第一篇：三峽新能源--海上風電施工安全監理管理辦法2015-8-22

XSGS-G3-AQ-32-2015

中國三峽新能源有限公司 海上風電施工安全監理管理辦法

2015-6 發布 2015-6 實施

中 國 三 峽 新 能 源 公 司 CHINA THREE GORGES NEW ENERGY CORP

發布

中國三峽新能源有限公司 海上風電施工安全監理管理辦法

第一章 總 則

第一條

為加強中國三峽新能源有限公司海上風電項目（以下簡稱本項目）工程建設施工安全監理管理工作，防止發生安全事故，減少事故損失，保障人身、設備設施安全，根據國家有關法律法規，制定本管理辦法。

第二條

編制依據：

（一）中華人民共和國安全生產法；

（二）中華人民共和國海洋環境保護法；

（三）華人民共和國特種設備安全法；

（四）中華人民共和國海上交通安全法；

（五）中華人民共和國安全生產管理條例；

（六）中華人民共和國船舶和海上設施檢驗條例；

（七）中華人民共和國內河交通安全管理條例；

（八）中華人民共和國船舶登記條例；

（九）中華人民共和國海船船員適任考試和發證規則；

（十）中華人民共和國江蘇海事局沿海水域水上交通安全監督管理規定；

（十一）特種作業人員安全技術培訓考核管理規定；

（十二）海上風力發電工程施工規范；

（十三）建設工程監理規范。

第三條

本辦法適用于中國三峽新能源有限公司海上風電項目建設施工安全的監理管理工作。

第四條

在施工期間，堅決杜絕較大以上安全事故的發生，堅決杜絕出現公眾性、社會性、影響公司信譽的安全事件發生。堅決杜絕出現人身傷亡、車輛、船舶、質量和污染環境事故。

第五條 本項目工程建設施行項目法人制、招標投標制、合同管理制和工程監理制；本項目安全生產實行中國三峽新能源有限公司（建設單位）、中國三峽新能源有限公司海上風電項目安全生產委員會（以下簡稱本項目安委會）、監理單位、施工單位及施工作業隊伍的分級管理體制。

第二章 職責

第六條

建設單位職責:

（一）建設工程實施監理前，建設單位應以書面形式與監理單位簽訂工程監理合同，合同中應包括監理工作的范圍、內容、服務期限和酬金，以及雙方的義務、違約責任等相關條款。

（二）建設單位與監理單位簽訂監理合同時，應同時簽訂安全生產協議；監理單位應向建設單位遞交安全生產承諾書。

（三）開工前，建設單位應將工程監理單位的名稱、監理的范圍、內容和權限及總監理工程師的姓名通知施工單位。

（四）工程監理工作范圍內，建設單位與施工單位之間涉及施工合同的聯系活動，應通過監理單位進行。

第七條 監理單位安全職責:

（一）監理合同簽訂后，監理單位應建立完善的項目監理機構，并及時將監理機構的組織形式、人員構成及對總監理工程師的任命書書面通知建設單位；當需要調換總監理工程師時，應征得建設單位的同意；調換專業監理工程師時，總監理工程師應通知建設單位。

（二）監理單位應配備專職安全監理工程師，針對不同的專項施工方案編制相應的安全監理實施細則。

（三）監理單位應當審查施工組織設計和專項施工方案中的安全技術措施是否符合工程建設強制性標準和施工合同要求。

（四）監理單位應審查施工單位現場安全生產規章制度的建立和實施情況，并應審查施工單位安全生產許可證及施工單位項目經理、專職安全生產管理人員和特種作業人員的資格，同時應核查施工機械和設施的安全許可驗收手續。

（五）監理單位應當針對危險性較大的分部分項工程的特點、海洋環境和沉樁、海上吊裝等施工工藝，編制相應的監理實施細則，明確安全監理工作流程、方法和措施，并嚴格按照程序文件工作流程規定要求進行全過程監控，把各項預控措施落到實處。

（六）監理單位在實施監理過程中應當加強對施工現場的安全文明生產監督管理，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。

（七）監理單位應對以下設施和工序（包括但不限于）進行檢查，并簽署意見： 1.重要設施：大中型起重機械、整體提升腳手架或整體提升工作平臺、模板自升式架設設施，重要腳手架、重要跨越架，施工用電、水、氣等力能設施，陸地大件運輸、海上運輸等。

2.重大工序轉接：工程項目開工，土建交付安裝，安裝交付調試以及整套啟動。(八)安全檢查簽證工作要點： 1.對安裝單位自檢過程進行監督管理；

2.對專業資質單位驗收過程及驗收手續進行檢查； 3.以簽證形式書面履行確認手續。

第八條

現場安全監理工作應在總監理工程師的指導下，由安全監理工程師組織、現場監理人員具體實施。安全監理人員主要履行以下職責：

（一）檢查施工單位安全生產保證體系的運行及專兼職安全生產管理人員的到崗到位、履行職責情況。

（二）檢查各項施工安全管理制度（班前會、安全例會、安全檢查、安全施工作業票、安全技術交底、安全監護、安全評價等）在現場的落實情況。

（三）檢查安全技術措施或者專項施工方案、安全文明施工策劃方案（或實施細則）在施工現場的落實情況。

（四）檢查投入現場的施工機械、運輸車輛、船舶等的安全管理。

（五）檢查個人安全防護用品的使用情況。

（六）檢查施工場地的“四口”（樓梯口、電梯井口、預留洞口、通道口）、“臨邊”（船邊等）、高處作業等危險部位的安全防護，現場防滑坡、防墜落物等控制措施，施工用電以及消防設施等管理。

（七）檢查防暑降溫、防雷擊、防食物中毒、防汛、防強風，冬季防凍、防火、防煤氣中毒，以及其他災害防范措施的落實。

（八）檢查安全措施費的使用。

（九）協調交叉作業和工序交接中的安全文明施工措施的落實。第九條 施工單位安全職責：

（一）建立健全安全生產管理機構，配備專職安全管理人員，落實安全生產責任制；開工前，施工單位應將安全管理組織機構人員（項目經理、項目技術負責人、安全管理機構負責人、專職安全員等）的名單上報監理審核。

（二）建立健全安全生產規章制度和操作規程；

（三）組織制定并實施本項目安全生產教育和培訓計劃，組織有關人員對專項施工方案進行詳細安全技術交底；

（四）編制本項目安全生產費用的使用計劃，保證安全生產費用有效投入和實施；

（五）督促檢查海上施工的安全生產工作，定期對船舶、機械、消防設備、用電設備設施及各類保護裝置進行檢查、維修，及時消除安全事故隱患；

（六）組織制定并實施本項目的生產安全事故應急救援預案；及時、如實報告生產安全事故。

（七）嚴格執行出海人員登記管理制度，加強對出海人員離、到岸的安全監督管理。

第三章 基本規定

第十條

監理單位和監理人員應依據國家有關法律法規、工程建設監理合同和工程建設安全生產法律、法規、技術規程規范等，通過文件審查、安全檢查簽證、旁站、巡視和見證等監理手段，及時發現安全事故隱患，并督促施工單位及其他相關責任單位采取措施及時整改，實現對施工安全的有效控制。

第十一條

文件審查是指監理人員依據國家有關安全生產法律法規、規程規定、工程建設標準強制性條文以及其他相關管理制度，對施工單位編制的與施工安全有關的報審文件進行審查，以保證文件的合法性和措施方案的有效性。

第十二條

安全檢查簽證指監理人員依據安全規程、規定、安全技術標準等，對重要施工設施、設備在投入使用（或拆除）前進行的安全性能檢查簽證和重大工序轉接前進行的安全文明施工條件檢查簽證活動。

第十三條

旁站是指監理人員對施工安全的關鍵部位、關鍵工序、危險性較大的作業項目的施工全過程在現場跟班進行的安全監督檢查活動，如風機樁基礎及承臺施工、風機吊裝、海上升壓站整體吊裝、海纜敷設、電氣設備交接試驗等。

第十四條

巡視是指監理人員對正在施工的部位或工序（如基礎開挖、填筑作業過程、其他非關鍵部位、關鍵工序、危險性較小的分部分項工程等）進行定期或不定期的安全監督檢查活動。

第十五條

見證取樣是項目監理機構對施工單位進行的設計結構安全的試塊、試件及工程材料（如鋼材、絕緣油等）現場取樣、封樣、送檢工作的監督活動。應包括試塊、試件、工程材料及檢驗檢測在現場所做的檢驗檢測試驗過程和結果；還應包括試驗單位對電氣設備所做試驗的過程和結果（主要包括試驗名稱、試驗人員、試驗設備、試驗時間和試驗數據等）。

第四章 海上施工作業安全監理控制

第十六條

施工準備階段安全監理

（一）監理單位應成立安全監理組織機構，編制項目監理規劃，明確開展安全監理工作的原則、程序和措施，明確安全監理人員的分工、職責和權限。

（二）督促施工單位做好準備工作。施工單位應建立健全安全生產責任制度，設立安全生產機構和人員；與建設單位簽訂安全生產責任書，明確雙方在安全生產管理中各自的責任和義務；監理單位應按照安全生產責任狀的內容，對施工單位的安全生產工作進行全面的監督和管理。

（三）組織召開第一次工地安全監理工作會議，強調各方的安全責任，參與制定本工程的安全生產管理專項制度，參與由建設單位成立安全生產委員會。

（四）監理單位應當審查施工組織設計和專項施工方案，其中編審程序應符合相關規定，安全技術措施應符合工程建設強制性標準和施工合同的要求。針對各專項施工方案，監理單位應編寫相應的安全監理實施細則，明確針對本工程的安全監理措施，并組織召開專題會議向監理及施工單位有關人員進行安全交底。

（五）監理單位應督促施工單位建立健全安全生產管理體系，配備足夠的專職安全生產管理人員，建立健全安全管理制度，配備必要的安全設施。

（六）監理單位協助建設單位或施工單位根據《中華人民共和國水上水下施工作業通航安全管理規定》整理相關申報資料，在開始施工次日的20天前向港航（港務）監督管理機構提出施工作業通航安全審核書面申請，并接受港監的審核。第十七條

施工作業船舶安全監理

(一)檢查參與施工的各種船舶（包括配合施工作業的交通船、運輸船等）、船員的有效證書。

(二)檢查船機、通訊、消防、救生、防污等各類設備的有效性，是否通過當地海事局的安全檢查。

(三)檢查船機設備安全操作規程、設備維修保養設備記錄是否完備。(四)檢查船舶油污水和垃圾回收設施及回收處理記錄。

(五)檢查施工作業船舶是否按規定配備了足夠的救生圈、救生衣等救生設備。檢查人員上下通道安全網、跳板等措施是否到位，施工作業人員在艙面作業時是否正確使用救生衣、安全帽等勞動防護用品，督促施工單位做好防凍防滑措施。

(六)貨物運輸前應檢查核查船舶運載能力，嚴格按核準噸位轉運貨物。載貨不得超高、超載，并必須有效綁扎固定，防止因貨物移動發生事故。

(七)監督檢查施工單位執行“禁酒令”的情況。第十八條

海上施工作業人員安全監理

(一)要求施工單位加強對施工作業人員安全意識和操作技能的培訓，努力提供施工作業人員的安全操作技能，防止因違章操作而造成事故。

(二)要求施工單位對施工作業人員進行專項海上安全應急、救生、急救等基本技能的培訓。凡在海上工作15天以上的人員，均應持有海上基本安全培訓合格證書，即個人救生、船舶防火與滅火、基本急救、個人安全與社會責任。

(三)海上施工特種作業人員必須接受相關專業技能和安全教育的培訓、考核，取得相關部門核發的有效特種作業操作合格證書，方可上崗。

(四)從事水上水下特殊施工作業（水面或潛水作業等）的人員，應接受專項安全技術交底，凡未接受安全技術交底，不得參加相應施工作業。第十九條

風機樁基礎施工安全監理

(一)沉樁前，施工單位應進行錨纜設備試拉。對已沉好的樁基，應及時夾好縱橫向聯系圍囹，以防樁基變位，減小樁身附加彎矩。

(二)打樁船錘頭周圍5m以內應無設備及人員，作業時，操作人員應在距樁錘中心5m以外監視；沉樁時嚴禁邊錘擊邊糾正樁位，以免造成斷樁事故。

(三)打樁船控制室與現場作業人員應保持通訊暢通，口令清晰、明確。(四)施工船舶錨位上應設拋錨標志，在進行沉樁施工時，施工單位應派專人負責瞭望，防止其它船舶進入施工區發生安全事故。其他施工船舶在經過沉樁水域時，應減速慢行，防止發生意外或產生涌浪，影響沉樁質量。

(五)在沉樁過程中和沉樁結束后，施工單位應在工程水域周圍設置明顯的安全標志。白天設置安全旗，夜間設置紅色警示燈，避免船舶碰撞造成樁基損壞。施工船舶駐位后或非施工時間應設專人值班，定時檢查錨位，防止走錨。第二十條 海上大件運輸安全監理

(一)海上大件運輸實施前，監理應審查施工或運輸單位報送的專項運輸方案。本項目海上升壓站整體運輸、風機整體運輸吊裝、海纜運輸、鋼管樁運輸等，相應單位應編制專項運輸施工方案。需要進行驗算，必須有驗算結果，驗算結果必須滿足安全要求；需要專家論證的，必須要有專家的論證報告及審批意見。

(二)監理應加強對運輸單位資質的審查，確保參與本項目運輸單位的有關資質符合要求，防止發生因為運輸單位資質不符合要求而發生事故。

大件運輸過程中，監理應對運輸過程進行全程監督，應加強運輸船舶的安全設施和貨物穩定措施的檢查。

第二十一條 海上吊裝施工安全監理

(一)設備到達現場后，監理應組織由設備廠家、監理和施工單位人員參加的開箱驗收，設備開箱應有檢查、驗收和移交的詳細記錄。

(二)監理單位應檢查高空作業安全技術措施及其所需設備、材料的準備情況，以及專項施工方案的現場落實情況；現場監理工程師應督促施工單位嚴格按照審批的專項施工方案組織施工，特種設備使用單位應當制定有應急措施和救援預案。

(三)施工風電施工過程中，監理單位應嚴格按照三峽集團《重點危險源過程監控程序文件》規定的程序，對施工作業使用的大型施工設備安裝、運行、拆除過程、大件吊裝工程等進行監控，嚴格履行安全檢查、驗收和許可手續。

(四)施工單位現場操作人員和指揮人員均應持證上崗，對臨邊高處作業、施工船舶臨水邊應有防護措施；施工人員施工作業時必須采取必要的安全防護措施。

(五)風機吊裝（包括整體、分體吊裝）船舶必須采取相應防護措施，保持船舶平穩，船舶擺度必須符合起重機械工作的要求。第二十二條 海纜敷設施工作業安全監理

(一)電纜敷設前，監理應督促施工單位檢查核對電纜的型號、規格是否符合設計要求，電纜線盤及其保護層是否完好，電纜兩端有無受潮。

(二)監理應督促和檢查（或參與見證）施工單位在電纜敷設前對施工作業人員進行的安全技術交底，明確施工人員職責；監理單位應做好見證記錄。

(三)監理應督促和檢查施工單位是否根據審批的專項施工方案配備了足夠的安全管理人員。施工現場所有人員，必須聽從現場指揮，發現異常情況應及時反映，需要停止電纜敷設時，應立即停止。

(四)電纜試驗前，監理單位應對試驗單位編制的試驗方案進行審核；試驗時，監理單位應對電纜的試驗進行見證旁站，嚴格督促試驗單位按審批的試驗方案進行試驗，并詳細記錄試驗人員、試驗設備、試驗數據及結論等有關內容。第二十三條 電氣及風電設備調試施工安全監理

(一)電氣設備、風機設備調試前，施工單位應編制專項的調試方案，并報監理單位審核。監理單位應對施工單位報審調試方案進行審核，主要審核方案的編審程序、調試人員資格、調試設備以及是否違反強制性條文等內容。

(二)高、低壓電氣設備和風電機組的調試及試運行，應分別編寫專項調試施工方案。調試試驗時，施工單位必須嚴格按照審批的調試方案進行調試，任何人不得隨意變更。

(三)調試試驗時，監理單位應對電氣設備的試驗進行見證旁站，嚴格督促調試試驗單位按審批的調試試驗方案進行調試試驗，并詳細記錄試驗人員、試驗設備試驗數據及結論等有關內容。

(四)監理單位應對施工單位調試完成具備試運行條件的設備和系統進行預驗收，符合試運行條件的簽發同意投入試運行的意見。

(五)監理單位應加強電氣設備調試的監督管理，對發現的缺陷應督促施工單位進行整改，并對整改的效果進行檢查驗收。第二十四條

海上施工作業現場臨時用電安全監理

（一）海上施工作業單位作業現場的臨時用電應符合《施工現場臨時用電安全技術規范》（JGJ46-2006）的相關規定，施工單位應編制臨時用電組織設計或專項施工方案，監理單位應審核施工單位報審的施工現場臨時用電組織設計。

（二）監理的應加強海上施工作業臨時用電的安全監督檢查 1．水上和潮濕地帶使用的線纜必須絕緣良好并具有防水功能；

2．施工電氣設備必須絕緣良好，遇有臨時停電、停工或移動電氣設備時，必須及時關閉電源；

3．臨時安放在施工船舶上的發電機組應單獨設置供電系統，不得隨意與施工船舶的供電系統并網連接。

4．施工現場應采用三相五線制配電方式，工作零線和ＰＥ線嚴格分開，配電箱及用電設備的金屬外殼必須可靠接地，并采取防雨防潮措施；

５．配電箱、開關箱均應設置漏電保護開關，動作電流必須符合規定，并定期試驗。

第二十五條

海上施工應急管理安全監理

(一)監理單位應加強海上施工船舶、施工人員應急處置的安全監督檢查。監理單位應檢查施工單位應根據施工任務編制的應急預案，以及組織的應急預案培訓和施工作業人員的應急處置技能。

(二)監理單位應監督檢查見證，施工單位組織的施工船舶和施工作業人員開展的應急實戰演練（包括程序性和檢驗性演練）或桌面演練；演練結束后應參與演練效果評估，督促施工單位根據評估結果修訂完善應急預案，改進海上施工的應急管理工作，努力提高海上施工應急處置的能力。

第二十六條

海上施工環境保護監理

（一）施工作業過程中，監理單位應督促施工單位嚴格遵守國家和地方的有關環境保護的法規規章以及施工合同的有關規定，嚴禁破壞施工涉及區域的水系、海洋環境和自然保護區。

（二）監理單位應督促施工單位或施工船舶管理單位，加強海上施工作業過程的環境保護管理。施工作業船舶產生的殘油、油污水、含有有毒物質洗艙水、建筑和生活垃圾等污染物應集中存放，并應由有資質的單位接收處理，施工單位應做好記錄；任何人不得直接將施工作業船舶產生的殘油、油污水、含有有毒物質洗艙水、建筑和生活垃圾等污染物向水域排放或傾倒。

第二十七條

海上安全文明施工監理

(一)監理單位應監督檢查施工單位建立的安全文明施工管理制度，以及安全文明施工的工作環境和條件、為員工配備的勞動防護用品和防護工具等。

(二)積極開展安全文明宣傳活動，督促施工單位采取多種形式對施工人員進行安全教育和安全技術培訓，增強人員的安全意識，提高整體的安全素質。

(三)定期對施工區域安全文明施工危害進行檢測，在檢測點設置標識牌予以告知，并將檢測結果存入安全文明生產檔案。

第四章 附則

第二十八條 本辦法中國三峽新能源有限公司安委會辦公室負責解釋。第二十九條 本辦法自發布之日起試行。

第二篇：海上風電前期工作流程2014

一、海上風電規劃

海上風電規劃所做的工作主要包括海上風電場選址、收集資料、實地勘察、海上風電場規劃報告編制，以及用海預審、環境影響評價和電網接入等專題報告的編制。

1海上風電場選址

海上風電場選址工作步驟如下：

(1)了解國家海上風電發展規劃，確定開發意向，初步選擇開發海域。

(2)向當地能源主管部門申請開展海上風電場選址工作。

(3)當地政府能源主管部門同意后，開展海上風電場選址資料收集工作。

(4)當地政府相關部門、專業機構等有關人員對風場進行實地勘察，初步了解項目情況。

(5)由專業機構編制海上風電場選址報告，對海上風電場項目的開發提出建議。

2海上風電場選址需收集的資料

海上風電場選址需收集的資料詳見如下：

(圖一)海上風電場選址需收集的資料

3實地勘察

1、區域海上風能資源

(1)收集、分析當地氣象數據，向當地氣象專家咨詢。

(2)觀察鄰近海岸植被傾伏情況。(3)向當地漁業居民了解海上風力情況。

(4)現場多時段人工測風。

2、接入變電站

對擬接入的變電站進行考察，研究其主變壓器容量、間隔設置、送出線路容量、當地最大負荷等。

3、漁業資源

向漁業主管部門了解漁業資源情況。海上風電場應避開近海人工養殖區域和捕撈作業區域。

4、海上交通

現場勘察海上風電場場址附近是否有航道、錨地、禁航區等，應避開船只航行或出入海港路經。

5、軍事、文物、其他保護區

了解場址區域是否存在軍事設施、文物古跡、自然保護區域或旅游景區等。

4海上風電場規劃報告編制 海上風電規劃由國家能源主管部門統一管理和部署，由沿海各省級能源主管部門組織具有國家規定資質的設計咨詢單位，按照規范要求編制本省所管理海域內的海上風電發展規劃，再由國家能源主管部門組織海上風電技術歸口管理部門，在沿海各省區域海上風電發展規劃的基礎上，編制出全國海上風電發展規劃。

5其他專題

各省級海洋行政主管部門對海上風電規劃提出用海初審意見和環境影響評價初步意見后，由國家海洋行政主管部門組織沿海各省級海洋主管部門，根據全國和沿海各省區域海洋功能區劃、海洋經濟發展規劃，對海上風電規劃用海和環境影響評價進行初步審查。

與此同時，國家能源主管部門還要組織沿海各省級能源主管部門和電網企業編制海上風電工程配套電網工程規劃，落實電網接入方案和市場消納方案。

二、申請項目開發權

國家能源主管部門負責海上風電場項目開發權的授予。項目開發單位在各省級能源主管部門的組織下，積極開展海上測風、地質勘查、項目開發申請報告編制等前期工作。

1海上測風 項目開發單位按照海上風電規劃，委托專業機構選擇測風點、安裝測風設備并開始收集測風數據。在測風期間，項目開發單位應完成海洋水文觀測與評價、風電場海圖測量、工程地質勘察及項目開發申請報告編制，完成建設用海報告編制及初步審查、海洋影響初步評價報告編制及審查。

2項目開發申請報告

項目開發單位編制海上風電項目開發方案及項目開發申請報告，并報請省級能源主管部門組織審查。

國家能源主管部門根據省級能源主管部門的海上風電項目開發申請，組織技術審查并論證工程建設條件后，確定是否同意開發。

3招投標

國家對海上風電場項目優先以招標方式確定開發投資企業，招標由國家能源主管部門組織。項目前期工作單位在協助省級能源主管部門完成項目開發申請報告上報后，應積極參加國家能源主管部門組織的項目招標。

4項目授予

項目中標后，項目單位與招標人簽訂項目特許權協議。此協議的簽訂即表明中標單位已取得該海上風電項目開發權。對于開展了海上風電項目前期工作而最終未中標的項目開發單位，可按照省級能源主管部門核定的前期工作費用標準，接受中標企業給予的經濟補償。

三、申請項目核準

項目開發單位取得開發權后，應按海上風電工程前期工作的要求落實工程方案和建設條件，編寫項目申請報告，辦理項目核準所需的支持性文件，與招標單位簽訂項目特許權協議，并與當地省級電網企業簽訂并網和購售電協議。項目所在地省級能源主管部門對項目申請報告初審后，上報國家能源主管部門核準。

1可行性研究報告

項目可行性研究報告應委托具備甲級資質的設計單位編制。編制完成后，報請省級能源主管部門進行評審。省級能源主管部門根據評審結論，出具項目可行性研究報告審查意見。

可行性研究報告編制完成后，應及時開展項目申請報告的編制工作，并將取得的核準所需支持性文件作為項目申請報告的附件。

2支持性文件

項目單位在上報項目申請報告時，應附有下列支持性文件：

1、項目列入全國或地方規劃的依據文件;

2、項目開發授權文件或項目特許權協議;

3、項目可行性研究報告及技術審查意見;

4、項目用海預審文件;

5、環境影響評價報告批復文件;

6、項目接入電網的承諾文件;

7、通航安全審查批復意見;

8、安全預評價備案函;

9、金融機構同意給予項目貸款融資等承諾文件;

10、根據有關法律法規應提交的其他文件。

3申請項目核準

海上風電項目必須經過核準并取得海域使用權后，方可開工建設。項目核準后兩年內未開工建設的，國家能源主管部門收回項目開發權，國家海洋行政主管部門收回海域使用權。說了這么多，想來大家也覺得抽象，最后的簡圖更加直觀的描述了海上風電工程前期工作的相關流程。

(圖二)海上風電前期工作流程簡圖

第三篇：海上風電階段經驗總結

海上風電階段經驗總結---2011海上風電國際論壇 2012年03月07日 星期三 22:08 轉載自 yiherainbow 最終編輯 yiherainbow

距離中國“海上風電第一單”開標，已經過去了大半年，問題正在陸續顯現。

2011年6月15日，在上海國際海上風電及風電產業鏈大會上，負責中國海上風電項目規劃審批的中國水電水利規劃設計總院副總工程師易躍春表示，第一批海上風電特許權招標項目招標后，不確定因素比較多，建設速度比較慢，水文探測剛剛做完，空管、航道、雷達的協調還未完成。

中國最大的風電運營商龍源電力集團股份有限公司(下稱龍源電力)是首批海上風電中標者之一。該公司總經理謝長軍表示，政策法規上的不完善、風機產品質量不穩定，使得中國的海上風電建設無法復制陸上風電的奇跡。“龍源做陸上風電還是很生龍活虎的，做海上風電現在有點暈船。”

“海上風電第一單”推進慢

中國首批海上風電招標項目共有四個，建設地點都在江蘇，總規模為100萬千瓦。

2010年9月10日，由五大電力集團主導的競標結果公布后，中標價格之低出人意料。其中，大唐新能源股份有限公司的濱海近海30萬千瓦項目的中標電價為每千瓦時0.7370元；中國電力投資有限公司聯合體的射陽近海30萬千瓦項目為每千瓦時0.7047元；山東魯能集團的東臺潮間帶20萬千瓦項目為每千瓦時0.6235元；龍源電力的大豐潮間帶20萬千瓦項目為每千瓦時0.6396元。

海上風電開發難度遠大于陸上風電，其發電技術落后陸上風力發電十年左右，成本也要高兩至三倍。在此之前，中國第一個海上風電示范項目——上海東海大橋10萬千瓦海上風電場項目，稅后上網電價為每千瓦時0.978元。

低價中標，意味著企業很難有豐厚回報。謝長軍表示，龍源電力在江蘇如東3萬千瓦潮間帶試驗風電場的可行性研究預算造價為每千瓦裝機接近2萬元，通過不斷改進和完善施工方案，造價可控制在每千瓦裝機1.5萬元以下，年運行2600-2700小時，按照每千瓦時0.6396元的中標電價，股本回報率約為12%。隨著建設規模的擴大和各種新型裝備的投入，還能進一步降低海上風電的施工成本。但是，他奉勸想進入這個行業的企業，“想賺大錢的話不要做海上風電，沒錢更不要做”。

政府的前期工作不到位，也無端增加了企業的成本。中標企業在項目籌備過程中，首先需要根據江蘇省海上風電規劃預選地點，做資源調查評估，但是做完評估提交開發申請時，才知道項目所在地與港口、自然保護區或漁業區沖突，數百萬甚至千余萬元的前期投資打了水漂。謝長軍抱怨說，政府應該把前期工作做好，第一批招標后，江蘇改變了海上規劃，導致龍源電力前期的許多工作都白做了。“我們前期勘探也花了不少錢，這個錢地方政府也不給賠。”

此外，他表示，海上風電推進速度比較慢的原因之一是施工經驗不足，更重要的是沒有合適的風機。

在江蘇如東3萬千瓦試驗風場，龍源電力測試了八個廠家的16臺風機。一年多運行下來，表現最好的風機來自遠景能源，可用率達98%，許多大廠家的表現反而不如江蘇這家名不見經傳的公司。例如，華銳風電投入了兩臺3000千瓦的海上風機，運行一年多，就有一臺換了電機。

業內人士指出，華銳風電之所以在陸地上取得遠超同行的業績，原因之一是依靠遠超同行的售后服務來彌補產品質量上的缺陷，不像許多廠家賣了設備后撒手不管。在海上風電機組的測試中，華銳派出70多人的維修隊伍天天守在那里，但海上風電的維修不像陸上那么容易。

“陸上風電那種靠優質服務來彌補可靠性不足的方法，已經不能套用到海上風電場。”上海電氣風電設備有限公司前總經理范肖洪說，與陸上風電相比，海上風電需要極高的穩定性，一旦大部件出問題，需要幾個月時間才能修復，這還是在灘涂上的試驗，如果在海上裝機更加困難。

大唐新能源公司副總經理孟令賓深有同感。他說，風機的可靠性、設計方案和控制策略都需要認證，海上對可靠性的要求和陸地上不同，海上風速大的時候，風機一旦損壞，甚至連靠近都沒法靠近，“不僅不能有大故障，小故障也不能有”。

浙江運達風電股份有限公司總工程師葉杭冶也認為，“首先考慮可靠性和質量，其次才是成本。”他提道，福建曾經出現某家企業海上風場的風機被臺風“鯰魚”吹壞的事情。

謝長軍說，從表面上看，中國的風機廠家掌握了不少核心技術，風機可用率已經接近維斯塔斯、GE等國際巨頭，但是需要調試很長時間，難以和國際巨頭競爭。丹麥維斯塔斯公司中國區總裁徐侃則表示，維斯塔斯承擔的第一座風電場合恩角風場也有過很多教訓，當時很多設備需要更換，甚至要到岸上更換。如今，該公司一個項目僅用102天就可安裝100多臺風機。

謝長軍認為，中國廠家應該先把陸上風機的問題解決了，再來研究海上風機。孟令賓還提醒說，正在突飛猛進研發大容量海上風機的廠家，仍需回頭解決陸上風機的遺留問題，“我們過去注重銷售，忽略了現有4000多萬千瓦陸上風電設備的升級”。

不能再搞“大躍進”

經過幾年來井噴式的增長，中國風電裝機總量在2010年成為世界第一。中國可再生能源學會風能專業委員會副理事長施鵬飛說，中國風電產業需要從數量型增長轉變到質量改進，從風電大國轉變為風電強國，這一過程中，海上風電的重要性凸顯。

目前，中國建成的海上風電裝機容量為14.25萬千瓦，與2010年國際海上風電總裝機350萬千瓦相比，少得可憐。根據中國的可再生能源規劃，計劃2015年海上風電裝機容量達到500萬千瓦，2020年達到3000萬千瓦。這意味著，未來數年內海上風電在中國將會迅猛發展。但不少人士對此持謹慎態度。

中國氣象局風能資源詳查的初步結果顯示，中國5-50米水深、70米高度風電可裝機容量約為5億千瓦。“茫茫大海，看似到處可建海上風電場”，易躍春說，實際上，海上風電要考慮的因素很多。空中因素涉及臺風、空中航道、軍事雷達，水面上要考慮海浪、潮位和航道，水下要考慮海底沖刷和侵蝕，海底管線等。此外，還需考慮海洋功能的總體區劃等。綜合這些因素之后，真正可建風電的海域是有限的。

謝長軍認為，歐洲大力發展海上風電，一個重要原因是陸上基本沒有地方了，但中國陸上風電的空間還很大。對于江蘇沿海來說，風場靠近負荷中心，臺風也比較少，比較適合海上風電建設，但是對于浙江、福建、廣東來說，千萬要小心。

“陸地上的井噴式發展，是不適合海上的。所以我提醒同行們，發展海上的時候要慎重再慎重，不能‘大躍進’”，他透露，龍源電力要到2016年才會開始大規模的海上風電建設。

施鵬飛也對財新《新世紀》表示，中國海上風電發展肯定不會像陸上風電那么快，目前還需在不同海域測試，真正大規模的開發“十三五”期間才會開始。

在配套政策法規方面，中國也沒有完全準備好。謝長軍說，海上風電是新興產業，以往的海洋功能區劃中未能考慮，在沒有海洋規劃的前提下搞開發，很可能是竹籃打水一場空。而《海上風電開發建設管理暫行辦法》于2010年1月頒布之后，國家能源局和國家海洋局聯合制定的實施細則尚未出臺——所幸的是，據易躍春透露，出臺時間應該很快了。

6月16日，在上海舉行的此次會議上，綠色和平組織和中國資源綜合利用協會可再生能源專業委員會聯合發布的《中國風電發展報告2011》還指出，2010年風電裝機容量4478萬千瓦的中國，風電發電量僅為500億千瓦時，裝機容量4027萬千瓦的美國則達到了946億千瓦時，幾乎是中國的兩倍。國家發改委能源研究所副所長李俊峰對財新《新世紀》記者表示，這一方面是因為中國風電上網后需要經過合格審查，簽訂商業運營合同后，才計入運行容量。但另一方面，必須承認中國風機設備完好率不足，美國的年平均利用小時數是2500，中國是2000出頭。

前述報告還指出，中國風電領導全球尚需時日，風電產業的“大躍進”將使中國風電的“舊患新傷”更早地浮出水面。

第四篇：海上風電開發建設管理暫行辦法

海上風電開發建設管理暫行辦法

為規范海上風電項目開發建設管理，促進海上風電康健康、有序發展，現制定《海上風電開發建設管理暫行辦法》并印發你們，請遵照執行。

國家能源局

國家海洋局 二〇一〇年一月二十二日

第一章 總則

第一條 為規范海上風電項目開發建設管理，促進海上風電有序開發、規范建設和持續發展，根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國海域使用管理法》和《企業投資項目核準暫行辦法》，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱海上風電項目是指沿海多年平均大潮高潮線以下海域的風電項目，包括在相應開發海域內無居民海島上的風電項目。

第三條 海上風電項目開發建設管理包括海上風電發展規劃、項目授予、項目核準、海域使用和海洋環境保護、施工竣工驗收、運行信息管理等環節的行政組織管理和技術質量管理。

第四條 國家能源主管部門負責全國海上風電開發建設管理。沿海各省(區、市)能源主管部門在國家能源主管部門指導下，負責本地區海上風電開發建設管理。海上風電技術委托全國風電建設技術歸口管理單位負責管理。

第五條 國家海洋行政主管部門負責海上風電開發建設海域使用和環境保護的管理和監督。

第二章 規劃

第六條 海上風電規劃包括全國海上風電發展規劃和沿海各省(區、市)海上風電發展規劃。全國海上風電發展規劃和沿海各省(區、市)海上風電發展規劃應當與全國可再生能源發展規劃、全國和沿海各省(區、市)海洋功能區劃、海洋經濟發展規劃相協調。沿海各省(區、市)海上風電發展規劃應符合全國海上風電發展規劃。

第七條 國家能源主管部門統一組織全國海上風電發展規劃編制和管理，并會同國家海洋行政主管部門審定沿海各省(區、市)海上風電發展規劃。沿海各省(區、市)能源主管部門按國家能源主管部門統一部署，負責組織本行政區域海上風電發展規劃的編制和管理。

第八條 沿海各省(區、市)能源主管部門組織具有國家甲級設計資質的單位，按照規范要求編制本省(區、市)管理海域內的海上風電發展規劃;同級海洋行政主管部門對規劃提出用海初審意見和環境影響評價初步意見;技術歸口管理單位負責對沿海各省(區、市)海上風電發展規劃進行技術審查。

第九條 國家能源主管部門組織海上風電技術管理部門，在沿海各省(區、市)海上風電發展規劃的基礎上，編制全國海上風電發展規劃;組織沿海各省(區、市)能源主管部門、電網企業組織編制海上風電工程配套電網工程規劃，落實電網接入方案和市場消納方案。

第十條 國家海洋行政主管部門組織沿海各省(區、市)海洋主管部門，根據全國和沿海各省(區、市)海洋功能區劃、海洋經濟發展規劃，做好海上風電發展規劃用海初審和環境影響評價初步審查工作。

第三章 項目授予

第十一條國家能源主管部門負責海上風電項目的開發權授予。沿海各省(區、市)能源主管部門依據經國家能源主管部門審定的海上風電發展規劃，組織企業開展海上測風、地質勘察、水文調查等前期工作。未經許可，企業不得開展風電場工程建設。

第十二條 沿海各省(區、市)能源主管部門在前期工作基礎上，提出海上風電工程項目的開發方案，向國家能源主管部門上報項目開發申請報告。國家能源主管部門組織技術審查并論證工程建設條件后，確定是否同意開發，中國風力發電網提供。

第十三條 項目開發申請報告應主要包括以下內容：

(一)風資源測量與評價、海洋水文觀測與評價、風電場海圖測量，工程地質勘察及工程建設條件；

(二)項目開發任務、工程規模、工程方案和電網接入方案;

(三)建設用海初步審查，海洋環境影響初步評價;

(四)經濟和社會效益初步分析評價。

已有海上風電項目的擴建，原項目單位可提出申請，經國家能源主管部門確認后獲得擴建項目的開發權。

第十四條 獲得風電項目開發權的企業必須按招標合同或授權文件要求開展工作，未經國家能源主管部門同意，不得自行轉讓開發權。

第十五條海上風電項目招標工作由國家能源主管部門統一組織，招標人為項目所在地省(區、市)能源主管部門。對開展了海上風電項目前期工作而最終沒有中標的企業，由中標企業按省級能源主管部門核定的前期工作費用標準，向承擔了前期工作的企業給予經濟補償。

第四章 項目核準

第十六條 招標選擇的項目投資企業或確認擴建項目開發企業，按海上風電工程前期工作的要求落實工程方案和建設條件，編寫項目申請報告，辦理項目核準所需的支持性文件，與招標單位簽訂項目特許權協議，并與當地省級電網企業簽訂并網和購售電協議。項目所在地省級能源主管部門對項目申請報告初審后，上報國家能源主管部門核準。

第十七條海上風電項目核準申請報告應達到可行性研究的深度，并附有下列文件：

(一)項目列入全國或地方規劃的依據文件;

(二)項目開發授權文件，或項目特許權協議;

(三)項目可行性研究報告及其技術審查意見;

(四)項目用海預審文件和環境影響評價報告批復文件;

(五)海上風電場工程接入電網的承諾文件;

(六)金融機構同意給予項目貸款融資等承諾文件;

(七)根據有關法律法規應提交的其他文件。

第十八條 海上風電項目必須經過核準并取得海域使用權后，方可開工建設。項目核準后兩年內未開工建設的，國家能源主管部門收回項目開發權，國家海洋行政主管部門收回海域使用權。

第五章建設用海

第十九條 海上風電項目建設用海應遵循節約和集約利用海域資源的原則，合理布局。

第二十條 項目單位向國家能源主管部門申請核準前，應向國家海洋行政主管部門提出海域使用申請文件，并提交以下材料：

(一)海域使用申請報告，包括建設項目基本情況、擬用海選址情況、擬用海的規模及用海類型;

(二)海域使用申請書(一式五份);

(三)資信證明材料;

(四)存在利益相關者的，應提交解決方案或協議。

第二十一條 國家海洋行政主管部門收到符合要求的用海申請材料后組織初審。初審通過后，國家海洋行政主管部門通知項目建設單位開展海域使用論證;海域使用論證評審通過后，國家海洋行政主管部門出具項目用海預審意見。

第二十二條 項目建設單位申報項目建設核準申請時，應附國家海洋行政主管部門用海預審意見;無預審意見或預審未通過的，國家能源主管部門不予核準。

第二十三條 海上風電項目建設用海按風電設施實際占用海域面積和安全區占用海域面積征用。其中，非封閉管理的海上風電機組用海面積為所有風電機組塔架占用海域面積之和，單個風電機組塔架用海面積按塔架中心點至基礎外緣線點再向外擴50m 為半徑的圓形區域計算;海底電纜用海面積按電纜外緣向兩側各外擴10m 寬為界計算;其它永久設施用海面積按《海籍調查規范》的規定計算。各宗海面積不重復計算。

第二十四條 海上風電項目經核準后，項目單位應及時將項目核準文件提交國家海洋行政主管部門。國家海洋行政主管部門依法審核并辦理海域使用權報批手續。

第二十五條 項目單位應按規定繳納海域使用金，辦理海域使用權登記，領取海域使用權證書。

第二十六條 使用無居民海島建設海上風電的項目單位應當按照《海島保護法》等法律法規辦理無居民海島使用申請審批手續，并取得無居民海島使用權證書后，方可開工建設。

第六章環境保護

第二十七條 項目單位應當按照《海洋環境保護法》、《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》及相關技術標準要求，編制海上風電項目環境影響報告書，報國家海洋行政主管部門核準。

第二十八條 海上風電項目建設環境影響報告書應委托有相應資質的單位編制。項目單位在項目申請核準前需取得國家海洋行政主管部門出具的建設項目環境影響報告書的核準文件;無報告書核準意見或未通過核準的，國家能源主管部門不予核準。

第二十九條 海上風電項目核準后，項目單位應按建設項目環境影響報告書及核準意見的要求，加強環境保護設計，落實環境保護措施。按規定程序申請環境保護設施竣工驗收，驗收合格后，該項目方可正式投入運營。

第七章 施工竣工驗收

第三十條 海上風電項目經核準后，項目單位應制定施工方案，報請當地海洋行政主管部門、海事主管部門備案。施工企業應具備海洋工程施工資質，進駐施工現場前應向當地海洋行政主管部門辦理施工許可手續。海底電纜的鋪設施工應當按照《鋪設海底電纜管道管理規定》的要求辦理相關手續，中.國.風.力.發.電.網.提供。項目單位和施工企業應制訂安全應急方案。

第三十一條 國家能源主管部門委托項目所在省(區、市)能源主管部門負責海上風電項目竣工驗收。項目單位在完成土建施工、安裝風電機組和其他輔助設施后，向所在地省(區、市)能源主管部門申請驗收。省級能源主管部門協調和督促電網企業完成電網接入配套設施，在配套電網接入設施建成后，對海上風電項目進行預驗收。預驗收通過后，項目單位在電網企業配合下進行機組并網調試，全部機組完成并網調試后，進行項目竣工驗收。

第八章 運行信息

第三十二條 項目單位應建立自動化風電機組監控系統，向電網調度機構和國家風電信息管理中心實時傳送風電場的運行數據。未經批準，項目運行實時數據不得向境外傳送。

第三十三條 項目單位應按照有關規定建立安全生產制度，發生重大事故和設備故障應及時向電網調度機構、當地能源主管部門報告，每半年向國家風電信息管理中心提交一次總結報告。

第三十四條 項目單位應建立或保留已有測風塔，長期監測項目所在區域的風資源、以及空氣溫度、濕度、海浪等氣象數據，監測結果應定期向當地省(區、市)能源主管部門和國家風電信息管理中心報告。

第三十五條 新建項目投產一年后，由國家能源主管部門組織有資質的咨詢機構，對項目建設和運行情況進行后評估，三個月內完成后評估報告。評估結果作為項目單位參與后續海上風電項目開發的依據。

第九章 其他

第三十六條 海上風電基地或大型海上風電項目，可由當地省級能源主管部門組織有關單位統一協調辦理電網接入系統、建設用海預審、環境影響評價和項目核準申請手續。

第十章 附則

第三十七條 本辦法由國家能源局和國家海洋局負責解釋。

第三十八條 本辦法由國家能源局和國家海洋局聯合發布，自發布之日起施行。

第五篇：海上風電開發建設管理暫行辦法

國家能源局、國家海洋局

關于印發海上風電開發管理暫行辦法通知

國能新能[2010]29號

河北省、遼寧省、山東省、江蘇省、浙江省、福建省、廣東省、廣西自治區、海南省、天津市、上海市發展改革委(能源局)、海洋廳(局)，國家電網公司、南方電網公司，水電水利規劃設計總院：

為規范海上風電項目開發建設管理，促進海上風電健康、有序發展，現制定《海上風電開發建設管理暫行辦法》并印發你們，請遵照執行。

附：海上風電開發建設管理暫行辦法

二O一O年一月二十二日

主題詞：能源

海上風電

管理

通知

附

海上風電開發建設管理暫行辦法

第一章

總則

第一條

為規范海上風電項目開發建設管理，促進海上風電有序開發、規范建設和持續發展，根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國海域使用管理法》和《企業投資項目核準暫行辦法》，特制定本辦法。

第二條

本辦法所稱海上風電項目是指沿海多年平均大潮高潮線以下海域的風電項目，包括在相應開發海域內無居民海島上的風電項目。

第三條

海上風電項目開發建設管理包括海上風電發展規劃、項目授予、項目核準、海域使用和海洋環境保護、施工竣工驗收、運行信息管理等環節的行政組織管理和技術質量管理。

第四條

國家能源主管部門負責全國海上風電開發建設管理。沿海各省(區、市)能源主管部門在國家能源主管部門指導下，負責本地區海上風電開發建設管理。海上風電技術委托全國風電建設技術歸口管理單位負責管理。

第五條

國家海洋行政主管部門負責海上風電開發建設海域使用和環境保護的管理和監督。

第二章

規 劃

第六條

海上風電規劃包括全國海上風電發展規劃和沿海各省(區、市)海上風電發展規劃。

全國海上風電發展規劃和沿海各省(區、市)海上風電發展規劃應當與全國可再生能源發展規劃、全國和沿海各省(區、市)海洋功能區劃、海洋經濟發展規劃相協調。沿海各省(區、市)海上風電發展規劃應符合全國海上風電發展規劃。

第七條

國家能源主管部門統一組織全國海上風電發展規劃編制和管理，并會同國家海洋行政主管部門審定沿海各省(區、市)海上風電發展規劃。沿海各省(區、市)能源主管部門按國家能源主管部門統一部署，負責組織本行政區域海上風電發展規劃的編制和管理。

第八條

沿海各省(區、市)能源主管部門組織具有國家甲級設計資質的單位，按照規范要求編制本省(區、市)管理海域內的海上風電發展規劃；同級海洋行政主管部門對規劃提出用海初審意見和環境影響評價初步意見；技術歸口管理單位負責對沿海各省(區、市)海上風電發展規劃進行技術審查。

第九條

國家能源主管部門組織海上風電技術管理部門，在沿海各省(區、市)海上風電發展規劃的基礎上，編制全國海上風電發展規劃；組織沿海各省(區、市)能源主管部門、電網企業組織編制海上風電工程配套電網工程規劃，落實電網接入方案和市場消納方案。

第十條

國家海洋行政主管部門組織沿海各省(區、市)海洋主管部門，根據全國和沿海 各省(區、市)海洋功能區劃、海洋經濟發展規劃，做好海上風電發展規劃用海初審和環境影響評價初步審查工作。

第三章

項目授予

第十一條

國家能源主管部門負責海上風電項目的開發權授予。沿海各省(區、市)能源主管部門依據經國家能源主管部門審定的海上風電發展規劃，組織企業開展海上測風、地質勘察、水文調查等前期工作。

未經許可，企業不得開展風電場工程建設。

第十二條

沿海各省(區、市)能源主管部門在前期工作基礎上，提出海上風電工程項目的開發方案，向國家能源主管部門上報項目開發申請報告。國家能源主管部門組織技術審查并論證工程建設條件后，確定是否同意開發。

第十三條

項目開發申請報告應主要包括以下內容：

(一)風資源測量與評價、海洋水文觀測與評價、風電場海圖測量，工程地質勘察及工程建設條件；

(二)項目開發任務、工程規模、工程方案和電網接入方案；

(三)建設用海初步審查，海洋環境影響初步評價；

(四)經濟和社會效益初步分析評價。

第十四條

海上風電工程項目優先采取招標方式選擇開發投資企業，招標條件為上網電價、工程方案、技術能力和經營業績。開發投資企業為中資企業或中資控股(50%以上股權)中外合資企業。

已有海上風電項目的擴建，原項目單位可提出申請，經國家能源主管部門確認后獲得擴建項目的開發權。

獲得風電項目開發權的企業必須按招標合同或授權文件要求開展工作，未經國家能源主管部門同意，不得自行轉讓開發權。

第十五條

海上風電項目招標工作由國家能源主管部門統一組織，招標人為項目所在地省(區、市)能源主管部門。

對開展了海上風電項目前期工作而最終沒有中標的企業，由中標企業按省級能源主管部門核定的前期工作費用標準，向承擔了前期工作的企業給予經濟補償。

第四章

項目核準

第十六條

招標選擇的項目投資企業或確認擴建項目開發企業，按海上風電工程前期工作的要求落實工程方案和建設條件，編寫項目申請報告，辦理項目核準所需的支持性文件，與招標單位簽訂項目特許權協議，并與當地省級電網企業簽訂并網和購售電協議。項目所在地省級能源主管部門對項目申請報告初審后，上報國家能源主管部門核準。

第十七條

海上風電項目核準申請報告應達到可行性研究的深度，并附有下列文件：

(一)項目列入全國或地方規劃的依據文件；

(二)項目開發授權文件，或項目特許權協議；

(三)項目可行性研究報告及其技術審查意見；

(四)項目用海預審文件和環境影響評價報告批復文件；

(五)海上風電場工程接入電網的承諾文件；

(六)金融機構同意給予項目貸款融資等承諾文件；

(七)根據有關法律法規應提交的其他文件。

第十八條

海上風電項目必須經過核準并取得海域使用權后，方可開工建設。項目核準后兩年內未開工建設的，國家能源主管部門收回項目開發權，國家海洋行政主管部門收回海域使用權。

第五章

建設用海

第十九條

海上風電項目建設用海應遵循節約和集約利用海域資源的原則，合理布局。

第二十條

項目單位向國家能源主管部門申請核準前，應向國家海洋行政主管部門提出海域使用申請文件，并提交以下材料：

(一)海域使用申請報告，包括建設項目基本情況、擬用海選址情況、擬用海的規模及用海類型；

(二)海域使用申請書(一式五份)；

(三)資信證明材料；

(四)存在利益相關者的，應提交解決方案或協議。

第二十一條

國家海洋行政主管部門收到符合要求的用海申請材料后組織初審。初審通過后，國家海洋行政主管部門通知項目建設單位開展海域使用論證；海域使用論證評審通過后，國家海洋行政主管部門出具項目用海預審意見。

第二十二條

項目建設單位申報項目建設核準申請時，應附國家海洋行政主管部門用海預審意見；無預審意見或預審未通過的，國家能源主管部門不予核準。

第二十三條

海上風電項目建設用海按風電設施實際占用海域面積和安全區占用海域面積征用。其中，非封閉管理的海上風電機組用海面積為所有風電機組塔架占用海域面積之和，單個風電機組塔架用海面積按塔架中心點至基礎外緣線點再向外擴50m為半徑的圓形區域計算；海底電纜用海面積按電纜外緣向兩側各外擴10m寬為界計算；其它永久設施用海面積按《海籍調查規范》的規定計算。各宗海面積不重復計算。

第二十四條

海上風電項目經核準后，項目單位應及時將項目核準文件提交國家海洋行政主管部門。國家海洋行政主管部門依法審核并辦理海域使用權報批手續。

第二十五條

項目單位應按規定繳納海域使用金，辦理海域使用權登記，領取海域使用權證書。

第二十六條

使用無居民海島建設海上風電的項目單位應當按照《海島保護法》等法律法規辦理無居民海島使用申請審批手續，并取得無居民海島使用權證書后，方可開工建設。

第六章

環境保護

第二十七條

項目單位應當按照《海洋環境保護法》、《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》及相關技術標準要求，編制海上風電項目環境影響報告書，報國家海洋行政主管部門核準。

第二十八條

海上風電項目建設環境影響報告書應委托有相應資質的單位編制。項目單位在項目申請核準前需取得國家海洋行政主管部門出具的建設項目環境影響報告書的核準文件；無報告書核準意見或未通過核準的，國家能源主管部門不予核準。

第二十九條

海上風電項目核準后，項目單位應按建設項目環境影響報告書及核準意見的要求，加強環境保護設計，落實環境保護措施。按規定程序申請環境保護設施竣工驗收，驗收合格后，該項目方可正式投入運營。

第七章

施工竣工驗收

第三十條

海上風電項目經核準后，項目單位應制定施工方案，報請當地海洋行政主管部門、海事主管部門備案。施工企業應具備海洋工程施工資質，進駐施工現場前應向當地海洋行政主管部門辦理施工許可手續。海底電纜的鋪設施工應當按照《鋪設海底電纜管道管理規定》的要求辦理相關手續。

項目單位和施工企業應制訂安全應急方案。

第三十一條

國家能源主管部門委托項目所在省(區、市)能源主管部門負責海上風電項目竣工驗收。項目單位在完成土建施工、安裝風電機組和其他輔助設施后，向所在地省(區、市)能源主管部門申請驗收。省級能源主管部門協調和督促電網企業完成電網接入配套設施，在配套電網接入設施建成后，對海上風電項目進行預驗收。預驗收通過后，項目單位在電網企業配合下進行機組并網調試，全部機組完成并網調試后，進行項目竣工驗收。

第八章

運行信息

第三十二條

項目單位應建立自動化風電機組監控系統，向電網調度機構和國家風電信息管理中心實時傳送風電場的運行數據。未經批準，項目運行實時數據不得向境外傳送。

第三十三條

項目單位應按照有關規定建立安全生產制度，發生重大事故和設備故障應及時向電網調度機構、當地能源主管部門報告，每半年向國家風電信息管理中心提交一次總結報告。

第三十四條

項目單位應建立或保留已有測風塔，長期監測項目所在區域的風資源、以及空氣溫度、濕度、海浪等氣象數據，監測結果應定期向當地省(區、市)能源主管部門和國家風電信息管理中心報告。

第三十五條

新建項目投產一年后，由國家能源主管部門組織有資質的咨詢機構，對項目建設和運行情況進行后評估，三個月內完成后評估報告。評估結果作為項目單位參與后續海上風電項目開發的依據。

第九章

其他

第三十六條

海上風電基地或大型海上風電項目，可由當地省級能源主管部門組織有關單位統一協調辦理電網接入系統、建設用海預審、環境影響評價和項目核準申請手續。

第十章

附

則

第三十七條

本辦法由國家能源局和國家海洋局負責解釋。

第三十八條

本辦法由國家能源局和國家海洋局聯合發布，自發布之日起施行。