第一篇：福建省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見的通知(

【發(fā)布單位】福建省 【發(fā)布文號】閩政[2006]14號 【發(fā)布日期】2006-07-09 【生效日期】2006-07-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見的通知

(閩政[2006]14號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

農(nóng)民工是我省產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為我省城市繁榮、農(nóng)村發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。解決好農(nóng)民工問題，是促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、全面推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的迫切要求，對全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)［2006］5號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就解決農(nóng)民工問題提出如下貫徹意見：

一、做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持從我省省情出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；堅持改革創(chuàng)新，著力推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，經(jīng)過五年努力，基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度；堅持以人為本，建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，建立惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制和制度，大力發(fā)展勞務(wù)派遣，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)健康發(fā)展。

（二）基本原則：公平對待，一視同仁，消除對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定和體制性障礙；強(qiáng)化服務(wù)，完善管理，為農(nóng)民工生活和勞動創(chuàng)造良好環(huán)境和有利條件；統(tǒng)籌規(guī)則，合理引導(dǎo)，實行農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合；因地制宜，分類指導(dǎo)，鼓勵各地區(qū)從實際出發(fā)，探索保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力有序流動的辦法；立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，形成從根本上保障農(nóng)民工權(quán)益的體制和制度。

二、努力解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題

（三）引導(dǎo)企業(yè)合理確定和提高農(nóng)民工工資水平。

1.加強(qiáng)工資分配宏觀調(diào)控體系建設(shè)。各地要定期公布企業(yè)工資增長指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位，廈門、福州等有條件的大中城市實行行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，為企業(yè)合理確定農(nóng)民工工資提供參考，也為農(nóng)民工獲取就業(yè)所在地工價信息提供服務(wù)。

2.指導(dǎo)企業(yè)建立工資正常增長機(jī)制。建立健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)企業(yè)普遍建立以崗位工資為主的工資分配制度，實行“以崗定薪，崗變薪變”，并隨著企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效益的提高，不斷提高職工工資。農(nóng)民工和其他職工應(yīng)同工同酬。

3.嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，推進(jìn)勞動定員定額工作。合理確定、適時調(diào)整月最低工資標(biāo)準(zhǔn)和非全日制用工小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)。制定、推行部分重要崗位、穩(wěn)定性較強(qiáng)工種的區(qū)域性勞動定員定額標(biāo)準(zhǔn)。用人單位不得以實行計件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不得利用提高勞動定額變相降低工資水平，不得以最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為職工工資水平，故意壓低農(nóng)民工工資。

4.嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于職工休息休假的規(guī)定。堅持八小時工作制，企業(yè)不得強(qiáng)迫農(nóng)民工加班，個別特殊情況企業(yè)需延長工時和安排勞動者在休息日、法定假日工作的，要堅持職工自愿，并依法支付加班工資。

（四）建立解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的長效機(jī)制。

1.進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)工資支付行為。加快企業(yè)工資支付立法步伐。企業(yè)必須按時足額發(fā)放農(nóng)民工工資，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動合同約定執(zhí)行，并編制工資支付表。工資發(fā)放如遇節(jié)假日或休息日的，則應(yīng)提前在最近的工作日支付。實行周、日、小時工資制的可按周、日、小時支付工資。對完成一次性臨時勞動的農(nóng)民工，企業(yè)應(yīng)在其完成約定的勞動任務(wù)后，即時支付工資。

2.建立工資支付監(jiān)控和工資保證金制度。勞動保障部門要重點監(jiān)控農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況，對轄區(qū)內(nèi)曾發(fā)生過拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，應(yīng)強(qiáng)制其在開戶銀行按期預(yù)存工資保證金，實行專戶管理。切實解決政府投資項目拖欠工程款問題。有關(guān)部門要進(jìn)一步規(guī)范完善招投標(biāo)辦法，加強(qiáng)建設(shè)工程結(jié)算管理，遏制竣工不結(jié)算等拖欠行為，提高結(jié)算審核、審計效率，所有建設(shè)單位都要按照合同約定及時撥付工程款，建設(shè)資金不落實的，有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證，切實防止因拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的行為。勞動保障、建設(shè)等有關(guān)部門要積極探索在農(nóng)民工相對集中的建筑行業(yè)建立工資支付保障金制度，對有欠薪記錄和省外入閩的建筑施工企業(yè)或重點監(jiān)控的建筑施工企業(yè)實行工資保證金制度。

3.嚴(yán)厲查處克扣和無故拖欠農(nóng)民工工資的違法行為。勞動保障部門要加強(qiáng)對企業(yè)特別是農(nóng)民工集中的企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況的監(jiān)督檢查，把檢查農(nóng)民工工資支付情況作為勞動保障監(jiān)察日常巡查工作重點，對惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的，行業(yè)主管部門可降低或取消其資質(zhì)，工商行政部門依法責(zé)令停業(yè)整頓、直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，有關(guān)部門可依法對有關(guān)人員予以制裁。各地、各單位要繼續(xù)加大工資清欠力度，確保不發(fā)生新的拖欠。

三、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理

（五）嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同制度。

1.依法簽訂勞動合同。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立勞動合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動關(guān)系，并按規(guī)定到當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T辦理用工登記和備案手續(xù)。各地要通過創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系工業(yè)園區(qū)、開展勞動合同三年行動等活動，著力提高農(nóng)民工特別是農(nóng)民工較集中的建筑、礦山、制鞋、餐飲、加工等行業(yè)的勞動合同簽訂率。各級工會組織在企業(yè)招聘員工時，要主動介入，積極指導(dǎo)、幫助農(nóng)民工與企業(yè)簽訂勞動合同。各類企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同時，不得采取欺騙、威脅等手段，不得收取抵押金、風(fēng)險金等。

2.規(guī)范勞動合同內(nèi)容。勞動關(guān)系雙方應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，對合同期限、勞動崗位、工作地點、工作時間和休息休假、勞動報酬等進(jìn)行協(xié)商。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于勞動合同試用期的規(guī)定，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益。對從事存在職業(yè)危害的工種，簽訂勞動合同時，企業(yè)要告知勞動安全、職業(yè)危害事項及勞動保護(hù)措施。勞動合同內(nèi)容不得與法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定相沖突，任何單位都不得通過簽訂違反法律法規(guī)的勞動合同損害農(nóng)民工權(quán)益。各級勞動保障部門要提供勞動合同鑒證服務(wù)，推薦適合不同行業(yè)特點的勞動合同范本，鼓勵企業(yè)及時辦理勞動合同鑒證，對勞動合同中不符合規(guī)定的，應(yīng)督促當(dāng)事人補(bǔ)充、修改，確保合同質(zhì)量。用人單位要建立農(nóng)民工檔案管理制度。

3.依法調(diào)整勞動關(guān)系。勞動合同一經(jīng)簽訂雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行，勞動合同期內(nèi)，一方若提出解除勞動合同，應(yīng)按國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對遇到患職業(yè)病或因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動能力，患病或負(fù)傷在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)，女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的農(nóng)民工，企業(yè)不得單方面解除勞動合同，但可視實際情況依法與職工變更勞動合同。企業(yè)如因生產(chǎn)經(jīng)營等客觀情況發(fā)生變化，需要變更勞動合同的，應(yīng)與農(nóng)民工協(xié)商，協(xié)商不一致的，應(yīng)依法解除勞動合同，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

4.加強(qiáng)對農(nóng)民工勞動合同的監(jiān)督檢查。各級勞動保障行政部門要經(jīng)常對企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同情況開展檢查，及時指導(dǎo)、督促企業(yè)依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，對不簽訂勞動合同，違反勞動合同約定等行為，要依法予以查處。

（六）依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行國家或行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)規(guī)范，按照規(guī)定配備安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施，加大安全投入，不斷改善安全生產(chǎn)條件。對不具備基本安全生產(chǎn)條件、存在重大事故隱患的企業(yè)要堅決停產(chǎn)停業(yè)整頓，整改無望的要堅決取締。要強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生的主體責(zé)任，企業(yè)法定代表人要切實履行企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，按規(guī)定如實向農(nóng)民工特別是新招用的農(nóng)民工告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施等，為農(nóng)民工發(fā)放符合要求的勞動防護(hù)用品，對從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進(jìn)行健康檢查。加大宣傳，采取有效措施，按照國家和省里有關(guān)食品衛(wèi)生等方面的規(guī)定，規(guī)范建筑工地食堂衛(wèi)生許可證發(fā)放審查和發(fā)證后監(jiān)督工作，保障農(nóng)民工食品安全衛(wèi)生。加強(qiáng)農(nóng)民工安全知識教育和安全技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工自我保護(hù)能力，從事煤礦等高危行業(yè)主要工種和特種作業(yè)的農(nóng)民工，要經(jīng)過專門培訓(xùn)、持證上崗。各級政府和有關(guān)部門要切實履行安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)的監(jiān)管職責(zé)，保障農(nóng)民工因工傷或患職業(yè)病及時獲得醫(yī)療救助和足額的經(jīng)濟(jì)賠償。發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，既要追究直接責(zé)任人和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，也要依法追究政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（七）依法保護(hù)女工和未成年工特殊權(quán)益。用人單位不得以性別為由拒絕錄用女工，或提高女工的錄用標(biāo)準(zhǔn)。要改善女工的勞動條件，將女工勞動保護(hù)內(nèi)容納入企業(yè)集體合同，依法保護(hù)女工在工作和勞動時的安全和健康，禁止安排女工從事礦山井下、國家規(guī)定的第三級體力勞動強(qiáng)度的勞動和其他女工禁忌從事的勞動。勞動合同中不得規(guī)定限制女工結(jié)婚、依法生育的內(nèi)容，并同等享有晚婚晚育的有關(guān)照顧性規(guī)定，不得在女工孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資。

企業(yè)招用未成年工，應(yīng)對其進(jìn)行規(guī)范的健康檢查，辦理《未成年工登記證》，并在工種、勞動時間、勞動強(qiáng)度和保護(hù)措施等方面嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定。嚴(yán)格禁止使用童工，對介紹和使用童工的違法行為要依法從嚴(yán)懲處。

四、加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)

（八）建立政府促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和技能培訓(xùn)目標(biāo)責(zé)任制。各級政府要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃，把促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和技能培訓(xùn)作為重要任務(wù)。從2006年開始，將農(nóng)村富余勞動力年新增轉(zhuǎn)移就業(yè)和技能培訓(xùn)人數(shù)列入各級政府促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)。省級和地方各級財政要加大對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和技能培訓(xùn)的財政支持力度，各地要制定明確的工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，勞動保障、農(nóng)辦、教育、科技、建設(shè)、財政、庫區(qū)辦等有關(guān)職能部門要加強(qiáng)合作，采取有效措施，做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和技能培訓(xùn)工作。要強(qiáng)化用人單位對農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)責(zé)任，對不履行培訓(xùn)義務(wù)的用人單位，應(yīng)按國家規(guī)定強(qiáng)制提取職工教育培訓(xùn)費，用于政府組織的培訓(xùn)。

（九）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，經(jīng)過五年努力，建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場，逐步形成市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)制，為城鄉(xiāng)勞動者提供平等的就業(yè)機(jī)會和服務(wù)。健全公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把農(nóng)民工納入公共就業(yè)服務(wù)體系，實行免費的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢、就業(yè)信息服務(wù)和一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。輸出地政府要重點建立農(nóng)村勞動力臺賬，摸清農(nóng)村勞動力資源底數(shù)，有針對性地開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)；輸入地政府要轉(zhuǎn)變思想觀念和管理方式，對農(nóng)民工實行屬地管理，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度和就業(yè)統(tǒng)計制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)平臺和隊伍建設(shè)并向村延伸，通過資源整合，配備專職工作人員,提供必要工作經(jīng)費和場所。鼓勵發(fā)展各類就業(yè)服務(wù)組織，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)市場監(jiān)管。依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為。嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動。

（十）發(fā)揮勞務(wù)派遣在農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)中的作用。要在全省農(nóng)村逐步建立健全勞務(wù)派遣組織網(wǎng)絡(luò)，把勞務(wù)派遣服務(wù)功能延伸到農(nóng)村，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和培訓(xùn)提供服務(wù)。人力資源豐富、條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要建立勞務(wù)派遣基地和勞務(wù)派遣培訓(xùn)基地，采取靈活的培訓(xùn)方式，把技能培訓(xùn)與職業(yè)資格證書鑒定結(jié)合起來，有組織地把培訓(xùn)后的農(nóng)村富余勞動力輸送到用工單位。要多渠道開發(fā)勞務(wù)派遣就業(yè)崗位，加大對口派遣力度，做好農(nóng)村富余勞動力輸入輸出雙向?qū)右约芭嘤?xùn)與派遣就業(yè)的銜接。要進(jìn)一步發(fā)揮勞務(wù)派遣維權(quán)的作用，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與被派遣的農(nóng)民工要100％簽訂規(guī)范的勞動合同，保證按時足額發(fā)放工資，努力做到與其他勞動者“同工同酬、同工同時、同工同權(quán)”。

（十一）加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。各地要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要，充分發(fā)揮各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工、青、婦、中華職教社等組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。要擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)模，認(rèn)真組織實施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)計劃”、“國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程”和“就業(yè)扶貧工程”，建立健全農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，實行農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)免費培訓(xùn)或培訓(xùn)補(bǔ)助制度。逐步做大并重點培養(yǎng)專業(yè)性、分行業(yè)的大型培訓(xùn)及其連鎖機(jī)構(gòu)，鼓勵企業(yè)與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)結(jié)成用工和培訓(xùn)聯(lián)盟，建立企業(yè)提供就業(yè)崗位、學(xué)校組織培訓(xùn)的“訂單、定向”勞動力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移機(jī)制，做到技能培訓(xùn)與職業(yè)技能鑒定相銜接，實現(xiàn)對口培訓(xùn)、對口派遣。要充分利用廣播電視和遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代手段，向農(nóng)民傳授外出就業(yè)基本知識。重視抓好貧困地區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。輸入地要把提高農(nóng)民工崗位技能納入當(dāng)?shù)芈殬I(yè)培訓(xùn)計劃。各地要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，建立資源共享的公共實訓(xùn)基地。農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國家職業(yè)資格證書的政策由省有關(guān)部門另行制定。

（十二）大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。認(rèn)真實施國家職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃，全省各縣（市、區(qū)）都要辦好一所起骨干示范作用的職業(yè)教育中心（中等職業(yè)學(xué)校）。各地可利用農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校四級（省、縣、鄉(xiāng)、村）辦學(xué)現(xiàn)有設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)、媒體等現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，使農(nóng)民在家中通過學(xué)習(xí)掌握職業(yè)技能。支持各類職業(yè)技術(shù)院校擴(kuò)大農(nóng)村招生規(guī)模，鼓勵農(nóng)村初、高中畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育。建立貧困家庭學(xué)生政府助學(xué)制度，采取政府資助、學(xué)校減免學(xué)費、半工半讀、社會捐助等多種形式幫助農(nóng)村貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育。有條件的普通中學(xué)可開設(shè)職業(yè)教育課程。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育師資、教材和實訓(xùn)基地建設(shè)。

五、積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題

（十三）高度重視農(nóng)民工社會保障工作。根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會保障需求，堅持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)先解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。農(nóng)民工的社會保障，要適應(yīng)流動性大的特點，保險關(guān)系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，使農(nóng)民工在流動就業(yè)中的社會保障權(quán)益不受損害；要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實際情況，實行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過渡，調(diào)動用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。

（十四）依法將農(nóng)民工納入工傷保險范圍。凡符合國家和省有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險的用人單位，必須及時為農(nóng)民工辦理參保手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費。當(dāng)前，特別要加快推進(jìn)農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險程度較高的建筑、礦山、煤炭等采掘行業(yè)參加工傷保險。建筑施工企業(yè)在參加工傷保險之后，應(yīng)為從事特定高風(fēng)險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險。不得用商業(yè)保險代替工傷保險，不得采取將農(nóng)民工參加工傷保險與其他社會保險險種“捆綁”參保的方式。農(nóng)民工上崗前必須經(jīng)過有關(guān)安全知識等方面的培訓(xùn)，農(nóng)民工發(fā)生工傷后，有關(guān)部門要做好工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定和工傷待遇支付工作。未參加工傷保險的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險條例規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費用。

（十五）切實解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問題。各統(tǒng)籌地區(qū)要充分考慮農(nóng)民工的參保能力，按照“低費率、保當(dāng)期、保大病”的原則，對流動性大，收入較低的農(nóng)民工，可以采取低費率和更靈活的繳費與待遇掛鉤的大病醫(yī)療保險辦法，重點解決其進(jìn)城務(wù)工期間住院醫(yī)療保障問題，農(nóng)民工醫(yī)療保險費主要由用人單位繳納；對穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，可直接將其納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險；對已開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點的地區(qū)，符合參保條件的農(nóng)民工，可以家庭為單位自愿參加原籍或所在地的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。要完善醫(yī)療保險結(jié)算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農(nóng)民工提供醫(yī)療結(jié)算服務(wù)。

（十六）建立完善適合農(nóng)民工特點的基本養(yǎng)老保險制度。加大農(nóng)民工參保力度，當(dāng)前特別要加快推進(jìn)在非公企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險，對在企業(yè)就業(yè)并依法建立勞動關(guān)系的，按照《福建省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條例》規(guī)定，納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。進(jìn)一步完善農(nóng)民工接續(xù)企業(yè)養(yǎng)老保險辦法，在企業(yè)就業(yè)的參保對象解除勞動關(guān)系后，基本養(yǎng)老保險關(guān)系予以保留，在新單位就業(yè)后給予接續(xù)，用人單位繼續(xù)為其繳費。農(nóng)民工到達(dá)法定退休年齡，繳費年限滿15年及其以上的，按月享受基本養(yǎng)老保險待遇。要積極探索更加適合農(nóng)民工的養(yǎng)老保險辦法，制定出臺低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，能夠與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。

（十七）依法將農(nóng)民工納入失業(yè)保險范圍。各地要根據(jù)新頒布的《福建省失業(yè)保險條例》，突出對農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)，積極做好有針對性的宣傳工作，失業(yè)保險費應(yīng)由個人交納的1%允許農(nóng)民工自愿選擇交納。農(nóng)民工與用人單位解除勞動關(guān)系后，本人未交納1%失業(yè)保險費的，依法享受一次性生活補(bǔ)助費。本人自愿按規(guī)定交納1%失業(yè)保險費的，享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等的失業(yè)保險待遇。

（十八）積極做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作。各級政府要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的高度，將被征地農(nóng)民的就業(yè)問題納入政府經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，盡快建立適合被征地農(nóng)民特點與需求的社會保障制度，采取有效措施落實就業(yè)培訓(xùn)和社會保障資金，促進(jìn)被征地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)和融入城鎮(zhèn)社會，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，長遠(yuǎn)生計有保障。被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作意見另行制定。

六、切實為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)

（十九）把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系。輸入地政府要轉(zhuǎn)變思想觀念和管理方式，對農(nóng)民工實行屬地管理。要在編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮長期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對公共服務(wù)的需要，提高城市綜合承載能力。要增加公共財政支出，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系。

（二十）保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。輸入地政府要承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)。輸入地政府財政部門要按學(xué)校實際在校生數(shù)（含農(nóng)民工子女）核撥生均公用經(jīng)費，并對接收農(nóng)民工子女較多的學(xué)校給予補(bǔ)助。要在城市教育附加中安排部分經(jīng)費用于農(nóng)民工子女的教育。城市公辦學(xué)校對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費、管理等方面同等對待，不得違反規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費及其他任何費用。農(nóng)村公辦學(xué)校對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同樣免除學(xué)雜費。要通過設(shè)立助學(xué)金、減免費用、免費提供教科書等方式幫助家庭貧困的農(nóng)民工子女就學(xué)。各級教育部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)保證農(nóng)民工子女在接受教育、入隊入團(tuán)、評優(yōu)獎勵、課外活動等方面做到與城市學(xué)生一視同仁，維護(hù)其在學(xué)校的正當(dāng)權(quán)益。輸入地政府對受委托承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校，要在辦學(xué)經(jīng)費、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo)，提高辦學(xué)質(zhì)量。輸出地政府要解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村子女的教育問題。

（二十一）加強(qiáng)農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生保健和適齡兒童免疫工作。輸入地要加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制工作，強(qiáng)化對農(nóng)民工健康教育和聚居地的疾病監(jiān)測，落實國家關(guān)于特定傳染病的免費治療政策，艾滋病患者享有“四免一關(guān)懷”政策。對已開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的縣（市、區(qū)），應(yīng)積極引導(dǎo)、支持農(nóng)民工參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療。對已實施婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕產(chǎn)期系統(tǒng)保健管理、兒童保健和孕產(chǎn)婦分娩減免費用的縣（市、區(qū)），輸入地的農(nóng)民工欲婚男女青年、孕產(chǎn)婦與兒童享有與戶籍人口同等權(quán)利。輸入地政府要增加預(yù)防保健經(jīng)費投入，把農(nóng)民工子女中的適齡兒童納入當(dāng)?shù)孛庖咭?guī)劃，各預(yù)防接種門診要對農(nóng)民工子女中適齡兒童免費接種卡介苗、脊灰糖丸、百白破三聯(lián)、麻疹、乙肝、乙腦、流腦等7種疫苗。對居住時間累計一個月以上的流動兒童按常住人口管理，建立預(yù)防接種卡證。

（二十二）進(jìn)一步搞好農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù)。實行以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的管理服務(wù)體制。輸入地政府要把農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費納入財政預(yù)算，為農(nóng)民工免費提供《福建省人口與計劃生育條例》規(guī)定的計劃生育技術(shù)服務(wù)基本項目和避孕藥具服務(wù)，定期開展孕情環(huán)情檢查，切實保障流入人口避孕節(jié)育措施的有效性，實現(xiàn)流入人口和戶籍人口同管理、同服務(wù)、同考核，嚴(yán)禁亂收費、亂罰款。有關(guān)部門和用人單位要依法履行農(nóng)民工計劃生育相關(guān)管理服務(wù)責(zé)任，輸出地要加強(qiáng)農(nóng)民工流出前的計劃生育宣傳、教育、協(xié)議簽訂和避孕節(jié)育措施的落實工作，簡化手續(xù)，免費為農(nóng)民工辦理《流動人口婚育證明》。加強(qiáng)流動人口計劃生育信息交換平臺建設(shè)，加強(qiáng)輸入地和輸出地的信息溝通，建立相關(guān)部門資源共享的人口數(shù)據(jù)庫，推動輸入地和輸出地農(nóng)民工婚育信息共享。

（二十三）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，保證農(nóng)民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)，要采取多種形式多渠道積極解決農(nóng)民工居住問題，改善其生活條件。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的前提下，企業(yè)可在依法取得的生活服務(wù)設(shè)施用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍，農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，可建設(shè)統(tǒng)一管理、供企業(yè)租用的員工宿舍，集約利用土地。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民工聚居地區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。各地要把長期在城市就業(yè)與生活的農(nóng)民工居住問題，納入城市住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。在流動人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)（村、居）委員會，建立有統(tǒng)一名稱、有辦公設(shè)備、有工作人員、有經(jīng)費保障的規(guī)范的流動人口出租房屋管理服務(wù)站，整合各類流動人口和出租房屋協(xié)管隊伍，方便對流動人口和房屋出租戶的登記、辦證，提供免費房屋租賃信息和政策、法律咨詢等服務(wù)。擴(kuò)大完善《暫住證》服務(wù)功能，使流動人口中的暫住人口憑《暫住證》在生活居住、衛(wèi)生保健、計劃生育、義務(wù)教育等服務(wù)及經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益保障方面，享有與當(dāng)?shù)鼐用裢葯?quán)利。有條件的地方，城鎮(zhèn)單位聘用農(nóng)民工，用人單位和個人可繳存住房公積金，用于農(nóng)民工購買或租賃自住住房。

七、健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制

（二十四）保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利。招用農(nóng)民工的單位，職工代表大會要有農(nóng)民工代表，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理權(quán)利。農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會，在組織換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時，應(yīng)及時通知農(nóng)民工，并通過適當(dāng)方式行使民主權(quán)利。有關(guān)部門和單位在評定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評選勞動模范和先進(jìn)工作者等方面，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待。依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán)，嚴(yán)禁打罵、侮辱農(nóng)民工的非法行為。

（二十五）深化戶籍管理制度改革。逐步地、有條件地解決長期在城市、城鎮(zhèn)就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問題。對辦理《暫住證》或《居住證》并實際在我省城市或城鎮(zhèn)連續(xù)居住滿5年，簽訂勞動合同，有固定住所，無違法犯罪記錄的暫住人口，在本人自愿的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)予將戶口遷入實際居住地派出所。對獲得設(shè)區(qū)市級以上表彰獎勵的外來務(wù)工人員，在本人自愿的基礎(chǔ)上，優(yōu)先準(zhǔn)予將戶口遷入實際居住地派出所。對農(nóng)民工中的縣級以上勞動模范、先進(jìn)工作者，或被評為見義勇為先進(jìn)個人，或被企事業(yè)單位聘為高級管理人才和技術(shù)人員、高級工以上的高技能人才以及其他有突出貢獻(xiàn)者，應(yīng)準(zhǔn)予落戶。

（二十六）保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，充分尊重和保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)益。任何組織和個人不得非法侵占農(nóng)民工承包地，也不得以農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工為由收回承包地。對非法侵占或違法收回農(nóng)民工承包地的行為，要堅決依法予以糾正。農(nóng)民外出務(wù)工期間，所承包土地?zé)o力耕種的，可委托代耕或通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，但不能撂荒。農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個人不得違背農(nóng)民工意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)承包地，流轉(zhuǎn)的收益應(yīng)歸農(nóng)民工所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳，也不得以其他方式侵占其收益。

（二十七）加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度。強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)，至今尚未建立勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的縣（市、區(qū)）要及時建立機(jī)構(gòu)；已成立的，要不斷充實力量，提高素質(zhì)，改善執(zhí)法裝備。積極建立勞動保障法律監(jiān)督員隊伍，勞動保障監(jiān)察經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。要依法嚴(yán)厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為，對用人單位有重大違反勞動保障法律法規(guī)行為的，要向社會公布。建立勞動保障違法行為舉報獎勵制度，健全農(nóng)民工維權(quán)舉報投訴制度，設(shè)立農(nóng)民工投訴舉報中心，公布投訴電話，認(rèn)真受理農(nóng)民工舉報投訴并及時調(diào)查處理。加強(qiáng)和改進(jìn)勞動爭議調(diào)解、仲裁工作，對農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件，要簡化程序、加快審理，涉及勞動報酬、工傷待遇的要優(yōu)先審理。

（二十八）做好對農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。要把農(nóng)民工法制宣傳教育工作列為“五五”普法規(guī)劃的重點內(nèi)容，把農(nóng)民工列為法律援助的重點對象，充分發(fā)揮“148”法律服務(wù)專用電話作用，對農(nóng)民工申請法律援助，要簡化程序，快速辦理。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，可以適當(dāng)放寬或降低其經(jīng)濟(jì)困難的審查條件。有關(guān)行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會應(yīng)引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員積極參與涉及農(nóng)民工的訴訟活動、非訴訟協(xié)調(diào)及調(diào)解活動。鼓勵和支持律師和相關(guān)法律從業(yè)人員接受農(nóng)民工委托，并對有困難而又達(dá)不到法律援助條件的農(nóng)民工適當(dāng)減少或免除律師費。政府要根據(jù)實際情況安排一定的法律援助資金，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費支持。

（二十九）強(qiáng)化工會維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的作用。用人單位要依法保障農(nóng)民工參加工會的權(quán)利。要以非公有制企業(yè)為重點領(lǐng)域，以農(nóng)民工為重點對象，大力推進(jìn)農(nóng)民工集中地區(qū)和行業(yè)、企業(yè)的工會組建工作，創(chuàng)新建會形式和方法，推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性基層工會聯(lián)合會以及工程項目工會、樓宇工會、市場工會的建立。要進(jìn)一步建立健全和完善工會組織領(lǐng)導(dǎo)下的維權(quán)機(jī)制，各級工會要以勞動合同、勞動工資、勞動條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點，督促用人單位履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。充分發(fā)揮工會勞動保護(hù)監(jiān)督的作用，完善群眾性勞動保護(hù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的群眾監(jiān)督。充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。

八、促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)

（三十）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量。各地要依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；落實發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的政策措施，吸納更多的農(nóng)村富余勞動力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。有關(guān)部門要抓緊研究制定扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力。

（三十一）引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向山區(qū)內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會。要在產(chǎn)業(yè)政策上鼓勵大中城市、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源加工型企業(yè)向山區(qū)內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。山區(qū)內(nèi)陸地區(qū)要在有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的前提下，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三十二）大力開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)。各級政府要切實調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，通過對農(nóng)村飲水、沼氣、村容、道路等農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮。加快形成政府支持引導(dǎo)、社會資金參與、農(nóng)民勞動積累相結(jié)合的農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要重視利用當(dāng)?shù)卦牧虾蛣趧恿Γ⒅亟ㄔO(shè)能夠增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會和促進(jìn)農(nóng)民直接增收的中小型項目，立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，重點發(fā)展資源加工型、勞動密集型、科技應(yīng)用型工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向就地非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（三十三）積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。按照循序漸進(jìn)、節(jié)約用地、集約發(fā)展、合理布局的原則，搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)。加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度，完善公共設(shè)施。繼續(xù)實施小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范項目。發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。采取優(yōu)惠政策，鼓勵吸引外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。

九、加強(qiáng)和改進(jìn)對農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)

（三十四）完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制。省政府建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省農(nóng)民工工作。聯(lián)席會議由省政府有關(guān)部門和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等有關(guān)群眾團(tuán)體組成，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省勞動保障廳。各有關(guān)部門要各司其職、分工負(fù)責(zé)，檢查督促對農(nóng)民工的各項政策的落實。各級政府也應(yīng)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實加強(qiáng)對農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。輸出地和輸入地的基層組織要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，引導(dǎo)農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)，共同做好農(nóng)民工的教育、引導(dǎo)和管理工作。

（三十五）建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費保障機(jī)制。做好農(nóng)民工工作的主要責(zé)任在地方，各地都要制定明確的工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，并認(rèn)真落實。各級政府要建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費保障機(jī)制，將涉及農(nóng)民工的勞動就業(yè)、計劃生育、子女教育、治安管理等有關(guān)經(jīng)費，納入正常的財政預(yù)算支出范圍。涉及對農(nóng)民工實行免費公共就業(yè)管理服務(wù)所需費用，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)［2005］36號）要求，納入正常的財政預(yù)算支出范圍，在現(xiàn)行財政供給渠道中予以安排。加大對農(nóng)民工輸出入集中、財政壓力大的區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支持力度，幫助區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決農(nóng)民工管理工作經(jīng)費不足問題。完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，逐步建立由政府、用人單位和個人共同承擔(dān)的農(nóng)民工培訓(xùn)投入機(jī)制。繼續(xù)支持“就業(yè)扶貧工程”和“國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程”，補(bǔ)助資金重點用于農(nóng)村勞動力輸出大縣、產(chǎn)糧大縣、革命老區(qū)和貧困地區(qū)開展短期非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，培訓(xùn)補(bǔ)助經(jīng)費繼續(xù)以培訓(xùn)券、現(xiàn)金等形式直接補(bǔ)貼給受訓(xùn)農(nóng)民，或通過降低收費標(biāo)準(zhǔn)的方式補(bǔ)貼給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

（三十六）引導(dǎo)農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)。要引導(dǎo)和組織農(nóng)民工自覺接受就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，接受職業(yè)技術(shù)教育，提高科學(xué)技術(shù)文化水平，提高就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。要在農(nóng)民工中開展普法宣傳教育，引導(dǎo)他們增強(qiáng)法制觀念，知法守法，學(xué)會利用法律、通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。開展職業(yè)道德和社會公德教育，引導(dǎo)他們愛崗敬業(yè)、誠實守信，遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則和社會公共道德。開展精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)民工遵守交通規(guī)則、愛護(hù)公共環(huán)境、講究文明禮貌，培養(yǎng)科學(xué)文明健康的生活方式。進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工要努力適應(yīng)城市工作、生活的新要求，遵守城市公共秩序和管理規(guī)定，履行應(yīng)盡義務(wù)。

（三十七）發(fā)揮社區(qū)管理服務(wù)的重要作用。要建設(shè)開放型、多功能的城市社區(qū)，在海峽西岸和諧社區(qū)建設(shè)中，著力構(gòu)建以社區(qū)為依托的農(nóng)民工服務(wù)和管理平臺。鼓勵農(nóng)民工參與社區(qū)自治，增強(qiáng)作為社區(qū)成員的意識，提高自我管理、自我教育和自我服務(wù)能力。發(fā)揮社區(qū)的社會融合功能，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市生活，與城市居民和諧相處。完善社區(qū)公共服務(wù)和文化設(shè)施，城市公共文化設(shè)施要向農(nóng)民工開放，有條件的企業(yè)要設(shè)立農(nóng)民工活動場所，開展多種形式的業(yè)余文化活動，豐富農(nóng)民工的精神生活。

（三十八）加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工統(tǒng)計管理工作。充分利用和整合統(tǒng)計、勞動、公安、人口計生、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)等部門的資源，以統(tǒng)計部門為主渠道，探索和建立農(nóng)民工統(tǒng)計制度，規(guī)范部門統(tǒng)計工作，推進(jìn)農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)信息共享，為加強(qiáng)農(nóng)民工管理和服務(wù)提供準(zhǔn)確、及時的信息。輸入地和輸出地要搞好農(nóng)民工統(tǒng)計信息交流和工作銜接。

（三十九）在全社會形成關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。社會各方面都要樹立理解、尊重、保護(hù)農(nóng)民工的意識，開展多種形式關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動。新聞單位要大力宣傳黨和國家關(guān)于農(nóng)民工的方針政策，宣傳農(nóng)民工在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的突出貢獻(xiàn)和先進(jìn)典型，加強(qiáng)對保障農(nóng)民工權(quán)益情況的輿論監(jiān)督。對優(yōu)秀農(nóng)民工要給予表彰獎勵。總結(jié)、推廣各地和用人單位關(guān)心、善待農(nóng)民工的好做法、好經(jīng)驗，提高對農(nóng)民工的服務(wù)和管理水平。

各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹國家和省關(guān)于解決農(nóng)民工問題的各項法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照本《通知》要求，結(jié)合實際抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新問題，確保涉及農(nóng)民工的各項政策措施落到實處。

福建省人民政府 二○○六年七月九日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見

【發(fā)布單位】國務(wù)院 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2006-03-27 【生效日期】2006-03-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。他們戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng)，流動性強(qiáng)，有的長期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，對我國現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移，推動全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識解決好農(nóng)民工問題的重大意義

（一）農(nóng)民工問題事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局。農(nóng)民工分布在國民經(jīng)濟(jì)各個行業(yè)，在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中已占從業(yè)人員半數(shù)以上，是推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。農(nóng)民外出務(wù)工，為城市創(chuàng)造了財富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，成為工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)帶動落后地區(qū)的有效形式，同時促進(jìn)了市場導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)機(jī)制的形成，為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題闖出了一條新路。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，帶回資金、技術(shù)和市場經(jīng)濟(jì)觀念，直接促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作，對于改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和順利推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化都具有重大意義。

（二）維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是需要解決的突出問題。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民工問題，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)、各部門做了大量工作，取得了明顯成效。但農(nóng)民工面臨的問題仍然十分突出。主要是：工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難，經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益得不到有效保障。這些問題引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛。解決好這些問題，直接關(guān)系到維護(hù)社會公平正義，保持社會和諧穩(wěn)定。

（三）解決農(nóng)民工問題是建設(shè)中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的普遍趨勢，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。我國農(nóng)村勞動力數(shù)量眾多，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，越來越多的富余勞動力將逐漸轉(zhuǎn)移出來，大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的現(xiàn)象在我國將長期存在。必須從我國國情出發(fā)，順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。我們要站在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識解決好農(nóng)民工問題的重要性、緊迫性和長期性。

二、做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想和基本原則

（四）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)；堅持從我國國情出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；堅持以人為本，認(rèn)真解決涉及農(nóng)民工利益的問題。著力完善政策和管理，推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，建立惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制和制度，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民工的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會全面進(jìn)步，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)和中國特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化健康發(fā)展。

（五）基本原則。

――公平對待，一視同仁。尊重和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，消除對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定和體制性障礙，使他們和城市職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)。

――強(qiáng)化服務(wù)，完善管理。轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)和改善對農(nóng)民工的公共服務(wù)和社會管理，發(fā)揮企業(yè)、社區(qū)和中介組織作用，為農(nóng)民工生活與勞動創(chuàng)造良好環(huán)境和有利條件。

――統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導(dǎo)。實行農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合。既要積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，又要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。

――因地制宜，分類指導(dǎo)。輸出地和輸入地都要有針對性地解決農(nóng)民工面臨的各種問題。鼓勵各地區(qū)從實際出發(fā)，探索保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力有序流動的辦法。

――立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。既要抓緊解決農(nóng)民工面臨的突出問題，又要依靠改革和發(fā)展，逐步解決深層次問題，形成從根本上保障農(nóng)民工權(quán)益的體制和制度。

三、抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題

（六）建立農(nóng)民工工資支付保障制度。嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放給本人，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動合同約定執(zhí)行。建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題。勞動保障部門要重點監(jiān)控農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況。對發(fā)生過拖欠工資的用人單位，強(qiáng)制在開戶銀行按期預(yù)存工資保證金，實行專戶管理。切實解決政府投資項目拖欠工程款問題。所有建設(shè)單位都要按照合同約定及時撥付工程款項，建設(shè)資金不落實的，有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證，不得批準(zhǔn)開工報告。對重點監(jiān)控的建筑施工企業(yè)實行工資保證金制度。加大對拖欠農(nóng)民工工資用人單位的處罰力度，對惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的，可依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并對有關(guān)人員依法予以制裁。各地方、各單位都要繼續(xù)加大工資清欠力度，并確保不發(fā)生新的拖欠。

（七）合理確定和提高農(nóng)民工工資水平。規(guī)范農(nóng)民工工資管理，切實改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。各地要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，合理確定并適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，制定和推行小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)。制定相關(guān)崗位勞動定額的行業(yè)參考標(biāo)準(zhǔn)。用人單位不得以實行計件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度，不得利用提高勞動定額變相降低工資水平。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于職工休息休假的規(guī)定，延長工時和休息日、法定假日工作的，要依法支付加班工資。農(nóng)民工和其他職工要實行同工同酬。國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對地方制定、調(diào)整和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)監(jiān)督。各地要科學(xué)確定工資指導(dǎo)線，建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長。

四、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理

（八）嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同制度。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于勞動合同試用期的規(guī)定，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益。勞動保障部門要制定和推行規(guī)范的勞動合同文本，加強(qiáng)對用人單位訂立和履行勞動合同的指導(dǎo)和監(jiān)督。任何單位都不得違反勞動合同約定損害農(nóng)民工權(quán)益。

（九）依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施。強(qiáng)化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任，要向新招用的農(nóng)民工告知勞動安全、職業(yè)危害事項，發(fā)放符合要求的勞動防護(hù)用品，對從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進(jìn)行健康檢查。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)安全、勞動保護(hù)教育，增強(qiáng)農(nóng)民工自我保護(hù)能力。從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工要經(jīng)專門培訓(xùn)、持證上崗。有關(guān)部門要切實履行職業(yè)安全和勞動保護(hù)監(jiān)管職責(zé)。發(fā)生重大職業(yè)安全事故，除懲處直接責(zé)任人和企業(yè)負(fù)責(zé)人外，還要追究政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（十）切實保護(hù)女工和未成年工權(quán)益，嚴(yán)格禁止使用童工。用人單位要依法保護(hù)女工的特殊權(quán)益，不得以性別為由拒絕錄用女工或提高女工錄用標(biāo)準(zhǔn)，不得安排女工從事禁忌勞動范圍工作，不得在女工孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或單方面解除勞動合同。招用未成年工的用人單位，應(yīng)當(dāng)在工種、勞動時間、勞動強(qiáng)度和保護(hù)措施等方面嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。對介紹和使用童工的違法行為要從嚴(yán)懲處。

五、搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)

（十一）逐步實行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場，逐步形成市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)制，為城鄉(xiāng)勞動者提供平等的就業(yè)機(jī)會和服務(wù)。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步清理和取消各種針對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，清理對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批和行政收費，不得以解決城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工。

（十二）進(jìn)一步做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作。各級人民政府要把促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為重要任務(wù)。要建立健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供服務(wù)。城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要向農(nóng)民工開放，免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。輸出地和輸入地要加強(qiáng)協(xié)作，開展有組織的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出。鼓勵發(fā)展各類就業(yè)服務(wù)組織，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)市場監(jiān)管。依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為。嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動。

（十三）加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。各地要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要，大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。繼續(xù)實施好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程。完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，對參加培訓(xùn)的農(nóng)民工給予適當(dāng)培訓(xùn)費補(bǔ)貼。推廣“培訓(xùn)券”等直接補(bǔ)貼的做法。充分利用廣播電視和遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代手段，向農(nóng)民傳授外出就業(yè)基本知識。重視抓好貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。支持用人單位建立穩(wěn)定的勞務(wù)培訓(xùn)基地，發(fā)展訂單式培訓(xùn)。輸入地要把提高農(nóng)民工崗位技能納入當(dāng)?shù)芈殬I(yè)培訓(xùn)計劃。要研究制定鼓勵農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國家職業(yè)資格證書的政策。

（十四）落實農(nóng)民工培訓(xùn)責(zé)任。完善并認(rèn)真落實全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃。勞動保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設(shè)、財政、扶貧等部門要按照各自職能，切實做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。強(qiáng)化用人單位對農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)責(zé)任，對不履行培訓(xùn)義務(wù)的用人單位，應(yīng)按國家規(guī)定強(qiáng)制提取職工教育培訓(xùn)費，用于政府組織的培訓(xùn)。充分發(fā)揮各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工青婦組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)。建立由政府、用人單位和個人共同負(fù)擔(dān)的農(nóng)民工培訓(xùn)投入機(jī)制，中央和地方各級財政要加大支持力度。

（十五）大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。農(nóng)村初、高中畢業(yè)生是我國產(chǎn)業(yè)工人的后備軍，要把提高他們的職業(yè)技能作為職業(yè)教育的重要任務(wù)。支持各類職業(yè)技術(shù)院校擴(kuò)大農(nóng)村招生規(guī)模，鼓勵農(nóng)村初、高中畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育。通過設(shè)立助學(xué)金、發(fā)放助學(xué)貸款等方式，幫助家庭困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。加強(qiáng)縣級職業(yè)教育中心建設(shè)。有條件的普通中學(xué)可開設(shè)職業(yè)教育課程。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育師資、教材和實訓(xùn)基地建設(shè)。

六、積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題

（十六）高度重視農(nóng)民工社會保障工作。根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會保障需求，堅持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)先解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。農(nóng)民工的社會保障，要適應(yīng)流動性大的特點，保險關(guān)系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，使農(nóng)民工在流動就業(yè)中的社會保障權(quán)益不受損害；要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實際情況，實行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過渡，調(diào)動用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。

（十七）依法將農(nóng)民工納入工傷保險范圍。各地要認(rèn)真貫徹落實《工傷保險條例》。所有用人單位必須及時為農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費。在農(nóng)民工發(fā)生工傷后，要做好工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定和工傷待遇支付工作。未參加工傷保險的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費用。當(dāng)前，要加快推進(jìn)農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險程度較高的建筑行業(yè)、煤炭等采掘行業(yè)參加工傷保險。建筑施工企業(yè)同時應(yīng)為從事特定高風(fēng)險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險。

（十八）抓緊解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問題。各統(tǒng)籌地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的辦法，重點解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H合理確定繳費率，主要由用人單位繳費。完善醫(yī)療保險結(jié)算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農(nóng)民工提供醫(yī)療結(jié)算服務(wù)。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

（十九）探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法。抓緊研究低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。已經(jīng)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工，用人單位要繼續(xù)為其繳費。勞動保障部門要抓緊制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)的辦法。

七、切實為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)

（二十）把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系。輸入地政府要轉(zhuǎn)變思想觀念和管理方式，對農(nóng)民工實行屬地管理。要在編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮長期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對公共服務(wù)的需要，提高城市綜合承載能力。要增加公共財政支出，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系。

（二十一）保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。輸入地政府要承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并按照實際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費。城市公辦學(xué)校對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費及其他任何費用。輸入地政府對委托承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校，要在辦學(xué)經(jīng)費、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo)，提高辦學(xué)質(zhì)量。輸出地政府要解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村子女的教育問題。

（二十二）加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作。輸入地要加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制工作，強(qiáng)化對農(nóng)民工健康教育和聚居地的疾病監(jiān)測，落實國家關(guān)于特定傳染病的免費治療政策。要把農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)孛庖咭?guī)劃，采取有效措施提高國家免疫規(guī)劃疫苗的接種率。

（二十三）進(jìn)一步搞好農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù)。實行以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的管理服務(wù)體制。輸入地政府要把農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，提供國家規(guī)定的計劃生育、生殖健康等免費服務(wù)項目和藥具。用人單位要依法履行農(nóng)民工計劃生育相關(guān)管理服務(wù)責(zé)任。輸出地要做好農(nóng)民工計劃生育宣傳、教育和技術(shù)服務(wù)工作，免費發(fā)放《流動人口婚育證明》，及時向輸入地提供農(nóng)民工婚育信息。加強(qiáng)全國流動人口計劃生育信息交換平臺建設(shè)。

（二十四）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，保證農(nóng)民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)，在符合規(guī)劃的前提下，可在依法取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，可建設(shè)統(tǒng)一管理、供企業(yè)租用的員工宿舍，集約利用土地。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)接合部農(nóng)民工聚居地區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。各地要把長期在城市就業(yè)與生活的農(nóng)民工居住問題，納入城市住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。有條件的地方，城鎮(zhèn)單位聘用農(nóng)民工，用人單位和個人可繳存住房公積金，用于農(nóng)民工購買或租賃自住住房。

八、健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制

（二十五）保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利。招用農(nóng)民工的單位，職工代表大會要有農(nóng)民工代表，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理權(quán)利。農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會，在組織換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時，應(yīng)及時通知農(nóng)民工，并通過適當(dāng)方式行使民主權(quán)利。有關(guān)部門和單位在評定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評選勞動模范和先進(jìn)工作者等方面，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待。依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán)，嚴(yán)禁打罵、侮辱農(nóng)民工的非法行為。

（二十六）深化戶籍管理制度改革。逐步地、有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問題。中小城市和小城鎮(zhèn)要適當(dāng)放寬農(nóng)民工落戶條件；大城市要積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問題，對農(nóng)民工中的勞動模范、先進(jìn)工作者和高級技工、技師以及其他有突出貢獻(xiàn)者，應(yīng)優(yōu)先準(zhǔn)予落戶。具體落戶條件，由各地根據(jù)城市規(guī)劃和實際情況自行制定。改進(jìn)農(nóng)民工居住登記管理辦法。

（二十七）保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。土地不僅是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，也是他們的生活保障。要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民工土地承包權(quán)益。不得以農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工為由收回承包地，糾正違法收回農(nóng)民工承包地的行為。農(nóng)民外出務(wù)工期間，所承包土地?zé)o力耕種的，可委托代耕或通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，但不能撂荒。農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個人不得強(qiáng)制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益。

（二十八）加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度。強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)，完善日常巡視檢查制度和責(zé)任制度，依法嚴(yán)厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。健全農(nóng)民工維權(quán)舉報投訴制度，有關(guān)部門要認(rèn)真受理農(nóng)民工舉報投訴并及時調(diào)查處理。加強(qiáng)和改進(jìn)勞動爭議調(diào)解、仲裁工作。對農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件，要簡化程序、加快審理，涉及勞動報酬、工傷待遇的要優(yōu)先審理。起草、制定和完善維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)。

（二十九）做好對農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。要把農(nóng)民工列為法律援助的重點對象。對農(nóng)民工申請法律援助，要簡化程序，快速辦理。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件。有關(guān)行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會應(yīng)引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員積極參與涉及農(nóng)民工的訴訟活動、非訴訟協(xié)調(diào)及調(diào)解活動。鼓勵和支持律師和相關(guān)法律從業(yè)人員接受農(nóng)民工委托，并對經(jīng)濟(jì)確有困難而又達(dá)不到法律援助條件的農(nóng)民工適當(dāng)減少或免除律師費。政府要根據(jù)實際情況安排一定的法律援助資金，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費支持。

（三十）強(qiáng)化工會維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的作用。用人單位要依法保障農(nóng)民工參加工會的權(quán)利。各級工會要以勞動合同、勞動工資、勞動條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點，督促用人單位履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。充分發(fā)揮工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查的作用，完善群眾性勞動保護(hù)監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的群眾監(jiān)督。同時，充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。

九、促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)

（三十一）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量。這是農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要途徑。各地要依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；落實發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的政策措施，吸納更多的農(nóng)村富余勞動力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。有關(guān)部門要抓緊研究制定扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力。

（三十二）引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會。積極引導(dǎo)東部相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，也有利于形成東中西良性互動、共同發(fā)展的格局。要在產(chǎn)業(yè)政策上鼓勵大中城市、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源加工型企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。中西部地區(qū)要在有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的前提下，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三十三）大力開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)。各級人民政府要切實調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，把對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮。加快形成政府支持引導(dǎo)、社會資金參與、農(nóng)民勞動積累相結(jié)合的農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要重視利用當(dāng)?shù)卦牧虾蛣趧恿Γ⒅亟ㄔO(shè)能夠增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會和促進(jìn)農(nóng)民直接增收的中小型項目。

（三十四）積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。按照循序漸進(jìn)、節(jié)約用地、集約發(fā)展、合理布局的原則，搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)。加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度，完善公共設(shè)施。繼續(xù)實施小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范項目。發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。采取優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。

十、加強(qiáng)和改進(jìn)對農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)

（三十五）切實把解決農(nóng)民工問題擺在重要位置。解決好涉及農(nóng)民工利益的問題，是各級人民政府的重要職責(zé)。各級人民政府要切實把妥善解決農(nóng)民工問題作為一項重要任務(wù)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和計劃。做好農(nóng)民工工作的主要責(zé)任在地方，各地都要制定明確的工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，并認(rèn)真落實。地方各級人民政府要建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費保障機(jī)制，將涉及農(nóng)民工的勞動就業(yè)、計劃生育、子女教育、治安管理等有關(guān)經(jīng)費，納入正常的財政預(yù)算支出范圍。

（三十六）完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制。國務(wù)院建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國農(nóng)民工工作。聯(lián)席會議由國務(wù)院有關(guān)部門和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等有關(guān)群眾團(tuán)體組成，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在勞動保障部。各有關(guān)部門要各司其職、分工負(fù)責(zé)，檢查督促對農(nóng)民工的各項政策的落實。地方人民政府也應(yīng)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實加強(qiáng)對農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。輸出地和輸入地的基層組織要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，共同做好農(nóng)民工的教育、引導(dǎo)和管理工作。

（三十七）引導(dǎo)農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)。農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量。農(nóng)民工的政治思想、科學(xué)文化和生產(chǎn)技能水平，直接關(guān)系到我國產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、競爭力和現(xiàn)代化水平，必須把全面提高農(nóng)民工素質(zhì)放在重要地位。要引導(dǎo)和組織農(nóng)民工自覺接受就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，接受職業(yè)技術(shù)教育，提高科學(xué)技術(shù)文化水平，提高就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。要在農(nóng)民工中開展普法宣傳教育，引導(dǎo)他們增強(qiáng)法制觀念，知法守法，學(xué)會利用法律、通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。開展職業(yè)道德和社會公德教育，引導(dǎo)他們愛崗敬業(yè)、誠實守信，遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則和社會公共道德。開展精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)民工遵守交通規(guī)則、愛護(hù)公共環(huán)境、講究文明禮貌，培養(yǎng)科學(xué)文明健康的生活方式。進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工要努力適應(yīng)城市工作、生活的新要求，遵守城市公共秩序和管理規(guī)定，履行應(yīng)盡義務(wù)。

（三十八）發(fā)揮社區(qū)管理服務(wù)的重要作用。要建設(shè)開放型、多功能的城市社區(qū)，構(gòu)建以社區(qū)為依托的農(nóng)民工服務(wù)和管理平臺。鼓勵農(nóng)民工參與社區(qū)自治，增強(qiáng)作為社區(qū)成員的意識，提高自我管理、自我教育和自我服務(wù)能力。發(fā)揮社區(qū)的社會融合功能，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市生活，與城市居民和諧相處。完善社區(qū)公共服務(wù)和文化設(shè)施，城市公共文化設(shè)施要向農(nóng)民工開放，有條件的企業(yè)要設(shè)立農(nóng)民工活動場所，開展多種形式的業(yè)余文化活動，豐富農(nóng)民工的精神生活。

（三十九）加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工統(tǒng)計管理工作。充分利用和整合統(tǒng)計、公安、人口計生等部門的資源，推進(jìn)農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)信息共享，為加強(qiáng)農(nóng)民工管理和服務(wù)提供準(zhǔn)確、及時的信息。輸入地和輸出地要搞好農(nóng)民工統(tǒng)計信息交流和工作銜接。

（四十）在全社會形成關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。社會各方面都要樹立理解、尊重、保護(hù)農(nóng)民工的意識，開展多種形式的關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動。新聞單位要大力宣傳黨和國家關(guān)于農(nóng)民工的方針政策，宣傳農(nóng)民工在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的突出貢獻(xiàn)和先進(jìn)典型，加強(qiáng)對保障農(nóng)民工權(quán)益情況的輿論監(jiān)督。對優(yōu)秀農(nóng)民工要給予表彰獎勵。總結(jié)、推廣各地和用人單位關(guān)心、善待農(nóng)民工的好做法、好經(jīng)驗，提高對農(nóng)民工的服務(wù)和管理水平。

各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹國家關(guān)于解決農(nóng)民工問題的各項法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照本文件的要求，結(jié)合實際抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新問題，確保涉及農(nóng)民工的各項政策措施落到實處。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門、教育廳（教委、教育局）、勞動和社會保障廳（局）、建設(shè)廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）、總工會，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號），切實提高農(nóng)民工特別是煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑等高危行業(yè)農(nóng)民工自我安全保護(hù)的意識和能力，有效保障農(nóng)民工生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的必要性和緊迫性

農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍，是推動我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，為我國農(nóng)村發(fā)展、城市繁榮和現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。但是，由于多種原因，造成當(dāng)前農(nóng)民工整體文化素質(zhì)較低，安全意識淡漠，缺乏必要的安全知識和自我防范能力，給安全生產(chǎn)帶來很大壓力。據(jù)統(tǒng)計，近幾年發(fā)生的生產(chǎn)安全傷亡事故，90%以上是由于人的不安全行為造成的，80%以上發(fā)生在農(nóng)民工比較集中的小企業(yè)；每年職業(yè)傷害、職業(yè)病新發(fā)病例和死亡人員中，半數(shù)以上是農(nóng)民工。因此，加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)，已經(jīng)成為當(dāng)前解決農(nóng)民工問題、保護(hù)農(nóng)民工根本利益和促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的一項緊迫任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和各單位一定要從落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，切實抓出實效。

二、明確指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，堅持“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，以全面提高農(nóng)民工安全素質(zhì)為目標(biāo)，以預(yù)防和減少各類傷亡事故、保護(hù)農(nóng)民工職業(yè)安全健康權(quán)益為目的，落實責(zé)任，規(guī)范管理，提高質(zhì)量，加大農(nóng)民工特別是高危行業(yè)農(nóng)民工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度，為促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供可靠保障。

工作目標(biāo)：到2010年，農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度體系更加完善；有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、企業(yè)自主負(fù)責(zé)的農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)制初步形成；農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資、教材建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，培訓(xùn)質(zhì)量顯著提高；廣大農(nóng)民工自我安全保護(hù)的意識和能力明顯增強(qiáng)。

基本原則：堅持以人為本，依法培訓(xùn)；統(tǒng)一規(guī)劃，分級（或分工）實施；政府監(jiān)管，企業(yè)落實；全員培訓(xùn)，突出重點；按需施教，注重實效。

三、按照職責(zé)分工，落實培訓(xùn)責(zé)任

各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察部門（以下簡稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門）要把農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作納入安全生產(chǎn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)的總體規(guī)劃中，明確目標(biāo)，制定措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，重點做好煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)農(nóng)民工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。

各級教育部門要全面落實農(nóng)村九年制義務(wù)教育，在義務(wù)教育中開展安全知識教育；要大力發(fā)展職業(yè)教育，在職業(yè)教育相關(guān)專業(yè)中增加安全生產(chǎn)方面的內(nèi)容，鼓勵有條件的職業(yè)院校增設(shè)安全相關(guān)專業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模。在農(nóng)民工特別是高危行業(yè)農(nóng)民工集中的地方，確定一批職業(yè)院校開展農(nóng)民工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。在職業(yè)院校、成人學(xué)校開展的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中，增加安全生產(chǎn)知識的內(nèi)容。

各級勞動保障部門要加強(qiáng)對農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，把安全生產(chǎn)常識作為重要培訓(xùn)內(nèi)容，編入職業(yè)技能培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)教材、教案中，會同行業(yè)主管部門將高危行業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)列入農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)計劃。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察，督促用人單位落實職業(yè)資格證書制度。

各級建設(shè)部門要在建筑施工安全管理、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)、勞動合同規(guī)范、建筑工人教育培訓(xùn)等工作中，把農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)作為重要內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮，同步落實，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

各級農(nóng)業(yè)部門要把農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)作為提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)、促進(jìn)安全致富的重要措施，在實施陽光工程、藍(lán)色證書工程、開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中，增加安全生產(chǎn)相關(guān)知識。

各級工會組織要結(jié)合貫徹《工會法》等有關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)督、協(xié)助用人單位做好農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，特別是督促企業(yè)落實廠（礦）、車間、班組三級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；結(jié)合“安康杯”競賽，在農(nóng)民工中廣泛開展群眾性的安全文化活動，普及安全生產(chǎn)基本知識。

企業(yè)是安全生產(chǎn)培訓(xùn)的責(zé)任主體。要加強(qiáng)對職工特別是農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的組織管理，按照《安全生產(chǎn)法》及《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令第3號）等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，建立健全安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，把農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作納入企業(yè)工作計劃，積極組織或選送農(nóng)民工參加有關(guān)培訓(xùn)，并保證本企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)所需資金。

四、完善法規(guī)制度，推進(jìn)依法培訓(xùn)

加強(qiáng)培訓(xùn)法規(guī)建設(shè)。各地有關(guān)部門要按照《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》要求，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際，抓緊制定和完善農(nóng)民工特別是高危行業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范本地區(qū)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。

制定培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)。安全監(jiān)管總局要抓緊制定煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)部要結(jié)合實際，制定建筑行業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)。

建立培訓(xùn)考核制度。各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門、建設(shè)部門要按照考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)行業(yè)特點、崗位要求和農(nóng)民工文化水平，建立考試題庫。各企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要對參加培訓(xùn)的農(nóng)民工進(jìn)行嚴(yán)格考核，對考核合格者，頒發(fā)安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格證書。對獲得安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格證書的農(nóng)民工，企業(yè)應(yīng)優(yōu)先聘用；對高危企業(yè)農(nóng)民工，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的，不得上崗作業(yè)。

建立培訓(xùn)檔案制度。各企業(yè)要建立經(jīng)本企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民工簽名的培訓(xùn)檔案，真實記錄培訓(xùn)、考核等情況。各地有關(guān)部門要及時對農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)情況進(jìn)行登記，并將農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)情況納入本地區(qū)農(nóng)民工信息統(tǒng)計范圍。

五、嚴(yán)格培訓(xùn)要求，確保培訓(xùn)效果

明確培訓(xùn)內(nèi)容。農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)法律法規(guī)；安全生產(chǎn)基本常識；安全生產(chǎn)操作規(guī)程；從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)；事故案例分析；工作環(huán)境及危險因素分析；危險源和隱患辨識；個人防險、避災(zāi)、自救方法；事故現(xiàn)場緊急疏散和應(yīng)急處置；安全設(shè)施和個人勞動防護(hù)用品的使用和維護(hù)；職業(yè)病防治等。

確保培訓(xùn)時間。煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)的農(nóng)民工首次崗前安全生產(chǎn)培訓(xùn)時間不得少于72學(xué)時，建筑行業(yè)的農(nóng)民工首次崗前安全生產(chǎn)培訓(xùn)時間不得少于32學(xué)時，每年接受再培訓(xùn)時間不得少于20學(xué)時；其他行業(yè)農(nóng)民工首次崗前安全生產(chǎn)培訓(xùn)時間不得少于24學(xué)時，每年接受再培訓(xùn)的時間不得少于8學(xué)時。對初中以下文化程度的農(nóng)民工，培訓(xùn)前應(yīng)根據(jù)工作需要進(jìn)行文化課補(bǔ)習(xí)。

落實培訓(xùn)載體。具備培訓(xùn)條件的企業(yè)，對農(nóng)民工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)以企業(yè)為主體進(jìn)行。不具備培訓(xùn)條件的企業(yè)特別是中小型企業(yè)，要及時組織農(nóng)民工到附近有條件、具備資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或職業(yè)院校進(jìn)行培訓(xùn)。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)管理部門要積極為農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)創(chuàng)造條件，對不具備培訓(xùn)條件的企業(yè)，可統(tǒng)一組織進(jìn)行培訓(xùn)。

豐富培訓(xùn)形式。各企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實際，統(tǒng)籌安排，采取集中培訓(xùn)、半工半培、送教上門等形式開展教學(xué)。要針對農(nóng)民工的文化水平和特點，抓好日常安全教育，開設(shè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)宣傳欄，編制通俗易懂、便于消化的文字和音像資料，利用多媒體、電視、漫畫等圖文并茂的直觀方法進(jìn)行教育培訓(xùn)，堅持文化補(bǔ)習(xí)與安全生產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合、針對性教育與系統(tǒng)知識講解相結(jié)合、形象化培訓(xùn)與老工人“傳、幫、帶”相結(jié)合。

六、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化培訓(xùn)保障

加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量評估考核力度，對農(nóng)民工培訓(xùn)不規(guī)范、達(dá)不到質(zhì)量要求的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，及時淘汰或降級；支持符合條件的職業(yè)院校和職業(yè)技能培訓(xùn)定點機(jī)構(gòu)申報安全生產(chǎn)培訓(xùn)資質(zhì)。勞動保障部門對要求承擔(dān)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，符合相關(guān)條件的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為職業(yè)技能培訓(xùn)定點機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，深化教學(xué)改革，注意引進(jìn)先進(jìn)的教學(xué)方法和手段，有針對性地研究和完善各高危行業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)模型，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。

提高師資隊伍素質(zhì)。按照規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專兼結(jié)合、動態(tài)管理的原則，培養(yǎng)和優(yōu)化師資隊伍。有計劃地組織教師開展集中培訓(xùn)。重視從企業(yè)和安全生產(chǎn)一線選聘教師，充實教學(xué)力量。

開發(fā)適用培訓(xùn)教材。本著少而精、管用的原則，組織編寫適合農(nóng)民工特點的培訓(xùn)教材。注重多媒體教材的研制和開發(fā)。教育部、安全監(jiān)管總局和全國總工會抓緊完成《煤礦工人安全生產(chǎn)培訓(xùn)音像教材》的聯(lián)合拍攝工作；安全監(jiān)管總局、勞動保障部和全國總工會盡快組織編寫適用于農(nóng)民工的《職工安全生產(chǎn)知識讀本》系列教材；安全監(jiān)管總局抓緊開發(fā)《全國中小煤礦農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)多媒體教材》；建設(shè)部編寫適合建筑業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的相應(yīng)教材；農(nóng)業(yè)部編制農(nóng)民工培訓(xùn)讀本，增加安全生產(chǎn)知識內(nèi)容，免費發(fā)放。

七、拓寬經(jīng)費渠道，加大培訓(xùn)投入

各地有關(guān)部門在統(tǒng)籌安排使用中央財政用于解決農(nóng)民工問題的專項資金時，要兼顧好農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；要積極爭取地方財政對農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的資金支持，廣泛吸納社會贊助資金，積極籌集培訓(xùn)經(jīng)費。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2002〕16號），一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)可按2.5%提取，列入成本開支。要保證經(jīng)費專項用于職工特別是農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，嚴(yán)禁挪作他用。

八、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查

各地有關(guān)部門要依托農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，將農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作納入重要議事日程，明確工作目標(biāo)，層層分解任務(wù)，確保工作到位。要加強(qiáng)配合，對同時具備安全生產(chǎn)培訓(xùn)資質(zhì)和職業(yè)技能培訓(xùn)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可將農(nóng)民工特種作業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)一并進(jìn)行，同時考核，分別發(fā)證，減輕企業(yè)和農(nóng)民工負(fù)擔(dān)。

各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和相關(guān)行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對農(nóng)民工特別是高危行業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)情況的監(jiān)督檢查，適時組織有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)培訓(xùn)上崗或培訓(xùn)不符合要求的，責(zé)令限期整改；逾期不改的，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓直至依法關(guān)閉。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)不按照規(guī)定開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)的，依法取消其培訓(xùn)資格，并向社會公布。

二○○六年十月二十七日

第四篇：解決農(nóng)民工問題

解決農(nóng)民工問題.txt恨一個人和愛一個人的區(qū)別是：一個放在嘴邊，一個藏在心里。人生三愿：一是吃得下飯，二是睡得著覺，三是笑得出來。“解決農(nóng)民工問題”標(biāo)準(zhǔn)表述 “農(nóng)民工問題”現(xiàn)狀：

農(nóng)民工，主要是指戶籍仍在農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工和在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動者。農(nóng)民工是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的獨特社會現(xiàn)象，他們是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的生力軍，廣泛分布在國民經(jīng)濟(jì)的各個行業(yè)，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的６８％，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中占到近８０％，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中占到５０％以上。人們很難想象，如果農(nóng)民工一旦消失，我們的經(jīng)濟(jì)該如何發(fā)展，我們的城市該怎么運轉(zhuǎn)。農(nóng)民工在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用不言而喻。

我國現(xiàn)階段的農(nóng)民工問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、農(nóng)民工的工資長期偏低而且拖欠現(xiàn)象相當(dāng)普遍。長期以來，有些地區(qū)農(nóng)民工工資幾乎就沒變過，即使有增加，幅度也很小，趕不上物價的上漲。近年來，盡管各地清欠農(nóng)民工工資的力度在不斷加大，但拖欠事件依然屢有發(fā)生。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前，全國農(nóng)民工工資拖欠仍達(dá)到１０００億元，其中建筑企業(yè)拖欠工資的比例為７２．２％，僅有６％的農(nóng)民工能按月領(lǐng)取工資。部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)“民工荒”的直接起因，就是企業(yè)開出的薪酬過低。

二、農(nóng)民工工作條件差，技術(shù)培訓(xùn)少，職業(yè)病和工傷事故多，缺乏社會保障。農(nóng)民工在城市所從事的大多為臟、累、苦、差的職業(yè)，工作環(huán)境狀況堪憂。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)民工群體中沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的占７６．４％，再加上勞動時間長、安全條件差，導(dǎo)致農(nóng)民工傷病較多。目前農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險的參保率，分別為３３．７％、１０．３％、２１．６％、３１．８％和５．５％；而農(nóng)民工的企業(yè)補(bǔ)充保險、職工互助合作保險、商業(yè)保險的參保率更低，分別為２．９％、３．１％和５．６％。農(nóng)民工一旦出事，很難得到應(yīng)有的補(bǔ)償，生活往往陷入困境。

三、農(nóng)民工的子女上學(xué)、生活居住、文化需求等方面存在諸多困難。長期以來，農(nóng)民工子女在城市入學(xué)的問題一直未得到很好的解決。城市公辦中小學(xué)一般不接受農(nóng)民工子女上學(xué)，而一些適合普通農(nóng)民工子女上學(xué)、收費低廉的民辦簡易學(xué)校，在一些地方卻得不到承認(rèn)，有的被強(qiáng)行關(guān)閉。農(nóng)民工由于收入微薄，所以居住條件比較差，通常是多人擠在一間小小的出租屋里，衛(wèi)生、安全等方面均存在著隱患。由于長期遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，業(yè)余生活貧乏，缺乏認(rèn)同感和歸屬感，他們的精神文化需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足。

四、大多數(shù)農(nóng)民工文化程度不高，缺乏系統(tǒng)的就業(yè)培訓(xùn)。他們的維權(quán)意識、自我保護(hù)意識也亟待提高，在自己合法權(quán)益受到侵害時，還不懂得通過合法手段來保護(hù)自己。

解決“農(nóng)民工問題”的重要意義：

一、解決農(nóng)民工問題，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。促進(jìn)農(nóng)民增收、擴(kuò)大農(nóng)村消費，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。據(jù)有關(guān)專家測算，農(nóng)民工每年給城市留下的增加值有近兩萬億元，帶回家的有5000至6000億元，農(nóng)民增收有50%靠外出務(wù)工收入。特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，帶回資金、技術(shù)和市場經(jīng)濟(jì)觀念，直接促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、解決農(nóng)民工問題，是落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和制度，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果，逐步走上共同富裕的道路。而要從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就必須充分調(diào)動農(nóng)民工群體的積極性，實行維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策措施。做好農(nóng)民工工作，有利于解決“三農(nóng)”問題，協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

三、解決農(nóng)民工問題，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，全體社會成員都享

有平等權(quán)利，共享改革發(fā)展成果。這必然要求解決好農(nóng)民工在勞動工資、就業(yè)環(huán)境、公共服務(wù)等方面存在的問題，切實保障農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會權(quán)益，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個公平、良好的工作和生活環(huán)境。做好農(nóng)民工工作，有利于促進(jìn)社會公平正義，形成充滿活力、和諧安定的社會局面。

四、解決農(nóng)民工問題，是建設(shè)中國特色社會主義的一項戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然趨勢。農(nóng)民工隊伍的出現(xiàn)和壯大，是我國特色的轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的正確抉擇和有效途徑。大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的現(xiàn)象，必將是長期的。我們必須順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，并從我國國情出發(fā)，正確引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。能否解決好農(nóng)民工問題，直接關(guān)系到我國現(xiàn)代化進(jìn)程和全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。

解決“農(nóng)民工問題”的對策：

做好農(nóng)民工工作的基本原則：公平對待、一視同仁，強(qiáng)化服務(wù)、完善管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)，因地制宜、分類指導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)。

一、清理和防止工資拖欠，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，全面建立農(nóng)民工工資支付保障制度。一方面，要加快推進(jìn)工資支付保證金制度和工資支付監(jiān)控制度，要加大對拖欠農(nóng)民工工資用人單位的依法處罰力度，對重點行業(yè)農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。另一方面，各地應(yīng)實施小時最低工資制度，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長，切實改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。

二、制定和推行勞動合同范本，加強(qiáng)對用人單位訂立和履行勞動合同的指導(dǎo)和監(jiān)督。各級勞動保障部門要推動各類企業(yè)同農(nóng)民工按照平等自愿、協(xié)商一致、依法訂立的原則簽訂勞動合同，重點抓好農(nóng)民工比較集中的采掘、建筑、加工等行業(yè)的監(jiān)督檢查。在勞動合同示范文本中，要告知工資發(fā)放、社會保險、勞動安全、工作時間和休假制度等方面的規(guī)定，明確用人單位同農(nóng)民工雙方的權(quán)利義務(wù)，特別要明確簽訂違反法律效力合同的主要責(zé)任在用人單位。

三、指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)改善職業(yè)安全衛(wèi)生環(huán)境，不符合國家規(guī)定的企業(yè)和單位要限期整改。改善農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生環(huán)境主要是執(zhí)法問題。一要嚴(yán)格落實各級政府和有關(guān)部門的責(zé)任，加大職業(yè)安全衛(wèi)生投入，擴(kuò)大職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面。同時，要認(rèn)真加強(qiáng)勞動監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)厲懲處用人單位的違法行為。二要強(qiáng)化企業(yè)和行業(yè)的責(zé)任，認(rèn)真履行相關(guān)法律規(guī)定的各項義務(wù)。對煤炭和建筑企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生情況和職業(yè)病多發(fā)行業(yè)農(nóng)民工職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況，要進(jìn)行經(jīng)常性的專項檢查。三要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件和執(zhí)法監(jiān)督，對所有新建、改建、擴(kuò)建工程的職業(yè)安全設(shè)施必須嚴(yán)格審查驗收，嚴(yán)格執(zhí)行與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的規(guī)定。

四、切實保障農(nóng)民工勞動權(quán)益，嚴(yán)厲查處損害未成年工權(quán)益和介紹、使用童工的違法行為。我們必須把保障農(nóng)民工勞動權(quán)益擺上重要日程，堅持依法辦事、按政策辦事。要進(jìn)一步充分發(fā)揮各級工青婦組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的重要作用，加大對農(nóng)民工的法律援助和法律服務(wù)力度，完善勞動爭議處理機(jī)制和有關(guān)司法程序，加強(qiáng)對農(nóng)民工維權(quán)工作的輿論監(jiān)督。有關(guān)部門對損害農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán)，對損害未成年工權(quán)益和介紹、使用童工的違法行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不手軟。

五、推動農(nóng)民工輸入地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍向農(nóng)民工開放，免費提供各種基本的就業(yè)服務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門都要在年底前，再一次徹底清理和取消各種針對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，不得以解決城市勞動力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工；城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要向農(nóng)民工全面開放，免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為，嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動。要對女農(nóng)民工給予更多的關(guān)注，加大對歧視女農(nóng)民工、侵犯她們合法權(quán)益用人單位的懲處力度。

六、加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。要完善對參加培訓(xùn)農(nóng)民工的補(bǔ)貼辦法，制定鼓勵農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國家職業(yè)資格證書的政策。所有用人單位都要定期對農(nóng)民工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，尤其是從事煤炭等高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工必須經(jīng)過專門培訓(xùn)、持證上崗。

七、加快推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險，采掘、建筑等高風(fēng)險行業(yè)要全面推行。要加大《工傷保險條例》宣傳力度，將工傷保險覆蓋到企業(yè)所有勞動者。首先在煤炭、建筑等高風(fēng)險行業(yè)全面推行，今年內(nèi)實現(xiàn)大中型煤礦農(nóng)民工全部參加工傷保險。同時，要加快農(nóng)民工大病醫(yī)療保險專項擴(kuò)面行動，繼續(xù)探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保障辦法。

八、落實城市政府以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工同住子女入學(xué)，并免除專門加收借讀費的政策。輸入地政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費、管理等方面同等對待，不能專門加收借讀費。同時，輸出地政府、學(xué)校要對農(nóng)村“留守兒童”給予特殊的關(guān)愛。在加快農(nóng)村寄宿學(xué)校建設(shè)，落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制的過程中，要特別強(qiáng)調(diào)為“留守兒童”在原籍接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好條件，免除外出農(nóng)民工的后顧之憂。

農(nóng)民工，這一活躍在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村中最積極、最能干、最可敬的新生力量，他們在創(chuàng)造社會財富的同時也在塑造自己。隨著《意見》中各項政策措施逐一落到實處，一定能夠進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民工的積極性和創(chuàng)造性，從而有力地推動全面建設(shè)小康社會和整個現(xiàn)代化事業(yè)的進(jìn)程。

第五篇：2006-教育部關(guān)于教育系統(tǒng)貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的實施意見

教育部關(guān)于教育系統(tǒng)貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的實施意見

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，動員教育系統(tǒng)組織各類職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校（以下簡稱職成學(xué)校）、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)學(xué)校和中小學(xué)校，積極開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育，提出如下意見。

一、充分認(rèn)識農(nóng)民工工作的重大意義

1．農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，對我國現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。做好農(nóng)民工工作，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會和全面實現(xiàn)小康的必然選擇，也是教育系統(tǒng)主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會義不容辭的責(zé) 任。目前，大多數(shù)農(nóng)民工沒有接受職業(yè)技能培訓(xùn)，難以適應(yīng)勞動力市場和企業(yè)用工需求，農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作還有許多方面亟待加強(qiáng)。加強(qiáng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移前和轉(zhuǎn)移后的培訓(xùn)，做好農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作，是培育新農(nóng)民、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù)，是加速推進(jìn)我國工業(yè)化進(jìn)程的重要舉措，是建立學(xué)習(xí)型社會的重要任務(wù) 和標(biāo)志。我們要充分認(rèn)識開展農(nóng)民工職業(yè)教育、技能培訓(xùn)和農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，大力開展農(nóng)民工職業(yè)教育與培訓(xùn)，認(rèn)真做好農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育工作，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作

2．繼續(xù)大力實施《教育部農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃》，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量。“十一五”期間，平均每年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民工培訓(xùn)達(dá)到3000萬人次，其中技能培訓(xùn)逐步達(dá)到2000萬人次；2006年技能培訓(xùn)達(dá)1000萬人次以上。要把農(nóng)村初高中畢業(yè)未升學(xué)新增勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)作為重點，逐步使新增 農(nóng)民工都能接受職業(yè)技能培訓(xùn)。

3．教育行政部門要主動加強(qiáng)與勞動、農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)系，共同開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。繼續(xù)參與國務(wù) 院六部門實施的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”；與國務(wù)院三峽辦聯(lián)合開展庫區(qū)移民職業(yè)教育培訓(xùn)，2006年培訓(xùn)移民4萬

人，招收移民子女1000人接受中 等職業(yè)教育；加強(qiáng)與國務(wù)院扶貧辦的聯(lián)系，推動貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。

4．成人學(xué)校要全力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民工培訓(xùn)工作。職業(yè)學(xué)校，特別是省級以上重點職業(yè)學(xué)校要把農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)作為重要工作，指定專人負(fù)責(zé)，要積極推行“日校加夜校”，努力實現(xiàn)“一校辦兩校”（既是職業(yè)學(xué)校，也是培訓(xùn)學(xué)校）。要以就業(yè)為導(dǎo)向，以更新知識和技能培訓(xùn)為重點，大力推廣“訂單”培訓(xùn)，開設(shè)一批適合農(nóng)民工需求的專業(yè)、課程和培訓(xùn)項目。積極推行校企合作，開展形式多樣、長短結(jié)合的職業(yè)技能培訓(xùn)。要通過與企業(yè)合作把教學(xué)點辦到工地、車間。

5．各級教育行政部門要充分發(fā)揮社區(qū)教育在農(nóng)民工培訓(xùn)中的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對社區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德、普法宣傳教育以及精神文明創(chuàng)建活 動，幫助農(nóng)民工逐步成為掌握職業(yè)技能、具備職業(yè)道德、知法守法、依法維護(hù)自身權(quán)益的“新工人”、“新市民”。各級教育行政部門的社區(qū)教育實驗區(qū)，要在農(nóng)民 工培訓(xùn)中發(fā)揮骨干示范作用，安排經(jīng)費支持在社區(qū)內(nèi)穩(wěn)定居住的農(nóng)民工參加培訓(xùn)活動。

三、大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育

6．各類中等職業(yè)學(xué)校繼續(xù)擴(kuò)大招收農(nóng)村學(xué)生的規(guī)模，逐步使面向農(nóng)村生源的招生數(shù)量達(dá)到招生總量的80%左右。“十一五”期間，每年面向農(nóng)村的招生規(guī)模達(dá)到500萬人以上。

7．積極開展東部與西部、城市與農(nóng)村聯(lián)合招生合作辦學(xué)工作，采取多種辦學(xué)模式，吸納西部農(nóng)村的學(xué)生接受中等職業(yè)教育。“十一五”期間，力爭招生規(guī)模逐年擴(kuò)大，2006年實現(xiàn)招生40萬人。

8．推動?xùn)|部地區(qū)和中心城市的職業(yè)學(xué)校與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校合作，實現(xiàn)集團(tuán)化、規(guī)模化、連鎖化辦學(xué)，使更多的農(nóng)村學(xué)生在接受高質(zhì)量的中等職業(yè)教育后實現(xiàn)就業(yè)。

9．對參加中等職業(yè)學(xué)校學(xué)歷教育的城鄉(xiāng)高中畢業(yè)生，學(xué)習(xí)時間在一年以上（含一年）或修滿學(xué)分，經(jīng)考核合格者，學(xué)校發(fā)給中等職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書。

10．建立中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度。“十一五”期間，中央財政將設(shè)立中等職業(yè)教育國家助學(xué)獎學(xué)金，各級地方政府也要按照《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展 職業(yè)教育的決定》要求，安排專項經(jīng)費，資助農(nóng)村貧困家庭學(xué)生和城鎮(zhèn)低收入家庭子女接受中等職業(yè)教育。推動中等職業(yè)學(xué)校通過工學(xué)結(jié)合、半工半讀模式，減免農(nóng) 村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)費。

11．加強(qiáng)縣級職業(yè)教育中心建設(shè)。“十一五”期間，國家和地方將大力加強(qiáng)縣級職教中心建設(shè)。爭取到 2007年，10萬人口以上的縣（市）原則上都建成一所較高水平的縣級職教中心。其中，國家重點扶持建設(shè)1000所左右起示范作用的縣級職教中 心，2006年爭取扶持建設(shè)300所左右。

12．加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)。要將農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)作為職教師資隊伍建設(shè)的重點，采取有力措施，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村職業(yè)學(xué)校任教，不斷充實農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師隊伍。鼓勵農(nóng)村職業(yè)學(xué)校聘請農(nóng)業(yè)、科技等部門的技術(shù)人員任兼職教師，推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校之間的教師交流和對口幫扶。加大對農(nóng)村職業(yè)學(xué)校校長、教師的培訓(xùn)力度，國家和地方在安排職業(yè)學(xué)校校長、教師培訓(xùn)項目時，要向農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師傾斜，努力提高農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師隊伍的整體素質(zhì)。

四、保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育

13．農(nóng)民工輸入地教育行政部門要將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃?guī)劃之中，根據(jù)本地農(nóng)民工子女輸入情況，合理配置公辦義務(wù)教育資源，充分挖掘公辦學(xué)校潛力，保證以公辦學(xué)校為主接收農(nóng)民工子女就學(xué)，確保農(nóng)民工子女義務(wù)教育的普及程度達(dá)到當(dāng)?shù)厮健?/p>

14．農(nóng)民工輸入地教育行政部門要按就近免試入學(xué)的原則，安排農(nóng)民工子女就讀公辦學(xué)校。凡經(jīng)教育行政部門安排進(jìn)入公辦學(xué)校學(xué)習(xí)的農(nóng)民工子女，一律按照當(dāng)?shù)卣?guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)收費，不得加收借讀費及其他任何費用。要將家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工子女納入“兩免一補(bǔ)”的范圍。

15．教育部門要會同財政等部門，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費納入教育經(jīng)費預(yù)算，并按當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，向接收農(nóng)民工子女的公辦學(xué)校撥付辦學(xué)經(jīng)費。積極鼓勵社會各界對農(nóng)民工子女義務(wù)教育開展捐助。16．農(nóng)村勞動力輸出規(guī)模大的地方人民政府要把做好農(nóng)村“留守兒童”教育工作與農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)結(jié)合起來，滿足包括“留守兒童”在內(nèi)的廣大農(nóng)民子 女寄宿需求。教育行政部門和學(xué)校要充分調(diào)動各方面力量，建立農(nóng)村“留守兒童”教育和監(jiān)護(hù)體系。針對農(nóng)村“留守兒童”的實際，開設(shè)生存教育、安全與法制教 育、心理健康教育等方面的地方和校本課程，幫助他們學(xué)會自我管理、自我保護(hù)和自我調(diào)節(jié)。

17．加強(qiáng)對民辦農(nóng)民工子女學(xué)校的扶持和管理，將其納入民辦學(xué)校的管理范疇。教育行政部門對這類民辦學(xué)校要給予特殊的關(guān)心和幫助，會同有關(guān)部門在辦學(xué)場地、辦學(xué)經(jīng)費、師資培訓(xùn)、教育教學(xué)等方面 給予積極的支持和指導(dǎo)。對于不符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的民辦民工子女學(xué)校，要限期整改；對師資隊伍素質(zhì)較

差、安全衛(wèi)生等方面存在嚴(yán)重隱患的，要盡快予以取消，并妥善安排好在校學(xué)生就學(xué)。有條件的地方，可以建立有效機(jī)制，委托符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的民辦學(xué)校對農(nóng)民工子女實施義務(wù)教育。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好農(nóng)民工工作

18．各地教育行政部門要切實加強(qiáng)對農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)。教育部將擴(kuò)大“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的工作范圍，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)民 工職業(yè)技能培訓(xùn)、發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育和保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育等工作。各地教育行政部門“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”工作范圍，也應(yīng)做 相應(yīng)調(diào)整。

19．各地教育行政部門要在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，把農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育和保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育等工作列為教育工作特別是基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究并提出切實可行的政策措施。

20．各級教育行政部門要建立責(zé)任制，一級抓一級，把農(nóng)民工工作各項任務(wù)逐級落實到基層和中小學(xué)校、職成學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)學(xué)校。省級教育行政部門要 在擬轉(zhuǎn)移農(nóng)民和農(nóng)民工集中的地方確定一批職成學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為轉(zhuǎn)移農(nóng)民和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)定點學(xué)校，形成一批服務(wù)能力較強(qiáng)的區(qū)域性培訓(xùn)基地，構(gòu)建覆蓋城 鄉(xiāng)的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。把開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育的效績，作為學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社區(qū)教育實驗區(qū)的考核、評優(yōu)的一項重要指標(biāo)。

21．建立、完善農(nóng)民工工作報告制度。一是堅持和完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)半年報制度。自2004年下半年開始的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)（含農(nóng)民工培訓(xùn)）半年 報制度，對轉(zhuǎn)移培訓(xùn)產(chǎn)生了積極影響，今后各地要繼續(xù)堅持做好這項工作；二是建立農(nóng)民工子女義務(wù)教育報告制度。從2006年起，各省級教育行政部門要報 告流入地保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育情況和做好“留守兒童”教育工作情況。具體要求另行文通知。

22．要加大宣傳力度，建立檢查、評估、激勵措施，總結(jié)推廣經(jīng)驗，通過檢查評估，形成一批農(nóng)民工工作先進(jìn)單位和學(xué)校，對取得突出成績的地方、學(xué)校和個人進(jìn)行表彰和獎勵。

23．各地教育行政部門要按照本實施意見的精神，制定本地具體的貫徹實施意見，明確本地區(qū)保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育、面向農(nóng)村的職業(yè)教育、加強(qiáng)農(nóng) 村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民工培訓(xùn)的目標(biāo)任務(wù)，加大工作力度，努力推動上述工作取得更大的進(jìn)展。各地制定的貫徹落實意見要及時上報教育部。

教育部

二○○六年五月十七日