第一篇：汶川地震大英縣林業重建規劃(方案)5.26

大英縣地震災害林業重建規劃

總

論

2008年5月12日汶川發生8.0級特大地震后，按照遂寧市人民政府辦公室《關于編制“5.12”特大地震災后恢復重建規劃的緊急通知》（遂府辦發［2008］7號）文件的要求，我局立即組織林業科技人員深入一線開展調查摸底，全面掌握了地震給我縣林業生產造成的損失。據統計，全縣林業系統新增危房4050平方米，林區道路損毀3公里，橋梁受損2座，涵洞受損4座，輸電線路損毀1公里，輸水管道損毀1公里，林木受損折合30公頃，直接經濟損失970余萬元。根據我縣林業系統災害損失情況，因地制宜、科學規劃，編制了形成了《大英縣地震災害林業重建規劃》。通過概算，共需投資1403.55萬元，其中房屋排危141.75萬元，橋梁排危20萬元，涵洞修復2.8萬元，輸電線路恢復10萬元，輸水管道恢復20萬元，修復林區道路45萬元，擬擴大退耕還林規模建設生態林投資1164萬元。按照國家支持一點、農民自籌一點的辦法籌集建設資金，除農民自籌（含投勞折資）45萬元外，爭取國家投資1358.55萬元。

第一章 基本情況

一、地理位置

大英縣位于四川盆地腹心地帶，地處長江上游，涪江流域中段，介于東經105°03′—105°29′，北緯30°25′—30°46′之間，東西長42公里，南北寬33公里，幅員面積702.6平方公里。隸屬四川省遂寧市，其東南與蓬溪縣、遂寧船山區、安居區相連，西與德陽市、資陽市接壤，北靠射洪縣、綿陽市。縣城位于蓬萊鎮，距遂寧市區50公里，距成都114公里。

二、資源現狀

1、總體概況

我縣現有成片林業用地16191公頃，其中有林地14274公頃（一般用材林4607.3公頃，防護林7581.9公頃，經濟林2083.3公頃，竹林1.5公頃），疏林地62.1公頃，灌木林2.3公頃，未成林造林地457.9公頃，苗圃10.3公頃，宜林荒山荒地1384.4公頃；四旁樹占地8774.5公頃；森林覆蓋率32.8%。

2、天保工程和退耕還林現狀

截止2007年，全縣已實施天然林資源保護工程森林管護11606.7公頃，天保公益林人工造林建設1106.7公頃，飛播造林200.0公頃，封山育林1233.3公頃；實施退耕還林7940.0公頃。

3、基本建設情況 現有11個林業技術工作站擁有職工住房4500平方米，辦公用房1200平方米；擁有林區道路10.5公里，橋梁2座，涵洞4座；輸電線路6條8.0公里；輸水管道8.0公里；物資儲備倉庫11座，1100平方米。其他國有林業單位擁有職工住房3900平方米，辦公用房1200平方米；倉庫2座500平方米。

三、災害損失情況

1、基礎設施損失情況

2008年5月12日，汶川特大地震給我縣林業生產造成了較大損失，據調查統計，全縣11個鄉鎮林業工作站職工住房新增危房1000平方米，涉及23人，經濟損失200萬元；辦公用房新增危房350平方米，經濟損失70萬元；林區道路損毀長度3.0公里，經濟損失30萬元；橋梁受損2座，長度20延米，經濟損失50萬元；涵洞受損4座，經濟損失4萬元；輸電線路1條，1公里，影響用電人口120人，經濟損失10萬元；輸水管道損毀1公里，影響人口120人，經濟損失5萬元；物資倉庫新增危房3座，面積100平方米，經濟損失20萬元；其他經濟損失20萬元。其他國有單位職工住房新增危房1500平方米，涉及32人，經濟損失300萬元，辦公用房新增危房900平方米，經濟損失180萬元；物資倉庫新增危房1座，200平方米，經濟損失40萬元。

2、天保工程和退耕還林工程損失情況 2008年5月12日汶川特大地質災害沒有對我縣天然林資源保護工程和退耕還林工程造成較大損失，僅因為農戶搭設帳篷導致林木損失折合450畝，經濟損失55萬元。

第二章

1、統一規劃，分步實施的原則；

2、突出重點，遠近結合的原則；

3、政府主導，社會參與的原則；

4、國家支持，自力更生的原則；

5、創新思維，分類指導的原則；

6、明確責任，分級落實的原則。

第三章 重建內容

1、房屋排危4050平方米，其中職工住房排危2500平方米，辦公用房排危1250平方米，物資倉庫排危300平方米。

2、橋梁排危2座長度20延米。

3、恢復涵洞4座。

4、恢復輸電線路1條1公里。

5、恢復輸水管道1公里。

規劃原則

6、修復林區毀損道路3公里。

7、擬將通仙鄉順河村等地坡度大于25度的近200.0公頃的坡耕地納入新增的退耕還林工程進行實施。

第四章 投資概算

一、投資標準

1、房屋排危（包括不影響結構只影響美觀的縫隙進行補縫排危和影響結構需部分拆除以及全部拆除排危的三種類型）均價350元/平方米；

2、橋梁排危10000元/延米；

3、涵洞7000元/座；

4、輸電線路100000元/公里；

5、輸水管道200000元/公里。

6、林區道路150000元/公里。

7、退耕還林投資和補助標準按照國家現有政策執行。即種苗補助750元/公頃，錢糧補助3450元/公頃；補助期限種苗補助1年，錢糧補助生態林16年、經濟林10年；新造林投勞折資2250元/公頃。

二、投資規模

通過概算，2008年5月12日汶川特大地震災害林業恢復重建和擬擴大建設規模共需資金1403.55萬元，其中房屋 排危141.75萬元，橋梁排危20.0萬元，涵洞修復2.8萬元，輸電線路恢復10.0萬元，輸水管道恢復20.0萬元，修復林區道路45.0萬元，擬擴大退耕還林規模建設生態林投資1164.0萬元。

三、資金來源

按照國家支持一點、農民自籌一點的辦法籌集建設資金。其中農民自籌45.0萬元，爭取國家投入1358.55萬元。

第五章 進度安排

2008年5月12日汶川特大地震災害林業恢復重建工作1年完成，擴建工作建設期限為16年。

一、進度安排

重建安排在2008年實施；擴建在2008年完成設計和實施，以后進行鞏固和提高。具體為：

1、重建：2008年，完成職工住房、辦公室、物資倉庫的排危工作；完成輸電線路、輸水管道的修復工作；完成橋梁的排危和涵洞以及林區道路的修復工作。

2、擴建：2008年完成新增200.0公頃退耕還林工程的規劃、實施工作；2009年—2024年搞好新增退耕還林的鞏固和提高工作。

二、資金安排 2008年投資354.49萬元，2009—2024年以后每年投資69.94萬元。具體為：

1、重建：2008年投資239.55萬元其中房屋排危141.75萬元，橋梁排危20.0萬元，涵洞修復2.8萬元，輸電線路恢復10.0萬元，輸水管道恢復20.0萬元，修復林區道路45.0萬元。

2、擴建：共需投資1164.0萬元，其中2008年投資114.94萬元，2009—2024年每年投入69.94萬元。

第六章 效益評估

一、生態效益

通過災后林業重建和擴建，新增森林面積200公頃，減少水土流失200公頃，新增森林覆蓋率0.28%。

二、經濟效益

結合林業產業建設，在新增退耕還林地上種植九葉青花椒，年可新增產值1200萬元，農民人均增收22.2元。

三、社會效益

通過災后林業重建和擴建項目實施，使林業職工能夠安居樂業，更好地維護了社會穩定，同時，也為部分剩余勞動力找到了出路，促進了農戶增收。

第七章 保障措施

一、建立機構，加強領導

為了切實加強我縣災后林業重建工作領導，縣局成立了以局長李榮全同志任組長，副局長稅國東、唐義林、李懷林、紀檢組長陳君為副組長，辦公室、人事科教股、造林股、資源林政股、森警大隊等股室負責人為成員的災后林業重建工作領導小組，領導小組下設辦公室，由孔華珍同志兼任辦公室主任。

二、明確任務，落實責任

為把我縣災后林業重建工作落到實處，我局把災后林業重建工作進行了分解落實，由局長李榮全同志負責災后重建資金的組織，稅國東同志和造林股負責新增退耕還林任務的爭取與落實，唐義林同志和森警大隊負責維護林業系統的穩定，李懷林同志負責和資源林政股負責危房的排危、管線、橋涵的修復，陳君同志和辦公室負責情況的收集和匯報，并搞好協調工作。

三、加強監督，確保落實

為確保我縣災后林業重建工作的順利實施和有序開展，一是要邀請市縣人大代表、政協委員和記者對恢復重建工作進行全程監督，二是要對災后重建資金開展審計，以確保我縣災后林業重建工作的落實。

第二篇：汶川地震評估與重建規劃

中國地震局發布汶川8.0級地震烈度分布圖(圖)2008年09月02日02:14 中國地震局網站 中國地震局發布汶川8.0級地震烈度分布圖。汶川8.0級地震發生后，中國地震局組織專家赴四川、甘肅、陜西、重慶、云南、寧夏等省(自治區、直轄市)開展了現場調查，調查面積達50萬平方公里，調查點4150個，在實地調查基礎上，編繪了汶川8.0級地震烈度分布圖。

一、汶川8.0級地震烈度分布圖(一)烈度分布圖(二)各烈度區面積和范圍 汶川8.0級地震Ⅵ度區以上面積合計440442平方公里，其中： Ⅺ度區：面積約2419平方公里，以四川省汶川縣映秀鎮和北川縣縣城為兩個中心呈長條狀分布，其中映秀Ⅺ度區沿汶川-都江堰-彭州方向分布，長軸約66公里，短軸約20公里，北川Ⅺ度區沿安縣-北川-平武方向分布，長軸約82公里，短軸約15公里。

部門做好強余震預報和次生災害防治工作；通過調查研究，為制訂災后重建規劃提供科學依據；通過資料的收集與分析，研究這次地震發生的原因、規律和趨勢，為今后防震減災工作提供科學意見。

國家汶川地震專家委員會至今已工作三個多月，現就相關工作結果，分四個方面向大家公布介紹。

第一方面是對地震發生機理的初步認識。

這次大地震發生在龍門山的主斷裂上，位于我國南北地震帶的中段。從區域構造背景上看，新生代早期，印度板塊與歐亞大陸板塊發生碰撞，形成了青藏高原。在青藏高原隆升的過程中，兩側邊緣帶構造應力長期積累。初步推斷，在印度板塊總體向北東方向的作用下，青藏高原東緣沿龍門山構造帶向東擠壓，并受到四川盆地的推擋，促使巨大的能量在龍門山映秀-北川地帶突然釋放，暴發了汶川大地震。

汶川地震的主震發生在具有右旋性質的仰沖型斷層帶上，震源深度為15公里左右。通過現場地震地質構造的考察及多種觀測資料的分析，現已初步認定，于中生代早期已開始逐步形成的北東向龍門山已伴生了三條近于平行的斷裂，位于龍門山的映秀-北川斷裂即是汶川地震的發震主斷裂。

從龍門山及其外圍地區多年連續觀測的地球物理資料來看，此次地震之前尚未能認定有顯著的異常，因此也未能給出短期和臨震預報。雖然幾代地學工作者的理想和不懈的追求，期望能給出一次明確的預報，但現在我們離這個目標還遠。中國的地學工作者會和世界其他國家的地學工作者一道迎難而上，我們相信終究會取得某些種地震類型的認知，從而一步步地獲得減輕地震災害的有效途徑。

第二方面是對余震發展趨勢的認識。

眾所周知，余震的多少、大小和發生地點都是令人十分關注的。回顧100多年以來中國大陸發生的10次7.8級及以上的地震，震后的余震多數未超過7級。

截至9月1日12時，也就是大震后112天內，我國地震臺網記錄到2萬7千多次余震。其中6級以上余震8次，最大的余震是5月25日下午發生在青川的6.4級地震；5級以上余震39次。余震的數量和強度仍有較大的起伏。7月24日，青川一帶又發生了5.6、6.0和6.1級較強余震，造成十余人傷亡。可見，對于強余震還需較長時間加強研究。

目前，通過對我國大陸地區地震資料的多方分析，基本上仍確認512汶川地震偏于是主余震型，震區再發生6.5級以上強余震的可能性較小。但是，根據對全球大震及其余震序列的分析結果，初步認定汶川地震的強余震可能還要活動一段時間，為安全起見，地震部門還須對汶川震情再繼續進行一段時間的加密監視和會商研究。

第三方面是對地震及次生災害的調查與評估。

汶川大地震地動山搖，引發了大量的滑坡、崩塌、泥石流等地質災害。初步統計，地質災害多達12,000多處，潛在隱患點近8,700處，有危險的堰塞湖30多座。地震發生之后，地震、地質、水利等多學科專家對此次地震災害及次生災害進行了廣泛的調查，對災害的防治以及堰塞湖的治理提出了建設性的意見。汶川地震引發如此多的次生災害，主要是震級大、震源淺、活動斷裂多，山高深谷等自然因素所致。

對十余萬平方公里內嚴重自然災害進行評估是一項繁重而艱巨的任務。專家委員會會同發展改革委、財政部、民政部、國土資源部、地震局、統計局，綜合考慮因地震及地質災害造成的死亡和失蹤人員、倒塌房屋、轉移安置人員的數量及比例，以及地震烈度和地質災害危險度等因素，尤其突出考慮災區死亡和失蹤人數及平均地震烈度，確定了汶川地震造成的災害類別及災害范圍的劃定原則，建立了劃分極重災區、重災區、一般災區和影響區的綜合災情指數體系。

目前，汶川地震災害范圍類別的評估已基本完成。劃定了四川、甘肅、陜西等三省的極重災區和重災區，各省分別是39個、8個和4個。51個災區縣總面積13萬多平方公里。汶川大地震引發的次生災損面積尚在準確丈量之中。

第四方面是由國家發展改革委綜合制定的汶川地震災后恢復重建的總體規劃，我們專家工作組提出了一些建設性的意見。

鑒于汶川地震災區的山、原特性，恢復重建可按照分區、分段的原則進行。山前區受災較輕，再建工作應以加固破損房屋為主，以便盡快恢復城鎮的正常生活和經濟秩序。受災嚴重的龍門山地區，應首先制定該類區域重建規劃，統籌考慮當地自然承載力、人口資源規模、基礎設施布局、民族風俗以及社會經濟發展需求等多種因素，控制城鎮規模，避開斷裂帶和易發生地質災害的區域，尤其應重視生命線工程的防災減災能力。

目前，在中國地震局、科技部、國土資源部等多部門的支持下，專家委員會與國家減災委員會協作，6月初就完成了《汶川8級地震烈度圖》、《汶川地震災區地震-地質災害圖集》、《主要災區地質災害調查圖集和報告》、《汶川地震抗震救災技術手冊》、《汶川地震災害綜合分析與評估報告》和《汶川地震災區綜合管理與政策保障報告》等文獻資料，已為震區盡快恢復生活和生產秩序提供了參考。

現已公布的國家汶川地震災后恢復重建總體規劃，其中包括重建基礎、總體要求、空間布局、城鄉住房、城鎮建設、農村建設、公共服務、基礎設施、產業重建、防災減災、生態環境、精神家園、政策措施、重建資金及規劃實施等15個部分。根據重建規劃的總體指導方針，十個專項減災計劃也正在完善之中。

新中國成立以來，50余年的奮斗和發展，已使我國的減災事業有了長足的進步，氣象、農業、水利、林業、地震、海洋、地質等自然災害和社會性的防災減災等等，都有了多方面的減災實效。但是近年來，由于全球性自然環境惡化，罕見的自然巨災頻繁發生，類似汶川大地震這樣的巨災近年已發生了7次之多，更加警醒了我們的防災減災意識，尤其是要對汶川大地震巨災進行自然變異和社會功能的綜合分析，制定減災的整體規劃，由監測到預報，到營救，到災后安置和恢復發展，都要進行深入細致的工作。希望與會的諸位能夠為現今世界上的巨災問題，給以多方的協助，共同為人類的減災事業作出貢獻。

謝謝大家！

郭衛民：

謝謝馬主任的介紹。現在可以提問，提問時請報一下你所代表的新聞機構。中央電視臺記者：

請問專家兩個問題。第一，請問專家委員會目前在防震減災院方面還有什么新的日程和建議？第二，國外有媒體報道說，今年9月可能在我國西南地區還會發生7到8級的大地震，專家委員會對這個說法是什么樣的意見？謝謝。

馬宗晉：

關于中國地震預報工作，是根據中國大陸地區的地震分布特點來進行工作的，這是一個基本原則。因為中國的地震，在西部是非常頻繁的，總的數量大概和東部地區發生地震相當于9：1的比例關系。所以，我們在地震監測方面，在高密度地區和稀疏地震地區的處理方法是不一樣的。

關于地震的監測，世界上各國都在進行，我國在這方面已經設定了將近幾千個監測臺站，各種各樣類型的監測內容，這是從事減災工作第二個方面的內容。

我國人口密度分布不太均勻，比如我國東半部邊緣地帶，人口比較密集，工業比較發達，隨著這些區域人口、產業、事業的發展需求，來安排我們的監測力量。目前，我們正在特別考慮上海周圍的地區、廣州、北京、天津等人口比較密集的重大城市，防災減災的需求更大。

第二個問題，是一個比較困難的問題。汶川大地震剛剛發生，在它的北部和南部，三個月之內已經發生了一些6級左右的地震，數量比較多，汶川這個地帶比較多，散在的外緣也有一些，比如說在西藏的中部到東部，也有6級多甚至接近7級的地震。這種地震活動可能告訴我們，這一段時間，青藏高原的東半部有一些活動，但是是不是就能夠說明在9月份甚至10月份之內就可能在青藏地區的東南部要發生更大的地震呢？這一點我們不能肯定。但是不等于我們不注意這樣的問題，所以我們正在加強監測研究力量，但是我們不能肯定這段時間要發生7級甚至8級的地震。

路透社記者：

剛才在您的開場白中介紹了對汶川大地震的評估工作已經基本完成，我想問的是，有多少人在地震中遇難，其中兒童、學生的比例又有多少？如果沒有相關的數據的話，您是否能告訴我為什么沒有相關的數據？或者您是否能夠提供受影響兒童的數據。我們知道溫家寶總理一直強調要重視兒童的保護工作，特別是在地震的過程中，您是否能回答一下這個問題，以及談一下地震對兒童們的影響。謝謝。

馬宗晉：

請史培軍教授給大家介紹一下，因為他從事現場調查和評估工作比較多。史培軍：

關于地質災情的報告，我們經過長時期的調查和利用遙感資料，以及地方政府的統計資料，國家汶川地震專家委員會制定了一套表格，分成了13個類、25張表、229項指標進行統計。指標里分稱了三類，第一類是人員傷亡問題，第二類是財產損失問題，第三類是對自然環境的破壞問題。

人員傷亡問題，每天國家新聞辦公室都在更新數據，相信你都已經知道了。財產損失的數據是這樣的，根據我們近期的調查評估，這次造成的直接經濟損失8451億元人民幣，當然四川是最嚴重的，四川的損失占到總損失的91.3%，甘肅占到總損失的5.8%，陜西占總損失的2.9%。

在這些損失中，房屋的損失確實很大，民房和城市居民住房的損失占總損失的27.4%。包括學校、醫院和其他非住宅用房的損失占總損失的20.4%。另外還有基礎設施，道路、橋梁和其他城市基礎設施的損失，占到總損失的21.9%，這三類是損失比例比較大的，應該說70%以上的損失是由這三方面造成的。

死亡人數中間，我們的統計指標是根據死亡和失蹤兩類分的，還有受傷的嚴重情況，死亡人數已經公布了，失蹤人數也已經公布了。死亡人數中，按種類劃分的人數，現在詳細的數據還沒有核定完，核定完之后再公布，目前正在一項一項地核定，目前就是遇難了多少、失蹤了多少、受傷了多少的數據。

中國國際廣播電臺記者：

我們知道地震預測是世界的科學難題，專家如何評估我國地震預測水平，另外應對地震災害方面，我國今后會采取什么樣的舉措？謝謝。

馬宗晉：

地震工作在監測過程中不斷發展。解放初期，只有少數人進行地震的研究工作和極其少量的監測工作，1966年邢臺地震發生以后，造成了八千多人的死亡。因為這個地震的發生，一下就影響了整個華北地區群眾對地震的重視。

那次地震發生之后，周恩來總理即速到了災區，同時組織了相當多的隊伍，四個部門到邢臺地區研究地震。由此就推動了中國地震工作大規模的開始，調集了相當多部門的專家，但是這時候的專家中，做地震工作的人比較少。邢臺地震之后，十年之內連續發生了九次有重大災害的地震，都是7級以上的大地震。于是，從這樣的過程中，由中央政府調集了四大部門的隊伍，組成了一個地震工作系統，在1970年到1971年的時候正式成立了中國地震局。

地震局成立以后，在全國開展工作，各省都有了省一級的地震局。各個省地震局成立以后，就展開了全國的地震監測工作和地震臺網的建設。根據國內、國際的經驗相結合，我們收集了各個方面可能和地震有關的監測內容、各種地球物理的內容。十年之內布設的這些工作一直持續到現在，這個持續監測的過程中，我們在可能發生地震的地點等方面得到一些經驗性的認識。在有些地震的發生前后，根據經驗對地震活動有一些認識，但是還不是理論性的充分認識。總的來說，我們也展開了全國范圍內的地震監測工作，也有了相應的經驗，但是還沒有獲得一個準確預報地震的理論性認識。

可能這在世界上也是普遍的狀況，各個國家都有自己的監測辦法，都有自己的經驗，但是目前大家都還沒有得到一個非常充分的理論性預報地震的辦法。

全球廣播新聞社記者：

中國政府官員曾經保證要徹底調查在地震中倒塌的學校，你是否認為，在倒塌學校中存在著使用劣質建筑材料的問題？這些劣質建筑材料在倒塌的建筑中起到什么作用？是否有中國相關的人因為腐敗、接受賄賂而導致學校坍塌而受到懲處？謝謝！

馬宗晉：

這個問題大家都比較關心，首先是學校里的孩童家屬對這個問題是非常非常關注的，包括教育系統，以至于全國人民都非常關注這個事情。從現在實際的情況看，上千座的學校出現這樣那樣的問題，其中包括至少兩方面的問題：一方面是房屋建設本身的條件問題，比如說它的結構不一定完全合理，材料不一定很堅固，這都是可能的。因為我們在最近一段時間，建設學校房子的速度是比較快的，這其中可能存在一些建筑上的問題。

針對這些房子建設的問題，地震發生之后，建設部門專門派出了兩千多位專家到災區進行考察。有些地區的房屋正好是處在強地震活動的斷裂帶上，所以是抵抗不住地震的，因此不管是兒童的房屋、學校、政府的建設，還是居民的建設，都要被破壞。

我們還在仔細地思考和調查這個問題。調查的目的，就是想要在重新建設學校，以及其他公益性的建筑，應當提高我們對它的認識。正因為如此，政府和相關負責部門要在大量調查之后確定我們應當在哪些地段建設學生的房屋，還有衛生系統，要考慮選地點、選材質、選負責建設的這些人，應該如何去處理。

新京報記者：

之前有媒體到說我們在做地震烈度圖的過程中遇到了地方官員人為的干擾，原因是他們想把烈度調高，一方面可以爭取到更多政策上的支持或者財政的補助，另一方面，可能對一些倒塌的建筑他們可以減輕一些責任，請問專家組在做這些事情的過程中是否確實遇到了這方面的人為干擾？如果遇到了，我們怎么樣處理這樣的事情？謝謝。

馬宗晉：

關于評估的工作，一些地方的工作人員，都希望把地方的災害損失或者地震烈度提高一下，但是有這種期望的人并不懂得這方面的工作，怎么樣獲得烈度標準的設定，這需要實實在在的科學探測的結果，并不是按人所希望的做法，而是用科學的做法來做這件事。關于烈度的劃分、烈度地點的確定，都是以現場調查為基礎，今天不能給大家放PPT，否則大家可以看出我們在哪些地方進行了調查，調查以后怎么確定它的烈度，這都是有實實在在的觀測數據和測量數據，所以盡管有人希望這樣，但實際上是不可能的。

香港文匯報記者：

汶川地震災后重建中，針對抗震設防標準，尤其是學校和醫院等公共設施的重建規劃有哪些科學上的考慮？具體體現在哪些方面？是否有可能全面提高災區在重建設防的標準？還有，對于評估過程中顯而易見的問題，比如說都江堰的聚源鎮，只有聚源中學倒塌了，其他的都沒有倒塌，關于這樣的問題，專家組如何評判？

馬宗晉：

這是大家都特別關心的事情，特別是學校的建設。其中可能有幾個原因，首先，往往學校希望修建跨度比較大的教室，這樣頂層的橫梁抗震能力相對薄弱。特別是烈度比較高的地區，防御能力非常差。比如說極震區，烈度是11度，好多房子是無法抗御的。但是到了九度，還是有相當多的破壞，這時候就顯露出來，周圍地區房屋建筑條件還比較好，但是如果有一些學校建設空間過大，材料采用得并不太合適，這時候也可能會出現這種現象。首先要看這個地區烈度大小，進一步看房屋建設的合理性，它的材料、它的結構，都是有關系的。

提高設防標準的問題，因為各個地區的設防標準是不一樣的，地震系統不斷地制作烈度圖，哪個地區將來發生地震的可能性要高一些，哪個地區可能低一些，擬定這樣一個烈度圖。這是根據全國的歷史情況來考慮的，同時考慮地震參數，計算出來烈度的分布，這是理論上的設計。這個設計是不是很合理，正在不斷改進。中國已經開始進入到第五個階段烈度圖的編制。隨著地震的發生，要不斷地改善這個情況。烈度圖的建設是要逐步前進的，我們也很難由于這個地區發生這么大的地震，烈度很高，就把其他地區都提得高高的，跟汶川一樣，這是不可能的。因為它的背景是不一樣的。西部地區烈度都比較高，東部地區相對就比較低，這是取決于歷史的狀況和歷史地震的大小，來決定這個問題，不是普遍都提高起來，而是要看各地區的危險性。

董樹文：

關于設防的問題，除了地震是重要的自然災害以外，還要考慮到次生的地質災害。這次汶川地震，震級非常高，同時伴隨著地震發生了15,000個左右的滑坡、崩塌和泥石流，整個汶川地震的損失，經過初步判斷，約有三分之一的損失不是地震直接造成的，而是由于滑坡、崩塌和泥石流造成的。所以以后建設中，不光要考慮地震的烈度，同時也要考慮到地震災害易發性和危險性的判斷。

彭博新聞社：

關于汶川大地震的死亡人數問題，今天參加新聞發布會，不僅有地震方面的專家，同時還有國新辦的政府官員，能不能給一個具體的明確的數據？前一陣子溫家寶總理接受新華社記者采訪的時候，說汶川地震死亡人數已經超過了8萬人，據我了解到，死亡人數是超過69,000人，失蹤人數是18,000人左右。能不能給一個明確的答案？汶川大地震已經四個月了，為什么還有這么多失蹤的人？

第二個問題關于地震震級的問題，中國地震部門報道是里氏8.1級，美國部門報道是7.9級，美國和中國的地震部門，無論是汶川地震還是攀枝花會理地震的報道都是不一樣的，特別是中國汶川大地震發生幾天之后又調高了地震震級，是否中國的有關部門有意調高震級，以掩蓋他們在救災工作中的不足？謝謝。

國家汶川地震專家委員會專家張國民：

關于地震震級的問題，在比較多的場合已經談過了。汶川地震一開始測定是7.8級，過了兩三天之后，修訂為8.0級，這是因為隨著地震以后我們獲取的地震記錄資料的增多，不光是國內的，包括國際上的各方面地震資料增多以后，得到進一步準確的結果。至于各個國家測定的震級有差別，是由于各個國家所用的地震臺網觀測資料的差別。另外一個原因，地震震級還有很多不同的類型，我們現在測的里氏8.0級是面波震級，還有利用破裂的錯動量和破裂長度等等來測定的，產生地震波測定的，叫矩陣級，類型不同，給出的數字也有一些差別。這也是經常會發現不同的國家對同一個地震給出的震級有差別的原因。

史培軍：

我首先要說一個背景，我國根據國家標準，對任何一次災害后，人員的傷亡情況分為兩類，一類是直接遇難的人數，第二類是現在確定不了他是不是遇難了，我們把它定義為失蹤人數。溫家寶總理說的數據是遇難人數和失蹤人數加起來。因為地震已經三個多月了，我們認為，因地震造成的那些現在還失蹤的人數生還的希望已經很小，我們把死亡的69,000多人和失蹤的18,000多人，加在一起當然是87,000多人了。我們評估鑒定的時間是7月中旬，直接的遇難人數是69,197人，失蹤的人數是18,341人。國務院新聞辦和國家抗震救災總指揮部，一直都在很快地更新這些數據，估計就會有更新的數據給大家，但是大家一定要分開，是汶川地震災害造成的損失和災害造成的人員傷亡，和其他災害都不能加在這上，比如說這次公布攀枝花地震遇難人數已經達到了38人，這是攀枝花的地震，不是汶川地震的事。

郭衛民：

我補充一句，現在國務院抗震救災總指揮部每周還有兩次有關的權威信息發布，按照計劃方案今天下午會有一次權威信息發布，剛才記者提到的官方數字，可以在下午關注一下。

今天發布會到此結束，謝謝各位！

汶川地震災后重建規劃發布

未來3年投資1萬億元

中新網9月23日電 中國國務院辦公廳23日在中國政府網上發布《國務院關于印發汶川地震災后恢復重建總體規劃的通知》以及規劃全文指出，中國將用3年左右的時間，耗資1萬億元，完成四川、甘肅、陜西重災區災后恢復重建主要任務，使廣大災區基本生活條件和經濟社會發展水平達到或超過災前水平。

《規劃》全文約25000字，15章，涉及重建基礎、總體要求、空間布局、城鄉住房、城鎮建設、農村建設、公共服務、基礎設施、產業重建、防災減災、生態環境、精神家園、政策措施、重建資金、規劃實施等。災后恢復重建規劃范圍為四川、甘肅、陜西3省處于極重災區和重災區的51個縣(市、區)，總面積132596平方公里，鄉鎮1271個，行政村14565個，2007年末總人口1986.7萬人。

根據《規劃》，受災群眾安置主要在規劃區內就地就近安置，不搞大規模外遷。人口安置的對象主要是耕地和宅基地因災嚴重損毀、無法在原村民小組范圍內生產生活的農村人口；堅持就地就近分散安置為主，尊重本人意愿，實行農業安置與務工安置相結合。少數民族人口的安置應尊重其生產生活習俗，原則上在本民族聚居區安置。

011121314苦奮斗。充分發揮對口支援的重要作用，建立政府、企業、社會組織和個人共同參與、責任明確、公開透明、監督有力、多渠道投資的重建機制。

——安全第一，保證質量。要嚴格執行抗震設防要求，提高學校、醫院等人員密集的公共服務設施抗震設防標準。城鄉居民點和重建項目選址，要避開重大災害隱患點。嚴格執行國家建設標準及技術規范，嚴把設計、施工、材料質量關，做到監控有力，確保重建工程質量。

——厲行節約，保護耕地。要堅持按標準進行恢復重建，不超標準，不盲目攀比，不鋪張浪費。盡量維修加固原有建筑和設施，盡量統建共用設施和用房。規劃建設城鎮、村莊和產業集聚區，要體現資源節約、環境友好的要求。堅持節約和集約利用土地，嚴格保護耕地和林地。

——傳承文化，保護生態。要保護和傳承優秀的民族傳統文化，保護具有歷史價值和少數民族特色的建筑物、構筑物和歷史建筑，保持城鎮和鄉村傳統風貌。避開自然保護區、歷史文化古跡、水源保護地以及震后形成的有保留價值的新景觀。同步規劃建設環保設施。

——因地制宜，分步實施。要從當地實際情況出發進行恢復重建，充分考慮經濟、社會、文化、自然和民族等各方面因素，合理確定重建方式、優先領域和建設時序。要統籌安排、保證重點、兼顧一般，有計劃、分步驟地推進恢復重建。

第三節 重建目標

用三年左右時間完成恢復重建的主要任務，基本生活條件和經濟社會發展水平達到或超過災前水平，努力建設安居樂業、生態文明、安全和諧的新家園，為經濟社會可持續發展奠定堅實基礎。

——家家有房住，基本完成城鎮和農村居民點恢復重建，災區群眾住上安全、經濟、實用、省地的住房。

——戶戶有就業，有勞動人口的家庭至少有一人能穩定就業，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入超過災前水平。

——人人有保障，災區群眾普遍享有基本生活保障，享有義務教育、公共衛生和基本醫療、公共文化體育、社會福利等基本公共服務。

——設施有提高，交通、通信、能源、水利等基礎設施的功能全面恢復，保障能力達到或超過災前水平。

——經濟有發展，特色優勢產業發展壯大，產業結構和空間布局優化，科學發展能力增強。

——生態有改善，生態功能逐步修復，環境質量提高，防災減災能力明顯增強。

第三章 空間布局

第一節 重建分區

根據資源環境承載能力綜合評價，按照國土開發強度、產業發展方向以及人口集聚和城

——位于生態重建區且受到極重破壞、通過工程措施無法原地恢復重建的城鎮，應異地新建。通過工程措施可以避讓災害風險的村莊，可在控制規模的前提下就地重建；災害風險大或耕地滅失而且無法恢復的村莊，應異地新建。

——規劃區的縣城(城區)可以分為重點擴大規模重建、適度擴大規模重建、原地調整功能重建、原地縮減規模重建和異地新建等類型。

——就地重建縣城(城區)的重建類型，由災區省級人民政府決定。需要異地新建縣城和市級行政中心異地遷建的選址，應從災區實際出發，綜合考慮地質地理條件、經濟社會發展和干部群眾意愿等各方面因素，由災區省級人民政府提出建議報國務院審定。

——鄉鎮的重建類型，由災區省級人民政府決定。村莊的重建類型，由災區市級或縣級人民政府決定。

第三節 產業布局

——適宜重建區應根據自身特點發展相關產業，延伸產業鏈，增強配套能力，逐步形成優勢產業帶和產業基地。

——適度重建區應重點發展以旅游、生態農業為主的特色產業，建設精品旅游區，適度開發優勢礦產資源。嚴格控制工業園區的規模，撤并或遷建不具備恢復重建條件的工業園區。

——生態重建區應在不影響主體功能的前提下，適度發展旅游業和農林牧業，嚴格限制其他產業發展，原則上不得在原地恢復重建工業企業。

第四節 人口安置

——受災群眾安置總的原則是，主要在規劃區內就地就近安置，不搞大規模外遷。人口安置的對象主要是耕地和宅基地因災嚴重損毀、無法在原村民小組范圍內生產生活的農村人口。

——堅持就地就近分散安置為主，尊重本人意愿，按就地原址、村內跨組、鄉鎮內跨村、縣內跨鄉鎮、市(州)內跨縣、省內跨市的順序在本行政區域內安置，并實行農業安置與務工安置相結合。

——少數民族人口的安置，應尊重其生產生活習俗，原則上在本民族聚居區安置。

——適宜重建區在本區域內就地就近安置受災人口，并適當吸納生態重建區需要異地安置的受災人口。適度重建區原則上在本區域內就地就近安置受災人口。生態重建區的少量受災人口先考慮在縣域內安置，無法安置的可以跨行政區安置。

——在政府有序組織和政策引導下，遵循市場規律，對少量自愿通過投親靠友、自主轉移等方式到其他地區安家落戶的災區群眾，尊重其自主選擇。

——鼓勵規劃區長期在外地務工經商的農村人口及其家庭成員，轉移到就業地安家落戶，就業地應當在就業、居住、教育、醫療、社會保障等方面給予當地居民的同等待遇。

第五節 用地安排

——堅持節約集約用地，保護耕地特別是基本農田，各類重建項目都要盡量不占用或少占用農用地，充分利用原有建設用地和廢棄地、空曠地。

——統籌安排原地重建與異地新建用地，合理安排各重建任務建設用地的規模、結構、布局和時序。

——適度擴大位于適宜重建區的城鎮特別是接納人口較多城鎮的建設用地規模。控制適度重建區和生態重建區的城鎮建設用地，結合工業園區撤并和企業外遷，適度壓縮工礦用地和農村居民點用地，恢復并逐步擴大生態用地。

專欄3 恢復重建新增用地④

單位：公頃

類別 合計 四川 甘肅 陜西

城鎮建設用地

23190 19200 1910 2080

農村居民點用地 11000 9500 726 774

獨立工礦用地

6246 4000 762 1484

基礎設施用地

16367 14600 1212 555

其他建設用地

590 500 — 90

合計 57393 47800 4610 4983

——優先保證異地新建城鎮、村莊的建設用地，以及重點重建任務、項目的新增用地。

第四章 城鄉住房

城鄉住房的恢復重建，要針對城鄉居民住房建設和消費的不同特點，制定相應的政府補助支持政策。

對經修復可確保安全的住房，要盡快查驗鑒定，抓緊維修加固，一般不要推倒重建；對需要重建的住房，要科學選址、集約用地，合理確定并嚴格執行抗震設防標準，盡快組織實施。

第一節 農村居民住房

——農村居民住房的恢復重建，要與新農村建設相結合，充分尊重農民意愿，實行農戶自建、政府補助、對口支援、社會幫扶相結合。

——改進建筑結構，提高建筑質量，符合抗震設防要求，滿足現代生活需要，體現地方特色和民族傳統風貌，節約用地，保護生態。

——災區各級人民政府要組織規劃設計力量，為農村居民免費提供多樣化的住房設計樣式和施工技術指導。

專欄4 農村居民住房

項 目 合計 四川 甘肅 陜西

加固 戶數(萬戶)168.36 144.38 11.88 12.10

新建 戶數(萬戶)218.87 191.17 22.98 4.72

間數(萬間)656.61 573.51 68.93 14.17

9害化、資源化處理設施。

——按標準設置緊急避災場所和避災通道。恢復重建公共綠地。

專欄6 市政公用設施

領域

項目

合計

四川 甘肅 陜西

道路 交通 道路(公里)

修復 2548 1509 2301 13

新建 180 94 67 83

橋梁(座)

修復 728 123 635 58

新建 54 22 39 43

公交場站(處)

修復 450 207 419 130

新建 24 3 7 74

供水

水廠(座)

修復 451 1

5442 12

新建 8 — 1 3

管網(公里)

修復 4153 2363 4055 2085

新建 74 119 24 159

供氣供熱

燃氣儲氣站(座)

修復 203 15 203 10

新建 — 2 — 3

供氣管網(公里)

修復 052 791 2049 590

新建 — — 3 201

熱源廠(座)

修復 3 4 — —

新建 3 4 — —

供熱管網(公里)

修復 6 41 — —

新建 6 41 — —

污水處理

處理廠(座)

修復 331 27 328

新建 3 3 — 3

管網(公里)

修復 800 7256 765 6350

新建 29 471 6 435

垃圾處理

處理場(座)

修復 47 8 39 1

新建 5 5 3 2

轉運站(座)

修復 665 87 565 9

新建 44 60 56 18

第二節 歷史文化名城名鎮名村

——歷史文化名城名鎮名村的恢復重建，要盡可能保留傳統格局和歷史風貌，明確嚴格的保護措施、開發強度和建設控制要求。

——歷史文化街區內受損輕微、格局完整的建筑，應對重點部位進行加固或修繕；確需重建的，其外觀要延續傳統樣式，盡可能利用原有建筑材料或構件。

——恢復重建歷史文化街區內損毀的現代建筑，應與整體風格相協調。

——對擬申報國家級、省級歷史文化名城名鎮名村的，應在恢復重建中切實保護其歷史文化特色和價值。

專欄7 歷史文化名城名鎮名村

項目 合計 四川 甘肅 陜西

歷史文化名城 國家級 2 都江堰、閬中

省級 10 綿陽、什邡、松潘、汶川、廣元、江油、綿竹、廣漢、劍閣 勉縣

歷史文化名鎮 國家級 2 安仁、老觀

省級 9 昭化、孝泉、街子、懷遠、元通、安順場、郪江、青蓮 碧口

歷史文化名村 省級 1 楊店村

第六章 農村建設

農村生產生活設施的恢復重建，要與統籌城鄉綜合配套改革、新農村建設和扶貧開發相結合，做到資源整合、分區設計、分級配置、便民利民、共建共享。第一節 農業生產

——穩糧增收，突出優勢，做強產業，因地制宜恢復發展優勢特色農產品，積極發展生態農業，穩步提高農業綜合生產能力。

——立足資源優勢，恢復重建一批專業化、標準化、規模化的優質特色農產品生產基地。

22324

特殊教育學校21 1 1

幼兒園 270 250 17 3

其他 6

262 — —

第二節 醫療衛生

——重點恢復重建縣級醫院和疾病預防控制、婦幼保健、計劃生育服務機構，以及鄉鎮衛生院、中心鄉鎮計劃生育服務站，全面恢復市縣鄉村基本醫療和公共衛生服務體系。恢復重建地方病防治設施。統籌企業辦醫療機構和非公立醫療機構的恢復重建。恢復市級藥品監督檢驗所。

——加強基層計劃生育、婦幼保健與其他醫療衛生服務資源的有效整合。服務人口較少的鄉鎮計劃生育服務用房與鄉鎮衛生院原則上統一建設，不再單獨重建。適當配置計劃生育流動服務車，增強服務能力。

專欄12 醫療衛生和計劃生育服務

單位：個

項 目 合計

四川 甘肅 陜西

醫院 169 137 23 9

疾病預防控制機構 63 48 11 4

婦幼保健機構 52 39 9 4

鄉鎮衛生院(含統建普通鄉鎮計生站)1263 1021 160 82

藥品檢驗所 7 5 1 1

其他衛生機構 67 57 2 8

計劃生育服務機構

53 9 4

中心鄉鎮計劃生育服務站 348 268 46 34

計劃生育流動服務車(輛)

450 346 62 42

第三節 文化體育

——合理布局公共文化和體育設施，抓好縣級圖書館、文化館、檔案館、影劇場(團)、廣播電視、新聞出版、體育場館、青少年活動場所、鄉鎮綜合文化站等各類設施的恢復重建。

——公共文化設施要盡可能集中規劃建設，鄉鎮綜合文化站要充分發揮文化宣傳、提供信息、科普及技術培訓等服務功能。恢復重建文化信息資源共享工程服務網絡。

——恢復廣播電視網絡功能，恢復重建廣播電臺、電視臺和無線廣播電視發射、監測臺站等，修復廣播電視村村通設施。鄉鎮廣播電視站業務用房與鄉鎮綜合文化站統一建設。

——恢復重建公益性出版機構、新華書店等的設施以及農家書屋、公共閱報欄。

——恢復重建受損體育場(館)等設施，鄉鎮體育場所的恢復重建原則上要與學校或文化設施統籌規劃，共建共享。

專欄13 文化體育

公共文化設施 恢復重建圖書館52個、文化館54個、檔案館56個、鄉鎮綜合文化站1177個(含統建鄉鎮廣播電視站)，影劇場(團)和全國文化信息資源共享工程服務縣級支中心、基層點

廣播影視設施 恢復重建無線廣播電視發射、監測臺90座，廣播電視臺54座，修復廣播電視傳輸覆蓋網絡29522公里，廣播電視有線前端51個，修復配置鄉鎮廣播電視播出和傳輸設備18332臺(件)，廣播電視村村通設施15688套，流動電影放映車及設備2526套

新聞出版設施 恢復重建公益性出版機構4個、新華書店1146處，農家書屋和受損公共閱報欄

體育設施 恢復重建受損體育場42個、體育館37個、后備人才訓練等設施83處，配套建設基層全民健身設施

第四節 文化自然遺產

——注重世界文化自然遺產和民族文化的搶救保護，保護非物質文化遺產，保護具有歷史價值和少數民族文化特色的建筑物。

——修繕恢復世界文化自然遺產、文物保護單位、烈士紀念物保護單位和博物館、文物中心庫房、文物管理所、非物質文化遺產專題博物館、民俗博物館和傳習所以及相關宗教活動場所。

專欄14 文化自然遺產

世界文化自然遺產 修復青城山—都江堰、九寨溝、黃龍、四川大熊貓棲息地

中國世界遺產預備名錄 修復三星堆遺址、藏族羌族碉樓與村寨、劍南春酒坊遺址

文物保護單位 修復二王廟、彭州領報修院、江油云巖寺、平武報恩寺、廣元皇澤寺、理縣桃坪雕樓羌寨、徽縣新修白水路摩崖、寧強同心羌寨等各級文物保護單位190處，少數民族物質文化遺產20處

博物館及文物庫房 修復綿陽市博物館、什邡市博物館、茂縣羌族博物館、隴南市博物館、廣元市中心庫房、漢源縣文管所等65處，館藏文物3473件(套)

非物質文化遺產 修復北川羌族民俗博物館、劍南春酒釀造技藝專題博物館、綿竹年畫博物館、文縣白馬池哥晝傳習所、略陽江神廟民俗博物館等111處

第五節 就業和社會保障

——實施就業援助工程，加強對青壯年的職業技能培訓，通過對口支援、定向招工、定向培訓、勞務輸出等，解決規劃區100萬左右勞動人口的就業問題。

——恢復重建就業和社會保障服務設施，原則上縣城建設一個就業和社會保障綜合服務設施，街道(鄉鎮)、社區建設勞動保障工作平臺，提供就業、人才、社會保障和爭議調解仲裁等服務。恢復重建就業和社會保障服務信息系統。

專欄15 就業和社會保障

單位：個

項目 合計 四川 甘肅 陜西

縣級就業和社會保障綜合服務機構 51 39 8 4

基層勞動保障工作平臺⑤ 1855 1507 217 131

縣鄉社會福利機構⑥ 1855 1350 476 29

縣鄉殘疾人綜合服務設施 157 138 12 7

——實施災區孤兒、孤老、孤殘人員特殊救助計劃，增強各級各類社會福利、社會救助和優撫安置服務設施能力。重建并適當在縣城新建福利院、敬老院和殘疾人綜合服務等設施，在成都建設殘疾人康復中心，恢復重建殯儀館和救助管理站。

第六節 社會管理

——社會管理設施的恢復重建，要節儉實用，嚴格控制建設標準，結合行政區劃的調整，適應政府職能轉變和機構改革要求，同級同類機構的用房和設施要盡可能集中建設、共建共享。

——恢復重建各級黨政機關、政法機構的辦公和業務用房，以及工商、衛生、食品藥品、質檢、安全生產、環境、金融、文化等監督監管機構的業務用房。恢復重建消防設施。

——恢復重建城市(城區)社區服務設施。

——建設鄉鎮公職人員周轉住房，為鄉鎮掛職干部、支教、援醫等人員提供宿舍。

——統籌村級公共服務，新建村級綜合公共服務設施，為村級組織辦公、醫療衛生、計劃生育、文體活動、就業和社會保障、黨員教育、警務、農業生產服務等提供統一共用場所。

第八章 基礎設施

基礎設施的恢復重建，要把恢復功能放在首位，根據地質地理條件和城鄉分布合理調整布局，與當地經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃相銜接，遠近結合，優化結構，合理確定建設標準，增強安全保障能力。

第一節 交通

——加快公路的恢復重建，充分利用原有公路和設施，以干線公路為重點，兼顧高速公路，打通必要的縣際、鄉際斷頭路。適當增加必要的迂回路線，力爭每個縣擁有兩個方向上抗災能力較強的生命線公路，初步形成生命線公路網。

——對干線和支線鐵路中受損的路段和運營設施設備等進行全面檢測、維護和加固，對受損嚴重的線路和生產運營設施進行改建或重建，提高對外通道能力。

——區分輕重緩急，修復受損民航設施設備，全面恢復并提高民航運輸能力。

——建立健全交通應急體系，建設應急交通指揮、搶險救助保障系統。

專欄16 交通

高速公路 修復勉縣至寧強至廣元、廣元至巴中、雅安至石棉、都江堰至映秀、成都至綿陽、綿陽至廣元、成都至邛崍、成都至都江堰、成都至彭州、寶雞至牛背等高速公路

干線公路 修復國道108、212、213、316、317、318線等受損路段共約1910公里，以及22條省道(含2條省養縣道)約3323公里，12條其他重要干線公路約848公里，適時啟

829啟動服務災區重建和有利于擴大就業的項目。

——支持東汽、二重、攀長鋼、長虹、九洲、宏達、阿壩鋁廠、廠壩鉛鋅礦、成州礦業等中央企業和地方骨干企業恢復重建。支持軍工企業恢復重建。

——扶持個體私營經濟，以及中小企業、勞動密集型企業、帶動農民增收作用大的農業產業化經營龍頭企業和少數民族特需商品定點生產企業的恢復重建。

專欄20 工業企業恢復重建項目

單位：個

小計 四川 甘肅 陜西

原地恢復項目 2261 2057 152 52

原地重建項目 729 564 99 66

異地新建項目 611 459 103 49

合計 3601 3080 354 167

——支持受災企業按照產業政策和行業準入條件，通過兼并聯合重組等方式，調結構、上規模、上水平、上檔次。積極引導和承接產業轉移，支持國內外投資者特別是對口支援地區的企業采取各種方式參與受災企業重組、重建。

三、產業集聚區

——調整優化工業布局，發揮現有國家級、省級開發區的作用，引導企業集中布局，培育特色優勢產業集群。

——結合災區企業異地新建，撤并和遷建部分縣(市、區)產業園區，適當擴大部分現有國家級、省級開發區的面積。

——新設循環經濟產業集聚區，鼓勵發展“飛地經濟”，承接適度重建區和生態重建區企業的異地新建，和其他企業集中布局。

——支持對口支援地區與受援地區按合理布局的原則，合作建設產業園區，吸引東、中部地區產業轉移。

專欄21 產業集聚區

撤并和遷建的工業園區阿壩水磨工業園區、平武南壩工業園、北川工業園、安縣花荄工業園區、青川工業集中區、什邡鎣華工業園、什邡穿心店工業區、綿竹龍蟒河工業集中區、綿竹高尊寺化工集中發展區

擴大面積的國家級、省級開發區綿陽高新技術產業開發區、江油工業園區、德陽經濟開發區、廣漢經濟開發區、彭州工業園區、都江堰經濟開發區、隴南西成(隴南)經濟開發區等

新設立的循環經濟產業集聚區 成都、德陽、綿陽、廣元、天水、漢中循環經濟產業集聚區

第二節 旅游

——實施重振旅游工程，加強重點旅游區和精品旅游線建設，恢復重建重要景區景點、民族特色旅游城鎮和村落。恢復發展以農家樂為主要形式的鄉村旅游。

——恢復重建旅游交通設施及沿線旅游服務區、服務站。做好旅游賓館等設施的加固重建。建設旅游安全應急救援系統。

——加強旅游市場宣傳，及時通報旅游安全保障狀況，恢復中外游客信心。加強旅游新資源、新產品的促銷。

專欄22 旅游

重點旅游區 建設羌文化體驗旅游區、龍門山休閑旅游區、三國文化旅游區、大熊貓國際旅游區

精品旅游線 建設九寨溝旅游環線、藏族羌族文化旅游走廊、地震遺址旅游線、大熊貓棲息地旅游線、三國文化旅游線、川陜甘紅色旅游線

景區景點 恢復重建都江堰—青城山、九寨溝、黃龍、劍門蜀道、鎣華山、李白故里、四姑娘山、武都萬象洞、成縣西狹頌、康縣陽壩、舟曲拉尕山、青木川古鎮、定軍山、寶雞炎帝陵、千佛崖、略陽五龍洞等

第三節 商貿

——優化城鄉服務設施網點布局，恢復重建關系群眾基本生活的商業服務網點、民族貿易網點以及便民利民的生活生產服務網絡。重點恢復重建鋼材和水泥等建材批發市場、農產品批發市場和農業生產資料流通服務設施。

——整合現有物流設施，重建日用消費品和農業生產資料配送中心、生鮮食品和農產品冷鏈系統、食糖等重要商品儲備庫，新建民族特需商品儲備設施。引進大型物流企業，促進現代物流發展。

——恢復重建糧食和食用油庫、糧油供應站、軍供站點、糧食批發市場、糧食收購站點等糧食流通設施。恢復重建成品油、通用物資等國家物資儲備設施。

——城鎮應恢復重建百貨店、超市、便利店、專賣店、專業店、農貿市場等零售業態，振興傳統商業街區，恢復發展社區生活服務業。

——農村應恢復重建“萬村千鄉市場工程”農家店，日用消費品和農業生產資料銷售網點、供銷社經營服務體系等。

專欄23 商貿網點

批發市場 恢復重建生產資料批發市場6個、農產品(含畜產品)批發市場85個、家裝建材批發市場24個、日用消費品批發市場30個、其他批發市場36個

零售業 恢復重建百貨店39個、超市79個、農貿市場267個

配送中心 恢復重建日用消費品配送中心44個、農產品配送中心11個、農資配送中心28個、公共物流平臺13個

糧油儲備 設施恢復重建糧食儲備庫161個，其中中央儲備糧代儲糧庫28個、地方儲備糧庫133個

物資儲備設施 恢復重建肉類儲備庫9個、其他重要商品儲備庫28個，其中國家物資儲備庫2個

第四節 金融

——恢復重建銀行業、證券業和保險業分支機構，合理布局基層營業網點。優化金融資源配置，完善金融服務網絡。

——恢復重建營業用房、金庫、金融網絡信息系統。鼓勵商業銀行、保險公司設立分支機構。做好證券期貨、保險經營機構信息系統安全保障和異地災備工作。

專欄24 金融機構

銀行業 修繕加固網點1085個、原址重建776個、異地新建232個、撤并12個

證券業 修繕加固網點19個、原址重建2個、異地新建12個

保險業 修繕加固網點1211個、原址重建11個、異地新建50個

第五節 文化產業

——恢復重建三星堆、綿竹年畫、廣元和都江堰文化產業園以及九寨溝演藝群、建川博物館聚落等文化產業基地，加固改造徽縣河池和成縣同谷書畫院，打造羌繡、強巴版畫等優勢品牌。

——恢復重建受損的演出展覽、創意動漫，以及圖書音像發行分銷、文化娛樂、藝術品經營等網點。

第十章 防災減災

防災減災體系的恢復重建，要堅持預防為主、合理避讓、重點整治、統籌調度的原則，加強防災減災體系和綜合減災能力建設，提高災害預防和緊急救援能力。

第一節 災害防治

——加強對滑坡、崩塌、泥石流等地質災害和堰塞湖等次生災害隱患點的排查和監測，盡快治理險情緊迫、危險性大、危害嚴重的隱患點。

——加強地震、地質、氣象、洪澇災害等的專業監測系統、群測群防監測系統、信息傳輸發布系統和應急指揮調度系統及其配套設施建設，提高監測預測預警能力。建設監測預警示范區。

——加強基礎測繪工作，恢復建設測繪基準點，建設地理信息系統。

第二節 減災救災

——加強緊急救援救助能力建設，充實救援救助力量，提高裝備水平，健全搶險搶修和應急救援救助專業隊伍。

——加強救災指揮系統建設，建立健全綜合救災應急指揮、搶險救援和災情管理系統。

——結合交通網建設疏散救援通道，建立應急水源、備用電源和應急移動通信系統。健全救災物資儲備體系，提高儲備能力。

——完善各類防災應急預案，加強城鄉避難場所建設，普及防災減災知識，提高全民防災減災意識。

——合理確定抗震設防標準，按災情烈度提高災區原有設防等級。

334

飲用水源地保護 建設飲用水水源地污染防治設施323處

土壤污染治理 高風險區和重污染土壤治理22處

核與輻射環境安全保障 建設放射性廢物庫、輻射環境監測網點、輻射安全預警監測系統等

環境監測 恢復重建環境監測設施和設備

第三節 土地整理復墾

——加強土地整理復墾，重點做好耕地特別是基本農田的修復。

——對損毀耕地，要盡可能復耕，最大限度地減少耕地損失。對搶險救災臨時用地和過渡性安置用地，要適時清理，盡可能恢復成耕地。

——對損毀的城鎮、村莊和工礦舊址，以及其他具備整理成建設用地條件的地塊，要抓緊清理堆積物，平整土地，盡可能減少恢復重建對耕地的占用，對廢棄的建設用地，能復墾為耕地的要盡可能復墾。

專欄28 土地整理復墾

單位：公頃

小計 災毀耕地

整理復墾 臨時用地

整理復墾 建設用地

整理復墾 其他

四川 145164 111880 6152 27132

——保留必要的地震遺址，建設充分體現偉大抗震救災精神的紀念設施。對在恢復重建中做出重大貢獻的國內外機構或個人，通過頒發榮譽證書、冠名給予鼓勵。

——鼓勵文藝工作者創作優秀作品，大力宣傳抗震救災中激發的偉大民族精神和自強不息重建新家園的感人事跡。

專欄29 精神家園

心理康復工程 在中小學校開展心理疏導教育，在醫院設置心理門診，在新聞媒體開辦專欄節目，組織專業人員和志愿者進社區(村莊)，開設心理咨詢熱線，培訓心理疏導專業人員，編寫災區志愿者服務工作手冊和心理輔導手冊

羌族文化搶救工程 建立國家級羌族文化生態保護實驗區，修復嚴重受損的羌族文物、珍貴非物質文化遺產實物和資料，搶救災區文物、文化典籍和非物質文化遺產，建立民間文化數據庫，編寫羌族文化普及讀本

汶川地震遺址保護和建設 保護北川縣城、映秀鎮、漢旺鎮等地震遺址，建設博物館及其他紀念地、紀念設施

——搶救修復災區文物、文化典籍及珍貴非物質文化遺產實物和資料，搶救和保護具有歷史價值、民族特色的非物質文化遺產。培養民族民間文化傳承人。

第十三章 政策措施

堅持特事特辦，根據恢復重建需要，制訂實施針對性強的政策措施，加強協調配合，形成合力，為實現本規劃確定的目標和完成重建任務提供政策支撐。

第一節 財政政策

——建立恢復重建基金。中央財政建立地震災后恢復重建基金。災區省級財政比照建立地震災后恢復重建基金。

——調整財政支出結構。壓縮中央和災區各級政府行政事業支出，加大轉移支付力度，保障縣鄉基層政權機構正常運轉。調整現有專項建設規劃和專項資金安排，按用途不變原則整合資金，向災區特別是受災貧困地區傾斜。

——支持利用國外貸款。國際金融組織和外國政府提供的災后恢復重建優惠緊急貸款資金，與中央恢復重建基金配合使用。規劃區內國際金融組織和外國政府貸款項目，因災無法按期償還貸款本息的，先暫由中央財政墊付償還。

第二節 稅費政策

——減輕企業稅收負擔。擴大規劃區企業增值稅抵扣范圍，災區企業享受企業所得稅優惠政策。對進口國內不能滿足供應并直接用于恢復重建的大宗物資、設備等給予進口稅收優惠。對專項用于抗震救災和恢復重建新購的特種車輛，免征車輛購置稅。

——減輕個人稅收負擔。對災區個人獲得的救災和捐贈款，以及抗震救災一線人員按照規定標準取得的補貼收入，免征個人所得稅。

7383940復重建。

——國外優惠緊急貸款資金，主要用于城鎮和農村公益性設施、基礎設施、廉租房、生態修復、環境整治等的恢復重建。

——創新融資，主要用于增強省級人民政府籌措資金能力，引導信貸和社會資金投入，支持城鄉居民住房建設和中小企業融資，扶持旅游等產業的恢復重建等。

第十五章 規劃實施

建立健全規劃實施機制，明確目標任務，把握重建時序，落實工作責任，完善監督考核，有效推進本規劃的順利實施。

第一節 組織領導

——地方各級人民政府和國務院有關部門要充分認識恢復重建任務的艱巨性、復雜性和緊迫性，樹立全局意識，切實加強組織領導，全面做好恢復重建的各項工作。

——災區各級人民政府要建立健全恢復重建領導機構，省級人民政府對本地區的恢復重建負總責，統一領導、統籌協調、督促檢查恢復重建規劃的實施，市、縣級人民政府具體承擔和落實恢復重建的主要任務。

——國務院有關部門要按照職責分工，做好指導、協調和幫助恢復重建的各項工作。

——各地區在制訂重建任務階段性目標時，要從實際出發，因地制宜，不搞“一刀切”。

——依據本規劃，建立恢復重建目標考核體系，作為考核災區各級領導班子和領導干部政績的重要內容。

第二節 規劃管理

——本規劃是制訂恢復重建專項規劃、政策措施和恢復重建實施規劃的基本依據，是開展恢復重建工作的重要依據，任何單位和個人在恢復重建中都要遵守并執行本規劃，服從規劃管理。

——國務院有關部門與災區省級人民政府應依據本規劃，盡快編制完成城鄉住房、城鎮體系、農村建設、基礎設施、公共服務設施、生產力布局和產業調整、市場服務體系、防災減災、生態修復、土地利用等恢復重建專項規劃，并積極組織實施。

——災區省級人民政府要根據本規劃制訂恢復重建計劃，明確重建時序，落實責任主體。

——災區市、縣級人民政府要在省級人民政府指導下，編制本行政區恢復重建實施規劃，具體組織實施。根據需要編制或修改相應的城鄉規劃。

——在本規劃實施的中期階段，由國務院發展改革部門牽頭組織對本規劃實施情況進行中期評估，評估報告報國務院。災區省級人民政府也要對本省實施本規劃的情況進行中期評估。在本規劃實施結束后，由國務院發展改革部門牽頭組織有關地區和部門對本規劃實施情況進行全面總結。

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第三篇：四川汶川地震水利災后重建規劃

附件: 附件:

四川汶川地震水利災后重建規劃 四川汶川地震水利災后重建規劃 地震水 重建 編制大綱 編制大綱
2008 年 5 月 12 日四川省汶川縣發生 7.8 級地震后, 黨中央, 國務院迅速做出統一部署,抗震救災工作全面開展.伴隨著時間 的推進,水的問題越來越成為地震災區的突出問題.為切實保證 水庫安全,有效解決河道淤堵引起的安全問題,解決好災區供水 問題,必須盡快做好地震受損水利設施應急修復和災后重建工 作.為有效指導受災各省(市)開展地震受損水利設施應急修復 和災后重建規劃編制工作,提出如下規劃編制大綱.一,水利設施震損受災情況 水利設施震損受災情況 設施震損 總體描述四川汶川地震后水利設施受損情況(以水庫, 河道, 堤防,鄉村供水設施,水文設施等為主),主要險情,產生的危 害和影響;已經采取的主要抗震救災應急措施.有關數據截至 2008 年 5 月 18 日.二,規劃的基本原則 規劃的基本原則 基本 認真落實黨中央,國務院的總體部署,堅持以人為本,優先 保障防洪安全,優先保障人民群眾生活用水需求,努力恢復生產 用水,用電條件,全面做好受損水利設施應急修復和災后重建工 作.1,分清緩急,突出重點 分清緩急, 緩急 先應急,后重建;先除險,后完善;先生活,后生產.
1

2,摸清情況,統籌安排 摸清情況, 認真分析災情,排查險情,針對受損工程的突出問題,提 出應急修復和災后重建方案.3,遠近結合,分類實施 遠近結合, 將工程應急修復和恢復重建統籌考慮,分步安排.首先要 著重實施好各類工程重大險情的應急處理, 能通過應急處理解決 問題的項目不留后患;應急處理后還需進一步恢復重建的項目列 入災后重建內容;已納入各類全國建設規劃的項目,繼續按規劃 實施,新增建設內容列入災后重建內容.其他與災后重建無關項 目不納入本次規劃.三,總體目標 按照分步實施的原則,對各類工程提出應急修復和災后重 建的建設目標.涉及防洪安全的要在汛前做好應急處理,確保防 洪安全;對于涉及群眾飲水的應急工程應盡快組織實施,結合居 民安置規劃實施的飲水工程項目與規劃同步考慮;涉及災后恢復 生產的項目要抓緊實施,盡早創造生產條件.各省要結合本地抗震救災實際,分類提出應急修復和災后 重建的主要任務和具體時間目標.四,規劃內容 1,水庫工程(1)對因震出現影響防洪安全的重大險情,首先進行應急 修復.
2

(2)應急修復后,還需作進一步處理的納入災后重建.其 中,已納入全國病險水庫除險加固專項規劃的水庫,繼續按規劃 實施,因震新增建設內容列入災后重建.其他已建(包括已完成 除險加固的水庫),在建水庫因震修復建設內容納入災后重建.2,河道及

堤防工程 河道及堤防工程 堤防(1)河道淤堵處理工程 河道淤堵的開挖,疏堵以及堰塞湖的排水,引流,開挖等應 急處理.(2)堤防工程 對影響防汛安全的震損堤防, 穿堤建筑物進行應急修復和災 后重建.3,鄉村供水設施(1)災民臨時集中安置點,居民分散而供水設施受損嚴重 的臨時集中供水和移動供水設施建設.(2)震后居民居住相對穩定,供水設施受損的進行應急修 復.(3)結合居民安置重建規劃建設的供水設施納入災后重建.4,水文,水資源設施 水文, 因震受損水文站點及水文測報設施災后重建,重要河流斷 面,水源點,集中供水點水質監測檢測設備設施建設.5,灌溉排澇工程 因震受損嚴重,影響灌溉供水的灌區渠首,泵站,干支渠等
3

應急修復和災后重建.6,農村水電設施 因震出現重大安全隱患的水利部門管理的水電站應急處理 和災后重建, 影響生產的電網, 變電設施等應急修復和災后重建.7,水土保持設施 因震出現安全隱患的淤地壩應急修復和災后重建以及受損 梯田和坡面治理等水保工程的災后重建.五,保障措施 提出加強規劃組織實施,細化規劃實施方案,完善修復技術 方案以及建設管理保障等措施.

附表: 1,地震受損水利設施災情匯總表 2,地震受損水利設施應急修復和災后重建投資匯總表 3,水庫工程應急修復和災后重建投資表 4,河道及堤防工程應急修復和災后重建投資表 5,鄉村供水設施應急修復和災后重建投資表 6,水文水資源設施應急修復和災后重建投資表 7,灌溉排澇工程應急修復和災后重建投資表 8,農村水電設施應急修復和災后重建投資表 9,水土保持應急修復和災后重建投資表

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第四篇：汶川地震災區災后重建調查報告—重建

汶川地震災區災后重建調查報告—都江堰模式受汶川大地震影響，都江堰市大面積受災，兩年來，在黨中央、國務院的親切關懷下，在市委、市政府的正確領導下，在上海市對口援助下，都江堰的災后重建工作進展順利。都江堰以科學規劃為前提，以優先解決民生問題為基點，以產業重建、城鎮重建、農房重建、生態重建等為重點，積極探索都江堰重建新模式。

一、城鎮重建——“壹街區”模式

大地震導致都江堰城鎮受災嚴重，大量房屋損毀，災后重建的第一重任就是要著力解決都江堰受災市民的安臵問題。在城鎮住房重建中，融入援建市的建筑風貌和當地特色，是都江堰災后城鎮住房重建的一大亮點。為了城鎮災后的可持續發展，都江堰積極探索“新市鎮”城市發展機制，使災后重建從單一城市功能的應急恢復向系統提升轉變。此外，在重建過程中，都江堰注重因地制宜，充分挖掘當地的自然資源和旅游資源，促進產業的發展和提升，帶給災民切實的利益。以“壹街區”為例：

（一）建筑特色——“川西風貌＋上海風情”

“壹街區”是上海市對口支援都江堰市災后重建第一個功能完整的成街區建設項目，社區內環境優美、交通便捷、功能完善，是一個集川西風貌、上海風情于一體的綜合性城區。按照“一街區、一家人”的理念，“壹街區”的設計規劃融入上海元素，條條小巷縱橫交錯，住房建設相對集中，建筑風貌體現上海特有的“弄堂”風情。

（二）命名特色

“壹街區”的命名很有特色，它不僅包含著都江堰人民對援建者的感恩之心，更是傳遞著新的文化理念和突出其綜合功能，讓人耳目一新。據悉，當初在為該項目命名時，都江堰為了感恩上海援建、銘記援建者的恩情，提出叫“上海花園”、“上海城”或“上海村”。但被上海援建者拒絕：“援建不是恩惠，這個項目應該傳遞出更新的理念，擁有更響亮的名字。”而且該項目擁有開放式的特點，無線網絡將覆蓋于整個區域內，所以“壹街區”也是“E街區”。

（三）功能提升——綜合性城區

為了提升都江堰城區的可持續發展力，“壹街區”建設項目通過對口援建、聯建等共同參與重建的新模式，形成功能提升的“新市鎮”城市發展機制。“壹街區”是集居住、學校、醫療、購物、觀光、休閑于一體的綜合性城區，公共設施配套完善，對居民的安居樂業和城區發展具有重要意義，打造出都江堰城區重建的特色街區。

（四）產業提升——“借水還水”生態城區

水，是都江堰城市的靈魂，在“壹街區”中充分利用現有優質生態環境，做足水文章，打造河、岸、林、園的生態體系。將蒲陽河的河水引流到區域中心，打造人工湖，規劃成一個舒適宜居的生態城區，帶動當地旅游業的發展。

二、農房重建——“十大模式”

都江堰的農房在地震中大量倒塌，為了及時有效地解決農民住房問題，讓災民震后生活和生產有保障，都江堰統籌推進城鄉建設，把農村產權制度改革成果、城鄉建設用地增減掛鉤等政策運用于鄉鎮災后重建，探索出農房重建的“十大模式”：①“指標換住房”的向峨模式；②運用“聯建”政策的大觀茶坪模式；③“依山靠水原址自建”的蒲陽花溪模式；④“院落統規自建”的翠月湖清江村模式；⑤“大院落原址自建”的安龍徐家院子模式；⑥建設“新型社區”的青城山石橋模式；⑦產權“抵押貸款”的青城山泰安A模式；⑧臵換平移“大地變小地”的青城山泰安B模式；⑨“指標換資金”的天馬向榮模式；⑩“產權融資”的紫坪鋪鎮沙灣村模式。按照土地和房屋確權與流轉制度，以及災后重建資金籌措的不同，上述十種模式又可分為統建統建、統規自建、原址重建、異地重建和聯建共五種住房重建模式。

（一）聯建——都江堰農房重建特色

都江堰區別于其他災區農房重建的一大特色就是聯建。聯建不僅引入了社會資金，解決了農村受災群眾重建資金瓶頸問題，而且提高了重建水平，解決了受災群眾的后續產業發展問題。大觀茶坪模式是利用依山傍水的優美旅游環境和完善的基礎設施優勢，積極引入社會資金采取“聯建”方式進行災后重建，包括企業參與多家農戶聯建、自然人參與多家農戶聯建、自然人與農戶聯建三種形式。并在聯建過程中突出后續產業發展，布局未來鄉村連鎖酒店業，構筑村民可持續增收平臺，有效推進了災后重建與產業發展的統籌布局。而紫坪鋪鎮沙灣村模式則是通過產權換住房，成功實現了住房重建。

（二）統規統建

向峨模式的“指標換住房”和青城山石橋模式的“新型社區建設”探索出統規統建新路子。“指標換住房”是指農民通過宅基地產權臵換新居住房、基礎設施配套和產業發展等多項權利，對農業實施規模化、集約化經營，使農民的居住方式和生產方式得到根本性轉變。“新型社區建設”是指農民通過比選形式選擇社會投資方進行“新型社區”建設，不僅保證農民先入住新房再拆除舊房，還能收取租金，并從受災群眾轉變為產業工人。此外，為了增強災后重建和發展的動力，青城山鎮泰安村通過兩種方式解決資金缺口：一是建房前向金融部門申請擔保貸款用于重建；二是建成后申請抵押貸款用于裝修，通過產權“抵押貸款”，解決商鋪、住房重建的啟動資金，促進當地商業的快速恢復。

（三）統規自建

在統規自建上，翠月湖清江村模式的“院落統規自建”使受災農民就近居住，方便生產生活的需要，實現了基礎設施的集中共享。結合“川西林盤”保護，“指標換資金”的天馬向榮模式的具體做法是：通過拆小院并大院的方式，將拆除的小院落還耕，由縣級政府或成都市級政府回購集體建設用地指標，使土地資源向土地資本轉變，從而有效解決重建資金難題。并且結合區域實際,依托產業帶動優勢，快速推進新農村建設。

（四）原址自建

在原址自建上，蒲陽花溪村在充分尊重群眾意見的基礎上，采取“依山靠水原址自建”，通過災后恢復重建永久性住房補貼、自籌資金、貸款資金三種方式籌集重建資金來源，并改善了水電氣等基礎配套建設，農民生活質量顯著提升。而安龍徐家院子模式則采取“大院落原址自建”，一是全面利用林盤院落幽靜的環境，對基礎設施進行配套；二是在完成居住環境改善的同時，利用緊鄰成青路的區位優勢，統籌考慮未來產業支撐。

（五）異地重建

青城山泰安在破解資金瓶頸上，則通過臵換平移集體建設用地指標，獲得集體建設用地指標出讓收益，集中遷址異地重建，有效解決了災后住房重建問題，促進災后產業發展。

三、鄉鎮重建——向峨模式

結合成都市現代農業產業發展要求，都江堰制定了現代農業產業發展規劃，發展現代農業和特色產業，帶動農民生產生活方式的同步轉變。并且，通過對區域的整體規劃和產業組合，將生態農業與旅游觀光相結合，實現一三產業聯動，為災后產業重建與提升提供了又一典范。以向峨鄉為例：

（一）農房重建——“指標換住房”

向峨鄉按照科學重建、科學發展的總體要求，運用統籌城鄉的思路和辦法，在充分尊重群眾意愿的基礎上，通過土地綜合整理，集中修建住房安臵災民，將城鄉用地指標增減掛鉤，騰出多余集體建設用地3000畝，在經濟較發達的雙流縣有償使用這部分掛鉤指標，為災后住房重建籌集建設資金6億元，有效保證了災后農房重建的順利進行。而且集約利用土地，實施規模化經營，促進農民的生活和生產方式得到根本轉變。

（二）社區管理特色——“居民自治”

農民的住房問題得到解決后，向峨鄉為了保證農民安居樂業，不花一分錢管理好自己生活的安臵小區，提出“群眾參與，自治自管”口號，積極探索“政府引導、社區主體、市場運作、居民自治”的新型村級管理模式。以向峨鄉鹿池社區為例，為共同創建、共同分享和諧小區，鹿池社區把“自己的事情自己做，自己的家園自己守”作為小區公共管理的基本原則，積極引導村民參與小區管理，不僅增強了大家的主人翁意識，而且改善生活習慣，提高了文明素質。

（三）產業提升——帶動當地可持續發展

一三產業互動。震前向峨鄉主要經濟收入來源以挖煤為主，產業單一。為實現生態可持續發展，2003年向峨鄉放棄了資源挖掘型經濟，轉而向生態農業、觀光旅游產業發展。抓住災后重建的契機，向峨鄉大力實施“四個萬畝”工程（獼猴桃、茶葉、“三木”藥材、筍用竹），為第三產業的發展奠定堅實的基礎。目前，向峨鄉農業產業化發展已初具規模，截至2009年已發展獼猴桃基地17683畝、茶葉基地3993畝、“三木”藥材基地15974畝、筍用竹基地8679畝，直接帶動產業農戶1500余戶。

高端旅游，實行差異化營銷。在災后重建中，向峨鄉因地制宜，根據自身的資源優勢和產業特色，站在一個更高的角度進行旅游開發，與一般的鄉村旅游、觀光農業區別開來，實行差異劃化營銷，著重發展高端旅游產業。例如開發蓮花湖原生態旅游資源，發展集水上運動、小球運動于一體的旅游休閑中心，吸引高端客戶前來消費，帶動當地經濟的發展。

（四）機制創新——“田間股份制”

值得一提的是，在發展現代農業產業的過程中，都江堰積極探索實踐“田間股份制”模式，利用市場化，構建農業產業化龍頭企業與農民利益的有效聯結機制，發展壯大新型農村集體經濟，使農民獲得實實在在的利益。

“田間股份制”模式的具體做法是：計劃用三年時間采取“政府扶持、公司出資，農民出地，茶園品質驗收合格后，青城貢品堂茶業有限公司逐年將股份退回農民”的形式，在向峨鄉開展萬畝優質綠茶基地建設。其中，政府投入一部分資金用于基礎設施建設，其余部分由公司和農戶以“田間股份制”投入。茶葉投產后，公司將在前4年分別按照4%、2%、2%、4%的比例將所持股份贈送給農戶、村、社、合作社。“田間股份制”不僅使農民土地承包權得到保護，而且充分保證農民在公司的參與權、管理權和收益權。對于公司而言，也獲得了穩定的優質茶葉基地，一舉兩得。都江堰探索“田間股份制”模式是災后重建中新農村建設的又一典范。

四、產業重建

抓住災后重建的機遇，都江堰在工業上實現結構調整和轉型，實行集約化發展；在農業上從傳統走向現代，提出“一鎮一特色”的建設目標；在旅游業上，加大恢復和發展，利用都江堰得天獨厚的旅游資源，進行全方位、深層次的開發。

（一）工業——合作共贏

工業基地建設融入上海特色。在建的10萬平方米標準廠房就業創業基地融入了上海特色，分為單層、二層和多層建筑，單層主要是安臵重工業企業，二層和多層則是安臵輕工業企業、服裝企業、食品加工企業等。基地著力形成以政府引導為關鍵、各類企業為主體、優勢互補為基礎、市場運作為導向、產業項目為載體、合作共贏為依托的全方位、多層次、寬領域的經濟合作機制，推動都江堰的工業集約化發展。

災后就業培訓積極開展。基地的建成將有效解決都江堰面臨的就業問題。為了保證人員的順利就業，都江堰將和上海大力合作，開展就業培訓為當地培養人才，特別是技術研發人才、生產管理人才等，保證都江堰工業的可持續發展。

（二）農業——“一鎮一特色”

對于整個都江堰發展而言，農業對群眾生活水平的提高起著非常重要的作用，災后，上海援建的10萬畝現代農業聚集區將形成都江堰惠及面最廣的支農惠民框架體系。據悉，該聚集區覆蓋都江堰12個鄉鎮、60%的耕地、44%的農民，將做到一鎮一特色，建成后可帶動核心區農民人均年增收1500元以上，成為現代農業示范基地、農民持續增收基地和兩地合作交流基地。10萬畝集聚區將同時成為都江堰市未來6個4A級景區之一，有望成為一個“一、二、三產”互動、解決農村勞動力非農就業的新型農村經濟發展平臺。

（三）旅游業——“加快恢復提升”

震前，都江堰就擁有很好的旅游業基礎，這次地震雖然導致一些旅游景點受損，但也給都江堰增添了新的旅游元素。震后，都江堰憑借其悠久的歷史文化資源、豐富的自然生態資源以及新形成的地震旅游資源，進行全方位、深層次的開發，規劃一批批特色城鎮，大力開發集觀光、休閑、度假為一體的旅游路線，努力打造成為國際旅游目的地城市。

五、對口援建——“援建+合作”

在上海的對口援建下，都江堰的災后重建工作進行的如火如荼。據統計，上海援建資金達80億元，共112個援建項目。其中，“交鑰匙”項目70項，“聯建共建”項目39項，“交支票”項目3項。

工業方面，在建的10萬平方米標準廠房就業創業基地就是旨在增強都江堰“造血”功能的上海援建項目之一。而且都江堰和上海將在項目上進行優勢互補、互惠合作，形成長效支援合作機制，為災后都江堰的工業重建提供動力。

農業方面，上海援建了10萬畝現代農業聚集區，而且開辟“綠色通道”，幫助都江堰10多家特色產品企業與上海大型超市成功對接，擴大銷售市場。此外，上海企業還成功舉辦了“浦江愛.岷江情”慈善義賣、“都江堰獼猴桃產業振興計劃”等活動，促進了都江堰農業產業的重建和提升。

旅游業方面，上海市旅游局向都江堰授發“世博會旅游推廣工作站”牌，推出包括世博之旅、愛心之旅等在內的8條上海與都江堰之間特色旅游線路，對外宣傳推廣都江堰的旅游資源。為了加強客源互動，上海多家旅行社還與都江堰開展合作，推動都江堰旅游產業的恢復與提升。

按照黨中央、國務院“三年重建任務兩年基本完成”的部署，都江堰抓住新機遇，謀求新突破，堅持科學重建和科學發展，形成了獨特的都江堰模式。都江堰的恢復重建不是簡單復制過去，而是更高起點的建設、更高水平的發展，一二三產業得到全面的恢復和提升，災區群眾得到實實在在的好處。都江堰模式為災后重建、產業發展提供了很好的樣板，我們相信都江堰的明天會更加美好。

第五篇：災后恢復林業生產重建規劃方案

災后恢復林業生產重建規劃方案

受高空穩定的西南氣流和北方冷空氣不斷補充南下的共同影響，今年1月中下旬以來，我縣高海拔山區遭遇了罕見的持續低溫凍雨或雨夾雪天氣，等鄉鎮林木及毛竹因受冰雪重壓，不同程度出現斷梢、倒伏等現象，林業基層單位基礎設施破壞嚴重。為盡快恢復生產，結合本縣實際，特提出如下重建規劃方案：

一、林業受災情況

經調查核實，截止 月 日，全縣林業受災造成直接經濟損失 億元。其中：全縣受損林木面積 萬畝，林木及竹林直接經濟損失達 億元（人工商品林受災 萬畝，損失 萬元；天然林受災 萬畝，損失 萬元；毛竹林受災 2萬畝，損失 萬元；受災苗木 畝，損失 萬元）。竹山便道、林區公路及林業基層單位基礎設施受損造成直接經濟損失萬元。

二、災后恢復重建的總體目標

災后恢復林業生產的總體目標是：落實措施，強化責任，積極自救，盡快恢復，把損失降到最低限度。到2008年 月底前完成受損毛竹的清理，2008年 月底前完成受損林木的規劃采伐，2009年 月底前完成受災林分的營造林及補植工作，2008年月底前完成水、電、路等林業基礎設施恢復重建，2009年 月底前完成林業基層單位的房屋重建。

三、災后恢復重建的建設任務和內容

1、。

裂毛竹，由竹農申請，林業部門及時、直接辦理采伐許可證；對清理出山的受災毛竹銷售給本縣加工企業外，林業部門積極協助竹農聯系外銷渠道；對毛竹林中的受損散生木優先給予安排采伐。

受災人工商品林恢復生產技術措施。對受災程度（即主干斷裂植株占總株數的比重）在60%以上的林分，經受災林木處置鑒定工作組確認后，允許由林權單位申請進行皆伐，并在2009年6月底前進行人工造林；對受災程度（即主干斷裂植株占總株數的比重）50%以下的林分只安排對被折木和壓倒木進行采伐，局部采取補植措施。

受災天然林恢復生產技術措施。對以針葉樹種占優勢的天然商品林，參照受災人工商品林標準執行；對以闊葉樹種占優勢的天然商品林，原則上不安排采伐，確因受災特別嚴重的，經核實后可安排只對被折木和壓倒木進行采伐清理，伐后要及時組織人工造林更新；對采伐后不易恢復成林的高海拔地區、巖石裸露或立地條件惡劣的地區嚴禁采伐，采取自然生長、自然恢復。

受災生態公益林恢復生產技術措施。對局部受災面積較大且受災嚴重的，由林權單位組織人工造林更新；各鄉（鎮）、受災村、林業基層單位要認真落實生態公益林管護責任機制，加大巡山護林力度，嚴禁群眾進入生態公益林區清理受損林木，決不允許出現哄搶林木的行為。

（二）森林病蟲害監測與防治

這次雨雪冰凍災害極大地降低了林分自身抵御林業有害生物災的能力，災后引發嚴重林業有害生物的災害的幾率極高，因此要高度重視林業有害生物防治工作，重點加強對松材線蟲病、馬尾松毛蟲、天牛、竹蝗、毛竹枯梢病等森林病蟲害的監測和防治。一是對受災嚴重的林區投入人力物力加強監測。二是積極組織力量及時清理松枯死木和枯死毛竹。三是在4月初前完成馬尾松毛蟲的春防工作，5月初起做好毛竹竹蝗蟲情調查，及時噴殺竹蝗跳蝻和熏殺竹蝗成蟲。四是做好各項應急準備工作，提早做好防治資金和藥劑、藥械等應急防控物資儲備。

（三）森林防火措施

此次的冰雪災害，造成林區枯枝雜草等易燃物比以往任何年份都多，再加上氣溫回升很快，森林防火工作已進入了一種緊急臨戰狀態。為確保森林防火安全，要著重做好：一是做好護林防火宣傳和火源管理。禁止林區及林區邊緣100米范圍內的一切野外用火，要特別加強老人、小孩和精神病人等特殊人群的監護管理工作，嚴防燒香祭祖和生產、生活用火引發山火。二是因受災需重新造林的，盡可能在短期內進行毀損木竹清理后重新整地造林，及時消除火災隱患。三是對因災受損的森林防火設施如了望臺、防火林帶、通訊設備等及時進行恢復重建。四是做好護林防火檢查。對野外用火和巡山護林人員的到崗到位情況經常進行檢查督促。

七、災后恢復重建的優惠政策

1、根據受災情況，對受災林木優先安排采伐指標，由林業部門向上級爭取災害林木采伐專項指標，實行指標單列。

2、對因受災需要補植的生態公益林，由林權單位組織實施，經林業部門驗收合格的，給予每畝180元補助（零星補植的按每100株折1畝計算）。

3、對因受災較重需皆伐的商品林山場進行人工更新造林的，新植針葉林的每畝給予補助60元；新植針闊混交林的（新植闊葉樹種≥30%），給予每畝補助100元；新植闊葉林的（新植闊葉樹種≥60%），給予每畝補助140元。中度受災只進行部分補植的，給予每畝補助30元（按每100株折1畝計算）。對實施杉木人工促進更新的，且業主采取鋤草、培土、除萌措施的，給予每畝補助15元。

4、對已實施集約經營措施的竹業發展重點村竹林遭受重度災害的，由竹農在2008年3月份前清理毛竹并培土、施肥后，給予每畝補助40元；對未實施集約經營措施的竹業發展重點村或不屬于竹業發展重點村的竹林受災的，根據竹農申請，經林業部門查驗后，優先列入竹業發展重點村，享受竹業發展重點村相同的優惠政策。

5、對需要采伐的受損毛竹，免收林業“兩金”和規劃設計費。對需要采伐的受損商品林木，免收規劃設計費，并取消源頭收費，林業“兩金”按實際出材口徑征收，枝椏材在銷售時按原計征價格減半征收，木材檢尺費在檢尺時逐車查驗收取。

6、鼓勵本縣木材加工企業收購受災商品木材，木材加工企業不得壓價收購，確保林農的利益得到合理保護。林業部門積極爭取上級貼息貸款補充加工企業收購資金。