第一篇：蕪湖市日間照料中心現狀及存在問題

蕪湖市市區日間照料中心現狀及存在問題

截止至今年，蕪湖市共有人口389萬，其中60周歲以上老年人口總數68萬，超市區人口比例18％，人口老齡化現象日益凸顯。為貫徹《關于加強老齡工作的決定》“建立以家庭養老為基礎、社區服務為依托、社會養老為補充的養老機制”；《關于加快發展養老服務業的意見》和《關于全面推進居家養老服務工作的意見》“要逐步建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的服務體系”，“要在城市社區基本建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養老服務網絡”。蕪湖市積極開展養老配套建設，目前在城區已建立社區日間照料中心72家，滿足老年人的養老需求。

一、日間照料中心現狀

1、社會力量介入日間照料中心運營，運營主體呈現多元化

目前我國還處于社會轉型的時期，在養老事業上，政府承擔了大部分職責，在日間照料中心的運營管理上，也由政府部門挑大梁。在市場調查及從民政部門了解的基礎初上，蕪湖市市區目前80％以上社區日間照料中心由各區政府直接運營管理或街道辦運營管理。由政府部門參與運營的日間照料中心難免出現服務人員不足、專業化水平低的狀況。但由社會力量參與運營管理變很好解決了這一問題，自2011年以來，社會力量逐漸介入日間照料中心的運營管理，在模式上大多是政府投資建設，社會組織參與運營。社會組織憑借著自身優勢在這方面取得了良好的成績，運營主體也呈現由政府打包向政府主導、社會參與的局面轉變。據弘德社會服務中心方主任介紹，社會力量介入將是日間照料中心朝著更好方向發展的一條路徑。

2、社區日間照料中心設施不斷更新，服務朝著更加完善的方向發展 社區日間照料中心作為為社區內老年人提供個人照顧、保健康復、休閑娛樂、精神慰藉等日間托養服務場所，其軟硬件設施需要考慮老年人群的群體特征，有著特定的標準，如考慮防滑、防摔。針對于此，蕪湖市市區個日間照料中心不斷加大對軟硬件的投入，大部分都設有健身室，配備專業的鍛煉器材，少部分配有理療器械，總體而言，設施不斷更新，改變了以往在公共活動場所鍛煉休閑的現象。在服務上，除為老年人提供膳食、休閑娛樂等基礎服務外，增設了針對特定人群而開展的服務，如日托服務、老年人興趣大學、醫療保健服務等，服務朝著更見完善的方向發展。

3、醫養結合出現并在不斷探索

醫養結合能夠醫療資源與養老資源相結合，實現社會資源利用的最大化。到目前為止，已經有不少養老機構開始以發展“醫養結合”為核心的服務模式。比如：恭和苑以老年人提供“醫養結合、以養為主”為核心的健康養老專業服務。蕪湖市也在不斷探索醫養結合的模式，由蕪湖尚德社會服務中心運營的弋江橋街道辦日間照料中心實現了這一模式，作為安徽省首家試點機構，尚德聘請了全職醫生，配備了專業醫療設備，為轄區內老年人提供醫療診斷、體檢、健康咨詢等醫療服務。由老逸樂社會工作服務中心運營的老吾樂社區日間照料中心將中心與社區衛生服務站整合在同一場所內，兩者雖獨立開來，但卻為老年人就醫提供了便利。目前能夠提供醫養結合的中心還不多。

4、市場化運作初見端倪

政府一直以來都是日間照料中心投資建設的主體，單靠政府投資撥款這一經濟來源將制約著中心服務的完善和設施的更新，無法支撐中心的長期發展，日間照料中心市場化運作被提到議題上。蕪湖弘德社會服務中心在政府提供的1200㎡場地上，除留有日間照料中心用地外，將剩余場所以租賃的方式開辦了便民快遞、愛心超市、便民家政服點等便民服務網點，同時開辦了弘藝青少年活動中心，實現了“老少同住”，通過此類途徑收取少量費用；蕪湖尚德社會服務中心通過開辦老年興趣大學收取培訓費用、日托收費、老年食堂餐費等方式收取費用維持運營。市場化運作將緩解中心資金來源單一的問題，減少政府的財政包袱，將成為未來中心發展方向之一。

此外在政策上，各類養老利好政策不斷出臺；服務人員上，逐漸重視專業人才的培養；志愿者隊伍不斷壯大，社會力量不斷介入。日間照料中心正在朝著越來越好的方向發展。

二、日間照料中心存在問題

老年人日間照料中心作為一種新型的養老服務模式，它的產生和發展為我們解決老年人的養老問題提供了一個最優選擇。在蕪湖社區日間照料中心經歷了從無到有、從少到多、從政府包攬到公建民營、從單一服務到多樣化服務的發展過程，至今仍朝著更好地方向發展，為老年人提供越來越貼心的服務，但在蕪湖乃至我國，這種新型的養老模式還存在一些不足和問題，需要不斷改進和完善。

1、養老助老認識達到新層次，但觀念仍落后，意識不足。

面對我國日益嚴峻人口老齡化的現象，養老助老的觀念逐漸在全社會傳播開來。養老助老成為近幾年的熱詞與主流話題，政府部門頻繁出臺各類養老配套政策；企業、社會力量積極涉水養老產業；民眾養老意識在輿論和媒體的宣傳下不斷提高，養老認識達到新層次，然而一些政府職能部門和社區管理與服務部門對開展社區養老助老服務的重要性和迫切性認識不足，對于老年人的各類需求還缺乏深入的研究和探索，在行動上也沒有形成共促發展的合力，在輿論宣傳上力度不夠。同時，受幾千年傳統養老文化觀念的影響，有些老年人不愿意踏出家門去日間照料中心托老，認為“落葉應歸根”，堅持在家養老；也有些老年人則認為還能自力更生，不用花那冤枉錢等，這些傳統的觀念在老年人的思想中根深蒂固。

2、政策落實不到位，資金投入不足

政策的頻繁出臺，客觀上為養老事業的發展提供了保障，讓社會各界對養老產業這塊大蛋糕趨之若鶩，但實際落實的程度卻讓人咋舌。以蕪湖市為例，鮮有日間照料中心獲取政策優惠。此外由于我國正在社會轉軌時期，許多事務還是由國家掌控。以養老服務領域來說，日間照料中心還帶有濃厚的行政管理色彩。政府承擔了大量的事務性工作，制約了日間照料中心的長期可持續發展。

另外在資金投入方面，一直以來政府都是日間照料中心運轉的投資主體，但是這種僅靠政府投入的單一的資金來源，無法滿足日間照料中心日益發展的需求；其次物價高、中心需要承擔水電、物業等運營費用，收入與運營成本難以平衡，導致中心的發展長期處于資金短缺的困境中。

3、日間照料中心服務不健全

社區老年人日間照料中心是指為社區內生活不能完全自理、日常生活需要一定照料的半失能老年人提供膳食供應、個人照顧、保健康復、休閑娛樂等日間托養服務的設施。是一種適合半失能老年人的“白天入托接受照顧和參與活動，晚上回家享受家庭生活”的社區居家養老服務新模式。從定義上不難看出日間照料中心的服務內容，然而在實際中卻大相徑庭。在參與調研的20家日間照料中心中，80％以上已淪為免費的棋牌室，不能為老年人提供日托服務，失去其最根本的目的；缺乏專業醫護人員及醫療設備，無法實現醫療保健康復；服務人員專業化水平低、服務意識不高，無法與老人進行精神上的交流，精神慰藉功能成為紙上談兵。

4、日間照料中心設施不完善

由于養老事業在我國還處于起步階段，日間照料中心的建設還存在著許多的問題，未能充分考慮老年人群的群體特征和個性特征，無法充分滿足老年人的需求。以蕪湖市為例，在參與調研的20家日間照料中心里，適合老年人的活動場所有限、文體娛樂器械設施較為單一，有些設施的設計則沒有考慮到老年人的生理特征，忽略了老年服務設施本應具備的防滑、防碰撞、防摔跤等功能。

5、日間照料中心服務團隊專業化水平低，服務意識不夠

在市場調研的過程中發現，除銀湖社區老吾樂日間照料中心由年輕的5位大學生負責運營外，其余日間照料中心無論從管理者還是服務人員都體現出“自身老齡化“的特點，這些管理者與服務人員大多憑借著一顆尊老愛老的心而參與工作，他們的文化程度普遍偏低、年齡偏大，很少有接受過相關的專業教育或有關老年服務知識的培訓。在接受培訓方面，通過招投標形式獲得日照中心運營資格的社會組織顯然做的更加充分，每一名社區工作者都需經過培訓上崗，在數量龐大的日間照料中心里，它們也只是星星之火，即使如此在面對老年人的問題上依舊捉襟見肘。同時，因工作本身繁瑣、勞累、工資收入低、社會輿論壓力大等諸多因素，使得日間照料中心的服務人員難以堅持。

6、志愿者隊伍缺口較大

志愿者隊伍對于養老助老行業來說是一種力量補充，日間照料中心的志愿者不僅可以為老年人提供各種無償的服務，而且能夠喚醒社會成員的敬老助老意識，擴大養老助老力量。蕪湖市志愿者絕大部分來自于高校學生，蕪湖市目前有九所高校，而蕪湖市現有60周歲以上老年人群68萬，超市區人口比例18％，面對日益嚴重的老齡化現象，志愿服務猶如杯水車薪。從志愿者本身來說，專業知識不足以及未接受專業培訓，無法為老年人提供專業服務，不能滿足養老服務的要求。此外由于還沒有建立完善健全的志愿者激勵和培訓機制，志愿者隊伍發揮的作用并不大。

三、關于成立日間照料中心的建議

1、樹立積極的養老服務觀念，加強親情化服務

日間照料中心可以根據不同情況，運用傳媒工具推廣和普及日間照料中心的現實價值和相關知識，轉變老年人的觀念，幫助人們解決在養老服務中存在的問題，使人們切實感受到這種養老模式的優越性；同時加強親情化服務，加強精神慰藉，多于老人交流，讓老人在日間照料中心找到歸屬感、認同感，而不再是消磨時光的棋牌室；通過市場調研了解到老年人的服務需求，完善日間照料中心的服務內容。

2、探索市場化運作，使資金來源多元化

發展日間照料中心，需要豐富的資金來源。所以，日間照料中心的運作發展要實現資金來源的多元化。可以通過積極爭取包括國家直接經費支持，社會各界的慈善捐助和企業投資等各種社區外資助。同時為了使其自身得以更健康的發展，可以適當鼓勵日間照料中心服務產業化經營。在廣泛開展的各種社區服務項目中，可以根據實際情況開展一些低償、有償服務項目。如開展家政、醫療體檢、老年大學、日托照料、送餐配餐等服務，緩解資金來源單一的問題。

3、完善服務設施，提高服務質量

在充分利用現有設施的基礎上，增加對養老設施建設的投入，引進和建設一些普遍適合老年人活動的文體娛樂器材，并建立起有保護措施的老年人活動場所，在活動場所內可以設置專業人員以提供應急服務。日間照料中心的建設還將與恒鑫其他養老項目相聯系，如小型養老機構、養護院等，逐步完善養老設施網絡。

4、組建專業化隊伍，提高服務質量

要從根本上做好日間照料中心的工作，關鍵是提高管理和服務人員的專業化水平，要形成一套完整的管理人員和服務人員培育和管理體系。可開設養老服務管理專業；建立養老服務人員定期培訓制度；引進養老服務專業人才并對在職人員進行培訓。同時在條件成熟的情況下，可以嘗試舉辦對外培訓，作為日間照料中心的另一收入來源。

5、引導志愿力量參與養老服務

蕪湖市目前是共擁有志愿者一萬多人，并有不同專業領域。志愿者在社區中廣泛開展日常生活照料、醫療保健、法律援助、文化娛樂等多方面的經常性服務，并以“一助一”長期結對服務為基本形式，形成志愿者與老年人重點服務對象間長期穩定的服務關系。日間照料中心可以借助志愿資源，引導志愿力量參與到日常服務中來，實現資源的有效利用，也節約了中心的運營成本；同時探索中心自治，從興趣、居住區域、老年人特征等標準將中心老年人進行分群，鼓勵老年人通過群建立個人自助網絡和互助網絡。利用老年人現有個人網絡，建立社區互助網絡，發揮鄰舍協助網絡，從而最大化實現資源有效利用。

6、充分利用職工醫院資源，實現醫養結合

恒鑫職工醫院是一級綜合醫院，同時也是醫保定點機構。可開展常見病的診斷與基礎醫療體檢，日間照料中心的運營應充分利用醫療資源，為中心的老年人群提供健康咨詢、基礎體檢等醫療服務，吸引老年人群體。

第二篇：日間照料中心協議書

南城老年日間照料中心

工作規劃

為了充分利用資源，做好養老服務，經民政局研究決定，成立南城老年日間照料中心。該中心將利用光榮院每期重點優撫對象輪休的間隔時間，最大限度的發揮光榮院現有設施功能，接納城區（65周歲—80周歲）部分離退休職工的日間照料、康復休養，為此特制定初步規劃如下：

一、時間安排：從2015年

月份開始，利用光榮院重點優撫對象輪休的間隔時間，安排日間照料人員入院活動，具體由社會福利中心確定活動的起止時間。

二、活動人數：由于受設施限制，每天可接納40余人來院康復休養。

三、活動場所：設乒乓球室一個、圖書閱覽室一個、書畫室一個、康復室一個、臺球室一個、棋牌室三個、娛樂影視廳一個。

四、審批程序：自愿來社會福利中心參加日間照料康復休養人員首先到社會福利中心領取審批表，本人及家屬認真按照要求填寫，由社會福利中心初審后報民政局審批同意，然后由本人同親屬一起與社會福

利中心簽訂協議書，每次簽定一年期限。

五、要求條件：①居住在市區以內的離退休職工，且年齡在65歲—80歲之間。②身體基本健康，無傳染病，無高危病癥且能自理并能參加各類康復娛樂活動。③本人能自覺遵守社會福利中心規定的各項制度。

六、飲食服務：中心廚房可為日間照料康復休養人員提供一日三餐，飯菜收費標準為：早飯2元、午飯4元、晚飯3元。就餐前先購卡，后刷卡就餐。

七、活動時間：每天早上8點半至下午5點半，每天往返交通工具或費用自理。

八、服務安排：每個活動室社會福利中心安排專職管理員，協助照料老年人的康復休養娛樂活動，各活動室要經常保持干凈整潔。各活動室每天堅持活動記錄，具體記錄參與活動人員名單、活動時間、離開時間，總之要詳細記錄活動情況并及時征求大家對社會福利中心工作的意見和要求，及時匯報社會福利中心領導，以便改進工作。

第三篇：日間照料中心規章制度

社區日間照料管理事項

一、日間照料服務中心工作人員必須遵守職業道德規范，愛崗敬業，無私奉獻，堅持全心全意為老年人服務，前方百計為老人排憂解難。

二、尊重老年人的人格及權利，對待老年人一視同仁，為老人保守秘密，不泄露老人隱私。

三、為老年人服務做到文明禮貌，熱情周到，親切和諧，關心愛護，體貼老人，佩戴胸卡上崗服務。

四、工作作風嚴謹求實、業務熟練、技能過硬，不斷更新服務理念，提高服務水平。

五、嚴格執行各項規章制度，堅守服務規范，嚴密工作交接班環節，避免工作脫節，做好老人的日間護理和照料工作。

六、每天填寫日間照料服務記錄，發現老人有異常現象，在第一時間報告值班主任，通知家屬，并及時采取救助措施。

七、每天打掃室內衛生，及時通風換氣，保持環境清新整潔。努力建設“功能全、品質高、信譽好”的現代化養老服務機構。

八、老年人在日間照料服務中心休息期間，個人貴重物品自行保管。

九、日間照料服務中心工作人員要定期征詢老年人及家屬對居家養老服務的意見和建議。

第四篇：日間照料中心職責

日間照料中心職責

一、根據社區居家養老服務工作方案，具體負責開展本轄區的老年人日間照料服務工作。

二、建立健全居家養老服務各項規章制度，制定并落實本社區居家養老服務工作實施方案，具體組織開展本轄區的居家養老服務工作。

三、有效開發、整合、利用轄區內養老服務資源，負責轄區內居家養老服務網點的建設管理和居家養老服務設施的日常維護管理。

四、建立滿60周歲以老年人的檔案，對有服務需求的老年人進行調查摸底。

五、及時受理居家養老服務對象提出的申請，并組織入戶服務。

六、做好日間照料老人中的無償、低償、有償服務對象的審核上報工作。

七、根據老人需求，創新服務項目，提優服務水平。

八、正確督導志愿者隊伍為老年人服務。

九、設立社區老年人日間照料服務熱線電話，聽取老年意見建議，解答提出的問題。

十、完成社區黨組織、居委會交辦的其他工作事項。

第五篇：日間照料中心章程

日間照料中心章程

第一條 本單位的名稱： *******日間照料中心

第二條 本單位的性質： 自愿舉辦并從事非盈利性活動的社會組織。

第三條 本單位的宗旨：遵守憲法、法律、法規和國家政策，遵守社會道德風尚。

第四條 本單位的備案機構是*********** 第五條

本單位的住所地是：******。第六條 本單位負責人是：*** 第七條 本單位的業務范圍：

（一）老年人日間照料服務；

（二）配送餐服務；

（三）居家養老服務；

（四）其他有關老年人生活的服務。第八條 本單位的活動范圍：****** 第九條 本單位的經費來源：

（一）政府出資；

（二）在業務范圍內開展服務活動的收入；

（三）利息；

（四）捐贈；

（五）其他合法收入

第十條 本單位的活動經費必須用于本章程規定的業務范圍，盈余

不得分紅。

第十一條 本單位有下列情形之一的，應當終止：

（一）完成章程規定宗旨的；

（二）無法按照章程規定的宗旨繼續展開活動的；

第十二條 本單位辦理注銷備案，應在做出注銷決議15日內向備案機構申請辦理注銷備案手續。

第十三條 本單位經備案機構辦理注銷備案手續后即停止以該組織名義進行的一切活動。