第一篇：小城鎮建設典型材料

提升建設理念 完善載體功能 在統籌發展中建設現代化中心鎮

近年來，**鎮按照“高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高水平經營”的思路，以“統籌城鄉發展、全力打造宜居宜業中心鎮”為目標，不斷加快建設步伐，全面提升城鎮建設水平。初步形成了以鎮區為中心、以汽車園區為重點的城鎮發展格局，實現了以城鎮化為載體帶動產業化發展，有力地促進了全鎮經濟社會持續、健康、快速發展。

**鎮總面積561平方公里，轄6個行政村，91個村民小組，戶籍人口17117人，轄區共有大小企業300余家。境內有豐富的煤炭、建材、石英砂等資源。109、210國道、包茂高速、民族街、繞城線從境內通過，具有獨特的資源、區位優勢。2006年經濟實力躋身全國“千強鎮”，2011榮獲自治區“文明村鎮”榮譽稱號，被評為**區創建全國文明城市、創建國家衛生城市先進單位。

一、科學布局、準確定位，高起點規劃城鎮 在城鎮建設中，**鎮立足本地特色和區位優勢，強化對城鎮的科學規劃，重點抓了四個方面：一是切實抓好城鎮的總體規劃。聘請了上海同濟大學規劃設計院和國內頂級策劃公司華高萊斯對鎮區及**汽車博覽園進行了規劃和全程推廣，將全鎮納入鄂爾多斯城市核心區總體規劃，城鎮規劃面積由原來的10平方公里拓展為30平方公里。二 1

是認真抓好各村建設規劃。各行政村的建設規劃按照“生產發展，生活富裕，村容整潔，管理民主”的指導方針，不斷調整、實施、完善，逐步提高到一個新的高度，村莊布局愈趨合理。三是深入抓好詳細規劃。在規劃實施過程中，聘請有關部門和專家對具體功能區域和項目進行了控制性規劃和指導，嚴格按照規劃開發建設，為城鎮建設發展奠定了堅實的基礎，切實提高了規劃的科學性、整體性和權威性。四是全力抓好建筑設計和規劃管理。為了保證城鎮建設的連續性和嚴肅性，**鎮始終堅持“規劃一張圖，審批一支筆，管理一個法，建設一盤棋”的原則，嚴格管理秩序，把好定點放線關、方案審批關和竣工驗收關，使各類樓房建設都有建筑設計，符合總體規劃，較好地維護了規劃的嚴肅性，為城鎮建設夯實了基礎。

二、多點盤活、多元投入，高水平發展城鎮 在建設過程中，**鎮不斷創新融資機制，通過“土地生一點、財政擠一點、上級拔一點、向外引一點”的方式，多元化籌措資金，狠抓基礎設施建設，不斷完善城鎮載體功能。一是制定了和出臺了一系列優惠政策，包括土地以基準價出讓，園區實施封閉式管理政策，引進銀行、車管所等各類服務機構等，吸引資金實力雄厚、發展觀念超前的龍頭企業入駐**汽車博覽園，充分利用企業的優勢先期投資開發建設。二是大力開展招商引資。牢固樹立“以開放促開發，以開發促發展”的思想，通過大力改善全鎮投資環境，積極開展各類招商引資活動，共吸引外商和外地

企業投入資金20多個億。三是積極跑項目爭資金。緊緊抓住國家實施西部大開發和積極的財政政策這個良好機遇，爭取國家資金和貸款投入到城鎮基礎設施建設。

三、夯實基礎、提升品位，高標準建設城鎮 **鎮在城鎮建設中，始終把基礎設施建設放在優先發展的位置，做到傾斜投入，提前行動。五年來，累計投資17億元，修建鄉村公路約110公里，形成了四通八達的農村公路網絡，全鎮道路實現了“村村通”；先后投入3億元對鎮域內主干道兩側和**汽車博覽園園區進行了全面綠化、美化和亮化；累計投入5000萬元用于轄區內荒地綠化及各村綠化工程，建成區綠化率達到35%以上，人均公共綠地面積達到8.5平方米。2008年以來，全面實施了農村自來水改造工程，使全鎮自來水普及率達到95%以上。大力推進移民安居工程，截至目前共移出84個社、4200戶12000人，已兌現土地流轉費、房屋租賃費4000萬元。完成農村電網建設與改造工程，建成35KV變電站4個，110KV變電站1個。2012年，全鎮6個村的文化室改擴建面積全部達到200平米以上。累計投入1000萬元用于衛生環境整治，積極實施農村改廁工程。成立了一支由136名環衛工人組成的保潔隊伍，實現全天候動態保潔。擴建了衛生院，新建了三所鎮敬老院，新建了一處30000平方米休閑廣場，進一步完善了城鎮服務功能。

四、創新機制、加強保障，高效能管理城鎮 **鎮堅持城鎮建設“三分建、七分管”的原則，大力 3

提升城鎮建設管理水平。一是成立了城市管理行政執法大隊，有效加強了對轄區違章建筑、環境衛生、亂停亂放、非法小廣告、沿街商鋪的管理。二是設立了社會服務管理工作中心，在土地、房屋、規劃等方面，嚴把審批關、建設關、質量關，在源頭上杜絕不合理開發，避免惡性循環。三是建立并完善了網格化管理機制，將鎮、村、社分別設為一、二、三級網格，在每個網格全部配備了5－8名綜合管理人員，將每個“網格”內維護穩定、環境管理等責任落實到人，有效的促進了城鎮管理的穩步有序提升。加大環境綜合整治力度，加強對轄區居民環境衛生理論知識的宣傳，進一步提高居民文明素質。

五、依托優勢、協調發展，以產業化推動城鎮化 **鎮始終堅持以經濟建設為中心，深入推進產業結構調整。首先，在工業發展上，形成了以煤炭開采加工、沙棘深加工、建材加工為主的產業鏈，工業企業達到106家。總投資10億元的沙棘產業園區，先后引進天驕食品有限公司、高原圣果公司、佳音沙棘食品公司項目，3個項目于2006年陸續投產，經濟、生態、社會效益明顯；投資2億元規劃建設的枳機塔建材商砼園區已經啟動運營，引進企業150多家；全力推進煤礦整合技改工作，將境內煤礦整合為28座，煤炭回采率提高到75%以上，年產銷量達到6000萬噸。

其次，在服務業發展方面，重點打造了**汽車博覽園。該園區匯集有4S品牌集聚區、小汽車修配區、重卡及工程機械區、物流信息港、二手車交易區、一站式綜合服務區、汽車主題公園、文化教育培訓區、休閑娛樂區、生活配套區十大功能區，旨在打造成為全國一流的汽車產業園區。2011年，園區共完成投資60億元，銷售收入達到103億元，成為東勝區首個超百億的園區。到2012年底，計劃80家汽車品牌4S店和8家汽車綜合展廳投入運營，銷售收入達到120億元。同時以園區為中心，引進了奧古斯都商務度假中心、捷通機電城、奧利星老年公寓等一批現代服務業項目，全面帶動相關產業快速發展。2012年全鎮稅收突破20億元，固定資產投資完成70億元,農民人均純收入超過18000元，主要經濟指標名列東勝區前列。

第二篇：小城鎮建設典型材料

湯頭街道小城鎮建設情況匯報

湯頭街道位于河東區北部，是2001年經省政府批準的中心鎮，2004年9月撤鎮設立街道辦事處，2008年5月成立了副處級規格的臨沂市湯泉旅游區管委會，2010年10月升格為正縣級的臨沂地熱城管理委員會，2011年6月更名為臨沂湯泉旅游度假區，和湯頭街道合署辦公。湯頭街道今年8月份由原湯頭街道與葛溝鎮合并，合并后的湯頭街道總面積為174.8平方公里，共轄77個行政村，100個自然村，人口12萬人，其中建成區面積6.9平方公里，城鎮人口4萬人。1—12月份，街道地方財政收入實現1.1億元，占年初預算的104%，其中，地稅完成各項收入4779萬元，完成了全年任務的105%，國稅完成各項收入5318萬元，完成全年任務的105%。

近年來，湯頭街道先后被授予全市外經貿工作30強鄉鎮（辦事處）、平安臨沂建設先進鄉鎮街道、小城鎮建設一等獎、全市城鄉環境綜合整治工作先進鄉鎮、全市統戰工作先進集體、全市規劃工作先進街道辦事處、城鎮管理明星鎮、臨沂市殘疾人工作先進鄉鎮（街道）、臨沂市園林小城鎮、全市發展現代農業先進鄉鎮等市級榮譽稱號，并獲得省級旅游度假區、山東省低碳經濟示范鄉鎮、山東最具發展潛力的鄉鎮、省級文明村鎮等省級榮譽稱號。

一、明確城鎮功能定位，保證科學規劃建設

根據市委、市政府總體發展戰略和對湯頭溫泉開發的科學定位，湯泉旅游區是臨沂城市功能的重要補充、城市品位的重要提升。為此，區委、區政府提出了把湯頭打造成一流 1

中心城鎮、建設全國領先旅游區的目標，明確提出：用3年左右時間，全力把湯頭打造為以齊魯歷史文化、溫泉文化為脈，以沂湯兩河為魂，以湯山為骨，以旅游度假、生態觀光、休閑養生、商貿人居為主體功能的溫泉旅游區，建設成為與現代商城、生態水城、歷史文化名城相匹配的臨沂溫泉城，并叫響了“一年求突破，二年大提升，三年建成區”的口號。2008年以來，街道按照“高起點、高標準、高品位”的規劃要求，聘請國內知名的規劃設計部門編制完成了臨沂市湯泉旅游區總體規劃、湯泉旅游核心區控制性詳細規劃、湯河景觀工程規劃等。新編制的旅游區總體規劃中，規劃總面積為28.9平方公里，人口規模為26萬人。

我們將按照規劃，進一步加快推進村居社區化改造，加強基礎設施配套，盡快將其打造為風格獨特、配套齊全、環境優美、古樸典雅、歷史文化得到充分展示的國家級旅游名鎮。

二、抓基礎設施配套，豐富城區載體功能

為保證湯泉旅游區的科學合理開發建設，2007年以來，河東區連續4年將湯泉旅游區開發建設列入全區重點項目，共完成投資16.3億元，其中基礎設施投資2.2億元。目前，旅游區已基本形成了“五縱六橫”的道路框架，水電氣等市政管網配套齊全，八大基礎工程順利竣工。

一是道路建設工程。目前，規劃區范圍內已形成了“五縱四橫”的道路框架，水電氣等市政管網配套逐步到位，道路硬化率達到100％。二是河道“景觀主軸”工程。縱貫規劃區南北5公里的湯河景觀軸完成投資1.38億元，實施了五個功能區域的改造建設。三是城區綠化工程。著重開展了“五線、多節點”的綠化提升，城區綠化面積超過100萬平

方米，綠化覆蓋率43.2％，綠地率39.1％。四是亮化工程。對兩縱一橫道路、湯河兩岸以及11個工程單體進行了亮化試點，目前城區共有路燈758盞，路燈亮化率達100％。五是電氣配套工程。完成了110千伏安輸變電工程和12條出線口以及規劃范圍內的強電改造、弱電下地工程建設，滿足了未來10年湯頭溫泉城開發供電需求；完成了5公里的2條溫泉水主供水管網建設工程；完成了橫跨溫泉城的16公里燃氣主供管網設施建設，成功實現了供氣對接，目前有5家大型企業用上了燃氣，燃氣普及率達90％。六是自來水供水工程，目前正在施工投資3500萬元連接市里供水主管線的自來水改造工程。七是污水處理工程。以迎淮考核為契機，對11家溫泉企業、兩大工業企業，按國家標準全部新上了治污設施，實現了污水達標排放，同時對規劃區內涉及的污染面源進行了綜合治理；八是垃圾無害化處理工程，城區環衛工作在全市率先推行市場化運作，由臨沂環衛集團以每年70萬元中標，實行全天候保潔管理，進行垃圾無害化處理。九是社區建設工程。對湯泉旅游區全部村居進行了統一規劃，完成了城區三個舊村1200多戶居民的整體遷建安置，對涉及湯河提升工程的5個村居部分居民實施搬遷，建設居民樓16棟，騰退建設用地676畝；率先探索實施土地“增減掛”與農村社區建設相結合的新路子，先后分四批在湯泉旅游區開展試點，共完成9個村試點任務，搬遷安置居民1440戶，節約土地、轉化建設用地指標1015畝。

三、大力推動項目落地，不斷拓寬發展空間

隨著市委市政府對湯泉旅游區發展戰略地位的不斷提升和一系列基礎設施配套的加快推進，對外招商開發的吸引力越來越強，合作洽談應接不暇。為加快中心鎮開發建設速

度，湯泉旅游區把招商引資作為推進中心鎮整體提升的有效措施來抓。以市、區制定的配套政策為保障，整個湯泉旅游區的開發建設在運行機制上已經步入“融資基礎配套、招商開發推進、政府收益還貸”的良性發展軌道。截至目前，已洽談、簽約過億元項目10個，預計總投資達200多億元，實際到位資金2.5億元。這些項目的引進和建設，必將對湯泉旅游區發展和中心鎮建設增添新的力量，拓寬新的發展空間。

四、圍繞改善群眾生活，積極搞好環境整治

為了進一步滿足廣大群眾的生活需求，街道從解決群眾最貼近、最關注、最現實的衣食住行問題和改善生產、生活、生態環境入手，加快中心鎮建設，把群眾對建設社會主義新農村的向往轉化為自覺、自主的行動。一是加大環境綜合整治力度。去年在城鄉環境整治方面投入達760萬元，城鄉環境得到很大改善。今年，街道以深入開展“城鄉環境綜合整治年”活動為契機，按照“設施完善、市容整潔、交通順暢、景觀優美、秩序井然”的要求，重點推進206國道、227省道、濱河東路、臨東路等干線公路兩側可視范圍路域的環境整治。同時，對城鄉結合部、村內道路、路邊建筑開展“五位一體”的環境綜合整治，徹底改變臟、亂、差的局面。二是不斷改善居民生活環境。嚴厲打擊和查處環境污染事件，加大水污染治理力度，去年以來，投資900余萬元對轄區內2家工業企業、11家溫泉企業、17個沿河村莊進行了水污染治理，并建成綜合污水處理中心1處，目前各污水處理設施正常運轉。三是逐步提升城區建筑水平。對符合規劃要求的新建樓房，嚴格按照漢唐風格實施建設行為；對主要街道兩側符合規劃要求的舊建筑物，按照“高檔次設計、低成本運

作、穿衣戴帽式改造、打造獨特風格”的路子，進行改造提升。同時，對不符合規劃要求的建筑堅決予以打擊拆除。四是加快社區建設進程。街道駐地現有2個城市社區正在建設，其中由東南村與魯泰鞋業共同建設的魯泰花園，一期建筑面積1.5萬平方米已竣工；供銷社小區已完成建筑面積1.2萬平方米的建設。集沂莊社區是湯頭新規劃的農村示范社區，目前已建設居民樓棟。五是實施“五改一建三入戶”工程。該工程包括改水、改廁、改廚、改圈、改院，建沼氣池，電話線、有線電視、寬帶入戶。目前已建成沼氣示范戶2400余戶，其它工程已陸續展開。

五、建立長效管理機制，形成齊抓共管格局

為切實加強中心鎮管理，維護城區環境，街道把城鎮管理工作納入制度化、經常化、規范化。一是健全機制，明確責任。成立了城市建設管理辦公室，建立健全了中心鎮建設責任制，明確主管領導、管理責任人，劃分了責任區，下達責任目標，賦予管理職能。通過層層落實責任，分解任務，細化目標，在全街道形成了濃厚的城管工作氛圍。街道先后出臺了《中心鎮建設管理實施意見》、《門前三包責任制》、《城鎮建設管理責任區劃分》等一系列文件，使中心鎮建設做到有章可循，規范管理。二是整頓秩序，強化管理。成立了湯泉市政公司、城管執法中隊，對規劃區范圍建設秩序、園林綠化、衛生保潔、經營秩序、交通秩序進行嚴格管制。三是實施環衛保潔市場化運作機制。將街道駐地39萬平方保潔面積以每年69萬元價格承包給臨沂市環衛集團，實行環衛保潔工作社會化管理、市場化運作，取得明顯成效。結合實際情況，與城區居民戶戶簽訂“門前三包責任狀”和“文明衛生保證書”，責任到人，構建了區域承包、定人定責、上

下貫通、齊抓共管的工作格局。四是加強督查，嚴格獎懲。成立了由街道督查審計辦公室牽頭的環境衛生督查領導小組，督查領導小組除每星期一定期檢查外，還不定期對城區內環境衛生進行突擊檢查，將檢查情況進行通報，對查出的問題進行曝光，對影響城區衛生、破壞公共設施者予以嚴管重罰。通過集中整治、強化管理、配套服務，初步形成了群眾參與、導向約束、保障有力的城鎮環境衛生綜合治理長效機制。目前，城鄉環境臟、亂、差等問題得到了有效解決，街道容貌煥然一新。

六、全面提升開發建設水平，打造“全國一流”溫泉名城

隨著國家城鎮化戰略的深度實施，我市作為魯南經濟帶龍頭城市的加快崛起，在現有基礎上加快推進湯頭街道的小城鎮建設工作，正面臨難得機遇，任務艱巨，責任重大。在近幾年工作的基礎上，為進一步搶抓機遇、乘勢而上，我們將緊盯一個目標：實施湯頭中心鎮帶動戰略，擴張旅游區規模，全面打造中國湯頭溫泉城；完成四項任務：高度重視規劃、形成開發引領，加強設施配套、完善城區功能，立足強村富民、推進社區改造，發揮資源優勢、主抓第三產業。為此，我們將進一步做好以下幾個方面的工作：

（一）加快規劃區基礎設施配套，完善城區功能。按照總體開發的計劃安排，今明兩年要全面完成近期建設規劃確定的道路及其管網配套，完成城區汶泗路兩側建筑的漢唐化風格改造，完成覆蓋整個湯頭村居自來水廠和自來水管網建設，完善綠化亮化等景觀工程建設，形成旅游區的主體景觀，配套完善城區主體功能。

（二）全面展開村居戰略性改造，推進社區化建設。規

劃區內基礎設施建設的配套完善，一系列重大合作項目的落地開發，迫切需要解決兩大突出問題：一是對規劃區內14個城中村進行社區化改造，根據規劃需要率先建設三大城市社區，以支持項目落地，改變城區面貌；二是對轄區內43個村莊以中心村為核心，以土地整理項目為依托，實施整村遷建、社區化改造，以推進城鄉發展一體化，加快實現強村富民的工作目標。五年內完成25個村、8個農村社區遷建，置換用地指標4200畝，總投資9億元。今年完成7個村、兩個示范社區20萬平方米、70棟樓建設，完成投資1.5億元。搬遷安置農村居民6000人，1800戶，置換用地指標1200畝。

（三）力促優勢產業發育，搶占發展先機。目前國家正在編制十二五規劃，對肩負我市獨特發展功能的湯頭溫泉游區來說，正面臨新的發展機遇。根據總體規劃和發展基礎，我們將在主導產業培育上堅持以第三產業為主體方向，以“中國地熱城”為突出品牌，以旅游為主導鏈條，完善產業規劃，制定扶持措施，促進休閑養生、度假房產、會展會議、商貿美食、主題公園和文化創意等業已形成的優勢產業迅速膨脹，從而全面實現打造旅游目的地和特色中心鎮的發展目標。

湯頭中心鎮建設工作雖然取得了一定的成績，但是離工作要求和領導期望還有很大差距。今后，我們在中心鎮建設和各項工作中，將嚴格按照上級部署，抓好規劃，科學建設，加大投入，健全機制，力求高效，為“大臨沂、新臨沂”建設和“和美河東”建設做出新的更大的貢獻。

第三篇：小城鎮建設

小城鎮建設

1991年以來，中共中央、國務院把小城鎮建設作為解決“三農”問題，加快全面建設小康社會步伐，促進城鄉一體化發展的重要議事日程，且日益重視。洛南縣按照中央的部署和要求，對小城鎮建設重要性的認識不斷提高，措施不斷加大，目標逐步明晰，呈現出良好的發展態勢。在發展過程中，隨著國家對農村工作的重視程度的逐步加深，對小城鎮建設的提法和工作重點也在不斷變化，呈現出由城市向鄉（鎮）、村傾斜和轉移的趨勢。大體經歷了由城鄉建設到小城鎮建設，再到2006年響亮提出社會主義新農村建設三個發展時期。

第一節 概況

洛南縣小城鎮形成時間早，建設基礎好，布點合理，自成體系，很有規律。

戰國時期已現雛形，秦時已初具規模，明代有較大發展，大的集鎮有9個，清時發展成11個，民國時期為12個，其中大集鎮5處，縣東路四鎮，以景村鎮尤為繁榮；北路四鎮，石門為首，石坡次之；西路三鎮，永豐較大，保安居二。

這些小城鎮的形成，可分為三種類型。一是由關口要道形成的小城鎮。縣城北部巡檢鎮，地處秦嶺南麓，故為洛南通往關中的出山要道，軍事要塞，古設巡檢司。縣城東部三要街，南通丹鳳武關，東接河南盧氏，北望河南閿靈，是兩省三縣的交通、軍事要道，故名“三要”，故設三要司。二是因交通便捷兼經濟富庶而形成的集鎮。東路古城鎮為通衢之地，物產豐富，歷史上是洛南的“米糧川”，洛南縣的治縣首設古城。三是以工業興起的集鎮。縣城以東的景村，史書記載地藏銅、鐵，以銅鑄錢，唐時礦業發達，宋代又有發展，設阜民監（錢監）,工匠數萬，景村鎮應運而生。縣城以西衛東鎮，原系太平鄉，1960年末，四個國防廠和406醫院遷居此地，昔日面貌大變，服務業迅速發展，遂成立了衛東鎮。

2006年，全縣轄25個鄉鎮，其中15個鎮，10個鄉，383個村，人口45.1萬多人。總面積2791平方公里。絕大部分土地（96%）屬黃河的一級支流洛河流域。

洛南縣四周群山環繞，洛河及其支流在境內呈葉脈狀分布，所有集鎮均分布在支流河谷中。自然地理和歷史變遷形成了洛南縣的小城鎮的布局模式和空間結構，即以縣城為中心，分為東、西、北三條軸帶，每個小城鎮之間的距離很有規律，大約為30華里。東路有景村、古城、三要、靈口；西路有永豐、保安、洛源；北路有石門、石坡、巡檢和寺耳。

這些集鎮，各有區域性經濟特色，除寺耳每年臘月僅逢一次集外，其余各集鎮多以農歷單日、雙日確定。舊時有的為1、4、7，有的為2、5、8，有的為3、6、9.西路永豐，自古4、7、10逢集，1986年改為與縣城雙日逢集相對應的單日逢集，其他集鎮仍為三天一集。地處山區的三要、保安、巡檢鎮，以交易生漆、藥材、木耳山貨為主，石門的大麻、洛源的豆腐干、西洋參、洋芋，均為集日交易的大宗物資。現在的保安、古城、石坡三個中心集鎮以及面積超過1平方公里的石門、永豐、景村、三要等集鎮，它們已顯示出了二級輻射的城鎮帶動活力，人均收入、生產總值、財政收入、商貿流通量連年攀升。

這些集鎮，是一個區域內政治、經濟、科學、文化的中心，是傳播精神文明和商品信息傳遞的主要場所，成為縣城與鄉村的聯結點。

在這些集鎮，農居民混居，舊時房屋多為土木結構的瓦房，老式門窗，低矮陳舊；街道多為土路，道路狹窄，布局混亂。

中華人民共和國成立后，在計劃經濟體制下，因發展思路、資金短缺的原因，全縣小城鎮面貌變化不大。自1978年中共十一屆三中全會以后，推行經濟體制改革，實行改革開放政策，提倡和鼓勵個體私營經濟，洛南縣工農業生產有了長足的發展，商業網點劇增，貨物供給充足，市場迅速繁榮。

20世紀90年代以來，洛南縣把加快城鎮建設步伐作為加快農村經濟發展的重要舉措，于1997年5月、6月，先后發出了《洛南縣加快小城鎮規劃和建設步伐實施意見》、《洛南縣改革小城鎮管理體制，加快小城鎮建設（試行）辦法》等專題文件，對加快小城鎮建設從規劃到實施作了周密部署和安排，從而推動全縣小城鎮建設進入一個快速發展。這兩個文件要求，第一，小城鎮規劃編制工作必須超前進行，以指導和規范各種建設活動。第二，要按照現代化、社會化、城市化的方向編制小城鎮規劃，并從適應社會化大生產、大流通、大市場的發展趨勢發展，按照高起點，特色化，重科技和以鄉鎮企業和第三產業為依托原則，堅持“合理布局、設施配套、交通便利、管理科學、環境優美”的總體標準和“規劃到位、分期建設、量力而行、加快發展”的要求開展工作。第三，要加快戶籍管理制度改革，擴容增容，提高農村城市化水平。按照公安部《小城鎮戶籍管理制度改革方案》，放寬農民常住戶口遷移政策，準許農民在具備一定條件后遷移到小城鎮落戶。第四，要加強政府對小城鎮建設土地一級市場的絕對壟斷，擴大土地有償使用范圍，為小城鎮建設“聚財”。同時，嚴格保護耕地，嚴防浪費和撂荒。在具體實施步驟上，以縣城和14個建制鎮的基礎設施建設為突破口，按照“農業產業化、農村城鎮化、城市現代化、城鄉一體化”的總體思路，并做到“七個結合”，即小城鎮建設與專業市場建設、與主導產業建設、與扶貧開發、與土地綜合利用和防汛工程、與邊貿經濟開發、與特色產業、與建設經濟強鎮結合。經過幾年努力，使縣城和14個建制鎮成為全縣小城鎮建設的模范，起到典型引路、示范帶動作用，成為縣域經濟“龍頭”，從而推動全縣小城鎮建設步伐，推動縣域經濟整體上臺階。

在中共洛南縣委、縣人民政府的科學決策和一系列措施推動下，全縣小城鎮建設按照規劃、設計方案，扎實尾部開展工作，取得了突破性進展，建設規模、投入資金、設施水平均創歷史新高。至2005年底，洛南縣小城鎮建設僅投資已累計完成1.3億元。

在小城鎮建設輻射帶動下，2005年以來，洛南縣又以建設社會主義新農村為新時期的發展目標，以示范村建設為契機，結合扶貧開發、移民搬遷等工作，通過新村規劃、房舍改造建設及村莊通路、通水、通電等基礎設施的完善，村容村貌極大改變，群眾生產生活質量明顯提高，涌現出以三要鎮北司村、保安鎮文峪村、寺坡鄉高塬村等為代表的新興村莊，以縣城、集鎮、村莊為主體的城鎮發展格局已顯雛型，城鎮化步伐顯著加快，縣域經濟快速發展，城鎮產業不斷壯大，投資環境煥然一新。

第二節 小城鎮建設

洛南縣從20世紀90年代以后，把小城鎮建設提到了重要的議事日程。且呈現出縣政府強力推動、工作力度加大的新局面，始于1991年對石門鎮的開發建設中。當時全國各地都在創辦改革開放試驗區。原中共商洛地委確定石門鎮為全區三個開發開放綜合試驗區之一，也是陜西省人民政府批準保留的商洛唯一的一個開發開放實驗區。洛南縣為此專門組建了“洛南縣石門開發開放綜合試驗區”領導機構，專職負責石門鎮的開發建設，并在資金、政策、上予以傾斜，從此拉開了新形勢下，大力開展小城鎮建設的序幕。三要、景村、永豐、古城、巡檢、保安等鎮緊隨其后，相繼投入大量人力、物力集中開發建設，使這些鄉鎮經濟結構調整成效顯著，產業化初步顯現，特別是集鎮呈現出房屋整齊美觀，街道寬闊平坦，公共設施齊全，商店鱗次櫛比，商品琳瑯滿目，現代化城鎮氣息濃郁，舊貌換新顏的喜人景象。此節僅就石門鎮、三要鎮等6個鎮的歷史沿革，基本概況，產業結構調整，尤其是小集鎮建設予以簡述。

石門鎮

石門鎮，距縣城30華里，是洛南縣北部距縣城最近的重鎮和“咽喉”之地。北去石坡、巡檢、陳耳、寺耳都要經過此鎮，是通往華陰、華縣、潼關的主要通道。也是華北、西北通往華中、華東的捷徑，素有“洛南北大門”之稱。至2006年，全鎮總面積180多平方公里，2.8萬多畝耕地，轄20個村184個村民小組，2.4萬多人。

石門鎮，開發歷史較早，早在隋唐時期就有先民在此繁衍生息。到了宋元時期，此地較為富庶，小城鎮已具規模，引得周圍居民向石門川道涌入。明清時，又有山西大槐樹及南方荊襄流民定居。逐漸設集立市，商貿活動日趨活躍。

石門鎮政府所在地石門川，南北長五公里，東西寬一公里，四周有麒麟、鳳凰、蒼龍、朝陽、北極、五龍、黑虎等群山環繞，構成了秦嶺山腳下的“小盆地”。至于石門名稱的由來，有兩種說法：一說“石門河匯麻坪河后石山突起，中辟一門，高寬各五六丈，二水河流其中，狀如龍首，士人以地占科第之樣，因號曰‘龍門’”（《洛南縣志·地理篇》）。水從石門中沖出，激起浪花飛濺，朝為霧靄，暮為青煙，本地士紳與河畔建一寺廟，名曰“石門寺”。久而久之，人們便以石門名之；還有一說是因洛華路東側有石門山，其山腳下有一立柱體石窟，望之如門，因而稱此地為“石門”。

石門鎮古為軍事重地。明末農民起義軍李自成在商洛屯兵期間，曾有一部分人馬駐扎在石門川道北部的“三龍廟”（今橋河小學），今寨子梁上還有其練兵場遺跡。闖王在此練兵，不入民宅，露宿檐下，秋毫無犯，深受當地人民愛戴。一次路過菊峪時心情激動，詩興大發，揮筆在秒完古廟墻上留詩題詞，可惜年久散失。當地人為示紀念，將“菊峪”改名為留題。1935年4月中國工農紅軍第二十五軍攻克洛南縣城時，曾派一部分兵力前往石門防御關中來敵，當地民眾踴躍參軍。抗日戰爭期間，石門川道曾多次駐軍，并在“三龍廟”辦兵工廠,曾制造、修理槍支彈藥、軍械等；1945年，一二五后方醫院在石門街曾駐防兩年多時間。解放戰爭中，中原人民解放軍、商洛武工隊曾多次在石門地區開展游擊戰爭。張國安、龔賢安等革命黨人領導的“洛華游擊大隊”曾先后活躍在石門、黃龍鋪等地，抗糧、抗捐、抗丁，打擊頑敵。建國后，石門川成為理想的軍事訓練基地。多年來，常有部隊在此野營拉練，實地培訓占地人才。

石門鎮區域開闊，地形平坦，氣候溫和，土壤肥沃，自然資源豐富，是農林牧副全面發展的理想基地。境內生產小麥、玉米和各種豆類等五谷雜糧，其中尤以生產白麻聞名秦嶺南北和晉豫一代。白麻又名大麻，用途極廣，特別是麻皮，為紡織、制造、交通、礦井、港口和其他民用不可缺少的纖維原料。長期以來，民間流傳著“白麻通身都是寶，麻皮工農離不了。麻灰能把火藥造，麻油食用味道好，麻桿可以把明照，麻根燒柴好燃料”的順口溜。礦產資源也十分豐富。除了金、銀、鉛、鉬、鐵、鎢、錳等有色金屬外，非金屬礦種類多、分布廣，特別是鉬、石英砂、二氧化硅以及可以提煉鎂的白云巖等，含量大，品位高，極具開采價值。石灰石藏量更為豐富，幾乎到處都是，氧化鈣含量達百分之五十以上。還有綠、紅、黃、白四色大理石，已有十多處正在開采利用。林產品資源豐富，用材林以油松為主，總蓄量超過百萬立方米。還有櫟、栢、柳、桐、樺、椿、油松等雜木品種。經濟林以核桃為主，是全縣核桃主產地之一，產量占全縣總量的百分之二十以上，且品種優良；中藥材資源得天獨厚，國家掛牌收購的一百多個品種藥材，石門鎮都有。如天麻、丹參、桔梗、柴胡、黨參、朱苓、五味子、麥冬、半夏、連翹等產量相當可觀。交通方便快捷，四通八達，為來往客商提供了十分便利的條件。尤其是近年來，黃龍的鉬礦開采業發展迅速，為鎮域經濟和縣域經濟增添了新的活力。

石門鎮文物古跡眾多，文化旅游資源獨特，山有北極，洞有玉虛，水有廟溝清泉，林有橋河核桃林帶，地有帶古哺乳類化石等等。更以“石門煙霧”、“將軍帽與王辯墓”、“玉虛溶洞”為佳。

“將軍帽與王辯墓”是石門鎮又一大景觀，素有“聳立孤峰冠群山，自麓至頂純屬園，獨松挺立盔頂間，將軍帽名自此傳”之說。在石門鎮庵溝村西北方向有一座高山，巍然聳立于丘陵之間，麓寬頂尖，很像將軍戰盔，因此名焉，故云“將軍帽盔挨著天”。隋唐大將軍王辯的墓地亦在此山，是洛南縣重點保護文物之一。王辯，字警略，號整容、馮翎，原籍蒲城，祖輩行商，至辯徙居洛南石門庵溝村。王辯少時酷讀兵書，更善騎馬射箭，懷有大志，以軍功授帥都督。隋統一中國后，王辯升為大都督、車騎將軍。后在于王世充、李密作戰中失利，溺斃于洛河。死后，將士多方尋找，終將其歸運故里，厚葬于此。

“玉虛溶洞”位于石門鎮羅溝，洞口有靈隱寺，洞高一丈二三，寬約三丈多，深約二里，洞里支洞十多個，有雪花洞，葡萄洞，牛皮洞??等。正洞偏洞，洞洞相連；奇石、異石、怪石林立；石佛、石人、石鼓、鐘乳石、通天柱，鬼斧神工，天然而成。洞里神潭遍布，著名的有黑虎潭、九龍潭、佛潭、圣母潭、大圣潭等，令人遐想萬千。其中，以鑼鼓洞最為奇特，游人以石擊巖或大聲吼之，即有嗡嗡之聲傳出，如鑼如鼓，悅耳動聽，響徹全洞。如今“玉虛溶洞”已經開發為旅游之地，供游人觀賞。

石門建置較早，元以前，資料散佚無考。明初屬石門里，明成化十三年（1497）分設石門、撫寧二里。輕觸石門為北鄉石門、庵溝保。民國二十三年（1934）洛南區劃四十六鄉時，石門、庵溝保分屬全民鄉、新民鄉。民國二十八年（1939）全縣立鎮時，石門名列全縣四大鎮之一。是年起，原左洛保（今尖角、白洛）管轄之現麻坪鎮、石門鎮至民國三十八年（1949）。建國后，曾設石門公社、石門區公所，1997年撤區并鄉，改制為石門鎮人民政府。至2006年，全鎮共轄20個村，184個村民小組，6818戶，耕地2萬6千余畝，總面積約180平方公里。改革開放后，石門鎮加大了對小城鎮建設的投入力度，整個城鎮建設進行了總體規劃，開通的新街與老街形成了“丁”字形結構，并在“丁字街”西北側，修建了石門大橋，連接石門河兩岸，溝通石麻三大川。同時，又開發“興農街”、“北路街”、“南路街”和“興工街”，使石門集鎮建設步入了高層次規劃建設階段。

石門鎮文化藝術生活豐富。早在清光緒年間，石門民間業余劇團一直活躍在秦嶺南北，當時就有“廟底自樂班，聞名潼關塬”之說；民國十一年（1922），也有“兩個民間團，活躍四道川”之說；抗日戰爭時期，更是顯現“十股辦劇團，唱紅洛南縣”的景象；建國后，素有“戲鄉”之稱的石門鎮先后組織起各種形式的文藝宣傳隊，深入鄉村宣傳國家的方針政策。

1991年8月5日，中共羅南縣委在召開的全委擴大會議上，通過了創辦石門開發開放綜合試驗區的決定，并討論通過了《關于創辦石門開發開放綜合試驗區的總體方案》。11月，商洛地委、行署確定石門鎮為商洛地區3個開發開放綜合試驗區之一，給石門鎮的小城鎮建設帶來了千載難逢的機遇。洛南縣乘勢而上，加大工作力度，成立了“洛南縣石門鎮開發開放綜合試驗區”。1996年，根據上級有關政策，將名稱變更為“洛南縣石門鎮開發開放區”，調配了專職工作人員，城建、土管、工商等職能部門全力配合，使開發區，尤其是小城鎮建設進展順利。從1991年至2006年，已先后投資1240多萬元用于集鎮建設。拆遷房屋167戶、800余間，改造老街兩條，拓寬改建20米寬500米長的主街。又相繼改建了興民街、丁字街、興隆街和興工街，硬化街道5490平方米，新修下水道3100米，鋪設人行道10280平方米，綠化了5條街，新修了長70米的西河大橋，新建停車場1個。開通了移動和聯通通訊站，修建了通往麻坪鎮的四級公路10.5公里，新建30千伏安變電站1座。建設了以集鎮為中心，輻射鄰近6個村的自來水工程，埋設管道總長度1034米，全面形成了路網布局。按照市場專業化的要求，先后建設了藥材、蔬菜、工業品等專業市場12個，市場總面積達到4萬多平方米。工商經營戶750余戶，有固定門店468個，市場攤位952個，年商品交易額3600多萬元。市場繁榮，車水馬龍，到處一派蓬勃發展氣象。開放的環境，優惠的政策，優越的條件吸引了各地客商來石門謀發展。已有10多個省市30個單位和客商來到小區開礦辦廠，僅黃龍鉬業小區引資就達1.1億多元。

大開放帶動了大發展，全鎮經濟活躍，稅源充足，財政自給。為實現“農業立鎮”發展目標，石門鎮政府調整產業結構，發展養殖、種植業，先后開發和設立了商品洋芋、中藥材種植基地，烤煙、蔬菜、油料作物和經濟林木基地等，其中烤煙種植面積占全鎮耕地面積的12.5%；發展10個肉牛重點村，2個示范村，317戶養殖大戶；建成經濟林基地5個5200畝，其中核桃林4500畝，使石門鎮成為市、縣核桃、肉牛產業基地的示范鎮。在優勢產業的帶動下，石門鎮的農業產業化特征日益明顯，各產業科技含量、效益和產業化程度不斷提高，給石門鎮的經濟社會發展帶來了無限的生機和活力。

巡檢鎮

巡檢鎮位于洛南縣城以北90華里的秦嶺腹地，鎮政府駐地巡檢街。東臨寺耳鎮，西接駕鹿鄉，南界石坡鎮，北依秦嶺頭與潼關縣為鄰，是古時洛南東部、北部以及丹鳳、商南等地群眾徒步去潼關、山西、渭南、西安的主要交通要道。第二次國內革命戰爭和抗日戰爭時期的許多革命前輩，從陜北、西安到商洛從事革命活動時，大多坐車到潼關，經太峪翻秦嶺，經巡檢到洛南、商縣等地。該鎮總面積146平方公里，每平方公里平均18人，屬地廣人稀之地。平均海拔1080米。轄10個村民委員會，70個村民小組，人口7000余人，耕地7308畝。鎮內人口可分作本地人和下湖人兩大部分。本地人除原有一些古老巡檢人后裔外，絕大部分是元末明初時從山西洪洞縣大槐樹下遷移而來。下湖人則是清代自湖廣一帶遷居而來的。“本地人”和“下湖人”在風俗、俚語方面多有不同。下湖人平常敬奉“天地君親師”，本地人則敬奉家宅六神、福祿財神。

巡檢時洛南縣北部的邊貿重鎮，為洛南北達潼關之要道，境內山巒起伏，地勢險要，歷史悠久，文化積淀深厚。按民間傳說，夏朝時，洪水漫天，無邊無際。圍困著大山，淹沒了丘陵，人民處于水深火熱之中。為救民于水火，大禹曾三過其門而不入，治洪期間，到過洛南巡檢，因而巡檢境內便有了“禹坪川”這一古老的名稱。春秋戰國時期，道家學派的創始人老子（李耳）曾于巡檢街北的高山上隱居修煉，后人稱此山為“老君山”。明英宗正統三年（1438）設“石家坡巡檢司”于巡檢街，設巡檢一員，皂隸民壯六名，并派重兵把守，以鎮其地，因而得名巡檢司，簡稱巡檢迄今。從古到今，這里一直是洛南北部之關隘重地。據《洛南縣志》載：明崇禎八年（1635），義軍李自成兵敗潼關南塬，夜走秦嶺，曾在巡檢司重整兵馬，再展義旗。清代曾在境內路家街、禹坪川、黑彰等處設有驛站，以傳遞洛潼之間公文書信，并供司兵與過往官員憩息之用。當時曾任潼關道兵備副使的江南（今江蘇、安徽一帶）人狄敬，路過并夜宿路家街驛亭時，寫有《路家街驛亭》，詩曰：

百里無鄰一驛亭，孤衾永夜夢難成。山雞不報人間曉，啼斷猿聲是五更。

詩中既有作者對民眾生活的苦嘆，也有對山中荒涼之感慨。

清代，隨著康乾盛世的出現，巡檢的商業活動日漸繁榮，山中的藥材、白麻、木柴、木耳，關中的糧棉、工業品均在巡檢交易。馬幫往來，行人甚多，店鋪林立，成為洛南北部重要的邊貿集鎮之一。

民國元年至十六年（1911~1927）分屬獨鹿、禹坪保，1949年新中國建立后，成立了石墻、新民、三元三個鄉。1958年公社化，撤三元、駕鹿、新民三鄉設巡檢公社。1961年調整公社規模時，分設巡檢、三元人民公社。1966年“文革”中分別改名先鋒、先進人民公社。1968年恢復巡檢、三元人民公社。1983年商洛地區實行小鄉體制時，設巡檢、石墻、上廟、三元、王庵、黑彰六個小鄉，1985年廢小鄉，復為巡檢鄉、三元鄉。1997年撤區并鄉建鎮時，巡檢鄉和三元鄉合并，建立了巡檢鎮。

巡檢鎮地處禹坪川上游，地勢北高南低，禹坪河由秦嶺南麓發源入境，于巡檢街北處與三元河匯集，形成40里的禹坪川。地表為黑沙土壤，植被良好。以農為主，主產玉米、豆類兼產小麥。林地面積17萬多畝。以油松用材林、櫟類薪炭林為主，核桃、柿子經濟林為副。全鎮礦產資源豐富，有金、銀、銅、鐵、錫、鉛等。林特產有黑木耳、連翹、天麻。野生動物有大鯢、獐子、野羊、草鹿等。鄉鎮企業以采礦、選礦、陳醋、麥飯石，運輸、貿易貨棧等為主。鎮內設有中小學26所及衛生院、供銷社、信用社、畜牧站、文化站、林業站、農技站、廣播站、工商所、電管所等單位。特別是新建的郵政、電信兩大樓，服務周到，堪稱一流。巡檢鎮的氣候差異較大，有“六月禹坪似初春”之諺語，空氣清新，是天然的避暑圣地。庵巡公路與洛華公路相接，巡駕公路、巡寺公路通往駕鹿和寺耳鎮。

巡檢鎮風景名勝較多，以老君山為最。此山群峰俊秀，怪石嶙峋，蒼松翠柏，四季常青。春季山花爛漫，馨香四溢；夏季秀色可餐，清爽宜人；秋季紅葉似火，熱情奔放；冬季銀裝素裹，分外妖嬈。新建登山盤道，路面平整，曲徑通幽；2999集臺階周圍古藤錯落，鳥語百囀，山風一起，松濤洶涌，嘯聲陣陣，不絕于耳。雨中登山，薄霧繚繞，風雨瀟瀟，如泣如訴，憑高遠眺，醉若天仙。山上有千年老君洞、玉皇殿、老君廟。民間每年古歷正月二十三舉辦廟會，老君洞中的圣君臥榻、系牛柏、煉丹爐、石塔林、青牛、老君神像、玉帝及王母娘娘牌位等栩栩如生，香客接踵，老君山融自然景觀與人文景觀為一體，成為自然生態旅游的一道亮麗風景線。

佛教文化早在漢代，便出入巡檢山區。隋唐時代，佛教內部產生了華嚴、凈土、法相、天臺、密宗等教派，巡檢為華嚴派活動中心之一。并在此修有華嚴寺，寺院周圍，群山聳翠滿目蔥郁，溪水潺潺，鳥聲百囀，環境優美，景色幽雅。不知何代，寺院毀于一旦，據碑文記載，明正德年間重建。此后寺院幾經修葺，成為秦嶺深處的佛教圣地。其后，寺院又毀于戰火。《洛南縣志》載：“民國二十六年（1937），和尚覺善在巡檢重修華嚴寺。當時寺內有地323畝，廟宇60間，耕牛7頭，柴山2600畝，年收租約40余石。寺產殷實，香火興盛。華嚴寺下轄有丁蘭寺（西峪河）、萬壽寺（縣城西門外）、圣壽寺（縣城東門外）、相嚎寺（巡檢鎮荒地溝村）、燈山寺（寺坡鄉）、香山寺（駕鹿）、竹林寺（保安）、柏峪寺（景村）等八大寺院。每屆佛誕節（農歷四月初八）、成道節（農歷臘月初八）等例會，寺僧誦經，舉辦水陸道場，此為鼎盛之時。”巡檢的佛教盛況，可見一斑。

巡檢鎮自古以來便是洛南乃至商州、丹鳳等縣北出潼關的要道，洛南去潼關之驛道越境而過。自巡檢經楊樹嶺頭，史志稱作“太要嶺馱道”，石鋪路面，寬約3米。相傳嶺南為太要嶺上古廟道士捐款興建；嶺北為太要人王丙乾修建。寬臺村四組位于巡檢與寺耳、潼關、太要三交界處，地理位置十分重要，自古為兵家必爭之地。北宋年間，楊六郎曾帶兵鎮守此地，樹立起楊家帥字大旗，故稱此地為“楊將樹旗嶺”，簡稱“楊樹嶺”。嶺下黑彰公路西側的山巖上，有一大一小兩個天然石洞。大洞口徑4米，深14米，可容納50余人。小洞口徑12米，深3米，可容10多人。民國三十八年5月25日，商洛武工隊第七區干隊挺進洛北，接受了巡檢鎮公所起義人員，成立了巡檢區人民區公所和區干隊。從此以后，巡檢古鎮煥發出新的生機，在中國共產黨和人民政府的領導下，走向勝利。

歷代文人被巡檢這塊美麗而神奇的地方所吸引，不辭辛勞，來巡檢探險揭秘，賞老君山之奇，觀禹坪川之秀，留下了精彩華章。明代天啟三年三月初四至初六，徐霞客游歷洛南時曾到巡檢探幽獵奇。當代著名作家賈平凹也多次來巡檢老君山古洞、華嚴寺進行采風，許多文人學士都在巡檢的名山大川作詩繪畫，引吭高歌，給巡檢增添了美麗而神奇的色彩，留下了開發建設邊貿重鎮可依賴的豐富文化底蘊。

1999年，洛南縣城建局對巡檢集鎮建設進行了設計，此后鎮政府始終堅持集鎮帶動發展戰略，擴大延伸了主街道，并不斷完善集鎮功能。供電大樓、工商管理大樓、電信大樓、畜牧服務中心、供銷社商貿大樓等建設項目相繼投入運營，28幢商業用房相繼建成投入使用。主街于2000年3月動工建設，至2001年9月竣工。該街呈南北走勢，經過擴建，使該街總長1100米，寬14米，其中兩邊人行道各2.5米，車行道寬度9米。主街硬化面積1000平方米，投入資金81萬元。集鎮基礎設施的建設，帶動了集鎮各項建設，臨街原有建筑紛紛改造，各類公共建設投入資金420萬元。使昔日古鎮功能得到了極大提升和完善，極大地促進了巡檢經濟發展。巡檢鎮人民淳厚樸實，知書達理，熱情好客。這里交通便利，是人們回歸自然，消夏避暑的絕佳去處。這里交通便利，柏油路鋪設平整，每天有30余趟定時班車往返縣城。餐飲、旅館、商店應有盡有，商貿流通繁榮，樓房林立，小城鎮建設初具規模，成為洛南開發的重點鎮之一。

第四篇：小城鎮建設

所謂“三置換”:就是在尊重農民意愿和維護農民合法權益的基礎上,一是以農業用地區內的農戶宅基地面積及住宅面積置換城鎮商品房。具體按照“規劃先行,總量平衡,統籌兼顧,分類指導,農民自愿,鼓勵創新,先建后拆,先拆后得”的原則進行,宅基地置換新增的建設用地指標,由各縣(市區)統一調配使用;二是以農村土地承包經營權流轉置換土地股份合作社股權和城鎮社會保障。鼓勵農民逐步將承包地、自留地通過流轉置換農保為城保,探索土地利用收益共享機制,加快構建農民轉為市民的社保體系,加上社區股份合作社股份,鼓勵農民帶股、帶保、帶房進城鎮,促進農民實現居住空間和社會身份向市民的“雙轉換”;三是以分散經營置換規模化經營。即按照農民自愿原則,鼓勵通過土地合作化經營、集體組織經營、種養大戶經營,發揮規模化、效益化、集約化功能,推動傳統農業向現代農業轉變。

第五篇：淺談小城鎮建設

淺談小城鎮建設

隨著我國國民經濟的快速發展，人民的生活水平不斷提高，城鄉之間的差距越來越大，各類矛盾凸現。為有效解決工農兩大產業間的利益失衡問題，增加城鎮人口，擴大農副產品的市場空間范圍，提高農民相對收入水平，為此，統籌城鄉協調發展，農村小城鎮建設具有十分重要的意義。

一、小城鎮建設的嚴肅性和必要性

小城鎮是我區在城鎮化建設過程中經濟發展的橋頭堡，屬于當地經濟最活躍的主導力量。目前，我區的農村城鎮化建設正處在一個加速發展階段，小城鎮的建設作為城鄉協調發展的一個重要節點，介于城市與農村之間，它的順利建設必然使得城鄉形成一種優勢互補、經濟雙向良好互動的局面。小城鎮建設的必要性根據我在調查研究中發現，可概括為以下幾個方面：

1、加快小城鎮建設有利于轉移農村剩余勞動力，化解農村深層矛盾地大物博、資源豐富、資源分布不均。總體來說，有資源和地理優勢的地方，經濟相對發達。但是大部分的地方經濟發展相對滯后，農村剩余勞動力為了自身生計問題，不可能全部涌入城市，被城市全部容納，他們除了可耕作的土地之外，沒有其他可提高收入的來源，依然延續幾千年來的耕作模式，收入總量很難有大幅度的提高。要使農民更加富裕、收入增加，更早地步入小康社會，最根本有效地就是在城市和農村之間建設小城鎮，以小城鎮建設為紐帶實現城鄉共同發展，開辟新的就業渠道和空間，一部分農民進入小城鎮，解決一部分農村剩余勞動力的就業轉移，化解農村深層次的矛盾，從而使“三化”落到實處。

2、小城鎮建設有利于農村土地的集約，節約有限的土地資源，為實現農村產業化經營打下堅實基礎。農業要發展，農民收入要實現穩步增加，前提是實現農業現代化，土地資源得到合理利用、集中管理、開展規模化經營，集約土地。根據現在農村的發展現狀以及幾十年甚至上百年來累積下來無規劃的陋習，缺乏科學布局，往往住戶根據自己的喜好來選址建屋，農村散居現象弊端很大，一是浪費土地，單位建筑用地的使用價值大大降低；二是房屋質量差，安全系數低，農戶的生命財產安全得不到有力保障。三是難以形成公共的文化活動場所和科技培訓場所，農民文化素質的提高受到限制，經濟發展缺乏推動力。四是給農民的日常生活帶來諸多不便，如有線電視線路的敷設成本高，大多數農戶用看不上有線電視節目，信息難以及時傳遞，農村供電線、供水管、煤氣管道的安裝，也由于其線路過長，成本過高，難以普及，使農村居民的生活水平難以有質的飛躍。這就使得我們必須重視小城鎮建設，科學規劃，轉移和集中農民，才有利于改變以往老屋隨意亂建，浪費土地資源的行為，規范其行為，為今后農村產業化經營奠定基礎。

3、小城鎮建設有利于提升農村社會的軟實力，提升農村社會的文明建設。小城鎮建設的穩步推進，更多的農民到城鎮居住，有利于傳播城鎮新文明建設，提高農村農民的素質，加快農村現代化進程。綜合提高農業社會的軟實力，勢必會加強在農村文化事業的建設，人們之間的交流通道更通暢、更便利。公共衛生和環境保護意識將大大增強。小城鎮建設中公共設施的構建，將大大緩解農村散居對生態環境造成的壓力和破壞，有效地使生態文明建設進入一個良性的循環。

4、小城鎮建設有利于拓展地方經濟發展空間和提供良好的就業環境，根據國家、省、市、區各級政府的文件指示精神，各地進入小城鎮建設的集中爆發期，小城鎮建設可拉動建材、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環保以及餐飲服務行業等行業的發展，從而推動區域經濟增長，增加新的經濟增長點，為農民收入持續快速增長奠定良好的基礎。農民思路活絡，農副產品的銷售品味提高，與工業產品形成良好的互動。

二、參照我處小城鎮建設基本情況及小城鎮建設的措施和建議

花巖溪座落在常德市城南50公里處雪峰山余脈九龍山北麓，東部與滄山鄉毗鄰，西連逆江坪鄉，南倚安化縣金雞鄉，北與港二口接壤；與著名的桃花源風景區同山共水，車程僅18公里；距桃花源機場40公里，距景區東、北方向的207、319國道僅20公里。花巖溪國家森林公園、花巖溪省級自然保護區、花巖溪國有林場三塊牌子一套人馬管理體制。常設機構為“湖南省常德花巖溪國家森林公園管理處”，為副處級事業單位，內設5科1室1站，即：社會事務科、旅游開發科、計劃財務科、農林生產科、外宣外聯科、辦公室、綜合服務站，均為副科級單位。管理處下轄花巖溪、棲鳳山、仙池山、三樣樹4個行政村和長沖、官沖、西沖3個林業分場。總人口3992人，農業戶口3872人，非農業戶口120人，共1720戶，占地面積45平方公里，山林6萬多畝，森林覆蓋率達到了95%以上。

多年來，管理處著力改善民生，為改善主干公路兩側的狀況做了大量細致的工作，由于歷史遺留等原因，臨路私房多，建設不標準、不合理的現象很多。從2002年沿主干公路線兩側綠化拆遷以來，我處按照省、市、區關于“小城鎮建設”的總體要求，對沿線進行綜合拆遷改造，使全處資源統一整合、發展空間提升、土地節約利用、產業聚集發展、設施共同使用、環境面貌改變、群眾安居樂業。針對我處在小城鎮建設當中存在的問題，以點帶面，研究在小城鎮建設中應注意的事項，特提出以下措施和建議：

1、小城鎮建設要準確定位，科學規劃，根據本地實際突出地域特色，增強小城鎮綜合實力。一個城鎮的健康發展，離不開科學的規劃，這其中的規劃設計要依托當地的實際情況，圍繞產業的可持續發展做努力。建設小城鎮，規劃要超前，立足高標準，建設可分期進行，避免重復建設和盲目建設，投入的項目要在一定程度上吸引群眾的投資置業的積極性，突出地方特色和風格，利用我們土地資源豐富，農副產品豐富等有利條件，發展規模化產業，培育一批龍頭企業，形成“品牌”效應，發揮他們的示范和帶動作用，拉動整體經濟又快又好的發展，我們要以主導產業帶動，專業市場驅動來加快和促進小城鎮的綜合改造開發。

2、小城鎮建設堅持市場化運作模式，多元投資，共同建設，加速小城鎮建設步伐。小城鎮建設一個最突出的問題，就是資金的來源問題，它是擺在我們建設中最大的一只攔路虎，但是為了小城鎮建設中取得佳績，我們堅持不等不靠，堅持走市場運作的模式，多渠道籌措資金，努力使我們的賴以生存的美好家園建設的更好。資金投入來源主要由以下幾個方面：一是抓住國家重視改造基礎設施的機遇，爭取資金對小城鎮建設中基礎設施的投入。二是借助廊道綠化拆遷包賠補償；三是自籌自資；四是綜合利用土地資源和公共基礎設施有償推向市場籌資；五是爭取銀行貸款。通過上述措施的積極謀劃，解決在小城鎮建設過程中出現資金困難的問題，積極穩妥地推進小城鎮建設。

3、小城鎮建設中監管措施到位，把握改革發展方向，打造良好的投資環境。花巖溪成立了專門的小城鎮建設領導機構，對于在小城鎮建設過程中遇到的難點、懸而未決的問題，拿出具體的措施，利用國家的相關政策、法規強力推進建設進程。保障規劃的嚴肅性、選址的科學性，嚴格履行審批手續，對不符合要求的、不辦正規手續的、違反規劃設計要求的，堅決予以查處制止，監管到位。小城鎮建設中，會出現許多的問題，但是我們要時刻把握住時代實踐和人民的新要求，順應時代發展的潮流，改革完善現行小城鎮建設中出現的戶籍管理、土地管理、金融管理和行政管理的相關制度，為小城鎮建設提供配套的制度保障。

4、小城鎮建設要強化生態文明建設，大力推廣和發展生態農業，注重環境的綜合保護。小城鎮建設不單單是簡單的樓房、道路、公益設施、工業園區、商業街道的修建堆徹就稱之為小城鎮建設，它涵蓋農民生活生產的方方面面，當然生態文明建設，環境的綜合治理保護也是必不可少的一部分。生態建設強調城市建設必須具有良好的生態學功能，使人們居住的城市具備回歸自然的特性，它的建設并不是人們嘴上常說的綠化建設面積多，它主要強調的就是生物部分對城市環境質量的調控功能，要把生態文明建設提升到一個新的高度，要將城市的綠地系統提升到生態環境質量調控系統的高度來設計和建設。根據我的認知，我認為可以從兩方面來說：一是生態農業種植方面，利用現代科學技術和傳統的農業精華的有機結合，把農業生產和生態環境綜合保護利用，資源利用融為一體形成良性循環，進行生態種植，降低土、水等物的浪費，發展現代新型農業，盡量給環境減少壓力。二是使城市中的“自然”處于調控環境質量的地位。就是要在交通、住宅、河流、林地等各個方面進行生態學設計，保證快節奏下生活的無公害享受。積極施行垃圾無公害處理，生活垃圾、建筑垃圾分類管理的辦法，控制工業污染源的排放，提高控制標準。并對排放物集中監測控制，集中管理。建立起和諧相融的生態型城鎮體系。

總之，小城鎮建設，是繁榮農村經濟，解決農村“三農”根本問題的重要途徑。是促進社會主義新農村建設的重要途徑，是我國能夠早日全面進入小康社會的重要途徑，我們一定要堅持科學發展觀，以統籌城鄉協調發展，縮小城鄉差距，致富農民為己任，為我區的小城鎮建設奮斗！