第一篇：關(guān)于反邪教和調(diào)宣工作的形勢任務(wù)和工作要求

關(guān)于反邪教和調(diào)宣工作的 形勢任務(wù)和工作要求

趙宣生

各位主席、同志們：

大家上午好！

根據(jù)培訓(xùn)班的日程安排，我重點(diǎn)講一下反邪教工作和調(diào)研宣傳工作，希望對各位主席推動(dòng)工作有所幫助。

首先，我講一下反邪教工作基本情況、形勢、任務(wù)、工作思路、重點(diǎn)和對縣級反邪教工作的意見。

【工作回顧】

自上世紀(jì)末開展取締打擊法輪功斗爭以來，我省各級科協(xié)按照中央、省委部署，以高度的政治責(zé)任感，組織動(dòng)員社會(huì)各界力量，高舉科學(xué)大旗，旗幟鮮明地開展了群眾性反邪教工作。10多年來，全省先后成立1.6萬多個(gè)各級、各類反邪教協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮人才智力和大團(tuán)體的優(yōu)勢，突出科學(xué)反對邪教的特色，深入開展理論研究、揭批宣傳、警示教育、教育轉(zhuǎn)化、示范創(chuàng)建等特色工作，取得了豐碩成果，顯示了民間反邪教組織的重要作用，為維護(hù)全省和諧穩(wěn)定大局作出了重要貢獻(xiàn)。這期間，縣級科協(xié)及其反邪教協(xié)會(huì)，開展了大量工作，取得了可喜成績，受到各級黨委政府的高度評價(jià)。【當(dāng)前形勢】

目前，我國反法輪功斗爭已取得了決定性勝利，但潛在的威脅仍不可忽視。在境內(nèi)，法輪功活動(dòng)暗流涌動(dòng)，地下團(tuán)伙不斷滋生，反宣煽動(dòng)案件時(shí)有發(fā)生，其他邪教和有害氣功組織潛滋暗長，頻頻挑起事端。在境外，在西方國家的操縱支持下，法輪功組織與其他反華敵對勢力加緊勾聯(lián)，對抗?jié)B透活動(dòng)仍很活躍。在省內(nèi)，法輪功問題還很難徹底解決，其他邪教組織和有害氣功組織危害較為嚴(yán)重。大家對反邪教斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，要有一個(gè)清醒的認(rèn)識，不能掉以輕心，要有打持久仗的思想準(zhǔn)備。

【工作思路與工作重點(diǎn)】

根據(jù)省委部署和中國科協(xié)的要求，省科協(xié)將一如既往地重視和發(fā)揮反邪教協(xié)會(huì)作用，從維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局出發(fā)，解放思想，改革創(chuàng)新，突出重點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，為創(chuàng)新社會(huì)管理、建設(shè)和諧社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。這是今后工作總的基調(diào)。

今年和今后一段時(shí)間，省反邪教協(xié)會(huì)工作的總體思路是：圍繞維穩(wěn)大局，團(tuán)結(jié)動(dòng)員各級反邪教協(xié)會(huì)，凝聚全省廣大反邪教人士的力量，開展反邪教理論研究，為教育轉(zhuǎn)化與鞏固工作服務(wù)；廣泛深入地開展形式多樣的反邪教宣傳教育活動(dòng)，為公眾增強(qiáng)預(yù)防邪教能力服務(wù)；打造群眾性反邪教工作品牌，為促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新服務(wù)；加強(qiáng)基層反邪教組織建設(shè)，激發(fā)基層活力，為反邪教事業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定組織基礎(chǔ)。概括起來就是“三服務(wù)一加強(qiáng)”。今年，將召開黨的十八大，反對邪教維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)挺重，省反邪教協(xié)會(huì)將重點(diǎn)開展以下工作：

一是繼續(xù)開展理論研究。圍繞反邪教工作的理論和實(shí)踐問題，組織開展調(diào)查研究，形成一批理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，思想性與指導(dǎo)性較強(qiáng)的理論研究成果，豐富反邪教思想庫，強(qiáng)化反邪教理論基礎(chǔ)。

二是積極參與教育轉(zhuǎn)化與鞏固工作。按照省610部署，組織相關(guān)專家學(xué)者，以智力支持為切入點(diǎn)，發(fā)揮科技在反邪教中心工作中的作用，鞏固教育轉(zhuǎn)化工作的成果。

三是在社會(huì)廣泛營造科學(xué)文化氛圍。以工作創(chuàng)新為動(dòng)力，以資源共享為支撐，推動(dòng)科普宣傳、警示教育上水平，推動(dòng)科學(xué)文化發(fā)展，擠壓邪教滋生繁衍的空間。舉辦全省性反邪教展覽，探索開展校園反邪教宣傳活動(dòng)。

四是抓綱聯(lián)動(dòng)促進(jìn)基層工作發(fā)展。堅(jiān)持工作重心下移，通過開展反邪教示范創(chuàng)建、星級單位評選、專家巡回報(bào)告、知識競賽等活動(dòng)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，提升基層反邪教工作水平。

五是深化網(wǎng)上反邪教宣傳工作。重視發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播作用，在加強(qiáng)正氣網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，指導(dǎo)和推動(dòng)基層反邪教網(wǎng)站建設(shè)，打造網(wǎng)上反邪教宣傳的新平臺。

六是繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)會(huì)組織建設(shè)。以基層協(xié)會(huì)組織建設(shè)為重點(diǎn)，出臺《加強(qiáng)基層反邪教協(xié)會(huì)工作指導(dǎo)意見》，編寫《反邪教工作手冊》，開展基層反邪教工作人員培訓(xùn)。擬于2月底3月初召開全省反邪教工作會(huì)暨秘書長培訓(xùn)班，總結(jié)部署 工作。

以上是省反邪教協(xié)會(huì)今年工作要點(diǎn)，供大家在安排今年工作時(shí)參考。

【縣級反邪教工作指導(dǎo)意見】

做好基層工作、夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)，是當(dāng)前反邪教工作的重點(diǎn)。全省1.6萬個(gè)反邪教協(xié)會(huì)，90%以上分布在縣級以下。當(dāng)前，基層反邪教協(xié)會(huì)工作存在重視不夠、組織松散、基礎(chǔ)薄弱、作用不明顯的問題。做好基層工作，縣級科協(xié)地位重要、責(zé)任重大。下面，我談幾點(diǎn)意見，希望對大家有所啟發(fā)。

第一，要切實(shí)加強(qiáng)對基層反邪教協(xié)會(huì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。反邪教工作是科協(xié)組織承擔(dān)的一項(xiàng)政治任務(wù)，是縣級科協(xié)不可偏廢的工作內(nèi)容，對此，大家要有明確的認(rèn)識。縣級科協(xié)要注重發(fā)揮基層反邪教協(xié)會(huì)的職能作用，把反邪教工作列入工作日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、保障到位。同時(shí)，反邪教工作又是政治性、政策性很強(qiáng)的工作，各地要爭取縣級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的支持，把工作融入當(dāng)?shù)鼐S穩(wěn)工作大局，根據(jù)當(dāng)?shù)攸h委的部署開展工作。

第二，要切實(shí)把基層反邪教協(xié)會(huì)建設(shè)好。縣級反邪教協(xié)會(huì)要廣納人才，努力把熱心反邪教事業(yè)的科技、教育、宣傳、綜治等各方面人士吸收到協(xié)會(huì)里來，建成有凝聚力、戰(zhàn)斗力的社團(tuán)組織。要把現(xiàn)有基層協(xié)會(huì)聯(lián)系好、發(fā)展好、規(guī)范好，形成協(xié)同作戰(zhàn)的有生力量。還要注意在農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校廣泛建立協(xié)會(huì)組織，逐步打造網(wǎng)格化反邪教組織 體系，為開展好基層反邪教工作奠定組織基礎(chǔ)。

第三，要配合大局積極工作有所作為。我們基層協(xié)會(huì)的工作重點(diǎn)以營造科學(xué)氛圍、教育群眾、預(yù)防邪教為主，再就是配合做好教育轉(zhuǎn)化與鞏固工作。要繼續(xù)在宣傳教育方面下功夫，借助科普工作的組織網(wǎng)絡(luò)和活動(dòng)平臺，廣泛開展形式多樣、廣覆蓋、有實(shí)效的群眾性宣傳教育活動(dòng)。要在完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制方面下功夫，動(dòng)員各類社會(huì)組織有效開展反邪教活動(dòng)，使反邪教工作成為基層創(chuàng)新社會(huì)管理的內(nèi)容。為迎接十八大的召開，各地要精心組織一次規(guī)模大、時(shí)間長、聲勢大、影響大的崇尚科學(xué)反對邪教宣傳活動(dòng)。

第四，要注重反邪教工作的方式方法。反邪教工作是一項(xiàng)社會(huì)化的群眾工作，抓典型、抓重點(diǎn)，抓宣傳、造輿論等都是日常工作中經(jīng)常采用的、有效的工作方法，只要結(jié)合實(shí)際靈活地應(yīng)用好，就能以點(diǎn)帶面、聚小成多、漸成氣候，把農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等方方面面的工作有效開展起來。大家還要善于創(chuàng)新，基層最有創(chuàng)新的基礎(chǔ)，只要用些心思、下點(diǎn)氣力，很容易見成果，產(chǎn)生事半功倍的效果。

下面，我再講一下調(diào)研宣傳工作

關(guān)于調(diào)研和宣傳工作，這些年來，各級科協(xié)就經(jīng)濟(jì)社會(huì)科技發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)、重大發(fā)展戰(zhàn)略，組織開展了許多綜合性多學(xué)科的研討，形成了許多有價(jià)值的優(yōu)秀科技建議和為黨委政府科學(xué)決策提供了依據(jù)，發(fā)揮了人才庫、智囊團(tuán)的作用。但各地對這項(xiàng)工作重視程度不一，工作發(fā)展很不平衡。在新時(shí)期新形勢下，科協(xié)事業(yè)進(jìn)入新的快速發(fā)展階段，如何圍繞黨政工作大局，從履行好科協(xié)職能出發(fā)，重新定位和推動(dòng)這兩項(xiàng)工作，是我省各級科協(xié)面臨的新課題。下面，我介紹一下省科協(xié)的工作考慮，并就縣級科協(xié)如何開展調(diào)宣工作談點(diǎn)看法。

【加強(qiáng)調(diào)研宣傳工作的重要性】

調(diào)研和宣傳是科協(xié)組織能夠展示作為、顯示軟實(shí)力的兩項(xiàng)主要工作。調(diào)研工作的目的有兩點(diǎn)：一是圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是與科技相關(guān)的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，為黨委政府建言獻(xiàn)策，提供決策咨詢服務(wù)。再就是開展新形勢下的科協(xié)工作研究，為科協(xié)事業(yè)發(fā)展提供決策參考。科協(xié)開展宣傳工作，就是把科協(xié)開展的工作、把科技工作者的成就，從自身認(rèn)可、同行認(rèn)可進(jìn)而轉(zhuǎn)化為黨委政府認(rèn)可、全社會(huì)認(rèn)可，以擴(kuò)大我們的影響、樹立我們的形象，為科協(xié)的發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境，使各級黨委和社會(huì)各界更加關(guān)心支持科協(xié)事業(yè)發(fā)展。

近年來，中央書記處多次對中國科協(xié)加強(qiáng)決策咨詢工作，開展科技思想庫建設(shè)做出重要指示。中國科協(xié)提出和實(shí)施了建設(shè)國家級科技思想庫的工作，全國各級科協(xié)也更加重視調(diào)研和決策咨詢工作。可以說，調(diào)研工作正告別科協(xié)一般性工作的時(shí)代，逐步成為科協(xié)服務(wù)中心和大局的主要工作。

宣傳工作是我們黨取得革命勝利和推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一大法寶。科協(xié)宣傳工作是黨的宣傳工作的組成部分，是科協(xié)工作的重要組成部分。去年，中宣部、省委宣傳 部都下發(fā)了《加強(qiáng)科技宣傳的通知》，就做好科技宣傳工作做出了部署。加強(qiáng)科協(xié)宣傳工作，對黨和政府有利，對科技工作者有利，對科協(xié)事業(yè)發(fā)展有利，意義重大。

【省科協(xié)的主要做法和今后工作思路】

近幾年，省科協(xié)在調(diào)研宣傳工作方面加大了力度，各項(xiàng)工作已經(jīng)展開，并取得初步成效。去年，省科協(xié)成立了調(diào)研宣傳部，開始有專門的部門來統(tǒng)籌規(guī)劃和推動(dòng)這兩項(xiàng)工作。

在調(diào)研和決策咨詢工作方面。前兩年，圍繞山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、黃河三角洲高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)，以及抗震救災(zāi)、科學(xué)抗旱、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等省委、省政府關(guān)注的重大問題，省科協(xié)成功舉辦了院士專家高端論壇和調(diào)研工作，集成了專家學(xué)者的智慧，提出了權(quán)威性建議，得到省委、省政府和有關(guān)部門高度評價(jià)。目前，“院士直通車”已經(jīng)開通，大的決策咨詢活動(dòng)正在陸續(xù)開展。

在宣傳工作方面，省科協(xié)提出了“大科協(xié)、大宣傳”的總體設(shè)想，提出了建立全省科協(xié)系統(tǒng)宣傳工作體系的工作思路，出臺了《加強(qiáng)全省科協(xié)系統(tǒng)宣傳工作的意見》及配套文件，確定了新聞宣傳、人物宣傳、公益宣傳的內(nèi)容架構(gòu)，對推進(jìn)全省科協(xié)系統(tǒng)宣傳工作提出了明確要求。近兩年，省科協(xié)的宣傳工作力度逐漸加大，成效更加明顯。對推動(dòng)地方科協(xié)和省級學(xué)會(huì)、大企業(yè)科協(xié)的宣傳工作，已采取實(shí)質(zhì)性工作措施，在各地產(chǎn)生了積極影響。

下一步，省科協(xié)調(diào)研和決策咨詢工作將以申請國家級科 技思想庫建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，建立健全省科協(xié)調(diào)研和決策咨詢工作體系和工作機(jī)制，采取一部門牽頭、多部門承擔(dān)、統(tǒng)分結(jié)合的工作模式來實(shí)施。一是圍繞省委、省政府中心工作和社會(huì)關(guān)注的科技問題，確定選題開展調(diào)查研究，提出對策建議。二是辦好院士直通車，加大從學(xué)術(shù)成果中提煉科技建議的工作力度，開展優(yōu)秀建議征集評選活動(dòng)，爭取多出有價(jià)值的科技工作者建議。三是圍繞關(guān)系科協(xié)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵問題，組織開展調(diào)查研究，提出相應(yīng)的對策建議。

下一步，省科協(xié)的宣傳工作，將以落實(shí)《宣傳工作意見》、建立大宣傳工作體系為主線，提升省科協(xié)宣傳工作水平，推動(dòng)地方科協(xié)宣傳工作。在省科協(xié)層面，重點(diǎn)是提升新聞宣傳質(zhì)量，加大科技人物宣傳力度，力所能及地開展科協(xié)形象宣傳，辦好《科協(xié)通訊》，山東科技報(bào)開展好科技新聞獎(jiǎng)評選。在地方科協(xié)層面，將組建宣傳員隊(duì)伍，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，暢通信息渠道，抓好宣傳工作考核，推動(dòng)地方科協(xié)宣傳工作大發(fā)展。

【對縣級科協(xié)的工作建議】

縣級科協(xié)開展調(diào)研宣傳工作有有利的條件，也有不利的因素，如何開闊思路、找準(zhǔn)切入點(diǎn)，是做好工作的關(guān)鍵。下面，我講幾點(diǎn)自己的看法，供大家參考。

就開展調(diào)研和決策咨詢工作而言，縣（市、區(qū)）科技人員相對少，高層次的更少，但縣級科協(xié)可以通過科協(xié)系統(tǒng)，借助市、省兩級的科技人員，甚至更高層面的專家的力量來 開展工作，這樣依靠力量的問題就解決了。具體針對啥來建言獻(xiàn)策，可以說題目很多，比如縣（市、區(qū)）黨委、政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大思路里面，當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)里面，都大有文章可做。確定好題目，爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持，請來上面的專家，這事差不多就做成了。去年，樂陵縣搞的小棗產(chǎn)業(yè)的國際論壇非常成功，縣領(lǐng)導(dǎo)高興、企業(yè)高興、農(nóng)民高興、科協(xié)受益，很多思路和做法值得借鑒。大家可以集思廣益，探索更多更好地縣級科協(xié)服務(wù)決策的有效模式。在科協(xié)工作的調(diào)研中，縣級科協(xié)最有話語權(quán)。大家對基層科協(xié)工作發(fā)展有什么需求，對某項(xiàng)工作發(fā)展有什么想法，基層目前的狀況是什么等等，這些都是科協(xié)工作調(diào)研所必須的內(nèi)容。只要用點(diǎn)心思，與上級科協(xié)工作調(diào)研結(jié)合起來，就能很好地發(fā)揮作用。

再說說宣傳工作。縣級科協(xié)的宣傳工作是全省科協(xié)系統(tǒng)宣傳工作不可或缺的組成部分。我一直認(rèn)為縣級科協(xié)開展宣傳工作很有條件，因?yàn)榭h級科協(xié)在整個(gè)科協(xié)組織體系中處于基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，科協(xié)系統(tǒng)的工作重點(diǎn)在基層、創(chuàng)新亮點(diǎn)在基層、經(jīng)驗(yàn)在基層產(chǎn)生、形象在基層樹立。基層出的成果、出的經(jīng)驗(yàn)、出的思路、出的事跡等等，都是很好的宣傳素材。大家是不是可以從幾個(gè)方面來考慮。一是利用當(dāng)?shù)氐拿襟w和自己創(chuàng)辦的簡報(bào)等，及時(shí)地宣傳和報(bào)告科協(xié)開展的工作和基層工作的成果。二是從基層生動(dòng)的工作實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)和挖掘宣傳素材、宣傳線索，比如工作中的創(chuàng)新做法、成功經(jīng)驗(yàn)，一線優(yōu)秀的科技工作者等等，向上級科協(xié)提供，借助上級科協(xié)的 宣傳平臺和渠道，通過網(wǎng)站、簡報(bào)和媒體進(jìn)行宣傳。省里也可根據(jù)縣級科協(xié)提供的線索，有計(jì)劃地組織記者到一線去采訪報(bào)道。三是縣級科協(xié)的同志要善于利用省科協(xié)的《科協(xié)通訊》、《山東科技報(bào)》等宣傳載體，宣傳交流自己的工作，發(fā)表自己的見解。《科協(xié)通訊》是全省科協(xié)系統(tǒng)的理論性、探索性、實(shí)踐性刊物，是交流科協(xié)系統(tǒng)工作，反映科協(xié)同志聲音的平臺。為更多反映縣級科協(xié)的工作，今年起《科協(xié)通訊》將改成雙月刊，新增設(shè)了科協(xié)論壇、基層之聲、科協(xié)先鋒、百家爭鳴、走基層等欄目，歡迎大家踴躍投稿。《山東科技報(bào)》是省科協(xié)，也是全省各級科協(xié)主要的輿論工具和宣傳陣地，在全省尤其是廣大農(nóng)村有重要影響，今年科技報(bào)制定了一系列措施加大宣傳力度，完善激勵(lì)發(fā)行的機(jī)制，進(jìn)一步提高質(zhì)量，希望各縣市區(qū)重視發(fā)行工作，采取切實(shí)措施，進(jìn)一步抓好科技報(bào)發(fā)行工作，要作為一項(xiàng)硬指標(biāo)確保發(fā)行量每年都有新增長。總之，只要大家能夠牢固樹立宣傳意識，并付諸實(shí)際行動(dòng)，做到電視有畫面、電臺有聲音、報(bào)刊有文字、網(wǎng)站有信息，不是多難的事。

調(diào)研宣傳工作在科協(xié)的整體工作中，發(fā)展空間很大，是一項(xiàng)很有意義、能出成績的工作，希望大家提高認(rèn)識，積極作為，為基層科協(xié)事業(yè)發(fā)展闖出一條新路來。

第二篇：績效管理形勢任務(wù)宣講稿

以全員績效管理為抓手

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

一、全員績效管理

1、什么是績效管理

績效管理是以企業(yè)發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，通過對目標(biāo)的分解，使管理者與職工在工作目標(biāo)、任務(wù)要求以及努力方向上達(dá)成共識，并根據(jù)一定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行檢查和評價(jià)，激勵(lì)職工持續(xù)改進(jìn)工作績效，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。績效管理實(shí)質(zhì)上給管理者提供了一種有效的管理工具，通過實(shí)施全員績效管理，可以有效推動(dòng)各項(xiàng)專業(yè)工作的開展，持續(xù)提高各專業(yè)、各工種職工的工作能力和績效，提升企業(yè)管理水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和職工的共同發(fā)展。

2、為什么要實(shí)施全員績效管理

十一五期間，公司堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家電網(wǎng)公司黨組的一系列決策部署，緊緊圍繞“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，加快建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，深入推進(jìn)人財(cái)物集約化管理，大力加強(qiáng)“三個(gè)建設(shè)”，各方面工作進(jìn)展順利。2010年，公司安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“零事故”，中新天津生態(tài)城智能電網(wǎng)建設(shè)全面啟動(dòng)，經(jīng)營業(yè)績創(chuàng)歷史最好水平，“三個(gè)建設(shè)”取得顯著成績，圓滿完成國家電網(wǎng)公司下達(dá)的企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核指標(biāo)，圓滿完成了“十一五”各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)。

近年來，公司始終堅(jiān)持以人為本，積極探索、穩(wěn)步開展績效管理工作，在公司本部和基層單位分別成立績效管理組織，相繼開展績效管理工作，提高了單位、部門和員工的績效，取得了一定成績。但是，績效管理是一項(xiàng)持續(xù)改進(jìn)和不斷完善的過程，公司在績效管理方面還存在很大差距和不足，表現(xiàn)在：一些單位和部門，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識不到位，重視不夠；一些單位績效管理體系不健全，部分單位甚至還沒有建立起適合本單位特點(diǎn)，符合本單位實(shí)際的績效管理制度；還有很多單位績效管理停留在部門考核層面，沒有形成覆蓋全面、全員的績效管理體系；有的單位指標(biāo)體系和考核辦法不完善，不能把目標(biāo)任務(wù)真正具體到部門、崗位和人員，目標(biāo)的制定、任務(wù)的分解以及結(jié)果的考核流于形式；有的簡單用計(jì)劃的制定代替績效的溝通；有的考核結(jié)果不能反映真正的績效，要么分?jǐn)?shù)一致搞平均，要么交替加分搞輪流坐莊，績效管理應(yīng)用不到位，更不全面，績效管理沒有得到真正實(shí)施，作用沒有真正發(fā)揮，更沒有充分調(diào)動(dòng)廣大員工積極性，激發(fā)大家的工作熱情。

績效管理是公司管理體系的重要組成部分，是提升公司經(jīng)營業(yè)績、實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。準(zhǔn)確把握績效管理的實(shí)質(zhì)，正確看待績效管理工作，對于我們統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，卓有成效地開展績效管理具有十分重要的作用。

1.績效管理是現(xiàn)代人力資源管理的重要內(nèi)容。國內(nèi)外眾多知名企業(yè)普遍實(shí)施績效管理，滿足現(xiàn)代人力資源管理的要求。國家電網(wǎng)公司也十分重視績效管理工作，近年來不斷完善企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核制度，在各單位及所屬二級企業(yè)都建立了全員績效管理制度，基本構(gòu)建了綜合業(yè)績考核體系。當(dāng)前，隨著“三集五大”的深入推進(jìn)，公司組織機(jī)構(gòu)設(shè)臵、管理職責(zé)界定和人力資源配臵等面臨新的挑戰(zhàn)，對人力資源的開發(fā)和人力資本的集約提出了新要求，更需要我們?nèi)鎸?shí)施全員績效管理，實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配臵和合理使用，最大限度地發(fā)揮人的聰明才智和主觀能動(dòng)性。

2.績效管理是促進(jìn)公司管理提升的有力抓手。績效管理是一種行之有效的管理工具，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)高效管理，持續(xù)提升工作績效的有力抓手。管理中的許多問題之所以難以解決，關(guān)鍵在于企業(yè)目標(biāo)和員工個(gè)人目標(biāo)的脫節(jié)。公司一直強(qiáng)調(diào)夯實(shí)管理基礎(chǔ)，增強(qiáng)工作動(dòng)力，落實(shí)工作責(zé)任，提高工作標(biāo)準(zhǔn)等，這些要求如果不能轉(zhuǎn)變成廣大干部員工的自覺行動(dòng)，是難以達(dá)到好的效果的。這就需要我們運(yùn)用績效管理的手段，充分調(diào)動(dòng)全體員工的積極性和創(chuàng)造性，提升工作質(zhì)量和效率，支撐公司業(yè)績目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。今年是“十二五”的開局年，公司和電網(wǎng)發(fā)展任務(wù)十分繁重，我們要推動(dòng)重點(diǎn)工作跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)的更快提升，努力在各方面工作中創(chuàng)先爭優(yōu)，都必須全面推進(jìn)全員績效管理工作，建立科學(xué)合理的激勵(lì)、約束機(jī)制，進(jìn)一步完善責(zé)任落實(shí)和壓力傳遞機(jī)制，形成企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，促進(jìn)工作績效的整體提升。

3.績效管理是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”發(fā)展目標(biāo)的重要保障。“十二五”是公司和電網(wǎng)發(fā)展的重要機(jī)遇期，我們要打造智能電網(wǎng)建設(shè)天津品牌，實(shí)現(xiàn)綜合管理能力的顯著增強(qiáng)，就必須大幅提升工作績效，才能在兄弟單位競相發(fā)展的態(tài)勢中脫穎而出，早日實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”發(fā)展目標(biāo)。良好的工作績效來源于卓有成效的績效管理。我們通過實(shí)施全員績效管理，一方面要經(jīng)過認(rèn)真的任務(wù)分解和有效的績效溝通，建立科學(xué)合理的績效目標(biāo)，加強(qiáng)對工作進(jìn)展的監(jiān)控和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差、解決問題，促進(jìn)目標(biāo)任務(wù)完成。另一方面要激勵(lì)員工立足崗位、開拓創(chuàng)新、成長成才，培養(yǎng)造就高素質(zhì)員工隊(duì)伍。同時(shí)，還要科學(xué)評價(jià)員工績效，科學(xué)合理分配、公平選人用人，真正做到員工和企業(yè)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公司發(fā)展成果與員工共享。今年，公司將全面推行全員績效管理作為全年重點(diǎn)工作的抓手，是針對公司管理現(xiàn)狀和“十二五”發(fā)展需要提出的，就是要發(fā)揮績效管理對公司整體工作的重要推動(dòng)作用，為“兩個(gè)率先”提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

3、全員績效管理的工作目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞公司“兩個(gè)率先”的工作目標(biāo)，按照總體謀劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、試點(diǎn)先行、全面推進(jìn)的原則，建立目標(biāo)明確、管理順暢、評價(jià)科學(xué)、激勵(lì)有效的全員績效管理體系，激發(fā)調(diào)動(dòng)廣大員工的工作潛能和積極，形成人人創(chuàng)先爭優(yōu)、個(gè)個(gè)爭創(chuàng)一流的工作氛圍，全面提升公司整體經(jīng)營業(yè)績和管理水平，促進(jìn)公司持續(xù)快速健康發(fā)展。2011年底，完成公司績效管理體系建設(shè)和信息系統(tǒng)的上線運(yùn)行。

4、如何開展全員績效管理

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確管理責(zé)任，健全績效管理組織體系。設(shè)立績效管理委員會(huì)和績效管理辦公室，分層分級負(fù)責(zé)績效管理工作。同時(shí)，實(shí)施績效經(jīng)理人制度，一級對一級負(fù)責(zé)，對員工績效進(jìn)行分級管理、逐級考核。

二是以目標(biāo)管理為導(dǎo)向，以關(guān)鍵績效指標(biāo)為載體，建立全員績效管理指標(biāo)體系。一方面通過科學(xué)分解公司綜合業(yè)績指標(biāo)、同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)，層層落實(shí)部室、單位和員工的責(zé)任，確保公司工作目標(biāo)和任務(wù)的完成。同時(shí)，通過業(yè)務(wù)流程分析，結(jié)合崗位職責(zé)設(shè)臵員工績效指標(biāo)，并加入工作態(tài)度和工作能力指標(biāo)，能量化的盡量量化，不能量化的盡量細(xì)化，建立廣泛覆蓋、科學(xué)合理的績效管理指標(biāo)庫。

三是以績效溝通和績效輔導(dǎo)為重點(diǎn)，過程管理與結(jié)果管理相結(jié)合，完善績效監(jiān)控評價(jià)體系。在組織績效方面，密切關(guān)注影響公司發(fā)展的關(guān)鍵績效指標(biāo)，確保指標(biāo)可控和在控；在個(gè)人績效方面，注重績效管理過程中的溝通和輔導(dǎo)，使職工績效持續(xù)改進(jìn)，進(jìn)而不斷提高公司的整體績效水平。

四是以深化應(yīng)用為手段，考核和應(yīng)用相關(guān)聯(lián)，健全績效管理應(yīng)用體系。進(jìn)一步健全績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用體系，拓寬績效結(jié)果的應(yīng)用范圍，不斷提高績效管理的有效性和激勵(lì)性。不僅要將績效結(jié)果應(yīng)用于職工的薪酬分配和崗位調(diào)整，而且要應(yīng)用在職工選優(yōu)評先、教育培訓(xùn)、職務(wù)晉升、職業(yè)發(fā)展等方面，在充分考慮員工需求和承受力的前提下，提高績效結(jié)果應(yīng)用的針對性和層次性，逐步建立戰(zhàn)略性的人力資源開發(fā)體系，為公司發(fā)展提供充足的人才支撐。

五是加大宣傳力度，增加績效評價(jià)的透明度，培育全員績效文化。只有培育出先進(jìn)的績效文化，并確保績效管理的公開和公正，績效管理對公司發(fā)展的重大促進(jìn)作用才能真正發(fā)揮出來。一方面開展多層次的培訓(xùn)輔導(dǎo)，提高績效經(jīng)理人的管理技能，加深員工對績效管理的認(rèn)知度和參與度；另一方面增加績效評價(jià)的透明度，讓每位員工都能清晰地了解績效評價(jià)的內(nèi)容和方法，從而有效規(guī)范和調(diào)整自身的工作行為，全面樹立“人人都是主體”的績效管理理念，形成人人講績效、爭先進(jìn)的良好氛圍，支撐企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、人才隊(duì)伍建設(shè)

1、人才隊(duì)伍劃分和專業(yè)設(shè)置

按照國家電網(wǎng)公司各類人才的劃分標(biāo)準(zhǔn)，公司各類人才隊(duì)伍具體分為“經(jīng)營管理、專業(yè)管理、技術(shù)管理、生產(chǎn)技能”四支人才隊(duì)伍。

1．經(jīng)營管理人才

經(jīng)營管理是指在企業(yè)中負(fù)責(zé)經(jīng)營決策和各項(xiàng)工作組織實(shí)施的正式領(lǐng)導(dǎo)崗位，在組織關(guān)系上具有明確的直接下屬和相應(yīng)的管理職責(zé)。經(jīng)營管理人才是指單位和部門負(fù)責(zé)人。

2．專業(yè)管理人才

專業(yè)管理是指工作內(nèi)容、對象和方法不具有明顯的電力技術(shù)特征，其相應(yīng)職能通常為一般企業(yè)所通用。以相關(guān)崗位工作內(nèi)容、對象及方法的相似性為依據(jù)，專業(yè)管理人才主要為規(guī)劃計(jì)劃、財(cái)務(wù)、審計(jì)、人力資源、營銷、生技、工程、招投標(biāo)、行政事務(wù)、物資、黨群管理和綜合專業(yè)崗位上的管理人員。

3、技術(shù)管理人才

技術(shù)管理是指工作內(nèi)容、對象和方法具有明顯的電力技術(shù)特征。以供電企業(yè)核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)為依據(jù)，技術(shù)管理主要為輸電、變電、調(diào)度、通信及信息、配電、營銷、電力交易、安全監(jiān)察、科技環(huán)保和綜合技術(shù)管理崗位上的管理人員。

具體專業(yè)設(shè)臵為：

（1）生產(chǎn)類專業(yè)：電力系統(tǒng)分析、繼電保護(hù)、高電壓技術(shù)、自動(dòng)化、變電運(yùn)行、變電檢修、輸配電線路、電網(wǎng)調(diào)度等。

（2）營銷類專業(yè)：電能計(jì)量、用電檢查、電力需求側(cè)管理。

（3）信息類專業(yè)：計(jì)算機(jī)應(yīng)用、通信。

（4）規(guī)劃與設(shè)計(jì)類專業(yè)：電網(wǎng)規(guī)劃、變電一次設(shè)計(jì)、變電二次設(shè)計(jì)、土建。

4．生產(chǎn)技能人才 生產(chǎn)技能是指大部分在生產(chǎn)班組類組織單元中直接從事各類具體的生產(chǎn)操作。以供電企業(yè)核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)為依據(jù)，生產(chǎn)技能人才主要為輸變電、電網(wǎng)調(diào)度、通信及信息、城區(qū)配電、城區(qū)營銷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村配電營業(yè)、生產(chǎn)輔助崗位上的工作人員。

具體專業(yè)設(shè)臵為：

變電運(yùn)行、變電檢修、電能計(jì)量、電氣試驗(yàn)、繼電保護(hù)、電網(wǎng)調(diào)度自動(dòng)化維護(hù)、輸電線路、配電線路、通信、營銷等。

2、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性和必要性

1.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，是貫徹落實(shí)國家電網(wǎng)公司加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)的客觀要求。進(jìn)一步加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高企業(yè)素質(zhì)，是國家電網(wǎng)公司黨組做出的重大決策部署，是公司當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要戰(zhàn)略任務(wù)，也是公司在“十二五”新的歷史起點(diǎn)上開好頭、起好步，實(shí)現(xiàn)更高水平、更好質(zhì)量、更快速度發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措。我們要充分發(fā)揮廣大員工在電網(wǎng)建設(shè)、公司發(fā)展中的主人翁精神和創(chuàng)造力量，全面提高隊(duì)伍素質(zhì)，提高執(zhí)行力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。要統(tǒng)籌電網(wǎng)發(fā)展、公司發(fā)展和員工發(fā)展，為員工發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件、搭建更廣闊的舞臺，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)發(fā)展、公司發(fā)展和員工發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)公司“兩個(gè)率先”工作目標(biāo)的迫切需要。“十二五”期間，天津電網(wǎng)智能技術(shù)將廣泛應(yīng)用，公司將以構(gòu)建“三集五大”體系為核心，加快推進(jìn)組織架構(gòu)變革、管理模式創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化。企業(yè)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的發(fā)展目標(biāo)，公司迫切需要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力打造數(shù)量科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、行業(yè)領(lǐng)先的各級各類人才隊(duì)伍。

3.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，是提升公司員工隊(duì)伍素質(zhì)的內(nèi)在需求。近年來，公司高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)。采取積極有效的措施為各類人才成長搭建平臺、建立通道。截止2010年底，公司全資、控股單位職工總數(shù)為13314人，其中：經(jīng)營管理人員1659人，大學(xué)本科及以上人員占61.4%，具有高級職稱的人員占34.8%;專業(yè)管理人員1963人，大學(xué)本科及以上人員占53%，具有高級職稱的人員占15%;技術(shù)管理人員767人，大學(xué)本科及以上人員占65.4%，具有高級職稱的人員占15.6%;生產(chǎn)技能人員8088人，大學(xué)本科及以上人員占28%，技師及高級技師占7.7%。人才隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯成效，各類人才隊(duì)伍不斷壯大,但依然面臨一些突出問題，亟需改進(jìn)和提高。一是公司用工總量超員和結(jié)構(gòu)性缺員并存的矛盾突出，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的領(lǐng)軍人物嚴(yán)重短缺，一線高技能人員普遍缺乏。二是人員的流動(dòng)和退出機(jī)制不健全，干部能上不能下、員工能進(jìn)不能出的問題較為普遍。三是人才的培養(yǎng)、使用、考核、待遇等管理機(jī)制有待完善，人力資源調(diào)控力度有待加強(qiáng)。當(dāng)前公司已進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，電網(wǎng)集約化發(fā)展，人財(cái)物集約化管理，對員工整體素質(zhì)提出了更高的要求，打造各層次、各專業(yè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮撥尖人才的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)員工隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，已成為公司當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期的重要工作。

3、公司人才隊(duì)伍建設(shè)的工作目標(biāo)

以“十二五”人力資源規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，加快四支人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)優(yōu)秀經(jīng)營管理人才300名，優(yōu)秀專業(yè)管理人才300名，優(yōu)秀技術(shù)管理人才400名，優(yōu)秀技能人才1000名的目標(biāo)，進(jìn)一步完善專家隊(duì)伍建設(shè)，提高專家素質(zhì)，公司各級各類專家達(dá)到140人。

4、公司人才隊(duì)伍建設(shè)的措施

1．完善人才成長通道，構(gòu)建人才成長體系。公司將進(jìn)一步完善各類人才成長通道，明確各類員工的發(fā)展方向，吸引更多的專業(yè)管理、技術(shù)管理和生產(chǎn)技能員工立足專業(yè)成才，促使他們安心鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高自身素質(zhì)和水平，以適應(yīng)公司新時(shí)期的發(fā)展要求。

加大復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度，建立經(jīng)營管理、專業(yè)管理、技術(shù)管理、生產(chǎn)技能各類人才之間、公司本部與基層單位之間橫向發(fā)展和晉升通道，提供各類人才跨系列發(fā)展途徑，為各類人才提供更加廣闊的發(fā)展空間。

2．完善人才培養(yǎng)機(jī)制，建立科學(xué)的用人機(jī)制。堅(jiān)持向一線輸送人才，在一線培養(yǎng)人才，從一線選拔優(yōu)秀人才的工作思路，建立健全不同層面、不同專業(yè)的人才培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)行重點(diǎn)人才重點(diǎn)培養(yǎng)、緊缺人才專門培養(yǎng)、后備人才全面培養(yǎng)。加強(qiáng)各類人才隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)，實(shí)行“用一備二培養(yǎng)三”，加大人才儲備，建立不同類別、不同層次人才庫，對后備人才實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。大力推行員工職業(yè)生涯規(guī)劃，將員工個(gè)人發(fā)展與組織培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，最大限度的實(shí)現(xiàn)人與事的科學(xué)配臵。

根據(jù)不同專業(yè)、不同層次要求，建立健全各類人才的使用標(biāo)準(zhǔn)，完善公開平等的競爭機(jī)制和能上能下的代謝機(jī)制。堅(jiān)持任人為賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，實(shí)行擇優(yōu)而用，重學(xué)歷不唯學(xué)歷選會(huì)干的，重資歷不唯資歷選能干的，擇長而用，用其所長，把最合適的人放在最適合的崗位上，為人才提供施展才華的舞臺。

3．完善培訓(xùn)體系，構(gòu)建集約化格局。充分利用各種培訓(xùn)資源，搞好員工素質(zhì)培養(yǎng)，加強(qiáng)員工能力建設(shè)，分層次分類別開展培訓(xùn)和考試，構(gòu)建培訓(xùn)長效機(jī)制。一是統(tǒng)籌安排公司培訓(xùn)計(jì)劃。加強(qiáng)培訓(xùn)計(jì)劃制定和實(shí)施全過程管理，將培訓(xùn)資源和培訓(xùn)項(xiàng)目同步配臵，將基層單位培訓(xùn)計(jì)劃納入公司整體培訓(xùn)計(jì)劃，著重解決需求和培訓(xùn)“兩張皮”的問題；二是優(yōu)化整合培訓(xùn)資源。對系統(tǒng)師資、培訓(xùn)課程和培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和硬件設(shè)施等全部培訓(xùn)資源的使用和建設(shè)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，統(tǒng)一配臵。三是加強(qiáng)培訓(xùn)評估。加強(qiáng)培訓(xùn)評估，對公司重點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行行為評估，由相關(guān)專業(yè)部室和基層單位參訓(xùn)人員的主管領(lǐng)導(dǎo)、直接下屬、同級對其工作改善情況進(jìn)行評估排序，促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量不斷完善和提升，培養(yǎng)和儲備人才，有力支撐公司人才培養(yǎng)工程建設(shè)，同時(shí)為培訓(xùn)計(jì)劃的不斷完善提供依據(jù)。

4．完善績效考核體系，充分發(fā)揮薪酬分配激勵(lì)作用。加強(qiáng)績效管理四大體系建設(shè)。以提高公司業(yè)績，激發(fā)人才潛能為目的，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，加強(qiáng)績效管理四大體系建設(shè)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確管理責(zé)任，健全績效管理組織體系。二是以目標(biāo)管理為導(dǎo)向，以關(guān)鍵績效指標(biāo)為載體，建立全員績效管理指標(biāo)體系。三是以績效溝通和績效輔導(dǎo)為重點(diǎn)，過程管理與結(jié)果管理相結(jié)合，完善績效監(jiān)控評價(jià)體系。四是以深化應(yīng)用為手段，考核和應(yīng)用相關(guān)聯(lián)，為人才的培養(yǎng)和使用提供依據(jù)，健全績效管理應(yīng)用體系。

充分發(fā)揮薪酬分配激勵(lì)作用。建立以能力為導(dǎo)向，以績效為基礎(chǔ)的薪酬分配制度，實(shí)施符合人才隊(duì)伍成長特點(diǎn)的薪酬分配模式。針對人才隊(duì)伍的成長特點(diǎn)，設(shè)計(jì)縱向貫通、橫向關(guān)聯(lián)，科學(xué)合理的薪酬分配機(jī)制，發(fā)揮薪酬在加強(qiáng)公司人才隊(duì)伍建設(shè)過程中的導(dǎo)向作用、激勵(lì)作用、約束作用。

同志們，張總在公司四屆一次職代會(huì)報(bào)告中明確指出了2011年公司工作思路：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“兩個(gè)率先”為引領(lǐng)，以同業(yè)對標(biāo)為主線，以全員績效管理為抓手，以建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)和推進(jìn)“三集五大”為重點(diǎn)，突出安全穩(wěn)定、降本增效、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和人才培養(yǎng)，筑牢管理基礎(chǔ)，深化創(chuàng)新發(fā)展，大力創(chuàng)先爭優(yōu)，深入推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，加快建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司”。給我們明確了任務(wù)，提出了要求，讓我們攜起手來，深入推進(jìn)全員績效管理工作，大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為公司“兩個(gè)率先”發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支撐。

第三篇：穩(wěn)定工作面臨的形勢和任務(wù)

穩(wěn)定工作面臨的形勢和任務(wù)

穩(wěn)定是執(zhí)政黨長治久安政權(quán)鞏固的基礎(chǔ)，也是國家和民族繁榮昌盛、興旺發(fā)達(dá)的根本保障，更是人民群眾根本利益的堅(jiān)實(shí)保證，不論歷史發(fā)展什么時(shí)期，穩(wěn)定都應(yīng)是執(zhí)政黨的核心理念。目前的穩(wěn)定是我們黨堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，加快改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，沒有穩(wěn)定的社會(huì)局面，社會(huì)形勢處在動(dòng)蕩和不穩(wěn)定之中什么事也干不成。當(dāng)前全球局部政治、軍事、經(jīng)濟(jì)正面臨著動(dòng)蕩時(shí)期，邊界爭端迭起，經(jīng)濟(jì)危機(jī)波及很多國家。我們國內(nèi)總體形勢是好的，這是黨的正確路線的結(jié)果。但是，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，多數(shù)企業(yè)還沒有徹底走出困境，社會(huì)收入貧富差距大，影響社會(huì)政治穩(wěn)定的因素仍然很多，面臨的形勢還相當(dāng)嚴(yán)峻。新的形勢給穩(wěn)定工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，做好新形勢下穩(wěn)定工作意義十分重大任務(wù)艱巨。

做好新形勢下穩(wěn)定工作的形勢

一、國際不安全因素增加。近幾年來，一些西方敵對勢力從未放棄對我國的遏制、滲透與分化，多次利用人權(quán)、宗教、民族，臺灣、西藏、新疆等問題制造事端。特別是近年西藏、新疆事件，西方國家利用人權(quán)為借口，對其進(jìn)行分化活動(dòng)，煽動(dòng)一些藏獨(dú)、疆獨(dú)、臺獨(dú)份子進(jìn)行鬧事。周邊一些國家為了經(jīng)濟(jì)利益和政治目的對我國邊界、島嶼及資源侵占掠奪，擴(kuò)大了區(qū)域的危險(xiǎn)源，給我國穩(wěn)定帶來新的威脅。同時(shí)，國內(nèi)由于一些分裂分子受西方反華勢力的煽動(dòng)驅(qū)使制造地區(qū)**，在這樣背景下，維護(hù)穩(wěn)定將面臨新的挑戰(zhàn)，維護(hù)國家安全與社會(huì)政治穩(wěn)定任務(wù)更加繁重，在今后很長一段時(shí)間內(nèi)，西方敵對勢力仍將繼續(xù)推行其“西化”、“分化”中國的戰(zhàn)略，境內(nèi)外敵對勢力企圖利用經(jīng)濟(jì)、文化、民族、人權(quán)、宗教等問題，煽動(dòng)民族分裂情緒，挑動(dòng)事端，破壞穩(wěn)定大局，國內(nèi)民族矛盾會(huì)更加尖銳，一些不法份子受分裂分子的煽動(dòng)為達(dá)到個(gè)人利益，制造刑事犯罪、侵害國家經(jīng)濟(jì)、安全的犯罪會(huì)更加突出。

二、國內(nèi)隨著全球經(jīng)濟(jì)的影響，群眾的收入增長、生活水平在很長時(shí)期內(nèi)有可能減緩，在最近一段時(shí)期內(nèi)，失業(yè)、待業(yè)人員等待就業(yè)人員增多，社會(huì)低收入群體增加，有限的社會(huì)保障與等待就業(yè)人員增多的矛盾會(huì)進(jìn)一步加劇，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化觸及各階層利益，人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出了明顯的復(fù)雜性，市場經(jīng)濟(jì)條件下，利益格局的急劇變動(dòng)，地區(qū)利益，個(gè)人利益的問題使內(nèi)部矛盾異常突出。近年來，國內(nèi)占地與被占地，企業(yè)雇主與雇員之間利益矛盾問題，時(shí)有發(fā)生。社會(huì)不及時(shí)安置引導(dǎo)待業(yè)青年，待業(yè)青年較多被不法之徒利用糾集一起帶有黑惡勢力侵害群眾利益。現(xiàn)實(shí)生活中一些政府官員，公、檢、法、司人員由于個(gè)人利益的驅(qū)使，致法律法規(guī)及道德不顧，為政不廉、為官不清、為政不仁、執(zhí)法不公，與黑惡勢力相互勾結(jié)，使廣大人民群眾很不滿意，造成了矛盾觸發(fā)點(diǎn)增多，使得有些本來可以化解問題，你推我拖，從簡單的問題激化為對抗性矛盾。一些本應(yīng)職責(zé)內(nèi)可解決的問題，個(gè)人得不到私利久拖不決，不收受賄賂不辦事，權(quán)錢交易形成了金錢權(quán)力關(guān)系權(quán)力。涉及群眾住房、就業(yè)、就醫(yī)、安全等民生問題解決不力。腐敗現(xiàn)象對整個(gè)社會(huì)的道德風(fēng)尚產(chǎn)生了極為惡劣的影響，嚴(yán)重危害了法治社會(huì)的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)的穩(wěn)定。更重要的是，腐敗不僅嚴(yán)重侵害黨和政府的肌體，干擾經(jīng)濟(jì)、政治秩序的正常運(yùn)行，而且成為產(chǎn)生人民群眾對社會(huì)不滿延續(xù)到對黨的一個(gè)根源，直接危及公眾對政府的信任度、對黨的向心力、凝聚力。近年來很多地方發(fā)生多起從小問題激化到群鬧，甚至傷害、殺人等事件時(shí)時(shí)發(fā)生，至使不同利益群體之間矛盾激烈沖撞，因而，這些問題蔓延、發(fā)展危及政治改革和經(jīng)濟(jì)改革的正常運(yùn)作，是可能成為誘發(fā)政治或社會(huì)沖突的重要因素，為政不廉不公是當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾非常易于激化的原因，這些問題矛盾均使穩(wěn)定工作面臨許多新情況、新問題。將會(huì)嚴(yán)重影響到社會(huì)安定團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定。

三、轉(zhuǎn)型期社會(huì)分配不公是各種不穩(wěn)定因素中的主流，社會(huì)分配不公問題，近年來已成為中等收入及低收入階層普遍關(guān)注甚至不滿的焦點(diǎn)。改革開放之前，我國貧富差別不大，據(jù)報(bào)刊公布1980年，包括農(nóng)村居民在內(nèi)的基尼系數(shù)為0比3左右，整體差距不大。1998年與1980年相 比，中國基尼系數(shù)上升了十幾個(gè)百分點(diǎn)，到目前差距更大。從客觀意義上看，社會(huì)收入分配不公既指收入差距而造成的兩極分化，宏觀說是按勞所得的，實(shí)質(zhì)是多方面因素，所處的環(huán)境、職業(yè)不同、機(jī)會(huì)的不均等現(xiàn)象，如：區(qū)域差異、基礎(chǔ)差異、城鄉(xiāng)差別等，近年國家雖然在逐步的進(jìn)行調(diào)整，但有些不是在一個(gè)起點(diǎn)相差幾十年，雖然國家出臺一些政策，如：三農(nóng)等問題看是政策扶持，職工工資逐步增長，實(shí)際達(dá)不到物價(jià)增長的步伐快；政策補(bǔ)貼實(shí)質(zhì)百姓得到的實(shí)惠不多，惠及了中間商及部分企業(yè)和某些領(lǐng)導(dǎo)，自謀職業(yè)老百姓看是有了就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)際私營企業(yè)的工資低下，工人忙碌一年只能解決溫飽問題生活沒什么保障，致使大部分群眾因病、因?qū)W、因房而窮困，一場病一身債，培養(yǎng)一個(gè)學(xué)生一生的辛苦，勞做一輩子買不起一所住房。失業(yè)、就業(yè)推向社會(huì)，社會(huì)沒保障等問題，造成他們心理上前途灰暗，生活無希望，憤憤不公感，造成價(jià)值觀扭曲，對利益的劇烈渴求，對金錢的崇拜，在利益爭奪中的沖突升級為社會(huì)矛盾，處理不及時(shí)、不公平引發(fā)對社會(huì)的不滿，影響政治和社會(huì)的穩(wěn)定。 做好新形勢下穩(wěn)定工作的任務(wù)

一、充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，著力構(gòu)建和諧。構(gòu)建和諧社會(huì)是順應(yīng)歷史發(fā)展變化的，是推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)作出的重大戰(zhàn)略舉措，是我國處于轉(zhuǎn)型這一特殊歷史時(shí)期的必然要求，是滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需要，鞏固執(zhí)政的基礎(chǔ)的途徑。企業(yè)是社會(huì)的一個(gè)細(xì)胞組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)的支柱和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，沒有企業(yè)的和諧穩(wěn)定就難以有和諧的社會(huì)。和諧穩(wěn)定的核心是人，人本觀念是和諧穩(wěn)定內(nèi)在因素，也是執(zhí)政黨和政府的執(zhí)政核心，做好和諧穩(wěn)定工作堅(jiān)持以人為本，就要以關(guān)心員工切身利益為切入點(diǎn)，在提升企業(yè)發(fā)展實(shí)力的過程當(dāng)中，擔(dān)當(dāng)起社會(huì)責(zé)任，一流企業(yè)的社會(huì)責(zé)任就要真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實(shí)惠的執(zhí)政理念 使員工的生活更加殷實(shí)，最大限度的做好員工的生活保障，力所能及的解決職工買得起房、醫(yī)得起病、子女就得了業(yè)，讓員工感受到在企業(yè)有依靠、有保障，使員工感受到企業(yè)的溫暖、黨的關(guān)懷，從實(shí)際工作中切實(shí)解決員工的后顧之憂，真正的關(guān)心了員工的切身利益，才能調(diào)動(dòng)員工的積極性，使員工全身心的投入到工作中去，推動(dòng)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

二、發(fā)揮思想政治優(yōu)勢，為穩(wěn)定奠定思想基礎(chǔ)。思想政治工作是一項(xiàng)如何引導(dǎo)人、教育人、塑造人、培養(yǎng)人的工作，也是黨的一切工作的生命線，在我國革命和建設(shè)不同時(shí)期都起到了至關(guān)重要的作用。當(dāng)前面對來自國際和國內(nèi)的許多新問題、新情況不穩(wěn)定因素，如：體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化、生活環(huán)境、社會(huì)組織形式、就業(yè)崗位和就業(yè)方式、生活條件等日趨多樣化，使人們的交往方式、思維方式和價(jià)值取向等發(fā)生的深刻變化，這些問題既有社會(huì)大環(huán)境的影響，也有社會(huì)發(fā)展過程中積累的一些問題牽制，這些問題和矛盾交織在一起，加之高科技時(shí)代職工接受信息快職工思想異常敏感、復(fù)雜，給政治思想工作帶來了前所未有壓力。做好穩(wěn)定工作是企業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)的重要課題，思想政治工作是各類問題發(fā)生的“預(yù)防針”，面對存在的問題，引導(dǎo)和教育廣大職工認(rèn)清形勢，在復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象面前不迷失方向，以求實(shí)的態(tài)度、發(fā)展的眼光、辨證的思維，正確認(rèn)識問題，增強(qiáng)辨別是非的能力，對于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作至關(guān)重要。做好思想工作就要?jiǎng)?wù)求實(shí)效，做實(shí)的、講真的，切實(shí)能做到依據(jù)法規(guī)問能所答，對有所據(jù)。轉(zhuǎn)變過去工作中有時(shí)善于做的一些表面文章，那樣雖然看起來轟轟烈烈，聲勢浩蕩，但實(shí)際上收效甚微，有時(shí)只注重表面文章，匯報(bào)有聲有色全面具體，看起來很扎實(shí)，其實(shí)形式上的東西占多數(shù)，對活動(dòng)起到的效果不大、對活動(dòng)的對象了解甚少，以人為本就要了解他們在想什么，什么是他們最需要的，如心中無數(shù)，只聽局部及某個(gè)人的匯報(bào)盲目結(jié)論，實(shí)際上不會(huì)解決實(shí)質(zhì)問題。思想問題是同實(shí)際問題緊密聯(lián)系在一起的，做好思想工作，要注重解決好職工的實(shí)際困難、存在的實(shí)際問題，才能深受職工的歡迎，因?yàn)槁毠た吹搅四銥樗麄冝k的實(shí)事，解決了他們的實(shí)際問題和后顧之憂，你說的講的話在他們心中才有份量，所做的思想政治工作才有說服力。這就要求做思想政治工作，必須實(shí)事求是，講究實(shí)效，即使本人沒有能力解決一些問題，但我們積極向上反映了他們的現(xiàn)狀，職工也能體諒，在遇到一些職工不理解的問題時(shí)，職工對所做的解釋也能聽得進(jìn)去，認(rèn)為你不是在害他們、在騙他們，能夠從正確的角度去理解，減輕做好思想工作的難度，為做好各項(xiàng)工作奠定思想基礎(chǔ)。

三，樹立良好形象，為穩(wěn)定營造和諧氛圍。其身正、令行禁止，其身不正、令而不止。做思想政治工作其目的就是教育、引導(dǎo)職工，而職工看的是你教育別人你自身怎樣，做好思想政治工作首先樹立良好形象，要從自身做起，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，密切聯(lián)系群眾，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)心群眾疾苦，這是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是新時(shí)期黨的先進(jìn)性的重要體現(xiàn)，也是保持企業(yè)員工隊(duì)伍穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑。把事關(guān)員工切身利益的實(shí)際問題作為搞好穩(wěn)定工作的落腳點(diǎn)，力所能及地多辦一些需要辦、應(yīng)該辦、能夠辦的實(shí)事、好事，努力為職工群眾排憂解難，促進(jìn)職工隊(duì)伍和企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定。在正確處理好全局利益、企業(yè)利益和個(gè)人利益的關(guān)系維護(hù)企業(yè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定同時(shí)，就有關(guān)企業(yè)的發(fā)展、重大決策、利益調(diào)整、管理措施也應(yīng)尊重員工的權(quán)利，因?yàn)樵瓌t內(nèi)的事情是光明的，無原則的事遮遮擋擋也不會(huì)讓職工信服，為官都說為民，那就應(yīng)該把為民辦的好事讓民心知肚明說好，自覺接受群眾的監(jiān)督。在構(gòu)建和諧企業(yè)中，帶頭發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，真抓實(shí)干，以優(yōu)良的黨風(fēng)、促政風(fēng)、帶民風(fēng)，真正成為員工信得過的帶頭人，營造良好的氛圍，促進(jìn)企業(yè)的和諧健康穩(wěn)定發(fā)展。

總之，做好穩(wěn)定工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)思維與工作過程，要想群眾所想，干就要考慮群眾滿意不滿意，答應(yīng)不答應(yīng)。時(shí)刻牢固樹立穩(wěn)定工作無小事的思想，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新新形勢下穩(wěn)定工作的新途徑、新方法、新思路。堅(jiān)持教育引導(dǎo)與解決實(shí)際問題一并進(jìn)行，工作中要不斷地求真、務(wù)實(shí)、轉(zhuǎn)變、改進(jìn)我們的工作，確保一方穩(wěn)定，使員工的思想真正能與企業(yè)同呼吸、共命運(yùn) 心聯(lián)心，企業(yè)會(huì)更加和諧、更好更快發(fā)展。

第四篇：新時(shí)期計(jì)劃生育工作形勢與任務(wù)(計(jì)劃生育講課稿)

同志們：今天，我給大家上本次培訓(xùn)班的第一課，講課的題目是：新時(shí)期計(jì)劃生育工作形勢與任務(wù)。主要是和大家一起分析新時(shí)期我區(qū)計(jì)劃生育工作面臨的是怎樣的一個(gè)新形勢，主要工作任務(wù)有那些新變化；在思想觀念上我們應(yīng)當(dāng)怎樣認(rèn)識和看待新時(shí)期計(jì)劃生育工作所面臨的新形勢和新任務(wù)；通過學(xué)習(xí)，使大家都能夠?qū)π聲r(shí)期計(jì)劃生育工作新形勢、新任務(wù)有一個(gè)清醒的認(rèn)識，牢固樹立和落實(shí)新時(shí)期做好計(jì)劃生育工作正確的全局觀、工作觀，熟練掌握新時(shí)期計(jì)劃生育工作的新思路、新方法，真正做到堅(jiān)持以人為本，不斷增強(qiáng)在本職崗位上做好新時(shí)期計(jì)劃生育工作的自覺性。下面，我著重講三個(gè)課題。

一、新時(shí)期人口形勢和人口問題我國自七十年代初全面推行計(jì)劃生育以來，計(jì)劃生育工作在我國經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下，有效的控制了人口過快增長，使生育水平下降到了更替水平以下（即平均每對夫妻生育不到兩個(gè)孩子）。推行計(jì)劃生育30多年來，我國共少生了近4億人口（如果不推行計(jì)劃生育，我國現(xiàn)在總?cè)丝诰鸵呀?jīng)達(dá)到近17億人，而我國國土的人口最大承載力是不能超過17億，這是我國人口安全的底線）；如果按照1970年的生育水平推算，30年來我省累計(jì)少出生5000多萬人口，我市少生了580多萬人，我區(qū)少生人口近20萬人，相當(dāng)于現(xiàn)在全區(qū)總?cè)丝诘?8.9％。30多年來，計(jì)劃生育對于促進(jìn)我國、我省、我市、我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)是十分巨大的。進(jìn)入新世紀(jì)，我國人口與計(jì)劃生育工作正處于穩(wěn)定低生育水平的新的發(fā)展時(shí)期，盡管我國人口再生產(chǎn)類型已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由“高出生、低死亡、高增長”傳統(tǒng)型到“低出生、低死亡、低增長”現(xiàn)代型的歷史性轉(zhuǎn)變，總和生育率已下降到發(fā)達(dá)國家水平。然而，由于我國人口轉(zhuǎn)變的途徑與發(fā)達(dá)國家的轉(zhuǎn)變途徑有很大的不同，我國的低生育水平具有不穩(wěn)定性和不平衡性兩個(gè)顯著特點(diǎn)，我國人口與計(jì)劃生育工作面臨的形勢和任務(wù)依然是十分嚴(yán)峻的。

（一）新時(shí)期穩(wěn)定低生育水平將是長期的艱巨任務(wù)

1、我國目前的低生育水平與西方發(fā)達(dá)國家相比，有四個(gè)方面的明顯差異：一是，我國實(shí)現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變的時(shí)間短。西方發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變，進(jìn)入低生育水平階段，大約經(jīng)歷了100多年的時(shí)間，是隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)的。目前，西方發(fā)達(dá)國家的生育，主要是以家庭計(jì)劃為主，國家沒有指令性要求和行政干預(yù)。一些國家還采取獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)國民多生育，以解決人口老齡化和勞動(dòng)力不足等問題。我國實(shí)現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變，只用了不到30年的時(shí)間，是在我國社會(huì)生產(chǎn)力水平還比較低、地區(qū)之間發(fā)展不平衡、社會(huì)保障體系不健全的情況下，主要依靠行政制約的手段提前實(shí)現(xiàn)的。因此，我國的低生育率面臨著很強(qiáng)的反彈壓力。二是，我國人口自然增長率還比較高。目前，西方發(fā)達(dá)國家的人口自然增長率平均為2‰，不少國家的人口出現(xiàn)負(fù)增長。而我國人口“四普”到人口“五普”10年間，人口的年平均自然增長率仍高達(dá)10.7‰，我國人口仍處于慣性增長的態(tài)勢，低增長率與高增長量將長期并存。三是，我國生育水平的地區(qū)差異比較大。西方發(fā)達(dá)國家地區(qū)間的生育水平是比較平衡的，而我國廣大農(nóng)村，特別是中西部農(nóng)村的生育率還比較高，一些省、自治區(qū)還沒有實(shí)現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變。就是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)計(jì)劃生育工作也是不平衡的。廣東經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但生育率很高，人口密度太大，來我們山東學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，但他們已失去了最佳時(shí)期，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我們山東抓計(jì)劃生育采取的行政強(qiáng)制措施非常嚴(yán)厲（抓、打，錯(cuò)了不錯(cuò)），而廣東不嚴(yán)，現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)不可以像過去那樣了，群眾懂得維權(quán)了，他們吃不消了，所以我們的基礎(chǔ)比他們好。從我省的情況看，東、西部地區(qū)的差異也很大，能相差20年（我區(qū)已連續(xù)5年負(fù)增長，我市已連續(xù)3年負(fù)增長，而西部要到2018年才能實(shí)現(xiàn)零增長，到2020年左右才能實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。四是，我國人口生育質(zhì)量等在其它方面的差異。在孕產(chǎn)婦死亡率、新生兒死亡率、出生缺陷發(fā)生率、出生嬰兒性別比、人口受教育程度等諸多方面，與西方發(fā)達(dá)國家相比，差距還比較大。

2、人口轉(zhuǎn)變模式的不同，決定我國現(xiàn)階段低生育水平具有很強(qiáng)的反彈性。——發(fā)達(dá)國家人口轉(zhuǎn)變的模式是自發(fā)式的。西方發(fā)達(dá)國家人口轉(zhuǎn)變是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度以后，引發(fā)了社會(huì)意識形態(tài)的變革，人們的婚育觀念隨之轉(zhuǎn)變，家庭產(chǎn)生了自我約束婚育行為的能力，生育力降低，從而實(shí)現(xiàn)人口再生產(chǎn)轉(zhuǎn)向低出生、低死亡、低增長類型。發(fā)達(dá)國家自發(fā)式轉(zhuǎn)變模式的特征是：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在先，婚育觀念轉(zhuǎn)變在先，生育率下降在后，因而其低生育水平相當(dāng)穩(wěn)定，甚至采取獎(jiǎng)勵(lì)生育的政策也不會(huì)導(dǎo)致低生育水平波動(dòng)。——我國人口轉(zhuǎn)變的模式是誘導(dǎo)式的。新中國成立時(shí)，我國大陸人口只有5億4千萬，隨著死亡率的迅速下降，隨著出生率仍保持高水平，導(dǎo)致我國人口急劇膨脹，人口壓迫生產(chǎn)力的矛盾十分尖銳，但由于“左”傾思想和“文化大革命”的嚴(yán)重干擾，計(jì)劃生育被嚴(yán)重忽視和擱置。直至70年代初，我國總?cè)丝诔^8億，人口出生率高達(dá)33.43‰，人口自然增長率高達(dá)25.83‰，總和生育率高達(dá)5.8；當(dāng)時(shí)毛主席、周總理看到了人口危機(jī)給國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全帶來的巨大威脅，才決策在全國大力推行計(jì)劃生育（毛主席批示：人口非控制不可）。從此，我們計(jì)劃生育工作開始了艱苦的爬坡階段，我國用了30年的時(shí)間，才艱難的走出困境，實(shí)現(xiàn)了目前的低生育水平（目前，全國總?cè)丝诮?3億，人口年均自然增長率降至10.7‰左右）。但是，我國人口再生產(chǎn)轉(zhuǎn)變模式是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不具備足以使人們從根本上轉(zhuǎn)變婚育觀念、產(chǎn)生自我約束婚育行為能力的條件下，國家只能采取宣傳、行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的等綜合手段，動(dòng)員已婚育齡群眾落實(shí)避孕節(jié)育措施，促使生育率下降，人口再生產(chǎn)轉(zhuǎn)向低生育水平。我國人口誘導(dǎo)式轉(zhuǎn)變的特征是：生

實(shí)行計(jì)劃生育農(nóng)民的政策。我省初步確定了7個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)，我們煙臺市唯一的試點(diǎn)縣招遠(yuǎn)市已在全省率先試點(diǎn)，對1973年－2001年期間沒有違反計(jì)劃生育法規(guī)和政策規(guī)定、現(xiàn)存一個(gè)子女的且領(lǐng)取獨(dú)生子女光榮證或現(xiàn)存兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無子女、年滿60周歲的農(nóng)村居民，按每人每月不低于30元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶持金，直到亡故為止。可以看出，今后國家隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由國家財(cái)政投入獎(jiǎng)勵(lì)扶持計(jì)劃生育家庭的力度將不斷加大，對獨(dú)生子女家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策會(huì)越來越好

6、管理服務(wù)的適應(yīng)性——新時(shí)期計(jì)劃生育工作，必須堅(jiān)持以人為本，以群眾高興不高興、滿意不滿意作為衡量工作的根本標(biāo)準(zhǔn)；在管理上必須堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)禁違反“七不準(zhǔn)”規(guī)定；在日常工作中，必須堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和宣傳教育為主線，寓管理與服務(wù)之中，只有這樣才能使我們的工作適應(yīng)新時(shí)期市場經(jīng)濟(jì)條件下復(fù)雜多變新形勢發(fā)展的需要。

（二）當(dāng)前人口與計(jì)劃生育工作存在的突出問題

1、基層基礎(chǔ)工作亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。（1）基層政權(quán)尤其是村級政權(quán)建設(shè)亟需加強(qiáng)。急需解決的問題是班子建設(shè)、干部工資、工作經(jīng)費(fèi)等問題。（2）村級計(jì)劃生育基礎(chǔ)設(shè)施不健全狀況亟待改觀。包括人口學(xué)校、服務(wù)室建設(shè)，能向群眾提供發(fā)放藥具、宣傳教育、孕情監(jiān)測等各項(xiàng)基本服務(wù)。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的能力亟待提高。重點(diǎn)是急需加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)，能夠向廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。（4）計(jì)劃生育薄弱村的幫扶轉(zhuǎn)化工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。（5）城市社區(qū)計(jì)劃生育工作還很薄弱。從我區(qū)情況看，一方面，我區(qū)城區(qū)社區(qū)居委會(huì)成立時(shí)間短，由于工作量大，人員少，加之社區(qū)計(jì)生干部自身業(yè)務(wù)又不熟練，以致社區(qū)計(jì)劃生育屬地管理服務(wù)工作還遠(yuǎn)未走上正常軌道；另一方面，一些物業(yè)管理單位還沒有真正按省頒發(fā)的《城市計(jì)劃生育工作管理辦法》要求，在社區(qū)居委會(huì)的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)下具體承擔(dān)管理轄區(qū)居民計(jì)劃生育的責(zé)任。一些企業(yè)沒有落實(shí)法定代表人計(jì)劃生育工作責(zé)任制。

2、各級計(jì)劃生育隊(duì)伍的整體素質(zhì)亟待提高。目前，基層計(jì)劃生育干部的思想和整體工作素質(zhì)距新時(shí)期計(jì)劃生育工作的要求，存在著9個(gè)不適應(yīng)：（1）習(xí)慣于“計(jì)劃”思維，不習(xí)慣“市場”思維；（2）習(xí)慣于降低生育率，不習(xí)慣穩(wěn)定低生育水平；（3）習(xí)慣于管理，不習(xí)慣于服務(wù)；（4）習(xí)慣于“被動(dòng)”，不習(xí)慣于“主動(dòng)”；（5）習(xí)慣于“圍上”，不習(xí)慣于“圍下”；（6）習(xí)慣于直接手段，不習(xí)慣于間接手段；（7）習(xí)慣于數(shù)量指標(biāo)，不習(xí)慣于結(jié)構(gòu)指標(biāo)（指考核標(biāo)準(zhǔn)）；（8）習(xí)慣于懲罰手段，不習(xí)慣于獎(jiǎng)勵(lì)手段；（9）習(xí)慣于工作實(shí)踐，不習(xí)慣于學(xué)習(xí)理論；

3、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策和措施難以落實(shí)到位。目前，計(jì)劃生育有很多獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策和措施都沒有很好的落實(shí)到位。例如對年滿14周歲的獨(dú)生子女父母給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，對放棄生育二孩的家庭給予重獎(jiǎng)等；就是兌現(xiàn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，有很多地方也未落實(shí)好。我區(qū)231個(gè)村（居），目前以現(xiàn)金兌現(xiàn)2003年獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的有135個(gè)（占58.44％），以抵頂“兩稅”兌現(xiàn)的有58個(gè)，未兌現(xiàn)的還有有38個(gè)，有的鎮(zhèn)個(gè)別村已累計(jì)欠兌群眾獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)近40萬元，引起群眾上訪到市。

4、計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。資金缺口很大，但目前還沒有更好的解決辦法。國家對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶持制度的試點(diǎn)工作如果在全國推開，縣級財(cái)政的壓力非常大。目前，我區(qū)要?jiǎng)?chuàng)建省級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)，各級都急需大量資金投入。

5、城鄉(xiāng)深化改革給計(jì)劃生育工作帶來一些亟待解決的問題。例如：戶籍制度改革、取消農(nóng)業(yè)稅、人口流動(dòng)等。人口的大量流動(dòng)，對落實(shí)管理服務(wù)措施帶來了挑戰(zhàn)；城市擴(kuò)張、國企改組，對現(xiàn)行管理體制帶來了挑戰(zhàn)；稅費(fèi)改革繼續(xù)深化和資金來源渠道不斷減少，對建立完善利益導(dǎo)向機(jī)制帶來了挑戰(zhàn)；深化城鄉(xiāng)戶籍改革對實(shí)施計(jì)劃生育法律法規(guī)帶來了挑戰(zhàn)；相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)體系的日趨完善，對計(jì)劃生育傳統(tǒng)管理和服務(wù)方式帶來了挑戰(zhàn)。

6、一些領(lǐng)導(dǎo)同志對穩(wěn)定低生育水平的長期性、艱巨性與復(fù)雜性認(rèn)識不足。從主觀上分析，主要是有的領(lǐng)導(dǎo)同志精力集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度上，對長遠(yuǎn)的人口分母效應(yīng)不夠重視；對新形勢下人口與計(jì)劃生育工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性和反復(fù)性認(rèn)識不足，存有盲目樂觀、松懈麻痹情緒。目前，基層有不少基層領(lǐng)導(dǎo)并沒有清醒的意識到計(jì)劃生育工作正在發(fā)生深刻的變革和轉(zhuǎn)折。我下基層時(shí)，經(jīng)常有村支部書記對我講：計(jì)劃生育搞了幾十年了，老百姓都沒有超生的了，干嗎現(xiàn)在越搞越復(fù)雜，越搞越虛，只要控制沒有超生不就得了。可以說有這種認(rèn)識的在我們村計(jì)生主任中也不在少數(shù)。這些片面的認(rèn)識，都是對市場經(jīng)濟(jì)條件下穩(wěn)定低生育水平的長期性、艱巨性、復(fù)雜性和反復(fù)性認(rèn)識不足，思想仍停留在或習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下那一套舊的思維和管理辦法上。韓寓群省長在今年全省計(jì)劃生育工作電視會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：從全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)來看，計(jì)劃生育工作任務(wù)十分艱巨。他要求各級黨委、政府要從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的角度來看待人口和計(jì)劃生育工作，不僅要重視經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，而且要重視人文指標(biāo)、資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，切實(shí)做到把握全局、統(tǒng)籌兼顧。要從確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識做好人口和計(jì)劃生育工作的極端重要性和緊迫性，始終把這件強(qiáng)國富民安天下的大事抓得緊而又緊，做得實(shí)而又實(shí)。

（三）要用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)期計(jì)劃生育工作

1、科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點(diǎn)。黨的十六屆三中全會(huì)提出了堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀包括的主要內(nèi)容：①堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；②堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；③堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；④堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；⑤堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展；⑥堅(jiān)持改革開放；⑦堅(jiān)持以人為本。

2、堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，對于做好新時(shí)期計(jì)劃生育工作的重要意義。（1）堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，抓緊抓好人口與計(jì)劃生育工作，是黨中央從我國基本國情出發(fā)作出的重大決策。在今年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，胡錦濤總書記、溫家寶總理對樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作了全面系統(tǒng)的闡述。胡錦濤總書記指出，“做好人口資源環(huán)境工作，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和重要內(nèi)容”。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是黨中央在認(rèn)真總結(jié)我國社會(huì)主義建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從我國基本國情出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們黨對社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，核心是要堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，首先必須合理控制人口規(guī)模。如果人口壓力過大，與社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展不相適應(yīng)，不僅難以滿足當(dāng)代人的生活需要，而且勢必破壞資源與環(huán)境，危及后代人的生存與發(fā)展。因此，人口、資源、環(huán)境三者的關(guān)系，人口是關(guān)鍵。必須把人口問題擺在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置。（2）堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，抓緊抓好人口與計(jì)劃生育工作，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。人口問題的本質(zhì)是發(fā)展問題，可持續(xù)發(fā)展問題的中心是人口，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的分母效應(yīng)也是人口。人口分母效應(yīng)，人均GDp水平既是實(shí)現(xiàn)省、市、區(qū)提出的提前全面建設(shè)小康社會(huì)，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵，更是衡量兩個(gè)提前標(biāo)準(zhǔn)和水平的重要標(biāo)志。我省雖然是全國3個(gè)國內(nèi)生產(chǎn)總值過萬億元的省份之一，但按人均排序僅居第9位（3）堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，抓緊抓好人口與計(jì)劃生育工作，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。一方面，新時(shí)期再也不能以犧牲黨群、干群關(guān)系，以付出高昂的政治代價(jià)來推行計(jì)劃生育工作。必須以人為本，切實(shí)維護(hù)廣大群眾的切身利益；必須在提高廣大群眾對計(jì)劃生育工作的滿意程度和實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性上下功夫，把群眾滿意高興作為衡量工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，21世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識和創(chuàng)新能力已成為提高生產(chǎn)力水平重要的生產(chǎn)要素，如果人口總體素質(zhì)不提高將嚴(yán)重制約我國的現(xiàn)代化進(jìn)程。

（四）要用人口安全觀念強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)和全民的人口安全隱患意識

1、人口安全觀念的內(nèi)涵人口安全是指人口的結(jié)構(gòu)和功能處在平衡穩(wěn)定、健康的發(fā)展?fàn)顟B(tài)中，具備促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的能力。

2、人口與資源——人口增長加劇了我國資源的危機(jī)我國人均占有資源嚴(yán)重短缺，人均淡水、耕地、森林和草地資源，分別相當(dāng)于世界人均水平的1/

4、1/

3、1/6和1/2。目前，我國荒漠化土地已占全國土地總面積的27％，高出世界平均水平10個(gè)百分點(diǎn)，并且情況還在進(jìn)一步惡化；全國有666個(gè)縣人均耕地低于0.8畝，463個(gè)縣人均不足0.5畝；由于人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人均占有量還要下降，人地矛盾已越來越尖銳。人增地減，不斷加劇了我國糧食生產(chǎn)的壓力。專家指出；我國國土最大承載人口的承載力不能超過17億，我國土地耕地人均世界最少，農(nóng)民在撂荒不種地，所以有外國學(xué)者提出：未來誰來養(yǎng)活中國。我省人均耕地只有1.15畝，人均淡水資源不到全國的1/6，人均衛(wèi)生設(shè)施、人均受教育水平等也低于全國的平均水平。

3、人口與環(huán)境——人口增長給環(huán)境保護(hù)帶來沉重負(fù)擔(dān)我國環(huán)境的現(xiàn)狀是：“局部改善，整體惡化”，主要原因是人口過多，加劇發(fā)展中的短期行為和落后的生產(chǎn)方式造成的。目前，我國人口過量增長和對生態(tài)資源的掠奪性開發(fā)，導(dǎo)致自然生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化。

三、新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作的新目標(biāo)、新任務(wù)、新措施和新辦法

（一）總目標(biāo)和任務(wù)未來20年，是我國人口與計(jì)劃生育工作加速發(fā)展的重要機(jī)遇期。這一時(shí)期我國人口與計(jì)劃生育工作的目標(biāo)和任務(wù)將分三個(gè)階段來實(shí)現(xiàn)。即：

1、“十五”期間生育水平穩(wěn)定在更替水平以下，人口年均增長率不超過9‰；到2005年全國總?cè)丝诳刂圃?3.3億以內(nèi)；大力提倡晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育，明顯降低出生缺陷發(fā)生率，出生性別比升高的勢頭得到有效控制；大力開展以“三大工程”技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作思路和工作方法的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。

2、到2010年，全國總?cè)丝诳刂圃?4億以內(nèi)，年平均人口出生率不超過15‰，出生人口素質(zhì)明顯提高；出生嬰兒性別比趨向正常；育齡群眾享有基本的生殖保健服務(wù)，普遍開展避孕節(jié)育措施的“知情選擇”；初步形成新型科學(xué)的婚育觀念和生育文化；逐步建立起調(diào)控有力、管理有效、政策法規(guī)完備的計(jì)劃生育保障體系和工作機(jī)制。

3、到2020年，全國總?cè)丝诳刂圃?5億以內(nèi)，出生人口素質(zhì)顯著提高，基本解決出生嬰兒性別比偏高的問題；育齡群眾享有更加優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃生育/生殖健康服務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)避孕節(jié)育措施的“知情選擇”；在全社會(huì)形成科學(xué)的婚育觀念和生育文化，使計(jì)劃生育真正成為群眾的自覺行為；建立健全完備的人口與計(jì)劃生育政策法規(guī)體系、完善的有利于計(jì)劃生育的社會(huì)保障制度和高效的工作運(yùn)行機(jī)制。

（二）新時(shí)期我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的目標(biāo)和任務(wù)圍繞穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)這一工作中心，以爭創(chuàng)省級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)為近期目標(biāo)，以鞏固提高進(jìn)一步爭創(chuàng)全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)為遠(yuǎn)期目標(biāo)，全面實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作思路和工作方法的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的人口與計(jì)劃生育“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作新機(jī)制。努力推動(dòng)全區(qū)計(jì)劃生育工作不斷邁上一個(gè)新臺階。在建立工作新機(jī)制中，依法管理是保障；村（居）民自治是基礎(chǔ)；優(yōu)質(zhì)服務(wù)是手段；政策推動(dòng)是關(guān)鍵；綜合治理是核心（見新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作讀本255－256頁）。

（三）省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣評估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

（一）效果指標(biāo)

1、低生育水平保持穩(wěn)定，合法生育率連續(xù)三年達(dá)到97%以上。計(jì)劃生

育薄弱村控制在3%以內(nèi)，近兩年幫扶轉(zhuǎn)化率達(dá)到90%以上。

2、出生人口性別比穩(wěn)步下降，近三年平均控制在108以內(nèi)。

3、出生缺陷發(fā)生率近兩年控制在6‰以內(nèi)（出生時(shí)肉眼可見）。

4、育齡群眾對計(jì)劃生育工作綜合滿意率達(dá)到90%以上。

（二）工作指標(biāo)

1、建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《山東省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作運(yùn)行規(guī)范》，建立和完善科學(xué)的決策程序，認(rèn)真收集并深入分析育齡人群對計(jì)劃生育工作的需求，把它作為決策和制定工作計(jì)劃主要依據(jù)，基本形成“收集信息—科學(xué)決策—組織實(shí)施—考核評估”新的優(yōu)質(zhì)服務(wù)運(yùn)行模式。

2、依法行政。建立健全計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制、公示制、評議制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。所制發(fā)的計(jì)劃生育文件符合法律法規(guī)規(guī)定，依法施行行政許可制度，簡化生育審批手續(xù)，無任何新發(fā)生的收取保證金、抵押金和搭車收費(fèi)現(xiàn)象，以往收取的保證金、抵押金全部返還。近三年無重大計(jì)劃生育行政違紀(jì)違法案件發(fā)生，無越級上訪、集體訪、信訪積案。實(shí)行計(jì)劃生育的已婚育齡夫婦免費(fèi)享有基本的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。全面推行規(guī)范的避孕方法知情選擇。

3、宣傳教育。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)人口理論形成制度。新聞媒體開辦有計(jì)劃生育公益性宣傳固定欄目，宣傳環(huán)境形式多樣，內(nèi)容規(guī)范，貼近群眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）計(jì)生專職干部對人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)和計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識的知曉率達(dá)到95%以上；針對育齡人群開展人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)、性健康、生殖保健、預(yù)防艾滋病等科普知識教育培訓(xùn)，育齡人群對人口與計(jì)劃生育基本知識的知曉率達(dá)到80%以上。縣、鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站宣傳教育功能健全，作用發(fā)揮好。宣傳咨詢服務(wù)規(guī)范，人口學(xué)校能夠依據(jù)群眾需求，開展多層次、多方面、個(gè)性化的宣傳教育活動(dòng)。

4、技術(shù)服務(wù)。已婚育齡夫婦節(jié)育措施落實(shí)率連續(xù)三年不低于98%。育齡夫婦避孕節(jié)育措施知情選擇率達(dá)到90%以上，避孕藥具使用有效率達(dá)到95%以上，對落實(shí)避孕節(jié)育措施夫婦進(jìn)行規(guī)范的隨訪，隨訪率達(dá)到98%以上。根據(jù)群眾需求，積極開展避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)、生殖道感染干預(yù)三項(xiàng)工作為重點(diǎn)的計(jì)劃生育/生殖健康推進(jìn)計(jì)劃。病殘兒家庭再生育二胎優(yōu)生監(jiān)護(hù)率達(dá)到95%以上，出生缺陷干預(yù)率達(dá)到90%以上。已婚育齡婦女生殖保健服務(wù)建檔率達(dá)到95%以上，育齡婦女享有規(guī)范的基本生殖健康服務(wù)；建立男性參與計(jì)劃生育和生殖保健機(jī)制，育齡人群中的男性參與生殖保健活動(dòng)和服務(wù)人數(shù)達(dá)到20%以上。

5、利益導(dǎo)向機(jī)制。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，出臺有利于計(jì)劃生育的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待和社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。依法落實(shí)對實(shí)行晚婚晚育、計(jì)劃生育的家庭，特別是落實(shí)農(nóng)村和城鎮(zhèn)無業(yè)居民、下崗和困難企業(yè)職工、個(gè)體從業(yè)人員的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和各項(xiàng)優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助政策。獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)足額兌現(xiàn)率達(dá)到95%以上，計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策落實(shí)率達(dá)到98%以上。

6、管理制度改革和信息化建設(shè)。依法改革生育管理模式，實(shí)行一孩《計(jì)劃生育服務(wù)手冊》注冊和二孩辦理《生育證》審批制度。建立以現(xiàn)居住地管理為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)制，實(shí)行流入人口與常住戶籍人口同管理、同服務(wù)，現(xiàn)居住地管理和工作單位屬地化管理。縣級與省、市建立互聯(lián)互通的計(jì)劃生育信息專線網(wǎng)絡(luò)和Ip電話系統(tǒng)，縣、鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)暢通，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)得到全面應(yīng)用，內(nèi)部網(wǎng)站、政府網(wǎng)站全部建成，信息更新及時(shí)、準(zhǔn)確。縣級計(jì)劃生育服務(wù)站建成局域網(wǎng)絡(luò)，配備全省統(tǒng)一的科技管理服務(wù)信息軟件。新版育齡婦女管理與服務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)行正常，建有育齡人群需求信息收集、分析、反饋、應(yīng)用制度，初步實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村已婚育齡婦女信息網(wǎng)上查詢。

7、計(jì)劃生育村民自治和民主評議。全面實(shí)行計(jì)劃生育村（居）民自治。基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、社區(qū)組織和志愿者充分發(fā)揮作用，開展健康、活潑的經(jīng)常性活動(dòng)，定期反映群眾對計(jì)劃生育工作的意見、建議。村（居）民自治合格村（居）達(dá)到95%以上，動(dòng)態(tài)管理的模范村達(dá)到30%；全面實(shí)行計(jì)劃生育政務(wù)公開、村務(wù)公開，廣泛開展群眾評議計(jì)劃生育工作的活動(dòng)，普遍設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，及時(shí)受理群眾的舉報(bào)投訴，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。計(jì)劃生育部門進(jìn)入本地區(qū)行風(fēng)評議綜合排序的前十名或受到當(dāng)?shù)攸h委、政府的表彰。

8、縣級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）達(dá)到70%以上，其中動(dòng)態(tài)管理的市級先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到30%。

（三）保障指標(biāo)

1、隊(duì)伍建設(shè)。縣級計(jì)生局配有醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)歷的領(lǐng)導(dǎo)成員，縣計(jì)生服務(wù)站配有高級職稱技術(shù)服務(wù)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有適應(yīng)當(dāng)?shù)毓ぷ餍枰墓芾砗头?wù)機(jī)構(gòu)及必要的人員編制，鄉(xiāng)級服務(wù)站配有中級職稱技術(shù)服務(wù)人員。村級有計(jì)劃生育專（兼）職計(jì)生主任，近三年新任的村專職主任達(dá)到知識化、年輕化、女性化的要求，村工作網(wǎng)絡(luò)健全，職責(zé)、任務(wù)、報(bào)酬落實(shí)。鄉(xiāng)、村計(jì)劃生育工作人員年均參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)達(dá)12天以上，思想業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高。

2、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依法設(shè)立縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)并取得執(zhí)業(yè)許可，在編醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員占70%以上，技術(shù)服務(wù)人員全部持證上崗。縣、鄉(xiāng)服務(wù)站按照省計(jì)生委質(zhì)量管理規(guī)范，建立技術(shù)服務(wù)質(zhì)量管理體系。服務(wù)機(jī)構(gòu)三年來未發(fā)生過技術(shù)服務(wù)事故。

3、經(jīng)費(fèi)投入。建立以財(cái)政投入為主渠道的穩(wěn)定投入機(jī)制，保證計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)、技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)、計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。人均計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入達(dá)到省、市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，2002年以來縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)支出不少于上年實(shí)際支出水平；縣、鄉(xiāng)服務(wù)站為全額撥款事業(yè)單位；2001年10月1日以來，對農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的已婚育齡夫婦免費(fèi)提供基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，財(cái)政對計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)免費(fèi)投入撥付到位，無拖欠現(xiàn)象。

4、綜合治理。各級黨委、政府把人口與計(jì)劃生育工作切實(shí)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，擺到實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，縣委、縣政府與計(jì)劃生育綜合治理相關(guān)部門簽定了人口與計(jì)劃生育齊抓共管責(zé)任書，每年能解決1-2個(gè)影響計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際困難和重大問題。相關(guān)部門建立健全了垂直負(fù)責(zé)體系和重點(diǎn)聯(lián)系制度，薄弱村幫促工作參與面大，責(zé)任落實(shí)到位。

（四）創(chuàng)新指標(biāo)全面推

進(jìn)計(jì)劃生育綜合改革，圍繞建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”新的工作機(jī)制，積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，在優(yōu)質(zhì)服務(wù)運(yùn)行新機(jī)制、依法行政、新型生育文化建設(shè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)ISO90001質(zhì)量體系認(rèn)證、服務(wù)機(jī)構(gòu)體制改革、數(shù)字化服務(wù)站、建立計(jì)劃生育公益金和對計(jì)劃生育特困家庭的社會(huì)救助制度等方面制定出臺并實(shí)施了一系列政策和規(guī)范性文件，近兩年來，有關(guān)文件和經(jīng)驗(yàn)在省計(jì)生委及以上機(jī)關(guān)得到推廣或在省級以上綜合性和業(yè)務(wù)性會(huì)議上介紹經(jīng)驗(yàn)，對加快“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，推動(dòng)當(dāng)?shù)厝丝谂c計(jì)劃生育工作發(fā)揮了重要作用，對全省工作發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。

第五篇：新時(shí)期計(jì)劃生育工作形勢與任務(wù)

新時(shí)期計(jì)劃生育工作形勢與任務(wù)

大家好，今天，我和大家一起討論新時(shí)期計(jì)劃生育工作面臨的是怎樣的一個(gè)新形勢，下面，我著重討論兩個(gè)方面的問題。

一、新時(shí)期人口形勢和人口問題

我國自七十年代初全面推行計(jì)劃生育以來，計(jì)劃生育工作在我國經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下，有效的控制了人口過快增長，使生育水平下降到了更替水平以下（即平均每對夫妻生育不到兩個(gè)孩子）。推行計(jì)劃生育30多年來，我國共少生了近4億人口（如果不推行計(jì)劃生育，我國現(xiàn)在總?cè)丝诰鸵呀?jīng)達(dá)到近17億人，而我國國土的人口最大承載力是不能超過17億，這是我國人口安全的底線）。30多年來，計(jì)劃生育對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)是十分巨大的。進(jìn)入新世紀(jì)，我國人口與計(jì)劃生育工作正處于穩(wěn)定低生育水平的新的發(fā)展時(shí)期，盡管我國人口再生產(chǎn)類型已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由“高出生、低死亡、高增長”傳統(tǒng)型到“低出生、低死亡、低增長”現(xiàn)代型的歷史性轉(zhuǎn)變，總和生育率已下降到發(fā)達(dá)國家水平。然而，由于我國人口轉(zhuǎn)變的途徑與發(fā)達(dá)國家的轉(zhuǎn)變途徑有很大的不同，我國的低生育水平具有不穩(wěn)定性和不平衡性兩個(gè)顯著特點(diǎn)，我國人口與計(jì)劃生育工作面臨的形勢和任務(wù)依然是十分嚴(yán)峻的。

（一）新時(shí)期穩(wěn)定低生育水平將是長期的艱巨任務(wù)

1、我國目前的低生育水平與西方發(fā)達(dá)國家相比，有四個(gè)方面的明顯差異： 一是，我國實(shí)現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變的時(shí)間短。西方發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變，進(jìn)入低生育水平階段，大約經(jīng)歷了100多年的時(shí)間，是隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)的。我國實(shí)現(xiàn)人口再生產(chǎn)

類型的轉(zhuǎn)變，只用了不到30年的時(shí)間，主要依靠行政制約的手段提前實(shí)現(xiàn)的。因此，我國的低生育率面臨著很強(qiáng)的反彈壓力。

二是，我國人口自然增長率還比較高。目前，西方發(fā)達(dá)國家的人口自然增長率平均為2‰，不少國家的人口出現(xiàn)負(fù)增長。而我國人口“四普”到人口“五普”10年間，人口的年平均自然增長率仍高達(dá)10.7‰，我國人口仍處于慣性增長的態(tài)勢，低增長率與高增長量將長期并存。

三是，我國生育水平的地區(qū)差異比較大。西方發(fā)達(dá)國家地區(qū)間的生育水平是比較平衡的，而我國廣大農(nóng)村，特別是中西部農(nóng)村的生育率還比較高。就是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)計(jì)劃生育工作也是不平衡的。

四是，我國人口生育質(zhì)量等在其它方面的差異。在孕產(chǎn)婦死亡率、新生兒死亡率、出生缺陷發(fā)生率、出生嬰兒性別比、人口受教育程度等諸多方面，與西方發(fā)達(dá)國家相比，差距還比較大。

2、人口轉(zhuǎn)變模式的不同，決定我國現(xiàn)階段低生育水平具有很強(qiáng)的反彈性。——發(fā)達(dá)國家人口轉(zhuǎn)變的模式是自發(fā)式的。自發(fā)式轉(zhuǎn)變模式的特征是：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在先，婚育觀念轉(zhuǎn)變在先，生育率下降在后，因而其低生育水平相當(dāng)穩(wěn)定，甚至采取獎(jiǎng)勵(lì)生育的政策也不會(huì)導(dǎo)致低生育水平波動(dòng)。——我國人口轉(zhuǎn)變的模式是誘導(dǎo)式的。新中國成立時(shí)，我國大陸人口只有5億4千萬，到70年代初，我國總?cè)丝诔^8億，總和生育率高達(dá)5.8。我國用了30年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了目前的低生育水平（人口年均自然增長率降至10.7‰左右）。我國人口誘導(dǎo)式轉(zhuǎn)變的特征是：生育率下降在先，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，婚育觀念轉(zhuǎn)變滯后，因而低生育水平不穩(wěn)定。我個(gè)人的觀點(diǎn)，國家計(jì)生委說我國實(shí)現(xiàn)人口轉(zhuǎn)變是誘導(dǎo)式，我看應(yīng)該說是“行政強(qiáng)制式的”，大家都清楚，30年來，我們計(jì)劃生育工作盡管做了大量宣傳教育工作，但主要還是采取“硬管、硬卡”導(dǎo)致少生的，因而并沒有從根本上解決問題。

3、人口規(guī)模過大導(dǎo)致我國總?cè)丝谌詫⒊掷m(xù)增長。

目前正處于第四次出生高峰期間。即使是在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策、穩(wěn)定目前較低生育水平的情況下，我國人口還將持續(xù)增長。未來幾十年，我國平均每年凈增人口接近1000萬，形成了我國“低增長率、高增長量”特有的人口再生產(chǎn)現(xiàn)象，到本世紀(jì)中葉，我國總?cè)丝诓拍苓_(dá)到峰值，徹底實(shí)現(xiàn)零增長。屆時(shí)我國總?cè)丝诩s16億，人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的矛盾將會(huì)進(jìn)一步尖銳。“低增長率、高增長量”的特征，決定了我國人口控制的長期性、復(fù)雜性和艱巨性。

（二）新時(shí)期我國人口諸多問題仍面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

1、勞動(dòng)年齡人口大幅增長呈現(xiàn)高峰

目前，由于我國勞動(dòng)年齡人口巨大，就業(yè)矛盾非常突出。本世紀(jì)的頭20年，我國勞動(dòng)年齡人口增長速度很快。每年都將新增勞動(dòng)力550萬人左右，約到2020年，我國勞動(dòng)年齡人口將達(dá)到最高峰，接近9.4億。勞動(dòng)年齡人口過多，始終是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必須面對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2、人口老齡化速度進(jìn)一步加快。

目前，我國已經(jīng)進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)。預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中葉，我國65歲以上老齡人口將達(dá)到3億以上，占總?cè)丝诘?/5。屆時(shí)世界上每4位老人中就有1位生活在中國。老年人口問題和人口老齡化，也是我國面臨的日益尖銳的人口問題之一。今后我國城市贍養(yǎng)老年人的比例將達(dá)到2∶1（即每個(gè)在職職工要贍養(yǎng)兩個(gè)退休職工），這樣高的贍養(yǎng)比將給未來社會(huì)保障體制

帶來很大的壓力。如何使老年人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂，也是一個(gè)十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3、出生人口性別比持續(xù)升高。

2011年我國出生人口性別比高達(dá)117.78，目前，全國出生人口中男孩比女孩多1700多萬。出生人口性別比失調(diào)最主要的原因，主要是受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還比較低、社會(huì)保障體系不健全的制約，傳統(tǒng)的婚育觀念和重男輕女的生育性別偏好的影響，以及有關(guān)法律法規(guī)政策落實(shí)不到位，綜合治理的力度不夠。