后。在實踐層面，也存在一些問題，具體表現在：

（一）思想認識不到位。

目前，信訪部門對信訪網絡輿情的管理相對滯后，有的甚至依然保持著計劃經濟時代的“宣傳思維”。面對新的媒體環境，一些領導干部有的缺乏同媒體打交道的主動意識，習慣于三緘其口，奉行“多干少說”、“言多必失”的教條，放棄利用各類新媒體平臺進行宣傳引導的機會，甚至把新媒體當成“敵人”，視為洪水猛獸，唯恐避之不及；有的把所有媒體都當作黨報黨刊來看待，要求按自己的要求進行報道；有的把“正面為主”等同于不允許有批評監督報道，把正面宣傳與輿論監督對立起來；有的奉行“擺平就是水平”，用請客送禮等不正當方法“賄賂”媒體；對于境外媒體，由于政治體制、意識形態的不同，加上接觸少、顧慮多，一般采取回避態度，不愿、不能、不敢主動面對。在這種落后意識觀念的支配下，甚至有些領導干部說出了“你是準備替黨說話，還是準備替老百姓說話”，“要是沒有互聯網就好了，想讓他們怎么說就怎么說”之類的“雷語”，更不用說研究、熟悉和把握信訪網絡輿情規律特點，進行科學有效地管理了。

（二）媒體跟風炒作明顯。

信訪問題一直是社會關注的熱點，一些媒體往往熱衷于這類話題，認為能夠最大程度地吸引受眾眼球，獲得關注。在報道中，媒體習慣于把看作弱勢群體，甚至在沒有深入調查的基礎上，就主觀推斷，認為信訪人所說所做都是正確的，而把矛頭指向政府機關，給政府機關的工作帶來很大壓力，使其處于被動局面。這在一定程度上也滋生了一些信訪人纏訪鬧訪行為的發生，不利于問題的最終解決。

（三）反應遲緩應對滯后。

面對信訪網絡輿情這一新型社會輿情，處理方法卻陳舊、簡單，反應滯緩，不能與時俱進。常表現為：一是發現網絡負面信息后，不注重引導教育，一刪了之，一堵了之；二是沒有準確把握法律尺度，對負面信息制造者濫用強制手段，受到網絡輿論的譴責；三是對負面信息發布后，反應遲緩，沒能及時組織力量回應，錯失處置的良機，造成工作的被動；四是對網上輿情調查不嚴謹，在真相沒有調查清楚前，就急于發布結論，引起更多質疑和不滿。有關專家通過對一些網絡熱點信訪事件的分析發現，在很多網絡熱點信訪事件的應對中，很多部門基本屬于一種不作為或者錯誤作為的狀態，解決問題的手段都比較弱，水平也都比較低。這已成為當前輿情應對的一塊短板。

（四）缺乏專業力量支撐。

目前，政府在應對網絡輿情方面已開始進行積極有益探索，但專門針對信訪網絡輿情應對的機制尚未建立起來，由于信訪部門機構小、人員少，分工不細，沒有專門的機構和專業人員負責網絡輿情的監測處理，沒有專門輿情監測分析工作軟件，工作手段原始低效，加上與有關網宣部門的聯系機制也不健全，因此一旦出現信訪網絡輿情，也只是就事論事，疲于應付，常處于被動的局面。

三、信訪網絡輿情的應對措施

新形勢下，如何做好信訪網絡輿情管理，是一項需要引起高度重視的工作，主要可以從以下幾個方面入手：

（一）實現媒體與政府機關的互動合作。

在面對信訪網絡輿情事件時，媒體與政府機關應加強溝通協調，增強彼此信任，相互支持，以達到“雙贏”的局面。

一方面，注重提升領導干部同新媒體打交道的素養和能力。媒體可以嘗試采取舉辦專題培訓班、報告會、新媒體應對情景模擬等多種方法，幫助各級領導干部了解新媒體基礎知識、運行模式、傳播理論、傳播特點、傳播規律、影響力較大的國內外媒體的基本情況和傾向等。同時，鍛煉領導干部在實踐中善用媒體的能力，使其能夠及時借助新媒體平臺發布有關信息，通過精心設置政府議程，引導媒體議程，進而影響公眾議程，形成有利的輿論氛圍。

另一方面，政府機關應加強與傳統媒體和新興媒體的日常溝通與合作，配合新聞媒體大力宣傳黨和政府為解決信訪問題做出的艱苦努力、取得的突出成效，大力推廣解決群眾合理訴求、維護群眾權益的典型經驗和做法，以強有力的正面宣傳，壓縮負面報道空間。通過與媒體形成良好的互動合作關系，確保在關鍵時刻，能通過媒體傳遞聲音，掌握話語權。

（二）確保“四個做到”，進一步提高信訪網絡輿情應對的實戰效果。

首先，做到預案建設要到位。只有做到了準備充分、計劃周全，才能為做好各項工作打下良好的基礎。信訪網絡輿情的引導也是這樣的。在實踐中，要根據它形成的不同原因及表現形式，建立不同類別的信訪網絡輿情引導與危機處置預案，只有對各職能部門與相關單位的職責任務有了明確的認識，當出現了信訪網絡輿情或危機事件時，才能做到立即啟動，協同作戰，相關部門及相關媒體才能有條不紊地開展引導與化解工作，不會出現準備不足，未戰先亂的情況。

其次，做到迅速反應要及時。在面對信訪網絡輿情事件時，不能消極地對待，要做到積極主動、迅速處理，通過具有說服力的事實與科學的方法積極應對，在第一時間使公眾對問題有所了解，以免讓人產生“不作為”的印象。比如，在處理問題時，要做好對事實的摸清與排查工作，聯絡網管部門處理帖子，協調各相關部門做好宣傳工作，做到積極有效地處理，使所有的事件在引起傳統媒體的炒作之前就大事化小，避免事件的擴大化與復雜化。

第三，做到戰法研究要靈活。應對信訪網絡輿情時，要考慮公眾的意見，對公眾在該輿情事件中的需求、利益進行綜合考慮，還要注意應對的方式方法，不但要澄清事實，還要講究情理。對待網民的“拍磚”及過激的言論等，要做到沉住氣、擱得下面子，對事情進行冷靜的分析、平和的交流、坦誠地溝通，達到在交流中得到理解，在溝通中達成共識，在討論中凝聚人心的效果。比如，如果正反兩方出現了激辯，可以通過揚正抑反的方法，通過正面的引導，不斷使正面輿論力量得到增強，使負面聲音被壓制；對于輿情發起者即輿情“領袖”明確的，可以通過抓主帶次的方法，先對輿情“領袖”加以控制，再對其他一般社會成員的言論取向做進一步的把握，起到以點帶面的效果。

第四，做到處置措施要得當。由于官方應對網絡輿論的經驗不足，當面對網民關切的問題時，有時會出現“擠牙膏”式的回應，讓輿論的焦慮進一步擴大化，導致陷入輿論的漩渦中。所以，當發生信訪網絡輿論事件以后，要進一步發揮工作機制的優勢，做好打“組合拳”的準備，不能進行無所謂的爭辯，不能亂炒作，不能人為制造熱。此外，還要敢于打破常規做法，及時跟進，在第一時間組織力量對事件的真相進行調查，在第一時間將真相公布給群眾。當事件非常復雜，可以根據對情況和處理做到分段公布，進一步滿足公眾的期待心理，不至于使謠言在網上肆意傳播。

（三）建立和完善信訪網絡輿情應對的長效機制。

第一，完善和改進新聞發言人制度。20xx年x月x日，國家信訪局舉辦新聞發布會，介紹了信訪工作制度改革情況，在社會上引起強烈反響。在信訪工作領域，建立完善新聞發言人制度還有很長的路要走。各級政府部門的主要負責人，在一些因信訪網絡輿情問題產生的重大事件面前是第一新聞發言人，需要第一時間站出來向公眾說明情況和應對措施。由于很多事件具有突發性和不可預料性，容易帶來恐慌情緒，公眾渴望及時獲得準確信息。新聞發言人需要及時、正確地掌握信息源，以法定的傳播渠道把權威信息傳播出去，有效控制輿論導向，避免事態激化，確保社會穩定。

第二，建立完整的信訪網絡輿情采集分析體系。輿情采集分析是一項專業性很強的工作，需要兼具知識和技能的復合型輿情采集分析團隊，加之相應的硬件支持，才能形成完整的輿情釆集分析及預警體系。多層次輿情采集體系，應以政府采集為主導、民間和其他機構的采集為重要補充，通過搜索引擎等技術支撐系統，實現對輿情的24小時監控、采集、分類、篩選和整理。同時，可設立輿情分析評論員的崗位，配備專業人員，具體開展輿情的日常監測、信息收集及研判和引導工作。

第三，做好信訪網絡輿情應對的制度化和聯動化建設。信訪網絡輿情應對是在輿情收集和分析研判的基礎上做出回應的過程。要達到及時、有序、有效，首先要加強制度化建設，完善有關信訪網絡輿情應對的各種規章制度，實現網絡輿情應對的常態化、制度化和規范化。其次，要加強聯動化建設。在媒介層級，充分運用網絡、手機短信等新媒體平臺進行信息傳播；在政府層級，對內層層建立信息傳播渠道；在民眾層級，發揮廣大受眾個體的力量（如民間意見領袖）進行信息傳播，實現多方位信息傳播，確保信息暢通、快速反應、有效引導。