第一篇：小城鎮建設典型案例分析輔導_7

小城鎮建設典型案例分析輔導

案例1 我國的小城鎮建設典型

從我國生產力發展水平看，遵循自上而下還是自下而上的城鎮化模式或兩者并存？

自上而下就是東北模式和蘇南模式，特點是由政府大規模興辦國有企業或引進外資企業推進工業化，通過征地將農民變為工人，農民沒有城鎮化主動權；粵、浙、閩則自下而上走農民自主建城，規劃雖不太規范或基礎設施配套短缺，但經濟繁榮。兩條城鎮化道路結果不同。

中國鄉鎮之星———小欖

小欖地處廣東珠江三角洲中部，屬亞熱帶氣候，四季怡人。小欖鎮交通網絡四通八達，距香港、深圳150kg，距澳門、珠海90公里，距廣州60kg。到香港、深圳、廣州、澳門、珠海五大國際機場僅需60~90分鐘車程。建設和規劃中的江中高速和廣珠輕軌將貫穿小欖。

中山市小欖鎮位于珠江三角洲中部，鎮域總面積75.4平方公里，其中城區面積13km2。戶籍人口 15.6 萬人，另有長年在鎮內生活、工作的外來人口15萬人。

小欖鎮是孫中山先生的故鄉中山市北部著名的工業重鎮，經濟實力雄厚，而且具有悠久的歷史。小欖人自古酷愛菊花，菊藝盛名，尤其是60年一屆的菊花會規模盛大，飲譽海內外，被譽為“菊城”小欖鎮地處珠江三角洲的中部地區，總面積71 km2，其中城區面積9.3 km2。戶籍人口15萬多人，還有流動人口10多萬人。設有3個社區、13個行政村。

小欖鎮被國家定為村鎮建設示范鎮，首先按高起點科學制訂全鎮的城鄉建設總體規劃，然后按高標準發展新城區和搞好各項基礎設施的建設，不斷提高城鎮管理水平。近年來，初步建起了占地 7 km2，設施較完善，功能基本配套的新城區和四通八達的道路網；對老城區的馬路、設施、面貌進行了全面改造；加大投入完善水利設施；在全鎮城鄉加強環境保護，廣泛開展創建衛生鎮、衛生村（區）和生態示范鎮（村）工作，創造了良好的生產、生活環境。目前已有11個村被評為省衛生村、2個村被評為市衛生村；鎮內有兩家二級甲等醫院。

在總體規劃改建住宅區的過程中，實行住宅區與工業區分離，將原設在住宅區內的工廠逐步搬遷。

為搞好村的環境衛生，10多年來，投資2000多萬元改造了轄區內的自來水和居民生活用電設施，其達標率為100%。投資2000多萬元改造、修建轄區內道路和下水道，實現全面暢通和硬底化。

同時，為美化、綠化環境，幾年來植樹達1500多棵，建花基2400多米。組建城監分隊和清潔衛生隊共90多人，健全了衛生制度。

實行“門前三包”和定時上門收集垃圾。為搞好社會治安綜合治理，建立140多人的治安隊伍和工業小區治安隊一批，并設有5個報警站，實行24小時值勤巡查，安全文明小區覆蓋率達100%。

三大產業比例為1.2：65.1：33.7；城鎮居民人均年可支配收入2.2萬元，農村人均年純收入1.1萬元。

小欖輕工業產品門類較為齊全，區域經濟特色明顯。到2004年底，全鎮有工業企業5801家，其中規模企業555家，五金制品、電子電器音響、食品飲料、服裝制鞋、化工膠粘、印刷包裝六大支柱產業全面發展。

截至2004年底，全鎮共有國家、省名牌名標41個。其中，“中國名牌產品”4個、“中國馳名商標”2個、“國家免檢產品”5個、“廣東省名牌產品”18個、“廣東省著名商標”12個。華帝、長青、建華三家企業榮獲首屆“廣東省民營百強企業”稱號。

改革開放二十多年來，小欖人民緊緊抓住發展機遇，不斷開拓進取，完成了農業鎮向工業鎮的轉變，逐漸發展成為中山市北部的工業重鎮。經濟建設和社會各項事業的累累碩果，為小欖鎮贏得了各種榮譽。近年來，先后被授予和評為“全國村鎮建設先進鎮”、“國家衛生鎮”、“全國造林綠化百佳鎮”、“全國體育先進集體”、“全國鄉鎮企業出口創匯五強鎮”、“全國精神文明創建活動示范點”、“全國五金制品產業基地”、“中國花木之鄉”等榮譽稱號，被聯合國開發計劃署確定為“中國可持續發展小城鎮試點”。

改革開放初期，小欖鎮充分利用珠江三角洲的地利和其擁有的眾多旅港澳、海外僑胞的人緣優勢，引進了一批“三來一補”企業，以“借船出海”的方式，為經濟發展積累了必需的資金和先進的管理經驗。

上世紀80年代末，利用國家對鄉鎮企業的優惠政策，發揮“船小好掉頭”的優勢，迅速發展了一大批鄉鎮企業，壯大了集體經濟實力。隨后又于90年代開始，面對大中型企業“猛虎下山”的激烈競爭，小欖人及時調整了發展策略，提出了“船大好沖浪”的口號，關、停、并、轉了一批作坊式的小廠的效益不佳的“夕陽企業”，重點扶持樂百氏、固力、長青、永大等集團公司加速發展。

90年代末又根據國內外經濟形勢的變化，積極引導集體企業轉制，實行集體資產“無風險”經營。引進國外有實力的財團和國內知名企業投資設廠，努力借助外資內資發展地方經濟。現已開發333hm2的小欖工業園區，以高起點規劃，高標準建設，高強度投入，高效益產出為目標，集工業區、商業區、生活區為一體，綜合配套商業，飲食、銀行、醫療衛生等設施，成為了全國企業科技園區。

過去，小欖鎮是一個典型的嶺南水鄉，“五榕六路三丫水，一洞梅花十二橋”的自然景色曾為人們所津津樂道。但是，隨著工業的迅速發展和人民生活水平的提高，原有“小橋流水”形式的布局已無法滿足工業和商住用地的需求。而不足3 km2的老城區因道路狹窄，工商企業和民居混集，嚴重制約了經濟的再發展。

通過深入調查研究和多方論證，他們按照既有超前意識又保留地方特色，還要有繁榮興旺的原則。制定出以老區為依托，新區為中心的城鎮建設總體規劃。投入二十多億元建設了7 km2功能齊全、分區明確、交通方便、居住舒適、環境優美的新城區。還建成了吞吐量120萬噸的港口碼頭和海關貨柜查驗車場、日供水量25萬噸并被評為“全國農村百佳水廠”的自來水總廠、總裝機容量4.8萬kw的發電廠和省一級汽車站。由此，四通八達的道路網絡，高檔現代的賓館酒店，連接全球的通訊系統，快捷高速的信息網絡，整齊規范的商品房，錯落別致的小別墅，繁華的購物商場，清幽的園林公園，美麗的綠化，清澈的河水，一個“藍天、碧水、綠地、鳥語、花香”的現代城鎮已取代了過去落后的小村莊。

1996年11月，參加國家建設部在小欖鎮召開的全國村鎮建設工作會議的全體代表，看到小欖的城鎮建設后，一致同意授予小欖鎮“村鎮建設全國楷模”的榮譽。

經濟和城鎮建設的快速健康發展，推動了小欖社會文明和各項事業的全面進步。

———完善了體育設施。興建了有4800個座位的多功能體育館，建有游泳場兩個、籃球場278個。承辦了’97中國乒乓球俱樂部賽、第二十屆世界杯男子乒乓球賽和全國“九運會”男子籃球賽。

———提高了醫療衛生水平。現有二級甲等醫院兩所；其他醫療衛生服務機構56所；投資二億多元，按三級甲等標準配套的新的現代化醫院正在興建。“門前三包”和“三級保潔”的衛生管理制度日臻完善。1998年小欖鎮成為全國首批衛生鎮，11個村被評為省衛生村，2002年獲得“廣東省愛國衛生先進單位”稱號。

———發展了教育事業。小欖鎮已建立起幼教、特教、小學、初中、高中、職中、中專到成人大專的較為完善的教育體系，還辦起日語、英語等外國語學校。近年投資2.3億多元新建、擴建了多所中小學校，現有中學11所、小學23所。學校教學設施不斷完善，常規教學儀器達到省一級標準。8所學校分別被評為廣東省和中山市的一級學校，所有中小學被評為市“四優”達標學校。

———繁榮了社會文化。小欖鎮自辦有線電視臺，并實現了全鎮光纖聯網，每天播出《小欖新聞》專輯和信息節目。文化中心和文聯指導十多個文藝社團經常開展豐富多彩的群眾文化和企業文化活動。

———促進了文明進步。小欖鎮十分注重營造“愛民”的社會人文環境，以親民、愛民、為民的實際行動，始終不渝地做最廣大人民根本利益的忠實代表。認真關注民生，想方設法幫助有困難的群眾，建立了扶貧濟困基金，每年均舉辦“慈善萬人跑”活動，大力倡導團結互助，逐步形成“病有所醫”、“老有所養”、“困有所扶”的良好社會風尚。

廣東中山市小欖鎮是個小城鎮，城市小，并不等于功能的落后，城市建設質量的馬虎，企業的弱小等等。相反，小欖鎮給人的第一印象是小而精當，只是小在城鎮規模和人數上。在這個小地方，有許多知名大企業、有影響的品牌、完善的公眾服務體系。比起許多所謂的大而空乏的城市，它有影響有內涵，毫不遜色。

首先就覺得小欖鎮的規劃建設很大氣，并且建設的眼光和意識都十分超前。它的市政設施相當配套，可以看出他們的發展不是隨意為之的，而是經過了充分醞釀和規劃了的。在相當長的時間內，它不僅能保持固有特色，在功能的滿足方面也不會落伍。

再就是從“小”中看到了一種巨大的產業支撐力量。這個小鎮不是一些居民的簡單的集合體，它呈現生活的狀態，但更重要的是，它體現了自己存在和發展的巨大空間。那么多的外商外企和富有生命活力的集體經濟，昭示它必將有著大的發展。

小欖鎮不是一般意義上的生活型城鎮，它走的是一條以工業化推進的道路。當然，這是結合了它的實際的。我們的小城鎮怎么發展和規劃？答案是不確定的。但小欖鎮給了我們一個如何“以小見大”的啟示。

江南千年文化古鎮-------梅李鎮

江蘇省常熟經濟開發區通港工業園一區及通港工業園二區，位于長江三角洲中心地帶的江蘇省常熟市的東部沿江重鎮梅李鎮。

梅李鎮位于常熟市東北部，東靠上海，南頻蘇州，西鄰無錫，北依黃金水道長江，距常熟港10km。鎮域面積78.6 km2，中心鎮區面積10 km2，其中建成區面積5 km2，常住人口達3萬多人。

梅李鎮水陸交通便捷，區位優勢明顯。境內常滸河、鹽鐵塘在鎮區交匯；蘇嘉杭高速公路、沿江高速公路、205省道、通港公路等交通主干道在境內穿過，連接蘇嘉杭高速公路的蘇通長江大橋位于鎮區東側，境內有兩個高速公路互通（沿江高速常熟東互通、蘇嘉杭高速董浜互通）。

梅李鎮歷史悠久，是江南千年文化古鎮。教育設施完備，全鎮有省級重點高中一所，初級中學3所，省級實驗小學一所。位于鎮區東部的農民公園--聚沙園，集文化娛樂、體育活動、學習培訓、休閑游覽多功能于一體，是常熟新虞山十八景之一。園內聚沙百福寶塔始建于南宋紹興年間，是省級文物保護單位。

對于梅李三鎮合并后，新的運行機制、集約化發展等進行專題研究，提出城鎮發展的新思路及規劃調控措施。規劃提出符合城鎮密集地區的“鎮—中心村”鎮村二級結構。提出形成“一鎮三片”的鎮區規劃結構，重點發展中心鎮區，弱化及控制發展其它片區的策略、措施。規劃對于發達地區小城鎮規劃與建設具有創新和借鑒意義。

梅李鎮天字村 位于梅李鎮北入口，常熟通港一級公路貫穿全村，是江蘇省衛生村、蘇州市現代化建設先行村、常熟市文明村。全村設29個村民小組，總人口3066人，耕地總面積173hm2。

梅李鎮聚沙村 位于梅李鎮東，全村設17個村民小組，耕地總面積143hm2，總人口2841人。現已邁入江蘇省文明村、江蘇省衛生村、蘇州市現代化建設示范村、蘇州市安全文明村。

近年來，村里投入500多萬元，完成了村民住宅區的老村改造，新建了現代住宅小區和休閑廣場，村組道路實現硬化，環境優美，農民生活質量日益提高。全村有線電視和自來水入戶率均達到100%。

梅李鎮瞿巷村 位于梅李鎮西北部，北依黃金水道——長江。全村設12個村民小組，耕地總面積51hm2，總人口1461人，是江蘇省文明村、江蘇省衛生村、蘇州市現代化建設示范村。

從1993年起，村黨支部、村民委員會著手實施老村改造工作，到目前為止，基本實現了主要干線道路硬化、路燈亮化、廠區綠化和環境管理集鎮化。2003年又投資150多萬，興建了占地1 hm2的瞿巷村農民公園，為村民休閑、娛樂創造了良好的環境。

2004年初，全鎮擁有各類中、高、低職稱的專業技術人員864名；全鎮共有3所中學，其中省級重點中學一所，中心小學3所，其中省級實驗小學一所。在職教師782名，其中省級特級教師1名，蘇州市學科帶頭人1名，常熟市級學科帶頭人24名，常熟市級教學能手37名。2002年被評為江蘇省義務教育先進鎮；

建有各類醫院3所，社區衛生服務站15個，專業醫務人員136名，農村合作醫療覆蓋率穩定在100%；養老保險、扶貧救災、民政福利等各項社會保障事業不斷發展；

去年以來，梅李鎮緊扣城市化發展要求，按照國家衛生鎮標準和集鎮總體規劃，切實加快老鎮區改造步伐。

一是建設景觀大道。對梅西路、梅北路進行拓寬改造，拆除舊房2萬多m2，鋪設路面、人行道近6萬m2，新安裝路燈130盞，改造后的道路寬暢漂亮，面貌煥然一新。位于鎮西連接通港路、常滸路的寺涇路綠化景觀帶已全面形成。

二是加快鎮區改造。位于集鎮中心地段的集商貿、食宿、健身、娛樂、休閑為一體的新天地廣場將于年底前竣工投運，屆時，將成為梅李鎮區一大亮點。荷花井部分民宅拆遷改造已全面啟動。投入5000多萬元新建設的農副產品批發市場即將竣工啟用。

三是全面進行了白化、綠化。按照集鎮白化、綠化、美化、亮化的要求，投入130多萬元，已對鎮區道路兩側店面、老街兩側民居和居民新村的墻體全面白化、美化。綠化采取拆墻造綠、見縫插綠、治理補綠的方法，今年已投入216萬元，新增綠地12萬m2，人均公共綠地面積達到17.6 m2，鎮區綠化覆蓋率達30.2%，主要道路綠化率達100%。

四是全面更新店招店牌。針對店招店牌破舊雜亂的狀況，投入200多萬元對鎮區各道路兩側、商業街所有店面的店牌店招統一規劃設計制作，全面更新。

案例2 發達國家小城鎮建設的經驗

可持續發展不是一個時髦的標簽，可持續發展理論也不是一個沒有具體內容的空中樓閣。

我們中國有38290個鄉鎮，72萬個行政村。隨著經濟的飛速發展，有些村鎮已經被城市蔓延所吞沒，沒有了特性，甚至還染上了“城市病”，不過，大部分村鎮仍處在十字路口，面臨著向何處去的問題。十二月中央經濟工作會議明確提出，“必須有效引導城鎮化健康發展”。怎樣的城鎮化是健康的呢？這還需要我們去認真詳細地研究。當然，外國人的教訓也許值得注意。

Davis

土地面積100 km2，62200人，是一個農業鎮和大學城。它的特征是，若干鄰里街坊由農業用地、濕地、小徑和公園構成了綠色空間體系環繞；完備的鄰里街坊服務設施；市中心的開放空間與市外的綠化帶連在一起；盡可能在交通設施的設計上安排用步行和自行車取代汽車交通，全市有40000輛自行車，25%的居民出行是在自行車上的，號稱“世界自行車之都”；Davis市有15個委員會與城市規劃相關，每個委員會有20個成員，每個成員再聯系100個居民，這樣，把市民參與城市規劃與決策聯系在一起。

家園——當今可持續發展村莊的最佳設計

“家園”在美國加州的小鎮迪維斯外，占地283 290m2。“家園”的設計布局： 1、32英畝住宅用地，約占總用地的47%，住宅分為八個由綠地隔開和道路相接的組團，建造225套單層住宅和20套公寓式單元，372m2的商業辦公室空間； 2、12 英畝綠帶和公共場所，12 英畝分享的農田，兩個公園，兩個葡萄園，兩個果樹園，兩個公共園藝區，以至開放空間占總用地的40%，這里還不包括私人的庭院空間；

3、道路與停車場占總用地的13%；

4、每家住宅都是坐北朝南，沒有圍墻，以便最大程度的使用太陽能，節約能源和自然資源；實際太陽能利用率在家庭能耗的1/2-1/3；于是，這里家庭的能耗支出大大低于城市家庭；

5、所有的道路取東西向；每家住宅的背后與共有空間相通，一分鐘可以到達；

6、街道寬度小于8米，一般不與人行道相連，并呈彎曲狀，以便降低汽車在村莊內部街道上的速度；同時狹窄的街道減少了太陽的輻射熱量；

7、與街道相關是一個步行和自行車道系統，它與農田、綠地、庭院、游樂場地等相通；大多數住宅面對農田和綠地，而不是面對街道；在住宅區內大家以步行和自行車而不是汽車為主；

8、在農田綠地等公共區域里建造自然排水系統和小溝網絡，以便雨水自然滲透到地下，而不讓雨水從下水道里排走；同時，不僅增加了那里的濕度，也提高了那里的景觀效果。

“家園”是可持續發展村莊的最佳設計：

1.不同季節的30多種水果和干果類果樹成為那里的主體景觀，不僅供各家食用，還到市場上出售；同時，不同季節的各類農產品，特別是蔬菜均在附近市場上銷售出去；于是，這里家庭的食品支出大大低于城市家庭；

2.每個家庭距社區中心不到三分鐘；在這個村莊里，平均每個人可以直接與47個鄰居打交道，每周花3.5個小時與鄰居在一起；

3.村莊緊靠加州大學迪維斯分校，在那去上班的人只需步行；那里的家庭汽車擁有量為1.8輛，低于2.1輛的全美平均數；汽車不再主導這個村莊；

4.村莊的全部建設和發展都是按最初的設計而展開；

5.這個村莊的整體開發費用為230萬美元，而回報利潤為每年30%。

公共中心是這個規劃的核心，與之相連的主街和街頭廣場，主街兩旁的不僅有住宅，也有各類商店和辦公室，可以安全步行的人行道和街道兩旁的樹，這些構成了這個設計的特征。它不僅有城市式的街道，同時，又有城市中心不具有的自然景觀。在4公頃的湖區，有步行道、公園和垂釣臺。盡管僅有420戶人，但是，卻有各式各樣檔次的住宅，以致不同收入的人混合在一個街坊里。

Celadon

設計保證每家居民僅僅用五分鐘就可以步行到村莊的中心，買張報紙，喝杯咖啡，寄封郵件或會會朋友；

街道曲曲彎彎，種滿了樹；街道和樹為這個街坊劃定了一個自然的邊界； 那里大部分的住宅都有院落，當然也有相當數量的便宜住宅，以供不同收入的人居住；

學校設在這個街坊的入口處，而在它周圍有社區的各類社會設施，并形成了一個廣場，那里成為了居民的活動中心。

Seaside

Seaside 地處佛羅利達的海邊，占地80hm2，設計尺度僅僅是一個街坊。但是，這個設計實現了讓每家居民都能看到大海，都能步行到海邊和市政中心；強調了從廣場到人行道等公共場所規劃設計；安排了從維多利亞式、新古典主義、現代主義、后現代主義到新現代主義的建筑物，甚至于院落的圍墻也是變化多樣的；保證居民都可以在五分鐘步行距離內到達學校、商店、郵電局；他們希望通過設計使居民能相互作用，產生社區意識。結果，Seaside包括了300個花園式住宅，300個其它形式的樓式住宅，人口2 000。這是美國二十世紀二三十年代的典型小鎮規模。

發達國家小城鎮建設的評價與啟示

1、發達國家小城鎮發展健康的標準

以上都是發達國家在討論小城鎮可持續發展的規劃設計時常提及的案例。目前發達國家逐步形成了一套判斷小城鎮發展健康與否的標準：

（1）經濟的可持續發展標準：①功能混合與土地使用的多樣性；②適合于不同教育背景的多樣性的工作機會；③適合于不同經濟部門和經營規模進入的產業結構；④獨立的地方經濟。

（2）社區公共設施與服務標準：①道路系統：以公共交通為導向，適合于步行的道路設施；②公共設施：人人可以分享的醫療、教育、零售和娛樂設施；③建筑空間：適合于不同收入水平的多樣化的住宅；適合于不同商業和社會機構的用房；④開放空間：易于接近的街頭公園，公園和休閑場所。

（3）社會的可持續發展標準：①社區：不同社會群體混合居住；②衛生：良好的自然環境，豐富的自產農副產品，健康的精神生活；③社區安全：交通安全的街道，鄰里和睦和相互關照；④平等和選擇: 不同收入水平的人有適當的住所。

（4）社區環境標準：①美觀：步行尺度的景觀小品；②公共場所：有吸引力的公共空間；③文化遺產：挖掘與保持地方文化特色；④社區意識：每個人視那里為他的家。

（5）自然資源標準：①空氣：減少交通擁堵，減少私人機動車輛在居民區內的出現；②水：控制對地方水資源的使用，完整的污水處理和回用；③土地：比較高的容積率，以減少村鎮建筑用地的使用；④土壤：垃圾特別是有機垃圾在當地的回收。

（6）生態狀態標準：①交通能源：盡可能減少人們的出行距離，同時，以公共交通為主導；方便安全的步行包括自行車的交通系統；②建筑能源：節能性建材，有效節約能源的建筑布局；盡可能在社區范圍內公同使用可再生能源；③生物多樣性：給野生動物和植物留下生存空間；④生態循環：盡可能把村莊與周圍環境間的循環圈封閉起來，如水、能量、食品、資源。

2、發達國家小城鎮建設的評價

就目前情況看，發達國家小城鎮可持續發展技術的應用已經得到了證明，如節能、污水處理與利用、可再生的建筑材料、有機農產品、生物多樣性，等等；地方社區居民參與決策也是可行的。這些屬于第一代持續發展設計的內容。相比第二代可持續發展設計的內容，還有很大的距離。

第一，因為對人的行為的考慮仍然不周全，許多村鎮設計不能滿足居民和經營者出行和接近社會設施的要求；理想的自給自足的社區幾乎還沒有出現。

第二，鳥語花香，綠茵環抱的村鎮仍然是罕見的，盡管規劃設計方案無懈可擊，但是，它們常常與地方落后的法規相悖，或不為市場接受。

第三，把可持續發展的經驗從街區層次擴大到整個已有的城鎮，仍然有設計上的問題，如交通的綜合安排。

第四，許多新發展仍然在重復以往不健康的的模式，如為私人交通提供設施，而不考慮非私車使用者的利益；按需求安排基礎設施，如供水排水，供電供氣，而不去控制需求，提高地方自主性；服務設施的集中。

這六類二十四條標準并非封閉的，隨著人們對小城鎮可持續發展的認識，新的指標還會出現，這些指標的涵義還會變更。

3、發達國家小城鎮建設的啟示

（1）城市化的基本原則，各個國家都是相同的。但是在小的原則和基本原則的表現形式方面是有不同的。比如，在“化”法上，各有不同，有很多的不同。英國人從1947年以來，就基本上沒有改變當時劃定的用地功能，農田還是農田，宅地還是宅地，而美國人50年以來，就沒有給城市擴展劃一個界線，汽車到那，房子就蓋在那。這兩種形式都是世界上少有的。城市化的表現形式一定有許多樣子。前幾十年，美國人從城里往鄉下跑，跑到九十年代，回頭一看，糟糕，買一塊面包還要開汽車，也不知城市在哪里；這二十年，中國人從鄉下往大城市跑，今天一看，那里有時走路比坐車還快，雖是樓上樓下，卻老死不相往來。

（2）多樣化也包括接受外國的先進文化。我們要熟悉外國的東西，但是并不等于我們要完全照外國的葫蘆畫中國的瓢，并不等于我們必須亦步亦趨，更不等于進口外國的設計方案。我們學習外國的東西，是要用來研究中國的問題。先了解外國城市與鄉村發展的經驗，再來研究中國的村鎮規劃與設計，是可以快一點把我們的事情辦好的。這是倒行的，卻要快些。

（3）我們要學習外國的好東西，更要注意外國人批判了的東西，外國人不要了的東西。接受外國的教訓，會使我們自己的村鎮規劃和設計思想有一個躍進。這叫前車之鑒，勿蹈覆轍。在與著名外國規劃師進行交流時。這些外國規劃師都給我們的留下了這樣的忠告：你們應該更關注其它國家在城市發展過程中所犯的錯誤，盡可能避免重犯其它國家已經犯過的錯誤。

（4）小城鎮建設可以采取外國的合理規劃原則，但是在設計上總要有中國的特色和風格。說中國的古鎮小村布局不適應現代化的需要，把它們都拆了，這是否定中國的東西，是虛無主義。

（5）村鎮設計不僅是工程設計，也是藝術設計，人文設計、生態設計，因為，村鎮設計離不開人民的習慣、感情以至建筑語言，割不斷歷史的文脈，又要與周圍環境相協調。

（6）中國有38290個鄉鎮,72萬個行政村，別說設計成一個面孔，一百個面孔都是不行的。要想發展有個可持續性，必然是順其自然，而順其自然就必然是多樣化的。

4、我國小城鎮建設的目標

學習外國的先進文化；整理中國的小城鎮規劃與設計經驗；創造出一百年后的兒孫們還交口稱贊的小城鎮來。

第二篇：小城鎮建設典型材料

提升建設理念 完善載體功能 在統籌發展中建設現代化中心鎮

近年來，**鎮按照“高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高水平經營”的思路，以“統籌城鄉發展、全力打造宜居宜業中心鎮”為目標，不斷加快建設步伐，全面提升城鎮建設水平。初步形成了以鎮區為中心、以汽車園區為重點的城鎮發展格局，實現了以城鎮化為載體帶動產業化發展，有力地促進了全鎮經濟社會持續、健康、快速發展。

**鎮總面積561平方公里，轄6個行政村，91個村民小組，戶籍人口17117人，轄區共有大小企業300余家。境內有豐富的煤炭、建材、石英砂等資源。109、210國道、包茂高速、民族街、繞城線從境內通過，具有獨特的資源、區位優勢。2006年經濟實力躋身全國“千強鎮”，2011榮獲自治區“文明村鎮”榮譽稱號，被評為**區創建全國文明城市、創建國家衛生城市先進單位。

一、科學布局、準確定位，高起點規劃城鎮 在城鎮建設中，**鎮立足本地特色和區位優勢，強化對城鎮的科學規劃，重點抓了四個方面：一是切實抓好城鎮的總體規劃。聘請了上海同濟大學規劃設計院和國內頂級策劃公司華高萊斯對鎮區及**汽車博覽園進行了規劃和全程推廣，將全鎮納入鄂爾多斯城市核心區總體規劃，城鎮規劃面積由原來的10平方公里拓展為30平方公里。二 1

是認真抓好各村建設規劃。各行政村的建設規劃按照“生產發展，生活富裕，村容整潔，管理民主”的指導方針，不斷調整、實施、完善，逐步提高到一個新的高度，村莊布局愈趨合理。三是深入抓好詳細規劃。在規劃實施過程中，聘請有關部門和專家對具體功能區域和項目進行了控制性規劃和指導，嚴格按照規劃開發建設，為城鎮建設發展奠定了堅實的基礎，切實提高了規劃的科學性、整體性和權威性。四是全力抓好建筑設計和規劃管理。為了保證城鎮建設的連續性和嚴肅性，**鎮始終堅持“規劃一張圖，審批一支筆，管理一個法，建設一盤棋”的原則，嚴格管理秩序，把好定點放線關、方案審批關和竣工驗收關，使各類樓房建設都有建筑設計，符合總體規劃，較好地維護了規劃的嚴肅性，為城鎮建設夯實了基礎。

二、多點盤活、多元投入，高水平發展城鎮 在建設過程中，**鎮不斷創新融資機制，通過“土地生一點、財政擠一點、上級拔一點、向外引一點”的方式，多元化籌措資金，狠抓基礎設施建設，不斷完善城鎮載體功能。一是制定了和出臺了一系列優惠政策，包括土地以基準價出讓，園區實施封閉式管理政策，引進銀行、車管所等各類服務機構等，吸引資金實力雄厚、發展觀念超前的龍頭企業入駐**汽車博覽園，充分利用企業的優勢先期投資開發建設。二是大力開展招商引資。牢固樹立“以開放促開發，以開發促發展”的思想，通過大力改善全鎮投資環境，積極開展各類招商引資活動，共吸引外商和外地

企業投入資金20多個億。三是積極跑項目爭資金。緊緊抓住國家實施西部大開發和積極的財政政策這個良好機遇，爭取國家資金和貸款投入到城鎮基礎設施建設。

三、夯實基礎、提升品位，高標準建設城鎮 **鎮在城鎮建設中，始終把基礎設施建設放在優先發展的位置，做到傾斜投入，提前行動。五年來，累計投資17億元，修建鄉村公路約110公里，形成了四通八達的農村公路網絡，全鎮道路實現了“村村通”；先后投入3億元對鎮域內主干道兩側和**汽車博覽園園區進行了全面綠化、美化和亮化；累計投入5000萬元用于轄區內荒地綠化及各村綠化工程，建成區綠化率達到35%以上，人均公共綠地面積達到8.5平方米。2008年以來，全面實施了農村自來水改造工程，使全鎮自來水普及率達到95%以上。大力推進移民安居工程，截至目前共移出84個社、4200戶12000人，已兌現土地流轉費、房屋租賃費4000萬元。完成農村電網建設與改造工程，建成35KV變電站4個，110KV變電站1個。2012年，全鎮6個村的文化室改擴建面積全部達到200平米以上。累計投入1000萬元用于衛生環境整治，積極實施農村改廁工程。成立了一支由136名環衛工人組成的保潔隊伍，實現全天候動態保潔。擴建了衛生院，新建了三所鎮敬老院，新建了一處30000平方米休閑廣場，進一步完善了城鎮服務功能。

四、創新機制、加強保障，高效能管理城鎮 **鎮堅持城鎮建設“三分建、七分管”的原則，大力 3

提升城鎮建設管理水平。一是成立了城市管理行政執法大隊，有效加強了對轄區違章建筑、環境衛生、亂停亂放、非法小廣告、沿街商鋪的管理。二是設立了社會服務管理工作中心，在土地、房屋、規劃等方面，嚴把審批關、建設關、質量關，在源頭上杜絕不合理開發，避免惡性循環。三是建立并完善了網格化管理機制，將鎮、村、社分別設為一、二、三級網格，在每個網格全部配備了5－8名綜合管理人員，將每個“網格”內維護穩定、環境管理等責任落實到人，有效的促進了城鎮管理的穩步有序提升。加大環境綜合整治力度，加強對轄區居民環境衛生理論知識的宣傳，進一步提高居民文明素質。

五、依托優勢、協調發展，以產業化推動城鎮化 **鎮始終堅持以經濟建設為中心，深入推進產業結構調整。首先，在工業發展上，形成了以煤炭開采加工、沙棘深加工、建材加工為主的產業鏈，工業企業達到106家。總投資10億元的沙棘產業園區，先后引進天驕食品有限公司、高原圣果公司、佳音沙棘食品公司項目，3個項目于2006年陸續投產，經濟、生態、社會效益明顯；投資2億元規劃建設的枳機塔建材商砼園區已經啟動運營，引進企業150多家；全力推進煤礦整合技改工作，將境內煤礦整合為28座，煤炭回采率提高到75%以上，年產銷量達到6000萬噸。

其次，在服務業發展方面，重點打造了**汽車博覽園。該園區匯集有4S品牌集聚區、小汽車修配區、重卡及工程機械區、物流信息港、二手車交易區、一站式綜合服務區、汽車主題公園、文化教育培訓區、休閑娛樂區、生活配套區十大功能區，旨在打造成為全國一流的汽車產業園區。2011年，園區共完成投資60億元，銷售收入達到103億元，成為東勝區首個超百億的園區。到2012年底，計劃80家汽車品牌4S店和8家汽車綜合展廳投入運營，銷售收入達到120億元。同時以園區為中心，引進了奧古斯都商務度假中心、捷通機電城、奧利星老年公寓等一批現代服務業項目，全面帶動相關產業快速發展。2012年全鎮稅收突破20億元，固定資產投資完成70億元,農民人均純收入超過18000元，主要經濟指標名列東勝區前列。

第三篇：小城鎮建設典型材料

湯頭街道小城鎮建設情況匯報

湯頭街道位于河東區北部，是2001年經省政府批準的中心鎮，2004年9月撤鎮設立街道辦事處，2008年5月成立了副處級規格的臨沂市湯泉旅游區管委會，2010年10月升格為正縣級的臨沂地熱城管理委員會，2011年6月更名為臨沂湯泉旅游度假區，和湯頭街道合署辦公。湯頭街道今年8月份由原湯頭街道與葛溝鎮合并，合并后的湯頭街道總面積為174.8平方公里，共轄77個行政村，100個自然村，人口12萬人，其中建成區面積6.9平方公里，城鎮人口4萬人。1—12月份，街道地方財政收入實現1.1億元，占年初預算的104%，其中，地稅完成各項收入4779萬元，完成了全年任務的105%，國稅完成各項收入5318萬元，完成全年任務的105%。

近年來，湯頭街道先后被授予全市外經貿工作30強鄉鎮（辦事處）、平安臨沂建設先進鄉鎮街道、小城鎮建設一等獎、全市城鄉環境綜合整治工作先進鄉鎮、全市統戰工作先進集體、全市規劃工作先進街道辦事處、城鎮管理明星鎮、臨沂市殘疾人工作先進鄉鎮（街道）、臨沂市園林小城鎮、全市發展現代農業先進鄉鎮等市級榮譽稱號，并獲得省級旅游度假區、山東省低碳經濟示范鄉鎮、山東最具發展潛力的鄉鎮、省級文明村鎮等省級榮譽稱號。

一、明確城鎮功能定位，保證科學規劃建設

根據市委、市政府總體發展戰略和對湯頭溫泉開發的科學定位，湯泉旅游區是臨沂城市功能的重要補充、城市品位的重要提升。為此，區委、區政府提出了把湯頭打造成一流 1

中心城鎮、建設全國領先旅游區的目標，明確提出：用3年左右時間，全力把湯頭打造為以齊魯歷史文化、溫泉文化為脈，以沂湯兩河為魂，以湯山為骨，以旅游度假、生態觀光、休閑養生、商貿人居為主體功能的溫泉旅游區，建設成為與現代商城、生態水城、歷史文化名城相匹配的臨沂溫泉城，并叫響了“一年求突破，二年大提升，三年建成區”的口號。2008年以來，街道按照“高起點、高標準、高品位”的規劃要求，聘請國內知名的規劃設計部門編制完成了臨沂市湯泉旅游區總體規劃、湯泉旅游核心區控制性詳細規劃、湯河景觀工程規劃等。新編制的旅游區總體規劃中，規劃總面積為28.9平方公里，人口規模為26萬人。

我們將按照規劃，進一步加快推進村居社區化改造，加強基礎設施配套，盡快將其打造為風格獨特、配套齊全、環境優美、古樸典雅、歷史文化得到充分展示的國家級旅游名鎮。

二、抓基礎設施配套，豐富城區載體功能

為保證湯泉旅游區的科學合理開發建設，2007年以來，河東區連續4年將湯泉旅游區開發建設列入全區重點項目，共完成投資16.3億元，其中基礎設施投資2.2億元。目前，旅游區已基本形成了“五縱六橫”的道路框架，水電氣等市政管網配套齊全，八大基礎工程順利竣工。

一是道路建設工程。目前，規劃區范圍內已形成了“五縱四橫”的道路框架，水電氣等市政管網配套逐步到位，道路硬化率達到100％。二是河道“景觀主軸”工程。縱貫規劃區南北5公里的湯河景觀軸完成投資1.38億元，實施了五個功能區域的改造建設。三是城區綠化工程。著重開展了“五線、多節點”的綠化提升，城區綠化面積超過100萬平

方米，綠化覆蓋率43.2％，綠地率39.1％。四是亮化工程。對兩縱一橫道路、湯河兩岸以及11個工程單體進行了亮化試點，目前城區共有路燈758盞，路燈亮化率達100％。五是電氣配套工程。完成了110千伏安輸變電工程和12條出線口以及規劃范圍內的強電改造、弱電下地工程建設，滿足了未來10年湯頭溫泉城開發供電需求；完成了5公里的2條溫泉水主供水管網建設工程；完成了橫跨溫泉城的16公里燃氣主供管網設施建設，成功實現了供氣對接，目前有5家大型企業用上了燃氣，燃氣普及率達90％。六是自來水供水工程，目前正在施工投資3500萬元連接市里供水主管線的自來水改造工程。七是污水處理工程。以迎淮考核為契機，對11家溫泉企業、兩大工業企業，按國家標準全部新上了治污設施，實現了污水達標排放，同時對規劃區內涉及的污染面源進行了綜合治理；八是垃圾無害化處理工程，城區環衛工作在全市率先推行市場化運作，由臨沂環衛集團以每年70萬元中標，實行全天候保潔管理，進行垃圾無害化處理。九是社區建設工程。對湯泉旅游區全部村居進行了統一規劃，完成了城區三個舊村1200多戶居民的整體遷建安置，對涉及湯河提升工程的5個村居部分居民實施搬遷，建設居民樓16棟，騰退建設用地676畝；率先探索實施土地“增減掛”與農村社區建設相結合的新路子，先后分四批在湯泉旅游區開展試點，共完成9個村試點任務，搬遷安置居民1440戶，節約土地、轉化建設用地指標1015畝。

三、大力推動項目落地，不斷拓寬發展空間

隨著市委市政府對湯泉旅游區發展戰略地位的不斷提升和一系列基礎設施配套的加快推進，對外招商開發的吸引力越來越強，合作洽談應接不暇。為加快中心鎮開發建設速

度，湯泉旅游區把招商引資作為推進中心鎮整體提升的有效措施來抓。以市、區制定的配套政策為保障，整個湯泉旅游區的開發建設在運行機制上已經步入“融資基礎配套、招商開發推進、政府收益還貸”的良性發展軌道。截至目前，已洽談、簽約過億元項目10個，預計總投資達200多億元，實際到位資金2.5億元。這些項目的引進和建設，必將對湯泉旅游區發展和中心鎮建設增添新的力量，拓寬新的發展空間。

四、圍繞改善群眾生活，積極搞好環境整治

為了進一步滿足廣大群眾的生活需求，街道從解決群眾最貼近、最關注、最現實的衣食住行問題和改善生產、生活、生態環境入手，加快中心鎮建設，把群眾對建設社會主義新農村的向往轉化為自覺、自主的行動。一是加大環境綜合整治力度。去年在城鄉環境整治方面投入達760萬元，城鄉環境得到很大改善。今年，街道以深入開展“城鄉環境綜合整治年”活動為契機，按照“設施完善、市容整潔、交通順暢、景觀優美、秩序井然”的要求，重點推進206國道、227省道、濱河東路、臨東路等干線公路兩側可視范圍路域的環境整治。同時，對城鄉結合部、村內道路、路邊建筑開展“五位一體”的環境綜合整治，徹底改變臟、亂、差的局面。二是不斷改善居民生活環境。嚴厲打擊和查處環境污染事件，加大水污染治理力度，去年以來，投資900余萬元對轄區內2家工業企業、11家溫泉企業、17個沿河村莊進行了水污染治理，并建成綜合污水處理中心1處，目前各污水處理設施正常運轉。三是逐步提升城區建筑水平。對符合規劃要求的新建樓房，嚴格按照漢唐風格實施建設行為；對主要街道兩側符合規劃要求的舊建筑物，按照“高檔次設計、低成本運

作、穿衣戴帽式改造、打造獨特風格”的路子，進行改造提升。同時，對不符合規劃要求的建筑堅決予以打擊拆除。四是加快社區建設進程。街道駐地現有2個城市社區正在建設，其中由東南村與魯泰鞋業共同建設的魯泰花園，一期建筑面積1.5萬平方米已竣工；供銷社小區已完成建筑面積1.2萬平方米的建設。集沂莊社區是湯頭新規劃的農村示范社區，目前已建設居民樓棟。五是實施“五改一建三入戶”工程。該工程包括改水、改廁、改廚、改圈、改院，建沼氣池，電話線、有線電視、寬帶入戶。目前已建成沼氣示范戶2400余戶，其它工程已陸續展開。

五、建立長效管理機制，形成齊抓共管格局

為切實加強中心鎮管理，維護城區環境，街道把城鎮管理工作納入制度化、經常化、規范化。一是健全機制，明確責任。成立了城市建設管理辦公室，建立健全了中心鎮建設責任制，明確主管領導、管理責任人，劃分了責任區，下達責任目標，賦予管理職能。通過層層落實責任，分解任務，細化目標，在全街道形成了濃厚的城管工作氛圍。街道先后出臺了《中心鎮建設管理實施意見》、《門前三包責任制》、《城鎮建設管理責任區劃分》等一系列文件，使中心鎮建設做到有章可循，規范管理。二是整頓秩序，強化管理。成立了湯泉市政公司、城管執法中隊，對規劃區范圍建設秩序、園林綠化、衛生保潔、經營秩序、交通秩序進行嚴格管制。三是實施環衛保潔市場化運作機制。將街道駐地39萬平方保潔面積以每年69萬元價格承包給臨沂市環衛集團，實行環衛保潔工作社會化管理、市場化運作，取得明顯成效。結合實際情況，與城區居民戶戶簽訂“門前三包責任狀”和“文明衛生保證書”，責任到人，構建了區域承包、定人定責、上

下貫通、齊抓共管的工作格局。四是加強督查，嚴格獎懲。成立了由街道督查審計辦公室牽頭的環境衛生督查領導小組，督查領導小組除每星期一定期檢查外，還不定期對城區內環境衛生進行突擊檢查，將檢查情況進行通報，對查出的問題進行曝光，對影響城區衛生、破壞公共設施者予以嚴管重罰。通過集中整治、強化管理、配套服務，初步形成了群眾參與、導向約束、保障有力的城鎮環境衛生綜合治理長效機制。目前，城鄉環境臟、亂、差等問題得到了有效解決，街道容貌煥然一新。

六、全面提升開發建設水平，打造“全國一流”溫泉名城

隨著國家城鎮化戰略的深度實施，我市作為魯南經濟帶龍頭城市的加快崛起，在現有基礎上加快推進湯頭街道的小城鎮建設工作，正面臨難得機遇，任務艱巨，責任重大。在近幾年工作的基礎上，為進一步搶抓機遇、乘勢而上，我們將緊盯一個目標：實施湯頭中心鎮帶動戰略，擴張旅游區規模，全面打造中國湯頭溫泉城；完成四項任務：高度重視規劃、形成開發引領，加強設施配套、完善城區功能，立足強村富民、推進社區改造，發揮資源優勢、主抓第三產業。為此，我們將進一步做好以下幾個方面的工作：

（一）加快規劃區基礎設施配套，完善城區功能。按照總體開發的計劃安排，今明兩年要全面完成近期建設規劃確定的道路及其管網配套，完成城區汶泗路兩側建筑的漢唐化風格改造，完成覆蓋整個湯頭村居自來水廠和自來水管網建設，完善綠化亮化等景觀工程建設，形成旅游區的主體景觀，配套完善城區主體功能。

（二）全面展開村居戰略性改造，推進社區化建設。規

劃區內基礎設施建設的配套完善，一系列重大合作項目的落地開發，迫切需要解決兩大突出問題：一是對規劃區內14個城中村進行社區化改造，根據規劃需要率先建設三大城市社區，以支持項目落地，改變城區面貌；二是對轄區內43個村莊以中心村為核心，以土地整理項目為依托，實施整村遷建、社區化改造，以推進城鄉發展一體化，加快實現強村富民的工作目標。五年內完成25個村、8個農村社區遷建，置換用地指標4200畝，總投資9億元。今年完成7個村、兩個示范社區20萬平方米、70棟樓建設，完成投資1.5億元。搬遷安置農村居民6000人，1800戶，置換用地指標1200畝。

（三）力促優勢產業發育，搶占發展先機。目前國家正在編制十二五規劃，對肩負我市獨特發展功能的湯頭溫泉游區來說，正面臨新的發展機遇。根據總體規劃和發展基礎，我們將在主導產業培育上堅持以第三產業為主體方向，以“中國地熱城”為突出品牌，以旅游為主導鏈條，完善產業規劃，制定扶持措施，促進休閑養生、度假房產、會展會議、商貿美食、主題公園和文化創意等業已形成的優勢產業迅速膨脹，從而全面實現打造旅游目的地和特色中心鎮的發展目標。

湯頭中心鎮建設工作雖然取得了一定的成績，但是離工作要求和領導期望還有很大差距。今后，我們在中心鎮建設和各項工作中，將嚴格按照上級部署，抓好規劃，科學建設，加大投入，健全機制，力求高效，為“大臨沂、新臨沂”建設和“和美河東”建設做出新的更大的貢獻。

第四篇：小城鎮建設輔導2

小城鎮建設重難點輔導

（二）第二章 城鎮化理論

一、聚集—擴散理論

該理論是對城鄉動態關系，特別是小城鎮形成機制的描述。

1、集聚與集聚效應

（1）集聚是因為在工業布局的技術因素影響下，最高的經濟效益是通過最大限度的空間集中而獲得，其結果是工業由農村疏散布局方式集中到農村中心，隨后，人口、建筑等要素在農村快速發展。

（2）聚集效應是由社會經濟活動的空間集中所形成的聚集經濟和聚集不經濟綜合作用的結果。聚集經濟為社會經濟活動的空間聚集提供了吸引力和推動力；聚集不經濟則構成空間集聚的排斥力和約束力。

聚集效應的兩個子概念：聚集經濟和聚集不經濟。

聚集經濟又稱聚集經濟效益，意指由于一批廠商的相對聚集而帶來的經濟效益的增加或費用的減少。例如工業的聚集，可以共享電力、水源和交通運輸等各種基礎設施，避免污染的擴散。

聚集不經濟是指社會經濟活動及相關要素空間集中所引起的費用增加或收入、效用的減少。

一座城市的興衰，實際上由聚集效應的聚集經濟和聚集不經濟的綜合作用所決定。自覺運用聚集效應的原理指導小城鎮建設有著非常重要的意義。

2、擴散效應與作用

（1）擴散效應的概念：是指當經濟發展到一定程度以后，發展速度將放慢，原來已經積聚的資金和技術力量開始尋求更高的發展機會，于是出現由增長點向周邊地區的擴散，帶動周邊經濟的發展。

（2）擴散效應的作用：在擴散效應的過程中，可能由于勞動力、市場、自然資源等方面的原因使新的增長點得以形成。

由集聚－擴散產生的地域結構變化推進了農村城市化進程。該過程中城鄉支撐體系的完善是關鍵一步，沒有暢通的流通渠道，資金、技術、信息無法從城市輸入，而人口、產業等也無法在農村地域上聚集，農村城市化進程必然嚴重受阻。

二、三元結構理論

1、二元結構與雙重二元經濟結構理論

美國著名經濟學家阿瑟·劉易斯，在1954年發表《勞動無限供給條件下的經濟發展》，首次指出了二元結構的困境，把發展中國家經濟的“二元性”明確地刻畫出來。認為發展中國家的經濟結構可以概括為落后的農業部門與現代化的工業部門同時并存。

雙重二元經濟結構理論是指舊有的城鄉二元經濟結構已逐步轉向城鄉之間、城市內部和農村內部的雙重二元結構，即位于農村地域上的農村工業部門和農業部門，以及位于城市地域上的城市傳統工業區和城市新型經濟區。由此構成了城鄉雙重二元矛盾，使以往的城鄉矛盾更趨復雜。

2、“三元結構”

比“二元結構”多出來的另一元，就是以中間技術為主導，以鄉鎮工商企業為主體的農村非農業部門及其載體——小城鎮。

三、中心城市發展理論 1、1933年，德國地理學家克里斯塔勒在他的重要著作《德國南部中心地原理》一書中，系統地建立起了中心地理論。

2、中心地理論對聚落地理學具有重大影響的理論。該理論的目的在于探索決定城市的數量、規模以及分布的規律是否存在，如果存在又是怎樣的規律。它的基本理論要點是把一個區域分為一個中心點和六邊形上均勻分布的6個點，從行政管理、市場經濟和交通3個方面對城鎮等級、規模及分布進行研究。

3、中心地理論表明，城市服務功能的檔次決定著中心城市的等級及其吸引范圍。中心城市服務檔次越高，便需要更大空間范圍的消費者作為服務對象，才能夠實現其最基本的收益。

4、中心地理論是一種綜合的、宏觀的、靜態的、以市場為中心的區位論，為具體解決計劃、規劃問題的動態平衡打下了基礎。但在60年代人們剛開始運用中心地理論的時候，卻只注意了中心點的作用，集中力量發展中心城市，忽視了周邊區域的建設。

四、增長極理論

增長極理論是50年代法國經濟學家弗朗索瓦·佩魯在《經濟空間理論和應用》一文中首先提出的。

1、增長極與創建增長極的含義：

增長極一是指具有創新能力、規模大、增長迅速關聯效應大的推進型主導產業部門； 二是在地理含義上指區位條件優越的地區，通過極化效應和擴散效應帶動區域經濟的發展的地理空間。

創建增長極：根據增長極思想，佩魯提出的政策建議是：如果一個發達國家和地區缺少發展極，那就應該創建增長極。

創建增長極要區分兩類增長極：一類是吸引中心。一類是彌散中心。前者的作用是把邊沿地區的居民吸引到發展極來，減少邊沿地區的人口壓力，使農戶的耕作面積擴大并改進生產技術，以提高邊沿地區的人均福利水平，后者是投資的結果，將增加邊沿地區的人口密度。

2、增長極理論的核心內涵：

區域經濟增長總是在某些子區域呈現極快的經濟增長。經濟增長的契機只能出現在個別部門、個別地區，造成經濟增長點實力膨脹，形成中心地。出現了帶頭產業與支柱產業，在其作用下使經濟發展出現了增長極核，同周圍地區形成一種勢差，最終帶動整個區域經濟發展。經濟極化過程既可以是功能性的，也可以是地域性的。

3、增長極理論的應用與作用

（1）在發展中國家，增長極戰略主要用于解決三個問題: ①落后地區經濟開發和現代化問題；②與自然資源開發相關的城市化問題；③首位城市過度膨脹的控制問題。

（2）增長極策略：把工業和投資集中于極，促使被視為增長極的城市迅速發展、增長和繁榮，然后再由增長極影響周邊地區發展，以爭取較高的經濟效益。

（3）該理論被廣泛的用于小城鎮的發展。如改革開放以來，中國東南沿海地區得到迅速發展。小城鎮大多分布在區位優越、交通便利、生產要素富集的地區。小城鎮迅速發展帶來的產業集聚、生產要素集聚效應及規模經濟效應，使小城鎮經濟增長率迅速提高，其經濟增長速度遠遠高于周圍廣大農村區域，成為農村區域經濟的增長極。

五、“廣義小城鎮學”理論

（一）“廣義小城鎮學”理論提出的背景：

“廣義小城鎮學”理論一是根據產業革命240多年來世界性工業化、城市化發展的經驗教訓；二是直接依據了20世紀80年代以來，中國人民積極推進鄉村工業化，發展鄉鎮企業和小城鎮的創新實踐。

“廣義小城鎮學”理論基礎：霍華德的《明日的田園城市》；劉易斯·芒福德著《城市發展史》；費孝通的《小城鎮，大問題》和《論小城鎮建設。》

（二）“廣義小城鎮學”理論的重要內容

1、霍華德的“城鄉磁鐵”論

（1）提出的背景：

城鄉分離曾經是社會發展的一大進步。資本主義的興起，大大促進了城市的發展，但無節制地追求物質財富，勞動者的一切都從屬于大機器生產，城市環境越來越失去對人的尊重:城市環境日益惡化;城鄉對立日益嚴重;人的心理狀態日益被扭曲……這種城市病態在19世紀末已引起許多有識之士的關心，城鄉磁鐵論就是此時提出的。

霍華德敏銳地看到了這種繁榮和進步的昂貴代價：鄉村的停滯、落后和城市生活脫離自然。這種代價抑制了鄉村的發展，也抑制了城市的發展。他認為，“城市磁鐵和鄉村磁鐵都不能全面反映大自然的用心和意圖。人類社會和自然美景本應兼而有之……。城市和鄉村必須成婚，這種愉快的結合將迸發出新的希望、新的生活、新的文明。”他于1898年出版了《明日的田園城市》一書，目的就是要構建一個城市—鄉村磁鐵。

（2）田園城市設想

所謂田園城市，其主要特點是中心部分有花園，建成區用農田或綠地隔開，內有公路和鐵路相連。它既要處理好城市與農村的關系，自身又有一定的模式，以確保田園城市真正達到城鄉融合，進入一個各得其所的良性循環。

在對田園城市的規劃提出設想之后，他進一步提出“社會城市”的觀念。社會城市在規劃方面，倡導一種類似“城市群”的概念。主張田園城市的發展出路在于“靠在其他鄉村地帶以外不遠的地方建設另一座城市來發展，隨著時間的推移，形成“社會城市”。

（3）“城鄉磁體”論

霍華德設想出三種磁力：城市、農村和城鄉接合。他為此繪制了“三磁鐵圖”，認為可以把城市和鄉村當作兩塊磁鐵，它們各自力爭把人民吸引過去。然而還有一個與之抗衡的勁敵，那就是部分吸取二者特色的代表新生活方式的第三塊磁鐵:城市—鄉村磁鐵這個磁鐵兼具城市和鄉村的優點，而盡可能地避免了二者的缺點。

他指出城市和鄉村具有彼此依賴的優點和缺點：城市的有力因素是提供就業機會和享用各種市政設施的機會，但自然環境惡化；鄉村有好的自然環境，是一切美好事物和財富的源泉，是智慧、藝術、詩歌、音樂靈感的沃土，陽光明媚，空氣新鮮。但缺少城市的物質設施和就業機會，生活簡樸。

盡管在現代社會中，霍華德的理想并不能真正實現，但它確實指明了城市健康發展的方向。它向世人展示了一種不同凡響的城市觀：即城市是一個有機整體，人類應該注重城市規劃和城市建設，重視城市環境保護，走可持續發展的城市化道路。

2、芒福德的地區城市理論

（1）提出的背景

劉易斯·芒福德提出的地區城市理論設想是對霍華德“城鄉磁體論”的繼承和發展，具有相同的歷史背景。

在資本主義制度下，過分強調了城市的中心地位，毫無節制地索取鄉村的土地、水、空氣、勞動力和農副產品；不及后果地向鄉村排放各種污染。對鄉村無情地剝削不僅傷害了鄉村也傷害了城市。

（2）芒福德的城市觀：

芒福德持一種動態的、社會學的城市觀。他認為：鄉村是大地的產物，它們反映了農民在支配大地時的技巧，鄉村生活的每一個方面都影響著城市；城市始終是一個開放的大系統，一旦和外部環境脫離，就會逐步喪失活力。原始的農業區不論在生產上還是思想上發展都很緩慢，長期居住在礦區和林區的人知識難以更新，有些中小城市的產品質量長期上不去，都是由于缺乏和外部交流、競爭。因而，城市無論大小，都應該力爭把自己的經濟、文化活動和全國的，甚至是世界的經濟、文化活動聯系在一起。

（3）芒福德的區域觀：

芒福德把城市社區賴以生存的環境稱為區域。他所謂的區域作為一個獨立的地理單元是既定的，而作為一個獨立的文化單元則部分是人類深思熟慮的愿望和意圖的體現。因而，芒福德所謂的區域，是地理因素、經濟因素和文化因素的綜合體。

芒福德指出，要劃分區域，不能僅著眼于尋求它周邊范圍，而是要研究它的中心。城市的引力范圍已經成為一個重要的地理因素、這個范圍內的能量、人口和商品具有向該城市集中的趨勢，這個范圍就是區域。城市的活動有賴于區域的支持；區域的發展取決于城市的推動。

在城鎮發展問題上，芒福德提出了地區城市理論設想，即在一個大城市地區范圍內，設置許多小城市，再用各種交通工具把這些小城市連接起來。目的是在大城市周圍通過設置這些小城市來構建一個區域，形成城市與區域的互動關系。

芒福德認為城市與區域的和諧發展才能形成一個完整的生態系統。重構大城市必須改變其經濟模式：制止人口增長，不再增加造成擁擠的機械設施，制止建成區的不斷蔓延，制止難以控制的巨大和不合理的“宏偉”。城市最好的經濟模式是關心人和陶冶人。

3、費孝通的小城鎮理論

費孝通最早注意到中國實施改革開放政策后，中國農村鄉鎮企業的發展，他實地調查了鄉鎮企業發展與小城鎮發展進程對中國工業化、城市化的影響，進行了社會學的研究，研究了農村、農民和農業發展與鄉鎮企業和小城鎮發展的關系，研究了現代小城鎮成長和變化的動力。

（1）小城鎮道路理論

費孝通把發展鄉鎮企業與小城鎮在地方經濟社會體系中的影響，作為他構思鄉村工業化、城市化的基本構架。

小城鎮道路理論提出了決定發展小城鎮的因素：中國人口及其分布特點；避免“大城市病”，大城市模式不利于廣大居民安居樂業，況且這種模式與我國國情也很難適應；小城鎮為主，大中城市為輔，是費孝通主張的中國城市化的道路；

費孝通主張將“三大差別”和農民一起“消滅”在小城鎮里。重視小城鎮作為農村地區商品集散中心的地位。

（2）關于小城鎮發展動力：農村工業化是小城鎮發展的直接推動力；發展農村特色工業。

（3）小城鎮發展的人口流動論：

人口流動的兩個階段：離土不離鄉”和“離鄉不離井” 是農村剩余勞動力轉移第一階段的主要形式；離土又離鄉”和“離鄉又離井”是農村剩余勞動力轉移第二階段的主要形式。

費孝通主張“做活人口這盤棋”，兩個棋眼：“一是發展內地的小城鎮這種人口蓄水池，一是疏散人口到地廣人稀的邊區開發資源。

（4）區域經濟發展模式論

1983年《小城鎮·再探索》一文中，提出了“經濟發展模式”的概念，即從整體出發，探索每個地區發展的背景、條件以及在此基礎上形成的與其他地區相區別的發展特色。

“蘇南模式”：由鄉鎮工業的興起而進入工業化。

“溫州模式”： 個體私營經濟發展形成了家庭工業與專業市場。即“小商品，大市場”。

“珠江模式”：珠江三角洲借助香港的地緣優勢普遍發展“三來一補”企業，與香港形成前店后廠格局。

此外，費孝通還提出了一些區域經濟發展模式，如 “民權模式”、“僑鄉模式”等。

（5）費孝通的區域經濟思想：費孝通指出，經濟發展具有地理上的區域基礎。不同地區因不同地形、資源、交通和所處方位等自然、人文和歷史因素，因而在經濟發展上有不同的特點。

費孝通提出港珠經濟一體化的觀點，建議推進以香港為中心的華南經濟區的整體發展。提出了關于建立長江三角洲經濟開發區的建議：以上海為龍頭、江浙為兩翼。長江為脊梁，以南絲綢之路和西出陽關地歐亞大陸為尾閭地經濟區域發展設想。

第五篇：小城鎮建設輔導7

小城鎮建設輔導7

第七章 小城鎮建設發展中的問題分析與政策選擇

第一節 小城鎮發展中存在的問題

一、小城鎮發展動力不足

1．小城鎮自身經濟實力薄弱

城鎮是分散的農村工業化和農村非農經濟成分膨脹的結果，是社會經濟發展到一定高度上的產物。

一些小城鎮經濟基礎薄弱，湖南851個建制鎮非農經濟產值達到1000萬元以上只有235個。一些地方的領導無視經濟發展水平的制約，不切實際地推進城鎮化，只重視城鎮的硬件建設不培育城鎮的經濟增長點，致使一些小城鎮成為一座座“空殼城”，出現硬件設施浪費、土地閑置、樓宇關閉、“高樓大廈乞丐住”的現象，失去可持續發展的動力。

2．對人力資源的吸引力缺乏

在一些地區，農民進入小城鎮落戶的“門檻”很高，買房或建房的價格或成本很高，在小城鎮落戶要交納各種費用，并且由于包括土地在內的集體資產的產權不清晰，使得農民不愿完全放棄土地進入城鎮，這些都在很大程度上挫傷了農村勞動力進入小城鎮的積極性。

3．鄉鎮企業支持力度下降

國有企業改革的推進

大批外資企業涌入中國市場

鄉鎮企業生存和發展的市場環境與80年代前期相比已經大不相同。

鄉鎮企業出現增長速度放慢、吸收勞動力能力下降和經濟效益下滑等問題。使鄉鎮企業在廣大農村過度分散的問題難以克服。進而影響小城鎮第三產業的發展，難以促進有效公共需求的形成和擴展，使小城鎮的發展失去了一個極為重要的產業推動力。

二、非農化與城市化未能實現同步發展

1．鄉鎮企業空間分散布局

據1992年對全國鄉鎮企業的統計，全國2079萬個鄉鎮企業，辦在縣以上城市的只占1％，辦在建制鎮的只占7％，其余的92％都分散在各村莊之中。

鄉鎮企業的空間分散布局導致以下問題： 1)2)3)4)5)6)7)企業規模過小； 土地資源的浪費； 環境污染源增加；

不能形成集聚經濟效益；

企業間缺乏專業化分工和協作；

鄉鎮企業分散不利于中心城鎮的建設，制約了城市化水平的提高； 強化了農村兼業化現象，制約了農村土地的適度規模經營和農村勞動力的轉移，其結果是導致“非城市化的工業化”現象的發生，成為阻礙小城鎮進一步發展的嚴重桎梏。

2．小城鎮人口的非穩定性

突出特點： “兼業人口”眾多，“家家務工、戶戶種田”

“離土不離鄉”，小城鎮居民兼業務農的狀況一直沒有根本改變。

農村勞動力向小城鎮轉移可以分為流動和穩定兩階段：

流動是農業勞動力離開農村和農業向小城鎮和非農產業轉移的過程；

穩定則是農業剩余勞動力從農業中分離出來后“沉淀”于小城鎮并穩定就業和居住生活。

我國小城鎮人口發展仍處于這樣的階段：

非農化進程發展很快，城市化步伐依然滯后；

有形的物質形態的城市化發展相對較快，無形的生活方式和價值觀念的城市化明顯落后。

小城鎮居民兼業務農現象的普遍存在，造成其遷移行為具有暫時性、不徹底性和非穩定性的特征。

三、小城鎮總體建設水平不高

1．規模偏小

小城鎮的發展只有達到最佳規模后才能夠發揮出最佳的經濟和社會效益。然而，從目前大部分地區農村小城鎮規模還比較小，有的小城鎮只是初步具備了雛形，與規模化發展還有較大的差距。這就限制了小城鎮的聚集規模效應和輻射功能作用的發揮。

目前，我國建制鎮規模主要是1~5萬人之間，占80%。其中，1~2萬人之間的城鎮數居首位，占28.2%；2~3萬人之間和3~5萬人之間的城鎮，各占25%左右。這里的城鎮人口是指轄區內的全部人口。如果只考察城鎮上的非農業人口，目前小城鎮的平均規模，建制鎮只有6 000多人，非農業人口僅3 300多人；集鎮有1 700人，非農業人口不到400人。

城鎮規模小的弊端：

（1）空間和輻射區域狹小，難以吸引周邊的資源，對鎮域經濟也無法起到輻射作用。

（2）行政人員相對多，加劇農民的負擔。

（3）受到行政區劃的制約，經濟區域的基礎設施不能共享，造成資源浪費，各鎮各自為政，在同一經濟區域爭市場、爭資源，基礎設施、公用設施在低水平上重復建設，其結果是都形成不了規模造成很大的浪費，并阻礙了人口和其他資源的進一步集聚。

2．規劃管理不科學

規劃管理是一項長周期和長效益的工作，由于領導干部任期一般為三年，導致短期行為嚴重，一些政府只顧眼前的經濟指標，不重視為日后產生效益的規劃管理。有的盡管有一個總體規劃，但大都質量不高，缺乏科學性

小城鎮的規劃主要存在的弊端

①論證不充分，規劃不科學。不是從實際出發，而是從“長官意志”出發。造成小城鎮建設的規劃中不能反映當地的經濟水平、產業結構、自然歷史風貌、人文景觀等要素。不能合理確定人口規模、用地規模，不能統籌安排工業、商業、居住、文化、市政等各項建設，規劃不科學。

②規劃起點低，缺乏戰略眼光。把小城鎮建設當作是區域性人口的簡單集中，內在結構簡單化，不是從農村現代化的高度去推進小城鎮的建設，不能正確處理近期與遠期、需要與可能、生產與生活等方面的關系。

③重點不突出，布局不合理，生產生活設施不配套。

④特色不突出，個性不明顯。小城鎮的發展本應有不同的類型，但當前的小城鎮建設大多是“一鍋煮”，“一條馬路兩排房”就取代了所有的“風格”。

⑤缺乏嚴肅性，隨意更改規劃。規劃缺乏權威性、嚴肅性和連續性，換一個領導就改一次規劃。由于規劃不科學，執行不嚴格，當前許多小城鎮的建筑物都是沿公路兩邊延伸，形成馬路城鎮和帶狀城鎮，給城鎮集中的供水、供電、通訊設施的改善以及排水和環境污染的治理帶來相當大的難度。

3．基礎設施建設薄弱

基礎設施建設是小城鎮建設的核心內容之一，目前小城鎮發展中最突出的問題：

基礎設施建設十分落后；

各鎮各自為政，基礎設施不能共享；

低水平的重復建設。

4．城鎮功能不完備

完備的小城鎮功能，是一定區域內農村的工業發展中心，商業和服務業發展中心，交通運輸中心，財政金融中心，通訊信息中心，科技教育中心和政治文化中心的“交匯體”和“集合體”。小城鎮只有具備這樣七個“中心”作用，功能才算完備。

然而現實情況是，多數小城鎮還只是簡單的商品交換集合地，小城鎮的工業、交通、通訊和科技等方面都還很落后。

5．城鎮建設缺乏特色

一些小城鎮鎮區建設千篇一律，一個模式，都是新區加老區，新區街道一字長街，臨街建筑大同小異，沒有多少變化與特色，顯得單調、呆板，缺少個性、活力和朝氣。有的只是就小城鎮建設抓小城鎮建設，沒有把小城鎮建設同本地區的產業優勢、區位優勢、資源優勢結合起來，缺少自己的特色。其結果必然導致小城鎮缺乏支柱產業的支撐，發展后勁不足，有的甚至還沒興旺就出現了衰落的跡象。小城鎮沒有自己的特色文化內涵，就沒有靈魂，難以發展。

第二節 存在問題的原因分析——制度性缺陷

一、戶籍制度的缺陷

城鄉分割的傳統戶籍制度限制了農村人口向城鎮的正常流動，導致了大量的“兩棲”人群的產生。盡管各地為加快小城鎮建設而出臺的一系列戶籍改革措施，但目前戶籍制度仍然是勞動力在城鄉之間、地區之間自由流動的一大障礙。

僵化的戶籍制度主要從以下兩個方面對城鄉勞動力的自由流動進行限制：

1．形成了游離于城鄉之間的“兩棲人”。

2．嚴格限制了農村勞動力就業的空間范圍。

二、社會保障制度的缺陷

農村社會保證制度的不完善。

小城鎮的就業、養老、醫療等社會保障制度的改革滯后。使得農民不愿意放棄作為基本生存基礎的土地。

在社會保障體系不完備的情況下，土地作為社會保障的替代物，為絕大多數的農民提供了基本的生活保障，也成為維護社會穩定的一個重要因素。但同時也直接導致了農民進入城鎮的不徹底，影響了小城鎮的發展。

三、家庭承包經營制的缺陷

家庭承包經營制原有的制度設計是農戶分戶承包經營，集體組織提供產前、產中和產后的服務。事實上，農戶變成了各自為政、分散化了的經濟實體，給農業機械化的推行、現代農業科技和先進生產經驗、先進耕作技術的傳播與推廣帶來很大困難。

四、財政體制的缺陷

政府部門的投資仍然是最重要的渠道。由于大量小城鎮財政都是吃飯財政，個別鄉鎮甚至連工資都難以按月發放，在這種情況下就只能依靠手中的行政權力來擴大資金來源。主要手段有：

“以地生財”

“集資建鎮”。

五、土地規劃管理制度的缺陷

小城鎮土地利用混亂無序，存在大量不規范的操作行為；

鎮政府可根據自身利益或謀求政績的需要，在土地出讓上采取短期行為而無視城鎮的長遠發展；

利用手中權力，與開發商進行“黑箱操作”，以謀取個人或小團體的私利。造成國有土地資產流失。

第三節 推進小城鎮發展的政策選擇

一、深化戶籍制度改革

戶籍制度的改革不能一蹴而就，而是要分階段、有步驟地循序漸進地進行。

第一階段，放開縣城以下建制鎮和集鎮的戶籍制度，凡是在小城鎮有合法的固定住所和生活來源的，均可在小城鎮落戶，享受城鎮居民待遇。

第二階段，徹底放開中小城市的戶籍，允許有合法住所、固定職業和生活來源的中國公民落戶。

第三階段是2010年后，放開大城市戶籍，在全國范圍內按居住地和職業劃分農業和非農業人口，實行身份證管理。

二、完善社會保障機制

要逐步建立有利于農民成為永久性城鎮居民的社會保障制度。

在現實條件下，建立和完善多層次、多形式的小城鎮社會保障制度，是降低農民進鎮的門檻和風險，促使農民身份的徹底轉化，保持小城鎮社會穩定和持續發展的關鍵。

在全國統一的社會保障制度、政策、目標和原則指導下，結合當地的實際情況，可設定不同的保障方式：

1．對于新進鎮的農民，在一定期限內保留其承包土地的經營權，并允許依法有償轉讓。

2．對長期在城鎮就業、收入和生活已經相對穩定，但尚無條件加入城市社會保障體系的鄉鎮企業職工及其他居民，鼓勵商業保險機構開展養老、醫療等保險項目。

3．對已經脫離土地、喪失工作機會又無其他生活來源的小城鎮居民，建立小城鎮最低生活保障制度。

4．對于具備條件的小城鎮，要逐步建立規范的養老和醫療保障制度，待條件成熟時，納入當地統一的社會保障體系。

小城鎮社會保障制度建設的目標是：

基本建立起以養老、醫療保險為主體，并與社會福利、社會救濟和優撫安置事業有機結合的社會保障體系，逐步形成覆蓋范圍廣，資金來源渠道多，社會化程度高，待遇合理適當，管理體制統一協調的小城鎮社會保障事業新格局。

三、引導鄉鎮企業的集聚

可采取優惠政策引導鄉鎮企業向小城鎮集中：

①取消以鄉鎮企業產值、發展速度作為評價政府領導人政績的標準，降低企業集中的阻力；

②以市場為導向，打破行政分割和社區限制，促進鄉鎮企業生產要素自由流動；

③嚴禁地方政府及各部門向鄉鎮企業亂攤派，降低企業在小城鎮的經營成本；

④維護鄉鎮企業的合法權益。

四、加強小城鎮的規劃和管理

1．科學規劃是小城鎮健康有序發展的重要保證

正確認識規劃的重要性，堅持規劃的科學性和嚴肅性。規劃要有超前眼光和區域意識，立足當前，著眼長遠。做到“先行總體規劃，分步實施建設”。

小城鎮與周邊地區的農村、城鎮，以及中心城市之間的經濟聯系密切，是一個有機整體。因此，小城鎮的規劃，不能著眼于單個小城鎮的發展定位，而是要從區域經濟整體發展的高度和思路來確定規劃。只有將局部的、個別的小城鎮放到區域經濟的整體中來設計規劃，才能形成區域內小城鎮群體的合理、有序結構。否則，離開區域發展的整體，既使小城鎮個體設計的再好，也會限制區域整體綜合優勢的形成和發揮。

2．加強小城鎮社區建設與管理，提高城鎮居民的生活質量

①強化生態環保意識，把生態建設與環境保護工作放在小城鎮建設的首位。綠化工作要與城鎮建設同步進行，真正把小城鎮建設成“城在山中，房在綠中”的現代園藝式集鎮。

②硬件建設要配套，交通、通訊、教育、醫療、衛生以及水電等公用設施建設都應配套，保證居民生活方便。

③加強小城鎮的管理和社區建設，培育居民的社區理念和社區的親和感，增強社區的凝聚力，促進人們生活方式的城鎮化和現代化。

3．特別注重基礎設施的建設

①因為小城鎮的基礎設施建設是一項耗資巨大的工程，這就要求我們采取分階段逐步實施的辦法，進行分散、分批地投資建設；

②但是要量力而行，因地制宜地確定建設標準，可以采取先“土”后“洋”的辦法逐步地發展和提高，不能把建設標準定得太高，以免產生欲速不達的后果。

五、完善土地管理制度

1．小城鎮建設用地，要在節約用地、保持耕地的前提下，由政府統一規劃、統一征地、統一開發、統一出讓。

2．對城鎮建設用地，可以仍然實行土地部門征為國有，由鄉鎮或開發單位建設后進行出售、轉讓或租賃。

也可以考慮由農民以土地入股，與企業合作建設新廠房;也可以由農民集體經濟組織直接將土地租給企業使用。城鎮的居民住房，既可以由擁有土地的農民利用集體土地建設商品住房，出租或出售給遷入的居民，也可以將土地直接出售給遷入的居民，再由居民自主建房。

3．合理利用土地級差地租，對工業、商業、住宅等用地，采取不同地價政策。有償出讓集鎮優良區位的土地使用權，把用地結構調整與小城鎮功能區的建設結合起來。

4．為了協調小城鎮用地與農村集體、農民的利益關系，改變以往一次性征地、一次性付款的方式，也可以采取租用、入股等方式參與開發，使農民能夠享受到土地的長期收益。

5．挖掘土地資源，節約保護耕地。要嚴格按照城市和土地利用的總體規劃，劃定基本農田保護區，有效保護耕地。

6．在完善土地開發利用管理制度的同時，要進一步健全農村土地流轉制度。

六、改革財政體制

可以通過直接引資的方式來解決小城鎮的建設資金不足的問題。就是制定各種優惠政策，動員社會各方面力量來共同參與小城鎮建設，形成一個包括國家投資、地方政府投資、社會投資、個人投資和引進外資在內的多元化的投資格局，這是擴大投資渠道，增加投資來源的一項基本措施。