第一篇：試論巡警在社會治安防控體系中的地位

試論巡警在社會治安防控體系中的地位

巡警，即巡邏民警，是依法在公安機關中組建的專司巡邏勤務的人民警察。巡警隊伍從成立以來，在維護社會治安秩序和公共安全，為人民群眾排憂解難等方面發揮了重要的作用，做出了卓越的貢獻。為了使巡警隊伍更好地發揮在社會治安防控體系預防和打擊犯罪，服務人民群眾的職能作用，促進巡警隊伍和警察勤務工作的規范化建設，有必要對巡警有一個科學、正確的定位，并采取切實有效的措施，確保巡警隊伍的可持續發展。在我看來巡警的定位主要應從三個方面來理解和認識，一是專業巡警產生背景，二是巡警的性質，三是巡警的地位。

一、專業巡警產生的背景。

在計劃經濟體制下，公安機關在完成鎮反運動及社會主義改造后，形成了一套以戶口管理為主的靜態管理模式，強調走群眾路線，依靠對戶口管理控制轄區的治安問題。此時的警察巡邏主要在重大節假日、及重要活動時期，民警帶領群眾聯防力量，對繁華街道、重點部位進行分散、低密度、零散、臨時性的巡邏。1984年，公安部在全國公安基層基礎工作會議上，首次提出“為嚴密控制治安局面，我們的公安機關應當把基層的大部分警力擺到街面上”。1989年，根據中央決定，全國城市公安機關普遍組建了防暴隊伍，成為當時公安機關擔負巡邏勤務的一支主要力量。但這一時期，由于規范化程度不高，人員數量少，規模小，多以臨時性巡邏為主，巡邏效果不盡人意，巡警制在全國仍未成燎原之勢?！笆斯睍h上，公安部正式提出在全國大中城市建立和完善人民警察巡邏體制，并將此舉視為公安工作的一項重要改革，在全國加以推廣。1995年，公安部牟新生副部長就巡邏問題作了專題講話，他說：建立巡警體制，絕不是在現有警種之外簡單地再加一個警種，而是考慮到在改革開放的形勢下，現代化城市公安工作機制必須改革，必須適應動態社會、動態治安這種新形勢，警力配置要改革，勤務制度要改革，運作方式要改革，建立巡警制就是這種改革的突破口。牟新生副部長的講話促進了巡警體制在全國的蓬勃發展。巡警體制的建立和發展是一次新舊公安管理體制的重大改革，各地公安機關尚處在摸索階段，做法又不盡相同。巡邏作為公安勤務的主體勤務方式的各方面條件并未完全成熟起來。我市專業巡警力量由于當時規范不健全，責權分離，巡邏勤務運行機制陳舊，出入口不暢加之對以建立巡警體制作為公安體制改革的突破口，認識上的不到位、不統一等一系列問題，致使專業巡警力量逐漸衰落。

近幾年來，我國隨著社會主義市場經濟的不斷建立和完善，呈現出了經濟大發展，人員大流通的良好局面。如何在新形勢下，做好社會治安的管控工作，現實地擺在了各級黨委政府、公安機關和警務專家的面前。應該說，公安工作無論在從觀念的轉變還是在具體措施的實施上，一刻也沒有停止過，取得了相當大的成績。但冷靜分析，我們應該看到，有些改革還存在“就事論事”的狀態，沒有注意到事物之間的關聯性。特別是警察勤務方面的改革，并沒有從實質上觸動原有結構模式和運行方式，以科學的態度，從效率效益的目的出發去改革警察勤務的做法還不多，效果還不好。

二、巡警的地位 巡警的地位，是由其產生背景、性質作用和現實社會面治安管理工作來決定的。十年來，巡警把大量警力擺在街面上，實行“全天候”巡邏，對危害社會治安秩序和公共安全的行為，及時發現、查和打擊，對違法亂紀犯罪分子有巨大的威懾作用，有效地預防、遏制了違法犯罪。巡警忠實履行“五必”承諾，為民服務的功能較之其他警種發揮的更加充分，使用權守法公民增強了安全感和依靠感，也在無形中增強了人民群眾對公安機關的滿意度和信任感受，可以這樣說，巡警已成為公安機關的門面，成為人民警察的縮影。巡警作為公安隊伍的一個有機組成部分，我們都要在指導思想上對這一警種有一個正確的認識，對巡警也不應例外。

1巡警是一個獨立警種。

與世界各國警察勤務方式相比較，我國人民警察巡邏工作有著自己獨有的特點。集中體現在我國城市人民警察巡邏體制要求建立一支專司巡邏勤務的專門隊伍，隨著改革開放的深入，社會由靜態變為動態，原來公安機關控制社會治安的被動、靜態模式已不再適應形勢發展的需要。因此，公安機關的管理模式必須變被動為主動，變靜態為動態，也正是為了適應形勢發展的要求，巡警隊伍應運而生。隨著警察巡邏體制的建立，巡警應作為一個獨立的警種開展工作，實行統一指揮，并應嚴格按照《人民警察法》、《城市人民警察巡邏規定》等法律法規的規定行使職權、履行義務。

2巡警是一個基本警種

警察勤務可分為內勤和外勤兩大類，外勤承擔了警察的大部分工作，而在外勤的各種勤務方式中，巡邏是其中最主要的勤務方式。在英美、日本等發達國家，巡警已占警力的４０％至６０％，有的城市甚至達到８０％。在我國，巡警的數量占民警總數的比例還太低，外勤是一切警察工作的核心和外勤警察的最主要勤務方式是巡邏的警務原則遠遠得不到體現，導致我國現階段的警察勤務方式還不能完全適應新形勢下社會治安管理的需要。

3巡警是一個基礎警種

巡警作為專業巡邏隊伍，其勤務方式是巡邏，但巡邏這種勤務方式并非巡警一家獨有，各警種可以根據實際工作的需要，組織非專業巡邏隊進行巡邏勤務。因此，巡邏是各警種必備的共同經驗和基礎經驗，不少國家正是把巡邏工作作為警察的基本功。將巡邏作為培養民警的“課堂”，取得所謂的“街道經驗”，為從事其他的警務工作奠定扎實的業務基礎。巡邏勤務的工作對象異常廣泛，能使民警見多識廣，能鍛煉他們多方面的能力，豐富必要的警察工作經驗，這是任何書本和課堂所無法比擬的。它既能磨煉民警的艱苦意志，培養敬業精神，又能積累工作經驗。通過這種基礎工作的鍛煉，有些民警便可以被提拔分配到其他專業部門工作，這從用人角度來看更為科學。要求新警察必須從巡邏工作開始做起。

4巡警是社會面治安防控體系的主力軍。

社會治安防控體系是及時有效地打擊、控制和預防各類違法犯罪的社會治安管理系統與機制。它包括對各類警情信息的搜集、反饋、分析、處理功能，對現行犯罪的快速反應處置功能，對社會治安實施科學有效管理的功能，對治安事件和各類犯罪的預防控制功能，對各類突發性事件和自然災害的搶險和救助功能等。專職巡警隊伍，擔負專司社會治安防范、控制、打擊職能，它的第一項重中之重的職責就是管理社會治安。由于巡邏這種勤務方式的基礎性地位，巡邏分布的廣泛性，以及巡警的性質、職責特點和作用，都決定了巡警在社會面治安防控體系中的主力軍地位。

三從巡警的性質來看：

巡警是人民警察的重要組成部分，因此，巡警的性質首先與全體人民警察的性質相一致，即人民警察是人民民主專政的重要工具，是武裝性質的國家治安行政力量和執法隊伍，是維護社會治安和國內安全的專門人員，全心全意為人民服務是人民警察的根本宗旨。其次，巡警是專司巡邏勤務的人民警察，從巡警的職責特點來看

1、巡警是快速反應機制的骨干力量。

機動靈活，快速反應是巡警的突出特點，巡警與“110”報警服務臺、指揮中心接軌后，在指揮中心的統一指揮下，一旦出現刑事案件、治安事件和意外事故，巡警就能就近出動，趕赴現場，采取抓獲現行、設卡查堵、平息事態、緊急救援等措施，使快速反應機制名副其實地發揮作用。

2、巡警是打擊和防范相結合的進攻性手段

巡警勤務以巡邏的形式把警力擺在街面上，一方面強化對巡區的專門控制，對那些危害社會治安秩序和公共安全的行為，及時發現，查處和打擊。另一方面，巡警的巡邏擴大了警察的社會影響，對違法犯罪分子起到了極大的震懾作用，有效地預防和遏制了違法犯罪。

3、巡警是先期處置的專業隊伍

由于巡警具有機動靈活、快速反應的特點，在接警后能迅速出警，趕赴現場。在各種不同的刑事案件、治安事件和意外事故現場，先期處置則成了巡警的專業工作，包括制止犯罪、保護現場、維護秩序、登記在場證人、勸阻說服群眾、平息事態和搶險救災等各個方面。

4、巡警是綜合執法的戰斗實體

根據公安部頒布《城市人民警察巡邏規定》，巡警有權力、有責任依照《治安管理處罰條例》查處治安事件、先期處置刑事案件、盤查可疑人員、檢查可疑物品、糾正交通違章、糾察人民警察警容風紀等，它是集多警種職能于一身的綜合執法隊。

5、巡警是各種社會信息的收集網絡

巡警晝夜在街上巡邏，穿梭于大街小巷，接解社會面廣，能廣泛收集到各種社會信息，包括治安情況、社會情況、犯罪動向、犯罪線索及群眾要求等各個方面，并隨時把收集到的信息傳送給指揮中心及有關業務部門，為領導決策、出警處警提供可靠的依據。

6、巡警是服務群眾的有效形式

全心全意為人民服務是人民警察的根本宗旨，巡警在巡邏勤務中，履行著“有警必接，有難必幫，有險必救，有求必應”的承諾，在人民群眾心目中樹立起了良好的形象。巡警已成為人民群眾與公安機關溝通的紐帶和橋梁，成為人民群眾最熟悉和喜歡的公安隊伍之一，“四有四必”的提出和實踐，加強了人民群眾對公安機關的理解和支持。

從我國現行巡邏的勤務實踐來看，其作用有如下幾方面：

1、具有預防非法行為的作用。警察的主要目的，在于防止非法行為。由于巡邏勤務的活動面廣，形成傘狀勤務構架，具有主動、攻擊的勤務特性，能夠消滅完成不法行為的實際機會，或粉碎犯罪者對完成不法行為的成功信念。這便是巡邏勤務的基本目的。由于巡邏勤務的全時空特性，客觀上造成了警察無所不在的印象，總是給違法犯罪分子一種“法網恢恢，疏而不漏”的感覺。因此，它一直是各國預防違法行為的最佳勤務方式，即“警之于先，察之于后”的警務效果。

2、具有維護公共安全和社會秩序，增強公眾安全感的作用。西方警界的研究表明，公眾安全感受的強弱以及他們對警察工作的評價，委大程度上并非源自警察的破案數、破案率或其他業務行動的結果，因為大多數情況下公眾對這些行動及其結果沒有直接的感受。公眾安全感的強弱以及他們對警察工作的評價，很大程度是源于警察在他們身邊的出現和存在。換言之，巡邏警察進行全時空巡邏，對整個社會面進行控制。對一切危害國家、社會與人民安全的活動，均進行取締和打擊，以維護社會的安寧。同時，巡邏使守法公民的心目中產生了警察無所不在的印象，使他們感到警方在致力于制止違法犯罪，并可在緊急情況下提供援救，無形中增強了公眾的安全感及對警方的滿意度。

3、具有提供服務，促進警民關系的作用。毫無疑問，打擊違法犯罪是各國警察的首要職責。然而，為社會提供多種綜合服務也是各國警察的另一重要職責。由于巡邏警察的“辦公室”就在街面上，使得他們有更多的機會與奔走、困乏于街頭尋求幫助的公民相遇，其服務功能較之其他勤務方式發揮得更為充分。由于巡警置身于群眾之中，為群眾排憂解難，提供服務，辦好事、辦實事，接受群眾監督，增強群眾安全感，無疑是提高警民關系質量的最佳勤務方式。

第二篇：試論巡警在社會治安防控體系中的主力軍地位

巡警，即巡邏民警，是依法在公安機關中組建的專司巡邏勤務的人民警察。我市專業巡警隊伍從成立以來，在維護社會治安秩序和公共安全，為人民群眾排憂解難等方面發揮了重要的作用，做出了卓越的貢獻。為了使巡警隊伍更好地發揮在社會治安防控體系預防和打擊犯罪，服務人民群眾的職能作用，促進巡警隊伍和警察勤務工作的規范化建設，有必要對巡警有一個科學、正確的定位，并采取切實有效的措施，確保巡警隊伍的可持續發展。

巡警的定位主要應從三個方面來理解和認識，一是專業巡警產生背景，二是巡警的性質，三是巡警的地位。

一、專業巡警產生的背景。

在計劃經濟體制下，公安機關在完成鎮反運動及社會主義改造后，形成了一套以戶口管理為主的靜態管理模式，強調走群眾路線，依靠對戶口管理控制轄區的治安問題。此時的警察巡邏主要在重大節假日、及重要活動時期，民警帶領群眾聯防力量，對繁華街道、重點部位進行分散、低密度、零散、臨時性的巡邏。年，公安部在全國公安基層基礎工作會議上，首次提出“為嚴密控制治安局面，我們的公安機關應當把基層的大部分警力擺到街面上”。年，根據中央決定，全國城市公安機關普遍組建了防暴隊伍，成為當時公安機關擔負巡邏勤務的一支主要力量。但這一時期，由于規范化程度不高，人員數量少，規模小，多以臨時性巡邏為主，巡邏效果不盡人。

公民增強了安全感和依靠感，也在無形中增強了人民群眾對公安機關的滿意度和信任感受，可以這樣說，巡警已成為公安機關的門面，成為人民警察的縮影。巡警作為公安隊伍的一個有機組成部分，我們都要在指導思想上對這一警種有一個正確的認識，對巡警也不應例外。

１巡警是一個獨立警種。

與世界各國警察勤務方式相比較，我國人民警察巡邏工作有著自己獨有的特點。集中體現在我國城市人民警察巡邏體制要求建立一支專司巡邏勤務的專門隊伍，隨著改革開放的深入，社會由靜態變為動態，原來公安機關控制社會治安的被動、靜態模式已不再適應形勢發展的需要。因此，公安機關的管理模式必須變被動為主動，變靜態為動態，也正是為了適應形勢發展的要求，巡警隊伍應運而生。隨著警察巡邏體制的建立，巡警應作為一個獨立的警種開展工作，實行統一指揮，并應嚴格按照《人民警察法》、《城市人民警察巡邏規定》等法律法規的規定行使職權、履行義務。

２巡警是一個基本警種

警察勤務可分為內勤和外勤兩大類，外勤承擔了警察的大部分工作，而在外勤的各種勤務方式中，巡邏是其中最主要的勤務方式。在英美、日本等發達國家，巡警已占警力的４０％至６０％，有的城市甚至達到８０％。在我國，巡警的數量占民警總數的比例還太低，外勤是一切警察工作的核心和外勤警察的最主要勤務方式是巡邏的警務原則遠遠得不到體現，導致我國現階段的警察勤務方式還不能完全適應新形勢下社會治安管理的需要。

３巡警是一個基礎警種

巡警作為專業巡邏隊伍，其勤務方式是巡邏，但巡邏這種勤務方式并非巡警一家獨有，各警種可以根據實際工作的需要，組織非專業巡邏隊進行巡邏勤務。因此，巡邏是各警種必備的共同經驗和基礎經驗，不少國家正是把巡邏工作作為警察的基本功。將巡邏作為培養民警的“課堂”，取得所謂的“街道經驗”，為從事其他的警務工作奠定扎實的業務基礎。巡邏勤務的工作對象異常廣泛，能使民警見多識廣，能鍛煉他們多方面的能力，豐富必要的警察工作經驗，這是任何書本和課堂所無法比擬的。它既能磨煉民警的艱苦意志，培養敬業精神，又能積累工作經驗。通過這種基礎工作的鍛煉，有些民警便可以被提拔分配到其他專業部門工作，這從用人角度來看更為科學。要求新警察必須從巡邏工作開始做起。

巡警是社會面治安防控體系的主力軍。

社會治安防控體系是及時有效地打擊、控制和預防各類違法犯罪的社會治安管理系統與機制。它包括對各類警情信息的搜集、反饋、分析、處理功能，對現行犯罪的快速反應處置功能，對社會治安實施科學有效管理的功能，對治安事件和各類犯罪的預防控制功能，對各類突發性事件和自然災害的搶險和救助功能等。專職巡警隊伍，擔負專司社會治安防范、控制、打擊職能，它的第一項重中之重的職責就是管理社會治安。由于巡邏這種勤務方式的基礎性地位，巡邏分布的廣泛性，以及巡警的性質、職責特點和作用，都決定了巡警在社會面治安防控體系中的主力軍地位。

從巡警的性質來看：

巡警是人民警察的重要組成部分，因此，巡警的性質首先與全體人民警察的性質相一致，即人民警察是人民民主專政的重要工具，是武裝性質的國家治安行政力量和執法隊伍，是維護社會治安和國內安全的專門人員，全心全意為人民服務是人民警察的根本宗旨。其次，巡警是專司巡邏勤務的人民警察，從巡警的職責特點來看：

⒈巡警是快速反應機制的骨干力量。

機動靈活，快速反應是巡警的突出特點，巡警與“”報警服務臺、指揮中心接軌后，在指揮中心的統一指揮下，一旦出現刑事案件、治安事件和意外事故，巡警就能就近出動，趕赴現場，采取抓獲現行、設卡查堵、平息事態、緊急救援等措施，使快速反應機制名副其實地發揮作用。

⒉巡警是打擊和防范相結合的進攻性手段

巡警勤務以巡邏的形式把警力擺在街面上，一方面強化對巡區的專門控制，對那些危害社會治安秩序和公共安全的行為，及時發現，查處和打擊。另一方面，巡警的巡邏擴大了警察的社會影響，對違法犯罪分子起到了極大的震懾作用，有效地預防和遏制了違法犯罪。

⒊巡警是先期處置的專業隊伍

由于巡警具有機動靈活、快速反應的特點，在接警后能迅速出警，趕赴現場。在各種不同的刑事案件、治安事件和意外事故現場，先期處置則成了巡警的專業工作，包括制止犯罪、保護現場、維護秩序、登記在場證人、勸阻說服群眾、平息事態和搶險救災等各個方面。

第三篇：試論巡警在社會治安防控體系中的主力軍地位

巡警，即巡邏民警，是依法在公安機關中組建的專司巡邏勤務的人民警察。我市專業巡警隊伍從成立以來，在維護社會治安秩序和公共安全，為人民群眾排憂解難等方面發揮了重要的作用，做出了卓越的貢獻。為了使巡警隊伍更好地發揮在社會治安防控體系預防和打擊犯罪，服務人民群眾的職能作用，促進巡警隊伍和警察勤務工作的規范化建設，有必要對巡警有一個科學、正確的定位，并采取切實有效的措施，確保巡警隊伍的可持續發展。

巡警的定位主要應從三個方面來理解和認識，一是專業巡警產生背景，二是巡警的性質，三是巡警的地位。

一、專業巡警產生的背景。

在計劃經濟體制下，公安機關在完成鎮反運動及社會主義改造后，形成了一套以戶口管理為主的靜態管理模式，強調走群眾路線，依靠對戶口管理控制轄區的治安問題。此時的警察巡邏主要在重大節假日、及重要活動時期，民警帶領群眾聯防力量，對繁華街道、重點部位進行分散、低密度、零散、臨時性的巡邏。1984年，公安部在全國公安基層基礎工作會議上，首次提出“為嚴密控制治安局面，我們的公安機關應當把基層的大部分警力擺到街面上”。1989年，根據中央決定，全國城市公安機關普遍組建了防暴隊伍，成為當時公安機關擔負巡邏勤務的一支主要力量。但這一時期，由于規范化程度不高，人員數量少，規模小，多以臨時性巡邏為主，巡邏效果不盡人意，巡警制在全國仍未成燎原之勢?！笆斯睍h上，公安部正式提出在全國大中城市建立和完善人民警察巡邏體制，并將此舉視為公安工作的一項重要改革，在全國加以推廣。1995年，公安部牟新生副部長就巡邏問題作了專題講話，他說：建立巡警體制，絕不是在現有警種之外簡單地再加一個警種，而是考慮到在改革開放的形勢下，現代化城市公安工作機制必須改革，必須適應動態社會、動態治安這種新形勢，警力配置要改革，勤務制度要改革，運作方式要改革，建立巡警制就是這種改革的突破口。牟新生副部長的講話促進了巡警體制在全國的蓬勃發展。巡警體制的建立和發展是一次新舊公安管理體制的重大改革，各地公安機關尚處在摸索階段，做法又不盡相同。巡邏作為公安勤務的主體勤務方式的各方面條件并未完全成熟起來。我市專業巡警力量由于當時規范不健全，責權分離，巡邏勤務運行機制陳舊，出入口不暢加之對以建立巡警體制作為公安體制改革的突破口，認識上的不到位、不統一等一系列問題，致使專業巡警力量逐漸衰落。

近幾年來，我國隨著社會主義市場經濟的不斷建立和完善，呈現出了經濟大發展，人員大流通的良好局面。如何在新形勢下，做好社會治安的管控工作，現實地擺在了各級黨委政府、公安機關和警務專家的面前。應該說，公安工作無論在從觀念的轉變還是在具體措施的實施上，一刻也沒有停止過，取得了相當大的成績。但冷靜分析，我們應該看到，有些改革還存在“就事論事”的狀態，沒有注意到事物之間的關聯性。特別是警察勤務方面的改革，并沒有從實質上觸動原有結構模式和運行方式，以科學的態度，從效率效益的目的出發去改革警察勤務的做法還不多，效果還不好。北京市公安局巡防網絡的建立，對加強我市巡防工作有諸多的啟示。

三、巡警的地位

巡警的地位，是由其產生背景、性質作用和現實社會面治安管理工作來決定的。十年來，巡警把大量警力擺在街面上，實行“全天候”巡邏，對危害社會治安秩序和公共安全的行為，及時發現、查和打擊，對違法亂紀犯罪分子有巨大的威懾作用，有效地預防、遏制了違法犯罪。巡警忠實履行“五必”承諾，為民服務的功能較之其他警種發揮的更加充分，使用權守法公民增強了安全感和依靠感，也在無形中增強了人民群眾對公安機關的滿意度和信任感受，可以這樣說，巡警已成為公安機關的門面，成為人民警察的縮影。巡警作為公安隊伍的一個有機組成部分，我們都要在指導思想上對這一警種有一個正確的認識，對巡警也不應例外。

１巡警是一個獨立警種。

與世界各國警察勤務方式相比較，我國人民警察巡邏工作有著自己獨有的特點。集中體現在我國城市人民警察巡邏體制要求建立一支專司巡邏勤務的專門隊伍，隨著改革開放的深入，社會由靜態變為動態，原來公安機關控制社會治安的被動、靜態模式已不再適應形勢發展的需要。因此，公安機關的管理模式必須變被動為主動，變靜態為動態，也正是為了適應形勢發展的要求，巡警隊伍應運而生。隨著警察巡邏體制的建立，巡警應作為一個獨立的警種開展工作，實行統一指揮，并應嚴格按照《人民警察法》、《城市人民警察巡邏規定》等法律法規的規定行使職權、履行義務。

２巡警是一個基本警種

警察勤務可分為內勤和外勤兩大類，外勤承擔了警察的大部分工作，而在外勤的各種勤務方式中，巡邏是其中最主要的勤務方式。在英美、日本等發達國家，巡警已占警力的４０％至６０％，有的城市甚至達到８０％。在我國，巡警的數量占民警總數的比例還太低，外勤是一切警察工作的核心和外勤警察的最主要勤務方式是巡邏的警務原則遠遠得不到體現，導致我國現階段的警察勤務方式還不能完全適應新形勢下社會治安管理的需要。

３巡警是一個基礎警種

巡警作為專業巡邏隊伍，其勤務方式是巡邏，但巡邏這種勤務方式并非巡警一家獨有，各警種可以根據實際工作的需要，組織非專業巡邏隊進行巡邏勤務。因此，巡邏是各警種必備的共同經驗和基礎經驗，不少國家正是把巡邏工作作為警察的基本功。將巡邏作為培養民警的“課堂”，取得所謂的“街道經驗”，為從事其他的警務工作奠定扎實的業務基礎。巡邏勤務的工作對象異常廣泛，能使民警見多識廣，能鍛煉他們多方面的能力，豐富必要的警察工作經驗，這是任何書本和課堂所無法比擬的。它既能磨煉民警的艱苦意志，培養敬業精神，又能積累工作經驗。通過這種基礎工作的鍛煉，有些民警便可以被提拔分配到其他專業部門工作，這從用人角度來看更為科學。要求新警察必須從巡邏工作開始做起。

4巡警是社會面治安防控體系的主力軍。

社會治安防控體系是及時有效地打擊、控制和預防各類違法犯罪的社會治安管理系統與機制。它包括對各類警情信息的搜集、反饋、分析、處理功能，對現行犯罪的快速反應處置功能，對社會治安實施科學有效管理的功能，對治安事件和各類犯罪的預防控制功能，對各類突發性事件和自然災害的搶險和救助功能等。專職巡警隊伍，擔負專司社會治安防范、控制、打擊職能，它的第一項重中之重的職責就是管理社會治安。由于巡邏這種勤務方式的基礎性地位，巡邏分布的廣泛性，以及巡警的性質、職責特點和作用，都決定了巡警在社會面治安防控體系中的主力軍地位。

從巡警的性質來看：

巡警是人民警察的重要組成部分，因此，巡警的性質首先與全體人民警察的性質相一致，即人民警察是人民民主專政的重要工具，是武裝性質的國家治安行政力量和執法隊伍，是維護社會治安和國內安全的專門人員，全心全意為人民服務是人民警察的根本宗旨。其次，巡警是專司巡邏勤務的人民警察，從巡警的職責特點來看：

1、巡警是快速反應機制的骨干力量。

機動靈活，快速反應是巡警的突出特點，巡警與“110”報警服務臺、指揮中心接軌后，在指揮中心的統一指揮下，一旦出現刑事案件、治安事件和意外事故，巡警就能就近出動，趕赴現場，采取抓獲現行、設卡查堵、平息事態、緊急救援等措施，使快速反應機制名副其實地發揮作用。

2、巡警是打擊和防范相結合的進攻性手段

巡警勤務以巡邏的形式把警力擺在街面上，一方面強化對巡區的專門控制，對那些危害社會治安秩序和公共安全的行為，及時發現，查處和打擊。另一方面，巡警的巡邏擴大了警察的社會影響，對違法犯罪分子起到了極大的震懾作用，有效地預防和遏制了違法犯罪。

3、巡警是先期處置的專業隊伍

由于巡警具有機動靈活、快速反應的特點，在接警后能迅速出警，趕赴現場。在各種不同的刑事案件、治安事件和意外事故現場，先期處置則成了巡警的專業工作，包括制止犯罪、保護現場、維護秩序、登記在場證人、勸阻說服群眾、平息事態和搶險救災等各個方面。

4、巡警是綜合執法的戰斗實體

根據公安部頒布《城市人民警察巡邏規定》，巡警有權力、有責任依照《治安管理處罰條例》查處治安事件、先期處置刑事案件、盤查可疑人員、檢查可疑物品、糾正交通違章、糾察人民警察警容風紀等，它是集多警種職能于一身的綜合執法隊。

5、巡警是各種社會信息的收集網絡

巡警晝夜在街上巡邏，穿梭于大街小巷，接解社會面廣，能廣泛收集到各種社會信息，包括治安情況、社會情況、犯罪動向、犯罪線索及群眾要求等各個方面，并隨時把收集到的信息傳送給指揮中心及有關業務部門，為領導決策、出警處警提供可靠的依據。

6、巡警是服務群眾的有效形式

全心全意為人民服務是人民警察的根本宗旨，巡警在巡邏勤務中，履行著“有警必接，有難必幫，有險必救，有求必應”的承諾，在人民群眾心目中樹立起了良好的形象。巡警已成為人民群眾與公安機關溝通的紐帶和橋梁，成為人民群眾最熟悉和喜歡的公安隊伍之一，“四有四必”的提出和實踐，加強了人民群眾對公安機關的理解和支持。

從我國現行巡邏的勤務實踐來看，其作用有如下幾方面：

１、具有預防非法行為的作用。警察的主要目的，在于防止非法行為。由于巡邏勤務的活動面廣，形成傘狀勤務構架，具有主動、攻擊的勤務特性，能夠消滅完成不法行為的實際機會，或粉碎犯罪者對完成不法行為的成功信念。這便是巡邏勤務的基本目的。由于巡邏勤務的全時空特性，客觀上造成了警察無所不在的印象，總是給違法犯罪分子一種“法網恢恢，疏而不漏”的感覺。因此，它一直是各國預防違法行為 的最佳勤務方式，即“警之于先，察之于后”的警務效果。

２、具有維護公共安全和社會秩序，增強公眾安全感的作用。西方警界的研究表明，公眾安全感受的強弱以及他們對警察工作的評價，委大程度上并非源自警察的破案數、破案率或其他業務行動的結果，因為大多數情況下公眾對這些行動及其結果沒有直接的感受。公眾安全感的強弱以及他們對警察工作的評價，很大程度是源于警察在他們身邊的出現和存在。換言之，巡邏警察進行全時空巡邏，對整個社會面進行控制。對一切危害國家、社會與人民安全的活動，均進行取締和打擊，以維護社會的安寧。同時，巡邏使守法公民的心目中產生了警察無所不在的印象，使他們感到警方在致力于制止違法犯罪，并可在緊急情況下提供援救，無形中增強了公眾的安全感及對警方的滿意度。

３、具有提供服務，促進警民關系的作用。毫無疑問，打擊違法犯罪是各國警察的首要職責。然而，為社會提供多種綜合服務也是各國警察的另一重要職責。由于巡邏警察的“辦公室”就在街面上，使得他們有更多的機會與奔走、困乏于街頭尋求幫助的公民相遇，其服務功能較之其他勤務方式發揮得更為充分。由于巡警置身于群眾之中，為群眾排憂解難，提供服務，辦好事、辦實事，接受群眾監督，增強群眾安全感，無疑是提高警民關系質量的最佳勤務方式。

第四篇：社會治安防控體系

社會治安防控體系是指公安機關從維護社會穩定需要出發，充分發揮職能作用，運用各種手段科學整合現有警力和社會資源，把打擊、防范、管理、控制、建設等多種措施有機結合，實現統一指揮、快速反應、整體聯動，對社會治安實施全方位動態防控的一項系統工程。加強社會治安防控體系建設是經濟和社會發展的重要保障，是防控犯罪的重要措施，是駕馭和控制社會發展進程中日趨動態、復雜的社會治安局勢的重要途徑，借鑒國外經驗，走中國特色警務之路的必然結果。

公安機關構建社會治安防控體系，就是通過實現其“防控”功能，限制違法犯罪的機會和條件，阻止違法犯罪行為的實施，及時發現和打擊違法犯罪行為?？偟臉嬒胧?，牢固樹立“整體防控”的意識，堅持公開預警、源頭控制、精確打擊、動態防控、市場運作的思路，通過完善工作機制，優化警力配置、落實警務保障、開展群防群治，努力構建以 110 為龍頭、以交巡警管線、派出所控片、警務區守點、群防群治組織看家護院，警民結合，動靜結合，點線面結合，人防、物防、技防結合，統一指揮、快速反應、打擊有力、防范嚴密的社會治安防控體系。

第五篇：社會治安防控體系

治安防控網絡的內容及意義

一、社會治安的現狀 隨著近幾年來我市社會經濟的快速發展，外來人口的大量涌入，我市的社會治安形勢在總體保持穩定的前提下，形勢依然相當嚴峻，有的問題還相當突出，刑事發案總量上升。主要表現在：

（一）“兩槍一盜”案件總數居高不下。百姓看治安，往往從自己身邊最細小的變化開始來感受整個社會的變遷，高發的搶奪、搶劫、盜竊機動車等街面犯罪已經對人民群眾的治安承受力帶來了很大的沖擊，成為影響人民群眾安全感的首要治安問題。去年我市的“兩槍一盜”案件總數比上年上升兩倍多，特別是“飛車搶包”，犯罪分子甚至從晚間搶發展到白天搶，從比較偏僻的場所作案發展到在公眾場合公開搶，干部群眾對此反響強烈。

（二）惡勢力違法犯罪迅速蔓延。不斷蔓延的涉惡勢力嚴重危害了正常的經濟社會秩序。社會惡勢力以經濟利益為目的，插手各種行業和經濟領域，敲詐勒索、強迫交易、插手民間糾紛、收“保護費”、為賭博團伙武斗護場子等，動輒持槍弄刀，嚴重擾亂了經濟社會循序甚至政府辦公循序，不僅嚴重威脅本市群眾的人身安全，廣大安分守己的外來務工人員也深受其害。流動人口中的惡勢力分子有的與我市不法分子狼狽勾結，有的自成體系，結伙作案。另外，治安管理中，“黃賭毒”等社會導惡現象也打而不止。

二、當前社會治安形勢嚴峻的原因

分析當前嚴峻的社會治安形勢，應該說這是在政治、經濟、文化等各種因素交互作用下的綜合反映，并在近幾年得到進一步凸現。經濟社會快速發展的階段，往往也是社會矛盾最尖銳、社會治安狀況最復雜、治安管理任務最繁重的時期，就我市而言，目前正處于這種階段性的困難期。

這幾年我市社會正在發生深刻的變化，隨著工業化、城市化的快速推進，人財物的大流動，客觀上使各種利益沖突加劇，滋生和誘發治安問題的因素也大量存在。我市經濟的高速發展和民營經濟的不斷壯大，創造了大量就業崗位，吸引了越來越多的外來務工者涌入慈溪，至去年底，我市登記在冊的外來務工人員已達43萬，私房出租超過5萬戶。外來務工人員為我市這座經濟大廈添了不少磚和瓦，功不可沒。但是，由于管理服務還缺乏經驗，工作措施一時還跟不上，社會面控制出現了薄弱環節，使極少數外來人員流竄到我市作案成為可能。就以群眾反響強烈的“兩搶一盜”案件為例，作案的犯罪分子大部分是流竄作案的外來人員。據統計，去年我所審理“兩搶”案件當中，外來人員流竄作案犯罪占抓獲案犯總數的80%以上，一些群眾深惡痛絕的違法犯罪，如“飛車搶包”、“色情盜搶”等，幾乎都是外來人員所為。大多數外來人員法律意識薄弱，也是導致外來人員犯罪直線上升的重在原因。

此外，人們對待社會治安的心態和行為，在某種程度上也縱容了犯罪分子的囂張氣焰。有的人對違法犯罪深惡痛絕，強烈要求政府采取措施嚴厲打擊，但又明哲保身，對知情的違法犯罪不愿舉報，不愿

作證，怕多事，怕報復，更不用說見義勇為了。去年我市發生的一起搶包案件中，案發現場周圍有幾十人，非但不出手相助，連起碼的報警甚至大喝一聲也做不到，最終犯罪分子在眾目睽睽之下從容逃離現場。

合理化建議：

（一）認真排查整治治安混亂地區和突出治安問題。排查、整治治安混亂地區和突出的治安問題，不僅是公安、政法部門的責任，也是各級黨委、政府的責任。要通過實行嚴格的責任制，促使這項工作深入開展，促進各項工作措施的全面落實。

公安部門應該組織精干力量，建立一個專門的班子，進一步規范網格化的巡邏追堵機制，認真研究發案規律，組織警群結合的巡邏隊伍，24小時在重點路段伏擊，增加群眾的“見警率”，增加安全感。以責任區（社區）民警為主力，發動鎮村干部，切實摸清全市出租房的情況，并建立相應的管理出租房措施，積極探索房屋租賃管理機制，實行治安管理責任制，消除治安隱患，確保外來務工人員安全，維護外來務工人員的合法權益。同時對無牌摩托車進行摸查，對有“兩搶一盜”苗頭的要進行布控。

（二）構筑社會治安防控體系。繼續加大治安防范工作和各種形式的群防群治組織建設。進一步加強基層防范網絡建設，強化社會防控體系，充分發揮第一道防線的作用。加強公安派出所、人民法庭、司法所等基層政法組織和村（居）委會、治保會、調委會、民兵營（連）等基層群眾組織建設，協調解決工作中的實際困難和突出問題，充分

發揮它們在治安防控體系建設中的積極作用，確保社會治安綜合治理工作在基層有人抓、有人管。建立農村義務治安巡邏隊，形成派出所、警務站、社區、村民小組整體聯動的全方位防控體系，增強治安防控的組織能力和防控實效。

（三）加強預防青少年違法犯罪工作。進一步優化青少年成長環境，減少青少年違法犯罪誘因，從源頭上遏制一大部分的違法犯罪。開展閑散青少年專項服務活動。各級團組織對本單位本地區的閑散青少年進行一次全面、細致的排查，通過深入了解、分析其閑散的原因，并有針對性的開展服務措施。

進行法制宣傳。各級團組織設計各種載體，利用文藝演出、知識競賽、青春歌詠、上街咨詢等方式加強對《刑法》、《刑事訴訟法》、《社會治安管理處罰條例》、《暫住人口管理條例》等相應法律法規的宣傳，增強青少年的法制意識。建立健全青少年法制學校。充分利用現有青少年法制教育陣地，重點在外來人口積聚地、非公有企業員工中開展教育活動。拓展一般概念上的青少年法制學校，深度建立更廣泛的組織，采用宣傳、吸收優秀外來青年，成立外來青年法制學校等形式，使法制教育更加經常性、有效性。

（四）做好刑滿釋放、解除勞教人員釋放、解教時的銜接工作，防止漏管、失控。認真貫徹落實綜治委、司法部等八部門聯合下發的《關于進一步做好刑滿釋放、解除勞教人員促進就業和社會保障工作的意見》，辦好過渡性安置企業和基地，動員社會各方面力量，做好

刑釋解教人員的職業指導和職業培訓工作。做好社區矯正試點工作，預防和減少重新違法犯罪。

（五）認真研究收容遣送措施取消后流動人口治安管理工作面臨的新情況、新問題。積極探索流浪乞討人員管理的有效辦法，維護我市的治安秩序。加強社區實有人口管理，全方位做好流動人口管理服務工作。勞動部門推進外來務工青年培訓活動，不斷提高外來務工人員的素質。