第一篇：“村官”腐敗典型案例解剖

“村官”腐敗典型案例解剖

“村官”腐敗典型案例解剖

在我國對高官腐敗采取高壓態勢的同時，可能被忽視的最小職務的“村官”卻屢屢制造涉案金額數萬、數百萬，甚至上千萬的貪污大案，“村官”腐敗有愈演愈烈的趨勢，這些腐敗案件已引起廣大群眾的上訪和社會的不穩定，也引起了中央領導和社會輿論的普遍關注。6月底，中央成立新聞宣傳督導團和專家咨詢團，開展全國首次大規模的對村干部違法違紀問題督查調研。據8月2日的《中國青年報》報道，湖南、遼寧的調研組通過直接入戶調查，在走訪了6個市7個縣的基礎上，掌握了大量第一手資料，并力求尋找解決村干部違法違紀問題的制度和機制。以下是調查的主要內容： “村官”腐敗手段多樣化，民怨比較大

1.“村官”腐敗數量大。2003年以來，湖南省共立案查處村干部違紀違法案件2996件；2004年以來，遼寧省共立案查處村干部違紀違法案件2975件。

2.腐敗“村官”中一把手居多。兩省村干部違紀違法的主體，以黨支書兼村主任的“一把手”居多，占總數的90%以上。3.腐敗案件涉及范圍廣。“村官”腐敗案件主要是非法占有土地補償款，救災救濟、扶貧優撫款物以及糧食直補、退耕還林、宅基地等款項；以低價私自出租、轉讓、發包集體所有耕地、林地等。

4.“村官”腐敗手段多樣化。主要有7種：借宗族勢力，肆意侵犯村民人身權利；濫用職權，“卡拿索要”；獨斷專行、辦事不公；發包土地、工程，優親厚友；參與賭博、揮霍公款；在任職期間外出打工，村務空掛；進行不正當競選。5.“村官”腐敗區域分布相對集中。主要在經濟發達的城鄉接合部和封閉的欠發達村。

6.腐敗“村官”缺乏法律意識。目前一些村干部的綜合素質不強，有的平時不學法，遇事不懂法。村民自治負重前行，“村官”難以監督

1.村民自治遭遇“386170部隊”。湖南農村主要是“386170”部隊，即婦女、兒童、老人，對監督村干部十分不利。

2.5%的村尚未實行村務公開。湖南省民政部門的調查數字顯示，截至目前，湖南省有5%的村未實行村務公開。3.村務管理無章可循。過去基層政府主要精力放在民主選舉上，對村務公開、民主管理，許多地方還在制訂方案和試點階段。

4.基層情況復雜，腐敗“村官”關系網廣泛。許多村民反映，村干部的違紀違法問題查處難度大，主要是人情干擾。各部門對監督治理“村官”腐敗顯得乏力

1.監管的部門之間不協調。組織部門管黨建，民政部門管選舉，農委(農經)管集體資產和離任審計，違法違紀歸紀檢監察部門，刑事案件歸公安。

2.基層農經管理部門審計力量薄弱。以遼寧省撫順市為例，該市基層農業經管站的編制只有兩個人，平時應付各種報表都很緊張，遇上年度村委會集中換屆(離任)審計，根本審計不過來。

3.鄉鎮一級監管不力。從對兩省的調研情況來看，鄉鎮一級，對村干部監管則持“三不”態度，即“不能管，不敢管，不愿管”。如何管“村官”還莫衷一是

1.不宜建立“三合一”村級組織架構。一些基層干部認為，目前村級組織“三合一”(黨支部、村委會和集體經濟組織)的體制，導致村干部的權力膨脹，實行“一肩挑”更容易形成“一言堂”。2.通過選舉選拔好干部。多數干部認為，民主選舉好于任命制，選舉的干部則必須對下負責。

3.嚴格實行“村務公開”。實施“村務公開陽光工程”，加快拒腐防變機制建設。

4.加大民主監督力度。目前，在湖南衡南、懷化等地，有些地方的群眾開始評選“最不滿意的村干部”。

5.理順村干部管理體制。建立由紀檢監察部門牽頭抓總，組織、民政、涉農有關部門和司法機關密切配合的體制，將村干部管理工作納入黨風廉政建設體系，形成齊抓共管的工作格局。

結論

從上述調查來看，“村官”腐敗的問題確實已經到了十分嚴重的程度，并且還在蔓延，到了非治理不可的地步。“村官”腐敗有這樣那樣的原因，但農村反腐敗機制和機構的“真空”是一個特別值得關注的問題。不少基層的農村財務的審計和紀檢、監察部門“鞭長莫及”，僅靠“自下而上”的監督在目前條件下還管不住小小的“村官”，必須加強“自上而下”的監管延伸國家的反腐機器。治理“村官”腐敗，不僅要加強村民自治建設，更要關注基層執政體制的結構性缺陷，消除黨、政、法“三不管”的盲區。在這方面，一些縣市已開始嘗試進行對村級干部的任中和離任審計，以形成對村干部監管的長效機制，據稱效果不錯，值得各地借鑒。

第二篇：國企腐敗典型案例簡析

國 企 腐 敗 典 型 案 例 簡 析

（文章摘編）

一、案例

案例1：重慶市某國企公司原黨委書記沈某，在擔任公司副職領導和主要領導期間，無視企業“三重一大”決策制度，嚴重違反工程建設公開招標投標、大宗物資采購等相關制度規定，為他人在設備供應、股份轉讓、工程承攬等方面謀取利益，收受他人財物共計折合人民幣3600多萬元。2011年11月，沈某被依法判處死刑，緩刑兩年執行，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。

案例2：山東省日照市某局原局長李某，在擔任局黨組書記、局長期間，嚴重違反民主集中制原則和財務管理等制度，利用單位財務管理、業務流程等方面存在的制度漏洞，弄虛作假，欺上瞞下，大肆謀取私利，共貪污公款折合人民幣6400多萬元、挪用公款8700多萬元、受賄折合580多萬元。2011年4月，李某被依法判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。

案例3：河北省某廳原助理巡視員顧某，在擔任河北省石家莊市某局局長、河北省某廳助理巡視員期間，有章不循、知法犯法，違規插手工程項目，蓄意虛報建設用地面積，惡意騙取建設用地臵換指標，伙同他人侵吞公款6100多萬元，收受他人賄賂210萬元。2010年11月，顧某被依法判處死

刑，緩刑兩年執行，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。

案例4：安徽省宿州市某股份公司原董事長趙某，在擔任董事長期間，臵有關制度規定于不顧，利用職務之便，通過虛假聯營、做假賬等手段貪污公款430多萬元，產生孳息160多萬元；采取虛假出資等手段，將企業資金9800多萬元占為己有；指使他人銷毀會計憑證、會計賬簿、財務會計報告，涉及金額1億5千多萬元。2010年5月，趙某被依法判處有期徒刑20年，剝奪政治權利5年，并處沒收個人財產200萬元，罰金20萬元，追繳違法所得1億零4百萬元及其非法持有的宿州市某股份公司的股份。

二、簡析

縱觀上述沈某、李某、顧某、趙某4案，他們原作為一個部門或一個單位的主要負責人，本應帶頭執行民主集中制，嚴格按照規章制度辦事，但他們卻無視制度規定，嚴重違反組織程序，濫用職權，貪污、挪用、侵吞公款、收受巨額賄賂，性質惡劣、影響極壞。他們為何會從“人民公仆”或企業高層領導淪為階下囚？

1.制度意識淡薄。沈某在擔任重慶市某國企公司總經理、董事長期間，以“通信行業有其特殊性”為借口，長期不制訂相關物資采購、工程建設公開招標投標制度。李某在擔任山東省日照市某局黨組書記、局長期間，不僅不帶頭遵守制

度，反而肆意踐踏民主集中制，經常臨時動議研究重大事項，任意篡改、編造局黨組會議記錄，隨意調整干部。這些都充分表明，制度意識淡薄，遵紀守法思想缺失，是他們墜入腐敗深淵的重要原因之一。道理不難明白：如果領導干部缺乏制度意識，不僅難以制訂出好的制度，即使有了好的制度也難以得到有效的遵守和執行。

2.制度存在漏洞。制度更具有根本性、全局性、穩定性和長期性。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。李某在擔任山東省日照市某局黨組書記、局長期間，利用業務流程、財務監管等制度中存在的漏洞和薄弱環節，通過私設公司、虛開發票等方式，截留、挪用、侵占、騙取國家資金上億元。顧某在擔任河北省石家莊市某局局長、河北省某廳助理巡視員期間，利用土地開發復墾和土地臵換的制度不健全、審批和驗收自由裁量權過大，以及在立項、資金撥付使用等環節缺乏配套制度，鉆制度空子，騙取巨額土地臵換指標款項。這充分暴露出當前一些重點領域和關鍵環節存在制度空白，一些具體制度存在著漏洞和缺陷，缺乏系統性、針對性和可操作性，導致一些人鋌而走險，挖空心思尋找制度漏洞、打政策擦邊球，千方百計逃避制度的約束、謀取非法利益。

3.制度流于形式。古語有云：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”當前一些重大違紀違法案件的發生，很

重要的一個原因就是相關制度流于形式，沒有得到真正的貫徹執行。顧某在擔任河北省石家莊市某局局長、河北省某廳助理巡視員期間，之所以能在地類變更、申請立項、驗收等環節蒙騙過關，就是相關具有審核把關職能的部門不嚴格按照制度辦事，使制度規定成為擺設。安徽省宿州市某股份公司原董事長趙某在原某自來水公司改制過程中，采取虛假出資、虛增股份、虛構分紅、虛增債務等手段，實現了對自來水公司的絕對控制，這和相關國有資產管理部門沒有嚴格按制度辦事、監管缺失有很大關系。可見，再好的制度，如果得不到有效的貫徹執行，就沒有生命力，就是一紙空文。

4.違反制度的行為沒有及時受到查處使違紀違法人員孳長僥幸心理，并變得冥頑不化。河北省某廳原助理巡視員顧某在懺悔書中說到：我之所以最終走上違法犯罪道路，一個非常重要的原因，就是存在不會被查處的僥幸心理。重慶市某國企公司原黨委書記沈某在1990年就違反規定在設備采購業務中收受回扣60多萬元，但沒有被及時發現和查處。山東省日照市某局原局長李某違紀違法行為主要集中在2002年至2008年，但在此期間，其嚴重違反制度的行為不僅沒有被及時發現，而且連續7年在公務員考核中被評為優秀。

誠然，一個單位有效防治腐敗、營造廉潔內部環境，有很多因素，其中如下幾點顯得尤為重要：

一是要加強廉政教育，運用對典型案件進行剖析、開展警示教育、開展制度法紀教育等形式，提高干部員工特別是各級領導干部的制度法紀意識、筑牢拒腐防變的思想基礎。

二是要進一步健全各項規章制度。制訂/修訂規章制度要注重系統性、針對性和可操作性，盡可能減少、杜絕制度的漏洞和缺陷，讓心存僥幸的人無空子可鉆。

三是建立和完善強有力的制度執行機制，以強有力的制度執行機制來促進和保障提高制度執行力，讓令行禁止成為從政、從業行為的常態。

四是各級黨組織要堅持黨要管黨、從嚴治黨，對黨員干部特別是領導干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，對于違反制度規定的要堅持原則、敢抓敢管，決不姑息遷就。（標題為摘編者自擬）

第三篇：揭秘工程腐敗“潛規則”典型案例

揭秘工程腐敗“潛規則”典型案例

某河道水下拋石工程標底審核，水深測量的比例尺本來是1：500，但平面圖的出圖比例尺是1：2000，因此字體細小難辨認，只被當作示意圖使用，計算工程量的依據是拋石壩的斷面大樣圖。我對照平面圖上的水深等高線審查斷面大樣圖，發現水深及坡度均錯誤，屬于重大設計失誤，核減石方約50%。

【原因分析】

水下拋石屬于隱蔽工程，由于所拋塊石淹沒在水下，看不見、摸不著，因此一直是腐敗的高發地。以往暴露的腐敗一般發生在施工期間，施工單位與監理串通，偷工減料，弄虛作假。審計署公布2003審計工作報告就存在類似情況：“審計長江堤防隱蔽工程，抽查5個標段發現，虛報水下拋石量16.54萬立方米，占監理確認拋石量的20.4%，由此多結工程款1000多萬元。”而在本案例里，通過設計來做假，更具隱蔽性，再通過操縱招投標，獲得的腐敗金額更加巨大。

【解決方案】

防止腐敗從設計開始做假，應引起重視。建設部頒布的《房屋建筑和市政基礎設施工程圖設計文件審查管理辦法》，是對勘察設計實施監督的一項重要的制度。建設部再頒布《建質［2004］203號》文件，對施工圖設計文件審查管理作出更詳細的規定。但該制度仍然存在缺陷，由于審查機構的業務來源是由建設單位來控制，無疑影響到審查機構的獨立性。二

某排水泵站工程預算審核，建設單位以任務緊迫為由直接發包。擬建在一棟商住樓的首層，基坑開挖支護設計為：以高壓旋噴水泥樁形成止水帷幕（附加鋼管插筋），開挖后噴射混凝土鋼筋網護壁，安裝槽鋼腰梁支撐，最后施工池體的鋼筋混凝土結構。全

部拆除一段箱涵，以攪拌水泥樁重新施工復合地基，樁的深度為12米，間距為1.5米。審核發現如下問題：

（1）該設計與實際地形不相符，旋噴根本無法施工，基坑支護設計不合理；

（2）被拆除的箱涵的基礎已作處理，復合地基的設計太保守。提出申請將設計圖紙送建設局總工室審查，審核中心的領導以任務緊迫為由拒絕。在審核報告里注明各個設計參數，要求在結算時按照實際調整造價。

一天下午，領導要求審計人員陪伴他巡查該工地，車僅路過沒有停留，而是帶審計人員參加施工單位的酒席，共兩桌，建設、計劃、財政等部門的一些領導在座，他們一致同意采用大包干合同，于是要求將審計報告里的相關說明刪除，我拒絕。后來獲悉，施工圖是由施工單位設計的，設計單位只負責蓋章，昂貴的旋噴樁和支護措施等一些項目被取消，改為簡易的人工挖孔樁的施工方法，攪拌樁的施工情況不明。由于采用大包干合同，結算價不再按實調整。

【原因分析】

由施工單位設計施工圖的情況常出現于政府工程，搞多套完全不同的陰陽圖紙，先以一套造價高的圖紙報批，后以另一套造價低的圖紙施工，最后又以虛假的竣工圖應付各個部門，從而牟取暴利。政府工程的腐敗不可能孤立地存在于一兩個人身上，必須通過政府各個部門的配合才能完成。在本案例中，雖然審核人員發現問題，提出預防措施，并堅持原則拒絕配合腐敗的發生，但通過政府各人部門官員的配合，腐敗仍能順利地實現。

【解決方案】

每年政府建設項目投資的數額巨大，監督不好就容易出現漏洞，甚至造成巨大的投資損失，因此要完善政府投資項目的評價體系，人大常委會要加強對政府投資項目的監督，目前可探索組建專家機構，每年對一些重大政府投資項目進行重點審查。改革的方向是：審計部門應獨立于政府行政管理之外，例如由人大常委會領導，保證獨立地履行監督職能。

三

某道路工程結算審核，一份現場簽證的內容是增加早強劑若干噸，理由合適，并由監理工程師和建設單位科長簽字。

審核疑點是：早強劑的總用量是無法一次計量的，正確的簽證應只記錄使用早強劑的路段范圍，至于摻入率應該由設計單位發出。

我將早強劑的總用量與混凝土的總用量聯系起來，計算出早強劑摻量為水泥的20%還多，是正常用量的10倍以上，證明該簽證嚴重失實。在復核一位同事的審核報告時發現了上述漏洞，經初步查問，監理工程師承認并不清楚數量，解釋是建設單位的主管科長簽字蓋章后才拿給他的。

后來，該審核報告沒有再經我復核就獲批準，那位同事解釋：領導不讓追查。

【原因分析】

在本案例中，建設單位的主管科長違反《增加工程現場簽證單》的批準程序，是建設單位參與腐敗的常見手法。監理工程師的執業準則是“守法、誠信、公正、科學”，前提條件是獨立自主地開展工作。

建設單位掌握著監理業務的發包權，監理單位由于擔心失去日后的業務而對建設單位言聽計從，自然失去獨立性，監理工程師變成了橡皮圖章。

至于審核部門的領導，對審核中發現的腐敗現象，運用手中的權力實施掩蓋，直接干預審核報告的真實性，使審核部門變成領導者個人意志的領地，失去監督的職能，助長腐敗風氣的蔓延。

【解決方案】

民生銀行的風險控制之道值得借鑒：“總行行長和分行行長都沒有貸款權，不參與任何貸款的評審，其職責是貫徹董事會的決策，并制定銀行的游戲規則。實施?首席信貸執行官?制度，全國跨分行設置8大評審中心，直屬于總行，總行評審中心和8大區域評審中心均獨立動作。技術層面的操作應獨立化、專業化。”

四

某水利工程標底審核，使用水下不分散混凝土施工，審核發現單價高達1200元/立方米，于是要求建設單位提供單價分析、設計參數和材料說明書。

建設單位僅提供一份經銷商完成的單價分析，每立方米混凝土的水泥用量800千克，絮凝劑50千克（價格為22元/千克），中砂和碎石的用量也遠多于正常的配合比，單位高達1600元/立方米。建設單位拒絕再提供任何資料，并通過科員、副科員、科長逐級向我施加壓力，強烈要求沿用他們以前批準的單價。設計單位同樣拒絕提供絮凝劑的相關資料，審核中心的領導聽取匯報后，要求我必須按時完成審核報告。

上網查詢，只查到一條信息，還是那家施工單位發布的，它是絮凝劑的獨家經銷產商，聯系一位大學同學，他與絮凝劑的研制單位同屬一個大企業，愿意幫打聽價格。回復時，說不能讓知道真實的價格，雖然相隔2000公里，但是研制單位已經知道正在審核的情況，報價是25元/千克，比經銷商的申報價格還高。經過大量調查，還是無法知道絮凝劑的真實價格，無奈地完成水下混凝土的單價分析，但依然核減超過50%。

在定標會上，主管局長抱怨審核的單位過低，大聲批評不夠虛心接受專家的意見。奇怪的是，每家投標企業竟一致地以我的審核單價對水下混凝土報價。后來獲悉，中標企業又以同樣的單價將水下混凝土分包給主管部門指定的有背景企業。

【原因分析】

在當時，水下不分散混凝土絮凝劑是一種新型材料，用量應是水泥重量的2%，可使混凝土獲得良好的水中抗分散性，完成在水中自落、自動密實的施工過程，適合用于水下混凝土工程。目前，UWB－II型絮凝劑的價格約5元/千克，可以判斷當時的報價22元/千克是虛高。可是，由于產品銷售的壟斷性以及應用領域的廣泛性腐敗，材料的真實價格一直被蒙蔽，施工單位輕易地牟取暴利。

【解決方案】

最近，長江水利委員會副主任沈泰，因在工程管理中腐敗而被判處有期徒刑5年。由于水利工程的特殊性，建設、設計、監理、施工、檢測、驗收等單位的均屬于水利系統的小圈子，容易成為水潑不進的利益共體。“自查”就成為建設單位腐敗的擋箭牌，監督的人不少，投入也很多，效果卻欠佳。

國家審計署的審計報告的作用在于，把所謂的“自查”放到了陽光之下，讓腐敗圈子立即現形。政府的改革應想方設法多搭建一些陽光平臺，讓社會各方面都有監督渠道。畢竟，金錢只能買通少數人，“內部人”，不可能買通所有社會大眾。

五

某玻璃幕墻工程結算審核，在每層窗臺位置安裝一條裝飾條，圍繞建筑物一圈，竣工圖注明是不銹鋼裝飾條，并蓋著建設、設計和監理單位的公章。裝飾條的形狀是四分之一圓形，半徑為0.22米，不銹鋼材料在工藝制作和安裝方面都存在較大難度，如果使用鋁合金材料，就能較好地與玻璃幕墻的鋁合金框架配合，而且造價便宜很多。根據上述分析，我對裝飾條的材料產生懷疑，經過現場踏勘，證實裝飾條的確是鋁合金材料，僅此一項核減金額達數百萬港元。

【原因分析】

由于鋁合金經過噴涂處理后與不銹鋼的外觀近似，因此造價低的鋁合金被冒充為造價高的不銹鋼，鋁合金裝飾條的審核單價是317.78元/米，不銹鋼裝飾條的合同單價是1000元/米。在本案例里，改變了在竣工圖虛增工程量的慣用手法，只對竣工圖的一種材料做假，就能騙取巨額的工程造價。

【解決方案】

竣工圖是竣工驗收的重要組成部分，設計和監理單位是具有獨立性的中價企業，保證竣工圖的真實性是他們的職責。針對目前普遍存在竣工圖做假的情況，有必要在工程造價審核中增加審查竣工圖的程序。

六

2004年，深圳市紀委通報了大工業區管委會黨委書記李國棟違規干預和插手工程招投標等嚴重違法問題。

在興建大工業區污水處理廠工程中，李國棟明知興瑞辰公司負責人劉某“串標”，仍指使下屬在評標時為劉某掛靠的公司打高分，讓劉某中標。隨后，劉某將工程轉包他人，從中非法獲利320萬元。我參與了該項目的結算審核，它采用工程量清單招標，固定單價合同，工程量可調整。審核發現，根據竣工圖計算的鋼筋工程量比招標清單增加很多，建設單位解釋是咨詢公司在編制招標清單時失誤所致。

在施工期間，設計出圖專用章的監制單位由市建設局變更為市國土規劃局，因此招標圖和竣工圖所蓋的圖章肯定是不同的。

審查發現，招標圖和竣工圖都蓋著最新版的設計出圖專用章，證明送審的招標圖紙并不是真件。但由于所有政府部門都沒有對招標圖紙存檔，因此無法判斷它與招標圖紙是否一致。

【原因分析】

由于對招投標的監督管理上存在漏洞，才讓腐敗分子有機可乘。例如在本案例中，雖然發現鋼筋的含量偏高，并查明送審的招標圖紙并不是真件，但無法判斷假冒的招標圖紙的鋼筋是否被弄虛作假地改動過。假如建設單位聯合設計、監理、施工單位在竣工圖上弄虛作假，加大鋼筋的規格和增加數量，然后利用假冒的招標圖紙作掩護，不需要通過仿造設計變更或現場簽證等慣用腐敗手段，就可輕而易舉地騙取巨額的工程造價，非常隱蔽。

【解決方案】

有關職能要加強監督檢查，整頓建筑市場的規避招投標、圍標、串標等問題，積極推進建筑領域的預防腐敗工作，從源頭上鏟除工程招投標因人為因素可能帶來的腐敗問題。還應重視招標文件、答疑、招標圖紙的存檔，包括電子文檔資料，由一個專責政府部門保管，其他部門均共享使用。建立讓個人承擔責任的制度，對于偽造竣工資料問題，必須查出具體的責任人，不能以集體的名義應付處罰。

七

某大廈工程的總概算約6億元，工程結算總造價約10億元。該工程聘請了一家著名的香港工料測量師公司擔任全過程造價控制，但實際效果并不理想，合同單價比其它同期同類的項目高出很多，導致每個單項工程的結算造價都大大超出合同價。例如，玻璃欄板不銹鋼扶手，送審單價為2838.14元/米，審核單價為1155.12元/米。

【原因分析】

排除項目管理者的因素來分析該工料測量師公司的失誤，明顯的失誤是香港的工料測量師不熟悉深圳市的計價辦法，但根本性的失誤是放棄了“公正性、獨立性”。香港的工料測量師制度無疑是較完善的，但離開了“公正性、獨立性”之后，它就暴露出隨意性大的缺點。

例如，（1）沙比利飾面衣柜，規格1.5×0.6×2.75米，前后出現兩個新增單價3200元/個、3500元/個。（2）沙比利飾面文件柜，規格8.5×0.4×2.75米，前后出現兩個新增單價38500元/個、34000元/個。由此可見，我們在學習借鑒境外的科學性和先進性事物的時候，一定要辯證地分析它的整體性。

【解決方案】

參與政府投資項目的社會中介企業，例如：勘察、設計、造價咨詢、招標代理、監理、試驗檢測等單位，如果缺乏獨立性，就很容易成為腐敗的幫兇。應將它們與施工單位的發包管理分開由不同部門負責，例如分別設立中介企業發包管理部門、施工單位發包管理部門、項目施工管理部門，目的是保證社會中介企業的獨立

第四篇：如何治理村官腐敗

如何治理村官腐敗

作者：劉東陽

在我國，現代化的村莊治理主要源自上世紀80年代，其主要表現就是建立村民委員會，實現村民自治。伴隨著改革開放浪潮，為了推動村域發展、村民致富，農村涌現出大批能人致富、能人治村的村官。與此同時，由于村務管理不公開透明，缺乏對村官的監管以及村官個人欲望膨脹等因素影響，村官腐敗問題已經非常突出。為此，我們可以結合村民自治的特點，從規范選舉程序和權力控制入手，完善村務制度建設，讓村官履職中沒有腐敗空間和漏洞可鉆，用不能腐的制度體系來推動村莊治理的現代化建設，把村官手中的權力真正關進“制度的籠子里”。

嚴格控制村級選舉中的“賄選”。由于受歷史因素和制度建設等方面的制約，我國農村選舉中存在著諸多問題，請客送禮、拉票買票、宗族選舉等時有發生，其中，最突出的就是“賄選村官”。在經濟發達地區，賄選村官現象尤為突出，因為在這些地區，村官雖小，但權力的“含金量”卻很高，具有很大的腐敗空間和利益。為了獲取這頂“官帽”，選舉前經常對村中選民采用請客、送禮、送錢進行“賄選”。很多時候，通過“賄選”當上村干部的，上臺后首先要做的事情就是“撈本”，把花出去的錢“收”回來，根本難以從廣大村民的利益為出發點做事情，更多的時候是侵害村集體利益。因此，要從黨紀政紀和法律上加大懲處賄選的力度，努力遏制賄選。加強對村民的宣傳教育，讓村民充分認識到，手中的選票事關自己的切身利益，并要為自己的選擇負責，不斷創新杜絕賄選的方式方法，做好選舉前的準備工作。

仔細甄別“村官”的“人選”。村“兩委”人選問題直接事關村里的經濟發展和社會穩定，黨的方針政策能否傳遞到“末梢神經”，關鍵依賴于村官。大量事實證明，只要村干部能干、肯干和會干，該村的工作推進起來就很順利，群眾的滿意度自然就很高。引導村民群眾仔細醞釀村干部人選，把“信念堅定、遵守法治、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”作為能否作為村干部的重要標準。在選舉中，嚴格按照選舉程序，鄉鎮（街道）黨委和村里群眾要注重村官的人品問題，真正把那些想干事、有能力、有威信的能人選上去。

認真落實村級重大事項決策的“程序”。當前，出現“村官”腐敗的村莊主要原因是村級事務規范化程度不高，財務管理不公開透明，資金使用混亂和不堅持科學民主決策。有些村干部飛揚跋扈，作風霸道，搞“一言堂”，辦事不講程序和規矩，村里重大事項根本不進行民主決策，村民也不了解村里重大事項建設和經費的使用情況，有些甚至為了躲避監督，設立賬外賬和“小金庫”，很容易滋生腐敗。鄉鎮（街道）黨委政府要引導村官依法履行職責，及時公布村務財務情況，讓村民自治的權力在陽光下運行。通過教育引導村干部和群眾，不斷推進村務事項的民主化管理，切實保障群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，讓群眾關注村級事務和村級發展，減少村官貪污腐敗的空間。

加大土地利用、財務等重點事項的“監督”。回顧近年來查處的村官腐敗，絕大部分都涉及土地征收、占地拆遷、承包流轉、惠農資金使用以及村里重大工程等事項，村官腐敗也主要發生在這些領域。對此，必須切實擔負起對重大項目和資金使用的監督責任，延伸監督觸角，不留監督“死角”。目前，審計監督和紀檢監督，主要是進行事后監督，缺乏事前監督和過程監督，貪污、受賄等問題主要發生在這些環節，負有管理的職責部門應當強化事前監督和過程監督，尤其在重點項目實施中加強跟蹤，發現問題的及時督促整改。對于發現問題的，紀檢監察部門要及時查處。通過嚴密的監督網絡，不斷規范農村基層黨員干部廉潔奉公、依紀依法辦事。

整合舉報信訪“信息”。在治理村官腐敗中，紀委和信訪等部門要充分擔負起監督作用，確保監督落實到位，不停留在紙面和文字上。紀檢干部要堅持信任不能代替監督的理念，結合鎮村聯系緊密的特點，善于整合鎮村的信息資源。通過鎮里黨員干部了解村干部違紀的有關情況，同時，加強與基層群眾溝通交流，依法借助人民群眾進行反腐，了解“兩委”干部的違紀線索。經常與村務監督委員會、經管站和信訪辦等部

門溝通，善于從村財務、村務公開和惠農資金使用中發現問題。對農村黨員干部進行社會上流行的吃吃喝喝、拉幫結派等行為，及時提醒教育、誡勉談話，防止小錯釀成大錯。適時關注網絡輿情，收集網絡上涉及本地區村官的違法違紀信息，及時查處，在緊抓辦案同時，抓好黨風廉政預警工作。

對村官腐敗要嚴肅“懲處”。黨風廉政建設和反腐敗工作中，黨委負主體責任，紀委負監督責任。在“村官”反腐中，鄉鎮黨委要加大力度落實主體責任，對村官違法違紀絕不包容遷就，更不能以本地區有腐敗案件“丟面子”而加以姑息遷就。當前，有些領導干部甚至認為，如果對村官管理監督過嚴，可能會影響村干部干工作的積極性，以為了推動工作為借口放縱村官的某些不合法行為等。對于違法違紀的“村官”，必須加大處罰力度，堅持做到發現一起，查處一起，通報一起，堅持用身邊的典型案例進行警示教育。堅決杜絕和避免搞無原則的“一團和氣”，當“好好先生”。通過嚴肅懲處，發揮正風肅紀的威懾力，使廣大村官對權力心存敬畏，為鄉村治理營造清風氣正的好環境。

第五篇：村官腐敗透視

村官腐敗透視：多兼職打工做生意 村民一般只能見2次 2013年09月02日 10:03 來源：南風窗 作者：石破

原標題：村官腐敗透視

“這個村，有一半都是我的娃。”在三門峽市西南方，距離市區90公里左右的一個小村里，村支書張大萬（化名）笑嘻嘻地對市里來的駐村工作隊員說。本村的青壯勞力都外出打工去了，他們的留守妻子竟然成為張支書的獵艷對象。

但農民們對村干部普遍和最大的憤怒，并非來自男女作風甚至性侵方面。他們最在意的，是自己和集體的財產受到了村干部的不法侵占。

農民最在乎錢財被侵占

2011年初河南省紀委一項調研顯示，2008年以來本省群眾赴京或到省信訪案例中，涉及農村問題的占73.2%；在涉及農村問題的信訪舉報問題中，因涉財問題引發的占88.7%。當年4月1日起，河南省紀委在全省開展對農村涉財信訪舉報的專項治理活動，“懲治農民身邊的腐敗”。在這項為期半年的行動中，共有845名村干部和黨員受到黨政紀處分，103人被移送司法機關；涉案金額7017.2萬元。

以845名受到黨政紀處分的村干部和黨員來計算，平均每人涉案金額只有8.3萬元。這既說明了村干部腐敗的普遍性，也說明了村官級的腐敗一般涉案金額不多，這跟村官職務低微，以及河南貧困農村多、資源相對較少有關。

河南三門峽市檢察院的一項調查顯示：村支書、村主任占到農村基層組織人員職務犯罪總數的46%。其中92%的村官腐敗案件發生在土地轉讓、資金管理環節。涉案村官們總有辦法抓住來之不易的機會，雖然全村老少都想要點好運氣，但似乎這些村官的運氣比大部分人的都要好。

當高速鐵路修到三門峽澠池縣洪陽鎮時，村支書王某便伙同他人虛報冒領高速鐵路占地補償款及其他款項10多萬元。與洪陽遙遙相望的英豪鎮村民組長董某，也利用職權挪用村組征地補償款以及賠青款合計83萬余元。看來不是職務，而是機會，才是決定村官們撈錢多少的重要因素。該縣的一位村主任劉某，相繼貪污、挪用和侵占村里的征地款、土地補償款，共計上百萬元，后被法院判處有期徒刑，并處沒收個人財產30萬元。而三門峽陜縣張汴鄉劉寺村會計趙開讓，利用負責該村退耕還林專項補貼款的領取和兌付工作的職務便利，采取收入不記賬的方法，連續5年貪污48.29畝土地的退耕還林糧食補貼款、勞務費補貼等共計47912.7元。

2011年4月9日，河南新野縣上港鄉政府被200多名農民包圍了，他們高喊：“我們要土地！我們要吃飯！”他們所在村組的組長、會計將集體土地擅自轉讓給了別人做宅基地，收取的費用不知去向。因為這件事鬧得很大，組長、會計在當天夜里將部分涉案錢款突擊分給本組群眾，有些人閉口了。但縣紀委在調查中，不僅證實該村組干部侵吞轉讓款確有其事，而且發現了該村村支書、村主任、副支書、村委副主任、村文書5人也涉嫌非法將集體土地轉讓給私人作宅基地，獲取轉讓款53.42萬元的事實，其中3人被依法拘留。

腐敗原因，另一種視角

義馬是三門峽全市經濟最發達的縣級市，該市紀委在今年7月發布的一份報告中，剖析村官腐敗行為產生的原因：一是“基層干部文化水平較低，法律意識淡薄”；二是村官搞家長制，獨斷專行，“只要他不想讓人監督，是無人敢監督的。農村監委會、基層群眾的監督形同虛設、蒼白無力”；三是“財務管理制度極不規范，村會計科目隨意設置，記賬方法不統一，賬賬不符、賬款不符、有賬無證、有證無賬現象較為普遍”。

這代表了相當一部分黨政部門及專家學者對村官腐敗成因的看法，但也有不同的聲音。“村干部侵犯群眾利益的后果不嚴重，群眾也不會上訪，這個上面也知道。”三農問題研究專家李昌平說，“這個現象是普遍存在的，但責任不在基層。上級要求鄉村干部不管用什么手段，必須解決問題，這是一種‘懶政’。結果就是：城里的所有壞事都是‘臨時工’干的，鄉下的所有壞事都是基層干部干的。”

村官的腐敗往往從賄選開始。記者在豫西農村采訪了解到，在基層民主選舉中，賄選是一個普遍問題，區別只是賄賂的數額大小，東西多少。在小村、窮村，候選人給年滿18歲的村民每人發幾包方便面或兩盒散花煙，或請選民去街上吃頓飯就行了；在大村、富村，有的給選民送2000、5000元錢，還有送羊毛衫的。

農民對村干部的看法是：“什么干部不干部，誰干都一個球樣。他干幾年下臺了，跟咱沒關系。”農民看重的是即時性實惠，誰給實惠就投票給誰。他們并不認為自己手里的這一票有多神圣，也許就值兩盒煙、兩包方便面或幾百元錢。此外，家族、血緣因素也影響選舉。有的村里，一個大家族幾十口人，把票集中到一起，投給一位愿意“出血”的候選人。有些在外打工的人不想回來投票，候選人就雇一輛面包車，把在市區打工的本村人都拉上，選舉完后，再把他們送回來。

農村的優秀人才很少，年輕、有文化的人都外出打工了，還留在村子的也往往清高，不愿同流合污，有思想沒錢，老百姓也不選他：“他沒錢，不給我東西。”

“近兩年，政府把富人弄回村當村干部的很多。鄉政府動員我們回去競選，富人的得票率也高。”陜縣王家后鄉劉家山村支書劉鐵剛說。6年前，劉鐵剛是這個村的副支書，同時在外面搞實業。當時的支書年紀大了，鄉里動員劉鐵剛回村當支書。“書記鼓動了我兩個月，我一再說，我在外面做實業，沒有精力顧這一塊。書記說你再不接村里就亂套了。實際上，剛接支書時，我還把實業也放棄了。”

在李昌平看來，好人不會主動當村干部，因為當村干部動不動就得違法。上級要求他們什么事都要干，卻又沒有合法的收入來源。記者也了解到，在陜縣，村支書的補助是一個月500來元，村主任只有三四百元。“壞人去選村干部，是因為他有了權，就可以干自己想干的事了。他要不干壞事，付出的成本怎樣收回來？最關鍵的是，現在的所謂‘民主選舉’，是出自西方話語體系，它用競爭的方式將中國鄉村幾千年來的熟人社會、人情社會給撕裂了。你要當村干部，一定與黑惡勢力結合，因為黑惡勢力才有執行力，你當村干部不與黑惡勢力結合能搞得了嗎？但老百姓就更苦了。”正因為如此，“扯什么‘行使權利監督村干部’都是沒用的”。

曾經長期在河南開封市、蘭考縣掛職的中國農大副教授何慧麗也說：“人心是鄉村社會結構的反映，鄉村社會結構歪曲了，村干部不出這些事，也會出其他事。現在大家隨便說說的農村基層民主，不是因地制宜、實事求是的民主，這個‘民主’是泊來的詞，泊來的標準，泊來的目的，怪不得與農民無關了！”

工業化、城市化大潮的影響

2010年10月，全國人大常委會通過了修改后的《中華人民共和國村民委員會組織法》，該法首次提出“應當建立村務監督委員會或者其他形式的監督機構，負責村民民主理財，監督村務公開等制度的落實”。

陜縣王家后鄉劉家山村黨支部有3名成員，分別是支書、副支書和黨支部委員。這位委員還兼任村監委會主任，這是鄉里要求的，因為他可以參加支部會議，“容易統一意見”。

村干部實行坐班制，每天起碼要有一人值班。在豫西地區，相當一部分村干部常年不住在本村，而是住在縣城、市區，有的在外開辦企業，或經商做生意，村里有事時才回去。村民見到村干部的主要機會有兩個：“一是讓你掏錢的時候，二是換屆選舉時上你家里拉選票。”陜縣張茅鄉一位村支書說，他們班子5個人，有3個人在外兼職打工，包括他和村長。問其原因，支書理直氣壯地回答：“我一個月補助只有幾百元，夠干啥呀？”那村里的工作豈不受到影響？支書說：“反正都有手機，有事一通知，我們就回來了。”

近年來，國家搞新農村建設，投資修路、修水、修電、土地平整、村莊合并，城鄉一體化建設，以及救濟、扶貧、“萬名干部進農家”、“農家書屋”等，投資項目越來越多，它們也成了少數不法村官上下其手的機會。

當了村干部，首先要考慮自己的待遇問題。在土地問題、林權、修建高速公路及建廠占地等方面，包括地面附著物的補償、上級拔下來的補償款等，村干部認為反正分給群眾也不夠分，就先把自己欠發的補助補齊了。陜縣張茅鄉清泉溝黨支部副書記陳某、村主任趙某、會計張某3人，虛報冒領土地補償款24773元，用于沖抵鄉鎮欠發自己工資，給自己發放交通、通信補助等，直到檢察機關立案查處時，他們才知道這是犯罪行為，痛哭流涕。

“鄉里不管你咋干工作，他只給你布置任務，只要結果。”陜縣一位村支書說，“前陣子，上面要求村里宣傳十八大精神，弄各種宣傳牌子，每個村花了2萬來塊錢。今年要求搞‘道德講堂進鄉村活動’，每個村要花幾千元，現在還沒結束。最近縣政法委又要求我們搞‘平安建設’，村村裝攝像頭，建網絡。”

三門峽市研究“三農”問題的學者尚柏仁當過10幾年鄉鎮和區級干部，現在還經常往鄉下跑，很熟悉農村情況。他說：“農村低保的名額往往被村干部的親屬頂了，真正應該享受低保的反而享受不到。某鄉鎮搞過扶貧包干，每個干部包一個村里最窮的百姓，兩年內讓他脫貧。村干部不選最窮的百姓讓干部包，而是選個條件不錯的。他們說：‘如果兩年后他脫不了貧，你們領導也下不了臺呀！’”

村干部的腐敗，給留守在農村的孤老婦孺本來就貧窮難熬的生活雪上加霜。何慧麗說：“當前的這個社會是以工業化、城市化為本位，以官員和商人為主位的社會，很大程度上斷掉幾千年鄉土歷史的根。這是因，種這些因下去，果便出來了。”