第一篇：忻州市廣泛開展誠信計生活動的實施方案

忻州市廣泛開展誠信計生活動的

實 施 方 案

為深入貫徹《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》精神，進一步創新人口計生管理體制，鞏固和拓展“陽光計生行動”成果，樹立新時期人口計生工作者的良好形象，提升全市人口計生系統依法行政、群眾自治和政風行風建設整體水平，推動人口計生事業持續健康發展，根據國家、省有關開展誠信計生工作的通知精神，特制定本方案。

一、重要意義

誠信計生是新時期人口計生工作轉變工作思路和方法、突破工作難點的正確途徑，是實現群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我監督、發展基層民主的有效載體，同時也是深化計劃生育“三為主”、推進人口計生綜合改革、統籌解決人口問題的重要內容。我省開展以“雙諾雙評”(各級人口計生部門、各單位、各基層組織及育齡群眾圍繞計生法律法規應承擔的職責和應履行的義務進行雙向承諾、雙向評議)為主要內容的誠信計生工作，就是要進一步激活群眾參與、關心、支持人口計生工作的積極性，激發干部守法履規、盡職盡責的責任意識和服務意識，做到“政府誠信、群眾守信”，實現由管理型向服務型的轉變，進一步推動人口計生基層群眾自治的深入發展，推進誠信社會和和諧社會建設。各縣(市、區)人口計生部門一定要充分認識廣泛開展誠信計生的重要意義，加強領導，精心組織，制定措施，抓出成效。

二、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以統籌解決人口問題、建立基層群眾自治長效機制為目標，以服務民生為重點，建立國家利益與群眾利益相統一、行政指導與基層群眾自治相統一、計劃生育的權力與義務相統一的新型基層人口計生工作機制，不斷強化計劃生育政府誠信、群眾守信的理念和意識，實現人口和計劃生育行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動，不斷創新基層人口計生工作的思路、方法，提高人口計生工作整體水平。

三、工作目標

建立“政府誠信、群眾守信、民主監督”的誠信計生工作模式，確保計劃生育的各項惠民政策落實到位，調動群眾參與人口計生工作的積極性，增強人民群眾對人口計生工作的滿意度，強化計劃生育基本國策的執行力和公信力。按照國家、省人口計生委的要求：我市2 0 11年覆蓋3 O％左右的單位、行政村(居)，初步實現基層人口計生服務管理方式方法的轉變；2012年覆蓋50％以上的單位、行政村(居)，初步形成計劃生育基層群眾自治新格局；2013年覆蓋80％以上的單位、行政村(居)，建立計劃生育群眾自治長效工作機制，全市基本實現誠信計生，基本落實避孕方法知情選擇，基本實現基層人口計生管理服務便民利民，基本落實國家和省人口計生各項免費、扶助、獎勵及優先優待政策。

四、主要任務

（一）依法行政，政務公開。各縣(市、區)人口計生局、各鄉(鎮、街辦)計生辦要把依法行政作為做好誠信計生工作的首要任務，大力推進以人口計生政策及其執行情況為重點的政務公開、村(居)務公開。將人口計生政策、法律法規、公民實行計劃生育應享有的權利和義務、各項計生獎勵優惠政策的兌現情況、辦理各種行政審批審核事項的辦事依據和辦事程序、監督投訴電話等內容，通過建立政務公開欄、設立電子顯示屏、開設人口計生網站、張貼和發放各種宣傳品等多種形式，及時、定期或長期公示有關內容，確保群眾的知情權，推進依法行政。

（二）因地因人，雙向承諾。各縣(市、區)人口計生局、各鄉(鎮、街辦)計生辦要在認真做好政務公開、村(居)務公開、辦事公開的基礎上，結合實際，圍繞落實人口計生法律法規等應承擔的職責任務，向社會和育齡群眾作出公開承諾；同時要督促指導本行政區域內各單位圍繞落實計劃生育法定職責向職工群眾作出公開承諾；各基層組織要圍繞落實自制章程、村規民約向群眾作出符合實際、便于操作、便于監督的公開承諾。育齡群眾要結合自身實際，向所在村(居)或單位作出自覺履行計劃生育義務的承諾，自覺遵法、守法。為便于操作，各地、各單位可采用合同管理的辦法，就是村(居)委會本著問需于民的原則，與村(居)民簽訂《誠信計生協議書》(簡稱《協議書》)。協議雙方明確各自的權利義務、違約責任、協議爭議的解決辦法及協議的有效期限。

（三）落實政策，兌現承諾。各縣(市、區)人口計生局、各鄉(鎮、街辦)計生辦要按照有利于推動誠信計生工作，有利于維護群眾合法權益的原則，進一步改革完善人口計生服務管理機制，要及時清理、修改或廢止不適應誠信計生的規章制度及村規民約相關條款。要進一步落實已出臺的各項獎勵優惠政策，推動建立誠信獎勵制度，確保誠信計生家庭在享受法律法規規定的獎勵扶助政策的基礎上，還可以享受到當地在落實各項、經濟政策、發展各項社會事業、安排政策性資金和物資、實施政府投資項目時的優先優惠，尤其是分配集體資產和收益、發放征地補償款、開展計劃生育家庭保險、實施小額貼息貸款、新農保、就業培訓、開展計劃生育、優生優育、生殖保健服務等方面應向誠信計生家庭傾斜和優惠，充分調動群眾參與誠信計生工作的積極性，引導群眾自覺計劃生育。

（四）民主監督，雙向評議。各縣(市、區)人口計生部門要加大對誠信計生工作的評估，積極打造監督平臺，完善長效監督機制。要做到每半年召開一次誠信計生民主評議會，邀請社會各界和不同層面的群眾對履行職責任務情況和兌現公開承諾的情況進行民主評議，并及時將評議結果向社會公開；村(居)要充分發揮協會組織的作用，堅持每半年組織協會理事、會員小組長對村(居)計生工作進行一次評議。同時，組織會員小組長每季度對育齡群眾履行自治章程、村規民約和誠信承諾的情況進行評議，對不能自覺履行承諾的采取相應的限制措施。

五、方法步驟

（一）具體方法

1.縣鄉指導。縣、鄉建立由主管領導任組長、人口計生部門、計生協會領導為成員的誠信計生指導組，負責誠信計生活動的組織領導、指揮調度、考核評估等項工作。

2.村(居)委會實施。村(居)委會要按上級開展“誠信計生”活動的有關要求，搞好宣傳動員，成立村(居)委會誠信計生領導小組、村(居)民誠信計生小組，簽訂《協議書》，兌現各項承諾。要從實際出發，創新活動載體，抓好典型、總結經驗，不斷推動、“誠信計生”活動深入開展。同時，要建立誠信計生檔案，逐步實現微機管理。

3.深化公開。“誠信計生”要在“陽光計生”行動“五公開”(政策類、程序類、服務類、維權類、動態類)的基礎上，通過宣傳品等多種形式及時公開新的承諾內容，便于群眾知情選擇和進行監督。

4.群眾參與。組織群眾志愿加入誠信計生小組，簽訂《協議書》，積極參加誠信小組的各項活動，自覺履行人口計生權利義務，充分發揮廣大群眾在人口計生工作中的主體作用。

（二）工作安排

開展“誠信計生”活動是一項長期工作任務，市人口計生委決定在2 0 11年一2 01 3年三年時間內集中推進活動開展。根據省人口計生委的要求，市確定忻府區、原平市、河曲縣、偏關縣為誠信計生的示范縣(市、區)，上屬四個縣(市、區)要加強領導，嚴格要求，搞出特色。其余各縣要各有側重，有所抓手，培養亮點。市人口計生委成立誠信計生領導小組、市人口計生委黨組書記、主任劉煥英任組長，副主任石眉恒、紀檢組長張國平、副主任楊春枝、計生協專職副會長魯建偉任副組長。領導小組下設辦公室，張國平兼任辦公室主任，委監察室、法規科、辦公室、發規科、宣教科、科技科、基層科、流管辦、計生協會為成員。委監察室、政法科負責日常組織協調工作，組織人員深入基層調查研究，召開誠信計生活動研討會，制定活動方案，確定市級示范點，召開現場會推廣示范點經驗，全面掌握全市工作動態。各縣(市、區)人口計生部門要根據市人口計生委《廣泛開展誠信計生活動的實施方案》的要求，盡快成立組織機構，出臺實施細則，確定本級示范點，創造性地開展活動。

六、保障措施

（一）加強領導，列為重點。各縣(市、區)人口計生部門要把開展“誠信計生”活動作為推動人口計生工作整體上水平的一項重要工作，切實加強領導，精心安排部署，納入總體規劃，落實崗位責任，加大投入力度，強化考核機制，確保誠信計生活動健康有序運行。

（二）典型引路，漸次推進。各縣(市、區)要從實際出發，在先行試點取得經驗的基礎上漸次推進，避免一哄而起，圖形式，走過場，要在取得實效上下功夫。先期要集中精力抓好示范點，解決好運行過程中出現的具體問題，以點帶面，把誠信計生活動扎扎實實地開展起來。

（三）搞好宣傳，營造氛圍。各縣(市、區)人口計生部門要充分利用各種新聞媒體和宣傳工具，加大宣傳力度，讓群眾了解開展誠信計生活動的意義和內容，使誠信計生家喻戶曉，人人明白。同時要根據育齡群眾計劃生育、生殖健康、優生優育的需求和普遍性的問題，進村入戶開展宣傳咨詢、生殖保健、術后回訪、辦理征件、健康檢查、發放避孕藥具等優質服務活動，在服務中落實政策、加強管理、化解矛盾、發展誠信，為開展好誠信計生活動營造良好的社會輿論氛圍。

（四）健全組織，強化基層。誠信計生是一項群眾性工作，計劃生育協會及其廣大會員是基層計劃生育的骨干，各縣(市、區)要按照計劃生育工作“三位一體”的要求，把加強計生協建設作為開展誠信計生的重要措施，建立健全適應人口計生基層群眾自治要求的基層組織和工作網絡，指導村(居)推行村(居)支書(主任)兼任協會會長，村(居)計生服務員兼任協會秘書長，育齡婦女小組與協會會員小組合二為一的“一體化”做法，形成兩委抓協會、協會抓會員、會員帶群眾的“兩抓一帶”工作模式。要加強村(居)計生干部的業務培訓，特別是抓好村(居)計生服務員(協會秘書長)、育齡婦女小組長(協會小組組長)的培訓，使其發揮宣傳員、服務員、信．息員、管理員的作用，確保各項管理和服務到戶、，確保誠信計生工作目標的如期實現。

（五）實事求是，量力而行。各縣(市、區)人口計生部門在開展誠信計生活動中，承諾一旦做出，要言必信，行必果。各地在向群眾承諾時，要從實際出發，既要量力而行，又要盡力而一為，力所能及地多為群眾辦好事，辦實事。同時，要建立和完善相關配套制度，保障承諾的順利實施。

根據工作要求，國家人口計生委今后要對各地開展誠信計生工作進行專項檢查。省人口計生委、計生協會已將組織開展“誠信計生”活動列入2 0 11年工作重一點，作為目標責任制考核的重要內容，省、市每年要對各縣開展“誠信計生”工作進行一次專項檢查評估。希望各地因地制宜，大膽探索，積極創新，順利完成國家全面推進誠信計生工作目標和任務。

國家人口計生委

縣級基本實現誠信計生的評估標準

1、基層人口計生服務和管理規范性文件、規章制度以及考核目標的設定，要符合法律法規的規定，有利于誠信計生的開展。

2、人口和計劃生育政策法規及落實情況，以及基層人口計生服務和管理的規范性文件、規章制度能及時、全面公開。

3、基本落實國家、省(區、市)人口計生各項免費、扶助、獎勵以及優先優待政策；結合實際制定誠信計生獎勵政策，并落實到位。

4、基層人口計生服務管理便民利民。無高于4次／年強制孕環情檢查的指標和措施，無對外出，已婚育齡婦女返鄉參加避孕節育情況檢查的要求和措施。

5、誠信計生工作的協議、承諾等符合法律法規的規定；并尊重群眾的意愿，維護群眾的合法權益。8 0％以上的已婚育齡婦女參于誠信計生工作。

6、已生育子女的育齡夫婦基本落實以長效措施為主的避孕方法知情選擇。無必須落實絕育措施的指標和要求。

7、廣大群眾能自覺實行計劃生育，最近三年政策符合率達8 0％以上，三孩及以上政策外生育率低于2％。

誠信計生公開承諾的主要內容

一、市、縣、鄉人口計生部門公開承諾的主要內容 1.落實國家及省人口和計劃生育法律、法規、規章等應承擔的職責。

2.落實國家和各級有關人口計生獎勵扶助、優先、優待政策的措施。

3.為貫徹落實各項法律、法規向群眾提供的宣傳、服務的內容、范圍、時效及落實方法等。

4.根據形勢任務發展變化和上級要求及群眾訴求；結合本地實際，制定或修訂的有關推動人口計生工作落實的具體措施。

5.其他應承諾的有關事項。

二、基層組織公開承諾的主要內容

1.認真組織落實《村(居)民自治章程》及《計劃生育村(居)規民約等。

2.結合本地實際，制定出臺和落實各項獎勵優惠內容及辦法。

3.為群眾提供的計生宣傳、技術等各項服務的內容時間等。4.維護育齡群眾實行計劃生育合法權益的具體措施。5.其它應承諾的有關事項。

三、各單位公開承諾的主要內容

1.落實國家、省及地方各項人口和計劃生育法律、法規、規章、制度應履行的職責方面。

2.配合、協同人口計生部門開展各項計生服務管理方面。3.本部門、本單位為育齡群眾提供的人口計生政策宣傳教育、生殖健康服務的內容、時間、方法等。

4.維護育齡群眾實行計劃生育合法權益的具體措施。5.其它應承諾的事項。、四、育齡群眾公開承諾的主要內容

1.學習人口和計劃生育法律、法規、規章方面。

2.實行計劃生育方面(生育、收養申報，申請辦理各種證件)。3.結合自身實際，采取避孕節育措施方面。4.配合人口計生管理方面。

5.違法生育應承擔的責任方面(社會撫養費、集體收益分配等)。

6.領取《獨生子女父母光榮證》再生育(收養)承擔的責任方面。

7.自我監督方面。

8.其它應承諾的有關內容。

第二篇：誠信計生實施方案

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以計劃生育家庭為中心，積極構建政府誠信、群眾互信、個人守信的誠信計生工作模式，創新基層服務管理機制，強化誠信道德、服務意識、制度建設，注重利益引導、服務關懷、宣傳倡導、維護群眾參與權、知情權、監督權、推動群眾主動參與和自覺遵守計劃生育基本國策，實現行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動，促進全縣低生育水平的持續穩定。

二、工作目標

通過推進誠信計生工作，到2012年底，全縣基本實現誠信計生。人口和計劃生育工作理念得到進一步更新，群眾婚育觀念得到進一步轉變，避孕節育方法知情選擇得到進一步落實，人口計生服務管理便民利民得到全面實現，國家和省、市、縣人口計生各項免費、扶助、獎勵及優先優待政策得到全面落實，基層人口計生工作思路和方法適應統籌城鄉的新要求。

三、主要任務

（一）建立誠信體系

1、以部門誠信為先導。各級人口計生部門要把依法行政作為全面推進誠信計生工作的首要任務，積極推進民主決策、科學管理、優質服務，全面履行法定職責，規范管理服務行為，維護人口計生法律法規政策的嚴肅性與公平性，切實提高人口計生部門的公信力。要以深化陽光計生行動為載體，大力推進以人口計生政策及其執行情況為重點的政務公開、村（居）務公開，不斷增強工作透明度，自覺接受群眾監督。要深入開展計劃生育便民維權活動，方便群眾辦事，提高行政效能，群眾對人口計生工作的滿意度達到90%以上。

2、以群眾自治為基礎。各地要充分發揮村（社區）兩委、村（社區）計生協的主導作用，進一步完善計劃生育村規民約，健全工作網絡，做到有章理事、有人管事、有錢辦事。要切實深化人口計生基層群眾自治工作，擴大基層民主，不斷提高群眾自我教育、自我管理、自我服務、自我監督水平，積極引導廣大群眾自覺參與人口計生工作，在基層形成干部群眾責任共擔、利益共享的共同體，使誠信計生具有廣泛的群眾基礎。

3、以誠信組織為依托。各地要廣泛征求群眾意見，充分了解群眾計劃生育生殖

健康需求，在群眾自覺自愿、互相信任的基礎上，根據地理特點，由育齡婦女自愿組建“誠信計生小組”，也可根據集體經濟發展實際，利用各類專業生產合作社組織、產業化基地、“三結合”幫扶基地，建立計生誠信組織，推選誠信小組長，協商、簽訂和落實誠信計生協議。

4、以雙向承諾為保證。各鎮（街道）要以簽訂協議、公開承諾等形式，明確鎮（街道）和誠信小組成員各自的權利和義務。鎮（街道）應全面兌現各項承諾，對參加誠信小組并守約的群眾，要充分尊重和維護其避孕知情選擇權、生殖健康權以及獲得獎勵扶助的權利，全面實行已生育子女的育齡夫婦基本落實以長效措施為主的避孕方法知情選擇，為自主參加生殖健康檢查的育齡夫婦提供基本項目的免費服務。對未參加誠信小組的群眾，要作為重點服務對象，把環情、孕情醫學檢查等免費服務落到實處。各村（社區）委員會與本村（社區）已婚育齡群眾在自愿的基礎上共同簽訂《誠信計生協議書》，通過“雙向自愿，雙方承諾”，密切黨群關系、提升政府的公信度和人民群眾的滿意度，樹立人口計生工作的良好形象。

（二）創新誠信機制

1、誠信評價機制。各級人口計生部門要結合實際制定誠信計生標準，建立由黨政干部、人大代表、政協委員、群眾等多方參與的誠信評價機制，積極推進由政府內部評價為主向公眾評價為主轉變。要建立計劃生育信用記錄，定期開展誠信計生部門、誠信計生家庭評比以及誠信計生信用等級評定。

2、誠信監督機制。要探索建立誠信計生警示制度，對違反誠信協議的部門和群眾，進行通報或公示。對誠信度差的人口計生部門和相關責任人員，嚴格落實行政執法責任制。要嚴格按照《四川省人口和計劃生育違法違紀行為責任追究辦法》的規定，對違法生育對象參加村（居）兩委、人大代表和政協委員選舉及各類評優評先活動，實行資格限制。

3、誠信激勵機制。要堅持政策引導，進一步落實各級各部門制定的各項利益導向政策，不斷提高誠信計生的感召力和影響力。要建立誠信計生獎勵制度，對自覺實行計劃生育并采取長效措施的群眾給予一次性或定期獎勵；要協調推動部門資源整合，制定有利于推進誠信計生工作可持續發展的利益導向政策以及便民利民的具體措施；要著力指導村（居）民委員會在組織分配集體資產及收益、征地補償款時，向計劃生育家庭傾斜，充分調動群眾參與誠信計生工作的積極性。

（三）營造誠信環境

1、切實消除誠信障礙。各級人口計生部門要按照有利于誠信計生工作，有利于維護群眾合法權益的原則，進一步改革完善人口計生績效考核指標體系，改革完善基層人口計生服務管理機制，指導基層清理、修改和廢止不適應誠信計生工作的服務管理制度、村規民約條款。

2、積極培育誠信文化。要把誠信計生工作作為婚育新風進萬家活動和新型人口文化建設的重要內容，廣泛宣傳誠信計生重大意義和工作成效。要積極培育誠信計生典型，宣傳成功經驗，營造良好氛圍。

四、工作要求及進度

（一）成立領導小組、制訂實施方案、做好宣傳動員。為切實加強對這項工作的領導，縣人口計生局成立以局

黨組書記、局長為組長、分管副局長為副組長、各業務科（室）、站負責人為成員的開展誠信計生工作領導小組，負責對各鎮（街道）開展誠信計生工作的督促檢查指導。各鎮（街道）及各村（社區）也要成立誠信計生工作領導小組，制定鎮（街道）、村（社區）開展誠信計生活動工作實施方案，召開推進誠信計生工作動員部署會，講明意義、提出要求，明確進度。各村（社區）要召開“兩委會”、計生協會會員代表大會、村民代表大會宣傳誠信計生的意義，統一干群思想，明確工作任務，落實工作職責，確保工作穩步實施推進。（此項工作最遲5月底前完成，各鎮（街道）成立的領導小組、制定的實施方案上報到縣人口計生局政法科）

（二）創新形式，積極組織實施。一是完善相關制度；二是村（社區）委會與已婚育齡群眾簽訂《誠信計生協議書》；三是在村民充分自愿基礎上，組建誠信小組，推選出誠信小組長；四是定期開展督查活動，村（社區）委會和誠信小組定期對已婚育齡群眾和村（社區）委會踐諾的情況進行檢查，督促雙方履行承諾。各級要把誠信計生與人口計生基層群眾自治（特別是與開展示范村（社區））、依法行政、優質服務、新農村新家庭建設和婚育新風進萬家等工作有機結合，相互融合、相互促進，創新開展工作，推動人口計生整體工作水平的提高。確保2012年12月底，全縣全面實現誠信計生。

（三）總結上報、迎接各級檢查驗收。各鎮（街道）、各（社區）要建立完善開展誠信計生工作檔案，同時各村（社區）的檔案要實行一組一卷，規范裝檔。各鎮（街道）要及時上報工作進度，做好總結上報工作，迎接各級的檢查驗收。

 

第三篇：誠信計生實施方案

關于開展《誠信計生工作實施方案》的通知

各村黨總支部、村委會：

為深入貫徹省、市、區關于開展“誠信計生”工作的要求和部署精神。創新人口和計劃生育服務管理模式，大力推行科學管理、民主管理和依法管理，充分調動群眾參與管理、服務和監督的熱情，全面推進計劃生育基層群眾自治和誠信計生工作，促進人口和計劃生育長效工作機制建設,特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以構建社會主義和諧社會、和諧計生為目標，以完善人口計生工作機制，維護公民實行計劃生育的合法權益為中心，以建立廣大群眾自覺參與和實行計劃生育的基層群眾自治長效機制為重點，實現依法管理與行政管理相協調，行政管理與群眾自治相銜接的良性互動，促進人口計生工作思路和方法的根本轉變，營造群眾自我教育、自我管理、自我服務、自己監督的計劃生育工作格局。

二、誠信計生的內涵

根據上級文件精神，結合實際，誠信計生內涵重點把握三個方面：一是依法行政方面。切實做到嚴格、文明、規范執法。二是權益保障方面。保障公民的合法權益是誠信計生的重要內容。三是惠民措施方面。惠民措施是誠信計生的有效保證，首先政府、計生部門已經推出免費、獎勵、優惠的項目要全面落實，進一步研究計劃生育利導機制，特別要注重研究鼓勵主動采取長效節育措施的激勵機制。

三、工作目標

為確保我鎮的“誠信計生”工作平穩有序開展，2012年3月底前有

10%的村完成開展誠信計生試點工作，現確定巉口、康家莊、三十里鋪、趙家鋪村為誠信計生工作試點村。2012年4月后在全鎮鋪開。

四、領導機構

為了加強對我鎮誠信計生工作的組織領導，成立誠信計生工作領導小組，負責組織、協調、指導全鎮誠信計生工作的開展。各村也要成立相應的領導小組，明確成員職責組織誠信計生實施工作。

五、工作內容

（一）制訂工作方案。各村要根據誠信計生工作要求，制定切實可行的工作方案。

（二）全面清理、修訂人口計生規范性文件和規章制度。鎮政府根據現行計生法規和上級的有關規定要求，全面清理制定出臺的規范性文件，按照有利于誠信計生工作開展的要求修訂完善相關內容；各村根據實際修訂完善計劃生育獎扶政策、計劃生育村民自治章程和村規民約等內容，消除不利于計劃生育工作的逆導向問題。

（三）雙向承諾，實現政府誠信與群眾誠信同時推進。鎮政府依照人口計生法律法規和有關規定，公開承諾政府應履行和兌現的有關計劃生育免費技術服務項目和計劃生育獎勵扶助、優先優惠等政策；村民委員會根據區、鎮作出的承諾，結合本村的具體情況，在育齡群眾充分自愿并信任的前提下，與已婚育齡群眾簽訂《誠信計生雙向承諾協議書》，明確村“兩委”計生工作職責、群眾實行計生的權利、義務及待遇，在此基礎上，由已婚育齡群眾自愿組成若干個10—15人的誠信計生小組，并民主推選產生誠信計生小組長，誠信計生小組成員主動與村兩委簽訂《誠信計生雙向承諾協議書》，并自覺履行協議書中規定的義務；對自覺守約的計劃生育

家庭，區、鎮和村兩委應嚴格兌現所承諾的各類計劃生育免費技術服務、獎勵扶助和優先優惠等利益導向政策，使政府誠信與群眾誠信現時推進，從而形成自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的計劃生育群眾自治格局。

（四）落實政務公開，全面推行“陽光計生”。直一步加大“陽光計生”工作力度，健全完善計劃生育政務公開制度，不斷提高政務公開工作質量；進一步規范政務公開的形式和載體，各村應按照區人口計生局確定的“陽光計生政務公開”內容，設立統一的“政務公開”欄，要把計劃生育村民自治章程、計劃生育村規民約、人口計生政策法規、計生獎勵扶助政策、計劃生育服務事項、辦事依據、條件、程序，以及“誠信計生”各項承諾、監督電話等作為政務公開的重點內容，讓群眾充分享有知情權，自覺接受群眾的監督。

（五）深化優質服務，引導群眾自覺落實長效節育措施。進一步鞏固全國計劃生育優質服務先進單位成果，加強計劃生育服務機構建設，優化服務環境，提高服務水平；全面落實計劃生育手術等免費服務項目，進一步開展免費生殖健康檢查和優生、優育、優教促進工程；進行避孕節育知情選擇，引導育齡群眾自覺落實長效避孕節育措施。

（六）嚴格依法行政，切實維護人口計生法規的嚴肅性。各村要加強人口計生法律法規的宣傳，不斷增強群眾的國策意識；要嚴格依照規定和承諾向計生家庭兌現各類獎勵扶助、優先優惠等政策，維護群眾的合法權益，同時對違反人口計生法律法規和不履行誠信計生承諾的家庭，要嚴格按照相關的法律規定和誠信計生承諾協議給予懲處，堅決維護人口計生法規和誠信計生協議的嚴肅性；要按照有關法律法規規定，全面規范社會撫

養費征收和行政處罰程序，杜絕在行政執法中出現侵害群眾合法權益的現象；要暢通人口計生信訪渠道，及時調查處理群眾上訪事件，維護群眾的合法權益。

（七）夯實基層基礎，進一步推進基層群眾自治工作。各村要按照計劃生育基層群眾自治示范村建設標準，加大對村計劃生育陣地建設，建立健全生育文化中心、計生協會會員之家、人口學校、農家書屋等服務活動場所；要充分發揮村計生協會在計劃生育群眾自治工作中的主力軍作用，組建好誠信計生小組，動員已婚育齡群眾簽訂《誠信計生雙向承諾協議書》，自覺落實長效節育措施，定期進行環情孕情檢查，逐步實現計劃生育基層群眾自治的工作格局。

六、工作步驟

七、工作措施

（一）扎實工作，抓好“四個”環節

1、抓好宣傳教育環節。一是把誠信計生宣傳教育，作為婚育新風進萬家、新型生育文化建設的主要內容，融入到計生宣傳教育和管理服務中，廣泛宣傳誠信計生活動的目的、意義、內容和要求，營造濃厚的社會輿論宣傳氛圍。并依托基層計生協會組織，采取談心、演講、座談討論等靈活機動的方式，把宣傳教育做到家喻戶曉。二是對廣大計生工作人員進行誠信計生教育，做敬業愛崗、依法行政、優質服務、誠實守信的表率，樹立計生隊伍的良好形象。

2、抓好誠信制度的完善環節。一是開好黨員、干部會。把人口計生政策法規以及《村規民約》、《誠信計生協議書》全部交給黨員、干部、協會理事和村民代表討論修改；二是開好村民大會。講清楚開展誠信計生

活動的目的意義，宣傳計劃生育的政策法規，討論制定《村規民約》、《誠信計生協議書》；三是開好計生協會會議。發動會員主動參與誠信計生；四是開好村民小組（協會小組）會。討論劃分誠信計生小組，推選誠信計生小組長。

3、抓好誠信計生協議書的簽訂環節。誠信計生協議書的簽訂是誠信計生活動的關鍵環節，直接影響到活動的成效，因此，在簽訂協議書之前讓群眾充分了解和清楚協議書的內容，耐心細致的做好群眾工作，完成協議書的簽訂，確保誠信計生活動的順利開展。

4、抓好民主監督環節。各村要成立誠信計生監督小組，監督政府是否履行承諾，監督群眾是否按《村規民約》和《誠信計生協議書》內容認真履約，按照相關規定兌現獎罰。

（二）依靠協會、協調推進。在開展誠信計生工作中要充分發揮計劃生育協會及廣大會員骨干的作用。通過建立和完善基層協會組織網絡，制定《計劃生育基層群眾自治章程》，組建“誠信計生小組”，簽訂《計劃生育村民自治誠信協議書》，并通過會員聯系戶的方式與計劃生育戶建立聯誼服務，引導已婚育齡群眾自覺落實長效避孕節育措施，維護群眾在計劃生育方面的合法權益，推動村計劃生育工作的開展。

第四篇：誠信計生實施方案

三桷埡鄉人口和計劃生育領導小組 關于開展誠信計生的實施方案

為深入貫徹落實《木里藏族自治縣人口和計劃生育領導小組關于開展誠信計生的實施方案》（木計生領【2012】2號）文件要求，進一步創新人口計生服務管理工作，增進廣大群眾對人口計生工作的信任、支持和參與，切實維護廣大計劃生育家庭的合法權益，決定在我鄉范圍內開展誠信計生工作，特制定本實施方案。

一、誠信計生的主要內容及工作目標

誠信計生，就是把政府和育齡婦女在計劃生育中應履行的權利和義務通過誠信承諾的形式固定下來，并依靠雙方的信譽去保證承諾兌現。

誠信計生的主要內容包括政府在計劃生育“三項制度”、免費服務、扶持發展生產等方面給予誠信計生家庭以優先優惠待遇、做出承諾；已婚育齡婦女自愿組合組成誠信小組，在按照政策生育、選擇節育措施等方面做出承諾，做到“政府誠信、群眾守信、村民互信”。以政府部門公開承諾履行權利義務和育齡群眾自覺自愿遵守承諾雙向承諾的方式，使人口計生工作思路和方法有較大轉變，實現群眾利益和國家政策的有機統一，真正體現計劃生育工作以人為本，以群眾為主體，相信群眾、依靠群眾和群眾是計劃生育主人的理念。年內讓全鄉已婚育齡婦女基本參與誠信計生工作，群眾對計生政策有較為全面的了解。群眾對鄉、村兩級計生工作有較高的滿意度。

二、組織機構

鄉人民政府成立誠信計生工作領導小組，負責組織協調指導各村、組誠信計生工作的開展。領導小組成員名單如下：

組長：趙剛（鄉人民政府鄉長）副組長：羅文學（鄉人民政府副鄉長）

彭國春（鄉計生專干）

成員：

蔡俊友（里鋪村計生服務員）

喻安德（差地溝村計生服務員）

王金城（三家鋪子村計生服務員）

沈得清（高房子村計生服務員）

沈元兵（雞毛店村計生服務員）

領導組下設辦公室，由彭國春任主任，負責誠信計生的日常工作。

三、工作任務及實施步驟

(一)、制定實施方案、廣泛宣傳動員階段（2012年4月1日—2012年5月1日）

1、鄉政府通過標語、宣傳畫冊、宣傳資料等多種渠道和方式宣傳誠信計生的內容及意義；村組干部要通過交談、開會等各種有效方式向轄區內的群眾宣傳誠信計生的內容及意義。在鄉政府及各村組的共同努力下，要使誠信計生做到家喻戶曉，人人皆知。

2、在鄉政府的協助下，各村兩委要結合本村實際，完善村規民約。要及時廢止不適應誠信計生工作的規章制度、村規民約的條款，制定出可操作性強、行之有效的規章制度和公約。

（二）、履行權利義務、實行雙向承諾階段（2012年5月1日—2012年7月1日）

1、雙向承諾

鄉政府向所轄范圍內的育齡群眾做出公開承諾；村組誠信計生組織圍繞落實自治章程、村規民約向群眾做出符合實際便于操作的公開承諾；育齡群眾結合本人和家庭實際情況向所在誠信計生小組做出履行計劃生育義務的承諾。

村組誠信計生組織的公開承諾應包括執行計劃生育各項政策方針和履行工作職責實施權利義務的內容，同時結合本地實際對群眾做出辦理有關計生方面事宜的程序及時限的承諾。

2、簽訂協議

鄉政府與各村簽訂誠信計生協議書、各村與自然小組簽訂誠信計生協議書、各自然小組與育齡群眾簽訂誠信計生協議書。協議書上要體現各層組織向已婚育齡群眾承諾兌現實行計劃生育的相關權利及各項服務措施；已婚育齡群眾承諾自覺按政策生育、落實避孕節育措施、嚴格遵守誠信協議。

（三）、建章立制、完善健全階段（2012年7月1日—2012年10月1日）

鄉政府協助各村組誠信計生組織修改制定《計劃生育村民自治章程》、《計劃生育村規民約》、《誠信計生承諾》。各村組誠信計生組織根據《誠信計生承諾協議書》的內容，明確相關人員的責任，建立健全計生服務與管理工作制度。各村組誠信計生組織在實施誠信計生工作中發現的問題以及好的經驗要及時上報鄉計生辦，鄉政府將配合處理存在的問題，并推廣好的工作經驗。

（四）、檢查驗收階段（2012年10月1日—2012年11月1日）

各村組誠信計生小組要按照本實施方案精神，結合本地實際，制定出有效的工作方案，并在工作中不斷總結經驗、完善和創新工作方法。鄉誠信計生領導小組將對各村組的誠信計生工作進行評估驗收，工作優秀的組織給予獎勵，對于工作不認真、沒有完成任務的組織進行通報并提出明確的改進時限和具體要求。真正做到誠信計生家喻戶曉，人人皆知。

四、工作措施及要求

（一）、開展誠信計生工作要做到： 誠信計生與開展村（居）自治工作、計劃生育“三項制度”工作相結合；誠信計生與計劃生育優質服務相結合；誠信計生與服務群眾“三結合”，以“服務計生”激發誠信計生的活力。總體來說就是要做到使每家每戶知曉計劃生育基本政策、知曉誠信計生的基本內容、知曉計劃生育相關事宜的辦理程序、知曉自己應享的權利和應盡的義務。

（二）、誠信計生村組組織的建立

各村誠信計生工作的具體事宜由本村計生服務員負責。在鄉誠信計生工作領導小組的協助下，各村計生服務員配合村兩委在本村各自然小組成立計劃生育“誠信自治小組”，并選出各“誠信自治小組”的負責人。

誠信計生工作自然小組負責人推行要求：

1、自然小組是以村民居住地劃分，而不必以行政小組作區劃。即，在村民居住較為集中且離其它村民居住點較遠的地方即可以設立一個誠信計生工作小組。

2、每個誠信計生工作小組推選一名負責人，小組負責人應是長期居住在本組、對本組情況十分熟悉、辦事認真、具有一定的文化水平（即具備基本的閱讀能力，能看懂一般的宣傳資料，對計生政策有一定的了解）的村民。另外，年齡在18—50周歲的優先、女性優先、家中有在鄉中心校讀書學生的優先。

“誠信自治小組”負責人的主要工作： 配合村計生服務員完成本組出生、死亡等的信息統計；向本組村民宣傳與計生相關的法律法規；落實計劃生育的相關政策和制度。

鄉誠信計生領導小組辦公室將加強對各“誠信自治小組”的工作的指導，幫助解決工作中遇到的困難。

三桷埡誠信計生領導小組辦公室

二〇一二年四月十日

第五篇：誠信計生實施方案

臨澤縣倪家營鄉

關于開展誠信計生活動的實施方案

為適應新時期人口和計劃生育工作的需要，創新計劃生育管理與服務模式，大力推行科學、民主、依法管理，充分調動群眾參與管理、服務和監督的熱情，推動全鄉人口和計劃生育群眾自治和誠信計生工作的開展，根據國家、省、市、縣計生相關文件精神，結合我鄉實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以穩定低生育水平、建立群眾自治長效機制為目標，以服務群眾為重點，探索誠信建設與人口計生工作緊密結合的有效途經，實現國家利益與群眾利益相統一，行政指導與群眾自治相統一，計劃生育的權力與義務相統一的人口計生工作方法，促進人口計生工作整體水平提升。

二、工作目標 建立“雙向承諾、合同管理、民主監督、互為守信”的誠信計生工作模式。確保人口和計劃生育的各項惠民政策落實到位，調動群眾參與人口計生工作的積極性，提高廣大人 1 民群眾的優生優育、生殖健康水平，增強群眾對人口計生工作的滿意度，強化計劃生育基本國策的執行力和公信力。

三、主要內容

（一）建立政府誠信、群眾守信、村民互信的“雙向承諾，充分自愿、民主監督、互為守信”的誠信計生模式。

雙向承諾：各級人口計生部門把為群眾服務的項目通過“陽光計生行動”公示欄等多種形式進行公示，群眾根據需要知情選擇，人口計生部門按需向群眾作出承諾；群眾向村委會承諾自覺遵守人口和計劃生育法律、法規，自覺履行計劃生育權利和義務。

充分自愿：村委會本著問需于民的原則，在互相信任的前提下，與群眾簽訂《誠信計生協議書》（以下簡稱《協議書》）。協議雙方明確各自的權利義務、違約責任、協議爭議的解決辦法及協議的有效期限。形成群眾自我管理、自我監督的運行機制。

民主監督：為確保互為守信落實到位，協議雙方要互相監督。由村計生管理員擔任誠信計生小組組長，凡簽訂《協議書》的群眾均為誠信小組成員。參加誠信小組并守約的計生家庭優先享受有關優惠獎勵政策。

互為守信：承諾雙方要認真踐行承諾。村上不兌現承諾，誠信小組成員可向鄉計生辦反映情況，計生辦按協議規定進行查處；誠信小組成員違諾，相關部門除按《協議書》規定對其進行處理外，所在誠信小組取消當年的評先樹優資格。

（二）民主監督，制度管理

建章立制，規范管理。村委會要建立健全《村務公開制度》、《民主監督制度》、《獎勵懲罰制度》、《組織保障制度》等有關制度。監督政府承諾是否履行，監督群眾是否履行《村規民約》和《協議書》。

（三）落實政策，兌現獎扶，搞好服務

由村委會帶頭誠信，配合鄉計生辦做好以下工作：落實好法律法規規定的以及各級制定的各項獎勵扶助、救助優惠政策；做好人口和計劃生育法律法規宣傳和政策咨詢；免費為已婚育齡群眾提供計生技術服務、優生優育咨詢、生殖健康咨詢服務；免費提供避孕藥具以及避孕藥具使用、避孕知識培訓指導。

四、具體要求

（一）具體方法

1.縣鄉指導。縣、鄉建立由主管領導任組長、人口計生部門人員為成員的誠信計生指導組，負責誠信計生活動的組織領導、考核評估等工作。

2.村委會實施。村委會要按上級開展“誠信計生”活動的有關要求，搞好宣傳動員，成立村委會誠信計生領導小組、群眾誠信計生小組，簽訂《協議書》，兌現各項承諾。要建立誠信計生檔案，逐步實現微機管理。

3．深化公開。“誠信計生”要在“陽光計生”行動“五公開”（政策類、程序類、服務類、維權類、動態類）的基礎上，通過宣傳品等多種形式及時公開新的承諾內容，便于群眾知情選擇和監督。

4.群眾參與。組織群眾志愿加入誠信計生小組，簽訂《協議書》，積極參加誠信小組的各項活動，自覺履行人口計生權利義務，充分發揮廣大群眾在人口計生工作中的主體作用。

（二）組織領導

鄉計生辦成立誠信計生領導小組。組長： 副組長： 成員：

領導小組辦公室設在鄉計生辦，鄉計生辦負責日常組織協調工作，制定活動方案，確定省級示范點，召開現場會推廣示范點經驗，全面掌握各級工作動態。

各村要成立相應的領導機構，制定實施細則，確定本級示范點，創造性地開展活動。

五、保障措施

（一）提高認識，加強領導。開展誠信計生活動，是深入貫徹中央《決定》精神，統籌解決人口問題的重要舉措；是建設服務型政府，取信于民和發展群眾民主的重要載體；是深化人口計生綜合改革，加快建立人口計生工作新機制的具體措施；是深入開展“陽光計生行動”，構建陽光計生、文明計生、和諧計生的必由之路。各村要把誠信計生工作納入民主政治建設的主要內容，全面落實領導責任制，精心安排部署，納入總體規劃、落實崗位責任、加大投入力度、強化考核機制，確保誠信計生活動健康有序運行。

（二）搞好示范，做好宣傳。要充分利用各種新聞媒體和宣傳工具，加大宣傳力度，讓群眾了解開展誠信計生活動的目的和意義，為開展好誠信計生活動營造良好的社會輿論 5 氛圍。要充分發動廣大群眾參與，調動群眾的積極性，主動性和創造性，結合本村實際，抓好試點。

（三）實事求是，量力而行。開展誠信計生活動中，承諾一旦做出，要言必信，行必果。各村在向群眾承諾時，要從實際出發，既要量力而行，又要盡力而為，力所能及地多為群眾辦好事，辦實事。同時，要建立和完善相關配套制度，保障承諾的順利實施。

各村在開展誠信計生活動中，要積極配合鄉計生辦落實國家、省和各地制定的各項獎扶、優惠政策。要把誠信計生活動開展情況作為“計生線”考核的重要內容和評先選優的重要依據。

二〇一一年六月三十日