第一篇：市安監局副局長張晉鄉在全市安全生產教育培訓工作會議上的講話

市安監局副局長張晉鄉在全市安全生產教育培訓工作

會議上的講話

同志們：

3月20日，省局召開了全省安全生產培訓工作會議，為及時傳達并貫徹落實會議精神，經研究，決定召開全市安全生產教育培訓工作會議。本次會議的主要任務是：簡要總結2007和2008年全市安全生產培訓工作，重點安排部署2009年安全生產培訓工作，下面我主要講四個方面問題：

一、近兩年安全生產培訓工作簡要回顧

（一）強化認識，營造安全教育培訓氛圍。

兩年來，我們始終把安全培訓作為安全生產工作的重要內容之一，作為安全生產提供思想保證、智力支持和能力保障的基礎。一是在每年全市安全生產工作會議上，把安全教育培訓工作作為市領導講話的一個重要內容，并在市、縣兩級政府簽訂的安全生產責任書中將安全教育培訓任務作為一項重要指標，納入年終目標考核范圍；二是在每年召開的全市安全監管工作會議上，市局連續兩年與各縣（市、區）安監局簽定安全生產教育培訓目標任務書。07年對完成目標任務的9個縣局長、分管培訓的副局長獎金兌現達17.5萬，08年對6個基本完成目標任務的縣進行了表彰獎勵；三是通過每年6月的“安全生產月”開展各種形式的安全教育宣傳活動，督促企業扎實開展安全生產教育培訓工作。

通過多種形式的教育培訓活動，不斷提高企業和從業人員參加安全教育培訓的積極性、主動性，激發全社會安全教育培訓的熱情，在全市形成了人人重視安全教育培訓的良好氛圍。

（二）完善安全培訓體系，培訓網絡體系基本形成。兩年來，我市把建立行之有效的安全教育培訓網絡體系，作為搞好安全培訓工作的基礎和保證：一是以具備國家煤礦二級資質的市安全生產教育培訓中心為主體，擴大辦學規模，完善基礎設施，充實師資力量，使之成為大規模、高質量、高標準的市級安全生產教育培訓基地；二是要求全市17個縣（市、區）成立縣級安全生產教育培訓中心，重點抓縣級所轄區域內全員培訓。目前，全市除古縣、吉縣、永和三縣外都成立了安全生產教育培訓中心，尤其是堯都區雖然起步晚，但標準高，這次被省局評為縣級安全生產培訓先進單位。翼城縣、襄汾縣機構健全，培訓力度大，僅襄汾縣08年全員培訓的人數就達1萬余人；三是1000人以上的重點企業設立安全教育培訓站，重點抓本單位的全員培訓；四是積極督促各級安培中心申報標準化培訓機構，通過省市嚴格考核，我市已有14家達到了三等以上標準化安全培訓機構。截止3月底，我市具有三級安全培訓資質的單位3家，四級安全培訓資質的單位17家（其中縣級安全培訓中心13家、大中型企業4家）。通過建立完善全市安全教育培訓體系建設，現已形成了市、縣、重點企業三級安全教育培訓網絡，為全市大規模深入開展各類人員的安全培訓工作創造了有利條件。

（三）加強師資隊伍建設，確保安全培訓質量。我們把安全培訓機構專兼職教師的業務素質高低作為安全培訓工作發展和進步的關鍵。首先，建立了擁有專兼職教師103名的全市安全培訓教師人才庫。其次，嚴格按照國家局、省局有關規定對招聘錄用的教師實行持證上崗制，08年初我市舉辦了一期安全培訓教師資格培訓班，同年10月份，又組織43人參加了省局舉辦的教師資格培訓?，F全市共有124人取得了國家總局、省局頒發的教師資格證書，使全市的三、四級安全生產教育培訓機構授課教師全部實行持證上崗，確保了培訓質量的穩定提高。

（四）采取靈活機動的培訓方式，全面提高服務意識。安全教育培訓是否取得實效，只有參培人員由衷地體會到搞好安全教育培訓對國家、企業、家庭和個人生命的重要性，是他們的切身利益之所在，他們才會自覺地積極參與。為此，我們在全市高危行業安全培訓中嚴格堅持“五統一、兩負責、三結合”的要求原則?！拔褰y一”即在同一行業、同一工種、相同崗位，實行統一培訓大綱、統一培訓教材、統一師資隊伍、統一培訓課時、統一考核發證；“兩負責”即安監部門與企業共同組織負責；“三結合”即集中培訓、設站培訓、現場培訓相結合。

兩年來，全市共舉辦88期非煤行業安全資格培訓班，培訓14594人，其中：非煤礦山主要負責人455人、安全生產管理人員1162人，危險化學品主要負責人156人、安全生產管理人員752人，煙花爆竹主要負責人515人、安全生產管理人員64人，冶金建材、商貿企業主要負責人214人,特種作業人員11276人（其他地面企業特種作業人員6346人），考核發證 14325人，處理替考人員269人。由于實行嚴格的考場紀律，已連續多期未發現替考人員，堅決杜絕了不培訓和不認真培訓拿證的現象。

二、適應形勢，努力創新安全培訓工作思路

兩年來，我市安全培訓工作成績的取得，是各縣（市、區）安監局大力支持的結果，是各級安全培訓機構注重培訓質量，嚴密組織教學的結果，是廣大企業發揮主體責任不斷加大安全培訓力度的結果，在2008年全省安全培訓工作會議上，我局作了典型發言，2009年全省安全生產培訓工作會議上，市局被評為全省安全生產先進單位，這些成績的取得，離不開廣大安全培訓戰線上的同志們認真履行職責，辛勤工作。在此，我代表市局向全市致力于安全培訓工作的同志們表示衷心的感謝！

在總結工作、肯定成績的同時，我們也應該正視全市安全培訓工作所存在的問題與不足，主要有以下幾個方面：

（一）一些企業和監管部門依法培訓的觀念淡薄，安全培訓責任不落實。對安全生產培訓依然是“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”，缺乏主動性，甚至有的僅把安全培訓當作應付“安全許可”和檢查的手段。

(二)全市安全培訓機構建設工作還有待進一步完善。一些規定應建培訓機構的重點縣、重點企業還未建立起適應本縣、本企業員工培訓要求的相應機構，培訓工作落實不到位的問題依然突出。

（三）安全培訓的工作基礎還比較薄弱。個別培訓機構的基礎設施還達不到要求，教學設備還較落后，缺乏網絡化、信息化的教學手段；師資素質不高，不能因材施教；教材質量較低，內容陳舊，形式單一，針對性差，培訓質量難以保證。

（四）安全培訓的監督檢查力度還不夠。大多數縣（市、區）安監局對本轄區的培訓工作底數不清，缺乏規劃指導；對培訓機構和企業檢查約束不夠。一些企業未嚴格按法定要求組織有關人員培訓，無證上崗、甚至人、證不對應等現象仍有存在。全員培訓工作差距還較大。近年來，黨和國家以及各級政府都非常重視安全生產工作，由此也非常關注作為安全生產“治本之策”之一的安全生產培訓工作。針對當前安全生產工作中存在的突出問題，今年全國安全生產工作會上把加強安全培訓教育作為“安全生產年”全力抓好的“三個行動”之一。由于安全培訓面廣量大，所以要搞好今年安全培訓工作，必須具有更科學的思維方法和更加務實的工作態度，必須在如下兩個方面做出更大的努力，求得更大的實效：

（一）在工作思路上必須明確：一是充分調動縣（市、區）政府領導的積極性，取得政府領導對安全培訓工作的重視和支持，這是抓好安全培訓工作的關鍵。二是明確企業是安全培訓的責任主體，充分履行企業培訓的職責，這是抓好安全培訓工作的重點。三是抓好基地建設、師資建設和教材建設，逐步推進培訓工作的規范化，這是抓好安全培訓工作的基礎。四是加強法律法規和相關標準、配套規章制度建設，依法對各級機構和企業實施監督檢查，這是抓好安全培訓工作的保證。五是堅持統一規劃，歸口管理，分級實施，分類指導，教考分離，這是抓好安全培訓工作的原則。工作中要注重不斷積累、不斷完善、不斷創新、不斷發展，經過努力，把安全培訓提升到一個全新的水平。

（二）在工作方法上必須做到：一是抓責任落實。各縣（市、區）安監局要樹立法律觀念和責任意識，在培訓發證的同時，也承擔著相應的法律責任。要督促行業主管部門和企業切實擔負起安全培訓的主體責任。二是抓高危行業。非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等重點行業要實現本質安全，就必須充分調動各方面積極性，大力推進全員培訓，提高全體從業人員的安全素質。三是抓法制建設。各縣（市、區）安監局要把安全培訓情況作為監督執法的重要內容，按照各自的職責，依法對生產經營單位的安全培訓工作實施監督檢查，依法查處弄虛作假或其它違法行為。主管培訓的部門和培訓機構要嚴格按照法律法規開展工作，規范培訓行為。四是抓培訓質量。結合企業生產實際，統籌安排，增強培訓的針對性和實效性。要改進培訓方法，抓好關鍵環節，強化實踐教學，增強培訓效果。五是抓經驗推廣。注重總結推廣成功經驗，分析新情況、解決新問題，使安全培訓工作延伸到更加寬廣的領域，收到更好的效果。

三、突出重點，明確責任，切實有效地搞好各項培訓工作

2009年是全面貫徹落實黨的十七大戰略部署的第二年，根據全省安全生產培訓工作會議要求，今年重點工作將轉向落實國務院提出的12項治本之策，解決安全生產培訓工作中存在的深層次矛盾和問題。做好今年的安全生產工作，意義特殊，責任重大。結合全市安全生產培訓工作的實際，重點做好三方面的工作。

（一）適應安全生產工作需要，強化主體責任，認真落實各項培訓工作。

安全培訓教育工作是一項重要的戰略任務。各縣（市、區）安監局作為安全培訓的監管主體，應當牢固樹立法律觀念和責任意識，把安全培訓教育納入日常監管的重要內容，積極指導督促企業落實培訓責任：

第一，要將非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員及其他從業人員的安全培訓與辦理安全生產許可相關手續和復工復產工作緊密結合起來，重點解決由于多種原因所導致的企業負責人持證率不夠高，特種作業人員數量與企業生產規模不匹配等問題。

第二，不斷適應工作要求，組織開展冶金、建材、有色等行業生產經營單位的主要負責人、安全管理人員安全培訓工作。要以安全核準工作為切入點，認真摸清這些行業企業的底數，將此項培訓納入今年各縣（市、區）安全培訓工作內容。各級安全培訓機構要積極主動協助安監局開展這項工作。

第三，積極督促企業落實安全生產的責任主體。要把安全培訓納入企業發展的整體規劃，嚴格培訓制度，落實內部培訓責任，對從業人員進行嚴格規范的安全培訓教育，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位安全操作技能和應急救援常識。

第四，大力推進企業全員安全培訓。今年省政府將全員培訓工作納入了與各市人民政府簽訂的年度安全生產目標責任書中，因此，各縣（市、區）安監局要下大力氣落實這項工作。必須通過加強日常檢查、行政執法等手段，切實促進企業進行全員培訓。各級安全培訓機構要樹立服務意識，通過不斷完善機構設施，提高培訓水平，確保企業全員安全培訓、持證上崗，并且高危行業的從業人員一年至少進行復訓一次的工作目標。

（二）以安全培訓機構質量標準化考評工作為手段，全面提升安全培訓工作水平。

實行安全培訓機構質量標準化是規范管理安全培訓機構的有效措施，目的就是督促安全培訓機構不斷改善辦學條件，規范培訓管理，提高教學和服務水平，淘汰基礎設施差、教學水平低的安全培訓機構。省局已印發了《

三、四級安全培訓機構認定標準》和《山西省安全生產培訓機構標準化建設考核評級辦法》，提高了安全培訓機構的準入門檻，實現對培訓資質的動態管理。希望大家務必認真貫徹落實，這里我再強調一下，今年市安全生產教育培訓中心要努力申報大安全二級資質，同時對08年已達到二、三等標準化的培訓機構要為爭取申報甲等標準化培訓機構打基礎；對市局《關于2008年度全市安全生產培訓機構標準化考核情況的通報》（臨安監發［2008］171號）中限期整改的機構要認真核查上報資料；對沒有以局名義出具整改報告的縣（市、區）希望回去以后盡快按照標準積極整改，不要再強調客觀理由，爭取早日達標，早日開展全員培訓工作。另外，根據省局政府1號文件規定，對高危行業從業人員每年要進行兩次培訓，為認真摸清全市全員培訓底數，今年全市非煤企業全員培訓證書由市局按照省局規定的格式印制，要求各縣（市、區）每季度上報一次已培訓和計劃培訓的企業名單和人數，以便市局及時匯總上報。

（三）認真搞好安全資格年度再培訓。

根據省局要求，凡是取得省局頒發的《安全資格證書》企業主要負責人必須進行年度再培訓，希望各縣（市、區）安監局積極配合這項工作，同時市安全生產教育培訓中心要積極開展安全生產管理人員的年度再培訓工作。

四、加大安全生產培訓工作的行政執法檢查工作力度 安全生產培訓工作的行政執法工作，是促進依法培訓，保證生產經營單位從業人員持證上崗的有效手段。通過幾年的努力，生產經營單位在安全培訓方面的意識有了明顯提高。但是僅每年一二次的專項檢查無論是在檢查的范圍，檢查的力度上，還是在檢查的效果上遠遠達不到我們的工作要求。為此，今年我們將在安全培訓行政執法上要進一步創新執法檢查的方法和措施，加大行政處罰的力度，做到依法檢查、依法處罰。首先要制定可操作性較強的執法檢查計劃，明確重點行業、重點檢查對象，并組織力量切實保證完成執法計劃；其次要注重發揮安監部門和各級行政執法隊伍的作用，把安全培訓的執法檢查融入到日常安全監管、隱患排查、“三同時”驗收、行政執法檢查、行政許可工作中，做到警鐘常鳴，常抓不懈。三要強調的是在安全培訓檢查中，要動真格、下硬手，對企業從業人員未經安全培訓，無證上崗的，一定要依法處罰，不得開綠燈、行方便、走后門，以維護安全培訓工作的嚴肅性。

同志們，我市安全生產工作十分繁重，監管工作的任務更為艱巨。黨和政府的高度重視，為安全培訓工作提供了精神動力，安全生產“十一五”規劃的全面實施，為安全培訓工作搭建了良好的工作平臺，我們一定要明確工作定位，依法履行職責，切實承擔起黨和人民的重托，肩負起抓好安全生產培訓工作的責任。希望大家在新的一年里，以科學發展觀為指導，以提高從業人員者安全素質和安全技能為目標，更新觀念，轉變作風，真抓實干，為促進我市安全發展、轉型發展、和諧發展做出新的貢獻。

最后，祝大家在2009年身體健康，工作順利，家庭幸福！

第二篇：2011年安監局副局長在全省安全生產工作會議上的講話

同志們：

根據會議安排，我就貫徹國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（以下簡稱《通知》）精神，落實《甘肅省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）各項工作部署談三點意見：

一、充分認識《實施意見》的重要性，切實增強建設安全生產長效機制的緊迫感

黨

中央、國務院和省委、省政府始終高度重視安全生產工作，先后采取一系列有力措施不斷強化安全生產工作。國務院于2010年7月19日下發了《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》，這是繼國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》、國務院第116次常務會議提出的安全生產12項治本之策之后，國務院出臺的又一個安全生產的重要文件，是黨和國家在全國上下深入貫徹落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，調整產業結構，推進經濟平穩較快發展和建設和諧社會的重要時期，對安全生產工作作出的重大決策和部署，充分體現了黨中央、國務院對安全生產工作的高度重視，對人民群眾的深切關懷；是深入貫徹落實科學發展觀，解決制約安全生產主要矛盾和問題，切實加強新形勢下安全生產工作，促進安全發展的重大政策；是突出落實企業安全生產主體責任，提高企業安全生產管理水平，強化企業本質安全，指導企業安全生產的綱領性文件。在2011年1月12日召開的全國安全生產電視電話會議上，張德江副總理對進一步貫徹落實《通知》精神，落實企業安全生產主體責任，又提出了明確的要求。

為了深入貫徹落實國務院《通知》精神，省政府結合我省安全生產工作實際，制定了《甘肅省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》?！秾嵤┮庖姟芳热尕瀼亓藝鴦赵骸锻ㄖ犯黜椆ぷ饕螅煮w現了我們對現階段全省安全生產形勢特點與規律的深刻認識?！秾嵤┮庖姟诽岢龅膶Σ叽胧?，既有繼承，又有創新，具有很強的針對性和可操作性，對指導全省企業落實安全生產主體責任具有重要的指導意義。

（一）貫徹《實施意見》，有利于進一步加強全省安全生產工作?！秾嵤┮庖姟逢U明了加強企業安全管理工作的切入點和著力點，提出了做好安全生產工作的新要求：要求以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金有色等事故易發、多發、頻發以及重特大事故集中的行業（領域）為重點，通過更加嚴格的企業安全管理、更加堅實的技術保障、更加有力的安全監管、更加高效的應急救援體系、更高標準的行業準入、更加有力的政策引導、更加嚴格的目標考核和責任追究等，形成安全生產長效機制，促使企業安全生產水平不斷提升，全面加強企業安全生產工作。這為我們今后一段時期內的安全生產工作指明了方向，也為我們制定對策措施提供了強有力的政策依據。因此，制定《實施意見》是指導全省各級政府及有關部門和生產經營單位貫徹落實國務院《通知》精神的抓手，是全面加強全省安全生產工作的重要舉措。

（二）貫徹《實施意見》，有利于推動企業落實安全生產主體責任。企業的安全生產狀況關系安全生產大局，企業是安全生產的內因、根本，國家和省上有關安全生產法律法規最終要落實到企業，安全生產整體水平的提高最終也必須體現在企業，能否實現安全生產長治久安，關鍵是企業安全生產主體責任是否落實到位。“十一五”以來，在省委、省政府的正確領導下，全省上下認真貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，認真落實安全生產責任制，深入開展安全生產專項整治，加強事故隱患整改，嚴肅事故查處，不斷加大依法行政和宣傳教育力度，有力地促進了全省安全生產形勢的穩定好轉，為全省經濟社會的又好又快發展創造了良好的社會環境。但是，對照科學發展觀的要求，目前制約安全生產工作的因素還很多，主要是企業的安全生產主體責任落實不到位。因此，全面落實好《實施意見》的工作標準，就是看企業安全生產工作的基礎是否得到加強，安全生產條件是否得到改善，生產安全事故是否得到有效遏制，歸根到底，就是要看企業安全生產主體責任是否落實到位。

（三）貫徹《實施意見》，有利于構建安全生產長效機制?！秾嵤┮庖姟窂穆鋵嵠髽I安全生產主體責任、強化安全監管職責、推進安全生產技術進步、加快應急救援體系建設、加強基層基礎建設五個方面指明了推動企業落實安全生產主體責任的有效途徑和對策措施。《實施意見》同國務院《通知》思路連貫、目標一致，提出的對策措施一脈相承。貫徹落實好《實施意見》，將有力推進安全生產長效機制建設，有效推動企業安全發展。

二、認真開展貫徹落實《實施意見》專項活動，推動企業落實安全生產主體責任

《實施意見》作為我省全面加強安全生產工作的指導性文件，共六個部分三十九條，涵蓋貫徹落實《通知》總體要求、企業安全管理、安全監管、科技進步、應急能力建設、雙基建設等多個方面，提出了具有針對性的工作任務，既涉及

安全生產工作的體制機制和法制建設，又涉及安全生產工作的各項制度措施和安全生產技術經濟政策，具有豐富的內涵和較強的可操作性。一是《實施意見》根據國家有關部委制定的煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業（領域）貫徹落實《通知》精神的具體措施意見，在落實企業主體責任、健全安全生產管理機制、推進安全生產先進技術裝備等方面對《通知》進行

了細化。二是《實施意見》根據我省安全生產實際，結合省政府60號令和61號令的要求，制定了切實措施，充實了強化企業非正常生產狀態下的安全管理、推進職業安全健康管理、規范外包工程安全管理、加強地面挖掘施工企業安全管理、強化安全文化建設、加強基層安全生產示范單位建設等六個方面的內容。三是《實施意見》進一步明確了發改、工信、財政、交通、公安、安監、質監、工商等政府職能部門的職責。為了深入貫徹落實國務院《通知》精神，落實省政府《實施意見》各項工作部署，省安委會決定2011年在全省開展貫徹落實《實施意見》專項活動，省安委會辦公室為此起草了《關于貫徹落實〈甘肅省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見〉的工作方案（征求意見稿）》（以下簡稱《方案》），請各地、各有關部門結合各自實際提出《方案》的修改完善意見并按要求及時反饋省局。

（一）明確了工作目標。當前，我省正處于實現跨越式發展的新時期，但安全生產基礎比較薄弱，經濟增長方式粗放，產業集中度低，企業設施設備落后，安全管理水平不高，安全隱患仍然突出，事故易發、多發，重大事故時有發生。因此，為了全面落實企業安全生產主體責任、強化政府安全監管，為全省“十二五”期間實現跨越式發展創造良好的安全生產環境，《方案》確定以煤礦、非煤礦山、有色冶金、建筑施工、交通運輸、危險化學品、煙花爆竹和民爆器材等8個行業（領域）為重點，提出了完善企業生產管理制度和安全操作規程、規范安全生產技術裝備和作業、基本健全安全生產應急救援體系、加快淘汰落后產能、督促企業進一步落實責任、全面提升安全生產能力和水平，逐步形成安全生產長效機制的工作目標。確定這一目標，比較切合我省實際，更有利于推進安全生產工作，更有利于把握工作的主動權。

（二）突出了企業主體責任落實?！斗桨浮芬笠浞终J識企業在安全生產工作中的主體地位和基礎作用，指導和督促所有企業進一步規范生產經營行為，強化安全生產技術管理，加強從業人員安全教育，全面開展安全標準化達標，確保企業安全生產主體責任的全面落實，不斷提升企業本質安全水平。

1、切實加強領導，強化安全生產責任。企業是安全生產的責任主體，其主要負責人是企業安全生產的第一責任人。要切實加強對本企業安全生產工作的領導，全面履行企業安全生產主體責任。要堅持“誰主管、誰負責”的原則，建立健全以法定代表人為核心的各級安全生產責任制；要設置獨立的安全生產管理機構或配備專職安全生產管理人員，地下礦山、露天礦山、危險化學品生產企業、煙花爆竹生產企業以及其他行業企業必須按照國家有關規定的要求配備一定人數的專職安全管理人員。

2、著力規范企業生產經營行為，加強事故隱患排查整改工作。企業嚴禁超資質、超規模、超能力，趕工期、趕進度、趕速度組織生產，要嚴格查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為；要高度重視并切實加強重大事故隱患排查整改工作，采取切實有效措施，落實整改責任，整改和消除各類事故隱患。結合本企業的實際情況，認真開展各類事故隱患的排查，制訂整改計劃和措施，落實整改責任，限定整改時間，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。確保事故隱患得到及時整改，有效防范重特大事故的發生。

3、嚴格落實領導帶班制度。帶班領導要把保證安全生產作為首要責任，切實掌握作業現場的安全生產情況，加強對重點部位、關鍵環節和重要時段的檢查巡視，及時發現和處置安全隱患，當發現危及職工生命安全的重大隱患時，帶班領導必須立即組織停產、撤人。

4、加大安全投入，推進安全生產科技進步。加大投入推進技術進步是實現企業安全的重要保障，企業要按規定足額提取安全費用，專戶管理，專項用于安全生產工作。煤礦、非煤礦山、有色冶金、建筑施工、交通運輸、危險化學品、煙花爆竹和民爆器材等高危行業企業，必須按規定繳足安全生產風險抵押金。要在地下礦山、煤礦、危險化學品等行業（領域）內大力推廣“安全六大系統”、井下人員定位系統等先進的安全生產技術裝備。

5、扎實開展安全標準化達標工作。企業要全面貫徹落實《企業安全生產標準化基本規范》（aq/t9006-2010）和企業安全生產標準化建設的具體要求，通過開展崗位達標、專業達標，推進安全生產標準化工作，不斷提高企業安全管理水平。

6、大力推進職業安全健康工作。企業要把防范治理職業危害，做好職業安全健康工作作為一項重要工作來抓，要加快推進作業場所職業危害申報工作，深化粉塵和高毒物品危害治理工作，加強職業衛生安全行政許可，不斷改善安全生產條件，為職工配備合格的個體防護用品。

7、切實加強培訓教育工作。要對企業主要負責人和安全生產管理人員、特種作業人員和特種設備作業人員實施嚴格的考核持證上崗制度。特別是危險化學品企業的安全管理人員要具備化工或安全管理相關專業中專以上學歷，有從事化工生產相關工作2年以上經歷，特種作業人員必須具備高中以上學歷。

（三）強調了政府安全監管?！斗桨浮芬蟾骷壐鞑块T要適應新形勢、新任務的需要，進一步振奮精神，轉變作風，真抓實干，認真履行對安全監管職責，把安全生產監管工作真正抓細，抓實，抓出新的成效。

1、切實加大安全監管力度。要認真貫徹《甘肅省政府安全生產監督管理責任規定》，按照“分級管理、屬地負責”的原則，各級政府要將安全生產與其他工作同步規劃、部署、推進、考核，定期分析安全生產形勢，研究重大問題，制定解決辦法和措施；要層層簽訂安全生產目標責任書，把全年目標任務分解落實到基層和企業，并對安全生產目標進行嚴格考核；要全面落實“行政首長負責”制和“一崗雙責”制，“一把手”對安全生產負總責，各分管領導對分管領域和部門的安全生產工作負責。

2、強化源頭管理，淘汰落后產能。要嚴格執行《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》（國家安全監管總局第36號令），把符合安全生產標準作為高危行業企業準入的前置條件，強化源頭管理，嚴格落實項目審批、監管的責任；要嚴格執行國家和省上的產業政策，對不符合有關安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備要列入產業結構調整指導目錄，予以強制性淘汰。

3、嚴格落實重大安全隱患治理和生產安全事故掛牌督辦制度。對重大安全隱患治理實行下達整改指令和逐級掛牌督辦制度，并在主要媒體公告。對掛牌督辦的重大安全隱患，負有安全生產監督管理職責的部門要對治理情況及時跟蹤督促整改。對事故查處實行層層掛牌督辦制度?？h級政府負責調查處理的生產安全事故查處情況，由市州政府安委會掛牌督辦；市州政府負責調查處理的生產安全事故查處情況，由省安委會掛牌督辦。

4、切實加強基層基礎建設。各地要切實加強安全生產監管機構和執法隊伍建設，鄉鎮（街道）要設置專門的安全監管機構，進一步提高基層監管人員的專業素質和技術裝備水平；要切實推進企業安全文化建設，建設安全誠信企業，通過開展“安全生產月”、“安康杯”等安全生產宣傳活動普及安全生產法律法規，營造“關愛生命、關注安全”的社會氛圍；要努力加強基層安全生產示范單位建設，發揮先進單位示范帶頭作用，推廣先進經驗，建立預防為主的安全生產長效機制。

（四）部署了階段工作任務。《方案》要求緊緊圍繞《通知》和《實施意見》各項工作部署，將專項活動分為宣貫培訓、整改提升、督導檢查、總結驗收四個階段開展工作。省安委會辦公室將對《通知》和《實施意見》的宣貫和活動開展情況進行三次督查，把《通知》和《實施意見》精神的貫徹落實作為2011年安全生產目標責任制考核的內容，對因《通知》和《實施意見》精神不落實導致發生較大以上生產安全事故的地區，實行“一票否決”。

三、真抓實干，確?！秾嵤┮庖姟反_定的各項工作取得實效

今年是“十二五”開局之年，各項工作順利推進與否，不僅關系全年安全生產工作，更關系整個“十二五”期間安全生產形勢和全省經濟又好又快發展大局。所以，我們要按照石省長在全省安全生產電視電話會議上的講話要求和建中局長上午講話中對全年工作的安排部署，將《實施意見》貫徹落實到實處，取得實質性的成效。在具體工作中，要做到“四個結合、四個到位”。

“四個結合”即：

一是把《實施意見》的宣貫與領會張德江總理重要講話精神相結合。張德江副總理在1月12日全國安全生產電視電話會議上提出2011年安全生產工作的目標任務，安排了重點工作，提出了具體要求，總理講話是對國務院《通知》精神和要求的再宣傳、再安排、再部署，給我們宣貫《實施意見》提供了強大動力和精神支持，提出的目標更高，任務更細，措施更實，這要求我們必須將宣貫《實施意見》與學習總理講話有機結合起來，實現1+1大于2的效果。

二是把《實施意見》各項措施與國務院安委辦、國家安監總局和相關部委落實國務院《通知》精神有關配套文件的要求結合起來。國務院《通知》出臺后，國務院安委辦和國家安監總局先后出臺相關配套文件近10個，對煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹、綜合監管等行業領域的貫徹工作做出了安排部署，公安部、交通運輸部等行業主管部門也下發了本行業的配套文件，對本行業提出了有較強針對性的目標要求。雖然省上的《實施意見》經過系統梳理提出了39項目標，明確了全省安監和負有安全生產監管責任的其他部門的具體責任，但作為全省安全生產綜合性指導性文件，無法做到面面俱到。所以各級各部門在下一步工作中，要注意將《實施意見》要求與國務院安委辦、國家安監總局和其他部委的配套文件一同進行貫徹，確保條塊結合，協調促進各行業安全生產水平的共同提高。

三是將《實施意見》的貫徹落實與省政府安全生產兩個“責任主體”規定宣貫相結合?！秾嵤┮庖姟肪o扣“牢牢把握三個堅持，結合我省實際，進一步落實兩個責任，做好安全生產各項工作”核心，對落實企業主體責任、強化安全監管責任提出了24條具體要求，要確保這些措施的落實，必須嚴格履行《甘肅省人民政府安全生產監督管理責任規定》和《甘肅省生產經營單位安全生產主體責任規定》，職責清晰，令行禁止，獎懲有據，充分調動各級各部門和企業重視安全，追求安全，為《實施意見》的貫徹營造良好的秩序體系。

四是將《實施意見》的貫徹與繼續深入開展“安全生產年”活動相結合。2011年全省安全生產工作的指導思想是：緊緊圍繞安全發展主線，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持以人為本，以深入貫徹落實國發23號《通知》、省政府《實施意見》和兩個《責任規定》為核心，以強化安全生產主體責任為重點，繼續深入開展“安全生產年”活動，加強基礎建設，加強責任落實，加強依法監督，以“三深化”和“三推進”為重要抓手，全面深化“三項行動”和“三項建設”，促進安全生產形勢進一步穩定好轉，確保“十二五”安全生產工作的良好開局。為此，我們要緊緊圍繞石省長提出“為全省經濟社會跨越式發展提供良好的安全環境和安全保障”這一中心要求，將《實施意見》的貫徹落實到繼續深入開展“安全生產年”的各項活動中去，強化企業安全生產主體責任落實，從而繼續降低事故總量，防范和堅決遏制重特大事故，確保繼續深入開展“安全生產年”活動取得實效。

“四個到位”是：

第一是對《實施意見》宣傳貫徹要到位。各級各部門要多層次、全方位、多角度、多手段地開展對《實施意見》的宣傳。要對各級政府分管同志和企業的主要負責人進行宣貫，提高各級各部門各單位的重視程度；加大對負有安全監管責任部門和企業中層管理機構和人員的宣貫力度，確保《實施意見》安排的各項工作落到實處；加大對企業第一線職工的培訓，提高全體從業人員的安全意識，催生橫向到邊、縱向到底，覆蓋全社會的安全生產氛圍。

第二是各項工作組織領導要到位。根據《實施意見》的要求，各級各部門各企業的主要領導是第一責任人，分管領導是主要責任人。各級各部門要迅速行動起來，按照《實施意見》和相關配套文件的要求，結合本行業、本地區、本單位的實際，成立領導小組，制定工作方案，將《實施意見》提出的各項工作有機融入全年工作目標計劃，保證相關工作資金、人員落實到位，落實工作措施，確保任務目標順利實現。按照《方案》的要求，各市州要在2011年3月10日前將本地區的工作方案和措施上報省安委會備案。

第三是靠實責任要到位?！秾嵤┮庖姟诽岢龅?6項工作措施都明確了各部門牽頭和分工負責的責任，其中24項工作任務由安監部門牽頭，其余12項由環保、財政、交通運輸、農牧、質監、工信等部門牽頭或負責，在貫徹落實過程中，各級各部門要根據本級人民政府劃定的職權范圍，認真落實相關責任。各級安監部門作為主要牽頭部門，要充分發揮安委會辦公室平臺作用，在履行自身職責的基礎上，協調溝通各相關部門和單位，形成工作合力。其他部門要按照省上的統一安排部署，根據行業特點，積極配合協調，確保各項工作任務圓滿完成。

第四是相關保障措施和制度落實要到位?！秾嵤┮庖姟丰槍ξ沂嶋H，提出了一系列操作性強、符合我省實際的工作措施。在下一階段的工作中需要認真落實到位。特別是作業現場領導帶班制度必須落實到位，通過領導帶班，提高了作業現場應對復雜狀況的能力，保證了重大隱患發生時停產撤人措施的及時實施。安全生產指標控制預警體系必須落實到位，通過定期及時分析安全生產形勢，通過預警信息、掛牌督辦、約談交流等方式，全面提高各級政府和企業對安全生產工作的重視程度。重大安全隱患治理和事故掛牌制度必須落實。對于安全生產隱患，通過下達整改指令和逐級掛牌督辦制度，深化相關行業（領域）安全生產專項整治效果；通過對生產安全事故層層進行掛牌督辦，進一步規范生產安全事故調查處理，確保事故“四不放過”。還有其他安全費用提取、標準化建設等工作措施，都是總結近年來安全生產經驗，提升安全生產本質水平的有力舉措，必須在下一步的工作中予以認真落實到位。

同志們，貫徹落實《通知》和《實施意見》精神，是今后一段時期內全省安全生產領域的一件大事，需要上上下下、方方面面的密切配合和共同努力，各級各有關部門要加強溝通協調和協作，形成合力。讓我們在省委、省政府的領導下，按照石省長的要求和建中局長的安排部署，同心協力，齊抓共管，狠抓落實，銳意創新，不斷開創全省安全生產工作新局面。

謝謝大家！

第三篇：省安監局副局長在全省煙花爆竹安全生產事故防范工作會議上的講話

省安監局副局長在全省煙花爆竹安全生產事故防范工作會議上的講話

同志們：

新年伊始，省安監局即召開這次全省煙花爆竹安全生產事故防范工作會議，這次會議特別邀請到省公安廳朱愛民處長和省供銷社章人水副處長到會蒞臨指導。主要任務是：深入貫徹黨的十七屆四中全會精神，認真貫徹落實國務院安委辦《關于切實做好當前煙花爆竹安全生產工作的緊急通知》（安委辦明電20105號）工作要求，在產銷旺季和冬去

春來之際，特別是春節和全省、全國“兩會”期間，采取更加有力的措施，切實強化煙花爆竹安全監管，嚴控防范事故發生，確保2010年開局安全生產態

勢平穩。

召開此次會議可以說，有三個背景：一是省政府**副省長對貫徹國務院安委辦緊急通知高度重視，作出重要批示，要求省安委辦牽頭會同有關部門，按照安辦《緊急通知》要求，采取有效措施，切實做好我省煙花爆竹安全生產工作，堅決遏制重特大事故發生。第二個背景是，在國家安監總局“”視頻會議上，國家安全監管總局副局長孫華山對加強當前安全生產工作提出總體要求：當前面對煙花爆竹安全生產的嚴峻形勢，各地要深刻認識中央經濟工作會議對安全生產工作提出的新要求，進一步增強做好煙花爆竹安全生產工作的緊迫感和責任感，繼續嚴厲打擊非法生產、經營、儲存煙花爆竹行為，切實加強旺季合法煙花爆竹生產經營企業安全監管。第三個背景是，2010年1月14日至17日，以楊國順專員為組長的國家安監總局煙花爆竹安全督查組在對我省的撫州、萍鄉等地督查后，在對我省煙花爆

竹安全監管工作給予了總體肯定的基礎上，著重對春節前后防范事故提出了明確要求。

省安監局對召開這次會議高度重視，張桃生局長親自過問，明確要求：要盡快開好這次會議，邀請相關部門參加，切實防范較大以上事故發生。下面，我就簡要回顧去年的工作，并重點就當前乃至全年事故防范工作，講幾點意見：

一、過去的一年，同心同德，負重拼搏，我省煙花爆竹安全生產和行業整頓取得了來之不易的成績

2009年是負重拼搏的一年，從元旦春節到高溫停產，從全國全省“兩會”到新中國成立60周年大慶，從防范事故所面臨的嚴重挑戰到推進煙花爆竹整頓所遇到的種種困難和諸多壓力，我省的煙花爆竹安全生產工作經受住了嚴峻的考驗。面對行業整頓所帶來的安全事故防范上的巨大壓力和重重困難，全方位超常態大力度地加強安全生產一線監管，萬眾一心、同心同德、全力以赴，穩住了安全生產總體態勢平穩的“陣腳”，而且確保了全省全國“兩會”，國慶60周年等重要敏感時期安全平穩。安全生產和行業整頓取得了來之不易的成績：

一是安全生產負重拼搏，總體平穩，成功扭轉了事故反彈勢頭；思之來之不易。

1、下半年成功扭轉了事故反彈勢頭。每年的下半年歷來是煙花爆竹的傳統產銷旺季，是事故高發期，但2009下半年的事故死亡人數僅為3人，且杜絕了較大以上事故，僅以半年而論史無前例，從而成功地扭轉了上半年事故反彈勢頭（上半年死亡14人，且有2起較大事故，臨川區“”一起死亡3人，萬載縣“”一起死亡5人）。

2、死亡人數大幅度低于控制指標。2009死亡人數17人，占國家總局給我省下達的煙花爆竹死亡控制指標28人的%，占我省自己定的死亡控制目標26人的%。

3、連續三年穩住了相對低死亡率的工作格局。2007年至2009年連續三年死亡人數控制在2位數一字頭之內。2007年第一次使我省煙花爆竹事故死亡人數壓減到20人以下（2007年死亡17人，比2006死亡29人減少12人）；2008年我省煙花爆竹安全監管工作任務相對單一，就是全力以赴防范安全生產事故，加之奧運會之前的全國性高壓態勢和百日督查以及多階段、長時間的停產保安全，因此當年安全事故死亡人數破天荒的減少到9人，其中較大事故一起死亡3人。這一年的安全生產保障水平屬于非常態的，實事求是地說是不具備實際意義上的可比性；2009年行業整頓矛盾錯綜復雜，對防范事故帶來從未有過的巨大沖擊，但通過我們全力以赴嚴防死守，負重拼搏，終于經受住了嚴峻的挑戰，全省煙花爆竹死亡人數仍控制在20人以下（年死亡17人）。

2009防范事故遇到的特殊困難和特殊壓力前所未有：一是2009年全

省煙花爆竹行業整頓工作正式進入操作階段，企業整改與生產的矛盾進一步加大，生產不穩定性給加強安全管理形成了空前壓力。二是部分分批實施的整頓退出企業由合法生產轉為非法生產，給打擊非法、事故防范工作帶來了空前壓力。三是整頓工作的鋪開，牽扯了基層安監部門和鄉鎮政府的大量精力，給強化一線監管防范事故帶來了空前壓力。四是整頓進退去留的必然選擇，使作為安全生產責任主體的企業，情緒波動起伏，給加強企業安全生產管理帶來了空前壓力。五是2008煙花爆竹安全生產事故死亡人數不足10人，給2009安全生產工作形成了空前壓力。

2009年上12全文查看

第四篇：市監察局副局長在全市環境影響評價工作會議上的講話

強化崗位責任構建防控機制

努力提高我市環保系統反腐倡廉工作水平

------市監察局副局長趙中華同志在全市環境影響評價工

作會議上的講話

（2012年3月30日）

同志們：

廉政建設是全社會都非常關注的一個話題。今天很高興有機會就這個話題與大家一起交流與探討。過去的一年，市環保系統的廣大干部職工認真落實科學發展觀，以建設生態文明為統領，緊緊圍繞“四高要求”，強化環境執法和監管，全面完成了各項工作任務，為全市經濟社會協調、快速發展作出了積極貢獻。這些成績，是同志們愛崗敬業、公正執法、廉潔奉公的結果，也是市環保局黨組、紀檢組一肩雙責、積極抓好黨風廉政建設所取得的成效。下面，我就進一步加強環保系統黨風廉政建設，講三個方面的問題。

一、環評系統廉政建設面臨著嚴峻形勢

近些年來，隨著環保部門地位提升，權力凸顯，資金增多，反腐敗工作面臨著嚴峻形勢，環保系統已成為案件易發多發的新領域特點。環境影響評價領域也非一片凈土。隨著國家投資體制改革的進一步深入，建設項目環評審批前置，環境影響評價領域已成為違紀違法案件易發多發的“高危地帶”，環境影響評價行政管理人員成為建設單位、環評機構

1的“攻堅對象”，環評系統反腐倡廉工作面臨著嚴峻形勢。據統計，2002至2008年，全國涉及環評管理的違紀違法案件共70件，涉案人數72人。從對這些案件分析，主要涉及四種類型。一是利用行政職權收受回扣。浙江省杭州市環保系統曾普遍存在利用環評項目審批權，以20%至40%不等的比例收取環評管理費。浙江省自2002年以來，全省環保系統因違紀違法行為受到黨政紀處分或刑事責任追究的共116人，其中環評環節涉案28人，占24.1%。這些費用，在政府機關無法入帳，只能采取“小金庫”這一違紀方式。其中有將向環評單位收取的“協作費”在班子成員等小部分人中分發的；有用于單位發放獎金福利的。據地方環保部門紀檢組長反映，這種現象這些年來已成環保系統的潛規則，國家環保部近期將加大對“協作費”的治理力度。二是個人向企業介紹環評單位，違規收取中介費。這種違法違規現象較為普遍。三是向申報環評企業收取贊助款。四是在建設項目審批、“三同時”驗收等業務中發放“咨詢費、評審費、專家費”等費用，環境保護部黨組成員、中央紀委駐環境保護部紀檢組組長傅雯娟特別指出，這是全國環保系統普遍存在的一個問題，是環保部門產生腐敗的溫床之一。

上述觸目驚心的案件背后，究其原因，主要有以下幾個方面：

一是地位變化造成了權力觀偏差。近年來，黨中央國務院和地方各級政府對環境保護越來越重視，環境影響評價成為環保部門綜合利用法律、技術、行政和經濟手段解決環保問題的重要手段，由原先無關緊要的“橡皮圖章”，變成了悠關企業生存發展的“準入門檻”。在這種巨大轉變過程中，由于思想教育跟不上，制度措施不完善，監督檢查缺乏力度，逐漸使一些黨員干部的世界觀、價值觀發生扭曲，黨性觀念開始退化，把黨和人民賦予的神圣權力，當成了撈取個人好處、謀取個人私利的工具。

二是制度執行不到位，自由裁量權較大，為權力尋租提供了可乘之機。近些年來，環境影響評價領域廉政建設方面制定了一系列規章制度，國家和一些地方也形成了許多成熟有效的經驗。比如，《建設項目環境影響評價行為準則與廉政規定》規范了建設項目環境影響評價行為，但是各地的執行情況參差不齊。同時，由于建設項目環境影響評價缺乏一套強制的監管體系，具體的工作人員有較大的自由裁量權，這就給環評管理人員提供了條件，形成了廉政隱患。

二、如何把好環評審批廉政關

為什么環評審批會成為腐敗現象易發、多發領域？究其原因，一是一些環評審批人員理想信念動搖，自律意識薄弱；二是少數環評審批人員法紀觀念淡薄，缺乏自控能力；三是

環評審批機制與制度還不健全；四是環評審批崗位權力較集中，監督管理尚有不足。

地方環保部門如何在提高環評審批效率和質量的同時，有效推進反腐倡廉工作？我想提以下幾點建議:

一是加強對環評審批人員的廉政教育。要以案講法，鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。以近年來環保系統出現的腐敗案件為教材，以我們身邊的事教育身邊的人，做到警鐘長鳴，杜絕腐敗不會被發現的僥幸心理。市縣（區）環保部門要定期開展廉政培訓，組織環評審批人員認真學習反腐倡廉有關規定，使其樹立正確的人生觀和價值觀，增強責任感和使命感，正確認識環境影響評價工作的地位和作用，用好法律和人民賦予的權力。

二是加強環評審批人員的思想教育，做到“四個珍惜”。面對各種誘惑，要時刻警醒自己，珍惜政治生命，常修為政之德，力戒權力濫用；珍惜榮譽名聲，常懷律己之心，力戒放縱自我；珍惜家庭親情，常思貪欲之害，力戒見利忘義；珍惜平凡生活，常棄非分之念，力戒浮華攀比。

三是堅持依法審批環評。要嚴格遵守法律、法規、標準的“紅線”。法律、法規中的禁止條款、各類國家標準是審批“紅線”，堅決不能逾越。涉及自然保護區、飲用水水源保護區、風景名勝區等敏感區的，即便法律法規中沒有明確要求，也要深入論證并取得有關主管部門的許可。堅持產業

政策導向，杜絕違規審批。環評審批中，堅持項目符合國家和地方產業政策，防止打擦邊球、化整為零、改頭換面等規避產業政策現象出現。嚴格執行《環境影響評價法》等法律法規中有關審批的規定，嚴禁越權、降級審批。對于國家明令淘汰、禁止建設、不符合國家產業政策的項目，一律不批；對于環境污染嚴重，產品質量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能達標排放的項目，一律不批；對于環境質量不能滿足環境功能區要求、沒有總量指標的項目，一律不批；對于位于自然保護區核心區、緩沖區內的項目，一律不批。

四是加強環保部門廉政制度建設。針對環評審批工作的特點，制訂相應的廉政制度。市縣環保部門要主動邀請單位紀檢部門參與環評審批的每個環節，如環境影響評價文件的專家評審、公示期間的群眾投訴等。制訂環評審批工作流程圖，細化環評審批的每個環節。根據環評審批的環節，找出相應的權力分布，并從高到低標出廉政風險等級，提出相應的風險防治措施。

五是加強對環評審批工作的監督。市縣環保部門要主動爭取紀檢監察部門、人大代表、政協委員以及社會公眾的監督，定期向他們匯報環評審批工作及廉政工作。環評審批工作要公開、透明。實行陽光操作，將環評文件的受理情況、審批結果等同步在政府網或環保網上公布，讓公眾隨時可以了解環評進展。

三、關于項目審批和驗收的廉政規定

在這里，我根據國家和省有關環評審批及驗收的廉政規定，對我市的項目環評審批及驗收提出以下三點要求：

（一）在建設項目環境影響評價文件審批及環境保護驗收工作中，市縣環保局工作人員不得接受咨詢費、評審費、專家費等一切相關費用和宴請；不得利用工作之便吃拿卡要或以權謀私搞交易；不得利用工作之便向任何單位指定評價機構，推銷環保產品，參與有償中介活動。

（二）承擔環境影響評價的單位和技術人員，不得索取或接受建設單位給予的不正當利益，技術人員在技術評估工作中，不得接受咨詢費、評審費、專家費等相關費用；驗收監測或調查收費應當嚴格執行國家和地方有關規定。

（三）鼓勵社會各界舉報和投訴。對違反廉政規定的市環保系統工作人員，要依照黨紀國法給予處分，追繳或責令退還所收受錢財物，構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

同志們，當前環保部門的工作十分繁重，任務光榮而艱巨，市委、市政府和人民群眾對我們寄予很高的期望，我們一定要進一步振奮精神，扎實苦干。我相信，通過大家的共同努力，市環保系統的廉政建設和機關效能建設一定能夠呈現新的氣象、煥發新的面貌，為我市環保工作的歷史性轉變，促進經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻。

第五篇：市委書記戴道晉在全市安全生產工作會議上的講話

市委書記戴道晉在全市安全生產工作會議上的講話

作者：戴道晉文章來源：協調科點擊數：963更新時間：2009-5-6

同志們：

發展、穩定、安全，這是我們的三大任務，同時也是長期困擾著我們的問題。從發展的角度來講，這些年來，由于天災、人禍，我們的速度慢下來，指標掉下來了。同時，由于郴州各方面的不合理的利益訴求比較多，容易受到外界所操縱，所以社會不穩定因素也比較多。關于安全，因為郴州的企業結構、生產力水平比較低下，所以生產安全事故也比較多。歸納起來，就是發展的問題、穩定的問題和安全的問題。這三大問題歸到一起來講，又是兩個方面：一個是發展的速度要上去、指標要上去，另一個是穩定方面的事件和安全方面的事故指標要下來。我之所以講，發展、穩定、安全是我們的三大任務，就是基于郴州的實際而言的。今年以來，我們采取了一系列有力的措施，建立了一些新機制，實施了一些新辦法，有了比較好的起色。1-2月份，從發展的角度來講，在全省是名列前矛的，因為我們去年的基數比較低。我們實施了一大批項目，啟動了內需，發展還是比較可以的。應該說，沒有大的天災，發展在郴州來說，不是大問題。當然，要按照我們的規劃、目標、部驟，啟動各項經濟建設措施，發展應該可以實現預期目標。那么穩定和安全的問題，實際上是一個不定的因素，是很難預測和把握的問題。我剛才講到穩定的問題，由于郴州不合理訴求比較多，最近許多上訪的，赴省進京上訪的、到市委市政府上訪的、來信來訪的，相當一部分是不合理訴求。合理訴求是應該解決的，而且我們會想方設法。那些不合理訴求怎么解決？郴州這方面問題比較多，每年通報的涉法涉訴、赴省進京上訪，郴州都是居高不下。而湘北的常德、益陽、岳陽上訪的很少。因為沒有更多不合理的訴求。

安全生產，今年1-2月份的事故指標大幅上升，去年1-2月份郴州的企業基本是停產或沒有生產，所以事故少。這說明什么問題？一生產就有問題，這說明郴州生產力水平比較低、企業結構不合理。所以我們今天開會研究的這個問題，是一個重大問題。我們常說，安全生產人命關天。不久前發生的山西焦煤集團屯蘭煤礦“2?22”礦難事故再次警示我們：安全生產一刻都不能放松，絲毫都不能懈怠。屯蘭煤礦作為國有大型煤礦的樣板，應該說，它的安全生產工作是做得比較好的，投入是比較多的，設備是比較完善的，制度是比較健全的，一度被認為是“最不可能發生事故的煤礦”發生了事故，這說明什么問題？說明安全生產一刻也不能松懈；這說明安全生產要抓細節，細節決定成敗；要抓責任制，責任制決定成敗，千萬不能有僥幸心理。說到底，安全生產不是運氣問題，是人的素質問題、管理水平的問題。只有用最負責的人，實施最嚴格的措施，才能最大限度地杜絕安全生產事故的發生。

剛才，建中同志作了一個全面的工作報告，相關縣作了表態發言，一個是永興，一個是臨武，這兩個縣出了重大安全事故，去年我們郴州全市很多工作都因為這兩個縣受到影響，能評先進的因為這個事沒有評上先進，許多不應該跟這個掛鉤的事也掛上了鉤。今天這兩個縣表了態，表態是表了，關鍵要看落實，不是說幾句話就能了事。剛才很多同志領了獎牌，這個獎牌在你們心目中有多重的份量？這么多的同志簽了責任狀，這個責任狀對你們的工作有多大的壓力？我看現在責任狀有些泛，有些濫。責任狀是什么？是從過去戰爭期間的軍令狀開始的。大家要認真琢磨責任狀的內容，對你這個單位和個人可能產生的影響?，F在，就是要抓好責任狀的落實。不抓好責任制的落實，責任狀等于一張白紙。在建中同志的報告基礎上，我再講幾點意見：

一、加快發展，安全為重，絕不以犧牲安全換速度

當前，我市已進入大投入、大建設、大發展的時期，一大批項目已經開工或即將開工建

設，干事創業之“火”已經燃燒，加快發展的氛圍正在形成，全市上下已經出現了你追我趕、競相發展的態勢。這是一種喜人的態勢，是郴州歷經“天災人禍”、發展從低潮轉向高潮的一種局面，來之不易。我們需要這種局面，需要這種氛圍，需要這種勢頭。但是，我們也絕不能以犧牲安全來換速度。郴州是一個安全生產的高危地區，是一個容易出事故不易出成績的地方。越是加快發展，越要注重安全生產。安全生產本身就是科學跨越發展的題中應有之義。沒有安全的速度是低速度，是零速度，甚至負速度。沒有安全生產就談不上科學跨越發展，也談不上以人為本和社會和諧。希望大家要有這么一種認識，要有這么一種緊迫感。因為一起事故就是一場人間悲劇，給家庭、給社會造成難以彌補的傷痛；發展和安全兩相連，一起安全事故就是一次社會災難，財富得不償失，地方發展受損。我們必須正確認識安全與發展的辯證關系，強化安全發展的理念，以安全促發展，以安全促跨越，以安全促和諧。

二、抓住重點，標本兼治，絕不給安全隱患留空間

郴州的安全生產有著自己的特點。主要體現為：一是資源型經濟結構決定了郴州安全生產隱患和事故多集中于資源開發領域，如煤炭、有色金屬、水電等。正是因為這個特點，我市安全事故總量一直處于高位運行，同時我市還是國務院6個非煤礦山重點監控地區之一。除了資興的部分煤礦是低瓦斯外，其余都是高瓦斯的，還有一部分是高水患的。非煤礦山也是重點監管對象。二是缺乏科學的規劃布局和嚴格的行業管理，不少地方礦業開發和生產處于無序狀態，濫采亂挖、尾砂庫隨處亂建、小水電遍地開花、煙花爆竹“土法上馬”等現象嚴重，留下大量的安全隱患。三是安全生產基礎薄弱，整體抗風險能力低。集中表現在安全生產投入不足，特別是一些非法小礦山基本上沒有安全投入，處于不設訪狀態。我們自去年冰災以后，痛下決心，采取瓦斯抽放措施，以前采取瓦斯監控，現在加上瓦斯抽放、集中排水，可以減少一些事故，但是總體上講，投入還是嚴重不足。四是安全生產責任落實存在大量的漏洞，一些地方口頭講安全多，落實在行動上少；寫上紙上、掛在墻上、存在檔案柜里多，落實在具體工作環節上少；粗放管理、瞎指揮的多，規范操作、懂行的少。責任追究普遍不到位。我們剛才交了這么多責任狀，又有多少同志記得其中的內容呢？會后，同志們務必認真研讀，狠抓落實，針對當前存在的這些問題，認真梳理，全面整改，標本兼治，努力推動全市安全生產形勢不斷好轉。

第一，要抓重點，繼續加強對重點領域的安全整治。礦山、尾砂庫等領域的安全整治是重中之重。既然我們的經濟是資源型經濟，既然我們的事故集中于資源開發領域，那么首先，要抓礦山的整治。礦山是我市安全生產事故的主要溫床，存在小礦多、裝備差、開采方式粗放、越界開采多、管理水平低等共性問題。要繼續鞏固整頓關閉成果，將不具備安全生產條件、不符合產業政策等礦井關閉到位。要堅決執行“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”十六字方針，嚴格落實“四位一體”瓦斯防突措施，關閉重大隱患的高瓦斯礦井。要繼續按照“四個控制”的總體思路，推進礦產資源整頓整合，實現科學、規范開采和高效、規模利用，減少事故源，保護資源環境。尾礦庫是我市安全生產的心腹大患，目前有254個，占全省的50%，其中80%以上為病庫、危庫、險庫，是高懸在人們頭頂的一顆顆“重磅炸彈”。必須深刻吸取山西襄汾潰壩事故的血的教訓，將所有尾礦庫一一建檔管理，痛下決心加以整治。首先要把尾礦庫周邊的來水撇開，底涵建好，壩體加固，將尾礦庫下游的居民搬走。第一位的問題是，絕不能造成下游老百姓的傷亡。對排查出來的隱患，要落實責任單位、責任人、整改措施、整改資金、整改期限，切實搞好停產整改。堅決關閉布局嚴重不合理、超庫容運行、隱患整改后仍不達標的尾礦庫。新建尾礦庫，要嚴格執行《尾礦庫安全技術規程》，科學規劃建設，從源頭杜絕安全隱患。要抓緊建立專門針對尾礦庫的應急管理體系。要繼續扎實開展好小水電開發、道路交通、消防、危險化學品、煙花爆竹、建筑、食品藥品等領域的安全整治，結合各行業安全生產標準，全面排查，不留死角，建立檔案，加強監管，最大限度消除安全隱患。

第二，要抓根本，努力提高安全生產保障能力。抓根本就是抓基礎。固本強基，安全生產才有保障。要從三個方面著手：一是要加大安全生產投入。安全生產抓得好不好，關鍵看平時功夫夠不夠。要以重點骨干企業為主體，加快標準化礦山建設，重點建設高產高效礦井，對現有生產能力達不到國家政策規定的礦井，強制實施技術改造，加快技改擴能步伐，保障安全投入，提高正規化開采技術水平。要督促安全生產不達標的礦山、企業加大投入，補足安全欠賬，完善基礎設施。要以省政府建立尾砂庫隱患治理基金為契機，加快建立市、縣、鄉三級重大隱患治理基金。要以提高安全生產應急救援能力為目標，加快市安全生產應急救援指揮中心建設，配套建設一批綜合性和專業性的區域應急救援基地和骨干專業救援隊伍，逐步形成覆蓋礦山、危險化學品、交通、建筑、燃氣、特種設備、管線、消防等領域，組織有序、反應靈敏、運轉高效的安全生產應急救援指揮體系。宜章、北湖、嘉禾和永興進行了較大投入，特別是永興，從2007年出了重大事故后，痛下決心，加大投入，每個煤礦投入20萬，買了一臺從德國進口的探水儀，效果好多了。二是要加快安全生產科技進步。實施“科技興安”戰略，充分發揮安全生產專家委員會等組織的作用，加強安全生產科研工作，突出解決導致較重大安全事故的重點問題。要注意觀察國家和世界上的先進生產技術，結合郴州實際，有目的地引進。三是要加強安全生產監管隊伍建設。以開展學習實踐科學發展觀活動為契機，加大對安監干部的教育培訓力度，提高安全監管能力、行政執法能力和事故調查處理能力，建設一支政治素質過硬、專業能力突出、能夠擔當安全監管重任的忠誠衛士隊伍。包括企業，也要加強自身隊伍建設。企業沒有安全生產，是低效益、負效益、甚至零效益。只有在安全的前提下生產，才是正效益。

三、強化責任，齊抓共管，絕不讓安全監管流于形式

安全生產責任重大，要按照“兩個主體、兩個責任”的要求，建立嚴格的安全生產責任制和責任追究制，確保安全生產的各項措施落到實處；安全生產是系統工程，靠單兵作戰難以達到預期效果，必須整合力量，齊抓共管，形成安全生產監管的合力。

鐵的責任是防范安全事故的“防火墻”。生產安全事故，往往是責任心不強、工作不落實造成的。疏忽和大意的累積，就可能釀成無法逆轉的后果。所以，我們必須建立嚴而又嚴的責任制度，從每個環節、每個細節上抓好監管，將事故消滅在萌芽狀態。特別要加強和改進黨委、政府對安全生產工作的領導，形成領導有力、職責分明的安全生產工作格局、與權利和責任相對應的責任體系。要按照進一步細化、量化安全生產目標責任制，建立完善安全生產控制考核指標體系，建立考核獎懲制度，做到月通報、季發布、年考核，獎優罰劣、獎勤罰懶，發揮控制考核指標的激勵和約束作用，增強各級政府、各類企業、各級干部抓安全生產的自覺性和責任感。抓安全生產，責任追究是關鍵環節。責任追究須用重典、下重拳，切不可失之于寬、失之于軟。責任追究，既要針對黨委政府、監管部門和各級干部，又要針對肇事業主，把嚴肅法治和整肅吏治結合起來。發生事故要查清原因，區分責任，嚴肅問責。對監管不到位、失職瀆職等行為引發事故的，要嚴肅追究責任。對無視法律、無視監管、無視生命的黑心業主，要嚴厲打擊，繩之以法。今年，監管部門要在這方面下功夫，司法部門配合。

要形成安全生產的強大合力。目前直接或間接參與安全生產管理的部門不少，但實際運行中存在著爭利棄責、攬功推過的現象，造成監管力量分散、監管職責難以落實，在一定程度上抵消了安全生產監管的效力。必須積極探索整合資源、理順體制的辦法，建立分工明確、各司其職、相互銜接、密切協作、高效運作的安全生產監督管理體制。在管理上，要探索建立綜合性管理機構或委員會，以聯席會議等形式，加強綜合協調，充分調動各方面力量，加強對全市各區域、領域、行業的安全監管。在執法上，要建立黨委政府統一領導、各方面共同參與的集中執法和聯合執法制度，發揮各級安委會的作用，推動安全監管和煤礦安全監察、國土資源、工業和信息化、公安、交通、建設、工商、質監等部門的配合協作，加強對煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、尾砂庫、特種設備、消防、民爆器材等行業和領域的聯合執法，實行動態式綜合執法管理，保證執法的專業性、整體性和有效性。

最后，我要強調的是，當前，正值全國“兩會”召開，做好這一特殊時段的安全生產工作意義重大。全國“兩會”是全國人民集中關注的時刻，現在網絡發達、信息發達，人民每天都在看新聞、看報紙、上網，都在熱議討論，一旦郴州出現重特大事故，影響非常大，局部的問題很快就會成為全局的問題，小事情很快就會成為大事情，成為全國的焦點。各級黨委、政府和各部門的主要負責人要切實擔負起安全生產第一責任人的責任，增強政治意識和大局意識，加強組織領導，嚴格工作紀律，實行領導帶班、24小時值班制度，認真落實安全生產各項措施，切實防范重特大安全事故的發生，為全國“兩會”勝利召開營造安定和諧的氛圍。