第一篇：淺談《人民調(diào)解法》視域下醫(yī)患糾紛人民調(diào)解機(jī)制的困境與路徑選擇

淺談《人民調(diào)解法》視域下醫(yī)患糾紛人民調(diào)解機(jī)制的困境與路徑選擇

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作者：馬偉

編輯：studa1211

論文摘要 目前由于《調(diào)解法》規(guī)定比較籠統(tǒng)，各地“醫(yī)調(diào)委”轟轟烈烈的實(shí)踐探索階段，相關(guān)理論研究與制度建設(shè)尚不成熟。本文結(jié)合《調(diào)解法》有關(guān)規(guī)定以及目前我國(guó)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解制度運(yùn)行中存在的困境與不足進(jìn)行深入思考和分析，進(jìn)而就如何完善醫(yī)患糾紛人民調(diào)解機(jī)制提供了相應(yīng)的路徑選擇，以求更好的促進(jìn)醫(yī)患關(guān)系和諧社會(huì)發(fā)展。

論文關(guān)鍵詞 醫(yī)患糾紛 人民調(diào)解機(jī)制 審判

一、人民調(diào)解制度在醫(yī)患糾紛中的實(shí)施

良好醫(yī)患關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的必備要素，是確保國(guó)家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革順利進(jìn)行的重要保障。醫(yī)患糾紛不同于其他民事糾紛，若得不到及時(shí)、妥善解決，極易形成群體性事件，不僅患方合法權(quán)益得不到保護(hù)，而且會(huì)嚴(yán)重影響醫(yī)院的正常工作秩序，甚至威脅醫(yī)務(wù)人員的生命安全，從而也嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2002年國(guó)務(wù)院《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》規(guī)定醫(yī)患糾紛處理途徑有和解、行政調(diào)解、訴訟等各種方式，由于醫(yī)患雙方和解帶有很強(qiáng)的任意性，其公正性及合法性無(wú)法得到保證；“老子審兒子”的行政調(diào)解方式很難妥善并終局解決糾紛；而民事訴訟作為解決醫(yī)患糾紛的最后一道防線也備受質(zhì)疑。因此必須探討一套新型醫(yī)患糾紛解決機(jī)制、化解社會(huì)矛盾。2002年構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)開(kāi)啟了訴訟外糾紛解決機(jī)制（Alternative Dispute Resolution）的理論研究和實(shí)踐探索。立法和司法者都希望調(diào)解制度能以其優(yōu)勢(shì)成為替代訴訟解決糾紛的有效途徑。2009年最高人民法院《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見(jiàn)》為ADR應(yīng)用于民事、商事、刑事等近乎所有糾紛解決領(lǐng)域提供了法律支持。2010年司法部、衛(wèi)生部、中國(guó)保監(jiān)會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）明確提出進(jìn)一步發(fā)揮新時(shí)期人民調(diào)解在化解醫(yī)患糾紛中的重要作用，并對(duì)其組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、保障機(jī)制、業(yè)務(wù)工作、指導(dǎo)管理等方面作出明確規(guī)定。但由于該《意見(jiàn)》法律效力層次過(guò)低，而且在具體規(guī)定的內(nèi)容上也存在缺陷，亟待完善。

2011年《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》（以下簡(jiǎn)稱《調(diào)解法》）的全面實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)的人民調(diào)解制度實(shí)現(xiàn)了“法律”化的重要轉(zhuǎn)變，適應(yīng)了我國(guó)當(dāng)前和諧社會(huì)依法治理的需要，開(kāi)啟了我國(guó)多元化糾紛解決機(jī)制的新起點(diǎn)。為進(jìn)一步構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，衛(wèi)生部2012年衛(wèi)生工作要點(diǎn)中進(jìn)一步提出加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)管理，推進(jìn)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解和醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度建設(shè)，保護(hù)患者和醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益的明確要求。全國(guó)各地先后建立醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會(huì)組織（以下簡(jiǎn)稱“醫(yī)調(diào)委”）開(kāi)展醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解機(jī)制的實(shí)踐探索，截至2011年10月份，已成立醫(yī)調(diào)委1358家。醫(yī)調(diào)委網(wǎng)絡(luò)地市級(jí)以上全覆蓋，縣級(jí)覆蓋面達(dá)到73.8%。各地醫(yī)調(diào)委作為解決醫(yī)患糾紛最現(xiàn)實(shí)、高效的方式，對(duì)于集中化解醫(yī)患糾紛，從根本上緩解醫(yī)患矛盾、保證正常醫(yī)療秩序，維護(hù)醫(yī)患雙方合法權(quán)益有著積極的保障作用。

二、人民調(diào)解制度解決醫(yī)患糾紛的困境

《調(diào)解法》對(duì)人民調(diào)解制度作了原則性規(guī)定，但僅搭建了適用人民調(diào)解的基本框架。各地“醫(yī)調(diào)委”在轟轟烈烈的構(gòu)建中對(duì)適用調(diào)解處理糾紛的范圍、調(diào)解程序、調(diào)解員選任、當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的法律效力等問(wèn)題沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，爭(zhēng)議較大，醫(yī)患糾紛的調(diào)處依然是影響醫(yī)患和諧的棘手問(wèn)題，醫(yī)患關(guān)系只能是治標(biāo)不治本。這些問(wèn)題突出表現(xiàn)在：

（一）醫(yī)調(diào)委行政化色彩濃厚，缺乏民間調(diào)解所具有的內(nèi)在活力

根據(jù)《調(diào)解法》第五條、第七條規(guī)定：人民調(diào)解委員會(huì)是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)的人民調(diào)解工作，縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域的人民調(diào)解工作。醫(yī)調(diào)委從性質(zhì)上看應(yīng)是一種社會(huì)自治型的民間調(diào)解組織，相關(guān)行政部門(mén)僅僅對(duì)醫(yī)調(diào)委的調(diào)解工作進(jìn)行指導(dǎo)。但從醫(yī)調(diào)委調(diào)解醫(yī)患糾紛的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，醫(yī)患糾紛發(fā)生后，不管是否屬于醫(yī)療事故，出于對(duì)構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系的考量，只要患方提出要求，醫(yī)調(diào)委往往會(huì)在由相關(guān)行政部門(mén)出面組織協(xié)調(diào)下對(duì)醫(yī)方施加壓力，由此使醫(yī)方陷入“被調(diào)解”的無(wú)奈境地。醫(yī)患糾紛調(diào)解由社會(huì)自治型的民間調(diào)解變?yōu)橐环N政府控制型的調(diào)解。醫(yī)調(diào)委行政化色彩濃厚，失去了其民間調(diào)解組織所具有的自愿性與主動(dòng)性，缺少內(nèi)在活力。

（二）調(diào)解程序隨意性太強(qiáng)，調(diào)解的公平性與合法性備受質(zhì)疑

在法治背景下，“依法調(diào)解”應(yīng)當(dāng)成為醫(yī)患糾紛人民調(diào)解正當(dāng)化的標(biāo)志。調(diào)解程序的規(guī)范性、合法性是促進(jìn)醫(yī)患糾紛公平、合理解決的基石。由于《調(diào)解法》對(duì)醫(yī)調(diào)委調(diào)解的范圍、啟動(dòng)程序、調(diào)解方式等程序性問(wèn)題沒(méi)有做出明確規(guī)定，致使調(diào)解程序過(guò)于隨意，往往會(huì)損害醫(yī)患雙方的合法權(quán)益。醫(yī)患糾紛發(fā)生后，患方往往認(rèn)為訴訟解決方式費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，醫(yī)療賠償訴求未必能得到有效支持，于是傾向于選擇更為“經(jīng)濟(jì)實(shí)惠”、“方便快捷”的解決途徑—調(diào)解。但在調(diào)解過(guò)程中，為追求己方利益最大化，患方往往會(huì)采取“邊調(diào)邊鬧”“調(diào)調(diào)鬧鬧”的談判策略，甚至?xí)扇[花圈、設(shè)靈堂，掛條幅等“醫(yī)鬧”方式干擾醫(yī)院正常診療秩序，不管是否屬于醫(yī)療事故，不管院方有沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，患方經(jīng)常漫天要價(jià)，最終的調(diào)解結(jié)果是院方屈從于社會(huì)輿論、行政干預(yù)等各方壓力拿錢來(lái)息事寧人，被迫簽訂不公平調(diào)解協(xié)議，時(shí)常發(fā)生“大鬧大賠，小鬧小賠”的不公平調(diào)解結(jié)果，打亂了公平的調(diào)解程序，損害了有序的社會(huì)秩序，惡化了醫(yī)患關(guān)系，為公序良俗的良好社會(huì)風(fēng)氣蒙上了陰影。

（三）缺乏配套制度保障，調(diào)解的主動(dòng)性與有效性大打折扣

1.資金保障不到位，阻礙調(diào)解工作開(kāi)展

對(duì)于調(diào)解不收費(fèi)的醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作來(lái)說(shuō)，經(jīng)費(fèi)保障是一切調(diào)解活動(dòng)開(kāi)展的基礎(chǔ)，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題不解決，醫(yī)調(diào)委的各項(xiàng)工作將很難持續(xù)。按照《調(diào)解法》第四條、第六條規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，不能收取任何費(fèi)用；縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障。《調(diào)解法》只對(duì)調(diào)解經(jīng)費(fèi)作出原則性的規(guī)定，缺少對(duì)經(jīng)費(fèi)落實(shí)的檢查督促機(jī)制。《意見(jiàn)》提供了醫(yī)調(diào)委經(jīng)費(fèi)獲得的三種途徑：一是其經(jīng)費(fèi)由設(shè)立單位解決。二是經(jīng)費(fèi)不足的，各級(jí)司法行政部門(mén)爭(zhēng)取補(bǔ)貼。三是通過(guò)吸納社會(huì)捐贈(zèng)、公益贊助等渠道籌措工作經(jīng)費(fèi)。但是實(shí)踐操作過(guò)程中這三種經(jīng)費(fèi)來(lái)源的保障性太差，醫(yī)調(diào)委的交通費(fèi)、辦公費(fèi)、出差補(bǔ)貼等必要費(fèi)用支出甚至需要由醫(yī)調(diào)員墊付，“巧婦難為無(wú)米之炊”，影響醫(yī)患糾紛調(diào)解工作的順利開(kāi)展。

2.醫(yī)調(diào)員隊(duì)伍參差不齊，影響調(diào)解質(zhì)量

醫(yī)調(diào)委工作人員的職業(yè)道德和專業(yè)水準(zhǔn)是調(diào)解結(jié)果科學(xué)、公平、合理的決定性因素，也是醫(yī)患糾紛人民調(diào)解制度成敗的關(guān)鍵。醫(yī)患糾紛調(diào)解涉及醫(yī)學(xué)、法學(xué)、溝通等各方面專業(yè)知識(shí)，由“既懂醫(yī)、又懂法、還要懂社會(huì)”的復(fù)合型專業(yè)人才擔(dān)任醫(yī)調(diào)員才能保證調(diào)解工作的公平性、合理性、科學(xué)性。由于《調(diào)解法》對(duì)醫(yī)調(diào)員的選任沒(méi)有具體規(guī)定，目前醫(yī)調(diào)委工作人員往往由退居二線的司法、行政人員擔(dān)任，調(diào)解員素質(zhì)參差不齊，或缺乏相應(yīng)的醫(yī)學(xué)知識(shí)背景，或缺乏調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，或缺乏法律知識(shí)和法律素養(yǎng)，這些都直接影響著醫(yī)患糾紛調(diào)解的質(zhì)量。因此，如何在經(jīng)費(fèi)保障的前提下，解決醫(yī)調(diào)員的編制、待遇等問(wèn)題，從而吸納專業(yè)水平高、工作能力強(qiáng)的人員擔(dān)任醫(yī)調(diào)員是保證調(diào)解工作質(zhì)量，推動(dòng)調(diào)解工作持續(xù)開(kāi)展的基礎(chǔ)和前提。

3.醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度不健全，賠償資金落實(shí)不到位

賠償數(shù)額是醫(yī)患糾紛解決的核心問(wèn)題。西方的成功經(jīng)驗(yàn)是，醫(yī)患雙方將爭(zhēng)議提交雙方認(rèn)可的糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)達(dá)成調(diào)解協(xié)議，保險(xiǎn)公司根據(jù)協(xié)議內(nèi)容替醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行賠償，這樣可以避免醫(yī)患雙方的直接沖突，促進(jìn)醫(yī)患關(guān)系的和諧發(fā)展。由于相關(guān)法律制度的不完善、不成熟，醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)在我國(guó)的推廣并不普及、不均衡，保險(xiǎn)公司只有在構(gòu)成醫(yī)療事故時(shí)才承擔(dān)賠償責(zé)任，而多數(shù)未進(jìn)行醫(yī)療事故責(zé)任認(rèn)定而經(jīng)過(guò)調(diào)解達(dá)成賠償協(xié)議，導(dǎo)致醫(yī)患糾紛賠付資金只能由醫(yī)院自行承擔(dān)。醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)在院方看來(lái)有名無(wú)實(shí)，影響其投保的積極性。

三、人民調(diào)解機(jī)制解決醫(yī)患糾紛的路徑選擇

（一）明確“醫(yī)調(diào)委”組織的性質(zhì)，確保其中立性和公信力

目前的醫(yī)患調(diào)解原本為社會(huì)自治型的民間調(diào)解轉(zhuǎn)變?yōu)檎刂菩驼{(diào)解的根本的原因是體制障礙，行政部門(mén)在調(diào)解過(guò)程中的過(guò)分干預(yù)是導(dǎo)致調(diào)解工作不中立的根本原因。因此醫(yī)調(diào)委的設(shè)置首先要去除行政色彩，突出中立性，既不應(yīng)該由醫(yī)學(xué)會(huì)管理，也不應(yīng)當(dāng)由衛(wèi)生行政部門(mén)管理，而是應(yīng)當(dāng)仿照《調(diào)解法》的規(guī)定與普通的人民調(diào)解委員會(huì)一樣，由司法行政部門(mén)登記注冊(cè)并接受司法行政部門(mén)的監(jiān)管和管理。這樣方可增強(qiáng)醫(yī)調(diào)委的獨(dú)立色彩，確保作為專門(mén)處理醫(yī)患糾紛的“專門(mén)性人民調(diào)解組織”的中立性和公信力。

（二）規(guī)范和完善公平的調(diào)解程序，確保調(diào)解協(xié)議的自愿性和合法性

合理的調(diào)解程序是充分發(fā)揮調(diào)解效能，獲得公正結(jié)果的制度保障，因此應(yīng)規(guī)范調(diào)解程序的各個(gè)環(huán)節(jié)。首先嚴(yán)格貫徹《調(diào)解法》第17之規(guī)定，醫(yī)患糾紛調(diào)解的啟動(dòng)以“當(dāng)事人申請(qǐng)”為原則，以“人民調(diào)解組織主動(dòng)調(diào)解”為例外的原則。在醫(yī)患雙方發(fā)生矛盾時(shí)，可申請(qǐng)“醫(yī)調(diào)委”調(diào)解，也可選擇不接受調(diào)解而通過(guò)法律途徑解決以確保調(diào)解協(xié)議的自愿性。同時(shí)對(duì)適用調(diào)解的條件和范圍要作出一定的限制，可以借鑒即墨市等“醫(yī)調(diào)委”的做法，醫(yī)調(diào)委一般只受理索賠金額1-15萬(wàn)元的醫(yī)患糾紛；患方索賠金額1萬(wàn)元（含1萬(wàn)元）以下的醫(yī)患糾紛，醫(yī)患雙方可自行和解；患方索賠金額在15萬(wàn)元（含15萬(wàn)元）以上的，醫(yī)患雙方應(yīng)先進(jìn)行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定，明確責(zé)任后再進(jìn)行調(diào)解，或直接向人民法院提起訴訟。另外“醫(yī)調(diào)委”受理調(diào)解后，要根據(jù)當(dāng)事人的特點(diǎn)和糾紛的難易程度，采取靈活多樣的方式，充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述，講解有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家政策，耐心疏導(dǎo)，在當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上提出糾紛解決方案，幫助當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。如醫(yī)患雙方達(dá)成共識(shí)，應(yīng)簽訂調(diào)解協(xié)議書(shū)，并向法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。如果有一方不履行協(xié)議，可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（三）完善相關(guān)配套制度，確保醫(yī)患糾紛調(diào)解有效性與合法性

1.依法完善醫(yī)調(diào)員的資格選任制度

是保證調(diào)解工作質(zhì)量，推動(dòng)調(diào)解工作持續(xù)開(kāi)展，應(yīng)當(dāng)盡快培養(yǎng)一批高素質(zhì)的“懂法律、懂醫(yī)學(xué)、懂調(diào)解”的復(fù)合型的醫(yī)調(diào)員隊(duì)伍。在此可以借鑒仲裁員與公證員等職業(yè)的選任標(biāo)準(zhǔn)辦法，規(guī)定統(tǒng)一的醫(yī)患糾紛調(diào)解人員從業(yè)資格考試制度。該制度除了重點(diǎn)考核應(yīng)試人員的醫(yī)藥學(xué)、法學(xué)、保險(xiǎn)等專業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)，還應(yīng)考核應(yīng)試人員調(diào)解能力。從通過(guò)資格考試的人員中選任公道正派、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員進(jìn)入醫(yī)調(diào)委專家?guī)欤M(jìn)入調(diào)解程序后，醫(yī)調(diào)委將從專家?guī)熘谐檎{(diào)專家對(duì)醫(yī)患糾紛“定性、定責(zé)、定損”，引導(dǎo)醫(yī)患雙方簽訂和解協(xié)議。

2.落實(shí)醫(yī)調(diào)委的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)

針對(duì)《調(diào)解法》只對(duì)調(diào)解經(jīng)費(fèi)作出原則性的規(guī)定，缺少對(duì)經(jīng)費(fèi)落實(shí)的檢查督促機(jī)制的問(wèn)題，以及《意見(jiàn)》提供的經(jīng)費(fèi)獲得的三種途徑的思路，筆者認(rèn)為，最有利的保障是各級(jí)政府的財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予專門(mén)國(guó)家財(cái)政撥款，確保醫(yī)調(diào)委的辦公場(chǎng)所和基本經(jīng)費(fèi)尤其是醫(yī)調(diào)員的待遇貫徹落實(shí)。

3.醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)的推廣

目前，絕大多數(shù)醫(yī)患糾紛的經(jīng)濟(jì)賠償都是由醫(yī)療機(jī)構(gòu)自行承擔(dān)，這使得諸多醫(yī)療機(jī)構(gòu)不堪重負(fù)，嚴(yán)重影響了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)作。建立醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度，可以使醫(yī)療機(jī)構(gòu)免去支付巨額賠償金的負(fù)擔(dān)，避免醫(yī)院與患者直接對(duì)立的僵持局面，有效緩解醫(yī)患之間矛盾，促進(jìn)醫(yī)療事業(yè)良性有序地發(fā)展。為了積極配合醫(yī)患糾紛人民調(diào)解制度有效實(shí)施，德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家大都建議強(qiáng)制性的醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度，來(lái)促進(jìn)和保障調(diào)解的效果。筆者建議，學(xué)習(xí)借鑒車輛繳納交強(qiáng)險(xiǎn)的做法，推行強(qiáng)制性醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)。強(qiáng)制性醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)必須投保，附加險(xiǎn)種可由醫(yī)療機(jī)構(gòu)自行決定是否投保。具體的做法，還需要醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步完善和發(fā)展。

總之，目前當(dāng)務(wù)之急是依據(jù)《調(diào)解法》確立的基本原則，吸取發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，并以我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的《醫(yī)患糾紛處理法》和我國(guó)大陸的《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》為鏡鑒，盡快制訂和頒布《醫(yī)患糾紛人民調(diào)解法》，對(duì)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解組織的設(shè)置、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、組成人員、調(diào)解程序、方式和配套措施等作出具體而全面的規(guī)定，為我國(guó)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解制度在全國(guó)的推廣提供法治保障。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張公諸。質(zhì)量管理學(xué)[M].上海：高等教育出版社http://www.tmdps.cn2011（8）：125-126.

第二篇：人民調(diào)解機(jī)制如何破解物業(yè)糾紛難題

人民調(diào)解機(jī)制如何破解物業(yè)糾紛難題

（2015-10-31）稿件來(lái)源： 法制日?qǐng)?bào)視點(diǎn)

□ 本報(bào)記者 潘從武

隨著我國(guó)住房制度改革和住房商品化的不斷發(fā)展,物業(yè)管理服務(wù)走進(jìn)了千家萬(wàn)戶。同時(shí),物業(yè)管理服務(wù)中出現(xiàn)的矛盾糾紛也日趨增多,成為城市管理的難點(diǎn)、基層治理的重點(diǎn)、群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

一提起物業(yè)公司,很多業(yè)主連聲嘆息,痛斥他們拿錢不辦事。物業(yè)公司則大吐苦水,說(shuō)業(yè)主們不當(dāng)家不知柴米貴。物業(yè)公司與業(yè)主這對(duì)矛盾體,有時(shí)候真可謂“水火不容”。

2014年以來(lái),新疆維吾爾自治區(qū)以烏魯木齊市、昌吉回族自治州、克拉瑪依市等地為試點(diǎn)地區(qū),成立物業(yè)糾紛調(diào)解委員會(huì),將人民調(diào)解工作作為預(yù)防和化解物業(yè)民事糾紛的一項(xiàng)重要手段,適時(shí)介入到物業(yè)管理糾紛中。

“中間人”調(diào)解機(jī)制是否能真正發(fā)揮作用?近日,《法制日?qǐng)?bào)》記者在新疆進(jìn)行了走訪調(diào)研。

溫馨調(diào)解室化解矛盾

一張圓桌,上面擺著一束花,兩邊各放了一個(gè)茶杯,如果不是桌上擺著“人民調(diào)解”的桌牌,根本看不出這個(gè)溫馨的屋子是化解物業(yè)矛盾糾紛的地方??這是新疆烏魯木齊市沙依巴克區(qū)匯月社區(qū)物業(yè)糾紛溫馨調(diào)解室的一角。

今年,烏魯木齊市沙依巴克區(qū)匯月社區(qū)、水磨溝區(qū)七紡片區(qū)和天山區(qū)日月星光小區(qū)三個(gè)物業(yè)糾紛調(diào)解試點(diǎn)區(qū)共調(diào)解物業(yè)糾紛1137件。

在烏市沙區(qū)匯月社區(qū),因停水、停電、停暖、漏水事件引發(fā)的糾紛頻繁發(fā)生。

2014年年底,群眾集體反映,多個(gè)小區(qū)成片的樓頂因年久失修大面積漏水。這些樓房大都是上世紀(jì)七八十年代修建的房改房,此類房屋已無(wú)維修資金,牽涉范圍大,匯月社區(qū)物業(yè)糾紛溫馨調(diào)解室了解情況后,向片區(qū)管委會(huì)反映,并請(qǐng)區(qū)人大代表參與、介入調(diào)解工作,通過(guò)人大視察、提交議案、人大會(huì)議研究,最終決定由政府對(duì)51棟樓房屋頂出資修繕,徹底解決了這個(gè)片區(qū)的屋頂漏水問(wèn)題。

烏市水磨溝區(qū)七紡片區(qū)居民小區(qū)多為老舊房屋,糾紛多為管網(wǎng)老化、上下樓漏水等,因此,物調(diào)委充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員精通物業(yè)管理的作用,在調(diào)解中做到依理、依規(guī)服務(wù)。巡回法庭當(dāng)場(chǎng)“結(jié)案”

物業(yè)巡回法庭是烏魯木齊市沙依巴克區(qū)在開(kāi)展物業(yè)糾紛調(diào)解工作中的創(chuàng)新。烏魯木齊市司法局局長(zhǎng)張自敏說(shuō):“近年來(lái),物業(yè)糾紛信訪案件逐年上升。為此,該區(qū)與沙區(qū)法院溝通建立了首家物業(yè)巡回法庭,形成了人民調(diào)解與司法調(diào)解、司法訴訟活動(dòng)緊密銜接的運(yùn)行機(jī)制。”

10月19日,家住烏市沙區(qū)匯月社區(qū)的居民李先生心里暖暖的。

“沒(méi)想到,拖了半年的案子,巡回法庭當(dāng)場(chǎng)就結(jié)了案。”李先生說(shuō),他每年都按時(shí)交物業(yè)費(fèi),可車停在小區(qū)里被砸,物業(yè)公司卻推脫責(zé)任。

今年8月,沙區(qū)法院在揚(yáng)子江路片區(qū)成立首個(gè)物業(yè)巡回法庭。李先生將此案起訴至法庭。法官調(diào)查取證發(fā)現(xiàn),李先生的車停在小區(qū)的消防通道上,通過(guò)小區(qū)監(jiān)控查看,車輛是被冰柱所砸,而冰柱形成的原因,是14樓業(yè)主加蓋了違規(guī)建筑。經(jīng)法院審判,李先生和14樓的業(yè)主負(fù)主要責(zé)任,小區(qū)物業(yè)公司負(fù)次要責(zé)任。審判現(xiàn)場(chǎng),三方當(dāng)事人達(dá)成了賠償協(xié)議。

“許多物業(yè)糾紛案件的重復(fù)性較大,有的判決并不能達(dá)到徹底平息社會(huì)矛盾的效果。”張自敏表示,建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)街、社區(qū)四級(jí)物業(yè)管理糾紛指導(dǎo)和調(diào)解組織體系具有現(xiàn)實(shí)意義。

有了調(diào)解網(wǎng)絡(luò),如何組織調(diào)解隊(duì)伍是關(guān)鍵。張自敏說(shuō):“我們?cè)诟髟圏c(diǎn)單位建立了物業(yè)糾紛專家人才庫(kù),由法官、律師、物業(yè)管理專家、技術(shù)人員、人大代表、樓棟長(zhǎng)等參與調(diào)解,從源頭上解決了隊(duì)伍人才不足的問(wèn)題。” “老娘舅”變“大管家”

“‘黃管家’,你快給我們做主,這小區(qū)都建好兩年了,活動(dòng)室還沒(méi)修好。”去年6月的一天,家住新疆昌吉州瑪納斯縣南城社區(qū)轄區(qū)某小區(qū)的老王找調(diào)解員黃玉杰求助。

50歲的黃玉杰是瑪納斯縣瑪納斯鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng),自從該縣開(kāi)展物業(yè)糾紛調(diào)解后,他又多了個(gè)身份——“黃管家”。居民和物業(yè)公司有了糾紛,都會(huì)第一時(shí)間來(lái)找他。

“我剛到小區(qū)門(mén)口,就看到有些人拉著橫幅,要求物業(yè)公司盡快規(guī)劃建立活動(dòng)室,現(xiàn)場(chǎng)居民情緒很大。”黃玉杰安撫完居民后,到小區(qū)物業(yè)公司實(shí)地了解情況。

之后幾天,黃玉杰通過(guò)征求居民意見(jiàn)形成書(shū)面材料,經(jīng)建設(shè)局、社區(qū)、調(diào)解員與房產(chǎn)公司、物業(yè)公司、業(yè)主代表多次調(diào)解,活動(dòng)室很快開(kāi)工建設(shè)了。

如今,在昌吉州,像黃玉杰這樣的“大管家”有200多個(gè),他們分布在全州87個(gè)社區(qū),只要有物業(yè)糾紛就有他們的身影。昌吉州司法局局長(zhǎng)劉中強(qiáng)說(shuō):“自開(kāi)展物業(yè)糾紛試點(diǎn)以來(lái),我們培養(yǎng)了200余名專職調(diào)解員。”

劉中強(qiáng)介紹,在整合自身隊(duì)伍的同時(shí),昌吉州探索建立了以司法局和住建部門(mén)牽頭,將綜治、法院、公安、房管等單位部門(mén)組成的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與行政調(diào)解的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前,該州從縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū),不管哪一級(jí)物業(yè)糾紛在調(diào)解中需要這些部門(mén)參與,都可以與之溝通協(xié)調(diào)。政府買單群眾受益

“沒(méi)想到我一分錢都沒(méi)花,物調(diào)委就幫我們解開(kāi)了心里的‘疙瘩’。”家住克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)勝利路街道勝利小區(qū)的劉阿姨說(shuō)。

原來(lái),勝利路街道轄區(qū)的房屋多為上世紀(jì)八九十年代所建,房屋面積小,管線老化、堵塞、個(gè)人私自改造等現(xiàn)象嚴(yán)重。劉阿姨說(shuō):“我家住一樓,由于管線問(wèn)題,家中的下水道經(jīng)常被堵。”起初,她和樓上的幾家住戶還會(huì)一起掏錢疏通下水管線,但時(shí)間一長(zhǎng),大家就相互推諉扯皮。2000年,劉阿姨改建了水管線,自己解決下水被堵的困擾,結(jié)果樓上的住戶水管線被堵,兩家的怨氣越結(jié)越深。

今年4月,勝利路物業(yè)糾紛調(diào)解委員會(huì)與物管站多次去劉阿姨家,建議一樓單獨(dú)走管線,并一一解決了劉阿姨家改線所造成的廚房、地面、廁所和馬桶的維修問(wèn)題。

解決這一糾紛的物業(yè)糾紛調(diào)解委員會(huì)是由克拉瑪依市政府購(gòu)買的服務(wù)。該市在非營(yíng)利性社會(huì)組織公共法律服務(wù)中心建立物業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會(huì),依托5家物業(yè)服務(wù)企業(yè)設(shè)立物業(yè)糾紛聯(lián)絡(luò)站,構(gòu)建了“自治組織+專業(yè)化人民調(diào)解隊(duì)伍+訴調(diào)銜接”輻射全區(qū)物業(yè)管理區(qū)域的物業(yè)糾紛調(diào)解運(yùn)行機(jī)制。

今年4月20日,白堿灘區(qū)中興路物業(yè)糾紛調(diào)解委員會(huì)受白堿灘區(qū)人民法院委托,調(diào)解了汪某等227名債務(wù)人與新疆石油管理局克拉瑪依電廠之間的供熱合同糾紛系列案件。

白堿灘區(qū)司法局局長(zhǎng)王潤(rùn)剛介紹“目前:,我們已經(jīng)組織調(diào)解205件,其中申請(qǐng)司法確認(rèn)90余件,涉及金額上百萬(wàn)元。” 人民調(diào)解有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

據(jù)記者了解,在2012年、2013年、2014年,新疆全區(qū)各級(jí)司法行政部門(mén)調(diào)解物業(yè)糾紛分別是2952起、4483起、4767起,逐年遞增。

新疆社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)白莉分析說(shuō),近年來(lái),隨著城市化建設(shè)的不斷推進(jìn),物業(yè)糾紛數(shù)量逐年遞增,并且這些矛盾糾紛逐漸呈現(xiàn)出問(wèn)題相互交織、矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜、情況互為因果、小區(qū)惡性循環(huán)、群眾苦不堪言、行政管理部門(mén)疲于應(yīng)付的局面。總的來(lái)看,物業(yè)糾紛呈現(xiàn)出發(fā)生頻率高、發(fā)生量較大、案件標(biāo)的小、問(wèn)題瑣碎糾纏、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、容易引發(fā)群體性對(duì)抗等特征。

白莉認(rèn)為,物業(yè)糾紛如積累久了不能及時(shí)化解,輕則影響小區(qū)業(yè)主正常生活,重則危及小區(qū)安寧和社會(huì)穩(wěn)定。這些物業(yè)糾紛如果全部依靠司法途徑解決,法院負(fù)擔(dān)大,程序復(fù)雜,也浪費(fèi)了寶貴的司法資源；如果依靠行政機(jī)關(guān)解決,民事主體之間的糾紛行政機(jī)關(guān)不便也無(wú)法過(guò)深介入,投訴量大行政機(jī)關(guān)也疲于應(yīng)對(duì),程序復(fù)雜既耗時(shí)間又費(fèi)人力物力。而人民調(diào)解由于具有扎根基層、分布廣泛、方便快捷、不傷感情等特點(diǎn),在化解物業(yè)糾紛方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

新疆律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)桑云建議,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)指導(dǎo),促進(jìn)業(yè)主自治與企業(yè)自律,增強(qiáng)行業(yè)的凝聚力,強(qiáng)化制度建設(shè)與落實(shí)、加快完善企業(yè)信用檔案誠(chéng)信服務(wù)體系。健全激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,優(yōu)勝劣汰,樹(shù)立行業(yè)品牌,落實(shí)物業(yè)服務(wù)合同監(jiān)管制度,嚴(yán)格履行合同約定。加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處,充分利用司法、行政部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體的調(diào)解資源,加強(qiáng)行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解與行業(yè)調(diào)解的聯(lián)動(dòng),在協(xié)商、仲裁、訴訟之間建立一道維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的緩沖墻。

新疆維吾爾自治區(qū)司法廳廳長(zhǎng)阿不力孜·吾守爾表示,新疆各級(jí)司法行政部門(mén)將積極推動(dòng)物業(yè)糾紛人民調(diào)解工作機(jī)制的建立,結(jié)合物業(yè)行業(yè)實(shí)際,促進(jìn)調(diào)解機(jī)制長(zhǎng)效運(yùn)行。還將選精配強(qiáng)隊(duì)伍,結(jié)合實(shí)際吸納具有房地知識(shí)、法律知識(shí)、熱愛(ài)調(diào)解事業(yè)的人員擔(dān)任調(diào)解員。全區(qū)各級(jí)司法行政部門(mén)將積極與住建房管部門(mén)協(xié)調(diào)配合,挑選物業(yè)行業(yè)精英組建物業(yè)糾紛人民調(diào)解行業(yè)咨詢專家?guī)?督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)在各服務(wù)小區(qū)指定認(rèn)真負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)精通的工作人員擔(dān)任信息員。

阿不力孜·吾守爾說(shuō),新疆司法廳已起草了《新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)物業(yè)管理糾紛調(diào)解工作的意見(jiàn)(討論稿)》,將與新疆維吾爾自治區(qū)住建廳加強(qiáng)協(xié)調(diào),就已初步形成的《意見(jiàn)(討論稿)》加以研究,條件成熟后聯(lián)合印發(fā)全區(qū),以切實(shí)有效對(duì)新疆物業(yè)管理糾紛調(diào)解工作進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)范,推動(dòng)新疆物業(yè)糾紛人民調(diào)解工作規(guī)范有序發(fā)展。

第三篇：人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇

人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇－－基于江西省南昌縣的調(diào)查

趙海2013-11-25

摘 要： 推進(jìn)城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度較快，但質(zhì)量和水平都不高，特別是人口城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。本文通過(guò)對(duì)江西省南昌縣城鎮(zhèn)化問(wèn)題的實(shí)地調(diào)研，分析了主要做法和基本特征，認(rèn)為該縣城鎮(zhèn)化是以工業(yè)化為先導(dǎo)，以大規(guī)模城鎮(zhèn)建設(shè)為主要特征，其土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化，城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)與互動(dòng)不足。本文從人的城鎮(zhèn)化視角重點(diǎn)剖析了人口城鎮(zhèn)化滯后的制約因素，認(rèn)為在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)以及國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度加強(qiáng)的背景下，農(nóng)村各項(xiàng)權(quán)益的實(shí)際價(jià)值和機(jī)會(huì)成本逐步升高，城鄉(xiāng)福利出現(xiàn)倒掛，農(nóng)民轉(zhuǎn)市民意愿不足。基于此，本文提出，推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化、提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須保障轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)以及集體經(jīng)濟(jì)組織分配權(quán)等各項(xiàng)權(quán)益。

關(guān)鍵詞： 人口城鎮(zhèn)化，農(nóng)民轉(zhuǎn)市民，農(nóng)民權(quán)益

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，城鎮(zhèn)化①是與工業(yè)化相伴而生的孿生子，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)家變?yōu)楝F(xiàn)代化國(guó)家的客觀規(guī)律和必然選擇。當(dāng)前，我國(guó)正在經(jīng)歷著世界上規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，城鎮(zhèn)化呈加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2000-2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率平均每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，2012年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到了52.57%。然而，我國(guó)的城鎮(zhèn)化總體水平是不高的，在城鎮(zhèn)7億多人口中，有接近2億人既沒(méi)有城鎮(zhèn)戶籍，也享受不到城鎮(zhèn)居民的教育、醫(yī)療、住房和社會(huì)保障等公共服務(wù)。這種低水平、低層次的城鎮(zhèn)化造成了諸多問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村來(lái)講農(nóng)民沒(méi)有完全離開(kāi)農(nóng)業(yè)，從而不能有效擴(kuò)大戶均耕地面積，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，且產(chǎn)生留守人員等社會(huì)問(wèn)題；對(duì)城市來(lái)講大量農(nóng)民工淪為“二等公民”，不能有效融人城市，消費(fèi)總需求不足，社會(huì)秩序不穩(wěn)定，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看不利于我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

中央高度重視城鎮(zhèn)化發(fā)展，立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和各地城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)踐，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)的高度，對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化作出了一系列重要部署，提出了具體要求。“十二五”規(guī)劃綱要指出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。黨的十八大提出，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。2012年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。中央政策的演進(jìn)脈絡(luò)顯示，當(dāng)前城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，核心是推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化。在這樣一個(gè)大背景下，對(duì)地方的城鎮(zhèn)化實(shí)踐進(jìn)行調(diào)查分析，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出存在的問(wèn)題，很有必要。

筆者于2013年3月赴江西省南昌縣就城鎮(zhèn)化問(wèn)題開(kāi)展了專題調(diào)研。南昌縣地處贛鄱平原腹地，與江西省會(huì)南昌市毗連，既是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，也是一個(gè)新興的工業(yè)大縣，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍，是江西省第一個(gè)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。2012年，南昌縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到了437.6億元，財(cái)政總收入突破60億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)三年在全省100個(gè)縣（市、區(qū)）中排在第一位。南昌縣之于大城市郊縣和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣具有很強(qiáng)的典型性和代表性，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣域也有較強(qiáng)的先導(dǎo)性和啟示性。剖析南昌縣城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，對(duì)中小城市和縣域范圍內(nèi)推進(jìn)城鎮(zhèn)化具有很強(qiáng)的理論和實(shí)踐意義。

通過(guò)召開(kāi)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，實(shí)地走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，與企業(yè)負(fù)責(zé)人和農(nóng)戶進(jìn)行深度訪談，掌握了大量的一手資料。通過(guò)對(duì)這些資料的總結(jié)、歸納和分析，形成了目前的調(diào)研報(bào)告。報(bào)告共分四個(gè)部分，第一部分歸納了南昌縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要做法，第二部分總結(jié)了南昌縣城鎮(zhèn)化的主要特征，第三部分從人的城鎮(zhèn)化視角重點(diǎn)分析了

農(nóng)民轉(zhuǎn)市民問(wèn)題，第四部分提出了一些判斷和啟示。需要說(shuō)明的是，城鎮(zhèn)化是涉及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的系統(tǒng)性問(wèn)題，囿于知識(shí)水平，本報(bào)告僅對(duì)南昌縣城鎮(zhèn)化情況進(jìn)行粗略地介紹和分析。從這個(gè)意義上講，與其說(shuō)本報(bào)告提出了解決問(wèn)題的方案，不如說(shuō)提出了一些較為重要的問(wèn)題。

一、南昌縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要做法

城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開(kāi)工業(yè)的騰飛和人口的聚集。南昌縣依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，以工業(yè)化為先導(dǎo)，以制度環(huán)境為保障，采取政府主導(dǎo)的方式加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（一）依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速工業(yè)化

與以往“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的散亂狀鄉(xiāng)村工業(yè)布局不同，南昌縣提出了“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)生態(tài)化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，大力發(fā)展小藍(lán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、向塘現(xiàn)代物流區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。特別值得一提的是小藍(lán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，該園區(qū)建立于2002年，規(guī)劃面積18平方公里，是江西省縣（市）中規(guī)模最大的工業(yè)園區(qū)。縣政府通過(guò)招商引資、工業(yè)搬遷等方式，將全縣的大型企業(yè)向園區(qū)聚集，并將其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的項(xiàng)目落地在該園區(qū)，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)的跨越式發(fā)展。目前，小藍(lán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)主要形成了汽車及零部件集群、食品飲料工業(yè)集群、電機(jī)電器工業(yè)集群、醫(yī)藥醫(yī)器工業(yè)集群、輕紡服裝工業(yè)集群、高新技術(shù)集群等多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。截至2012年底，汽車及零部件產(chǎn)業(yè)已集聚5個(gè)整車項(xiàng)目及91家零部件企業(yè)，食品和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚100家企業(yè)，整個(gè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入雙雙突破450億元大關(guān)。2012年8月小藍(lán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成為全省首家落戶縣域的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

（二）加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)提高人口吸納能力

南昌縣著眼無(wú)縫對(duì)接南昌市城區(qū)，按照“積極推進(jìn)、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、分級(jí)運(yùn)作”的原則，加快建設(shè)昌南新城，推進(jìn)蓮塘核心區(qū)、小藍(lán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、象湖新城區(qū)和向塘現(xiàn)代物流區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)。一方面明確主次。明確了以縣城蓮塘、象湖新城為中心，向塘鎮(zhèn)為次中心，三江、塘南、蔣巷等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，其他11個(gè)一般城鎮(zhèn)構(gòu)成三級(jí)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。另一方面注重特色。如蓮塘核心區(qū)定位為商貿(mào)經(jīng)濟(jì)繁榮、服務(wù)功能完善的商務(wù)行政片區(qū)，小藍(lán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)定位為汽車品牌響亮、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的先進(jìn)制造片區(qū)，向塘現(xiàn)代物流區(qū)定位為市場(chǎng)體系發(fā)達(dá)、倉(cāng)儲(chǔ)配送成熟的現(xiàn)代物流片區(qū)，象湖新城區(qū)定位為景觀精致典雅、城市產(chǎn)業(yè)興起的商務(wù)人居片區(qū)，銀三角定位為集商務(wù)會(huì)所、休閑娛樂(lè)、體育運(yùn)動(dòng)、觀光度假、文化創(chuàng)意為一體的都市型展商貿(mào)休閑服務(wù)區(qū)。截至2012年底，南昌縣城鎮(zhèn)化率超過(guò)了500/0。

（三）通過(guò)制度創(chuàng)新破解土地、資金、社會(huì)保障難題

土地、資金、社會(huì)保障等問(wèn)題是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的核心問(wèn)題，也是關(guān)系城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵所在。南昌縣通過(guò)開(kāi)展體制機(jī)制創(chuàng)新，努力破解這些難題。

1、關(guān)于土地問(wèn)題

缺少土地指標(biāo)是調(diào)研過(guò)程中地方政府反映最多的問(wèn)題。南昌縣采取了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、濱湖地區(qū)開(kāi)墾、征地拆遷等方式，努力破解用地指標(biāo)的制約。如2012年，南昌縣通

過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治項(xiàng)目共新增耕地1.8萬(wàn)畝；利用行政力量，推進(jìn)征地拆遷，共拆出工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地1.02萬(wàn)畝。這里以南昌縣東新鄉(xiāng)大洲村的農(nóng)民集中居住為例，簡(jiǎn)要介紹一下該村開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的做法。大洲村采取“村莊整體拆遷、村民集中安置”的方式，就是農(nóng)民上樓，宅基地交給政府。該村共有7個(gè)自然村，1000余戶居民，4000余人口。集中居住前共有建設(shè)用地1000畝左右，也就是說(shuō)平均每戶建設(shè)用地能達(dá)到1畝。村民入駐新社區(qū)人均一次性配給40mz住房和lOrri2的鋪面。對(duì)原有住房面積達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的，農(nóng)民不另外支付；對(duì)原有住房面積超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的，給予超出部分每平米330-600元不等的補(bǔ)償。開(kāi)展新社區(qū)建設(shè)后，安置全部村民共占地260畝，共節(jié)約700多畝建設(shè)用地。這700多畝節(jié)約出來(lái)的建設(shè)用地就可以復(fù)墾后置換出城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，或者直接變更為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，用于發(fā)展工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)。

2、關(guān)于資金問(wèn)題

與目前全國(guó)很多地方類似，南昌縣通過(guò)搭建政府融資平臺(tái)的辦法，破解資金問(wèn)題。南昌縣建立了城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司、小藍(lán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)投資發(fā)展有限公司、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司等3個(gè)投資公司，通過(guò)財(cái)政資金注入、項(xiàng)目運(yùn)作、發(fā)行債券等方式，努力破解重大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金瓶頸。南昌縣還大力發(fā)展信用擔(dān)保，參與組建全省性的擔(dān)保公司，發(fā)展小藍(lán)投資擔(dān)保公司等，通過(guò)信用擔(dān)保的杠桿作用撬動(dòng)工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展資金。

3、關(guān)于社會(huì)保障問(wèn)題

對(duì)于一般農(nóng)戶，南昌縣按照國(guó)家和江西省的統(tǒng)一部署，實(shí)行了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，2012年農(nóng)民參保率達(dá)92%。對(duì)于人均耕地少于0.3畝的失地農(nóng)民，南昌縣出臺(tái)了專門(mén)辦法，縣財(cái)政投入10億元、江西省財(cái)政配套2億元，通過(guò)農(nóng)民一次性繳費(fèi)或逐年繳費(fèi)等不同的辦法，將他們納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決失地農(nóng)民的后顧之憂。

二、南昌縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要特征

通過(guò)對(duì)南昌縣的調(diào)研了解，我們認(rèn)為該縣的城鎮(zhèn)化具有如下三個(gè)方面的特征。

（一）工業(yè)化主導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化

南昌縣通過(guò)大力推進(jìn)工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)獲得起飛，由一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣步人了工業(yè)大縣的行列。2012年，南昌縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)437.6億元，比2007年增長(zhǎng)了1.38倍，年均增長(zhǎng)18.9%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.7：65.3：25。第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為9.7%，第二產(chǎn)業(yè)增加值占比65.3%，呈現(xiàn)出工業(yè)化中后期階段的明顯特征。工業(yè)化的快速發(fā)展為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了源源不斷的拉力，帶動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村人口的吸納能力顯著增強(qiáng)。

（二）土地的快速城鎮(zhèn)化

隨著南昌縣城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城市面積快速擴(kuò)張。南昌縣城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由2005年的22平方公里增加到2012年的60平方公里，以年均15.40/0的增幅向外擴(kuò)張。

（三）遲滯的人口城鎮(zhèn)化

與快速發(fā)展的工業(yè)化、土地城鎮(zhèn)化相比，南昌縣人口城鎮(zhèn)化速度明顯較慢。2012年，南昌縣戶籍人口101.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)戶籍人口19.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)戶籍人口占全縣總?cè)丝诘谋戎?/p>

僅為19.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于500/0的城鎮(zhèn)化率，仍有大量的農(nóng)民工處于“候鳥(niǎo)式”的遷移狀態(tài)，“半城鎮(zhèn)化”特征非常明顯。

三、南昌縣農(nóng)民轉(zhuǎn)市民問(wèn)題分析

南昌縣人口城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后，亦即農(nóng)民轉(zhuǎn)市民嚴(yán)重不足。是城鎮(zhèn)戶籍的門(mén)檻太高，還是農(nóng)民自己不愿意轉(zhuǎn)？是農(nóng)民不夠理性，還是制度設(shè)計(jì)沒(méi)有到位？從實(shí)地調(diào)研的情況看，本文有以下幾點(diǎn)判斷：

（一）南昌縣城鎮(zhèn)落戶條件比較寬松

南昌市2012年下發(fā)了《關(guān)于深化戶籍管理制度改革加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的貫徹意見(jiàn)》。南昌縣按照這一意見(jiàn)的要求，大幅放寬了城鎮(zhèn)落戶條件。對(duì)于農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，取消城鎮(zhèn)落戶指標(biāo)，達(dá)到條件，一律辦理；并降低了城鎮(zhèn)落戶門(mén)檻，以下四種類型都可以辦理落戶：①在城鎮(zhèn)有商品房、二手房、房改房或自建房等居住房屋，均可辦理本人及配偶、未婚子女落戶；②配偶一方在城鎮(zhèn)，就可以申請(qǐng)配偶及未婚子女落戶城鎮(zhèn)；③父母申請(qǐng)就可投靠城鎮(zhèn)子女落戶城鎮(zhèn)；④在建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可落戶城鎮(zhèn)。

從以上南昌縣辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非條件來(lái)看，可以說(shuō)非常寬松。特別是對(duì)務(wù)工、經(jīng)商人員，只要有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃），就可以舉家辦理農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。

（二）農(nóng)村居民落戶城鎮(zhèn)較少

南昌縣公安局提供了近年來(lái)農(nóng)轉(zhuǎn)非的情況統(tǒng)計(jì)表，見(jiàn)表1。

從表1可以看出，與南昌縣百萬(wàn)以上人口、近30萬(wàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的規(guī)模相比，全縣農(nóng)轉(zhuǎn)非總量卻很小，平均每年農(nóng)轉(zhuǎn)非總數(shù)為2097人，本省農(nóng)轉(zhuǎn)非數(shù)量?jī)H為914人，且農(nóng)轉(zhuǎn)非總量呈下降趨勢(shì)。特別是2012年南昌縣實(shí)行降低城鎮(zhèn)落戶門(mén)檻的政策以來(lái)，農(nóng)轉(zhuǎn)非數(shù)量不僅沒(méi)有出現(xiàn)快速增加，反而呈現(xiàn)了加速下降的趨勢(shì)。2012年農(nóng)轉(zhuǎn)非總數(shù)為1069人，省內(nèi)農(nóng)轉(zhuǎn)非為458人，分別比上年下降了38%和41%；2013年1-2月農(nóng)轉(zhuǎn)非總數(shù)為81人，省內(nèi)農(nóng)轉(zhuǎn)非僅為25人，繼續(xù)呈加速下降的態(tài)勢(shì)。

（三）農(nóng)民轉(zhuǎn)市民意愿較低

南昌縣農(nóng)轉(zhuǎn)非數(shù)量逐年下降，究其原因，就是農(nóng)民轉(zhuǎn)戶意愿低。據(jù)縣公安局在2012年對(duì)在縣城居住

表1：2007年以來(lái)南昌縣農(nóng)轉(zhuǎn)非情況

資料來(lái)源：南昌縣公安局一年以上，具有合法穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的100名農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的抽樣調(diào)查顯示，只有15%的農(nóng)民工愿意在城鎮(zhèn)落戶，85%不愿意在城鎮(zhèn)落戶。據(jù)調(diào)研組對(duì)50名農(nóng)民和農(nóng)民工的問(wèn)卷調(diào)查顯示，87%的樣本認(rèn)為城鎮(zhèn)戶口對(duì)自己不重要或無(wú)所謂，僅13%認(rèn)為城鎮(zhèn)戶口重要；40%選擇愿意落戶城鎮(zhèn)，60%明確表示不愿意落戶城鎮(zhèn)。據(jù)南昌縣東新派出所負(fù)責(zé)人介紹，轄區(qū)由于工業(yè)化快速推進(jìn)，建立了10萬(wàn)人的大社區(qū)，但轉(zhuǎn)戶農(nóng)民只有3000余人。南昌縣公安局負(fù)責(zé)人介紹，不僅農(nóng)民轉(zhuǎn)戶意愿低，每年還有一些大學(xué)生和上世紀(jì)90年代辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的市民要求非轉(zhuǎn)農(nóng)。

（四）轉(zhuǎn)戶意愿低是因?yàn)椴粍澦?/p>

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，符合條件的農(nóng)民之所以不愿意轉(zhuǎn)戶，主要原因還是農(nóng)民對(duì)轉(zhuǎn)戶有顧慮，擔(dān)心城市的生活成本過(guò)高以及無(wú)法享受到農(nóng)村的各項(xiàng)福利⑤，在經(jīng)濟(jì)上不劃算。

據(jù)上面提到的南昌縣公安局農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶意愿調(diào)查⑥，在85個(gè)不愿轉(zhuǎn)戶的農(nóng)民工中，有53人認(rèn)為城市生活綜合成本過(guò)高，39人認(rèn)為城市就業(yè)狀況不穩(wěn)定、缺乏生活來(lái)源，44人擔(dān)心在城市落戶后，被收回農(nóng)村宅基地使用權(quán)、土地或林地承包權(quán)；49人擔(dān)心在城市落戶后，喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，不能參與集體利益分配；27人擔(dān)心在城市落戶后，無(wú)法享受農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，難以承擔(dān)城市看病費(fèi)用；24人擔(dān)心無(wú)法解決城市住房保障問(wèn)題；3人愿意到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)落戶而不愿意在當(dāng)?shù)芈鋺簟?/p>

農(nóng)民也向調(diào)研組細(xì)數(shù)了農(nóng)業(yè)戶口的種種好處：①有承包地，種田不用交稅，流轉(zhuǎn)后還有土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，每畝國(guó)家還有幾百元的種糧補(bǔ)貼；②有宅基地，可以自建房；③如果土地被征占了，可以享受高額補(bǔ)償；④實(shí)力雄厚一些的村集體還有分紅；⑤農(nóng)業(yè)戶口可以生二胎，超生罰款也比城里人少。關(guān)于城鎮(zhèn)戶口，農(nóng)民普遍認(rèn)為主要的好處就是孩子能接受城里的優(yōu)質(zhì)教育，但只要在城里租了房子，交一些借讀費(fèi)，也可以解決在城里念書(shū)的問(wèn)題。至于調(diào)研組提到的轉(zhuǎn)戶后可以享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題，農(nóng)民普遍提到現(xiàn)在為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的單位很少，轉(zhuǎn)戶后往往只能參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，和目前農(nóng)村實(shí)行的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)幾乎一樣，轉(zhuǎn)戶對(duì)農(nóng)民的福利影響不大。

總的來(lái)看，本文得到這樣一個(gè)結(jié)論，即在南昌縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益的實(shí)際價(jià)值和機(jī)會(huì)成本逐步升高⑦，附著在農(nóng)業(yè)戶口的各項(xiàng)福利逐步增加，而城鎮(zhèn)戶口含金量則相對(duì)較低，南昌縣域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)戶口的價(jià)值高出了城鎮(zhèn)戶口，城鄉(xiāng)福利呈現(xiàn)倒掛。

四、幾點(diǎn)判斷和啟示

圍繞南昌縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化的探索與實(shí)踐，本文提出以下三點(diǎn)判斷和啟示，以期引發(fā)思考與討論。

（一）推進(jìn)城鎮(zhèn)化首先要有產(chǎn)業(yè)支撐，而不僅是城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大和形象提升

工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本論斷，也是世界各國(guó)城鎮(zhèn)化實(shí)踐的普遍規(guī)律。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人口和勞動(dòng)力就不能有效聚集。靠行政力量強(qiáng)制推動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，就不可避免會(huì)出現(xiàn)“空城”、“鬼城”等偽城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。本文認(rèn)為，南昌縣抓住了產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一“牛鼻子”，把城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)做實(shí)夯牢，為各地推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供了有益經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

南昌縣在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，全力打造以小藍(lán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等為核心的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。本文認(rèn)為，這種通過(guò)行政推動(dòng)的方式，在較短時(shí)間內(nèi)推動(dòng)資源要素向核心區(qū)聚集，有利于推進(jìn)企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展集約和技術(shù)集成，有助于形成縣域經(jīng)濟(jì)的“增長(zhǎng)極”，對(duì)工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱、布局較為分散的地區(qū)，是一種行之有效的辦法。但這一發(fā)展方式需要把握好兩個(gè)方面的問(wèn)題。第一，這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式極易導(dǎo)致繆爾達(dá)爾提到的“累積性因果循環(huán)效應(yīng)”，即產(chǎn)業(yè)核心區(qū)發(fā)展越來(lái)越快，而農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展越來(lái)越慢，出現(xiàn)縣域內(nèi)的區(qū)域差距越拉越大的問(wèn)題。因此，政府在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)發(fā)展的同時(shí)，還要研究如何切好發(fā)展成果的蛋糕，建立起各區(qū)域間的良性互動(dòng)機(jī)制，盡可能避免縣域內(nèi)的地理二元結(jié)構(gòu)。二是注重集聚區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，擺脫因產(chǎn)能過(guò)剩和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)而陷入“低水平發(fā)展陷阱”。地方政府要積極轉(zhuǎn)變職能和觀念，著力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，降低企業(yè)交易成本；要變“招

商引資”為“招商選資”，引導(dǎo)發(fā)展上中下游相互配套的產(chǎn)業(yè)集群，拒絕“三高”產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，盡量避免影響地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的隱患。

（二）土地問(wèn)題本質(zhì)上是增值收益的分配問(wèn)題，不能以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)推進(jìn)城鎮(zhèn)化

開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、讓農(nóng)民上樓，客觀上促進(jìn)了土地的集約使用，也為工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展節(jié)約出了寶貴的土地指標(biāo)，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，也在全國(guó)很多地方推行。然而，在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，地方政府往往過(guò)度聚焦于獲得土地指標(biāo)和增值收益，而忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益。從當(dāng)前國(guó)內(nèi)很多地方開(kāi)展增減掛鉤的實(shí)踐看，結(jié)果往往是良田變?yōu)橹械彤a(chǎn)田、農(nóng)民的宅基地和農(nóng)房變?yōu)榻?jīng)濟(jì)價(jià)值不高的農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)住房。此外，上樓農(nóng)民還面臨著舉債上樓、生活成本提高、生產(chǎn)便利性下降等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。特別是對(duì)于土地用途改變后帶來(lái)的巨大增值收益，農(nóng)民完全被排除在外，沒(méi)有任何分配權(quán)利，客觀上導(dǎo)致了農(nóng)村資源的流出。因此，本文認(rèn)為，開(kāi)展增減掛鉤、農(nóng)民上樓，必須讓農(nóng)民有參與權(quán)和談判權(quán)，讓農(nóng)民參與游戲規(guī)則制定和利益分配，這樣才能體現(xiàn)城鄉(xiāng)公平和統(tǒng)籌發(fā)展。從南昌縣東新鄉(xiāng)大洲村的實(shí)際看，政府為農(nóng)戶配給了人均10m2的鋪面，這是一種有益的嘗試，但我們認(rèn)為這種參與方式還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。第一，這種方式只對(duì)緊鄰城鎮(zhèn)或工業(yè)區(qū)的新型社區(qū)有意義；第二，農(nóng)民對(duì)用途改變后的土地仍沒(méi)有任何權(quán)利。我們建議，可以借鑒東部一些地區(qū)的做法，在土地用途改變后，留有一部分土地給村集體，通過(guò)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的做法，讓農(nóng)民更大范圍、更深程度地分享土地增值收益。

（三）農(nóng)民轉(zhuǎn)市民是一連串的事，目前的關(guān)鍵是如何保障農(nóng)民在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)利益

農(nóng)民是經(jīng)濟(jì)理性的，為利而來(lái)、為利而去，最看重的是實(shí)際利益。從南昌縣的實(shí)際看，在城鄉(xiāng)福利倒掛的現(xiàn)實(shí)背景下，可以預(yù)見(jiàn)，即使對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶不設(shè)置任何門(mén)檻，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶的意愿還是不強(qiáng)。因此，以剝奪農(nóng)民在農(nóng)村各項(xiàng)權(quán)益的人口城鎮(zhèn)化路徑很難行得通。我們認(rèn)為，解決這個(gè)問(wèn)題可以從兩個(gè)方面人手。一是明晰農(nóng)民在農(nóng)村的各項(xiàng)權(quán)利，并以法律形式確定下來(lái)，具體包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織成員收益分配權(quán)等；二是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，可以對(duì)交易主體和交易用途等設(shè)置具體限制。如此以來(lái)，就可以打消農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后關(guān)于農(nóng)村權(quán)益的種種顧慮，讓農(nóng)民“穿著衣服進(jìn)城”，“脫下衣服”也可以通過(guò)市場(chǎng)化的途徑得到相應(yīng)的補(bǔ)償，以補(bǔ)貼他們進(jìn)入城市的成本。此外，對(duì)于轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在城鎮(zhèn)的醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育、住房等問(wèn)題，要做到制度全覆蓋，在此本文不再贅述。

作者：趙海

出處：《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》

單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心

經(jīng)濟(jì)類別：改革與發(fā)展

庫(kù)別：中經(jīng)評(píng)論子庫(kù)

第四篇：歷史與人民的選擇(黨課心得)

歷史與人民的選擇(黨課心得)

對(duì)待很多以往的事情或是身邊的人，我們都有意或是無(wú)意的狀態(tài)下，站在自身的角度去考慮事情。作為一名共產(chǎn)黨員，有時(shí)候會(huì)有意識(shí)地約束自己的某些行為，而且也會(huì)想，黨員能給我?guī)?lái)什么。但今天的黨員學(xué)習(xí)有一句話對(duì)我觸動(dòng)很深，即是：你能為黨帶來(lái)什么。

大一時(shí)加入社團(tuán)或是學(xué)生會(huì)等各種學(xué)生組織，都是帶著自己的目的去的，只是單純地想，到這個(gè)組織能讓我學(xué)會(huì)什么。但現(xiàn)在覺(jué)得，站在另外一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，我們又能給這個(gè)組織帶來(lái)什么。人類創(chuàng)造了各種組織結(jié)構(gòu)，大的來(lái)說(shuō)社會(huì)，小到一個(gè)四口之家。組織的生命力或是活力與生機(jī)都是要靠人來(lái)維持的。

雖說(shuō)女生很少在一起討論一些時(shí)事政治方面的話題，但對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)神圣組織，大家有時(shí)候還是會(huì)討論些，但大家的了解都是很膚淺的，包括我在內(nèi)。這次學(xué)習(xí)，我真正地學(xué)會(huì)了換位思考，站在一個(gè)更高的角度來(lái)想這個(gè)問(wèn)題。

為什么中國(guó)共產(chǎn)黨能夠帶領(lǐng)中國(guó)人民走向最后的勝利，而以往的一些政黨組織雖做過(guò)些貢獻(xiàn)，但為何卻不能堅(jiān)持到最后，而中國(guó)共產(chǎn)黨做到了。這都是為什么。經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)，我認(rèn)識(shí)到中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政是有其歷史必然性的。首先是中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)人民的先鋒隊(duì)，是中華民族的先鋒隊(duì)。中國(guó)共產(chǎn)黨是代表中國(guó)最廣大人民的利益的，它是為廣大人民群眾謀求利益的。然后是黨的宗旨，即全心全意為人民服務(wù)。最后是我黨自身頑強(qiáng)的生命力。而且，中國(guó)共產(chǎn)黨在為其執(zhí)法合法性上做了很大的努力。在種種曲折的探索中，中國(guó)共產(chǎn)黨一邊在緊抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也努力發(fā)展精神文明建設(shè)。

通過(guò)此次課的學(xué)習(xí)，我對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的很多政策有了更加客觀的認(rèn)識(shí)，而不是隨大流，加上自己的理解就那樣不了了之。我想，在以后的學(xué)習(xí)中，要站在一個(gè)更高的角度去想問(wèn)題，當(dāng)然我不能想像很多學(xué)者那樣，去研究個(gè)什么出來(lái)，但有自己的思考是必要的，也是必須的。

此外，我深感最為一名共產(chǎn)黨員，我肩上的任務(wù)有多重，也有多么的重要。我一直認(rèn)為，做最好的自己，讓自己幸福，讓他人快樂(lè)，這是一種無(wú)私。但此刻，我覺(jué)得我們?cè)谧屪约簝?yōu)秀的同時(shí)，也應(yīng)該讓他人優(yōu)秀起來(lái)，大家一起進(jìn)步，一起為美好的理想奮斗。

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政—?dú)v史和人民的選擇心得體會(huì)這次學(xué)習(xí)是由吳x老師主講的“中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政—?dú)v史和人民的選擇”。會(huì)議一開(kāi)始，一曲沒(méi)有共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國(guó)把我們的思緒帶回了共產(chǎn)黨執(zhí)政力挽狂瀾，解救中國(guó)于危難中的艱難歲月。心中不免會(huì)暗升幾許敬佩！

學(xué)習(xí)會(huì)上吳雄老師主要講解了什么是政黨，政黨制度，中國(guó)共產(chǎn)黨的兩大歷史任務(wù)等。其中，在兩大歷史任務(wù)中，主要講了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位確立的歷史原因、確立的必然性、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的來(lái)源以及樹(shù)立正確國(guó)情觀。

我覺(jué)得每個(gè)人的信仰是不同的，但是，信仰一個(gè)政黨，加入一個(gè)先進(jìn)的組織，這是人生最高尚的追求。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以值得信仰是因?yàn)樗泄廨x的歷史，是中華民族的希望所在。無(wú)論是從學(xué)校開(kāi)設(shè)的兩課上還是黨校培訓(xùn)時(shí)候的學(xué)習(xí)，我們都知道，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政是由黨的性質(zhì)及其自身?xiàng)l件所決定的，是由黨的性質(zhì)宗旨所決定的因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。中國(guó)發(fā)展歷程中，曾經(jīng)有著很多政黨階級(jí)嘗試著領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)，無(wú)論是代表農(nóng)民階級(jí)的太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)還是代表資產(chǎn)階級(jí)的辛亥革命，最終都是以失敗告終。只有代表最廣大人民根本利益的中國(guó)共產(chǎn)黨，取得了成功。這是因?yàn)橹挥兄袊?guó)共產(chǎn)黨才是帶領(lǐng)中國(guó)走向繁榮富強(qiáng)的堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)核心。

學(xué)習(xí)中，老師還談到了一個(gè)很敏感的政治話題—腐敗。通過(guò)這次學(xué)習(xí)，我認(rèn)識(shí)到了自己長(zhǎng)期以來(lái)的思想誤區(qū)，腐敗與什么黨來(lái)執(zhí)政是沒(méi)有必然聯(lián)系的。腐敗是隨著私有制產(chǎn)生之后，權(quán)利的出現(xiàn)才出現(xiàn)的。只要有權(quán)利就會(huì)有腐敗產(chǎn)生，跟政黨的性質(zhì)沒(méi)有必然的聯(lián)系。

這就讓我想到要在同學(xué)中傳播這一正確觀點(diǎn)，解開(kāi)一些同學(xué)跟我一樣的誤區(qū)。我們同學(xué)中，現(xiàn)在有很多為什么會(huì)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有好感，甚至很反感。大多原因就是覺(jué)得現(xiàn)在政府腐敗份子太多，腐敗之風(fēng)盛行。如果他們能夠認(rèn)識(shí)到，腐敗產(chǎn)生的根源的話，或許這樣的誤解自然就會(huì)解開(kāi)吧。

由于理論知識(shí)有限，社會(huì)實(shí)踐體驗(yàn)還不夠深刻，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨為什么要執(zhí)政的體會(huì)或許還不是十分深入，但我始終堅(jiān)信，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政必然可以帶領(lǐng)我們走向更加美好的社會(huì)主義社會(huì)。

第五篇：歷史與人民的選擇(黨課心得)

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歷史與人民的選擇(黨課心得)

歷史與人民的選擇(黨課心得)

對(duì)待很多以往的事情或是身邊的人，我們都有意或是無(wú)意的狀態(tài)下，站在自身的角度去考慮事情。作為一名共產(chǎn)黨員，有時(shí)候會(huì)有意識(shí)地約束自己的某些行為，而且也會(huì)想，黨員能給我?guī)?lái)什么。但今天的黨員學(xué)習(xí)有一句話對(duì)我觸動(dòng)很深，即是：你能為黨帶來(lái)什么。

大一時(shí)加入社團(tuán)或是學(xué)生會(huì)等各種學(xué)生組織，都是帶著自己的目的去的，只是單純地想，到這個(gè)組織能讓我學(xué)會(huì)什么。但現(xiàn)在覺(jué)得，站在另外一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，我們又能給這個(gè)組織帶來(lái)什么。人類創(chuàng)造了各種組織結(jié)構(gòu)，大的來(lái)說(shuō)社會(huì)，小到一個(gè)四口之家。組織的生命力或是活力與生機(jī)都是要靠人來(lái)維持的。

雖說(shuō)女生很少在一起討論一些時(shí)事政治方面的話題，但對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)神圣組織，大家有時(shí)候還是會(huì)討論些，但大家的了解都是很膚淺的，包括我在內(nèi)。這次學(xué)習(xí)，我真正地學(xué)會(huì)了換位思考，站在一個(gè)更高的角度來(lái)想這個(gè)問(wèn)題。

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為什么中國(guó)共產(chǎn)黨能夠帶領(lǐng)中國(guó)人民走向最后的勝利，而以往的一些政黨組織雖做過(guò)些貢獻(xiàn)，但為何卻不能堅(jiān)持到最后，而中國(guó)共產(chǎn)黨做到了。這都是為什么。經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)，我認(rèn)識(shí)到中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政是有其歷史必然性的。首先是中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)人民的先鋒隊(duì)，是中華民族的先鋒隊(duì)。中國(guó)共產(chǎn)黨是代表中國(guó)最廣大人民的利益的，它是為廣大人民群眾謀求利益的。然后是黨的宗旨，即全心全意為人民服務(wù)。最后是我黨自身頑強(qiáng)的生命力。而且，中國(guó)共產(chǎn)黨在為其執(zhí)法合法性上做了很大的努力。在種種曲折的探索中，中國(guó)共產(chǎn)黨一邊在緊抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也努力發(fā)展精神文明建設(shè)。

通過(guò)此次課的學(xué)習(xí)，我對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的很多政策有了更加客觀的認(rèn)識(shí)，而不是隨大流，加上自己的理解就那樣不了了之。我想，在以后的學(xué)習(xí)中，要站在一個(gè)更高的角度去想問(wèn)題，當(dāng)然我不能想像很多學(xué)者那樣，去研究個(gè)什么出來(lái)，但有自己的思考是必要的，也是必須的。

此外，我深感最為一名共產(chǎn)黨員，我肩上的任務(wù)有多重，也有多么的重要。我一直認(rèn)為，做最好的自己，讓自己幸福，讓他人快樂(lè)，這是一種無(wú)私。但此刻，我覺(jué)得我們?cè)谧屪约簝?yōu)秀的同時(shí)，也應(yīng)該讓他人優(yōu)秀起來(lái)，大家一起進(jìn)步，一起為美好的理想奮斗。

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中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政—?dú)v史和人民的選擇心得體會(huì)2

這次學(xué)習(xí)是由吳x老師主講的“中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政—?dú)v史和人民的選擇”。會(huì)議一開(kāi)始，一曲沒(méi)有共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國(guó)把我們的思緒帶回了共產(chǎn)黨執(zhí)政力挽狂瀾，解救中國(guó)于危難中的艱難歲月。心中不免會(huì)暗升幾許敬佩！

學(xué)習(xí)會(huì)上吳雄老師主要講解了什么是政黨，政黨制度，中國(guó)共產(chǎn)黨的兩大歷史任務(wù)等。其中，在兩大歷史任務(wù)中，主要講了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位確立的歷史原因、確立的必然性、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的來(lái)源以及樹(shù)立正確國(guó)情觀。

我覺(jué)得每個(gè)人的信仰是不同的，但是，信仰一個(gè)政黨，加入一個(gè)先進(jìn)的組織，這是人生最高尚的追求。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以值得信仰是因?yàn)樗泄廨x的歷史，是中華民族的希望所在。無(wú)論是從學(xué)校開(kāi)設(shè)的兩課上還是黨校培訓(xùn)時(shí)候的學(xué)習(xí)，我們都知道，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政是由黨的性質(zhì)及其自身?xiàng)l件所決定的，是由黨的性質(zhì)宗旨所決定的因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。中國(guó)發(fā)展歷程中，曾經(jīng)有著很多政黨階級(jí)嘗試著領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)，無(wú)論是代表農(nóng)民階級(jí)的太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)還是代表資產(chǎn)階級(jí)的辛亥革命，最終都是以失敗告終。只有代表最廣大人民根本利益的中國(guó)共產(chǎn)黨，取得3

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了成功。這是因?yàn)橹挥兄袊?guó)共產(chǎn)黨才是帶領(lǐng)中國(guó)走向繁榮富強(qiáng)的堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)核心。

學(xué)習(xí)中，老師還談到了一個(gè)很敏感的政治話題—腐敗。通過(guò)這次學(xué)習(xí)，我認(rèn)識(shí)到了自己長(zhǎng)期以來(lái)的思想誤區(qū)，腐敗與什么黨來(lái)執(zhí)政是沒(méi)有必然聯(lián)系的。腐敗是隨著私有制產(chǎn)生之后，權(quán)利的出現(xiàn)才出現(xiàn)的。只要有權(quán)利就會(huì)有腐敗產(chǎn)生，跟政黨的性質(zhì)沒(méi)有必然的聯(lián)系。

這就讓我想到要在同學(xué)中傳播這一正確觀點(diǎn)，解開(kāi)一些同學(xué)跟我一樣的誤區(qū)。我們同學(xué)中，現(xiàn)在有很多為什么會(huì)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有好感，甚至很反感。大多原因就是覺(jué)得現(xiàn)在政府腐敗份子太多，腐敗之風(fēng)盛行。如果他們能夠認(rèn)識(shí)到，腐敗產(chǎn)生的根源的話，或許這樣的誤解自然就會(huì)解開(kāi)吧。

由于理論知識(shí)有限，社會(huì)實(shí)踐體驗(yàn)還不夠深刻，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨為什么要執(zhí)政的體會(huì)或許還不是十分深入，但我始終堅(jiān)信，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政必然可以帶領(lǐng)我們走向更加美好的社會(huì)主義社會(huì)。