第一篇:鐵政法〔2006〕67號 鐵道部貫徹落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》的通知
鐵政法〔2006〕67號
鐵道部貫徹落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》的通知
部屬各單位,各鐵路公司:
2006年1月,國務院下發了《關于解決農民工問題的若干意見》(國發〔2006〕5號,以下簡稱《若干意見》),深刻闡述了解決農民工問題的重要性和緊迫性,明確了做好農民工工作的指導思想、基本原則和政策措施,是全面系統解決農民工問題的重要指導性文件。為做好農民工工作,結合鐵路實際,現就貫徹落實《若干意見》提出如下要求,請認真貫徹執行。
一、充分認識解決好農民工問題的重大意義
農民工問題事關我國經濟和社會發展全局。改革開放以來,大量農民外出務工,為城市繁榮、農村發展和國家現代化建設做出了重大貢獻,為建設社會主義新農村起到了直接促進作用,成為工業帶動農業、城市帶動農村、發達地區帶動落后地區的有效形式。我國農村勞動力數量眾多,在工業化、城鎮化加快發展的階段,大量農民工在城鄉之間流動就業的現象將長期存在。鐵路既是為農民工外出務工提供運輸服務的部門,又是農民工用人單位。農民工分布在鐵路運輸生產、工程建筑、多元經營領域及其他各類企事業單位中,是促進鐵路發展的重要力量。做好農民工工作是促進城鄉協調發展,建設社會主義新農村的迫切需要,是維護社會公平正義,保持社會和諧穩定,推進工業化、城鎮化、現代化健康發展的重大戰略任務,也是全面深入推進鐵路跨越式發展的必然要求。全路各單位必須站在建設中國特色社會主義事業全局和戰略的高度,充分認識解決好農民工問題的重要性、緊迫性和長期性,按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求,堅持以人為本,認真解決涉及農民工利益的問題;著力完善政策和管理,切實保障在鐵路單位就業的農民工合法權益,改善他們的就業環境,為他們提供更好的服務,引導農村富余勞動力合理有序流動和轉移。
二、切實搞好農民工的運輸服務工作
要適應農民工運輸需求,千方百計挖潛擴能,改善乘車條件,努力提供良好的運輸服務。在春運以及農民工集中外出務工期間,運輸部門要深入開展農民工客流調查,根據農民工客流的流量流向等基本特點,最大限度地安排好運力資源,確保高峰期和重點地區的農民工運輸安全有序。要采取多方面有效措施,方便農民工買票、候車、進站、上車,努力改善站車服務質量,切實體現黨和政府對農民工的關懷。要針對旅客反映強烈的倒賣車票、非法加價以及其他亂收費問題,加大清理整頓力度,依法嚴厲打擊各類違法行為,維護廣大農民工的合法權益。
三、建立農民工工資支付保障制度
鐵路各用人單位招用農民工時,在與其簽訂的勞動合同中要明確工資支付條款,按時足額發放工資。勞資管理部門要負責監督本單位農民工工資發放情況。對發生過拖欠工資的鐵路用人單位,強制在開戶銀行按期預存工資保證金,實行專戶管理。對使用勞務輸入農民工的鐵路單位,在與勞務輸出單位簽訂的勞務協議中,要設定農民工工資支付條款,防止拖欠。對鐵路建設施工企業招用的農民工,各建設管理單位可在工程招標文件中提出相關要求,由施工單位對農民工工資支付作出承諾。發現施工企業違背投標承諾、惡意拖欠農民工工資的,建設管理單位可依法責令其改正。
四、合理確定和提高農民工工資水平
各用人單位要規范本單位農民工工資管理,嚴格執行地方政府的最低工資制度,按照農民工和其他職工同工同酬的要求,合理確定農民工工資水平和增長機制;要嚴格執行國家關于職工休息休假的規定,對延長工時和休息日、法定假日工作的,應按照國家和鐵道部有關規定支付加班工資;要根據鐵路勞動定額標準,科學合理地制定計件工資水平,不得以實行計件工資為由拒絕執行最低工資制度,更不得利用提高勞動定額變相降低農民工工資水平。
五、依法規范農民工勞動管理
鐵路用人單位招用農民工,必須依法以書面形式與農民工本人簽訂勞動合同。勞動合同中約定的試用期必須符合國家規定,試用期應包括在勞動合同期限內,對工作崗位沒有發生變化的同一農民工只能試用一次。用人單位與新招用的農民工簽訂勞動合同,應規范使用勞動保障部門制定的勞動合同文本,并據此依法辦理勞動合同續訂、變更、終止和解除手續,切實維護農民工的合法權益。用人單位使用農民勞務工的,應與勞務工輸出單位依法簽訂勞務協議,明確雙方的權利和義務。
六、積極穩妥地解決農民工社會保障問題
各用人單位要高度重視維護農民工社會保障工作,根據農民工最緊迫的社會保障需求,優先做好農民工參加工傷保險和大病醫療保障的有關工作。要按照國務院《工傷保險條例》、勞動和社會保障部《關于農民工參加工傷保險有關問題的通知》(勞社部發〔2004〕18號)和所在省、自治區、直轄市人民政府的有關規定,將與之形成勞動關系的農民工納入參加工傷保險范圍,按時足額交納工傷保險費;對未參加工傷保險發生工傷的,按照工傷保險規定標準及時支付費用。要積極配合地方政府,做好農民工大病醫療保障及養老保險等工作,按規定繳納相關費用。
七、保障農民工依法享有的民主政治權利
各級鐵路工會要以貫徹《若干意見》為契機,切實保障農民工依法參加工會組織的權利,按照會員組織關系隨勞動關系流動,勞動者勞動關系在哪里,會員組織關系就在哪里的原則,做好農民工入會工作。破除務工時間等不合理限制農民工入會的做法,進一步簡化農民工入會手續,憑工會會員證辦理轉會手續。凡與用人單位簽訂勞動合同的農民工,已經是會員的及時接轉會員關系;沒有加入工會且符合入會條件的,經本人自愿申請,各單位工會都應及時吸收他們加入工會。與勞務輸出單位簽訂勞務協議使用的農民工,應明確其工會關系仍在勞務輸出單位。如確需轉移農民工工會關系到用人單位,應明確相關經費劃轉,以保證農民工會員及時參加用人單位工會活動。招用農民工較多的單位職工代表大會、工會會員代表大會中要有一定比例的農民工代表。企業的有關規章制度要向農民工公開,使其知曉自己的權利與義務。有關部門和單位在評選勞模、職務晉升以及評定技術職稱等方面,要將農民工與其他鐵路職工同等看待。
八、依法保障農民工職業安全衛生權益
各用人單位要加強勞動安全衛生保障,按照《安全生產法》和《職業病防治法》的有關規定,配備安全生產和職業病防護設施,向農民工提供符合要求的勞動防護用品,加強對農民工的安全生產教育和勞動保護知識培訓。對從事可能產生職業危害作業的人員,應按規定進行健康檢查,并建立職業危害作業健康檔案。對從事特種作業的農民工,要進行專門業務培訓,實行持證上崗。要嚴格按照國家規定,做好包括女農民工在內的女工的“四期”特殊權益維護工作。對招用農民工比較集中的單位和項目,要加強農民工疾病預防控制工作,加強安全衛生監督檢查,健全監管制度,完善保障設施,努力防止和減少重大人員傷亡事故和職業病的發生。
九、引導農民工全面提高自身素質
要充分發揮鐵路各類培訓機構和工青婦組織的作用,結合鐵路用工實際需要,多渠道、多層次、多形式開展農民工職業培訓。各用人單位要嚴格履行對農民工的培訓義務,按照先培訓、后上崗的原則,認真抓好培訓工作,保障農民工在職業技能鑒定和崗位培訓方面和鐵路職工享有同等權利。要在農民工中開展社會主義榮辱觀教育、普法宣傳教育、職業道德教育和社會公德教育,引導他們增強法制觀念,遵守職業行為準則,培養科學文明健康的生活方式。
十、高度重視做好鐵路的農民工工作
鐵路各級領導、各用人單位要切實把解決農民工問題擺在重要位置,樹立理解、尊重、保護農民工的意識,認真貫徹國家關于解決農民工問題的各項法律法規和政策規定,結合本單位實際制定配套措施,確保涉及農民工的各項政策措施落到實處。鐵道部各有關部門要認真檢查督促,加強指導協調,積極研究解決農民工工作中遇到的新問題。對農民工的舉報投訴要認真受理并及時調查處理,對用人單位侵犯農民工權益的違法行為,要依法嚴厲查處。全路各級勞動爭議調解委員會、勞動法律監督委員會及職工法律援助中心,要主動為農民工提供法律服務,幫助引導他們理性合法地表達利益訴求。各級鐵路工會、共青團組織和宣傳部門要在農民工的教育、培訓、引導、服務等方面充分發揮作用,積極維護農民工合法權益,維護鐵路改革發展穩定大局,為實現鐵路跨越式發展創造良好環境。
二○○六年四月二十八日
第二篇:天津市人民政府關于貫徹落實《國務院關于解決農民工問題的若干意
【發布單位】天津市
【發布文號】津政發(2006)78號 【發布日期】2006-09-04 【生效日期】2006-09-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】天津市
天津市人民政府關于貫徹落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》的實施意見
(津政發(2006)78號)
各區、縣人民政府,各委、局,各直屬單位:
為進一步做好我市農民工工作,促進全市社會和經濟和諧發展,結合我市實際情況,現就貫徹《國務院關于解決農民工問題的若干意見》(國發〔2006〕5號)精神,提出如下實施意見:
一、建立城鄉統籌就業促進機制,促進農村勞動力轉移就業
(一)建立城鄉統籌就業促進機制。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的市場導向就業機制。堅持用積極的態度和發展的辦法,建立城鄉統籌就業促進機制,大力開發就業崗位,拓寬城鄉就業渠道,將勞動力成本優勢轉化為素質和技能優勢,促進農村勞動力轉移就業。
(二)逐步實行城鄉平等的就業制度。進一步清理和取消各種針對農民工進城就業的歧視性規定或不合理限制。鼓勵農民工自主創業。堅持公益服務與市場服務相結合,制定農民工就業服務扶持政策,建立覆蓋城鄉、功能完備、手段先進、高效誠信的公共就業服務體系,免費為農民工提供信息咨詢、求職登記、職業介紹、職業指導和引導性培訓服務。針對進城農民工就業分散特點,大力發展進城農民工勞務派遣組織,規范勞務派遣行為,強化用人單位的職責,變分散就業為有組織、有計劃地就業。加強就業信息化管理,建立以勞動合同為基礎的農民工就業登記制度,并實現與培訓、保障信息的共享。在濱海新區以及轉移就業任務重的地區,開展城鄉統籌就業試點工作,探索建立城鄉統籌就業的模式和政策框架,并逐步將試點成功經驗在全市推開。
(三)圍繞經濟發展大力開發就業崗位。緊密結合實施“十一五”規劃和濱海新區開發開放,制定發展鄉鎮企業和縣域經濟、擴大鄉鎮企業轉移就業容量、稅收扶持等問題的相關規劃和措施。積極發展就業容量大的勞動密集型產業和服務業,發展農村第二、三產業和特色經濟,發展農業產業化經營和農產品加工業,完善農村金融服務體系,加大對鄉鎮企業和中小企業的金融服務力度。依靠縣域經濟發展,促進農民工就近就地轉移。大力促進郊區工業化進程,擴大就地轉移就業容量。積極穩妥地發展小城鎮,提高產業集聚和人口吸納能力。大力開展農村基礎設施建設,促進農民就業和增收。要切實調整投資結構,將對基礎設施建設投入的重點轉向農村。加快形成政府支持引導、社會資金參與、農民勞動積累相結合的農村建設投入機制,注重建設能夠增加農民就業機會和促進農民直接增收的中小型項目,并建立建設和管護的長效機制。
(四)加強勞動力輸入輸出管理。加強勞動力輸出輸入地之間的聯系,推動各地區勞動力供求信息的溝通和對接。利用農民工轉移較為集中的時機,加大宣傳引導力度,實行有組織的引進和市場配置相結合的工作模式,逐步形成城鄉一體的就業服務網絡。落實農民工就業服務專項資金。
二、加強勞動合同管理,建立農民工工資支付保障制度
(五)嚴格執行勞動合同制度。嚴格按照《全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃》(勞社部發〔2006〕13號)的要求,將監督用人單位與農民工依法訂立勞動合同作為重點,爭取3年內實現用人單位招用農民工普遍依法簽訂勞動合同。用人單位與農民工解除終止勞動關系或事實勞動關系的,應按照有關規定支付經濟補償金或就業補助金。在現有勞動合同范本的基礎上,針對不同行業的特點,制定農民工專用勞動合同文本,增加保護農民工權益的條款,并免費提供給用人單位與農民工,勞動合同鑒證費減半收取。嚴格執行國家關于勞動合同試用期的規定,不得濫用試用期侵犯農民工權益。
(六)建立健全農民工工資支付制度。認真執行農民工工資“月支付、季結算”制度,完善農民工工資結付手續。在建筑業和其他使用農民工較集中的行業實行農民工工資預儲賬戶。加強工資支付情況的專項檢查,依法規范用人單位工資支付行為。大力推行欠薪預警保障制度,預防和解決農民工工資拖欠的問題。將有欠薪記錄的企業納入工資支付重點監控范圍,發現問題及時處理。建立限制拖欠企業市場準入制度。對發生拖欠工資的單位,在未妥善解決拖欠問題前,一律停止其投標資格,限制其承攬新項目。對惡意拖欠農民工工資且拒不整改的企業,依法強制其停業整頓,降低或取消其行業資質,并記入企業信用檔案。確保農民工合法的工資權益。
(七)合理確定和提高農民工工資水平。堅持城鎮職工與農民工勞動工資的統籌管理。抓緊建立農民工工資正常增長機制,進一步完善工資宏觀管理手段,做好工資指導線、勞動力市場工資指導價位、人工成本信息的發布工作。進一步加強對勞動定額管理工作的研究,防止和糾正利用提高勞動定額或降低計件單價等手段變相違反工資政策的行為。嚴格執行職工休息休假的規定,用人單位延長工時或休息日、法定節假日安排農民工工作的,應按規定支付加班工資。
(八)保障農民工職業安全衛生權益。加大安全監察力度,對不符合安全生產標準的企業限期整改,對從事高危行業和特種作業的農民工要經過專門培訓、持證上崗。指導和監督企業改善作業和生活環境,完善作業場所職業衛生監督檢查制度。強化企業應承擔的主體責任,要向新招用的農民工告知勞動安全、職業危害與防護等有關事項,對從事可能產生職業危害作業的人員定期進行健康檢查,建立職業健康監護檔案。為農民工配備安全生產需要的勞動防護用品,加強對農民工勞動防護用品的采購、保管、發放、使用等環節的監督管理,指導農民工正確使用勞動防護用品。加強農民工職業安全、勞動保護、職業病防治知識的教育與培訓,增強農民工自我保護能力。發生重大職業安全事故、職業病危害事故,除懲處直接責任人和企業負責人外,還要追究各級政府和有關部門領導的責任。
(九)切實保護女工和未成年工權益。嚴格按照《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國婦女權益保障法》等法律法規規定,依法保護女職工和未成年工的勞動保障權,招用未成年工的用人單位,應當在工種、勞動時間、勞動強度和保護措施等方面嚴格執行國家有關規定。對介紹和使用童工的違法行為要堅決予以懲處。研究制定舉報投訴獎勵制度,充分發揮群眾監督和社會監督的作用。
三、加強社會保障制度建設,建立適合農民工的社會保障制度
(十)高度重視并切實搞好農民工社會保障工作。堅持分類指導和穩步推進,進一步擴大農民工工傷保險覆蓋范圍,建立適合農民工特點的多層次的醫療保險制度,逐步建立適合農民工特點的養老保險制度。
(十一)擴大農民工工傷保險覆蓋范圍。按照優先解決農民工工傷保險的原則,積極推進農民工參加工傷保險工作。進一步完善農民工參加工傷保險的政策體系,落實現有的農民工參保、工傷認定、勞動能力鑒定、工傷待遇支付等方面的有關政策。完善農民工一次性領取長期待遇的政策。對于在津外埠企業,可以在我市參加工傷保險。將建筑業農民工作為工傷保險擴面工作的重點。落實天津市農民工參加工傷保險“平安計劃”,到2008年實現各行業農民工基本參加工傷保險,確保農民工的工傷保險權益。
(十二)建立農民工參加醫療保險的新制度。凡與用人單位形成穩定勞動關系的農民工,應參加城鎮職工基本醫療保險或大病統籌醫療保險。對與用人單位形成短期勞動關系的農民工,建立用人單位全責繳費的農民工大病統籌醫療保險的新制度。研究探索城鎮醫療保險與新型農村合作醫療的銜接辦法,確保返鄉出城農民工享受到醫療保障。
(十三)探索適合農民工特點的養老保險辦法。按照較低費率、廣泛覆蓋、可以轉移、社會共濟的原則,研究擬定與現行城鄉養老保險制度相銜接的農民工養老保險制度。
四、搞好公共服務體系建設,加強農民工管理服務
(十四)把農民工納入城市公共服務體系。按照公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務的原則,改革城鄉分割的二元就業管理服務體制,對農民工實行屬地管理。在編制我市發展規劃、制定公共政策、建設公用設施等方面,統籌考慮長期在城市就業、生活和居住的農民工對公共服務的需要,提高城市綜合承載能力。要增加公共財政支出,逐步健全覆蓋農民工的城市公共服務體系。
(十五)加強農民工職業技能培訓。按照國家關于農村轉移勞動力培訓的總體要求,在我市實施農村勞動者技能就業計劃。積極整合社會培訓資源,確定一批培訓質量高、就業效果好的職業培訓機構,作為承擔農民工職業培訓任務的定點機構,其中具備一定培訓規模的確定為農民工培訓示范基地。以農村新生勞動力、農村富余勞動力和已進城務工農村勞動力為主要培訓對象,開展勞動預備制、勞務輸出和農民工技能提升等三大類培訓,使接受培訓的農民工掌握就業技能,提高素質,促進就業。
落實農民工培訓補貼。用人單位培訓農民工取得職業資格證書,并與之簽訂一年以上勞動合同的,給予一定補貼;定點培訓機構培訓農民工且取得職業資格證書,并使之與我市用人單位簽訂一年以上勞動合同的,給予一定補貼。
(十六)大力發展面向農村的職業教育。支持各類職業技術院校擴大農村招生規模,鼓勵農村初、高中畢業生接受正規職業技術教育。加強縣級職業教育中心建設。加強農村職業教育師資、教材和實訓基地建設。優化專業教師結構,加強"雙師型"教師隊伍建設。
(十七)保障農民工子女平等接受義務教育。各級政府要承擔起農民工同住子女義務教育的責任,要將農民工子女義務教育納入我市教育發展規劃中,列入教育經費預算。城市公辦學校對農民工子女接受義務教育在收費、管理等方面要與當地學生同等對待,不得違反國家規定加收借讀費及其他任何費用。各級政府對委托承擔農民工子女義務教育的民辦學校,要在辦學經費、師資培訓等方面給予支持和指導,提高辦學質量。
(十八)加強農民工疾病預防控制和適齡兒童免疫工作。加強農民工疾病預防控制工作,強化對農民工的健康教育和聚居地的疾病監測,落實國家關于特定傳染病的免費治療政策。要在農民工相對集中的聚居地設立醫療服務站(點),為農民工及時提供基本醫療服務。
(十九)進一步搞好農民工計劃生育管理和服務。各區縣政府和街道、鄉、鎮要把所在地農民工計劃生育管理和服務納入工作范圍,做好計劃生育免費技術服務工作,維護農民工實行計劃生育的合法權益。加強對農民工集中地區計劃生育工作的督查,用人單位要依法履行農民工計劃生育相關管理服務責任。
(二十)多渠道改善農民工居住條件。制定“城中村”和城鄉結合部綜合整治指導意見,加強對“城中村”和城鄉結合部農民工聚居地區的規劃、建設和管理,提高公共基礎設施保障能力。要把長期在城市就業與生活的農民工居住問題納入城市住宅建設發展規劃。農民工集中的開發區和工業園區,可建設統一管理、供企業租用的員工宿舍,集約利用土地。
(二十一)發揮社區管理服務的重要作用。構建以社區為依托的農民工服務和管理平臺。加強對社區內農民工的基本素質培訓和職業技能培訓,幫助農民工逐步提高素質和就業能力。完善社區公共服務和文化設施,城市公共文化設施要向農民工開放,充分利用圖書館、文化館(站)、博物館等公共文化設施,為農民工提供健康有益的文化產品和服務。有條件的企業要設立農民工活動場所,開展多種形式的業余文化活動,豐富農民工的精神生活。
五、建立農民工權益保障機制,依法保障農民工合法權益
(二十二)保障農民工依法享有的民主政治權利。保障農民工平等地參與企業民主管理的權利,要推行廠務公開,通過公示等方式使農民工了解企業的規章制度和自身的權利與義務。有關部門和單位在評定專業技術職稱、晉升職務、評選勞動模范和先進工作者等方面,要將農民工與城鎮職工同等看待。依法保障農民工人身自由和人格尊嚴,嚴禁打罵、侮辱農民工的非法行為。
(二十三)加大維護農民工權益的執法力度。依法加大對私招亂雇、非法使用農民工等行為的打擊力度,加強對用人單位招工備案的檢查。暢通農民工舉報投訴渠道,對農民工投訴舉報的案件要簡化程序,快速處理,對涉及勞動報酬、工傷待遇的勞動爭議案件,勞動仲裁部門要優先審理,形成各部門間職能互補、通力合作、良性聯動的工作機制。
(二十四)做好對農民工的法律服務、法律援助和司法保障工作。各級政府要結合“五五”普法工作要求,在農民工較集中的地區,以增強農民工法制觀念為目的,通過廣播、電視、報刊、互聯網等多種形式開展農民工法制宣傳活動,正確引導農民工依法維護自身權益。引導法律服務機構和從業人員積極參與涉及農民工的訴訟、非訴訟及調解活動。繼續完善法律援助工作運行機制,落實農民工法律援助工作專項經費,督促法律援助機構組織工作力量,積極為農民工提供法律援助。
(二十五)保護農民工土地承包權益。堅持農村基本經營制度,穩定和完善農村土地承包關系,保障農民工土地承包權益。依法維護外出務工農民的土地承包經營權,加強土地承包法律政策的宣傳,提高農民依法維護土地權益的主動性。不得以農民進城務工為由收回承包地,糾正違法收回農民工承包地的行為。認真組織實施《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》(農業部令第33號)和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》(農業部令第47號),規范土地流轉行為。進一步推進土地承包糾紛仲裁試點,維護當事人的合法權益。加強土地承包法律政策貫徹落實情況的監督檢查,嚴肅查處侵害農民工土地承包權益的行為。
(二十六)充分發揮工會、共青團、婦聯組織在維護農民工權益工作中的作用。保障農民工依法加入工會組織的權利,在農民工相對集中的行業建立工會組織。加強工會在制定維護農民工合法權益政策工作中的源頭參與力度,強化工會在指導農民工簽訂勞動合同、開展工資集體協商、勞動爭議調解、配合相關部門進行勞動保護監督檢查等工作中的作用。要充分發揮工會困難職工幫扶中心和12351職工維權熱線的作用,為生活有困難的農民工提供生活救助、醫療幫扶、職業培訓、子女助學等服務,為合法權益受到侵害的農民工提供免費的政策咨詢和法律援助服務。積極在青年農民工中建立共青團組織,利用12355青少年維權服務信息系統等服務平臺,開展“希望工程進城助學計劃”、“把文明帶回家”等活動。發揮12338婦女維權公益服務熱線、維權站(點)和流動婦女組織的作用,為女農民工提供有效服務。
六、加強組織領導和整體協調,落實工作計劃和各項政策
(二十七)建立領導和工作機制。解決好農民工問題,事關經濟、社會發展的全局和社會穩定,對建設社會主義新農村具有重要意義。市政府和各區縣政府建立農民工工作聯席會議制度,統籌協調和指導全市農民工工作。市勞動和社會保障局要根據《國務院關于解決農民工問題的若干意見》(國發〔2006〕5號)和勞動和社會保障部《關于貫徹落實國務院關于解決農民工問題的若干意見的實施意見》(勞社部發〔2006〕15號)以及本意見的要求,制定解決農民工問題的計劃和階段性工作計劃,由各級勞動保障部門和農民工工作聯席會議制度成員單位組織實施。要從實際出發,抓緊制定本地區本部門解決農民工問題的工作計劃,建立工作責任制,切實抓出工作成效。各部門主要領導要親自抓,明確工作責任,搞好調查研究,周密部署,協調配合,形成合力,既要解決當前緊迫的問題,又要著眼長遠,切實把農民工工作作為當前的一項重要任務。各級政府要著手制定解決農民工問題的政策措施,編制中長期規劃。各相關部門要堅持用積極的態度、發展的辦法解決農民工問題,根據自身實際情況,明確推進農民工工作的目標、思路和具體措施,完善農民工工作目標責任考核體系,確保涉及農民工各項工作的落實。
(二十八)建立城鄉就業服務機構。在鞏固區縣、街道和社區勞動保障服務機構建設成果的基礎上,各鄉鎮要建立勞動保障服務機構,開設面向進城農民工的服務窗口,每個鄉鎮配備3至5名專職工作人員,各行政村配備勞動保障信息員,主要承擔勞動力資源調查統計、組織培訓、開發崗位、推薦就業等工作,為失地農民和農村勞動力轉移就業提供就近、便捷的服務,逐步形成城鄉一體的就業服務網絡。
(二十九)加強和改進農民工統計管理工作。統計、勞動保障、公安、農業、人口計生等部門應聯合開展農民工相關情況的調查,建立健全農民工各項信息情況的定期報表制度,提高農民工相關數據的統計質量和利用率,定期分析我市農民工的總量、行業構成、區域分布以及存在的問題。各有關部門要切實改善統計工作條件,加快農民工統計信息自動化建設步伐,逐步實現農民工統計信息采集、加工、傳輸、儲存和提供的自動化,建立健全各部門農民工統計信息網絡和各類農民工統計數據庫,特別是要加快與各級政府綜合統計機構的聯網,為建立起全市統一的農民工統計信息平臺創造有利條件。
(三十)在全社會形成關心農民工的良好氛圍。解決好農民工問題是一項政策性非常強的工作,制定政策必須堅持從實際出發。各級政府要重視調查研究工作,要多渠道收集信息,及時了解農民工最關心、最迫切需要解決的問題,區分輕重緩急,分類制定政策,凡是有利于農民工維權的方法措施,要盡快推行,要鼓勵突破和創新,以使解決問題更具針對性和實效性。新聞單位要完整準確、深入淺出地宣傳黨和政府關于解決農民工問題的方針政策,宣傳農民工在改革開放和現代化建設中的突出貢獻和先進典型,加強對保障農民工權益情況的輿論監督。開展多種形式的關心幫助農民工的公益活動,在農民工相對集中的企業和工地,建立文化活動室、圖書角,給農民工送電影、送文藝節目,開展各種主題教育,活躍農民工的業余文化生活。
二○○六年九月四日
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第三篇:2006-教育部關于教育系統貫徹落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》的實施意見
教育部關于教育系統貫徹落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》的實施意見
各省、自治區、直轄市教育廳(教委),各計劃單列市教育局,新疆生產建設兵團教育局:
為貫徹落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》,動員教育系統組織各類職業學校、成人學校(以下簡稱職成學校)、培訓機構、社區學校和中小學校,積極開展農民工職業技能培訓、保障農民工子女平等接受義務教育,提出如下意見。
一、充分認識農民工工作的重大意義
1.農民工是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍,大量農民進城務工或在鄉鎮企業就業,對我國現代化建設做出了重大貢獻。做好農民工工作,是統籌城鄉發展、構建和諧社會和全面實現小康的必然選擇,也是教育系統主動服務經濟社會義不容辭的責 任。目前,大多數農民工沒有接受職業技能培訓,難以適應勞動力市場和企業用工需求,農民工子女義務教育工作還有許多方面亟待加強。加強農民工轉移前和轉移后的培訓,做好農民工子女義務教育工作,是培育新農民、建設社會主義新農村的重要任務,是加速推進我國工業化進程的重要舉措,是建立學習型社會的重要任務 和標志。我們要充分認識開展農民工職業教育、技能培訓和農民工子女義務教育工作的重要意義,增強責任感和使命感,大力開展農民工職業教育與培訓,認真做好農民工子女平等接受義務教育工作,為我國社會主義現代化建設做出新貢獻。
二、進一步加強農民工職業技能培訓工作
2.繼續大力實施《教育部農村勞動力轉移培訓計劃》,努力提高培訓質量。“十一五”期間,平均每年農村勞動力轉移培訓和農民工培訓達到3000萬人次,其中技能培訓逐步達到2000萬人次;2006年技能培訓達1000萬人次以上。要把農村初高中畢業未升學新增勞動力的職業技能培訓作為重點,逐步使新增 農民工都能接受職業技能培訓。
3.教育行政部門要主動加強與勞動、農業等部門聯系,共同開展農民工職業技能培訓。繼續參與國務 院六部門實施的農村勞動力轉移培訓“陽光工程”;與國務院三峽辦聯合開展庫區移民職業教育培訓,2006年培訓移民4萬
人,招收移民子女1000人接受中 等職業教育;加強與國務院扶貧辦的聯系,推動貧困地區農村勞動力轉移培訓工作。
4.成人學校要全力開展農村勞動力轉移培訓和農民工培訓工作。職業學校,特別是省級以上重點職業學校要把農民工職業技能培訓作為重要工作,指定專人負責,要積極推行“日校加夜校”,努力實現“一校辦兩校”(既是職業學校,也是培訓學校)。要以就業為導向,以更新知識和技能培訓為重點,大力推廣“訂單”培訓,開設一批適合農民工需求的專業、課程和培訓項目。積極推行校企合作,開展形式多樣、長短結合的職業技能培訓。要通過與企業合作把教學點辦到工地、車間。
5.各級教育行政部門要充分發揮社區教育在農民工培訓中的作用,進一步加強對社區內農民工的職業技能培訓和職業道德、普法宣傳教育以及精神文明創建活 動,幫助農民工逐步成為掌握職業技能、具備職業道德、知法守法、依法維護自身權益的“新工人”、“新市民”。各級教育行政部門的社區教育實驗區,要在農民 工培訓中發揮骨干示范作用,安排經費支持在社區內穩定居住的農民工參加培訓活動。
三、大力發展面向農村的職業教育
6.各類中等職業學校繼續擴大招收農村學生的規模,逐步使面向農村生源的招生數量達到招生總量的80%左右。“十一五”期間,每年面向農村的招生規模達到500萬人以上。
7.積極開展東部與西部、城市與農村聯合招生合作辦學工作,采取多種辦學模式,吸納西部農村的學生接受中等職業教育。“十一五”期間,力爭招生規模逐年擴大,2006年實現招生40萬人。
8.推動東部地區和中心城市的職業學校與農村職業學校合作,實現集團化、規模化、連鎖化辦學,使更多的農村學生在接受高質量的中等職業教育后實現就業。
9.對參加中等職業學校學歷教育的城鄉高中畢業生,學習時間在一年以上(含一年)或修滿學分,經考核合格者,學校發給中等職業學校學歷證書。
10.建立中等職業教育貧困家庭學生助學制度。“十一五”期間,中央財政將設立中等職業教育國家助學獎學金,各級地方政府也要按照《國務院關于大力發展 職業教育的決定》要求,安排專項經費,資助農村貧困家庭學生和城鎮低收入家庭子女接受中等職業教育。推動中等職業學校通過工學結合、半工半讀模式,減免農 村家庭經濟困難學生學費。
11.加強縣級職業教育中心建設。“十一五”期間,國家和地方將大力加強縣級職教中心建設。爭取到 2007年,10萬人口以上的縣(市)原則上都建成一所較高水平的縣級職教中心。其中,國家重點扶持建設1000所左右起示范作用的縣級職教中 心,2006年爭取扶持建設300所左右。
12.加強農村職業教育教師隊伍建設。要將農村職業學校教師隊伍建設作為職教師資隊伍建設的重點,采取有力措施,吸引優秀人才到農村職業學校任教,不斷充實農村職業學校教師隊伍。鼓勵農村職業學校聘請農業、科技等部門的技術人員任兼職教師,推進城鄉職業學校之間的教師交流和對口幫扶。加大對農村職業學校校長、教師的培訓力度,國家和地方在安排職業學校校長、教師培訓項目時,要向農村職業學校教師傾斜,努力提高農村職業學校教師隊伍的整體素質。
四、保障農民工子女平等接受義務教育
13.農民工輸入地教育行政部門要將農民工子女義務教育納入當地教育規劃之中,根據本地農民工子女輸入情況,合理配置公辦義務教育資源,充分挖掘公辦學校潛力,保證以公辦學校為主接收農民工子女就學,確保農民工子女義務教育的普及程度達到當地水平。
14.農民工輸入地教育行政部門要按就近免試入學的原則,安排農民工子女就讀公辦學校。凡經教育行政部門安排進入公辦學校學習的農民工子女,一律按照當地政府規定的項目和標準收費,不得加收借讀費及其他任何費用。要將家庭經濟困難的農民工子女納入“兩免一補”的范圍。
15.教育部門要會同財政等部門,將農民工子女義務教育經費納入教育經費預算,并按當地財政預算內義務教育經費標準,向接收農民工子女的公辦學校撥付辦學經費。積極鼓勵社會各界對農民工子女義務教育開展捐助。16.農村勞動力輸出規模大的地方人民政府要把做好農村“留守兒童”教育工作與農村寄宿制學校建設結合起來,滿足包括“留守兒童”在內的廣大農民子 女寄宿需求。教育行政部門和學校要充分調動各方面力量,建立農村“留守兒童”教育和監護體系。針對農村“留守兒童”的實際,開設生存教育、安全與法制教 育、心理健康教育等方面的地方和校本課程,幫助他們學會自我管理、自我保護和自我調節。
17.加強對民辦農民工子女學校的扶持和管理,將其納入民辦學校的管理范疇。教育行政部門對這類民辦學校要給予特殊的關心和幫助,會同有關部門在辦學場地、辦學經費、師資培訓、教育教學等方面 給予積極的支持和指導。對于不符合設置標準的民辦民工子女學校,要限期整改;對師資隊伍素質較
差、安全衛生等方面存在嚴重隱患的,要盡快予以取消,并妥善安排好在校學生就學。有條件的地方,可以建立有效機制,委托符合設置標準的民辦學校對農民工子女實施義務教育。
五、加強領導,認真做好農民工工作
18.各地教育行政部門要切實加強對農民工工作的領導。教育部將擴大“農村勞動力轉移培訓工作領導小組”的工作范圍,統籌領導農村勞動力轉移培訓、農民 工職業技能培訓、發展面向農村的職業教育和保障農民工子女平等接受義務教育等工作。各地教育行政部門“農村勞動力轉移培訓工作領導小組”工作范圍,也應做 相應調整。
19.各地教育行政部門要在地方黨委和政府的領導下,把農民工職業技能培訓、發展面向農村的職業教育和保障農民工子女平等接受義務教育等工作列為教育工作特別是基礎教育、職業教育和成人教育的重要內容,納入當地教育事業發展規劃,研究并提出切實可行的政策措施。
20.各級教育行政部門要建立責任制,一級抓一級,把農民工工作各項任務逐級落實到基層和中小學校、職成學校、培訓機構、社區學校。省級教育行政部門要 在擬轉移農民和農民工集中的地方確定一批職成學校、培訓機構為轉移農民和農民工職業技能培訓定點學校,形成一批服務能力較強的區域性培訓基地,構建覆蓋城 鄉的教育培訓網絡。把開展農民工職業技能培訓、保障農民工子女平等接受義務教育的效績,作為學校、培訓機構和社區教育實驗區的考核、評優的一項重要指標。
21.建立、完善農民工工作報告制度。一是堅持和完善農村勞動力轉移培訓半年報制度。自2004年下半年開始的農村勞動力轉移培訓(含農民工培訓)半年 報制度,對轉移培訓產生了積極影響,今后各地要繼續堅持做好這項工作;二是建立農民工子女義務教育報告制度。從2006年起,各省級教育行政部門要報 告流入地保障農民工子女平等接受義務教育情況和做好“留守兒童”教育工作情況。具體要求另行文通知。
22.要加大宣傳力度,建立檢查、評估、激勵措施,總結推廣經驗,通過檢查評估,形成一批農民工工作先進單位和學校,對取得突出成績的地方、學校和個人進行表彰和獎勵。
23.各地教育行政部門要按照本實施意見的精神,制定本地具體的貫徹實施意見,明確本地區保障農民工子女平等接受義務教育、面向農村的職業教育、加強農 村勞動力轉移培訓和農民工培訓的目標任務,加大工作力度,努力推動上述工作取得更大的進展。各地制定的貫徹落實意見要及時上報教育部。
教育部
二○○六年五月十七日
第四篇:國務院關于解決農民工問題的若干意見
【發布單位】國務院 【發布文號】
【發布日期】2006-03-27 【生效日期】2006-03-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網
國務院關于解決農民工問題的若干意見
各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
農民工是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍。他們戶籍仍在農村,主要從事非農產業,有的在農閑季節外出務工、亦工亦農,流動性強,有的長期在城市就業,已成為產業工人的重要組成部分。大量農民進城務工或在鄉鎮企業就業,對我國現代化建設作出了重大貢獻。為統籌城鄉發展,保障農民工合法權益,改善農民工就業環境,引導農村富余勞動力合理有序轉移,推動全面建設小康社會進程,提出如下意見:
一、充分認識解決好農民工問題的重大意義
(一)農民工問題事關我國經濟和社會發展全局。農民工分布在國民經濟各個行業,在加工制造業、建筑業、采掘業及環衛、家政、餐飲等服務業中已占從業人員半數以上,是推動我國經濟社會發展的重要力量。農民外出務工,為城市創造了財富,為農村增加了收入,為城鄉發展注入了活力,成為工業帶動農業、城市帶動農村、發達地區帶動落后地區的有效形式,同時促進了市場導向、自主擇業、競爭就業機制的形成,為改變城鄉二元結構、解決“三農”問題闖出了一條新路。返鄉創業的農民工,帶回資金、技術和市場經濟觀念,直接促進社會主義新農村建設。進一步做好農民工工作,對于改革發展穩定的全局和順利推進工業化、城鎮化、現代化都具有重大意義。
(二)維護農民工權益是需要解決的突出問題。近年來,黨中央、國務院高度重視農民工問題,制定了一系列保障農民工權益和改善農民工就業環境的政策措施,各地區、各部門做了大量工作,取得了明顯成效。但農民工面臨的問題仍然十分突出。主要是:工資偏低,被拖欠現象嚴重;勞動時間長,安全條件差;缺乏社會保障,職業病和工傷事故多;培訓就業、子女上學、生活居住等方面也存在諸多困難,經濟、政治、文化權益得不到有效保障。這些問題引發了不少社會矛盾和糾紛。解決好這些問題,直接關系到維護社會公平正義,保持社會和諧穩定。
(三)解決農民工問題是建設中國特色社會主義的戰略任務。農業勞動力向非農產業和城鎮轉移,是世界各國工業化、城鎮化的普遍趨勢,也是農業現代化的必然要求。我國農村勞動力數量眾多,在工業化、城鎮化加快發展的階段,越來越多的富余勞動力將逐漸轉移出來,大量農民工在城鄉之間流動就業的現象在我國將長期存在。必須從我國國情出發,順應工業化、城鎮化的客觀規律,引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。我們要站在建設中國特色社會主義事業全局和戰略的高度,充分認識解決好農民工問題的重要性、緊迫性和長期性。
二、做好農民工工作的指導思想和基本原則
(四)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求,堅持解放思想,實事求是,與時俱進;堅持從我國國情出發,統籌城鄉發展;堅持以人為本,認真解決涉及農民工利益的問題。著力完善政策和管理,推進體制改革和制度創新,逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度,建立保障農民工合法權益的政策體系和執法監督機制,建立惠及農民工的城鄉公共服務體制和制度,拓寬農村勞動力轉移就業渠道,保護和調動農民工的積極性,促進城鄉經濟繁榮和社會全面進步,推動社會主義新農村建設和中國特色的工業化、城鎮化、現代化健康發展。
(五)基本原則。
――公平對待,一視同仁。尊重和維護農民工的合法權益,消除對農民進城務工的歧視性規定和體制性障礙,使他們和城市職工享有同等的權利和義務。
――強化服務,完善管理。轉變政府職能,加強和改善對農民工的公共服務和社會管理,發揮企業、社區和中介組織作用,為農民工生活與勞動創造良好環境和有利條件。
――統籌規劃,合理引導。實行農村勞動力異地轉移與就地轉移相結合。既要積極引導農民進城務工,又要大力發展鄉鎮企業和縣域經濟,擴大農村勞動力在當地轉移就業。
――因地制宜,分類指導。輸出地和輸入地都要有針對性地解決農民工面臨的各種問題。鼓勵各地區從實際出發,探索保護農民工權益、促進農村富余勞動力有序流動的辦法。
――立足當前,著眼長遠。既要抓緊解決農民工面臨的突出問題,又要依靠改革和發展,逐步解決深層次問題,形成從根本上保障農民工權益的體制和制度。
三、抓緊解決農民工工資偏低和拖欠問題
(六)建立農民工工資支付保障制度。嚴格規范用人單位工資支付行為,確保農民工工資按時足額發放給本人,做到工資發放月清月結或按勞動合同約定執行。建立工資支付監控制度和工資保證金制度,從根本上解決拖欠、克扣農民工工資問題。勞動保障部門要重點監控農民工集中的用人單位工資發放情況。對發生過拖欠工資的用人單位,強制在開戶銀行按期預存工資保證金,實行專戶管理。切實解決政府投資項目拖欠工程款問題。所有建設單位都要按照合同約定及時撥付工程款項,建設資金不落實的,有關部門不得發放施工許可證,不得批準開工報告。對重點監控的建筑施工企業實行工資保證金制度。加大對拖欠農民工工資用人單位的處罰力度,對惡意拖欠、情節嚴重的,可依法責令停業整頓、降低或取消資質,直至吊銷營業執照,并對有關人員依法予以制裁。各地方、各單位都要繼續加大工資清欠力度,并確保不發生新的拖欠。
(七)合理確定和提高農民工工資水平。規范農民工工資管理,切實改變農民工工資偏低、同工不同酬的狀況。各地要嚴格執行最低工資制度,合理確定并適時調整最低工資標準,制定和推行小時最低工資標準。制定相關崗位勞動定額的行業參考標準。用人單位不得以實行計件工資為由拒絕執行最低工資制度,不得利用提高勞動定額變相降低工資水平。嚴格執行國家關于職工休息休假的規定,延長工時和休息日、法定假日工作的,要依法支付加班工資。農民工和其他職工要實行同工同酬。國務院有關部門要加強對地方制定、調整和執行最低工資標準的指導監督。各地要科學確定工資指導線,建立企業工資集體協商制度,促進農民工工資合理增長。
四、依法規范農民工勞動管理
(八)嚴格執行勞動合同制度。所有用人單位招用農民工都必須依法訂立并履行勞動合同,建立權責明確的勞動關系。嚴格執行國家關于勞動合同試用期的規定,不得濫用試用期侵犯農民工權益。勞動保障部門要制定和推行規范的勞動合同文本,加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導和監督。任何單位都不得違反勞動合同約定損害農民工權益。
(九)依法保障農民工職業安全衛生權益。各地要嚴格執行國家職業安全和勞動保護規程及標準。企業必須按規定配備安全生產和職業病防護設施。強化用人單位職業安全衛生的主體責任,要向新招用的農民工告知勞動安全、職業危害事項,發放符合要求的勞動防護用品,對從事可能產生職業危害作業的人員定期進行健康檢查。加強農民工職業安全、勞動保護教育,增強農民工自我保護能力。從事高危行業和特種作業的農民工要經專門培訓、持證上崗。有關部門要切實履行職業安全和勞動保護監管職責。發生重大職業安全事故,除懲處直接責任人和企業負責人外,還要追究政府和有關部門領導的責任。
(十)切實保護女工和未成年工權益,嚴格禁止使用童工。用人單位要依法保護女工的特殊權益,不得以性別為由拒絕錄用女工或提高女工錄用標準,不得安排女工從事禁忌勞動范圍工作,不得在女工孕期、產期、哺乳期降低其基本工資或單方面解除勞動合同。招用未成年工的用人單位,應當在工種、勞動時間、勞動強度和保護措施等方面嚴格執行國家有關規定。對介紹和使用童工的違法行為要從嚴懲處。
五、搞好農民工就業服務和培訓
(十一)逐步實行城鄉平等的就業制度。統籌城鄉就業,改革城鄉分割的就業管理體制,建立城鄉統一、平等競爭的勞動力市場,逐步形成市場經濟條件下促進農村富余勞動力轉移就業的機制,為城鄉勞動者提供平等的就業機會和服務。各地區、各部門要進一步清理和取消各種針對農民工進城就業的歧視性規定和不合理限制,清理對企業使用農民工的行政審批和行政收費,不得以解決城鎮勞動力就業為由清退和排斥農民工。
(十二)進一步做好農民轉移就業服務工作。各級人民政府要把促進農村富余勞動力轉移就業作為重要任務。要建立健全縣鄉公共就業服務網絡,為農民轉移就業提供服務。城市公共職業介紹機構要向農民工開放,免費提供政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹。輸出地和輸入地要加強協作,開展有組織的就業、創業培訓和勞務輸出。鼓勵發展各類就業服務組織,加強就業服務市場監管。依法規范職業中介、勞務派遣和企業招用工行為。嚴厲打擊以職業介紹或以招工為名坑害農民工的違法犯罪活動。
(十三)加強農民工職業技能培訓。各地要適應工業化、城鎮化和農村勞動力轉移就業的需要,大力開展農民工職業技能培訓和引導性培訓,提高農民轉移就業能力和外出適應能力。擴大農村勞動力轉移培訓規模,提高培訓質量。繼續實施好農村勞動力轉移培訓陽光工程。完善農民工培訓補貼辦法,對參加培訓的農民工給予適當培訓費補貼。推廣“培訓券”等直接補貼的做法。充分利用廣播電視和遠程教育等現代手段,向農民傳授外出就業基本知識。重視抓好貧困地區農村勞動力轉移培訓工作。支持用人單位建立穩定的勞務培訓基地,發展訂單式培訓。輸入地要把提高農民工崗位技能納入當地職業培訓計劃。要研究制定鼓勵農民工參加職業技能鑒定、獲取國家職業資格證書的政策。
(十四)落實農民工培訓責任。完善并認真落實全國農民工培訓規劃。勞動保障、農業、教育、科技、建設、財政、扶貧等部門要按照各自職能,切實做好農民工培訓工作。強化用人單位對農民工的崗位培訓責任,對不履行培訓義務的用人單位,應按國家規定強制提取職工教育培訓費,用于政府組織的培訓。充分發揮各類教育、培訓機構和工青婦組織的作用,多渠道、多層次、多形式開展農民工職業培訓。建立由政府、用人單位和個人共同負擔的農民工培訓投入機制,中央和地方各級財政要加大支持力度。
(十五)大力發展面向農村的職業教育。農村初、高中畢業生是我國產業工人的后備軍,要把提高他們的職業技能作為職業教育的重要任務。支持各類職業技術院校擴大農村招生規模,鼓勵農村初、高中畢業生接受正規職業技術教育。通過設立助學金、發放助學貸款等方式,幫助家庭困難學生完成學業。加強縣級職業教育中心建設。有條件的普通中學可開設職業教育課程。加強農村職業教育師資、教材和實訓基地建設。
六、積極穩妥地解決農民工社會保障問題
(十六)高度重視農民工社會保障工作。根據農民工最緊迫的社會保障需求,堅持分類指導、穩步推進,優先解決工傷保險和大病醫療保障問題,逐步解決養老保障問題。農民工的社會保障,要適應流動性大的特點,保險關系和待遇能夠轉移接續,使農民工在流動就業中的社會保障權益不受損害;要兼顧農民工工資收入偏低的實際情況,實行低標準進入、漸進式過渡,調動用人單位和農民工參保的積極性。
(十七)依法將農民工納入工傷保險范圍。各地要認真貫徹落實《工傷保險條例》。所有用人單位必須及時為農民工辦理參加工傷保險手續,并按時足額繳納工傷保險費。在農民工發生工傷后,要做好工傷認定、勞動能力鑒定和工傷待遇支付工作。未參加工傷保險的農民工發生工傷,由用人單位按照工傷保險規定的標準支付費用。當前,要加快推進農民工較為集中、工傷風險程度較高的建筑行業、煤炭等采掘行業參加工傷保險。建筑施工企業同時應為從事特定高風險作業的職工辦理意外傷害保險。
(十八)抓緊解決農民工大病醫療保障問題。各統籌地區要采取建立大病醫療保險統籌基金的辦法,重點解決農民工進城務工期間的住院醫療保障問題。根據當地實際合理確定繳費率,主要由用人單位繳費。完善醫療保險結算辦法,為患大病后自愿回原籍治療的參保農民工提供醫療結算服務。有條件的地方,可直接將穩定就業的農民工納入城鎮職工基本醫療保險。農民工也可自愿參加原籍的新型農村合作醫療。
(十九)探索適合農民工特點的養老保險辦法。抓緊研究低費率、廣覆蓋、可轉移,并能夠與現行的養老保險制度銜接的農民工養老保險辦法。有條件的地方,可直接將穩定就業的農民工納入城鎮職工基本養老保險。已經參加城鎮職工基本養老保險的農民工,用人單位要繼續為其繳費。勞動保障部門要抓緊制定農民工養老保險關系異地轉移與接續的辦法。
七、切實為農民工提供相關公共服務
(二十)把農民工納入城市公共服務體系。輸入地政府要轉變思想觀念和管理方式,對農民工實行屬地管理。要在編制城市發展規劃、制定公共政策、建設公用設施等方面,統籌考慮長期在城市就業、生活和居住的農民工對公共服務的需要,提高城市綜合承載能力。要增加公共財政支出,逐步健全覆蓋農民工的城市公共服務體系。
(二十一)保障農民工子女平等接受義務教育。輸入地政府要承擔起農民工同住子女義務教育的責任,將農民工子女義務教育納入當地教育發展規劃,列入教育經費預算,以全日制公辦中小學為主接收農民工子女入學,并按照實際在校人數撥付學校公用經費。城市公辦學校對農民工子女接受義務教育要與當地學生在收費、管理等方面同等對待,不得違反國家規定向農民工子女加收借讀費及其他任何費用。輸入地政府對委托承擔農民工子女義務教育的民辦學校,要在辦學經費、師資培訓等方面給予支持和指導,提高辦學質量。輸出地政府要解決好農民工托留在農村子女的教育問題。
(二十二)加強農民工疾病預防控制和適齡兒童免疫工作。輸入地要加強農民工疾病預防控制工作,強化對農民工健康教育和聚居地的疾病監測,落實國家關于特定傳染病的免費治療政策。要把農民工子女納入當地免疫規劃,采取有效措施提高國家免疫規劃疫苗的接種率。
(二十三)進一步搞好農民工計劃生育管理和服務。實行以輸入地為主、輸出地和輸入地協調配合的管理服務體制。輸入地政府要把農民工計劃生育管理和服務經費納入地方財政預算,提供國家規定的計劃生育、生殖健康等免費服務項目和藥具。用人單位要依法履行農民工計劃生育相關管理服務責任。輸出地要做好農民工計劃生育宣傳、教育和技術服務工作,免費發放《流動人口婚育證明》,及時向輸入地提供農民工婚育信息。加強全國流動人口計劃生育信息交換平臺建設。
(二十四)多渠道改善農民工居住條件。有關部門要加強監管,保證農民工居住場所符合基本的衛生和安全條件。招用農民工數量較多的企業,在符合規劃的前提下,可在依法取得的企業用地范圍內建設農民工集體宿舍。農民工集中的開發區和工業園區,可建設統一管理、供企業租用的員工宿舍,集約利用土地。加強對城鄉接合部農民工聚居地區的規劃、建設和管理,提高公共基礎設施保障能力。各地要把長期在城市就業與生活的農民工居住問題,納入城市住宅建設發展規劃。有條件的地方,城鎮單位聘用農民工,用人單位和個人可繳存住房公積金,用于農民工購買或租賃自住住房。
八、健全維護農民工權益的保障機制
(二十五)保障農民工依法享有的民主政治權利。招用農民工的單位,職工代表大會要有農民工代表,保障農民工參與企業民主管理權利。農民工戶籍所在地的村民委員會,在組織換屆選舉或決定涉及農民工權益的重大事務時,應及時通知農民工,并通過適當方式行使民主權利。有關部門和單位在評定技術職稱、晉升職務、評選勞動模范和先進工作者等方面,要將農民工與城鎮職工同等看待。依法保障農民工人身自由和人格尊嚴,嚴禁打罵、侮辱農民工的非法行為。
(二十六)深化戶籍管理制度改革。逐步地、有條件地解決長期在城市就業和居住農民工的戶籍問題。中小城市和小城鎮要適當放寬農民工落戶條件;大城市要積極穩妥地解決符合條件的農民工戶籍問題,對農民工中的勞動模范、先進工作者和高級技工、技師以及其他有突出貢獻者,應優先準予落戶。具體落戶條件,由各地根據城市規劃和實際情況自行制定。改進農民工居住登記管理辦法。
(二十七)保護農民工土地承包權益。土地不僅是農民的生產資料,也是他們的生活保障。要堅持農村基本經營制度,穩定和完善農村土地承包關系,保障農民工土地承包權益。不得以農民進城務工為由收回承包地,糾正違法收回農民工承包地的行為。農民外出務工期間,所承包土地無力耕種的,可委托代耕或通過轉包、出租、轉讓等形式流轉土地經營權,但不能撂荒。農民工土地承包經營權流轉,要堅持依法、自愿、有償的原則,任何組織和個人不得強制或限制,也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉收益。
(二十八)加大維護農民工權益的執法力度。強化勞動保障監察執法,加強勞動保障監察隊伍建設,完善日常巡視檢查制度和責任制度,依法嚴厲查處用人單位侵犯農民工權益的違法行為。健全農民工維權舉報投訴制度,有關部門要認真受理農民工舉報投訴并及時調查處理。加強和改進勞動爭議調解、仲裁工作。對農民工申訴的勞動爭議案件,要簡化程序、加快審理,涉及勞動報酬、工傷待遇的要優先審理。起草、制定和完善維護農民工權益的法律法規。
(二十九)做好對農民工的法律服務和法律援助工作。要把農民工列為法律援助的重點對象。對農民工申請法律援助,要簡化程序,快速辦理。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的,不再審查其經濟困難條件。有關行政機關和行業協會應引導法律服務機構和從業人員積極參與涉及農民工的訴訟活動、非訴訟協調及調解活動。鼓勵和支持律師和相關法律從業人員接受農民工委托,并對經濟確有困難而又達不到法律援助條件的農民工適當減少或免除律師費。政府要根據實際情況安排一定的法律援助資金,為農民工獲得法律援助提供必要的經費支持。
(三十)強化工會維護農民工權益的作用。用人單位要依法保障農民工參加工會的權利。各級工會要以勞動合同、勞動工資、勞動條件和職業安全衛生為重點,督促用人單位履行法律法規規定的義務,維護農民工合法權益。充分發揮工會勞動保護監督檢查的作用,完善群眾性勞動保護監督檢查制度,加強對安全生產的群眾監督。同時,充分發揮共青團、婦聯組織在農民工維權工作中的作用。
九、促進農村勞動力就地就近轉移就業
(三十一)大力發展鄉鎮企業和縣域經濟,擴大當地轉移就業容量。這是農民轉移就業的重要途徑。各地要依據國家產業政策,積極發展就業容量大的勞動密集型產業和服務業,發展農村二、三產業和特色經濟,發展農業產業化經營和農產品加工業;落實發展鄉鎮企業和非公有制經濟的政策措施,吸納更多的農村富余勞動力在當地轉移就業。有關部門要抓緊研究制定扶持縣域經濟發展的相關政策,增強縣域經濟活力。
(三十二)引導相關產業向中西部轉移,增加農民在當地就業機會。積極引導東部相關產業向中西部轉移,有利于促進農村勞動力就地就近轉移就業,也有利于形成東中西良性互動、共同發展的格局。要在產業政策上鼓勵大中城市、沿海發達地區的勞動密集型產業和資源加工型企業向中西部地區轉移。中西部地區要在有利于節約資源和保護環境的前提下,主動承接產業轉移,為當地農村勞動力轉移就業創造良好環境。
(三十三)大力開展農村基礎設施建設,促進農民就業和增收。按照建設社會主義新農村的要求,統籌規劃城鄉公共設施建設。各級人民政府要切實調整投資結構,把對基礎設施建設投入的重點轉向農村,改善農村生產生活條件,帶動農村經濟發展和繁榮。加快形成政府支持引導、社會資金參與、農民勞動積累相結合的農村建設投入機制。農村基礎設施建設要重視利用當地原材料和勞動力,注重建設能夠增加農民就業機會和促進農民直接增收的中小型項目。
(三十四)積極穩妥地發展小城鎮,提高產業集聚和人口吸納能力。按照循序漸進、節約用地、集約發展、合理布局的原則,搞好小城鎮規劃和建設。加大對小城鎮建設的支持力度,完善公共設施。繼續實施小城鎮經濟綜合開發示范項目。發展小城鎮經濟,引導鄉鎮企業向小城鎮集中。采取優惠政策,鼓勵、吸引外出務工農民回到小城鎮創業和居住。
十、加強和改進對農民工工作的領導
(三十五)切實把解決農民工問題擺在重要位置。解決好涉及農民工利益的問題,是各級人民政府的重要職責。各級人民政府要切實把妥善解決農民工問題作為一項重要任務,把統籌城鄉就業和促進農村勞動力轉移納入國民經濟和社會發展中長期規劃和計劃。做好農民工工作的主要責任在地方,各地都要制定明確的工作目標、任務和措施,并認真落實。地方各級人民政府要建立農民工管理和服務工作的經費保障機制,將涉及農民工的勞動就業、計劃生育、子女教育、治安管理等有關經費,納入正常的財政預算支出范圍。
(三十六)完善農民工工作協調機制。國務院建立農民工工作聯席會議制度,統籌協調和指導全國農民工工作。聯席會議由國務院有關部門和工會、共青團、婦聯等有關群眾團體組成,聯席會議辦公室設在勞動保障部。各有關部門要各司其職、分工負責,檢查督促對農民工的各項政策的落實。地方人民政府也應建立相應的協調機制,切實加強對農民工工作的組織領導。輸出地和輸入地的基層組織要加強協調溝通,共同做好農民工的教育、引導和管理工作。
(三十七)引導農民工全面提高自身素質。農民工是我國產業大軍中的一支重要力量。農民工的政治思想、科學文化和生產技能水平,直接關系到我國產業素質、競爭力和現代化水平,必須把全面提高農民工素質放在重要地位。要引導和組織農民工自覺接受就業和創業培訓,接受職業技術教育,提高科學技術文化水平,提高就業、創業能力。要在農民工中開展普法宣傳教育,引導他們增強法制觀念,知法守法,學會利用法律、通過合法渠道維護自身權益。開展職業道德和社會公德教育,引導他們愛崗敬業、誠實守信,遵守職業行為準則和社會公共道德。開展精神文明創建活動,引導農民工遵守交通規則、愛護公共環境、講究文明禮貌,培養科學文明健康的生活方式。進城就業的農民工要努力適應城市工作、生活的新要求,遵守城市公共秩序和管理規定,履行應盡義務。
(三十八)發揮社區管理服務的重要作用。要建設開放型、多功能的城市社區,構建以社區為依托的農民工服務和管理平臺。鼓勵農民工參與社區自治,增強作為社區成員的意識,提高自我管理、自我教育和自我服務能力。發揮社區的社會融合功能,促進農民工融入城市生活,與城市居民和諧相處。完善社區公共服務和文化設施,城市公共文化設施要向農民工開放,有條件的企業要設立農民工活動場所,開展多種形式的業余文化活動,豐富農民工的精神生活。
(三十九)加強和改進農民工統計管理工作。充分利用和整合統計、公安、人口計生等部門的資源,推進農民工信息網絡建設,實現信息共享,為加強農民工管理和服務提供準確、及時的信息。輸入地和輸出地要搞好農民工統計信息交流和工作銜接。
(四十)在全社會形成關心農民工的良好氛圍。社會各方面都要樹立理解、尊重、保護農民工的意識,開展多種形式的關心幫助農民工的公益活動。新聞單位要大力宣傳黨和國家關于農民工的方針政策,宣傳農民工在改革開放和現代化建設中的突出貢獻和先進典型,加強對保障農民工權益情況的輿論監督。對優秀農民工要給予表彰獎勵。總結、推廣各地和用人單位關心、善待農民工的好做法、好經驗,提高對農民工的服務和管理水平。
各地區、各部門要認真貫徹國家關于解決農民工問題的各項法律法規和政策規定,按照本文件的要求,結合實際抓緊制定和完善配套措施及具體辦法,積極研究解決工作中遇到的新問題,確保涉及農民工的各項政策措施落到實處。
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第五篇:國務院關于解決農民工問題的若干意見
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局、煤礦安全監管部門、教育廳(教委、教育局)、勞動和社會保障廳(局)、建設廳(局)、農業廳(局)、總工會,各省級煤礦安全監察機構:
為貫徹落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》(國發〔2006〕5號),切實提高農民工特別是煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑等高危行業農民工自我安全保護的意識和能力,有效保障農民工生命財產安全,促進全國安全生產形勢穩定好轉,現就加強農民工安全生產培訓工作提出如下意見:
一、充分認識加強農民工安全生產培訓工作的必要性和緊迫性
農民工是我國工業化、城鎮化進程中涌現出的一支新型勞動大軍,是推動我國社會經濟發展的重要力量,為我國農村發展、城市繁榮和現代化建設做出了重要貢獻。但是,由于多種原因,造成當前農民工整體文化素質較低,安全意識淡漠,缺乏必要的安全知識和自我防范能力,給安全生產帶來很大壓力。據統計,近幾年發生的生產安全傷亡事故,90%以上是由于人的不安全行為造成的,80%以上發生在農民工比較集中的小企業;每年職業傷害、職業病新發病例和死亡人員中,半數以上是農民工。因此,加強農民工安全生產培訓,已經成為當前解決農民工問題、保護農民工根本利益和促進安全生產形勢穩定好轉的一項緊迫任務。各地區、各有關部門和各單位一定要從落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度,充分認識加強農民工安全生產培訓工作的重要意義,加強組織領導,采取有力措施,切實抓出實效。
二、明確指導思想、工作目標和基本原則
指導思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略思想,堅持“安全發展”指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,認真落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》,以全面提高農民工安全素質為目標,以預防和減少各類傷亡事故、保護農民工職業安全健康權益為目的,落實責任,規范管理,提高質量,加大農民工特別是高危行業農民工的安全生產培訓力度,為促進全國安全生產形勢的穩定好轉提供可靠保障。
工作目標:到2010年,農民工安全生產培訓制度體系更加完善;有關部門協調配合、企業自主負責的農民工安全生產培訓機制初步形成;農民工安全生產培訓機構、師資、教材建設進一步加強,培訓質量顯著提高;廣大農民工自我安全保護的意識和能力明顯增強。
基本原則:堅持以人為本,依法培訓;統一規劃,分級(或分工)實施;政府監管,企業落實;全員培訓,突出重點;按需施教,注重實效。
三、按照職責分工,落實培訓責任
各級安全生產監管、煤礦安全監察部門(以下簡稱安全監管監察部門)要把農民工安全生產培訓工作納入安全生產和安全生產培訓的總體規劃中,明確目標,制定措施,加強監督檢查,重點做好煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業農民工的安全生產培訓工作。
各級教育部門要全面落實農村九年制義務教育,在義務教育中開展安全知識教育;要大力發展職業教育,在職業教育相關專業中增加安全生產方面的內容,鼓勵有條件的職業院校增設安全相關專業,擴大招生規模。在農民工特別是高危行業農民工集中的地方,確定一批職業院校開展農民工的安全生產培訓和職業技能培訓。在職業院校、成人學校開展的農村勞動力轉移培訓中,增加安全生產知識的內容。
各級勞動保障部門要加強對農民工培訓工作的指導,把安全生產常識作為重要培訓內容,編入職業技能培訓大綱和培訓教材、教案中,會同行業主管部門將高危行業農民工安全生產培訓列入農民工技能提升培訓計劃。加強勞動保障監察,督促用人單位落實職業資格證書制度。
各級建設部門要在建筑施工安全管理、安全質量標準化工地建設、勞動合同規范、建筑工人教育培訓等工作中,把農民工安全生產培訓作為重要內容,統籌考慮,同步落實,協調推進。
各級農業部門要把農民工安全生產培訓作為提高農民工綜合素質、促進安全致富的重要措施,在實施陽光工程、藍色證書工程、開展農村勞動力轉移培訓中,增加安全生產相關知識。
各級工會組織要結合貫徹《工會法》等有關法律法規,監督、協助用人單位做好農民工安全生產教育培訓工作,特別是督促企業落實廠(礦)、車間、班組三級安全生產教育培訓;結合“安康杯”競賽,在農民工中廣泛開展群眾性的安全文化活動,普及安全生產基本知識。
企業是安全生產培訓的責任主體。要加強對職工特別是農民工安全生產培訓的組織管理,按照《安全生產法》及《生產經營單位安全生產培訓規定》(安全監管總局令第3號)等有關法律法規和規章,建立健全安全生產培訓制度,把農民工安全生產培訓工作納入企業工作計劃,積極組織或選送農民工參加有關培訓,并保證本企業安全生產培訓所需資金。
四、完善法規制度,推進依法培訓
加強培訓法規建設。各地有關部門要按照《國務院關于解決農民工問題的若干意見》要求,根據《安全生產法》等法律法規,結合本地區實際,抓緊制定和完善農民工特別是高危行業農民工安全生產培訓的相關規章制度,進一步加強和規范本地區農民工安全生產培訓工作。
制定培訓大綱和考核標準。安全監管總局要抓緊制定煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業農民工安全生產培訓大綱和考核標準;建設部要結合實際,制定建筑行業農民工安全生產培訓大綱和考核標準。
建立培訓考核制度。各省級安全監管監察部門、建設部門要按照考核標準,根據行業特點、崗位要求和農民工文化水平,建立考試題庫。各企業和培訓機構要對參加培訓的農民工進行嚴格考核,對考核合格者,頒發安全生產培訓合格證書。對獲得安全生產培訓合格證書的農民工,企業應優先聘用;對高危企業農民工,未經培訓或培訓考核不合格的,不得上崗作業。
建立培訓檔案制度。各企業要建立經本企業、培訓機構和農民工簽名的培訓檔案,真實記錄培訓、考核等情況。各地有關部門要及時對農民工安全生產培訓情況進行登記,并將農民工安全生產培訓情況納入本地區農民工信息統計范圍。
五、嚴格培訓要求,確保培訓效果
明確培訓內容。農民工安全生產培訓的主要內容包括:安全生產法律法規;安全生產基本常識;安全生產操作規程;從業人員安全生產的權利和義務;事故案例分析;工作環境及危險因素分析;危險源和隱患辨識;個人防險、避災、自救方法;事故現場緊急疏散和應急處置;安全設施和個人勞動防護用品的使用和維護;職業病防治等。
確保培訓時間。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業的農民工首次崗前安全生產培訓時間不得少于72學時,建筑行業的農民工首次崗前安全生產培訓時間不得少于32學時,每年接受再培訓時間不得少于20學時;其他行業農民工首次崗前安全生產培訓時間不得少于24學時,每年接受再培訓的時間不得少于8學時。對初中以下文化程度的農民工,培訓前應根據工作需要進行文化課補習。
落實培訓載體。具備培訓條件的企業,對農民工的安全生產培訓以企業為主體進行。不具備培訓條件的企業特別是中小型企業,要及時組織農民工到附近有條件、具備資質的培訓機構或職業院校進行培訓。各級安全監管監察部門和行業管理部門要積極為農民工安全生產培訓創造條件,對不具備培訓條件的企業,可統一組織進行培訓。
豐富培訓形式。各企業和培訓機構要結合企業生產實際,統籌安排,采取集中培訓、半工半培、送教上門等形式開展教學。要針對農民工的文化水平和特點,抓好日常安全教育,開設農民工安全生產培訓宣傳欄,編制通俗易懂、便于消化的文字和音像資料,利用多媒體、電視、漫畫等圖文并茂的直觀方法進行教育培訓,堅持文化補習與安全生產培訓相結合、針對性教育與系統知識講解相結合、形象化培訓與老工人“傳、幫、帶”相結合。
六、加強基礎建設,強化培訓保障
加強培訓機構建設。安全監管監察部門要加大安全生產培訓機構質量評估考核力度,對農民工培訓不規范、達不到質量要求的培訓機構,及時淘汰或降級;支持符合條件的職業院校和職業技能培訓定點機構申報安全生產培訓資質。勞動保障部門對要求承擔農民工職業技能培訓任務的安全生產培訓機構,符合相關條件的,應當認定為職業技能培訓定點機構。培訓機構要加強內部建設,深化教學改革,注意引進先進的教學方法和手段,有針對性地研究和完善各高危行業農民工培訓模型,增強培訓效果。
提高師資隊伍素質。按照規模適當、結構合理、素質優良、專兼結合、動態管理的原則,培養和優化師資隊伍。有計劃地組織教師開展集中培訓。重視從企業和安全生產一線選聘教師,充實教學力量。
開發適用培訓教材。本著少而精、管用的原則,組織編寫適合農民工特點的培訓教材。注重多媒體教材的研制和開發。教育部、安全監管總局和全國總工會抓緊完成《煤礦工人安全生產培訓音像教材》的聯合拍攝工作;安全監管總局、勞動保障部和全國總工會盡快組織編寫適用于農民工的《職工安全生產知識讀本》系列教材;安全監管總局抓緊開發《全國中小煤礦農民工安全生產培訓多媒體教材》;建設部編寫適合建筑業農民工安全生產培訓的相應教材;農業部編制農民工培訓讀本,增加安全生產知識內容,免費發放。
七、拓寬經費渠道,加大培訓投入
各地有關部門在統籌安排使用中央財政用于解決農民工問題的專項資金時,要兼顧好農民工安全生產教育培訓;要積極爭取地方財政對農民工安全生產培訓的資金支持,廣泛吸納社會贊助資金,積極籌集培訓經費。
根據《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》(國發〔2002〕16號),一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費,從業人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業可按2.5%提取,列入成本開支。要保證經費專項用于職工特別是農民工的教育培訓,嚴禁挪作他用。
八、加強組織協調,嚴格監督檢查
各地有關部門要依托農民工工作領導和協調機構,加強組織協調,將農民工安全生產培訓工作納入重要議事日程,明確工作目標,層層分解任務,確保工作到位。要加強配合,對同時具備安全生產培訓資質和職業技能培訓資質的培訓機構,可將農民工特種作業安全技術培訓和職業技能培訓一并進行,同時考核,分別發證,減輕企業和農民工負擔。
各級安全監管監察部門和相關行業管理部門要加強對農民工特別是高危行業農民工安全生產培訓情況的監督檢查,適時組織有關部門進行聯合執法檢查,發現未經培訓上崗或培訓不符合要求的,責令限期整改;逾期不改的,責令企業停產整頓直至依法關閉。各級安全監管監察部門要加強對安全生產培訓機構的監督管理,發現不按照規定開展安全生產培訓的,依法取消其培訓資格,并向社會公布。
二○○六年十月二十七日