第一篇：甘肅省汶川地震災后農業重建規劃

甘肅省汶川地震災后農業重建規劃

編制工作方案

為全面落實省委、省政府關于恢復生產和災后重建工作的相關部署，確保災后農業重建規劃編制工作順利進行，按照農業部《國家汶川地震災后農業重建規劃編制工作方案》要求，結合我省農業生產和受災實際，特制定本工作方案。

一、編制思路與指導原則

災后農業重建規劃編制的總體思路：以落實科學發展觀為指導，優先恢復災區農業生產，盡快恢復重建農業基礎設施和支撐服務體系。科學規劃災區農業生產力布局和產業調整。統籌兼顧，力爭與新農村建設和現代農業發展相結合，努力編制出一個有較強指導性的規劃方案。

災后農業重建規劃編制的原則：規劃編制堅持統一部署、分工負責、上下協作、突出重點、相互銜接、規范有序的原則。

規劃范圍主要是隴南、甘南嚴重受災地區及其重點受災縣。

規劃期三年，即2008年—2010年。

二、工作任務與責任主體

工作任務包括災害評估、規劃編制和政策研究。

（一）災害評估 1.工作任務

進一步評估地震對農牧漁業生產、農業基礎設施和服務體系造成的損失情況，為編制規劃提供依據。

2.責任分工

隴南市農牧局、甘南州農林局分別負責本市（州）農業受損情況的匯總與銜接，市（州）內由農牧（林）局、畜牧局、農機局、鄉鎮企業局分別核實本行業的災損情況，農墾系統由省農墾事業辦公室負責核實。

省農牧廳發展計劃處負責農業受損總體情況的匯總銜接，省農牧廳經管處、科教處、產業化處、種植業處、畜牧處，省農機局、省獸醫局，省農墾事業辦公室、省鄉鎮企業局分別負責本行業或領域的災損評估。

（二）規劃編制 1.工作任務

按照農業部《國家四川汶川地震災后農業重建規劃編制工作方案》總體要求，主要編制農業生產設施災后重建規劃方案、農業生產力布局和產業調整規劃方案，分別納入農村建設、生產力布局和產業調整2個專項規劃中。規劃方案內容包括農業受災情況和區域影響分析，恢復重建的指導思想和原則、目標任務、區域布局、建設內容、資金估算、實施 階段和步驟、保障措施等，并附相關的圖表。

(1)農業生產設施重建規劃方案。主要是提出農業管理服務用房、檢驗檢測及技術服務儀器設備、農田基礎設施、養殖業生產設施、農業機械裝備、農村沼氣、鄉鎮企業廠房和生產設備7個方面的重建內容。

(2)農業生產力布局和產業調整規劃方案。主要是提出今后農業生產力布局和農業產業發展方向，提出農業產業化龍頭企業和鄉鎮企業恢復重建的內容。

2.責任主體

隴南市農牧局、甘南州農林局分別負責本轄區內牽頭和匯總銜接工作，市（州）內由農牧（林）局，省級由省農牧廳、省農墾事業辦公室、省鄉鎮企業局分別負責本行業重建規劃方案編制工作。

省農牧廳發展計劃處負責災后農業重建規劃方案編制的總體牽頭協調，指導相關重建規劃方案編制，組織規劃方案的評估論證，并與農業部、省發展改革委等做好溝通銜接。

（三）政策研究 1.工作任務

提出農業災后恢復重建的財政、稅收、金融、土地、產業發展等政策措施。

2.責任主體 省農牧廳調研法規處、省農墾事業辦公室、省鄉鎮企業局分別負責提出本行業的政策建議，最后由省農牧廳調研法規處匯總。

三、工作機構與職責分工

（一）領導小組組成及職責

省農牧廳、省農墾事業辦公室、鄉鎮企業管理局與隴南市農牧局、甘南州農林局、甘南州畜牧局聯合成立甘肅省災后農業重建規劃領導小組，負責災后農業重建規劃方案編制工作的組織協調。省農牧廳廳長武文斌同志任組長，省農牧廳副廳長劉志明、省鄉鎮企業局局長王志貴、省農墾事業辦公室主任楊樹軍任副組長，隴南市農牧局、甘南州農林局、甘南州畜牧局局長，省農牧廳、省農墾事業辦公室、省鄉鎮企業局相關負責人任成員。

規劃領導小組設綜合協調辦公室、政策研究組和編寫組。

（二）各工作小組組成及職責

綜合協調辦公室設在省農牧廳發展計劃處，具體負責重建規劃方案的編制、組織協調、指導和評估論證，與農業部、省發展改革委等進行溝通銜接。該處處長袁秀智同志任主任。

政策研究組設在省農牧廳調研法規處，具體負責提出災后農業恢復重建的財政、稅收、金融、土地、產業發展等政策措施。該處處長馬占穎同志任組長。編寫組由省農牧廳發展計劃處牽頭，隴南市農牧局、甘南州農林局、甘南州畜牧局、省農墾集團公司農業處、省鄉鎮企業局工業處及省農牧廳種植業處、畜牧處、漁業處、獸醫局各確定1名同志參與編寫。并抽調隴南市農牧局、甘南州農林局、甘南州畜牧局、省能源辦各1人，與省農牧廳發展計劃處2人，共5人組成起草小組，集中執筆編寫兩個規劃。

四、進度安排

（一）6月23日前，確定工作機構人員名單。

（二）6月24日前，由省農牧廳發展計劃處拿出規劃編制提綱（討論稿）。

（三）6月25日前，召開規劃編制領導小組第一次會議，審定編制工作方案及編寫提綱，安排部署規劃編制工作。

（四）6月26日前完成各行業災害損失專項評估報告，經規劃領導小組審核后，提交編寫組，并上報農業部。

（五）6月28日前，各編寫組完成重建規劃方案草案，提交綜合協調辦公室。

（六）6月29-30日，編寫補充完善并形成兩個專項規劃草案。

（七）7月1日，將規劃草案上報農業部。

（八）7月5日前，完成規劃評估論證和修改完善工作。

（九）7月8日前完成規劃定稿并正式上報農業部。

五、總體要求

（一）高度重視，靠實責任。各部門各單位都要從大局出發，確保責任到人，確保參與規劃編寫人員和政策研究人員集中精力開展工作，任務完成前不得替換。規劃編寫期間相關人員不得安排其它工作任務。

（二）抓緊時間，確保進度。規劃編制工作時間緊、任務重、責任大、要求高，各部門各單位要嚴格按照本方案確定的任務和時間要求，倒排日程，安排工作，高質量、高效率完成各項任務。

（三）加強協調配合。各部門各單位都要積極主動工作，建立定期會商制度，保持隨時溝通，努力做到信息成果共享。規劃編制過程中，要加強與發展改革、城鄉建設等部門及市縣政府等方面的溝通銜接；加強統籌協調，隨時解決規劃編制過程中出現的各類問題。

第二篇：汶川地震災后重建規劃思考

汶川地震災后重建規劃思考

自四川汶川大地震發生以來，抗震救災已成為國家的第一要務。目前，災后安置和重建已成為工作重點。地震發生后，黨中央、國務院高度重視，溫家寶總理第一時間趕赴震區，要求救援官兵全力以赴挽救災區人民生命，關注到了每一個人。這意味著在救災包括今后的恢復重建中，人是最重要的因素。汶川地震災后恢復與重建工作非常復雜

唐山大地震強度是7.8級，汶川大地震是8級，據地震專家說，0.2級之差意味著能量大1倍；唐山大地震烈度是9~10度，而汶川大地震烈度最高達11度。從強度和烈度這兩個地震指標來看，這次汶川大地震無疑是百年來我國震害程度最大的一次地震。事實也確實如此，地震造成人員大量傷亡，災區范圍如此廣大，有的城鎮幾乎完全被摧毀，現場十分慘烈。

汶川大地震災害波及的地域面積大，重災區約10萬km2，其中包括綿陽、德陽、阿壩、廣元等6個市州；88個縣、區，1 204個鄉鎮以及農村，涉及2 700多萬人。而唐山大地震受影響的區域比較集中，除唐山外，影響較大的是天津市，北京市的影響較小，波及的面積沒那么大。由于汶川大地震波及的地域較大，其震后恢復與重建的情況也會更加復雜。

災后重建規劃的主要內容

地震發生以后，按照中央的部署，救人是第一位的事情。現在，安置受災群眾是工作重點。除了帳篷以外，還要搭建輕型的過渡安置房。永久性住房現在還不能開始建設，很多工作都不可能在短期內完成。先臨時安置災民的思路是正確的，國內外的經驗都是如此。經過3~5年的過渡期，然后才能著手建設永久性的建筑。

災后規劃可以分為過渡期規劃和長遠規劃兩個階段。應急的過渡期規劃主要為安置區選址，包括場地、基礎設施配套，以及必要的保障設施，然后開始準備長遠規劃。據了解，綿陽市災后重建規劃包括3個專題：北川縣城選址、鄉鎮重建和災民臨時安置。方案估算了災后重建規模和資金，并對北川縣城選址進行了比較研究，提出了重災鄉鎮規劃重建的基本思路。此外，還明確了災后臨時安置的原則和過渡措施，并完成了安置點功能布局規劃和安置用房的建筑方案設計。

現在，國家各部委都在制訂過渡期安置災民的相關標準。住房和城鄉建設部已開始制訂過渡期簡易房的設計標準；衛生部也在針對過渡期制訂防疫方面的標準；環境保護部的飲用水標準已經發布。防火、供水、排水、垃圾處理等相關標準的頒布實施將為災民在過渡期的生活提供安全保障。

值得注意的是，恢復重建應對整個區域進行重新規劃，包括城市規劃和新農村規劃。一個個城鎮和農村，都不宜孤立地進行

恢復重建。原來的布局哪些是可以保留的，哪些需要調整或改變？生態環境改變后，怎么適應新的變化進行合理規劃？這些問題都需要在恢復重建的規劃中進行統一考慮。

應當在災害調查、科學論證、地質地理條件評估的基礎上，制定災后恢復重建規劃的總體方案。重建規劃總體方案要包括城鎮體系規劃、農村建設規劃、基礎設施建設規劃、公共服務設施建設規劃、生產力布局和產業調整規劃、市場服務體系規劃、防災減災規劃等。

災后重建規劃應注意的主要問題

1)災后重建首先應重視生態和環境支撐

現在對于災區的情況正處于調查階段，還沒有足夠詳細的相關資料。但從這次強震帶來的后果來看，可以判定這一地區的生態環境是十分脆弱的。以前對此可能估計不足，包括在設防標準上不夠重視。

生態環境是人類生存非常重要的依托和支撐。人們通常會對水、空氣、土地、資源等可視的環境給予重視，而忽視地質環境及其可能造成的災害對人類安全的威脅。這次強烈地震引起的塌方、泥石流，造成河流改道、河道堵塞、公路損壞、房屋倒塌，都是對這一區域生態環境的極大破壞，使本來脆弱的生態系統遭受更大的打擊。

地震后，我們不僅要做好城鎮和房屋的恢復，重新創造人們生活、工作的環境，更應該關注生態和環境問題，并把修復生態環境作為重要的前提和認識的基礎。例如，當前把如何消除由大地震使岷江上增加的33個堰塞湖對下游形成的威脅作為頭等大事，就是個很好的例子。

這些市縣的恢復和重建，應從生態環境的修復和改善上做起；應以震害調查和對災區生態環境的綜合評估為基礎來進行；要強調理性和科學。當然，人類對于自然生態的修復能力有限，但對于一些自然災害，我們可以采取各種手段和措施，趨利避害。重建規劃應充分考慮當地地質條件和資源環境承載力，合理確定城鎮、工農業生產布局和建設標準。

2)建筑物抗震設防應適當提高抗震標準

自從唐山地震以后，國家制定了地震烈度的區劃，要求建筑物抗震設防，如6度、7度或8度。汶川大地震后的重建應適當提高建筑物抗震標準。事實是最好的根據，這一地區已經發生過這樣的強烈地震，難以保證是否再發生。根據歷史經驗，發生過強烈地震的地區，不可麻痹，要做好防震準備，防止地震再次發生，國內外的經驗都是如此。恢復重建工作要進行科學、周密的論證，要進行地質調查，在此基礎上制定重建規劃，房子的建設要有地震設防標準。

3)城鎮遷址要慎重，需做影響評估

大地震后，北川等幾個鄉鎮都需要重建，有的可能還會遷址。但面臨的困難是，周邊適合建設的平地很少，很多地方都是峽谷。城鎮遷址要慎重，要在評估論證的基礎上做出決定。一個城鎮的遷址會改變當地原來的生態環境，因此，要進行評估，村鎮遷址的影響則要小一些。

4)借鑒其他國家和地區的震后恢復重建經驗

從美國舊金山大地震和日本阪神大地震的恢復重建經驗來看，正式重建都需要一個過程。應做好地震相關調查，并作為規劃重建的重要依據。應對包括建筑、結構、給排水、暖通、強電、社會學、地理學、環境學、建筑施工等方面進行有計劃的、有組織的調查研究，為災后重建取得第一手資料。

5)注重各部門之間協調與合作

災后重建規劃應注重各部門的協調，特別是應該聽取環保部門的意見和建議。實際上，城市規劃是一門涉及面很寬的工作，是需要在多方協調和合作基礎上完成的。

目前，災區飲用水供應，排污，建筑垃圾、生活垃圾的處理等問題都不容忽視，而這些問題在災后重建規劃中也應該引起足夠的重視。

震后城市規劃方面應吸取的教訓

唐山大地震之后，在總結了慘痛經驗后，我國開始實施建筑物的抗震等級標準，提高地震烈度設防，在建筑物的建設上增加了抗震方面的投入。此次大地震后，也應該吸取教訓，有所反思。在做城市規劃之前應進行土地適用性分析，對所在地域進行評估和評定，其中包括地質評價。地質評價也應該是環境評價的一個組成部分。而現在，有些城市顯然在這方面不夠重視。先評估、再規劃，在評估的基礎上做規劃，可以避開不利的地質條件，減少或減輕災害的危害程度。這既對城址的選擇也對城市中各類建筑的選址有重要影響。

中國城市規劃設計研究院學術顧問 中國工程院院士 鄒德慈

據《中國環境報》編輯整理

第三篇：國家汶川地震災后重建規劃工作方案

國家汶川地震災后重建規劃工作方案

根據國務院抗震救災總指揮部第十三次、第十六次會議關于災后重建工作必須及早規劃、統一部署、抓緊實施的指示精神，為有力有序有效地組織各方面力量做好災后重建規劃編制工作，特制定《國家汶川地震災后重建規劃工作方案》，明確規劃編制工作的主要任務、責任主體和時間要求。

四川、甘肅、陜西省依照本方案組織編制本省災后重建規劃，國務院有關部門要給予大力支持和幫助，并做好相關政策的銜接工作。

一、指導思想和原則

災后重建規劃的編制要全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，優先恢復重建受災群眾基本生活和公共服務設施；堅持尊重科學、尊重自然，充分考慮資源環境承載能力，科學民主決策；堅持統籌兼顧，與推進工業化城鎮化和新農村建設及扶貧開發相結合，與主體功能區建設和產業結構優化升級相結合，與保護弘揚中華民族的人文精神相結合；堅持地方為主，充分發揮災區干部群眾自力更生、艱苦奮斗的精神，在國家和兄弟省（區、市）的支持下實現災后重建和發展目標。

災后重建規劃的編制要堅持統一部署、分工負責，區分緩急、突出重點，相互銜接、上下協調，規范有序、依法推進的原則。在深入論證、科學規劃的同時，盡可能加快工作進度；在重建生活家園的同時，注重精神家園建設；在重建生產設施的同時，注重制度建設；在抓好近期重建的同時，注重中長期發展提高，實現可持續發展。

規劃范圍主要是汶川地震嚴重受災地區，具體范圍在災害評估的基礎上確定。規劃期為三年。

二、工作任務和分工

工作任務包括專項評估、規劃編制和政策研究。

（一）專項評估。

在國家汶川地震專家委員會進行現場調查研究、科學論證、地質地理條件評估和建設項目科學選址的同時，做好相關方面的專項評估，為規劃編制工作打好基礎。

1.災害范圍評估。對汶川地震的災害范圍提出評估報告，明確劃分標準，區分嚴重受災地區和一般災區，為確定規劃范圍提供依據。由地震局、民政部等有關部門會同四川、甘肅、陜西省人民政府提出，6月10日前完成。

2.災害損失評估。對城鄉住房、基礎設施、公共服務設施、農業生態、工商企業等災害損失進行全面、系統的評估。由地震局等有關部門會同四川、甘肅、陜西省人民政府提出，民政部匯總，6月20日前提出初步評估報告。

3.資源環境承載能力評價。根據對水土資源、生態重要性、生態系統脆弱性、自然災害危險性、環境容量、經濟發展水平等的綜合評價，確定可承載的人口總規模，提出適宜人口居住和城鄉居民點建設的范圍以及產業發展導向。由中科院牽頭，國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、地震局、氣象局等有關部門參加，6月20日前提交初步報告和相關圖件。

（二）規劃編制。

災后重建總體規劃方案包括災后重建總體規劃、城鎮體系規劃、農村建設規劃、城鄉住房建設規劃、基礎設施建設規劃、公共服務設施建設規劃、生產力布局和產業調整規劃、市場服務體系規劃、防災減災和生態修復規劃、土地利用規劃。工作分工和時間要求為：

1.災后重建總體規劃。提出災后重建的指導思想、基本原則、主要目標、總體布局、重點任務和政策措施等。由發展改革委分別和四川、甘肅、陜西省人民政府牽頭，有關部門參加，7月20日前完成。

2.城鎮體系規劃。提出城鎮布局、人口和用地規模、公用設施建設方案等。由住房城鄉建設部分別和四川、甘肅、陜西省人民政府牽頭，有關部門參加，7月20日前完成。

3.農村建設規劃。提出農村居民點布局和規模，提出農村道路、供水供電 2、污水垃圾處理等生活設施的建設方案，提出農業生產設施重建方案。由住房城鄉建設部、農業部、交通運輸部、扶貧辦分別和四川、甘肅、陜西省人民政府牽頭，有關部門參加，7月20日前完成。

4.城鄉住房建設規劃。提出城鎮、農村住房的規模、標準、籌資等方案。由住房城鄉建設部、民政部分別和四川、甘肅、陜西省人民政府牽頭，有關部門參加，6月30日前完成，其中農村住房建設規劃要盡可能提前完成，原地重建的農村住房亦可提前動工興建。

5.基礎設施建設規劃。提出交通、通信、能源、水利等基礎設施恢復重建的具體方案。由交通運輸部、鐵道部、工業和信息化部、水利部、能源局分別與四川、甘肅、陜西省人民政府共同編制，有關部門參加，7月20日前完成。

6.公共服務設施建設規劃。提出教育、衛生、文化、廣電、體育、社會福利、就業和社會保障、基層政權等恢復重建的具體方案。由教育部、衛生部、文化部、國家民委、廣電總局、體育總局、民政部、人力資源社會保障部、文物局、發展改革委分別與四川、甘肅、陜西省人民政府共同編制，有關部門參加，7月20日前完成。

7.生產力布局和產業調整規劃。提出現有主要產業的企業關閉、搬遷、恢復重建等結構調整方案，提出今后重點發展的產業及其發展方向、布局原則等。由發展改革委、工業和信息化部、農業部、旅游局、能源局分別與四川、甘肅、陜西省人民政府共同編制，有關部門參加，7月20日前完成。

8.市場服務體系規劃。提出城鄉商貿、金融等的網點布局和重建方案。由商務部、人民銀行分別與四川、甘肅、陜西省人民政府共同編制，有關部門參加，7月20日前完成。

9.防災減災和生態修復規劃。提出防治地震、地質、洪澇等災害的預防和應對方案。由地震局、國土資源部、水利部分別與四川、甘肅、陜西省人民政府共同編制，有關部門參加，民政部匯總，其中生態修復由林業局、環境保護部分別和四川、甘肅、陜西省人民政府牽頭，有關部門參加，7月20日前完成。

10.土地利用規劃。提出保障災后重建的土地利用方案。由國土資源部分別和四川、甘肅、陜西省人民政府牽頭，有關部門參加，6月30日前完成。

（三）政策研究。

對災后重建的各項政策進行專題研究，提出支持的建議。

1.財政政策。提出財政性資金投入總規模、規模，籌資方式以及中央和地方各級財政的分擔比例等。由財政部負責，6月20日前提出。2.稅費政策。提出稅費減免等優惠措施。由財政部和稅務總局負責，6月20日前提出。

3.金融政策。提出信貸、保險和資本市場支持措施等。分別由人民銀行和銀監會、保監會、證監會負責，6月20日前提出，由人民銀行匯總。4.土地政策。提出對災后重建用地的特殊支持措施等。由國土資源部負責，6月20日前提出。

5.產業政策。提出支持災后重建的區域性產業政策。由發展改革委牽頭，有關部門參加，6月20日前提出。

6.對口支援。提出有關省（區、市）對口支持災區的原則、范圍、方式等。由發展改革委負責，6月5日前提出。

7.社會募集。提出動員全社會通過資金和物資支持災后重建的措施。由財政部、民政部和四川、甘肅、陜西省人民政府負責，6月20日前提出。8.其它政策。提出通過教育援助、孤殘救助、定向招工等方式支持重建的其它政策措施。由發展改革委牽頭，6月20日前提出。

三、組織協調和工作要求

國務院抗震救災總指揮部基礎設施保障和災后重建組下設災后重建規劃組（以下簡稱規劃組），負責災后重建規劃的編制工作。規劃組組長單位為發展改革委，發展改革委主任張平任規劃組組長；副組長單位為四川省人民政府和住房城鄉建設部，四川省省長蔣巨峰和住房城鄉建設部部長姜偉新任副組長；成員由教育部、科技部、工業和信息化部、國家民委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環境保護部、交通運輸部、鐵道部、水利部、農業部、商務部、文化部、衛生部、人民銀行、國資委、稅務總局、廣電總局、體育總局、林業局、旅游局、中科院、工程院、地震局、氣象局、銀監會、證監會、保監會、電監會、能源局、文物局和扶貧辦等部門及甘肅、陜西省的負責同志組成。

規劃組下設辦公室，設在發展改革委，由發展改革委副主任穆虹任辦公室 4 主任，四川省副省長王寧和住房城鄉建設部副部長仇保興任副主任。辦公室的主要職責是，具體組織災后重建規劃的編制及其各專項規劃編制的協調。

各有關地區和部門要高度重視，加強溝通，密切合作，充分銜接，廣泛聽取社會各方面尤其是專家意見。要按照本方案確定的任務和時間要求，高質量、高效率地完成各項任務，各研究報告和規劃文本務必按規定時間提交辦公室。災后重建規劃組要加強統籌協調，及時協調解決規劃編制中的重大問題。分別選擇一個原地重建和一個易地遷建的鄉鎮作為試點，及早啟動，抓緊推進，積累經驗。災后重建規劃的編制，要充分發揮受災地區省級人民政府的作用，國務院有關部門給予強有力的指導、幫助和協調，并重點做好政策支持的研究工作。規劃范圍內的各縣（市、區）人民政府，要按照災后重建總體規劃和專項規劃的要求，在省級人民政府的指導下，編制本行政區域災后重建規劃，進一步細化落實災后重建的各項任務。災后重建總體規劃經論證后報國務院批準實施。

對明確在原地重建的居民住房和相關公共服務設施，對恢復生產和恢復重建有先導作用的基礎設施項目等，可先行啟動建設，有關部門要急事急辦、特事特辦，為災后重建提供服務和必要條件。

第四篇：汶川地震災后恢復重建條例

汶川地震災后恢復重建條例.txt等余震的心情，就像初戀的少女等情人，既怕他不來，又怕他亂來。聽說女人如衣服，兄弟如手足，回想起來，我竟然七手八腳地裸奔了二十多年！今天心情不好，我只有四句話想說，包括這句和前面的兩句，我的話說完了！中華人民共和國國務院令 第526號

《汶川地震災后恢復重建條例》已經2008年6月4日國務院第11次常務會議通過，現予公布，自公布之日起施行。

總理

溫家寶

二○○八年六月八日

汶川地震災后恢復重建條例

第一章 總

則

第一條 為了保障汶川地震災后恢復重建工作有力、有序、有效地開展,積極、穩妥恢復災區群眾正常的生活、生產、學習、工作條件,促進災區經濟社會的恢復和發展，根據《中華人民共和國突發事件應對法》和《中華人民共和國防震減災法》，制定本條例。

第二條 地震災后恢復重建應當堅持以人為本、科學規劃、統籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持、社會幫扶的方針。

第三條 地震災后恢復重建應當遵循以下原則：

（一）受災地區自力更生、生產自救與國家支持、對口支援相結合；

（二）政府主導與社會參與相結合；

（三）就地恢復重建與異地新建相結合；

（四）確保質量與注重效率相結合；

（五）立足當前與兼顧長遠相結合；

（六）經濟社會發展與生態環境資源保護相結合。

第四條 各級人民政府應當加強對地震災后恢復重建工作的領導、組織和協調，必要時成立地震災后恢復重建協調機構，組織協調地震災后恢復重建工作。

縣級以上人民政府有關部門應當在本級人民政府的統一領導下，按照職責分工，密切配合，采取有效措施，共同做好地震災后恢復重建工作。

第五條 地震災區的各級人民政府應當自力更生、艱苦奮斗、勤儉節約，多種渠道籌集資金、物資，開展地震災后恢復重建。

國家對地震災后恢復重建給予財政支持、稅收優惠和金融扶持，并積極提供物資、技術和人力等方面的支持。

國家鼓勵公民、法人和其他組織積極參與地震災后恢復重建工作，支持在地震災后恢復重建中采用先進的技術、設備和材料。

國家接受外國政府和國際組織提供的符合地震災后恢復重建需要的援助。

第六條 對在地震災后恢復重建工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰和獎勵。

第二章 過渡性安置

第七條 對地震災區的受災群眾進行過渡性安置，應當根據地震災區的實際情況，采取就地安置與異地安置，集中安置與分散安置，政府安置與投親靠友、自行安置相結合的方式。

政府對投親靠友和采取其他方式自行安置的受災群眾給予適當補助。具體辦法由省級人民政府制定。

第八條 過渡性安置地點應當選在交通條件便利、方便受災群眾恢復生產和生活的區域，并避開地震活動斷層和可能發生洪災、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷擊等災害的區域以及生產、儲存易燃易爆危險品的工廠、倉庫。

實施過渡性安置應當占用廢棄地、空曠地，盡量不占用或者少占用農田，并避免對自然保護區、飲用水水源保護區以及生態脆弱區域造成破壞。

第九條 地震災區的各級人民政府根據實際條件，因地制宜，為災區群眾安排臨時住所。臨時住所可以采用帳篷、篷布房，有條件的也可以采用簡易住房、活動板房。安排臨時住所確實存在困難的，可以將學校操場和經安全鑒定的體育場館等作為臨時避難場所。

國家鼓勵地震災區農村居民自行籌建符合安全要求的臨時住所，并予以補助。具體辦法由省級人民政府制定。

第十條 用于過渡性安置的物資應當保證質量安全。生產單位應當確保帳篷、篷布房的產品質量。建設單位、生產單位應當采用質量合格的建筑材料，確保簡易住房、活動板房的安全質量和抗震性能。

第十一條 過渡性安置地點應當配套建設水、電、道路等基礎設施，并按比例配備學校、醫療點、集中供水點、公共衛生間、垃圾收集點、日常用品供應點、少數民族特需品供應點以及必要的文化宣傳設施等配套公共服務設施，確保受災群眾的基本生活需要。

過渡性安置地點的規模應當適度，并安裝必要的防雷設施和預留必要的消防應急通道，配備相應的消防設施，防范火災和雷擊災害發生。

第十二條 臨時住所應當具備防火、防風、防雨等功能。

第十三條 活動板房應當優先用于重災區和需要異地安置的受災群眾，倒塌房屋在短期內難以恢復重建的重災戶特別是遇難者家庭、孕婦、嬰幼兒、孤兒、孤老、殘疾人員以及學校、醫療點等公共服務設施。

第十四條 臨時住所、過渡性安置資金和物資的分配和使用，應當公開透明，定期公布，接受有關部門和社會監督。具體辦法由省級人民政府制定。

第十五條 過渡性安置用地按臨時用地安排，可以先行使用，事后再依法辦理有關用地手續；到期未轉為永久性用地的，應當復墾后交還原土地使用者。

第十六條 過渡性安置地點所在地的縣級人民政府，應當組織有關部門加強次生災害、飲用水水質、食品衛生、疫情的監測和流行病學調查以及環境衛生整治。使用的消毒劑、清洗劑應當符合環境保護要求，避免對土壤、水資源、環境等造成污染。

過渡性安置地點所在地的公安機關，應當加強治安管理，及時懲處違法行為，維護正常的社會秩序。

受災群眾應當在過渡性安置地點所在地的縣、鄉（鎮）人民政府組織下，建立治安、消防聯隊，開展治安、消防巡查等自防自救工作。

第十七條 地震災區的各級人民政府，應當組織受災群眾和企業開展生產自救，積極恢復生產，并做好受災群眾的心理援助工作。

第十八條 地震災區的各級人民政府及政府農業行政主管部門應當及時組織修復毀損的農業生產設施，開展搶種搶收，提供農業生產技術指導，保障農業投入品和農業機械設備的供應。

第十九條 地震災區的各級人民政府及政府有關部門應當優先組織供電、供水、供氣等企業恢復生產，并對大型骨干企業恢復生產提供支持，為全面恢復工業、服務業生產經營提供條件。

第三章 調查評估

第二十條 國務院有關部門應當組織開展地震災害調查評估工作，為編制地震災后恢復重建規劃提供依據。

第二十一條 地震災害調查評估應當包括下列事項：

（一）城鎮和鄉村受損程度和數量；

（二）人員傷亡情況，房屋破壞程度和數量，基礎設施、公共服務設施、工農業生產設施與商貿流通設施受損程度和數量，農用地毀損程度和數量等；

（三）需要安置人口的數量，需要救助的傷殘人員數量，需要幫助的孤寡老人及未成年人的數量，需要提供的房屋數量，需要恢復重建的基礎設施和公共服務設施，需要恢復重建的生產設施，需要整理和復墾的農用地等；

（四）環境污染、生態損害以及自然和歷史文化遺產毀損等情況；

（五）資源環境承載能力以及地質災害、地震次生災害和隱患等情況；

（六）水文地質、工程地質、環境地質、地形地貌以及河勢和水文情勢、重大水利水電工程的受影響情況；

（七）突發公共衛生事件及其隱患；

（八）編制地震災后恢復重建規劃需要調查評估的其他事項。

第二十二條 縣級以上人民政府應當依據各自職責分工組織有關部門和專家，對毀損嚴重的水利、道路、電力等基礎設施，學校等公共服務設施以及其他建設工程進行工程質量和抗震性能鑒定，保存有關資料和樣本，并開展地震活動對相關建設工程破壞機理的調查評估，為改進建設工程抗震設計規范和工程建設標準，采取抗震設防措施提供科學依據。

第二十三條 地震災害調查評估應當采用全面調查評估、實地調查評估、綜合評估的方法，確保數據資料的真實性、準確性、及時性和評估結論的可靠性。

地震部門、地震監測臺網應當收集、保存地震前、地震中、地震后的所有資料和信息，并建立完整的檔案。

開展地震災害調查評估工作，應當遵守國家法律、法規以及有關技術標準和要求。

第二十四條 地震災害調查評估報告應當及時上報國務院。

第四章 恢復重建規劃

第二十五條 國務院發展改革部門會同國務院有關部門與地震災區的省級人民政府共同組織編制地震災后恢復重建規劃，報國務院批準后組織實施。

地震災后恢復重建規劃應當包括地震災后恢復重建總體規劃和城鎮體系規劃、農村建設規劃、城鄉住房建設規劃、基礎設施建設規劃、公共服務設施建設規劃、生產力布局和產業調整規劃、市場服務體系規劃、防災減災和生態修復規劃、土地利用規劃等專項規劃。

第二十六條 地震災區的市、縣人民政府應當在省級人民政府的指導下，組織編制本行政區域的地震災后恢復重建實施規劃。

第二十七條 編制地震災后恢復重建規劃，應當全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，優先恢復重建受災群眾基本生活和公共服務設施；尊重科學、尊重自然，充分考慮資源環境承載能力；統籌兼顧，與推進工業化、城鎮化、新農村建設、主體功能區建設、產業結構優化升級相結合，并堅持統一部署、分工負責，區分緩急、突出重點，相互銜接、上下協調，規范有序、依法推進的原則。

編制地震災后恢復重建規劃，應當遵守法律、法規和國家有關標準。

第二十八條 地震災后調查評估獲得的地質、勘察、測繪、水文、環境等基礎資料，應當作為編制地震災后恢復重建規劃的依據。

地震工作主管部門應當根據地震地質、地震活動特性的研究成果和地震烈度分布情況，對地震動參數區劃圖進行復核，為編制地震災后恢復重建規劃和進行建設工程抗震設防提供依據。

第二十九條 地震災后恢復重建規劃應當包括地震災害狀況和區域分析，恢復重建原則和目標，恢復重建區域范圍，恢復重建空間布局，恢復重建任務和政策措施，有科學價值的地震遺址、遺跡保護，受損文物和具有歷史價值與少數民族特色的建筑物、構筑物的修復，實施步驟和階段等主要內容。

地震災后恢復重建規劃應當重點對城鎮和鄉村的布局、住房建設、基礎設施建設、公共服務設施建設、農業生產設施建設、工業生產設施建設、防災減災和生態環境以及自然資源和歷史文化遺產保護、土地整理和復墾等做出安排。

第三十條 地震災區的中央所屬企業生產、生活等設施的恢復重建，納入地震災后恢復重建規劃統籌安排。

第三十一條 編制地震災后恢復重建規劃，應當吸收有關部門、專家參加，并充分聽取地震災區受災群眾的意見；重大事項應當組織有關方面專家進行專題論證。

第三十二條 地震災區內的城鎮和鄉村完全毀損，存在重大安全隱患或者人口規模超出環境承載能力，需要異地新建的，重新選址時，應當避開地震活動斷層或者生態脆弱和可能發生洪災、山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災害的區域以及傳染病自然疫源地。

地震災區的縣級以上地方人民政府應當組織有關部門、專家對新址進行論證，聽取公眾意見，并報上一級人民政府批準。

第三十三條 國務院批準的地震災后恢復重建規劃，是地震災后恢復重建的基本依據，應當及時公布。任何單位和個人都應當遵守經依法批準公布的地震災后恢復重建規劃，服從規劃管理。

地震災后恢復重建規劃所依據的基礎資料修改、其他客觀條件發生變化需要修改的，或者因恢復重建工作需要修改的，由規劃組織編制機關提出修改意見，報國務院批準。

第五章 恢復重建的實施

第三十四條 地震災區的省級人民政府，應當根據地震災后恢復重建規劃和當地經濟社會發展水平，有計劃、分步驟地組織實施地震災后恢復重建。

國務院有關部門應當支持、協助、指導地震災區的恢復重建工作。

城鎮恢復重建應當充分考慮原有城市、鎮總體規劃，注重體現原有少數民族建筑風格，合理確定城鎮的建設規模和標準，并達到抗震設防要求。

第三十五條 發展改革部門具體負責災后恢復重建的統籌規劃、政策建議、投資計劃、組織協調和重大建設項目的安排。

財政部門會同有關部門負責提出資金安排和政策建議，并具體負責災后恢復重建財政資金的撥付和管理。

交通運輸、水利、鐵路、電力、通信、廣播影視等部門按照職責分工，具體組織實施有關基礎設施的災后恢復重建。

建設部門具體組織實施房屋和市政公用設施的災后恢復重建。

民政部門具體組織實施受災群眾的臨時基本生活保障、生活困難救助、農村毀損房屋恢復重建補助、社會福利設施恢復重建以及對孤兒、孤老、殘疾人員的安置、補助、心理援助和傷殘康復。

教育、科技、文化、衛生、廣播影視、體育、人力資源社會保障、商務、工商等部門按照職責分工，具體組織實施公共服務設施的災后恢復重建、衛生防疫和醫療救治、就業服務和社會保障、重要生活必需品供應以及維護市場秩序。高等學校、科學技術研究開發機構應當加強對有關問題的專題研究，為地震災后恢復重建提供科學技術支撐。

農業、林業、水利、國土資源、商務、工業等部門按照職責分工，具體組織實施動物疫情監測、農業生產設施恢復重建和農業生產條件恢復，地震災后恢復重建用地安排、土地整理和復墾、地質災害防治，商貿流通、工業生產設施等恢復重建。

環保、林業、民政、水利、科技、安全生產、地震、氣象、測繪等部門按照職責分工，具體負責生態環境保護和防災減災、安全生產的技術保障及公共服務設施恢復重建。

中國人民銀行和銀行、證券、保險監督管理機構按照職責分工，具體負責地震災后恢復重建金融支持和服務政策的制定與落實。

公安部門具體負責維護和穩定地震災區社會秩序。

海關、出入境檢驗檢疫部門按照職責分工，依法組織實施進口恢復重建物資、境外捐贈物資的驗放、檢驗檢疫。

外交部會同有關部門按照職責分工，協調開展地震災后恢復重建的涉外工作。

第三十六條 國務院地震工作主管部門應當會同文物等有關部門組織專家對地震廢墟進行現場調查，對具有典型性、代表性、科學價值和紀念意義的地震遺址、遺跡劃定范圍，建立地震遺址博物館。

第三十七條 地震災區的省級人民政府應當組織民族事務、建設、環保、地震、文物等部門和專家，根據地震災害調查評估結果，制定清理保護方案，明確地震遺址、遺跡和文物保護單位以及具有歷史價值與少數民族特色的建筑物、構筑物等保護對象及其區域范圍，報國務院批準后實施。

第三十八條 地震災害現場的清理保護，應當在確定無人類生命跡象和無重大疫情的情況下，按照統一組織、科學規劃、統籌兼顧、注重保護的原則實施。發現地震災害現場有人類生命跡象的，應當立即實施救援。

第三十九條 對清理保護方案確定的地震遺址、遺跡應當在保護范圍內采取有效措施進行保護，搶救、收集具有科學研究價值的技術資料和實物資料，并在不影響整體風貌的情況下，對有倒塌危險的建筑物、構筑物進行必要的加固，對廢墟中有毒、有害的廢棄物、殘留物進行必要的清理。

對文物保護單位應當實施原址保護。對尚可保留的不可移動文物和具有歷史價值與少數民族特色的建筑物、構筑物以及歷史建筑，應當采取加固等保護措施；對無法保留但將來可能恢復重建的，應當收集整理影像資料。

對館藏文物、民間收藏文物等可移動文物和非物質文化遺產的物質載體，應當及時搶救、整理、登記，并將清理出的可移動文物和非物質文化遺產的物質載體，運送到安全地點妥善保管。

第四十條 對地震災害現場的清理，應當按照清理保護方案分區、分類進行。清理出的遇難者遺體處理，應當尊重當地少數民族傳統習慣；清理出的財物，應當對其種類、特征、數量、清理時間、地點等情況詳細登記造冊，妥善保存。有條件的，可以通知遇難者家屬和所有權人到場。

對清理出的廢棄危險化學品和其他廢棄物、殘留物，應當實行分類處理，并遵守國家有關規定。

第四十一條 地震災區的各級人民政府應當做好地震災區的動物疫情防控工作。對清理出的動物尸體，應當采取消毒、銷毀等無害化處理措施，防止重大動物疫情的發生。

第四十二條 對現場清理過程中拆除或者拆解的廢舊建筑材料以及過渡安置期結束后不再使用的活動板房等，能回收利用的，應當回收利用。

第四十三條 地震災后恢復重建，應當統籌安排交通、鐵路、通信、供水、供電、住房、學校、醫院、社會福利、文化、廣播電視、金融等基礎設施和公共服務設施建設。

城鎮的地震災后恢復重建，應當統籌安排市政公用設施、公共服務設施和其他設施，合理確定建設規模和時序。

鄉村的地震災后恢復重建，應當尊重農民意愿，發揮村民自治組織的作用，以群眾自建為主，政府補助、社會幫扶、對口支援，因地制宜，節約和集約利用土地，保護耕地。

地震災區的縣級人民政府應當組織有關部門對村民住宅建設的選址予以指導，并提供能夠符合當地實際的多種村民住宅設計圖，供村民選擇。村民住宅應當達到抗震設防要求，體現原有地方特色、民族特色和傳統風貌。

第四十四條 經批準的地震災后恢復重建項目可以根據土地利用總體規劃，先行安排使用土地，實行邊建設邊報批，并按照有關規定辦理用地手續。對因地震災害毀損的耕地、農田道路、搶險救災應急用地、過渡性安置用地、廢棄的城鎮、村莊和工礦舊址，應當依法進行土地整理和復墾，并治理地質災害。

第四十五條 國務院有關部門應當組織對地震災區地震動參數、抗震設防要求、工程建設標準進行復審；確有必要修訂的，應當及時組織修訂。

地震災區的抗震設防要求和有關工程建設標準應當根據修訂后的地震災區地震動參數，進行相應修訂。

第四十六條 對地震災區尚可使用的建筑物、構筑物和設施，應當按照地震災區的抗震設防要求進行抗震性能鑒定，并根據鑒定結果采取加固、改造等措施。

第四十七條 地震災后重建工程的選址，應當符合地震災后恢復重建規劃和抗震設防、防災減災要求，避開地震活動斷層、生態脆弱地區、可能發生重大災害的區域和傳染病自然疫源地。

第四十八條 設計單位應當嚴格按照抗震設防要求和工程建設強制性標準進行抗震設計，并對抗震設計的質量以及出具的施工圖的準確性負責。

施工單位應當按照施工圖設計文件和工程建設強制性標準進行施工，并對施工質量負責。

建設單位、施工單位應當選用施工圖設計文件和國家有關標準規定的材料、構配件和設備。

工程監理單位應當依照施工圖設計文件和工程建設強制性標準實施監理，并對施工質量承擔監理責任。

第四十九條 按照國家有關規定對地震災后恢復重建工程進行竣工驗收時，應當重點對工程是否符合抗震設防要求進行查驗；對不符合抗震設防要求的，不得出具竣工驗收報告。

第五十條 對學校、醫院、體育場館、博物館、文化館、圖書館、影劇院、商場、交通樞紐等人員密集的公共服務設施，應當按照高于當地房屋建筑的抗震設防要求進行設計，增強抗震設防能力。

第五十一條 地震災后恢復重建中涉及文物保護、自然保護區、野生動植物保護和地震遺址、遺跡保護的，依照國家有關法律、法規的規定執行。

第五十二條 地震災后恢復重建中，貨物、工程和服務的政府采購活動，應當嚴格依照《中華人民共和國政府采購法》的有關規定執行。

第六章 資金籌集與政策扶持

第五十三條 縣級以上人民政府應當通過政府投入、對口支援、社會募集、市場運作等方式籌集地震災后恢復重建資金。

第五十四條 國家根據地震的強度和損失的實際情況等因素建立地震災后恢復重建基金，專項用于地震災后恢復重建。

地震災后恢復重建基金由預算資金以及其他財政資金構成。

地震災后恢復重建基金籌集使用管理辦法，由國務院財政部門制定。

第五十五條 國家鼓勵公民、法人和其他組織為地震災后恢復重建捐贈款物。捐贈款物的使用應當尊重捐贈人的意愿，并納入地震災后恢復重建規劃。

縣級以上人民政府及其部門作為受贈人的，應當將捐贈款物用于地震災后恢復重建。公益性社會團體、公益性非營利的事業單位作為受贈人的，應當公開接受捐贈的情況和受贈財產的使用、管理情況，接受政府有關部門、捐贈人和社會的監督。

縣級以上人民政府及其部門、公益性社會團體、公益性非營利的事業單位接受捐贈的，應當向捐贈人出具由省級以上財政部門統一印制的捐贈票據。

外國政府和國際組織提供的地震災后恢復重建資金、物資和人員服務以及安排實施的多雙邊地震災后恢復重建項目等，依照國家有關規定執行。

第五十六條 國家鼓勵公民、法人和其他組織依法投資地震災區基礎設施和公共服務設施的恢復重建。

第五十七條 國家對地震災后恢復重建依法實行稅收優惠。具體辦法由國務院財政部門、國務院稅務部門制定。

地震災區災后恢復重建期間，縣級以上地方人民政府依法實施地方稅收優惠措施。

第五十八條 地震災區的各項行政事業性收費可以適當減免。具體辦法由有關主管部門制定。

第五十九條 國家向地震災區的房屋貸款和公共服務設施恢復重建貸款、工業和服務業恢復生產經營貸款、農業恢復生產貸款等提供財政貼息。具體辦法由國務院財政部門會同其他有關部門制定。

第六十條 國家在安排建設資金時，應當優先考慮地震災區的交通、鐵路、能源、農業、水利、通信、金融、市政公用、教育、衛生、文化、廣播電視、防災減災、環境保護等基礎設施和公共服務設施以及關系國家安全的重點工程設施建設。

測繪、氣象、地震、水文等設施因地震遭受破壞的，地震災區的人民政府應當采取緊急措施，組織力量修復，確保正常運行。

第六十一條 各級人民政府及政府有關部門應當加強對受災群眾的職業技能培訓、就業服務和就業援助，鼓勵企業、事業單位優先吸納符合條件的受災群眾就業；可以采取以工代賑的方式組織受災群眾參加地震災后恢復重建。

第六十二條 地震災區接受義務教育的學生，其監護人因地震災害死亡或者喪失勞動能力或者因地震災害導致家庭經濟困難的，由國家給予生活費補貼；地震災區的其他學生，其父母因地震災害死亡或者喪失勞動能力或者因地震災害導致家庭經濟困難的，在同等情況下其所在的學校可以優先將其納入國家資助政策體系予以資助。

第六十三條 非地震災區的縣級以上地方人民政府及其有關部門應當按照國家和當地人民政府的安排，采取對口支援等多種形式支持地震災區恢復重建。

國家鼓勵非地震災區的企業、事業單位通過援建等多種形式支持地震災區恢復重建。

第六十四條 對地震災后恢復重建中需要辦理行政審批手續的事項，有審批權的人民政府及有關部門應當按照方便群眾、簡化手續、提高效率的原則，依法及時予以辦理。

第七章 監督管理

第六十五條 縣級以上人民政府應當加強對下級人民政府地震災后恢復重建工作的監督檢查。

縣級以上人民政府有關部門應當加強對地震災后恢復重建建設工程質量和安全以及產品質量的監督。

第六十六條 地震災區的各級人民政府在確定地震災后恢復重建資金和物資分配方案、房屋分配方案前，應當先行調查，經民主評議后予以公布。

第六十七條 地震災區的各級人民政府應當定期公布地震災后恢復重建資金和物資的來源、數量、發放和使用情況，接受社會監督。

第六十八條 財政部門應當加強對地震災后恢復重建資金的撥付和使用的監督管理。

發展改革、建設、交通運輸、水利、電力、鐵路、工業和信息化等部門按照職責分工，組織開展對地震災后恢復重建項目的監督檢查。國務院發展改革部門組織開展對地震災后恢復重建的重大建設項目的稽察。

第六十九條 審計機關應當加強對地震災后恢復重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過程跟蹤審計，定期公布地震災后恢復重建資金和物資使用情況，并在審計結束后公布最終的審計結果。

第七十條 地震災區的各級人民政府及有關部門和單位，應當對建設項目以及地震災后恢復重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況登記造冊，建立、健全檔案，并在建設工程竣工驗收和地震災后恢復重建結束后，及時向建設主管部門或者其他有關部門移交檔案。

第七十一條 監察機關應當加強對參與地震災后恢復重建工作的國家機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員的監察。

第七十二條 任何單位和個人對地震災后恢復重建中的違法違紀行為，都有權進行舉報。

接到舉報的人民政府或者有關部門應當立即調查，依法處理，并為舉報人保密。實名舉報的，應當將處理結果反饋舉報人。社會影響較大的違法違紀行為，處理結果應當向社會公布。

第八章 法律責任

第七十三條 有關地方人民政府及政府部門侵占、截留、挪用地震災后恢復重建資金或者物資的，由財政部門、審計機關在各自職責范圍內，責令改正，追回被侵占、截留、挪用的地震災后恢復重建資金或者物資，沒收違法所得，對單位給予警告或者通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關或者監察機關按照人事管理權限依法給予降級、撤職直至開除的處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十四條 在地震災后恢復重建中，有關地方人民政府及政府有關部門拖欠施工單位工程款，或者明示、暗示設計單位、施工單位違反抗震設防要求和工程建設強制性標準，降低建設工程質量，造成重大安全事故，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關或者監察機關按照人事管理權限依法給予降級、撤職直至開除的處分。

第七十五條 在地震災后恢復重建中，建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位或者工程監理單位，降低建設工程質量，造成重大安全事故，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者其他有關部門依照《建設工程質量管理條例》的有關規定給予處罰。

第七十六條 對毀損嚴重的基礎設施、公共服務設施和其他建設工程，在調查評估中經鑒定確認工程質量存在重大問題，構成犯罪的，對負有責任的建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位的直接責任人員，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者其他有關部門依照《建設工程質量管理條例》的有關規定給予處罰。涉嫌行賄、受賄的，依法追究刑事責任。

第七十七條 在地震災后恢復重建中，擾亂社會公共秩序，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰。

第七十八條 國家工作人員在地震災后恢復重建工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附 則

第七十九條 地震災后恢復重建中的其他有關法律的適用和有關政策，由國務院依法另行制定，或者由國務院有關部門、省級人民政府在各自職權范圍內做出規定。

第八十條 本條例自公布之日起施行。

第五篇：汶川地震災后恢復重建條例

中華人民共和國國務院令(第526號)

《汶川地震災后恢復重建條例》已經2008年6月4日國務院第11次常務會議通過,現予公布,自公布之日起施行。總理

溫家寶 二○○八年六月八日 汶川地震災后恢復重建條例 第一章 總則

第一條 為了保障汶川地震災后恢復重建工作有力、有序、有效地開展,積極、穩妥恢復災區群眾正常的生活、生產、學習、工作條件,促進災區經濟社會的恢復和發展,根據《中華人民共和國突發事件應對法》和《中華人民共和國防震減災法》,制定本條例。

第二條 地震災后恢復重建應當堅持以人為本、科學規劃、統籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持、社會幫扶的方針。

第三條 地震災后恢復重建應當遵循以下原則：

（一）受災地區自力更生、生產自救與國家支持、對口支援相結合；

（二）政府主導與社會參與相結合；

（三）就地恢復重建與異地新建相結合；

（四）確保質量與注重效率相結合；

（五）立足當前與兼顧長遠相結合；

（六）經濟社會發展與生態環境資源保護相結合。

第四條 各級人民政府應當加強對地震災后恢復重建工作的領導、組織和協調,必要時成立地震災后恢復重建協調機構,組織協調地震災后恢復重建工作。

縣級以上人民政府有關部門應當在本級人民政府的統一領導下,按照職責分工,密切配合,采取有效措施,共同做好地震災后恢復重建工作。

第五條 地震災區的各級人民政府應當自力更生、艱苦奮斗、勤儉節約,多種渠道籌集資金、物資,開展地震災后恢復重建。

國家對地震災后恢復重建給予財政支持、稅收優惠和金融扶持,并積極提供物資、技術和人力等方面的支持。國家鼓勵公民、法人和其他組織積極參與地震災后恢復重建工作,支持在地震災后恢復重建中采用先進的技術、設備和材料。

國家接受外國政府和國際組織提供的符合地震災后恢復重建需要的援助。

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第六條 對在地震災后恢復重建工作中做出突出貢獻的單位和個人,按照國家有關規定給予表彰和獎勵。第二章 過渡性安置

第七條 對地震災區的受災群眾進行過渡性安置,應當根據地震災區的實際情況,采取就地安置與異地安置,集中安置與分散安置,政府安置與投親靠友、自行安置相結合的方式。

政府對投親靠友和采取其他方式自行安置的受災群眾給予適當補助。具體辦法由省級人民政府制定。第八條 過渡性安置地點應當選在交通條件便利、方便受災群眾恢復生產和生活的區域,并避開地震活動斷層和可能發生洪災、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷擊等災害的區域以及生產、儲存易燃易爆危險品的工廠、倉庫。

實施過渡性安置應當占用廢棄地、空曠地,盡量不占用或者少占用農田,并避免對自然保護區、飲用水水源保護區以及生態脆弱區域造成破壞。

第九條 地震災區的各級人民政府根據實際條件,因地制宜,為災區群眾安排臨時住所。臨時住所可以采用帳篷、篷布房,有條件的也可以采用簡易住房、活動板房。安排臨時住所確實存在困難的,可以將學校操場和經安全鑒定的體育場館等作為臨時避難場所。

國家鼓勵地震災區農村居民自行籌建符合安全要求的臨時住所,并予以補助。具體辦法由省級人民政府制定。

第十條 用于過渡性安置的物資應當保證質量安全。生產單位應當確保帳篷、篷布房的產品質量。建設單位、生產單位應當采用質量合格的建筑材料,確保簡易住房、活動板房的安全質量和抗震性能。

第十一條 過渡性安置地點應當配套建設水、電、道路等基礎設施,并按比例配備學校、醫療點、集中供水點、公共衛生間、垃圾收集點、日常用品供應點、少數民族特需品供應點以及必要的文化宣傳設施等配套公共服務設施,確保受災群眾的基本生活需要。

過渡性安置地點的規模應當適度,并安裝必要的防雷設施和預留必要的消防應急通道,配備相應的消防設施,防范火災和雷擊災害發生。

第十二條 臨時住所應當具備防火、防風、防雨等功能。

第十三條 活動板房應當優先用于重災區和需要異地安置的受災群眾,倒塌房屋在短期內難以恢復重建的重災戶特別是遇難者家庭、孕婦、嬰幼兒、孤兒、孤老、殘疾人員以及學校、醫療點等公共服務設施。第十四條 臨時住所、過渡性安置資金和物資的分配和使用,應當公開透明,定期公布,接受有關部門和社會監督。具體辦法由省級人民政府制定。

第十五條 過渡性安置用地按臨時用地安排,可以先行使用,事后再依法辦理有關用地手續；到期未轉為永久性用地的,應當復墾后交還原土地使用者。

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第十六條 過渡性安置地點所在地的縣級人民政府,應當組織有關部門加強次生災害、飲用水水質、食品衛生、疫情的監測和流行病學調查以及環境衛生整治。使用的消毒劑、清洗劑應當符合環境保護要求,避免對土壤、水資源、環境等造成污染。

過渡性安置地點所在地的公安機關,應當加強治安管理,及時懲處違法行為,維護正常的社會秩序。受災群眾應當在過渡性安置地點所在地的縣、鄉（鎮）人民政府組織下,建立治安、消防聯隊,開展治安、消防巡查等自防自救工作。

第十七條 地震災區的各級人民政府,應當組織受災群眾和企業開展生產自救,積極恢復生產,并做好受災群眾的心理援助工作。

第十八條 地震災區的各級人民政府及政府農業行政主管部門應當及時組織修復毀損的農業生產設施,開展搶種搶收,提供農業生產技術指導,保障農業投入品和農業機械設備的供應。

第十九條 地震災區的各級人民政府及政府有關部門應當優先組織供電、供水、供氣等企業恢復生產,并對大型骨干企業恢復生產提供支持,為全面恢復工業、服務業生產經營提供條件。第三章 調查評估

第二十條 國務院有關部門應當組織開展地震災害調查評估工作,為編制地震災后恢復重建規劃提供依據。第二十一條 地震災害調查評估應當包括下列事項：

（一）城鎮和鄉村受損程度和數量；

（二）人員傷亡情況,房屋破壞程度和數量,基礎設施、公共服務設施、工農業生產設施與商貿流通設施受損程度和數量,農用地毀損程度和數量等；

（三）需要安置人口的數量,需要救助的傷殘人員數量,需要幫助的孤寡老人及未成年人的數量,需要提供的房屋數量,需要恢復重建的基礎設施和公共服務設施,需要恢復重建的生產設施,需要整理和復墾的農用地等；

（四）環境污染、生態損害以及自然和歷史文化遺產毀損等情況；

（五）資源環境承載能力以及地質災害、地震次生災害和隱患等情況；

（六）水文地質、工程地質、環境地質、地形地貌以及河勢和水文情勢、重大水利水電工程的受影響情況；

（七）突發公共衛生事件及其隱患；

（八）編制地震災后恢復重建規劃需要調查評估的其他事項。

第二十二條 縣級以上人民政府應當依據各自職責分工組織有關部門和專家,對毀損嚴重的水利、道路、電力等基礎設施,學校等公共服務設施以及其他建設工程進行工程質量和抗震性能鑒定,保存有關資料和樣本,3頁

并開展地震活動對相關建設工程破壞機理的調查評估,為改進建設工程抗震設計規范和工程建設標準,采取抗震設防措施提供科學依據。

第二十三條 地震災害調查評估應當采用全面調查評估、實地調查評估、綜合評估的方法,確保數據資料的真實性、準確性、及時性和評估結論的可靠性。

地震部門、地震監測臺網應當收集、保存地震前、地震中、地震后的所有資料和信息,并建立完整的檔案。開展地震災害調查評估工作,應當遵守國家法律、法規以及有關技術標準和要求。第二十四條 地震災害調查評估報告應當及時上報國務院。第四章 恢復重建規劃

第二十五條 國務院發展改革部門會同國務院有關部門與地震災區的省級人民政府共同組織編制地震災后恢復重建規劃,報國務院批準后組織實施。

地震災后恢復重建規劃應當包括地震災后恢復重建總體規劃和城鎮體系規劃、農村建設規劃、城鄉住房建設規劃、基礎設施建設規劃、公共服務設施建設規劃、生產力布局和產業調整規劃、市場服務體系規劃、防災減災和生態修復規劃、土地利用規劃等專項規劃。

第二十六條 地震災區的市、縣人民政府應當在省級人民政府的指導下,組織編制本行政區域的地震災后恢復重建實施規劃。

第二十七條 編制地震災后恢復重建規劃,應當全面貫徹落實科學發展觀,堅持以人為本,優先恢復重建受災群眾基本生活和公共服務設施；尊重科學、尊重自然,充分考慮資源環境承載能力；統籌兼顧,與推進工業化、城鎮化、新農村建設、主體功能區建設、產業結構優化升級相結合,并堅持統一部署、分工負責,區分緩急、突出重點,相互銜接、上下協調,規范有序、依法推進的原則。編制地震災后恢復重建規劃,應當遵守法律、法規和國家有關標準。

第二十八條 地震災后調查評估獲得的地質、勘察、測繪、水文、環境等基礎資料,應當作為編制地震災后恢復重建規劃的依據。

地震工作主管部門應當根據地震地質、地震活動特性的研究成果和地震烈度分布情況,對地震動參數區劃圖進行復核,為編制地震災后恢復重建規劃和進行建設工程抗震設防提供依據。

第二十九條 地震災后恢復重建規劃應當包括地震災害狀況和區域分析,恢復重建原則和目標,恢復重建區域范圍,恢復重建空間布局,恢復重建任務和政策措施,有科學價值的地震遺址、遺跡保護,受損文物和具有歷史價值與少數民族特色的建筑物、構筑物的修復,實施步驟和階段等主要內容。

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地震災后恢復重建規劃應當重點對城鎮和鄉村的布局、住房建設、基礎設施建設、公共服務設施建設、農業生產設施建設、工業生產設施建設、防災減災和生態環境以及自然資源和歷史文化遺產保護、土地整理和復墾等做出安排。

第三十條 地震災區的中央所屬企業生產、生活等設施的恢復重建,納入地震災后恢復重建規劃統籌安排。第三十一條 編制地震災后恢復重建規劃,應當吸收有關部門、專家參加,并充分聽取地震災區受災群眾的意見；重大事項應當組織有關方面專家進行專題論證。

第三十二條 地震災區內的城鎮和鄉村完全毀損,存在重大安全隱患或者人口規模超出環境承載能力,需要異地新建的,重新選址時,應當避開地震活動斷層或者生態脆弱和可能發生洪災、山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災害的區域以及傳染病自然疫源地。

地震災區的縣級以上地方人民政府應當組織有關部門、專家對新址進行論證,聽取公眾意見,并報上一級人民政府批準。

第三十三條 國務院批準的地震災后恢復重建規劃,是地震災后恢復重建的基本依據,應當及時公布。任何單位和個人都應當遵守經依法批準公布的地震災后恢復重建規劃,服從規劃管理。

地震災后恢復重建規劃所依據的基礎資料修改、其他客觀條件發生變化需要修改的,或者因恢復重建工作需要修改的,由規劃組織編制機關提出修改意見,報國務院批準。第五章 恢復重建的實施

第三十四條 地震災區的省級人民政府,應當根據地震災后恢復重建規劃和當地經濟社會發展水平,有計劃、分步驟地組織實施地震災后恢復重建。

國務院有關部門應當支持、協助、指導地震災區的恢復重建工作。

城鎮恢復重建應當充分考慮原有城市、鎮總體規劃,注重體現原有少數民族建筑風格,合理確定城鎮的建設規模和標準,并達到抗震設防要求。

第三十五條 發展改革部門具體負責災后恢復重建的統籌規劃、政策建議、投資計劃、組織協調和重大建設項目的安排。

財政部門會同有關部門負責提出資金安排和政策建議,并具體負責災后恢復重建財政資金的撥付和管理。交通運輸、水利、鐵路、電力、通信、廣播影視等部門按照職責分工,具體組織實施有關基礎設施的災后恢復重建。

建設部門具體組織實施房屋和市政公用設施的災后恢復重建。

民政部門具體組織實施受災群眾的臨時基本生活保障、生活困難救助、農村毀損房屋恢復重建補助、社會福利設施恢復重建以及對孤兒、孤老、殘疾人員的安置、補助、心理援助和傷殘康復。

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教育、科技、文化、衛生、廣播影視、體育、人力資源社會保障、商務、工商等部門按照職責分工,具體組織實施公共服務設施的災后恢復重建、衛生防疫和醫療救治、就業服務和社會保障、重要生活必需品供應以及維護市場秩序。高等學校、科學技術研究開發機構應當加強對有關問題的專題研究,為地震災后恢復重建提供科學技術支撐。

農業、林業、水利、國土資源、商務、工業等部門按照職責分工,具體組織實施動物疫情監測、農業生產設施恢復重建和農業生產條件恢復,地震災后恢復重建用地安排、土地整理和復墾、地質災害防治,商貿流通、工業生產設施等恢復重建。

環保、林業、民政、水利、科技、安全生產、地震、氣象、測繪等部門按照職責分工,具體負責生態環境保護和防災減災、安全生產的技術保障及公共服務設施恢復重建。

中國人民銀行和銀行、證券、保險監督管理機構按照職責分工,具體負責地震災后恢復重建金融支持和服務政策的制定與落實。

公安部門具體負責維護和穩定地震災區社會秩序。

海關、出入境檢驗檢疫部門按照職責分工,依法組織實施進口恢復重建物資、境外捐贈物資的驗放、檢驗檢疫。

外交部會同有關部門按照職責分工,協調開展地震災后恢復重建的涉外工作。

第三十六條 國務院地震工作主管部門應當會同文物等有關部門組織專家對地震廢墟進行現場調查,對具有典型性、代表性、科學價值和紀念意義的地震遺址、遺跡劃定范圍,建立地震遺址博物館。

第三十七條 地震災區的省級人民政府應當組織民族事務、建設、環保、地震、文物等部門和專家,根據地震災害調查評估結果,制定清理保護方案,明確地震遺址、遺跡和文物保護單位以及具有歷史價值與少數民族特色的建筑物、構筑物等保護對象及其區域范圍,報國務院批準后實施。

第三十八條 地震災害現場的清理保護,應當在確定無人類生命跡象和無重大疫情的情況下,按照統一組織、科學規劃、統籌兼顧、注重保護的原則實施。發現地震災害現場有人類生命跡象的,應當立即實施救援。第三十九條 對清理保護方案確定的地震遺址、遺跡應當在保護范圍內采取有效措施進行保護,搶救、收集具有科學研究價值的技術資料和實物資料,并在不影響整體風貌的情況下,對有倒塌危險的建筑物、構筑物進行必要的加固,對廢墟中有毒、有害的廢棄物、殘留物進行必要的清理。

對文物保護單位應當實施原址保護。對尚可保留的不可移動文物和具有歷史價值與少數民族特色的建筑物、構筑物以及歷史建筑,應當采取加固等保護措施；對無法保留但將來可能恢復重建的,應當收集整理影像資料。

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對館藏文物、民間收藏文物等可移動文物和非物質文化遺產的物質載體,應當及時搶救、整理、登記,并將清理出的可移動文物和非物質文化遺產的物質載體,運送到安全地點妥善保管。

第四十條 對地震災害現場的清理,應當按照清理保護方案分區、分類進行。清理出的遇難者遺體處理,應當尊重當地少數民族傳統習慣；清理出的財物,應當對其種類、特征、數量、清理時間、地點等情況詳細登記造冊,妥善保存。有條件的,可以通知遇難者家屬和所有權人到場。

對清理出的廢棄危險化學品和其他廢棄物、殘留物,應當實行分類處理,并遵守國家有關規定。

第四十一條 地震災區的各級人民政府應當做好地震災區的動物疫情防控工作。對清理出的動物尸體,應當采取消毒、銷毀等無害化處理措施,防止重大動物疫情的發生。

第四十二條 對現場清理過程中拆除或者拆解的廢舊建筑材料以及過渡安置期結束后不再使用的活動板房等,能回收利用的,應當回收利用。

第四十三條 地震災后恢復重建,應當統籌安排交通、鐵路、通信、供水、供電、住房、學校、醫院、社會福利、文化、廣播電視、金融等基礎設施和公共服務設施建設。

城鎮的地震災后恢復重建,應當統籌安排市政公用設施、公共服務設施和其他設施,合理確定建設規模和時序。

鄉村的地震災后恢復重建,應當尊重農民意愿,發揮村民自治組織的作用,以群眾自建為主,政府補助、社會幫扶、對口支援,因地制宜,節約和集約利用土地,保護耕地。

地震災區的縣級人民政府應當組織有關部門對村民住宅建設的選址予以指導,并提供能夠符合當地實際的多種村民住宅設計圖,供村民選擇。村民住宅應當達到抗震設防要求,體現原有地方特色、民族特色和傳統風貌。

第四十四條 經批準的地震災后恢復重建項目可以根據土地利用總體規劃,先行安排使用土地,實行邊建設邊報批,并按照有關規定辦理用地手續。對因地震災害毀損的耕地、農田道路、搶險救災應急用地、過渡性安置用地、廢棄的城鎮、村莊和工礦舊址,應當依法進行土地整理和復墾,并治理地質災害。

第四十五條 國務院有關部門應當組織對地震災區地震動參數、抗震設防要求、工程建設標準進行復審；確有必要修訂的,應當及時組織修訂。

地震災區的抗震設防要求和有關工程建設標準應當根據修訂后的地震災區地震動參數,進行相應修訂。第四十六條 對地震災區尚可使用的建筑物、構筑物和設施,應當按照地震災區的抗震設防要求進行抗震性能鑒定,并根據鑒定結果采取加固、改造等措施。

第四十七條 地震災后重建工程的選址,應當符合地震災后恢復重建規劃和抗震設防、防災減災要求,避開地震活動斷層、生態脆弱地區、可能發生重大災害的區域和傳染病自然疫源地。

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第四十八條 設計單位應當嚴格按照抗震設防要求和工程建設強制性標準進行抗震設計,并對抗震設計的質量以及出具的施工圖的準確性負責。

施工單位應當按照施工圖設計文件和工程建設強制性標準進行施工,并對施工質量負責。建設單位、施工單位應當選用施工圖設計文件和國家有關標準規定的材料、構配件和設備。

工程監理單位應當依照施工圖設計文件和工程建設強制性標準實施監理,并對施工質量承擔監理責任。第四十九條 按照國家有關規定對地震災后恢復重建工程進行竣工驗收時,應當重點對工程是否符合抗震設防要求進行查驗；對不符合抗震設防要求的,不得出具竣工驗收報告。

第五十條 對學校、醫院、體育場館、博物館、文化館、圖書館、影劇院、商場、交通樞紐等人員密集的公共服務設施,應當按照高于當地房屋建筑的抗震設防要求進行設計,增強抗震設防能力。

【2009.78】依據《汶川地震災后恢復重建條例》，對()等工程，應當按照高于當地房屋建筑抗震設防要求進行設計。

A學校

B．文化館

C．工業廠房

D．醫院

E．商場 答案：ABDE 第五十一條 地震災后恢復重建中涉及文物保護、自然保護區、野生動植物保護和地震遺址、遺跡保護的,依照國家有關法律、法規的規定執行。

第五十二條 地震災后恢復重建中,貨物、工程和服務的政府采購活動,應當嚴格依照《中華人民共和國政府采購法》的有關規定執行。第六章 資金籌集與政策扶持

第五十三條 縣級以上人民政府應當通過政府投入、對口支援、社會募集、市場運作等方式籌集地震災后恢復重建資金。

第五十四條 國家根據地震的強度和損失的實際情況等因素建立地震災后恢復重建基金,專項用于地震災后恢復重建。

地震災后恢復重建基金由預算資金以及其他財政資金構成。地震災后恢復重建基金籌集使用管理辦法,由國務院財政部門制定。

第五十五條 國家鼓勵公民、法人和其他組織為地震災后恢復重建捐贈款物。捐贈款物的使用應當尊重捐贈人的意愿,并納入地震災后恢復重建規劃。

縣級以上人民政府及其部門作為受贈人的,應當將捐贈款物用于地震災后恢復重建。公益性社會團體、公益性非營利的事業單位作為受贈人的,應當公開接受捐贈的情況和受贈財產的使用、管理情況,接受政府有關部門、捐贈人和社會的監督。

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縣級以上人民政府及其部門、公益性社會團體、公益性非營利的事業單位接受捐贈的,應當向捐贈人出具由省級以上財政部門統一印制的捐贈票據。

外國政府和國際組織提供的地震災后恢復重建資金、物資和人員服務以及安排實施的多雙邊地震災后恢復重建項目等,依照國家有關規定執行。

第五十六條 國家鼓勵公民、法人和其他組織依法投資地震災區基礎設施和公共服務設施的恢復重建。第五十七條 國家對地震災后恢復重建依法實行稅收優惠。具體辦法由國務院財政部門、國務院稅務部門制定。

地震災區災后恢復重建期間,縣級以上地方人民政府依法實施地方稅收優惠措施。

第五十八條 地震災區的各項行政事業性收費可以適當減免。具體辦法由有關主管部門制定。

第五十九條 國家向地震災區的房屋貸款和公共服務設施恢復重建貸款、工業和服務業恢復生產經營貸款、農業恢復生產貸款等提供財政貼息。具體辦法由國務院財政部門會同其他有關部門制定。

第六十條 國家在安排建設資金時,應當優先考慮地震災區的交通、鐵路、能源、農業、水利、通信、金融、市政公用、教育、衛生、文化、廣播電視、防災減災、環境保護等基礎設施和公共服務設施以及關系國家安全的重點工程設施建設。

測繪、氣象、地震、水文等設施因地震遭受破壞的,地震災區的人民政府應當采取緊急措施,組織力量修復,確保正常運行。

第六十一條 各級人民政府及政府有關部門應當加強對受災群眾的職業技能培訓、就業服務和就業援助,鼓勵企業、事業單位優先吸納符合條件的受災群眾就業；可以采取以工代賑的方式組織受災群眾參加地震災后恢復重建。

第六十二條 地震災區接受義務教育的學生,其監護人因地震災害死亡或者喪失勞動能力或者因地震災害導致家庭經濟困難的,由國家給予生活費補貼；地震災區的其他學生,其父母因地震災害死亡或者喪失勞動能力或者因地震災害導致家庭經濟困難的,在同等情況下其所在的學校可以優先將其納入國家資助政策體系予以資助。

第六十三條 非地震災區的縣級以上地方人民政府及其有關部門應當按照國家和當地人民政府的安排,采取對口支援等多種形式支持地震災區恢復重建。

國家鼓勵非地震災區的企業、事業單位通過援建等多種形式支持地震災區恢復重建。

第六十四條 對地震災后恢復重建中需要辦理行政審批手續的事項,有審批權的人民政府及有關部門應當按照方便群眾、簡化手續、提高效率的原則,依法及時予以辦理。第七章 監督管理

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第六十五條 縣級以上人民政府應當加強對下級人民政府地震災后恢復重建工作的監督檢查。縣級以上人民政府有關部門應當加強對地震災后恢復重建建設工程質量和安全以及產品質量的監督。第六十六條 地震災區的各級人民政府在確定地震災后恢復重建資金和物資分配方案、房屋分配方案前,應當先行調查,經民主評議后予以公布。

第六十七條 地震災區的各級人民政府應當定期公布地震災后恢復重建資金和物資的來源、數量、發放和使用情況,接受社會監督。

第六十八條 財政部門應當加強對地震災后恢復重建資金的撥付和使用的監督管理。

發展改革、建設、交通運輸、水利、電力、鐵路、工業和信息化等部門按照職責分工,組織開展對地震災后恢復重建項目的監督檢查。國務院發展改革部門組織開展對地震災后恢復重建的重大建設項目的稽察。第六十九條 審計機關應當加強對地震災后恢復重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過程跟蹤審計,定期公布地震災后恢復重建資金和物資使用情況,并在審計結束后公布最終的審計結果。第七十條 地震災區的各級人民政府及有關部門和單位,應當對建設項目以及地震災后恢復重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況登記造冊,建立、健全檔案,并在建設工程竣工驗收和地震災后恢復重建結束后,及時向建設主管部門或者其他有關部門移交檔案。

第七十一條 監察機關應當加強對參與地震災后恢復重建工作的國家機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員的監察。

第七十二條 任何單位和個人對地震災后恢復重建中的違法違紀行為,都有權進行舉報。

接到舉報的人民政府或者有關部門應當立即調查,依法處理,并為舉報人保密。實名舉報的,應當將處理結果反饋舉報人。社會影響較大的違法違紀行為,處理結果應當向社會公布。第八章 法律責任

第七十三條 有關地方人民政府及政府部門侵占、截留、挪用地震災后恢復重建資金或者物資的,由財政部門、審計機關在各自職責范圍內,責令改正,追回被侵占、截留、挪用的地震災后恢復重建資金或者物資,沒收違法所得,對單位給予警告或者通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由任免機關或者監察機關按照人事管理權限依法給予降級、撤職直至開除的處分；構成犯罪的,依法追究刑事責任。第七十四條 在地震災后恢復重建中,有關地方人民政府及政府有關部門拖欠施工單位工程款,或者明示、暗示設計單位、施工單位違反抗震設防要求和工程建設強制性標準,降低建設工程質量,造成重大安全事故,構成犯罪的,依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由任免機關或者監察機關按照人事管理權限依法給予降級、撤職直至開除的處分。

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第七十五條 在地震災后恢復重建中,建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位或者工程監理單位,降低建設工程質量,造成重大安全事故,構成犯罪的,依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的,由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者其他有關部門依照《建設工程質量管理條例》的有關規定給予處罰。

第七十六條 對毀損嚴重的基礎設施、公共服務設施和其他建設工程,在調查評估中經鑒定確認工程質量存在重大問題,構成犯罪的,對負有責任的建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位的直接責任人員,依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的,由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者其他有關部門依照《建設工程質量管理條例》的有關規定給予處罰。涉嫌行賄、受賄的,依法追究刑事責任。

第七十七條 在地震災后恢復重建中,擾亂社會公共秩序,構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予處罰。

第七十八條 國家工作人員在地震災后恢復重建工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分；構成犯罪的,依法追究刑事責任。第九章 附 則

第七十九條 地震災后恢復重建中的其他有關法律的適用和有關政策,由國務院依法另行制定,或者由國務院有關部門、省級人民政府在各自職權范圍內做出規定。第八十條 本條例自公布之日起施行。例題：以下敘述正確的有（）。

A.施工單位應當按照施工圖設計文件和工程建設強制性標準進行施工,并對施工質量負責。B.建設單位、施工單位應當選用施工圖設計文件和國家有關標準規定的材料、構配件和設備。

C.工程監理單位應當依照施工圖設計文件和工程建設強制性標準實施監理,并對施工質量承擔監理責任。D.按照國家有關規定對地震災后恢復重建工程進行竣工驗收時,應當重點對工程是否符合抗震設防要求進行查驗；對不符合抗震設防要求的,不得出具竣工驗收報告。

E.對學校、醫院、體育場館等人員密集的公共服務設施,應當按照當地房屋建筑的抗震設防要求進行設計,增強抗震設防能力。答案：ABCD 解析：汶川地震災后恢復重建條例第四十八條、第四十九條、第五十條。

民用建筑節能條例

中華人民共和國國務院令第530號

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《民用建筑節能條例》已經2008年7月23日國務院第18次常務會議通過，現予公布，自2008年10月1日起施行。總理 溫家寶 二○○八年八月一日 第一章 總則

第一條 為了加強民用建筑節能管理，降低民用建筑使用過程中的能源消耗，提高能源利用效率，制定本條例。

第二條 本條例所稱民用建筑節能，是指在保證民用建筑使用功能和室內熱環境質量的前提下，降低其使用過程中能源消耗的活動。

本條例所稱民用建筑，是指居住建筑、國家機關辦公建筑和商業、服務業、教育、衛生等其他公共建筑。第三條 各級人民政府應當加強對民用建筑節能工作的領導，積極培育民用建筑節能服務市場，健全民用建筑節能服務體系，推動民用建筑節能技術的開發應用，做好民用建筑節能知識的宣傳教育工作。第四條 國家鼓勵和扶持在新建建筑和既有建筑節能改造中采用太陽能、地熱能等可再生能源。在具備太陽能利用條件的地區，有關地方人民政府及其部門應當采取有效措施，鼓勵和扶持單位、個人安裝使用太陽能熱水系統、照明系統、供熱系統、采暖制冷系統等太陽能利用系統。

第五條 國務院建設主管部門負責全國民用建筑節能的監督管理工作。縣級以上地方人民政府建設主管部門負責本行政區域民用建筑節能的監督管理工作。

縣級以上人民政府有關部門應當依照本條例的規定以及本級人民政府規定的職責分工，負責民用建筑節能的有關工作。

第六條 國務院建設主管部門應當在國家節能中長期專項規劃指導下，編制全國民用建筑節能規劃，并與相關規劃相銜接。

縣級以上地方人民政府建設主管部門應當組織編制本行政區域的民用建筑節能規劃，報本級人民政府批準后實施。

第七條 國家建立健全民用建筑節能標準體系。國家民用建筑節能標準由國務院建設主管部門負責組織制定，并依照法定程序發布。

國家鼓勵制定、采用優于國家民用建筑節能標準的地方民用建筑節能標準。

第八條 縣級以上人民政府應當安排民用建筑節能資金，用于支持民用建筑節能的科學技術研究和標準制定、既有建筑圍護結構和供熱系統的節能改造、可再生能源的應用，以及民用建筑節能示范工程、節能項目的推廣。

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政府引導金融機構對既有建筑節能改造、可再生能源的應用，以及民用建筑節能示范工程等項目提供支持。民用建筑節能項目依法享受稅收優惠。

第九條 國家積極推進供熱體制改革，完善供熱價格形成機制，鼓勵發展集中供熱，逐步實行按照用熱量收費制度。

第十條 對在民用建筑節能工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰和獎勵。第二章 新建建筑節能

第十一條 國家推廣使用民用建筑節能的新技術、新工藝、新材料和新設備，限制使用或者禁止使用能源消耗高的技術、工藝、材料和設備。國務院節能工作主管部門、建設主管部門應當制定、公布并及時更新推廣使用、限制使用、禁止使用目錄。

國家限制進口或者禁止進口能源消耗高的技術、材料和設備。

建設單位、設計單位、施工單位不得在建筑活動中使用列入禁止使用目錄的技術、工藝、材料和設備。第十二條 編制城市詳細規劃、鎮詳細規劃，應當按照民用建筑節能的要求，確定建筑的布局、形狀和朝向。

城鄉規劃主管部門依法對民用建筑進行規劃審查，應當就設計方案是否符合民用建筑節能強制性標準征求同級建設主管部門的意見；建設主管部門應當自收到征求意見材料之日起10日內提出意見。征求意見時間不計算在規劃許可的期限內。

對不符合民用建筑節能強制性標準的，不得頒發建設工程規劃許可證。

第十三條 施工圖設計文件審查機構應當按照民用建筑節能強制性標準對施工圖設計文件進行審查；經審查不符合民用建筑節能強制性標準的，縣級以上地方人民政府建設主管部門不得頒發施工許可證。第十四條 建設單位不得明示或者暗示設計單位、施工單位違反民用建筑節能強制性標準進行設計、施工，不得明示或者暗示施工單位使用不符合施工圖設計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備。

按照合同約定由建設單位采購墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備的，建設單位應當保證其符合施工圖設計文件要求。

第十五條 設計單位、施工單位、工程監理單位及其注冊執業人員，應當按照民用建筑節能強制性標準進行設計、施工、監理。

第十六條 施工單位應當對進入施工現場的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備進行查驗；不符合施工圖設計文件要求的，不得使用。

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工程監理單位發現施工單位不按照民用建筑節能強制性標準施工的，應當要求施工單位改正；施工單位拒不改正的，工程監理單位應當及時報告建設單位，并向有關主管部門報告。

墻體、屋面的保溫工程施工時，監理工程師應當按照工程監理規范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式實施監理。

未經監理工程師簽字，墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備不得在建筑上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。

第十七條 建設單位組織竣工驗收，應當對民用建筑是否符合民用建筑節能強制性標準進行查驗；對不符合民用建筑節能強制性標準的，不得出具竣工驗收合格報告。

第十八條 實行集中供熱的建筑應當安裝供熱系統調控裝置、用熱計量裝置和室內溫度調控裝置；公共建筑還應當安裝用電分項計量裝置。居住建筑安裝的用熱計量裝置應當滿足分戶計量的要求。計量裝置應當依法檢定合格。

第十九條 建筑的公共走廊、樓梯等部位，應當安裝、使用節能燈具和電氣控制裝置。

第二十條 對具備可再生能源利用條件的建筑，建設單位應當選擇合適的可再生能源，用于采暖、制冷、照明和熱水供應等；設計單位應當按照有關可再生能源利用的標準進行設計。建設可再生能源利用設施，應當與建筑主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。

第二十一條 國家機關辦公建筑和大型公共建筑的所有權人應當對建筑的能源利用效率進行測評和標識，并按照國家有關規定將測評結果予以公示，接受社會監督。國家機關辦公建筑應當安裝、使用節能設備。

本條例所稱大型公共建筑，是指單體建筑面積2萬平方米以上的公共建筑。

第二十二條 房地產開發企業銷售商品房，應當向購買人明示所售商品房的能源消耗指標、節能措施和保護要求、保溫工程保修期等信息，并在商品房買賣合同和住宅質量保證書、住宅使用說明書中載明。第二十三條 在正常使用條件下，保溫工程的最低保修期限為5年。保溫工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。

保溫工程在保修范圍和保修期內發生質量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失依法承擔賠償責任。

第三章 既有建筑節能

第二十四條 既有建筑節能改造應當根據當地經濟、社會發展水平和地理氣候條件等實際情況，有計劃、分步驟地實施分類改造。

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本條例所稱既有建筑節能改造，是指對不符合民用建筑節能強制性標準的既有建筑的圍護結構、供熱系統、采暖制冷系統、照明設備和熱水供應設施等實施節能改造的活動。

第二十五條 縣級以上地方人民政府建設主管部門應當對本行政區域內既有建筑的建設年代、結構形式、用能系統、能源消耗指標、壽命周期等組織調查統計和分析，制定既有建筑節能改造計劃，明確節能改造的目標、范圍和要求，報本級人民政府批準后組織實施。

中央國家機關既有建筑的節能改造，由有關管理機關事務工作的機構制定節能改造計劃，并組織實施。第二十六條 國家機關辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑的節能改造，應當制定節能改造方案，經充分論證，并按照國家有關規定辦理相關審批手續方可進行。

各級人民政府及其有關部門、單位不得違反國家有關規定和標準，以節能改造的名義對前款規定的既有建筑進行擴建、改建。

第二十七條 居住建筑和本條例第二十六條規定以外的其他公共建筑不符合民用建筑節能強制性標準的，在尊重建筑所有權人意愿的基礎上，可以結合擴建、改建，逐步實施節能改造。

第二十八條 實施既有建筑節能改造，應當符合民用建筑節能強制性標準，優先采用遮陽、改善通風等低成本改造措施。

既有建筑圍護結構的改造和供熱系統的改造,應當同步進行。

第二十九條 對實行集中供熱的建筑進行節能改造，應當安裝供熱系統調控裝置和用熱計量裝置；對公共建筑進行節能改造，還應當安裝室內溫度調控裝置和用電分項計量裝置。

第三十條 國家機關辦公建筑的節能改造費用，由縣級以上人民政府納入本級財政預算。

居住建筑和教育、科學、文化、衛生、體育等公益事業使用的公共建筑節能改造費用，由政府、建筑所有權人共同負擔。

國家鼓勵社會資金投資既有建筑節能改造。第四章 建筑用能系統運行節能

第三十一條 建筑所有權人或者使用權人應當保證建筑用能系統的正常運行，不得人為損壞建筑圍護結構和用能系統。

國家機關辦公建筑和大型公共建筑的所有權人或者使用權人應當建立健全民用建筑節能管理制度和操作規程，對建筑用能系統進行監測、維護，并定期將分項用電量報縣級以上地方人民政府建設主管部門。第三十二條 縣級以上地方人民政府節能工作主管部門應當會同同級建設主管部門確定本行政區域內公共建筑重點用電單位及其用電限額。

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縣級以上地方人民政府建設主管部門應當對本行政區域內國家機關辦公建筑和公共建筑用電情況進行調查統計和評價分析。國家機關辦公建筑和大型公共建筑采暖、制冷、照明的能源消耗情況應當依照法律、行政法規和國家其他有關規定向社會公布。

國家機關辦公建筑和公共建筑的所有權人或者使用權人應當對縣級以上地方人民政府建設主管部門的調查統計工作予以配合。

第三十三條 供熱單位應當建立健全相關制度，加強對專業技術人員的教育和培訓。

供熱單位應當改進技術裝備，實施計量管理，并對供熱系統進行監測、維護，提高供熱系統的效率，保證供熱系統的運行符合民用建筑節能強制性標準。

第三十四條 縣級以上地方人民政府建設主管部門應當對本行政區域內供熱單位的能源消耗情況進行調查統計和分析，并制定供熱單位能源消耗指標；對超過能源消耗指標的，應當要求供熱單位制定相應的改進措施，并監督實施。第五章 法律責任

第三十五條 違反本條例規定，縣級以上人民政府有關部門有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對設計方案不符合民用建筑節能強制性標準的民用建筑項目頒發建設工程規劃許可證的；

（二）對不符合民用建筑節能強制性標準的設計方案出具合格意見的；

（三）對施工圖設計文件不符合民用建筑節能強制性標準的民用建筑項目頒發施工許可證的；

（四）不依法履行監督管理職責的其他行為。

第三十六條 違反本條例規定，各級人民政府及其有關部門、單位違反國家有關規定和標準，以節能改造的名義對既有建筑進行擴建、改建的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。第三十七條 違反本條例規定，建設單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款：

（一）明示或者暗示設計單位、施工單位違反民用建筑節能強制性標準進行設計、施工的；

（二）明示或者暗示施工單位使用不符合施工圖設計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備的；

（三）采購不符合施工圖設計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備的；

（四）使用列入禁止使用目錄的技術、工藝、材料和設備的。

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第三十八條 違反本條例規定，建設單位對不符合民用建筑節能強制性標準的民用建筑項目出具竣工驗收合格報告的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令改正，處民用建筑項目合同價款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十九條 違反本條例規定，設計單位未按照民用建筑節能強制性標準進行設計，或者使用列入禁止使用目錄的技術、工藝、材料和設備的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節嚴重的，由頒發資質證書的部門責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十條 違反本條例規定，施工單位未按照民用建筑節能強制性標準進行施工的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令改正，處民用建筑項目合同價款2%以上4%以下的罰款；情節嚴重的，由頒發資質證書的部門責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十一條 違反本條例規定，施工單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款；情節嚴重的，由頒發資質證書的部門責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）未對進入施工現場的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備進行查驗的；

（二）使用不符合施工圖設計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備的；

（三）使用列入禁止使用目錄的技術、工藝、材料和設備的。

第四十二條 違反本條例規定，工程監理單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節嚴重的，由頒發資質證書的部門責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）未按照民用建筑節能強制性標準實施監理的；

（二）墻體、屋面的保溫工程施工時，未采取旁站、巡視和平行檢驗等形式實施監理的。

對不符合施工圖設計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備，按照符合施工圖設計文件要求簽字的，依照《建設工程質量管理條例》第六十七條的規定處罰。

第四十三條 違反本條例規定，房地產開發企業銷售商品房，未向購買人明示所售商品房的能源消耗指標、節能措施和保護要求、保溫工程保修期等信息，或者向購買人明示的所售商品房能源消耗指標與實際能源消耗不符的，依法承擔民事責任；由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處交付使用的房屋銷售總額2%以下的罰款；情節嚴重的，由頒發資質證書的部門降低資質等級或者吊銷資質證書。

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第四十四條 違反本條例規定，注冊執業人員未執行民用建筑節能強制性標準的，由縣級以上人民政府建設主管部門責令停止執業3個月以上1年以下；情節嚴重的，由頒發資格證書的部門吊銷執業資格證書，5年內不予注冊。第六章 附則

第四十五條 本條例自2008年10月1日起施行。

例：建設單位不得明示或者暗示設計單位、施工單位違反民用建筑節能強制性標準進行設計、施工，不得明示或者暗示施工單位使用不符合（）要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備。

A.業主要求 B.合同約定 C.施工圖設計文件 D.強制性標準規定

答案：C 解析：《民用建筑節能條例》第十四條 建設單位不得明示或者暗示設計單位、施工單位違反民用建筑節能強制性標準進行設計、施工，不得明示或者暗示施工單位使用不符合施工圖設計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備。

按照合同約定由建設單位采購墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備的，建設單位應當保證其符合施工圖設計文件要求。

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