第一篇：關于加快造林綠化推進森林福建建設的通知

關于加快造林綠化推進森林福建建設的通知2010年11月25日

各市、縣（區）黨委和人民政府，平潭綜合實驗區黨工委和管委會，省直各單位：

為進一步加快造林綠化，推進森林福建建設，繼續保持森林覆蓋率居全國首位，打造生態優美之區，促進福建跨越發展，現將有關工作通知如下：

一、切實提高對造林綠化重要性的認識

森林是陸地生態系統的主體，具有涵養水源、固碳制氧、保持水土、防風固沙、休憩、維護生物多樣性等功能，在防御和減少自然災害、保持陸地生態系統功能、維護生態平衡、促進經濟社會可持續發展中起著不可替代的作用。森林福建是通過科學經營森林生態系統，建立以森林植被為主體的生態體系，充分發揮森林的生態、經濟、社會和文化功能，保障福建經濟社會可持續發展，建設人與自然和諧相處的生態優美之區；是生態省建設的基礎、主體和首要任務。加快造林綠化是提高我省森林覆蓋率的基礎措施，是加快生態省建設的迫切要求，是拓展福建跨越發展環境承載空間的有效途徑，是打造宜居環境的根本舉措，是經濟建設的重要組成部分，是增加農民收入的重要抓手。各級黨委、政府和有關部門要充分認識加快造林綠化、建設森林福建，增加森林面積的重要性，把思想統一到省委、省政府的決策部署上來，把加快造林綠化、建設森林福建作為一項推動福建科學發展、跨越發展的重要任務，精心組織、周密部署、全面推進，早日實現城鄉綠化一體化。

二、明確造林綠化目標、任務和重點

（一）目標任務。2010-2011年全省安排650萬畝造林綠化任務，其中“四綠”工程非規劃林地造林50萬畝，宜林荒山造林280萬畝，跡地更新120萬畝，疏林地補植200萬畝。通過加快造林綠化，力爭到2013年森林面積增加365萬畝，森林覆蓋率凈增長２個百分點，達到65%；到2015年森林面積增加456萬畝，森林覆蓋率達到65.5%[各市、縣（區）和有關部門任務分解見附件1、2]，確保森林覆蓋率繼續居全國首位。

（二）工作重點。一方面，扎實抓好山上造林。對于現有宜林的荒山荒地和25度以上的坡耕地，要力爭全部造上林；對于疏林地，要在保留林地中母樹、幼樹的基礎上，按照合理密度進行補植，確保其成林達標；對于采伐跡地和火燒 1 跡地，要及時更新造林，不得再出現新的荒山。另一方面，大力實施“四綠”工程。加快綠色城市、綠色村鎮、綠色通道和綠色屏障建設，讓森林進城、上路、入村，并依據林網化、水網化原則建設，形成林水相依、城鄉一體的森林生態網絡體系。一是突出抓好9個設區的市城區的植樹造林，多建城市片林、城市森林公園，加快推進爭創森林城市，建立起多樹種合理搭配、多層次綠化美化香化的城市森林生態系統，為廣大居民營造良好生活環境。二是突出抓好省定22個綜合改革試點小城鎮和220個重點扶貧村、206個新農村建設試點示范村、299個災后重建集中安置點和造福工程百戶以上省級集中安置點的造林綠化。加強城鄉接合部、小城鎮連接主城區的森林通道建設和鄉村“四旁”植樹造林，用森林把城鄉、城鎮之間連成一體。三是突出抓好重點通道兩側的造林綠化。尤其要抓好福州至長樂機場高速公路，經浦城縣（京臺）、邵武市（福銀）、長汀縣（廈蓉）、詔安縣（沈海）、福鼎市（沈海）、武平縣（長深）出省的6條高速公路和高速鐵路兩側通道的造林綠化和林相改造，可造林地段要全部納入綠色通道建設范圍。四是突出抓好重點江河流域生態修復、沿海防護林體系建設和環城森林建設，打造沿江、沿海、環城森林屏障。保質保量抓好平潭綜合實驗區大造林，力爭通過3－5年努力，初步建成森林海島。

三、落實林地、種苗和造林主體

一落實林地。根據今冬明春造林綠化任務，按照宜林荒山造林、疏林地補植、采伐和火燒跡地更新、非規劃林地造林等幾個類別，結合“四綠”工程建設，分項一塊一塊把造林綠化用地落到小班地塊。要加快林地準備，簡化對宜林荒山和火燒跡地開展林地清理時零星林木采伐的審批管理，由縣林業主管部門集中審批，報設區的市林業主管部門備案；自2010年11月至2011年1月底為止，全省實行由鄉（鎮）級人民政府林事生產性用火集中審批和管理，組織造林業主在低火險情況下有計劃地開展煉山，確保用火安全。

二備足苗木。認真測算造林綠化所需苗木的樹種、規格和數量，加大種苗生產和調劑，滿足今冬明春造林需要；增加林木良種供給，提高林木良種使用率；大力推廣組培快繁、輕基質容器育苗等新技術。優化苗木供應的樹種、品種結構，加大珍貴樹種和優良鄉土樹種苗木的培育，積極引進優良外來珍貴樹種，不斷滿足造林多樣化需求，提高森林防災減災能力。加強現有苗木的田間管理，提高苗 2 木質量。制訂苗木銷售指導價，及時公布苗木價格動態，加強苗木市場監管，嚴防哄抬苗價和劣苗假苗進入市場坑農害農。

三落實造林主體。一是對林地已承包到戶（聯戶）的，由農戶（聯戶）負責造林；對承包到戶（聯戶）自己不愿意造林也不愿意租給別人造林的，由村合作經濟組織、企業或造林大戶、營林公司組織造林，農戶（聯戶）以林地使用權入股，有收益時按股分成；或按當地同等地類平均地租計算林地租金。二是對村集體保留或承包到村民小組（自然村）的，分別由村集體、村民小組（自然村）負責成立林業合作經濟組織，統一造林。三是對國有林場、國有林業采育場和其他國有單位經營管理范圍的林地，由經營管理單位負責造林。四是鼓勵龍頭企業、加工企業和種植大戶租地造林；鼓勵農民以林地入股，與企業、大戶合作造林，建立商品林基地和企業原料林基地。五是采伐跡地按照法律規定，由林權所有者或承包經營者負責造林，火燒跡地由林地所有者、承包經營者、火災肇事者或當地政府負責造林。六是公路、鐵路等單位分別負責公路、鐵路兩側紅線以內、施工場（廠）地、服務區待建地的造林綠化。公路部門負責鐵路與公路之間夾角地的造林綠化。七是工業園區管理單位負責工業園區的造林綠化，工礦企業負責工礦區造林恢復植被，其他企業負責企業廠區、經營區內的無林地造林綠化。八是各級機關單位要帶頭拆墻透綠，加強辦公場所的綠化，提倡開展建筑物的垂直綠化、屋頂綠化。

四、科學造林和管理

堅持質量第一的原則，把科學造林和經營的理念貫穿到造林綠化全過程，提高造林實效，確保造林一片、成活一片、成林一片。要科學規劃，按照“適地適樹適種源”和“分類經營”要求，明確培育目標，科學確定造林樹種（品種）、造林方式、配置結構和造林密度；山上造林要大力推廣良種壯苗、輕基質容器苗，城市、村鎮、通道造林綠化要選用胸徑5厘米以上的景觀樹種大苗，種植連續面積1畝以上的片林或2行以上、行距≤4米的林帶；實施工程造林，按照工程項目管理的要求，加強造林質量標準的全程監管和造林人員培訓；加強撫育管護，及時補植補造，嚴防人畜破壞，嚴防森林火災，嚴防森林病蟲害，提高林木的成活率和保存率；加強森林經營，大力開展中幼林撫育間伐，推進主伐采伐方式由皆伐向擇伐轉變，積極實施森林立體經營、集約經營，形成樹種多樣、結構合理、3 針闊混交的林分結構，增強森林生態功能，提高森林經營效益。

五、加強森林資源保護

堅持一手抓造林綠化，一手抓森林資源保護。一要加強林地保護。根據《全國林地保護利用規劃綱要（2010－2020年）》，全面開展省、縣兩級林地保護利用規劃編制,在2011年6月30日前完成省級林地保護利用規劃編制工作，進一步強化林地保護和科學利用。完善林地保護目標管理責任制，落實縣級人民政府林地保護責任，分解森林保有量、征占用林地定額等林地保護利用主要調控指標到各縣（市、區）。嚴格林地征占用審核、審批制度，對不符合林地保護利用規劃的建設項目不得審核審批。節約用地，建設項目盡量少占用林地，生態區位極端重要的林地原則上不得征占用。加強林地監管，嚴厲打擊毀林開墾、毀林挖塘、未批先占、不批也占等違法占用林地的行為。二要轉變采伐方式。從2011年起連續三年，嚴控低產林改造，暫停對天然闊葉林采伐，暫停對天然針葉林皆伐；坡度大于25度的一般人工用材林提倡實行擇伐。全省皆伐面積控制在“十一五”期間年均皆伐面積的50%以內。三要強化森林防火。全面強化各級政府的森林防火責任，加強森林防火監測預警，強化森林火災應急處置，推進森林防火規范化建設。開展森林火災多發縣、鄉鎮綜合整治工作，實行單列管理，力爭3-5年，綜合整治縣、鄉火災發生率占全省的比重下降50%。四要強化林業有害生物防治。認真落實林業有害生物監測預警“三查三報”制度，持續開展檢疫執法行動，全面加強生物防治為主的綜合治理，大力推進無公害防治，確保不出現大面積病蟲災害，成災率控制在3％。以下。加強松材線蟲病防治，全省松材線蟲病成災率控制在1％。以內。五要嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。充分發揮森林公安和行政執法隊伍的作用，密切與公檢法司等部門配合協作，嚴厲打擊盜砍濫伐、非法運輸和收購等破壞森林資源違法犯罪行為，力爭破壞森林資源案件發生數和森林資源損失雙下降。六要加強木材采伐運輸加工監管。堅持憑證采伐，建立采伐限額執行情況檢查、通報制度，將采伐限額執行情況作為考核地方政府林業建設任期目標管理責任制的重要指標，定期組織核查、通報,確保森林采伐限額制度的嚴肅性。加強木材運輸監管，根據路網建設的新形勢，優化調整林業檢查站的布局，依法開展木材運輸道路巡查，堵住木材運輸漏洞。加強木材加工企業監管，引導木材加工企業進入工業園區集中管理，取締非法設立的木材經營加工點。4 改進加工企業的木材進出倉管理，杜絕企業非法收購木材行為，促進企業合法經營。七要加強基層林業站基礎設施和隊伍建設。充實優化人員，充分發揮林業站政策宣傳、資源管護、林政執法、生產組織、科技推廣和社會化服務等職能，提高依法行政能力和服務林農水平。

六、加大政策扶持力度

造林綠化是一項重要的公益事業，各級各有關部門要加大政策支持，為造林綠化工作提供有力支撐。

一是資金補助政策。對于今冬明春開展荒山荒地造林和疏林地補植的，每畝補助苗木費80元；非規劃林地造林的，每畝補助苗木費300元。另外，對南平、三明和寧德3個造林任務最重的設區的市，省級財政在統一補助苗木費用的基礎上，2012年造林驗收合格后，用“以獎代補”的形式對山上336萬畝造林每畝再補助25元。市、縣（區）兩級財政必須安排專項資金對造林綠化實行補助，育林基金和森林植被恢復費主要用于造林和森林保育。

二是貼息貸款政策。2011年國家林業局安排我省造林貼息貸款25億元，在中央財政年貼息率3%的基礎上，對農戶個人造林貸款，省級財政按基準利率與中央財政貼息率的差額部分給予全部貼息；對各類經濟實體造林貸款，在中央財政貼息3年的基礎上，省級財政按年貼息率3%再延長貼息2年。各金融機構要加強林業信貸產品創新，下放貸款權限、簡化審批手續、合理確定林業貸款期限和利率，提供方便、快捷服務，滿足各種造林綠化主體貸款需求。

三是造林免稅政策。地稅部門要對造林、撫育征收的營業稅依法予以減免。四是擇伐補助政策。對擇伐作業給予一定資金補助。

五是“誰造誰有”政策。按照“誰造林誰所有、誰投資誰受益、誰經營誰得利”的原則，充分賦予造林綠化者的自主經營權，及時依法給造林經營者頒發林權證，切實保障造林經營者的合法權益。坡度大于25度的坡耕地實行退耕還林，造林后依法發給林權證。

六是林地流轉政策。推進林地使用權適度流轉，加快森林資源流轉市場建設，制定林地使用權交易規則和辦法，鼓勵林農按照依法、自愿、有償的原則，合理流轉林地資源，促進規模經營。

七是鼓勵社會參與造林政策。發動機關、企事業單位、部隊、社會團體、臺 5 資外資企業、民間組織、私營企業和個人，通過捐資、認養、義務植樹和租地造林等方式，積極參與建設黨員先鋒林、勞模林、青年林、碳匯林、雙擁林、紀念林、風景林等。

八是農村涉林公益事業一事一議政策。積極引導，尊重農民意愿，將村級景觀林建設納入村級公益事業一事一議范疇，享受相關補助政策。

九是綠化先行示范村政策。將省定的第三輪整村推進扶貧工作的220個重點村、206個新農村建設試點示范村、299個災后重建集中安置點和造福工程百戶以上省級集中安置點，全部列為造林綠化先行示范村（點）。要求各掛鉤單位加大對掛鉤村（點）造林綠化的支持，建設掛鉤單位愛心公益林。

十是林木采伐政策。對今冬明春造林，予以單獨建立資源檔案，林木采伐指標實行單列。

十一是生態公益林區域內造林政策。鼓勵利用生態林中的林中、林緣空地和宜林荒山種植以花、果、枝葉等非木質利用為主的樹種，并依法發給林權證。對今冬明春在生態公益林經營區內成片較大面積的宜林荒山造林的，除保護區、森林公園等重點區域外，允許調整為商品林。

十二是非規劃林地造林政策。對非規劃林地種植的林木不納入采伐管理范疇，允許經營者在不影響覆蓋率、均勻保留株數的前提下，進行分期分批采伐，或挖取部分林木作為綠化大苗銷售。

七、加強造林綠化的組織領導

造林綠化就是造資源、造環境、造財富，各級各有關部門要樹立正確的政績觀，切實把造林綠化、建設森林福建作為踐行科學發展觀的重要內容來抓。一要加強領導。黨政領導對造林綠化負總責，建立省、市、縣（區）、鄉、村五級黨政主要領導抓造林綠化的工作機制。二要強化責任。省委、省政府將今冬明春造林綠化任務和2013年、2015年凈增森林面積與森林覆蓋率指標納入各市、縣（區）黨委、政府績效考核內容，對未完成任務或未達標的予以問責。三要部門協同推進。林業部門主要負責山上造林規劃、種苗供應、技術指導，掌握造林進度并及時通報，制定檢查驗收辦法，組織開展逐片檢查驗收；交通、公路、鐵路等部門要分別負責道路兩側紅線以內的造林綠化；住建、農辦等部門要分別負責組織城市、鄉鎮和村莊綠化；外經貿、國土、水利、教育等部門及部隊要分別牽頭負責 6 開發區綠化、礦山植被恢復和“青山掛白”治理、水土流失治理、校園及軍營綠化的組織、協調和指導；監察、效能部門要負責造林綠化效能督查檢查；財政、金融部門要負責籌措造林補助資金和造林貸款的發放工作，并落實到位；宣傳部門要負責造林綠化的宣傳。四要加強督查。監察、效能部門要組織開展今冬明春造林專項督查，省人大常委會、省政協要參與監督，確保造林進度和質量。省里派駐造林綠化工作指導組，由省林業廳派出技術干部分別到各設區的市和重點縣，協助指導抓好造林綠化工作。五要營造良好氛圍。加強造林綠化宣傳，積極動員廣大林農、社會主體參與造林綠化，發動全省今冬明春1人種植5棵樹、1村新建1片景觀林和1鄉（鎮）新建100畝、1城（縣城）新建300畝、1市新建1000畝森林公園，掀起新一輪造林綠化高潮。在明年下半年，由省委、省政府表彰在今冬明春造林綠化工作中表現突出的集體和個人。

中共福建省委 福建省人民政府

2010年11月22日

第二篇：關于“大力推動造林綠化加快建設生態福建”調研報告

關于“大力推動造林綠化加快建設生態福建”調研報告

11月24日，省委、省政府召開全省造林綠化動員大會后，省政協黨組高度重視，立即召開會議研究貫徹，把“大力推動造林綠化，加快建設生態福建”作為省政協十屆四次全會重要協商議題，并明確要求省市縣政協在元旦前組織開展專題調研，為全面貫徹落實全省造林綠化動員大會精神獻計出力。12月中旬，省政協葉繼革副主席帶領部分省政協委員和省林業廳、農辦、住建廳、交通運輸廳、財政廳、保監局、人行福州中心支行等有關部門同志，在全面聽取省直9個責任部門貫徹落實情況匯報后，深入三明市、漳州市、永安市、平和縣等地，采取“聽匯報、看現場、訪農戶、查資料、議對策”等方式，深入細致了解各地貫徹落實全省造林綠化動員大會精神情況，并針對存在問題提出了明確的意見建議。現將具體情況報告如下：

一、貫徹落實情況

從調研的情況看，各地都反映這次全省造林綠化動員大會規模大、檔次高、力度強、措施實。特別是省委省政府提出的今冬明春造林綠化目標任務明確、工作重點突出、政策措施有力。大家表示一定要按照大會的要求，真抓實干，全力做好工作。各地貫徹落實全省造林綠化動員大會精神積極主動、扎實有力、效果初現，形勢越來越好。

(一)行動迅速，全面認真貫徹動員大會精神。全省9個設區市和平潭綜合實驗區、大多數縣（市、區）12月20日前都召開了高規格的動員大會，出臺貫徹意見，簽訂責任狀，落實配套資金，初步建立了市、縣（區）、鄉（鎮）、村四級黨政主要領導抓造林綠化的工作機制。省直各責任單位都成立了領導小組，對各自負責的造林綠化任務進行動員部署。省林業廳還建立了廳領導和各處室局站分片掛鉤責任制，加強對各市、縣（區）造林的指導和服務。省住建廳制定《關于加快城鄉綠化建設的實施方案》，召開全省城鄉綠化工作會議，以“城市綠化年”為載體，全面推進城鄉綠化工作。省交通運輸廳自加壓力，將2010-2012年3年公路綠色通道建設計劃3200公里提高到1萬公里，并啟動實施“萬里公路綠色長廊、千處園林景觀工程、千個綠色生態單位”工程，全方位推進公路綠色通道建設。省國土資源廳召開了全省礦山植被恢復和“青山掛白”治理工作動員部署會議，制定了《關于開展礦山植被恢復和“青山掛白”治理工作方案》，突出重點、明確責任、狠抓落實。省農辦下發了《關于深入開展綠色村莊工程建設的通知》，層層落實責任，加快推進綠色村莊建設。省外經貿廳與省綠化委、住建廳聯合下達了《關于開展創建綠色開發區工作的通知》，把3年創建101個綠色開發區的任務分解落實到各設區市。省水利廳已將全省“四綠”工程涉及水土保持綜合治理100萬畝任務下達各設區市。省教育廳動員部署綠色校園的創建工作，做好綠化科普、生態文明宣傳教育。南昌鐵路局十分重視福建境內鐵路沿線綠化工作，在人力、物力、財力上加大投入。

(二)措施扎實，今冬明春造林綠化快速推進。各級各部門認真貫徹落實孫書記、黃省長提出的要求，針對當前存在的問題采取一系列措施，認真推動解決。尤其是省林業廳組織39個組78人，分別進駐9個設區市、平潭綜合實驗區和28個造林綠化重點縣（市、區），開展為期一年的督促指導工作；印制政策小冊子、政策解讀本下發至市、縣、鄉、村、組；實行5天一調度、10天一通報，落實造林進度。漳州市實施戰役模式，把造林綠化任務按不同時間段分解為相應的工程量，并將進度情況繪制成“戰役示意圖”，強化責任分工，推行節點管理，做到有目標、有任務、有圖紙、有工作進度、有時間節點，一步一個腳印抓好落實。駐閩部隊出動500名官兵支援平潭綜合實驗區“森林海島”建設，大力支持各地造林綠化，漳州軍分區召集駐漳州部隊對今冬明春造林綠化工作進行了全面動員，落實工作責任，共同推進造林綠化工作。在各地各有關單位的合力推動下，全省的造林綠化工作取得了明顯成效。截至12月31日，全省已落實林地655.9萬畝，占總任務數的100.9%；已落實業主面積608.6萬畝，占總任務數的93.6%；完成林地清理398.6萬畝，占總任務數的61.3%，已落實苗木9.77億株。今年以來的“四綠”工程進展順利，共植樹7453.21萬株。綠色城市新增城市綠地4.95萬畝（含市、縣（市、區）），植樹1321.18萬株，新建、改造公園44個，新增中心綠地142個，新增城市垂直綠化1980處；創建綠色軍營101個，創建綠色校園391個，創建綠色開發區33個。綠色村鎮新增鄉鎮建成區綠化覆蓋面積1.8萬畝，植樹24.08萬株，創建綠色鄉鎮130個，創建綠色村莊929個。綠色通道已綠化里程2572公里，當年新增綠化里程2220.8公里，種植樹木888.94萬株。綠色屏障完成“三沿一環”造林綠化39.4萬畝，治理水土流失30萬畝，種植樹木4868.06萬株，培育綠化苗木1536.3萬株。

(三)重點突出，集體林權制度改革持續深化。各地圍繞2011年底林權登記發證率達85%以上、到戶率達60%以上的目標，抓緊推進林權登記發證工作，有效提高發證率和到戶率。一是聯戶拆分發證工作有序推進。各地在試點的基礎上，按照省委、省政府的要求，制定了具體的聯戶拆分發證工作方案，并將責任落實到具體單位和人員，列出時間表，有計劃、有步驟、有質量地推進聯戶拆分發證工作。二是林權登記發證保障得到加強。大部分縣（市、區）都抽調了精干人員組成專門發證隊伍，并將發證工作經費納入財政預算。省林業廳正在對原有的林權登記發證軟件進行優化升級，做好資源數據導入、軟件應用指導和分戶發證培訓等工作，為基層加快發證提供技術支持和業務指導。三是林權登記發證進度加快。按照黃省長在動員大會上的講話要求，做到“四個優先辦證”，加強涉及發證糾紛調處，進一步加快林權登記發證進度。截至12月底，全省發證面積達9365.4萬畝，發證率達70.6%、提高7.2%；到戶率達49.4%、提高15.3%。同時，各項配套改革穩步推進，今年已新組建林業合作經濟組織137個，累計建立1433個，提高了林業經營組織化程度；全面推行“份額分解、分類排序、公開透明、強化監督”的采伐指標分配辦法，有效落實了林農的林木處置權。(四)加大投入，全面落實造林綠化扶持政策。各地認真貫徹落實省委、省政府出臺的12條扶持政策，千方百計加大政策扶持和資金支持力度。截至12月底，全省“四綠”工程已投入資金51.58億元(含省、市、縣)。全省動員大會之后，各地還將配套8.7億元用于今冬明春造林綠化(具體見附表3)。福州市本級投入5341萬元，對荒山造林、疏林地補植每畝配套補助40元，對造林任務重的永泰、閩清、羅源在統一補助的基礎上每畝再補助40元，對這3個縣的非規劃林地造林每畝補助苗木費150元。南平市、三明市、寧德市3個造林任務在100萬畝以上的重點市，分別投入1900萬元、1000萬元和1800萬元用于今冬明春造林配套補助。福鼎市配套投入2800萬元，已造林2.99萬畝，居全省前列，并全面推廣不煉山造林、營造混交林，提高森林生態功能。大田縣自我加壓，將今冬明春造林綠化任務從19.7萬畝提高到24.62萬畝，并配套資金1000萬元。長樂市在機場高速公路全線的兩側隔離柵外30-100米及一重山范圍內，以每年每畝500元的標準租地2900畝造林，打造“四季皆綠、四季有花、四季變化”的八閩第一道。

(五)服務林農，金融支持林業發展效果初顯。各級金融部門積極配合林業改革，穩步推進林業金融創新，為我省林業快速發展提供了支撐。一是信貸支持力度加大。目前全省22家主要中資金融機構中，介入林業信貸市場的金融機構達到12家，其中有9家開展林權抵押貸款業務。截至12月底，全省以林權直接或間接擔保的貸款累計發放87.09億元，今年新增15.75億元；累計發放林業小額貼息貸款35.6億元，今年新增8.8億元。全年林業貸款累計發放75.45億元，年末余額123.61億元，同比增長30.64%，高于全省本外幣各項貸款增幅8.74個百分點。二是林業融資機制穩步創新。各金融機構在實踐中持續探索林權證直貸、擔保公司擔保+林權證反擔保、“公司+農戶”等多種發揮林權證擔保作用的林權抵押貸款模式。開發銀行將自身資金與農信社網點優勢整合，搭建開發性林業金融服務平臺，為林農及林業企業提供融資服務。農行、農信社開辦茶園抵押貸款業務，可抵押的林權從用材林擴大到經濟林。積極鼓勵社會擔保機構參與林業貸款擔保，探索開展林地收儲做法，促進林權抵押貸款增量拓面。三是林業金融服務水平持續提升。農行在永安成立林產業貸款中心，提供專業化林業金融服務。農信社、農行在林區推出針對林農的簡易評估小額林權抵押貸款，簡化貸款手續，并依托 “福萬通卡”、“惠農卡”推行可循環林業貸款模式。四是金融參與林業發展的基礎得到加強。林改后林業產業穩步發展，營林效益提升，為金融參與林業發展提供良好產業基礎。同時，林業部門積極完善包括林權評估、登記、流轉在內的融資配套服務，并嚴格履行“一個確認、兩個承諾”制度，即確認林權證的真實性與合法性，承諾在抵押貸款期間，所抵押的林木未經抵押權人同意不予發放采伐許可證、不予辦理林木所有權變更手續，減少金融風險，促進了林業產業的可持續發展。

(六)發展保險，有效降低林農經營林業風險。省委、省政府非常重視我省森林保險發展，政策支持力度不斷擴大。近年來，省保監局與省財政廳、林業廳等部門密切配合，做了大量工作，取得明顯成效。2010年，我省將開展的森林火災保險調整為森林綜合保險，將因火災、暴雨、暴風、洪水、泥石流、冰雹、霜凍、臺風、暴雪、雨淞、蟲害等導致保險林木受災的損失納入保險責任，承保林木不分樹種與林齡，每畝保額500元。目前，省級以上生態公益林全部參保，商品林林權所有者自愿參保，全省承保面積達4747萬畝，有效降低了林農經營林業的風險，充分調動林農造林綠化的積極性。

二、存在主要問題

在調研過程中，發現基層在貫徹中存在著不少困難和問題，聽到基層群眾不少的呼聲，需要各級各部門認真研究解決。主要有以下五個方面。

(一)在今冬明春造林綠化方面。主要問題有：一是總體進度還不夠快。雖然已超額落實了造林地，但整地和相關準備工作還比較慢，全省林地清理、整地挖穴進度分別占總任務數的61.3%和34.9%，差距比較大。目前，全省造林綠化苗木仍缺口3888萬株，其中福州市缺口最大，需要從全省調劑。少數地區存在苗木結構不合理問題。二是各地進展不平衡。雖然各地都采取了一系列措施加快推進今冬明春造林綠化工作，取得了明顯進展，但地區間有明顯差距，特別是在整地清理及挖穴等方面差距較大（具體詳見附表1）。三是“四綠”工程建設落實造林地難。“四綠”工程建設特別是綠色城市、綠色村莊、綠色通道建設需要用到一些建設用地和耕地，一些地方特別是沿海地區土地比較緊缺，舍不得將這些土地用于造林綠化。不少地方反映，目前可用于綠化的非規劃林地落實難，綠化大苗、資金投入壓力大，在一定程度上影響了工程建設進度。

(二)在林權登記發證方面。主要問題有：一是林權登記發證工作進展不平衡，有的地方產權不夠明晰，林權登記發證率低，漳州、福州、寧德等市的林權登記發證率低于60%，到戶率低于41%。二是林權登記管理機構建設亟待加強。龍海市、平潭縣、晉安區等18個縣（市、區）還沒有成立林權登記機構。不少地方雖然成立了林權管理機構，但基礎設施簡陋，影響了林權登記發證和林權動態管理工作。三是歷史遺留問題影響發證進度。一些村在林改前的林權流轉不夠規范，存在面積過大、周期過長、價格過低等問題，加上歷史遺留的林權糾紛，一時難以處理，影響了林權登記發證進度。全省目前共有林權糾紛林地面積124.6萬畝，暫時還無法發證。

(三)在落實扶持政策方面。主要問題有：一是貸款發放還不到位。25億元造林貼息貸款發放工作還在進行中，各商業銀行要求主要以林業合作組織形式貸款，但大部分業主又是林農個人，貸款與放貸之間存在矛盾，影響了放貸進程。二是地方配套資金配套壓力大。一些山區縣財政比較困難，對造林綠化配套資金投入壓力比較大，雖然在總體上都出臺了配套扶持政策，但力度不同，而且要真正落實還有難度。三是專項資金落實不到位。有的地方沒有按規定使用森林植被恢復費和育林基金，存在擠占挪用現象；不少地方落實用于林業生產發展的資金不到年財政總支出的1%。四是減免稅政策未能落實。地方普遍反映基層地稅部門不同意對造林、撫育征收的營業稅予以減免。

(四)在金融支持林業發展方面。主要問題有：一是林業貸款期限與林業生產周期不匹配。2009年人民銀行總行、國家林業局等五部委聯合下發的《關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》，明確貸款期限最長可為10年，但目前除國家開發銀行的造林貸款期限達到7年外，其他金融機構大都在1-3年，造成貸款轉貸頻繁，無形中增加了融資成本。二是服務效率有待提高。林區金融機構網點分布不均，部分林區網點資源有限，同時受制網點服務半徑，貸款服務覆蓋面難以迅速提升。基層部分金融網點辦理貸款的手續還不夠簡便，林農辦理貸款難度較大。三是林農融資成本偏高。目前，林權抵押貸款利率一般在貸款基準利率水平上上浮30-50%，林農小額貸款利率更高，達到10%左右。(五)在森林保險方面。主要問題有：一是林農對森林保險作用認識不足，存在僥幸心理，參加保險的意識不強。二是保險理賠服務有待改進，特別是在理賠款支付流程上與林農的需求還不適應，如平和縣的林農反映火燒跡地等受災林的保險理賠款需在受災6個月后方能確定是否理賠，影響了災后及時恢復生產，導致林農參保積極性不高；三是基層保險機構展業積極性不高，我省林地分布廣、林業經營者分散，林業偶發性和區域性災害比較突出，保險機構展業、理賠工作能力不足，承保理賠成本高難度大。受以上因素影響，目前我省商品林參保率較低，僅7.2%；其中參保農戶僅占6%，其余為林業企業、國有林場、采育場。

三、下步建議

加快造林綠化是當前省委省政府的一項重大戰略任務，各級各部門要從建設資源節約型、環境友好型社會，拓展可持續發展空間，提高人民幸福指數的高度，把造林綠化作為大干“十二五”開局之年的重要舉措，作為一項全局性、前瞻性、戰略性的工作來抓，采取有力措施，大干開局之春，切實落實各項政策措施，確保高質量完成造林綠化任務。(一)加快推進今冬明春造林綠化。一是加強現場指導推進。各級各部門領導要進一步轉變作風，深入基層，親臨現場第一線，指導各地造林綠化工作。特別是要針對當前存在的落實林地、造林主體、勞力、苗木、資金、發證中的突出問題，深入研究、細化工作，及時幫助解決，有力有序有效推進造林綠化工作。省林業廳和省直有關部門對造林任務重的市、縣（區）要作為扶持重點，通過掛鉤、掛職等方式派出得力干部重兵把守，協助指導抓好造林工作。要學習借鑒漳州等地的做法，把造林綠化任務按不同時間段分解為相應的工程量，并將進度情況繪制成“戰役示意圖”，推行節點管理，把好作業設計、整地挖穴、苗木選擇、栽植季節、檢查驗收關，加強撫育管護和分類指導，提供全過程指導服務。特別是要充分調動造林大戶的積極性，發揮造林大戶、大基地的示范帶動作用，推進造林任務的全面落實。二是加快“四綠”工程建設。各設區市、平潭綜合實驗區和77個有“四綠”工程建設任務的縣(市、區)，要按照《福建省城鄉綠化一體化“四綠”工程規劃編制指導意見》要求，進一步完善規劃、籌措資金、加強宣傳、密切配合，盡快將非規劃林地造林用地落到具體地點，明確實施單位和完成時間，一項項具體抓好落實。要明確管養責任單位、責任人，確保造一片、養一片、成一片，以點帶面，全面提升“四綠”工程建設成效。三是優化結構，確保質量。科學規劃、因地制宜、適地適樹，優化林種樹種結構，多種闊葉樹、多造混交林，避免樹種單一化，做到樹種多樣化、品種珍貴化、色彩季相化、林分高質化，進一步提高生態效益、經濟效益和社會效益，最大限度提高林地的使用率和產出率。高標準建設一批苗木供應基地，加強苗木調撥，保證苗木數量、質量和結構，滿足造林綠化多樣化需求。嚴禁不合格苗木上山、下穴，確保造林成效。(二)深入細致做好林權登記發證工作。一是各地要加強對發證工作的組織領導，在人力、物力、財力上給予保證，對今冬明春造林的、聯戶拆分成單戶的、商品林中的用材林和已申請尚未發證的優先辦證，讓群眾早日拿到林權證。二是要繼續堅持“縣（市）直接領導、鄉鎮組織實施、村組具體操作、部門搞好服務”的工作機制，鄉鎮負責做好各村林權明晰，林權權力人主動申請，林業部門做好技術指導和服務，加快“大證”換“小證”進度。三是采取先易后難、重點破解的辦法，加快林權糾紛、非規范流轉等歷史遺留問題的調處，化解矛盾糾紛，加快林權登記發證進度。四是要加強林權登記機構建設。還沒有成立林權登記機構的18個縣(市、區)抓緊成立。已經成立林權登記機構的地方，要配備專門辦公場所、辦公設備和專職工作人員，確保有人抓、有人管，強化動態管理。

(三)著力破解今冬明春造林綠化資金難題。一是用足用好政策。各級各部門要加大宣傳力度，宣傳好省里出臺的12條造林綠化政策，讓林農了解政策、掌握政策、用好政策，真正享受政策帶來的實惠，不斷提高林農造林積極性。二是落實配套政策。各級領導都要充分認識造林綠化工作的重大意義，真下功夫、下狠功夫，擠出資金，加大投入，特別是造林任務100萬畝以上的南平、三明、寧德三個市和10萬畝以上的28個重點縣（市、區），要根據自己的實際情況，地方財政在資金安排上要給予重點傾斜，確保完成任務。三是確保專款專用。認真落實每年從財政總支出中劃出不低于1%的比例用于林業生產發展的要求，加強森林植被恢復費、育林基金的管理監督和使用。四是多渠道籌措資金。各級政府要建立健全多渠道、多層次、多形式的融資體制機制，在加大資金投入的同時，重視引導社會資金投入造林綠化。特別是要善于調動機關團體、民間組織和個人尤其是大企業家的積極性，通過租地造林或以捐資、認養、認建等方式，建造林綠化精品工程。

(四)充分發揮金融支持林業發展作用。一是落實金融支持政策。對今冬明春造林信貸要做到“早計劃、早安排、早投放、有保障”。各涉農金融機構要優化信貸結構，“壓一般，保重點”，加大以林業貸款為主的直接支農信貸投放。要強化信貸資金與財政貼息資金的合力，用好用足2011年國家林業局安排我省的25億元林業貼息貸款，并按基準利率確定今年造林貸款利率。二是創新金融產品。要加強研究，加快開發長周期的信貸產品，并通過延長授信期限的做法，將授信期限延長至5年以上，允許林農在授信期限內周轉使用貸款資金，增強林農資金使用的靈活性。要積極探索林農小額信用貸款、林農聯保貸款、擔保公司貸款、林權抵押貸款等多元化融資模式，并重點引導林農聯合經營，以成熟林養幼林，通過滾動開發，再造營林現金流，促進貸款能力提高。三是強化金融服務。金融機構縣級分支機構要合理擴大林業信貸管理權限，優化審貸程序，簡化審批手續，推廣金融超市“一站式”服務。要穩步推進農戶信用評價和林權抵押相結合的簡易評估或免評估、可循環小額貸款，靈活確定還款方式，方便林農貸款。四是落實免稅政策。請省地稅部門親自關心解決，并按照《中共福建省委、福建省人民政府關于加快造林綠化推進森林福建建設的通知》（閩委[2010]37號文）中有關“地稅部門要對造林、撫育征收的營業稅依法予以減免”的規定，出臺具體辦法，并督促市縣地稅部門落實執行。(五)進一步擴大森林綜合保險覆蓋面。一是加大政策宣傳力度。省政府已同意實施省財政廳、林業廳、中國人保福建省分公司制定的《2011年福建省森林綜合保險試點方案》，保險機構、各級政府、林業主管部門要加大宣傳力度，特別是加大對政府保費補貼、保險費率的宣傳力度，使這些政策家喻戶曉，促進政策落實，不斷提高林農參保積極性，擴大森林綜合保險覆蓋面。二是簡化林農保費繳納方式。引導廣大林農以村為單位或是組建林業合作經濟組織統一收取保費，或對目前我省實施的水稻種植保險、森林綜合保險農民繳費部門同步組織收繳，減輕承保工作量，方便林農參保。三是改進保險理賠服務。保險機構要從服務林農出發，充分考慮林農實際需求，進一步優化理賠流程、完善理賠標準、提高理賠效率，充分發揮保險對促進林業經營發展的作用。此外，建議各級林業主管部門要對保險承保、理賠工作給予技術方面的大力支持幫助。

(六)切實加強造林綠化工作領導。一是進一步完善造林綠化長效機制。各級政府要將造林綠化作為一項長期的戰略任務，進一步強化五級黨政主要領導抓造林綠化的機制，完善造林綠化責任制度，健全工作推動機制，將造林綠化工作納入各級黨委、政府績效考核的重要內容。要充分發揮省綠化委員會的作用，突出對9個責任部門、各市區市的造林綠化任務、工作進度進行督查指導，定期研究工作，及時通報情況，做到有布置、有檢查、有獎懲，各盡其責、密切配合，扎扎實實推進工作落實。二是進一步掀起植樹造林新高潮。當前，植樹造林的任務非常緊迫，要以紀念植樹節30周年為契機，持續深入開展黨政軍民植樹活動，建議省里把植樹節時間提早到全國兩會前，省四大班子主要領導帶頭參加植樹，發揮表率示范作用。各地在植樹節對造林綠化進行再動員、再部署、再推進，在全省自上而下、動員各方面力量再開展一次聲勢浩大的有力度有廣度有深度影響大的植樹造林活動。三是進一步加大宣傳力度。要充分運用報刊雜志、廣播電視、信息網絡等媒體，印制造林綠化年畫、招貼畫、宣傳標語等形式，進行持續、集中宣傳造林綠化先進人物的典型事跡和經驗做法，做到廣播有聲音、電視有畫面、學校有教育、社區有欄目、報紙有文字、網絡有消息，努力在全社會營造“愛綠、植綠、護綠、養綠”的濃厚氛圍。

第三篇：強力推進造林綠化工程加快綠色泗洪建設步伐

強力推進造林綠化工程 加快綠色泗洪建設步伐

——江蘇省泗洪縣造林綠化工作紀實

█趙建亞 崔傳勇 楊海波

泗洪縣地處江蘇省西北部、洪澤湖西岸，區域面積2731平方公里，總人口105.5萬人，耕地面積206萬畝，是被省綠化委、省林業局表彰的“綠色江蘇建設植樹造林先進縣”。為進一步加快綠色泗洪、生態泗洪建設步伐，該縣決定，2012年冬-2014年春持續開展“造林綠化推進年”活動。2012年冬-2013年春，全縣上下強力推進造林綠化工程，完成植樹總株數1080萬株；成片林完成栽植9.8萬畝，其中300畝以上連片128塊8.6萬畝，200畝以上連片永久性森林24塊0.68萬畝，青天線林果產業帶2萬畝；新建和完善農田林網7萬畝，其中高標準農田林網3萬畝；四旁植樹600多萬株。均超額完成既定的任務。

明確指導思想和目標任務。以實現全面小康指標為目標，以“造林綠化推進年”活動為抓手，堅持生態優先、適地適樹、全面覆蓋的原則，大力造林，積極營林，依法護林，不斷提高森林覆蓋率，優化泗洪生態環境。2012年冬-2014年春全縣農村綠化植樹總株數1600萬株（不含苗圃、灌木，下同），營造成片林11.2萬畝。其中，2012年冬-2013年春植樹總株數800萬株，營造成片林7萬畝，新建和完善農田林網6萬畝，四旁植樹560萬株。確保2015年底前全縣森林覆蓋率達到20%以上，林木覆蓋率達到25%以上。

精心打造十項重點工程。一是寧宿徐高速綠色通道提升工程：在寧宿徐高速公路泗洪段范圍內，林相完整的楊樹林和保存率較高的苗木林保留，栽植零星樹木（苗木）或種植農作物等區域兩側建設寬各30米生態林；高速出入口景觀生態林由住建部門組織設計、招標和實施。30米外側選擇宜林地區重點打造成片林。造林綠化0.6萬畝。二是西南崗經濟林果帶建設工程：加快建設西南崗地區經濟林果產業帶，其中青天線兩側寬各200米，車門鄉重點發展蠶桑，瑤溝鄉建設薄殼山核桃園，其他鄉鎮因地制宜、形成特色。造林綠化2.4萬畝。三是成片林示范工程：重點在農村集中居住區、鄉鎮集鎮區外圍和寧宿徐高速路、245省道、121省道、330省道、宿淮鐵路等主干道兩側，每個鄉鎮建設1-2個300畝以上的成片林示范點。330省道兩側建設寬各30米苗木林，孫園段地勢偏低保留楊樹林帶，洪澤農場段溝路邊建設生態林，245省道兩側水稻田旁水杉調整為落羽杉，新退線區域按照上年造林規劃執行。造林綠化1.6萬畝。四是河渠基地林建設工程：重點是新汴河、老濉河、綱要河、孟

溝河、航道河等大中河道和新開挖的水利工程，提前做好綠化規劃，確保春季綠化到位。新汴河靠近寧宿徐高速路區域，營造防護林或景觀林，其它區域按照不影響行洪的行距栽植楊樹等用材林。造林綠化0.8萬畝。五是城郊森林建設工程：重點是新增城郊森林公園、苗圃和鄉土植物園等綠地或林地。造林綠化0.8萬畝。六是綠色示范村建設工程：重點是圍繞農村集中居住區推進村莊綠化，建設農村綠化合格村60個，其中示范村16個。植樹150萬株，建設圍莊林0.2萬畝。七是蠶桑適度規模經營工程：重點在車門、曹廟、太平等蠶桑重點鄉鎮，以及青陽、龍集等鄉鎮基地村，發展蠶桑0.5萬畝。八是濕地生態修復工程：重點是在沿湖區域營造濕地森林和綠化景觀，修復生態系統，造林綠化0.1萬畝。九是農田林網化工程：重點是未實現林網化區域，特別是土地（魚塘）規模經營區域要按照省定林網化標準（要求單塊林網閉合面積小于300畝，區域內閉合面積小于200畝的林網面積占80%以上）建設，新建完善農田林網6萬畝。十是森林植被恢復工程：重點是對采伐跡地及時更新造林，森林面積減少的區域進行異地植被恢復。

統籌協調實現“五大結合”。一是造林綠化與“三個集中”工作相結合。結合“三個集中”（土地集中、人口集中、項目集中）重點工作的開展，做好造林地土地流轉和整地工作，注重土地利用效益與生態建設相結合、引進戶主與保護效益相結合，把造林綠化作為土地集中的亮點。二是造林綠化與冬春水利建設相結合。冬季河道疏浚、村莊河塘整治、小型農田水利和土地治理等工程，堤坡灘面造林綠化到位。三是造林綠化與工程項目相結合。結合綠色江蘇、交通建設和農業綜合開發等工程項目，高標準建設造林綠化示范區，提高全縣造林水平。四是營造純林與營造混交林相結合。在營造用材林、經濟林等純林同時，積極營造鄉土樹種與楊樹混交林，實行喬灌搭配、落葉樹種與常綠樹種混栽，并在部分鄉鎮發展蠶桑，努力改變樹種單一的狀況。西南崗地區林果并重，提高森林覆蓋率。五是造林綠化與林下經濟發展相結合。造林綠化的規劃和實施，提前考慮林下間作套種，發展林下經濟，造林后大力推廣林藥、林花、林經、林菌間種和林禽套養等模式，實現以短養長，提高綜合效益。

強化落實各項保障措施。一是強化宣傳。縣、鄉（鎮）新聞媒體圍繞“造林綠化推進年”活動和“秋冬綠化突擊月”、“挖樹塘突擊月”、“春季綠化突擊月”等活動的開展，動員全社會參與綠色泗洪建設，宣傳先進典型，營造濃烈的造林綠化氛圍。通過宣傳，把群眾性的栽植活動與林果種植龍頭企業帶動作用相結合，把擴大植樹造林規模與依靠科技進步相結合，不

斷提高造林綠化的質量和水平。二是落實機制。在推進造林綠化的同時，進一步深化林權制度改革，切實做好營林機制的落實工作，積極探索適應市場經濟體制的林業投入、管理和分配方式，做到誰綠化誰所有，誰投入誰受益，誰經營誰得利。在樹塘開挖之前，就簽訂好營林合同，確保栽一株，活一株，保存一株，成材一株。新汴河、老濉河等大型河道的造林綠化，以沿線鄉鎮為實施主體，水利局配合實施，共同簽訂營林合同。三是政策支持。寧宿徐高速公路兩側寬各30米新造林（造林保存率85%以上，下同），每畝補貼600元；青天線兩側寬各200米及路邊果樹成片林每畝補貼400元； 330省道兩側新建寬各30米綠化帶（含設固定樹木的苗木林）每畝補貼300元，245省道兩側寬各15米綠化帶每畝補貼800元；新植200畝以上成片示范林（含苗木林）每畝補貼100元。四是獎懲兌現。開展造林綠化競賽活動，獎勵先進，鞭策后進，縣政府組織有關單位成立督查組，對造林綠化工作實施階段性督查。先進單位設一等獎1名，獎勵2萬元；二等獎3名，各獎勵1.5萬元；三等獎5名，各獎勵1萬元。獎金用于獎勵鄉鎮造林綠化先進個人，其中鄉鎮主要領導、分管領導不低于50%。對任務完成率、苗木成活率和造林保存率后三名的鄉鎮予以處理。五是加強領導。嚴格實行造林綠化目標管理責任制和分工負責制，鄉鎮黨政主要負責人是造林綠化工作的第一責任人，分管負責人是具體責任人。把造林綠化工作納入鄉鎮和相關部門目標考核體系，對各鄉鎮造林綠化和林木覆蓋率考核指標實行“一票否決制”。同時加大督導檢查力度，把目標任務層層分解落實到村組，具體到地塊，利用一切可以綠化的土地資源，實現造林綠化全覆蓋、無盲區。

（作者單位：江蘇省泗洪縣農業委員會）

附第一作者簡介：

趙建亞（1974-），男，漢族，江蘇泗洪人，碩士，主要從事農林科技推廣工作。

聯系方式：zjy88882006@126.com;Tel: 0527-86280286 , ***

通訊地址：江蘇省泗洪縣農業委員會（縣城人民北路48號）郵編：223900

第四篇：全縣推進造林綠化工程情況匯報

全縣推進造林綠化工程情況匯報

一、*縣造林綠化工作基本情況

為鞏固“*生態高地”環境優勢，擴大“全國綠化模范縣”創建成果，去年以來，*縣向全縣發出了“綠滿**”造林綠化號召，先后研究出臺了《關于加快推進綠滿*造林綠化建設森林*的意見》、《關于實行縣級領導包鎮（街道、經濟開發區）縣直部門（單位）包荒山綠化責任制的通知》和《關于做好*全民義務植樹活動的通知》等文件，并將“綠滿*”造林綠化和森林撫育列入全縣重點工作，按照“全民化參與、科學化規劃、市場化運作、專業化造林、統一化管理”的原則，動員全縣各級、各部門、各企事業單位和社會力量，通過多種形式，積極參與植樹造林，在全縣范圍內掀起了新一輪大造林、大綠化高潮。去年以來，全縣已完成高標準荒山造林*萬余畝，完成森林撫育*萬畝，并狠抓林業信息化建設，被國家林業局授予首批“全國林業信息化示范縣”稱號；以森林防火為重點的資源保護工作取得了新的突破，并成功創建為“全省森林防火能力建設達標示范縣”，在全省考核成績第一；縣林業局結合生產實際積極開展了“森林圍城反季節生態景觀造林集成技術”研究，并順利通過市級科技成果鑒定，為指導干旱瘠薄山地反季節生態景觀造林積累了寶貴經驗，*縣被省林業廳評為“全省林業科技先進集體”。截至目前，全縣有林地面積達到*萬余畝，森林覆蓋率提高到*%，生態環境得到進一步優化提升。

二、主要做法

去年以來，全縣共完成荒山造林*萬余畝，其中，“森林圍城”綠化提升工程*萬畝，縣直部門（單位）包荒山綠化*萬畝，中央預算內投資防護林（長防林）工程*萬畝，新農村大環境綠化、鎮駐地、景區周邊、骨干道路兩側及水系綠化共完成*萬余畝，工作成績得到各級的充分肯定。在造林綠化工作中，做到了四個創新：

1、創新投入機制，加大造林綠化資金投入力度。去年以來，*縣進一步加大造林綠化資金投入力度，逐步建立起以政府財政投入為主、社會各界積極參與的荒山造林綠化模式，并強化資金使用管理，保證了造林綠化工作的全面開展。一是堅持縣財政投入為主，縣財政每年用于造林綠化資金達*萬元，帶動了社會資金投入造林綠化，確保了重點工程資金及時足額到位。二是積極開展了縣直部門（單位）包荒山綠化工作，從去年開始，全縣所有鎮、街道、開發區和縣直*個部門（單位）包荒山綠化面積*萬畝，籌資*余萬元，并全部實行招標造林。三是積極爭取上級項目資金，每年中央預算內防護林工程投資達*萬元左右。四是大力倡導捐資造林，縣領導帶頭，積極引導社會各界踴躍捐款，共籌集社會資金*萬元，全部用于“森林圍城”綠化提升工程建設。五是鼓勵自主造林，采取以獎代補的辦法，帶動社會年均投入荒山造林*余萬元，每年完成自主荒山造林*余畝。六是加強資金使用監管，招標工程造林資金全部由縣財政專戶管理，由縣財政根據工程進度，按比例撥付各綠化公司，縣審計局定期對資金使用情況進行審計，確保了造林綠化資金專款專用。

2、創新造林機制，努力打造“森林圍城”精品工程。為進一步改善城區周邊生態環境，對“樹林圍城”工程進行科學規劃設計，集中突破近郊重點部位，全部栽植大苗，營造高標準混交林，大量應用側柏、黃櫨、銀杏、五角楓、黑松、核桃等鄉土樹種，實行組團式栽植模式，注意色彩的搭配和林相的季節變化，努力形成“層林盡染”的效果。為降低造林成本，提高造林質量，對全部造林綠化工程實行了公開招標，實行專業隊造林、工程化施工、合同化管理，保證了工期和施工質量；同時，積極推廣應用了“樹林圍城反季節生態景觀造林集成技術”成果，有效提高了造林成活率。通過連續幾年的打造，全縣“樹林圍城”綠化提升工程已基本完成，共計高標準綠化提升城區周邊山體*萬余畝，生態防護功能得到很大提升，綠化美化效果非常顯著。

3、創新管護機制，充分發揮造林綠化生態效益和社會效益。一是加強工程過程監理，成立了專門的監理小組，分組靠在各標段，施工期間，每天調度工程進展情況，及時開展質量檢查，嚴把各個造林綠化關鍵環節。二是超前考慮，將造林綠化與森林防火、森林旅游等工作相結合，把造林施工道整修成為防火通道，進而建設成為旅游道路，為林業長遠發展奠定基礎。三是推行園林化管理：對栽植后的苗木，及時進行拉鐵絲或支架固定，防止倒伏；使用生根粉、保濕劑和覆地膜等措施提高成活率；為提苗促壯，造林成活后及時進行澆水、追肥、除草割灌。四是延長管護時間。將招標工程管護期限延長到*年，第*

年工程全部驗收合格后，兌付全部工程資金，保證了造林成活率和保存率；對超出工程管護期的新造林，及時落實護林員進行看護，納入公益林管理，確保盡快成林，發揮生態效益和社會效益。

4、創新宣傳形式，大力提升全民義務植樹意識。為強化全民義務植樹意識，今年，*縣創新形式，將義務植樹與重點造林工程相結合，在城區周邊山體按各部門大口、分單位建立義務植樹基地，各鎮（歷山街道、經濟開發區）也結合新農村大環境綠化建立了*處鎮級義務植樹基地，并實行了義務植樹登記卡制度。今年以來，縣大班子領導和各部門、單位、企業主要負責人已帶頭參加義務植樹兩次，先后建立各級義務植樹基地*余處，今年已完成義務植樹*余萬株，使全民義務植樹意識明顯提高，逐步樹立了愛綠、植綠、護綠的生態文明理念。

三、存在的問題和制約因素

一是多元化投入機制還沒有完全形成。

*縣仍有荒山*萬余畝，根據《*縣林業發展規劃》和市委、市政府創建森林城市的要求，須在*年內基本完成荒山綠化，任務很重。由于未綠化的荒山大都為遠山、瘦山，分布分散，有的部位不具備植苗造林的條件，造林綠化的難度和投入越來越大，這是制約*縣造林綠化深入開展的主要因素。二是森林資源管護的力度還需進一步加大，亂牧牛羊和濫伐林木等現象還不同程度地存在；森林資源管護經費投入不足，生態效益補償基金偏低，病蟲害防治投入力度不夠等。三是*縣森林防火基礎設施、防火物資裝備仍然相對落后，還無法滿足森林防火工作需要。四是國有林場改革還不到位，*縣四處國有林場全部為生態公益型林場，干部職工工資還是自收自支，沒有實現全額事業單位管理，制約了國有林場正常的發展。

四、下一步的工作打算

一是抓好造林綠化項目實施。

進一步加大對全縣造林綠化工作的資金投入，有針對性地實施樹林圍城、樹林進城、樹林圍鎮、水系綠化等項目，帶動*縣造林綠化深入開展，在保證造林“量”的基礎上，注重造林“質”的提升，盡快發揮生態效益，進一步改善全縣生態環境。充分發揮企業在造林綠化工作中的重要作用，加強對企業的宣傳引導，讓其承擔起造林綠化的社會責任，發揮生力軍作用。鼓勵多種形式的造林綠化工作，對自籌資金開展自主造林的，落實好獎補政策，提高群眾造林綠化積極性，加快全縣造林綠化步伐。

二是大力加強森林防火能力建設。

在增加林木管護資金總體投入的同時，更加注重造林綠化資金的合理調配，適度提高造林后管護的投入比例。將森林防火列為縣對鄉鎮考核的重要內容，對森林防火實行項目化建設、項目化推進，爭取列入縣重點工作，強化工作考核和資金保障，重點抓好瞭望臺、護林房、防火隔離帶、微波監控、防火車輛機具等基礎設施的建設和維護，組建起符合標準的森林防火專業隊伍，將管理和運行費用落到實處。同時，將森林防火工作向村一級延伸，盡快在重點防火村建立起專職防火小組，對滅火機等防火器材向防火重點村傾斜，使村一級能隨時處置突發火情。

三是加強對國有林場的資金項目支持。

國有林場森林面積廣大，占全縣公益林面積的十分之一，發揮著不可替代的生態防護作用。要進一步加大對國有林場防火道路、危舊房改造、森林資源管護等方面的扶持力度，爭取將該方面資金列入縣級財政預算，每年實施一批基礎設施建設項目，逐步改變國有林場貧困落后面貌，改善國有林場生產生活條件，穩定職工隊伍；按照國有林場改革的要求，積極爭取全縣四處國有林場納入全額財政管理，讓國有林場將更多的精力放在護林、營林上，保證國有森林資源的安全。

四是進一步強化隊伍管理。

加強森林公安建設管理，配齊配強森林公安干警，加強基礎設施建設和裝備建設，提高執法能力和隊伍戰斗力；同時，要進一步充實林業行政執法力量和國有林場林木管護力量，保證工作的正常開展。

五是完善好林業有害生物防治體系。

重點加強對美國白蛾、松材線蟲病等林業有害生物的防治工作，完善好林木病蟲害普查、檢測、防治體系，建設好防治隊伍，配齊配全防治物資器械，確保有效實施疫情防控，保障生態安全。

第五篇：山西省人民政府關于加快推進造林綠化工作的通知(晉政發〔2009〕30號)

【發布單位】山西省人民政府 【發布文號】晉政發〔2009〕30號 【發布日期】2009-08-17 【生效日期】2009-08-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府關于加快推進造林綠化工作的通知

(晉政發〔2009〕30號)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：?

為認真貫徹落實中央林業工作會議精神，加快推進全省林業建設，使造林綠化不斷向縱深發展，努力建設山川秀美的新山西，現就有關問題通知如下：?

一、充分認識加快推進造林綠化的重要意義?

造林綠化是一項重要的基礎性工作。林業是生態建設的主體，發揮著維護生態安全、促進經濟發展、實現人與自然和諧的作用。加快推進造林綠化，是解決當前我省生態脆弱、環境污染、水土流失的重要舉措，是一項功在當代、利在千秋、惠及子孫后代的偉大事業，是擴大內需、改善民生的重要工作內容，是全面貫徹落實科學發展觀、建設生態文明的必然要求。因此，各地、各部門必須高度重視，加快推進造林綠化，進一步優化生態環境，推動我省“轉型發展、安全發展、和諧發展”戰略的實施，促進全省經濟社會全面協調可持續發展。

二、加快推進造林綠化必須明確目標、把握重點?

當前及今后一個時期，全省造林綠化工作要以科學發展觀為統領，堅持“山上治本”與“身邊增綠”同步推進，以大工程帶動大發展，加快造林綠化步伐；依靠科技進步，提高造林綠化質量；創新體制機制，增強造林綠化活力，加快改善生態環境，為全省經濟社會發展作貢獻。要科學編制規劃，認真組織實施，確保每年全省要完成營造林任務400萬畝以上，到2020年全省森林覆蓋率力爭達到26%。?

根據以上要求和任務目標，加快推進造林綠化要正確處理四個關系：?

（一）政府推動與調動全社會積極性的關系。必須充分發揮各地人民政府的推動作用，同時要最大限度地調動好、發揮好全社會造林綠化的積極性。

（二）造林與管林護林的關系。要在因地制宜、適地適樹、科學栽植的同時，加強造林成果管護，提高造林成活率和保存率，努力做到種一棵、活一棵、成材一棵。認真組織實施《山西省封山禁牧辦法》（省人民政府令210號），做到山封得住、牧禁的牢。認真落實森林防火各級行政首長負責制，加快森林遠程視頻監控系統建設，用現代技術手段加強森林資源保護。

（三）全面推進與突出重點的關系。“山上治本”與“身邊增綠”同步推進，要按照社會大發動、城鄉大綠化的思路推進造林綠化，體現特色，凸顯亮點。?

（四）生態效益與經濟效益的關系。造林綠化既要充分發揮改善生態環境的重要作用，又要充分體現林業的經濟和社會功能。要根據立地條件，合理規劃生態公益林和經濟林，培育林業產業，促進農民增收，讓廣大人民群眾共享造林綠化成果。

三、突出抓好造林綠化重點工程建設?

（一）大力度推進國家林業重點工程。主要是搞好天然林資源保護、退耕還林、京津風沙源治理、“三北”防護林和太行山綠化等國家林業重點工程。按照要求加大建設力度，加快組織實施。?

（二）全方位實施全省十大造林綠化工程。加快推進通道綠化、交通沿線荒山綠化、村鎮綠化、廠礦區綠化、環城綠化、城市綠化、汾河流域綠化、石太高速鐵路客運專線綠化、平原林業和城郊森林公園建設等“十大工程”。當前，尤其要抓好水源地綠化、重要風景名勝旅游區綠化、重點道路兩旁綠化、主要河流兩側綠化。?

（三）高標準抓好“2+10”生態環境治理工程。包括汾河流域生態環境修復治理與保護、太原西山地區綜合治理、大同市口泉礦區、朔州市桑干河、忻州市南云中河、陽泉市桃河、晉中市瀟河、呂梁市三川河、長治市濁漳河、晉城市丹河、臨汾市塔兒山和二峰山、運城市鹽湖等生態環境治理修復工程，重點搞好護岸林帶、荒山綠化等植被恢復建設。?

（四）下力氣搞好以干果經濟林為重點的富民工程。加快推進以紅棗、核桃、仁用杏、柿子、花椒為主的五大干果經濟林基地建設，全省每年新發展70-80萬畝，到2015年干果經濟林總面積發展到1800萬畝以上，力爭實現農村人均一畝干果經濟林的目標。?

四、不斷增加造林綠化的資金投入?

加大財政支持力度。造林綠化經費要納入各地財政預算。各地財政對林業投入的增長幅度應高于財政經常性收入的增長幅度。加大財政轉移支付力度，逐步擴大生態轉移支付的規模和范圍，積極引導縣級人民政府加大造林綠化資金投入。繼續從煤炭可持續發展基金中安排一定的資金用于全省造林綠化。市、縣財政在城市建設維護費中要保證一定比例用于城市綠化。按照分級負責的原則，國有林區、林場的道路、供水、供電、通信、衛生院建設、棚戶區改造等基礎設施建設要納入同級相關行業的發展規劃。?

建立完善森林生態效益補償制度。按照《中共山西省委 山西省人民政府關于加快林業發展的意見》（晉發〔2005〕9號）要求，加快建立市、縣森林生態效益補償制度，并按照財政收入的增長，逐步提高各級森林生態效益補償標準。?

廣泛吸納社會資金。煤炭企業要從噸煤10元的生態環境恢復治理保證金中，劃出20%-30%重點用于本企業礦區造林綠化。其他資源型企業、造成環境污染的企業，都要從經營利潤中劃出一定比例用于造林綠化。鼓勵民營企業、外資企業、社會團體投資造林綠化。大力發展碳匯林業。廣泛開展全民義務植樹活動，無故不履行義務植樹任務的18歲以上公民和沒有完成義務植樹任務的單位，必須按規定繳納一定數額的綠化費。?

鼓勵金融機構信貸支持。金融機構要開發適合林業特點的信貸產品，加大林業信貸投放，大力發展對林業的小額貸款。創新林業信貸擔保方式，建立林權抵押貸款制度。加快建立政策性森林保險制度，開展森林資源財產保險業務，提高林業從業人員和農戶抵御自然災害的能力。?

五、積極創新造林綠化的體制機制?

穩步推進集體林權制度改革。按照《中共山西省委 山西省人民政府關于開展集體林權制度改革的意見》（晉發〔2008〕24號）的要求，各地要積極搞好集體林權制度改革，充分調動廣大農民參與造林綠化的積極性，增強林業發展活力。?

積極推行造林綠化工程招投標制。工程布局集中、投資有保障的造林綠化工程，要按照工程管理的辦法，全面推行工程招投標。凡實行招投標的造林綠化工程，要加強全過程監理，確保工程建設質量。資金兌付要與造林保存率掛鉤。工程完成后，當地政府要組建專門隊伍進行管護。?

大力發展民營林業。鼓勵各種社會主體以股份制、股份合作制、個體承包等多種形式參與造林綠化，大力培育和扶持民營造林大戶。結合集體林權制度改革，在政策、資金、工程安排上，對林權到戶的農民給予支持。隨著社會主義新農村建設和城鎮一體化的推進，移民搬遷步伐加快，要不失時機地大力發展生態莊園經濟，利用閑置資產，綠化廢棄山地。?

逐步完善以煤（礦）補林機制。要大力推行“一礦一企治理一山一溝”，積極引導和組織資源型企業特別是煤炭企業，以出資或承包荒山綠化的方式參與造林綠化，對因資源開采形成的塌陷土地、矸石山要加快綠化。各地根據造林綠化的需要，可以劃定區域，由資源型企業限期綠化。?

六、切實加強造林綠化工作的組織領導

省人民政府將把造林綠化情況作為考核各地工作的一項重要內容。各地要充分認識推進造林綠化的重要性和緊迫性，將其列入重要議事日程，做到認識到位、組織到位、投入到位。要嚴格實行任期目標管理責任制，各地行政首長是造林綠化的第一責任人。

相關部門要密切配合：發展改革、財政部門要為造林綠化提供資金支持，林業部門要搞好造林綠化工作的組織、協調、督導和服務，城建、鐵路、交通、煤炭等部門要積極組織開展行業綠化，各級綠化委員會要組織機關、廠礦、部隊、學校等搞好轄區綠化，廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體要加大輿論宣傳，在全社會營造植綠護綠愛綠的良好氛圍。?

強化隊伍和作風建設。建立健全森林公安體系，加強鄉（鎮）林業站建設，落實編制人員，保障經費來源，搞好基礎設施建設。林業戰線上的廣大干部和科技人員，要進一步轉變工作作風，深入調查研究，解決實際問題，努力開創林業建設的新局面。

二○○九年八月十七日

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