第一篇：濟南市深化戶籍制度改革暫行辦法

濟南市深化戶籍制度改革暫行辦法

濟政發[2005]32號;

第一章 總 則

第一條 為適應我市經濟社會發展需要，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調發展，根據國家、省有關政策規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 全市范圍內實行城鄉統一的戶口登記制度。取消農業戶口、非農業戶口、地方城鎮戶口等各種戶口性質，按照實際居住地統一登記為居民戶口。

第三條 凡經有關部門批準調動工作、錄用安置、畢業生就業以及投靠親屬等遷入本市市區辦理常住戶口的所有人員，均適用本辦法。

本辦法所指市區是指歷下區、市中區、槐蔭區、天橋區、歷城區和長清區。

第四條 市公安部門是本市戶籍管理的主管機關，按照國家和省、市政府的規定全面負責戶口遷移、管理等工作。公安派出所為戶口登記機關，具體負責轄區內的戶口登記管理工作，按照簡便、高效的原則，為公民落戶提供便利條件。

第五條 市發展和改革部門負責人口發展的宏觀調控，協調組織、人事、勞動和社會保障、民政、教育等部門在職責范圍內落實本辦法，配合市公安部門做好人口遷移戶籍管理工作。

第六條 實行積極的人口遷移戶籍政策，以合理調控遷入總量、優化遷入結構和促進人口合理分布為指導方針，認真貫徹科學發展觀，大力引進高層次人才，促進經濟社會加快發展；按照以人為本，構建和諧社會的要求，創造良好環境，切實解決人民群眾生活中的戶籍登記管理問題。

第二章 準入條件

第七條 人口遷移戶籍管理實行條件準入制。基本條件為具有固定住所、合法職業和收入，同時，結合年齡、婚齡、文化程度(學位、學歷)、職業能力(專業技術資格、職業資格)、納稅、投資、就業、養老保險等方面的條件，綜合作為準予遷入本市申報登記常住戶口的依據。市外農業人口和非農業人口遷入本市落戶，實行相同的準入條件。

第八條 符合以下條件的人員可以辦理常住戶口登記：(一)干部、工人調動 經組織、人事、勞動和社會保障部門依照國家規定批準調入(含錄用、選調、聘用)黨政機關的工作人員，符合本辦法規定學歷、職稱條件的社會團體和企事業單位的工作人員及配偶、未成年子女；以及因解決夫妻分居調入的人員及未成年子女。(二)畢業生就業

1.具有碩士以上學位的普通高校畢業研究生，及隨遷或投靠的配偶和子女(不受婚齡、在濟居住時間限制)； 2.在本市已落實接收單位的普通高校本科畢業生；符合人事部門“先落戶、后就業”規定范圍的普通高校重點專業本科畢業生(有學士學位)；

3.經畢業生主管部門同意辦理接收手續、簽訂勞動合同并按時繳納養老保險費，聘用期滿3年的普通高校專科(含高職)、高級技工學校畢業生和聘用期滿5年的普通中專、技工學校畢業生。(三)引進人才

1.取得碩士、博士學位或具有副高級以上專業技術職務任職資格的專業技術人員和高層次管理人員及配偶、未婚子女；高級技師、高級技能師及配偶、未婚子女；

2.公派、自費出國學習并獲得國外碩士以上學位的，獲得國外學士學位并有科研成果和專利技術的，或者在國內已取得學士以上學位并具有中級以上專業技術職務任職資格，到國外高等院校、科研院所進修1年以上并取得一定成果的訪問學者和進修人員及其配偶、未婚子女；

3.兩院院士、國家有突出貢獻的中青年專家、國家“百千萬工程”第一、二層次人選，享受國家、省政府特殊津貼人員，省(市)級以上拔尖人才及其配偶、未婚子女；

4.擁有自主知識產權并達到國內外先進水平的專利、發明或者專有技術的人員及配偶、未成年子女； 5.駐濟單位調入的具有大學本科學歷并獲得學士學位或者具有國家承認的大專學歷同時具有中級職稱的人員和工人技師及其配偶、未成年子女；

6.駐濟各級黨政機關、人民團體、財政撥款事業單位，以及能夠足額納稅、辦理養老保險登記并按時足額交納養老保險費的企事業單位聘用的具有中級以上職稱、工人技師，以及有國家承認的本科學歷并具有學士學位的專業技術人員，在該單位實際工作滿3年，按時繳納養老保險費，有住房或單位已設立集體戶口具備落戶條件的人員，允許本人及配偶、未成年子女落戶；

7.符合省政府文件規定條件，持《山東省外來人才聘用證》的人員及其配偶、未成年子女；省、市政府文件明確規定引進的其他高級人才及其配偶、未成年子女。(四)投靠親屬 1.夫妻投靠：外地居民與本市常住戶口居民登記結婚，可以隨時辦理夫妻投靠落戶，不受婚齡、年齡的限制。在濟一方系外地新遷入的，需取得本市戶籍滿3年后申請辦理夫妻投靠(符合隨遷準入條件但未同期辦理遷入的除外)；

2.父母投靠：男年滿60周歲、女年滿55周歲，不受身邊有無子女限制，允許其來濟投靠子女落戶；屬父母投靠在濟子女的，不能再以投靠父母的名義辦理外地其他子女的隨遷或連環遷入；

3.子女投靠：未成年子女可自愿選擇隨父或隨母落戶；獨生子女投靠父母的，未婚人員不受年齡限制；非獨生子女家庭，除未成年子女外，可以照顧1名未婚成年子女投靠(在職職工按調動辦理)； 4.因父母雙亡而投靠其祖父母、外祖父母的未成年人；

5.經民政部門批準的符合《收養法》規定條件的被收養人員、社會福利機構依據法律規定程序收養的棄嬰棄兒和孤兒。(五)購房人員

在市區購置建筑面積100平方米以上成套商品房、取得房產證、足額付款并實際居住、有合法職業的人員及配偶、未成年子女。(六)納稅人員

個體私營企業在本市當年納稅3萬元或3年累計納稅5萬元以上、按時繳納養老保險費的投資者、配偶及未成年子女。

(七)軍人轉業和復員安置

1.符合國家政策規定接收安置的軍隊轉業、退伍軍人； 2.符合本市人才引進政策規定條件的軍隊轉業干部；

3.由安置部門批準被本市企事業單位錄用或聘用滿5年、按時繳納養老保險費的其他情況異地安置退役士官。

(八)離退休安置

1.按照國家政策規定需要在本市安置的軍隊離退休干部； 2.原籍本市需要回濟安置的離退休干部和退休職工； 3.需要投靠子女來濟安置的離退休人員。(九)成建制單位人員遷入

在本市落戶的國內外大公司地區總部或銷售中心、研發中心，銀行、證券、保險等金融機構，具有良好發展前景的高新技術企業成建制遷入的人員。(十)本市人員恢復戶口

國家、省政策規定應當予以恢復戶口的落實政策人員。(十一)其他情況

1.本市獲得市級以上“勞動模范”、“見義勇為先進”等榮譽稱號以及獲得其他全國性榮譽稱號的外來務工人員；

2.獲得本市“榮譽市民”稱號的人員。

第九條 市區非建成區人員要求遷入建成區的，投靠直系親屬或擁有產權住房且實際居住的人員不受條件限制，其余情況可參照上述規定辦理。

第三章 辦事程序

第十條 各有關部門依據市政府確定的人口遷移戶籍管理準入條件，在各自職能范圍內為要求遷入的人員辦理相關手續。

凡符合準入條件規定并提出申請遷入要求的人員，應根據申請的理由，提供相應的證明材料。

第十一條 符合準入條件的人員持準入管理部門出具的調動登記表、派遣證、安置信和養老保險等相關證明材料到公安部門辦理準遷入戶手續。

第十二條 為便于及時掌握本市人口遷入動態、遷入結構和分布，市公安部門應每季度將人口遷入基本情況向市發展和改革部門通報一次。

對經查實使用假證件、假材料辦理了落戶手續的人員，市公安部門將采取清退措施，相關部門按照“誰批準誰負責”的原則，依據有關規定處理善后事宜。

第四章 附 則

第十三條 本辦法所指人口遷移的戶籍管理，不包括原為本市戶籍因復員、畢業、退學、休學、回國等回家庭所在地正常辦理登記的人員。

第十四條 本辦法所指固定住所除自有產權住宅外，還包括租賃公房、具備落集體戶口條件的公寓和單位集體宿舍，由居住地公安派出所出具居住證明。第十五條 所有要求遷入的從業人員都應當依法參加養老保險，按時足額繳納養老保險費。非個人原因在落戶前確實不能辦理社保轉移或參保的，應當在條件具備時盡快參保。

第十六條 凡本辦法涉及的服務范圍和單位，除物價部門核準的項目外，不得收取任何費用。

第十七條 各縣(市)小城鎮人口遷移全面放開，外地人員遷入辦法由各縣(市)政府根據實際情況自行制定。

第十八條 各有關部門應當嚴格按照本辦法的規定規范管理行為，凡符合戶口遷移條件的，要及時辦理，不得推諉拖延。凡不符合條件的，任何單位和個人不得擅自批準遷入。

第十九條 各有關部門應當在各自職權范圍內依法公開政務信息，嚴格要求本部門工作人員秉公辦事，廉潔勤政，并接受本級監察部門和社會的監督。當事人認為部門具體行政行為違反本辦法規定的，有權向監察部門投訴、檢舉。經查實在工作中確有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為且造成影響的，要追究單位和個人的責任，并按規定給予相應的行政處分。

第二十條 本辦法自公布之日起施行。原本市人口遷移戶籍管理規定與本辦法相抵觸的同時廢止。

第二篇：關于深化戶籍制度改革

關于深化戶籍制度改革

推進新市鎮建設的實施意見

深化戶籍管理制度改革，是統籌城鄉綜合配套改革、加快新市鎮建設發展的重要內容。根據市委、市政府《關于加快推進新市鎮建設的意見》（鎮發〔2010〕18號）精神，結合我市實際，特制定以下實施意見。

一、指導思想

堅持以人為本，深入貫徹落實科學發展觀，以新市鎮建設為契機，以打造城鄉一體化為總目標，以建立城鄉統一的新型戶籍管理制度和城鄉一體的社會保障體系為重點，加強政策配套銜接，加快推進新市鎮建設，形成以城帶鄉、城鄉互動的發展新機制和發展新格局。

二、工作目標

建立以公民經常居住地登記戶口為基本形式，以具有合法固定住所、穩定職業（或生活來源）為戶口遷移條件、實行城鄉統一的戶口登記制度、建立按居住地劃分的人口統計制度，促進農民向城鎮居民的身份轉換。

三、改革重點

（一）實行城鄉統一的戶口登記制度。

按照公民經常居住地登記戶口，統稱為“居民戶口”。居民在現居住地居住達到一年以上的應將戶口遷至現居住地。

（二）實行按居住地劃分的人口統計制度。

實行按居住地劃分統計城鎮人口和農村人口，并逐步實現按公民職業區分統計農業人口和非農業人口，以如實反映公民的居住、職業狀況和城市化水平。

（三）進一步放寬新市鎮戶口遷移政策。

1、改革新市鎮戶口遷移條件準入制度。實行以具有合法固定住所、穩定職業（或生活來源）為戶口遷移條件為基本條件的戶口遷移條件準入制，凡符合上述基本條件的申請人，準予其本人或整戶把戶口遷移至合法固定住所落戶。

2、改革農村居民戶口遷往新市鎮的規定。對已在新市鎮居住或就業的本市農村居民，憑居住房屋的相關證明，準予其本人或整戶把戶口遷移至實際居住地或工作所在地。

本市居民因新城鎮建設需要重新安置，尚未有穩定住房的，在同一轄市、區范圍內親友處寄住或租、借房居住的，可將戶口遷至親友處或租、借房所在地落戶。憑房屋產權所有人入戶申請、申請遷入人戶口簿、身份證，在遷入地派出所辦理。待有穩定住房后，憑相關證明將戶口遷至穩定住房所在地。

3、在新市鎮逐步實行外來人口申領暫住證向居住證過渡管理制度。新市鎮外來務工人員，可根據自愿的原則，申領居住證；在新市鎮有穩定職業且有固定住所，申領居住證（暫住證）滿5年、繳納社會保險滿5年以上的，準予其將本人戶口遷至工作單位所在地或合法固定住所。憑本人申

請、居住證（暫住證）滿5年、繳納社會保險滿5年以上的證明、用工單位證明、本人身份證到相關派出所辦理，報各轄市局、分局審批。男滿50周歲、女滿40周歲以上人員原則上不再按上述條件辦理落戶手續、特殊情況需辦理落戶的，須報市局審批。

4、新市鎮范圍內各類用人單位招用非本地戶籍的普通高校專科及以上學歷的畢業生，取消落戶限制，對接收高校畢業生3人以上的各類用人單位，允許其在所在地設立集體戶口。

（四）進一步簡化戶口辦理程序。

除公民出生日期、民族等項目變更、更正和國內公民私自收養子女戶口以及其他疑難戶口遷移由市公安局審批外，公民的其他戶口項目變更、更正和戶口遷移由各轄市局、分局或派出所直接辦理。

四、實施時間

這次戶籍管理制度改革的實施的時間為2010年月日。

五、工作要求

（一）加強領導。全市公安機關要高度重視這次改革的重要性，加強領導、密切配合，確保戶籍管理制度改革的穩步推進。公安機關的戶政部門在市推進新市鎮建設聯席會議辦公室的指導下，負責研究制定具體戶籍管理制度改革實施

方案和綜合協調工作。

（二）精心實施。各地公安機關要根據本實施方案要求，認真制定具體工作方案。要對照這次改革內容，對以前出臺的相關戶口登記管理規定進行清理。認真組織相關部門、公安派出所負責人、民警進行業務培訓，熟悉掌握政策規定，確保改革順利實施。

（三）加強協調。各地公安機關要主動加強與有關部門的溝通聯系，密切與有關部門的協調配合，及時研究解決改革銜接方面的相關問題，確保戶籍制度改革取得預期成效。

（四）廣泛宣傳。要充分利用新聞媒體，大力宣傳戶籍管理制度改革的意義、目的、內容等，同時要通過政府網站、警務公開欄、宣傳櫥窗等廣泛開展宣傳，營造良好輿論氛圍。

第三篇：深化戶籍制度改革工作開展情況匯報

2008年9月5日，市政府召開了全市深化戶籍管理制度改革的電視電話會議，為認真貫徹和落實**副市長對推進戶籍管理制度改革工作提出的要求，進一步深化我區戶籍管理制度改革工作，根據《**市人民政府關于深化戶籍管理制度改革的實施意見》（玉政發〔2008〕115號）和《**市人民政府辦公室關于深化戶籍管理制度改革的實施辦法》（玉政

辦發〔2008〕181號）兩個政策性文件，**區結合實際，本著積極、穩妥、便民、惠民的原則，認真抓好貫徹實施，主要開展了以下工作：

一、統一思想、提高認識，充分認識戶籍改革的重要意義和現實意義，筑牢開展工作的基礎。

會議結束后，**區組織各鄉鎮（街道辦事處）、區屬各部門集中學習，傳達會議精神，從我國現行戶籍管理制度的情況及存在的問題的層面；從全國部分省、市先期改革試點的效果；從當前戶籍管理制度改革勢在必行的角度，深刻解讀和闡釋了戶籍改革的極端重要性及現實意義和長遠意義。要求全區各部門首先解決認識問題，認真學習領會戶籍改革精神，做好宣傳發動、解釋工作，為戶籍改革的推進奠定堅實的基礎。

二、積極開展宣傳動員工作

戶籍管理制度改革是對現存二元制戶籍制度的重大變革，牽扯到群眾利益的方方面面，為了讓廣大群眾更好的了解此次戶籍管理制度改革的目的和措施，更好的推進工作的開展，**區各鄉、鎮（街道辦事處）派遣站所工作人員與派出所責任區民警共同深入到各社區、村組，通過開展入戶宣傳、組織村組干部、村民代表學習會、發放、粘貼宣傳單等形式，向廣大群眾宣傳戶籍管理制度改革具體的內容及措施，力爭家喻戶曉、人人皆知。

三、廣泛征求意見，制定和完善**區的實施意見

根據電視電話會議精神以及市政府的實施意見和實施辦法，由市公安局**分局牽頭，相關部門參與，**區制定了《**市**區人民政府深化戶籍管理制度改革的實施意見（征求意見稿）》，該意見緊密結合**市深化戶籍管理制度改革的指導思想和**區的區情，就**區的戶籍管理制度改革工作做了具體的部署和詳細的規劃，實施意見共分四個部分：一是明確了此次戶籍管理制度改革工作的指導思想和基本原則；二是概括了改革的內容，即實行城鄉統一的戶籍登記管理制度、改革遷移落戶的準入條件、改革學生落戶辦法、改革“三投靠”遷移落戶條件以及解決贍養孤寡老人的遷移落戶問題；三是規范了戶籍管理制度改革后的遷移落戶程序；四是對我區做好戶籍管理制度改革工作提出了具體的要求。目前**區的實施意見已分送各鄉鎮（街道辦事處）和區屬各部門廣泛征求修改意見。

第四篇：2017戶籍制度改革

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2017戶籍制度改革

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮化工作會議關于進一步推進戶籍制度改革的要求，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，現提出以下意見。

一、總體要求

指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，適應推進新型城鎮化需要，進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。統籌推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展。統籌戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革，合理引導農業人口有序向城鎮轉移，有序推進農業轉移人口市民化。

基本原則

——堅持積極穩妥、規范有序。立足基本國情，積極穩妥推進，法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com 優先解決存量，有序引導增量，合理引導農業轉移人口落戶城鎮的預期和選擇。

——堅持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉居民自主定居意愿，依法保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益，不得采取強迫做法辦理落戶。

——堅持因地制宜、區別對待。充分考慮當地經濟社會發展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務的能力，實施差別化落戶政策。

——堅持統籌配套、提供基本保障。統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業、醫療、養老、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋面。

發展目標。進一步調整戶口遷移政策，統一城鄉戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設和共享國家人口基礎信息庫，穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

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二、進一步調整戶口遷移政策

全面放開建制鎮和小城市落戶限制。在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮有合法穩定住所的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。

有序放開中等城市落戶限制。在城區人口50萬至100萬的城市合法穩定就業并有合法穩定住所，同時按照國家規定參加城鎮社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。城市綜合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮和小城市標準，全面放開落戶限制;城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩定就業的范圍、年限和合法穩定住所的范圍、條件等作出具體規定，但對合法穩定住所不得設置住房面積、金額等要求，對參加城鎮社會保險年限的要求不得超過3年。

合理確定大城市落戶條件。在城區人口100萬至300萬的城市合法穩定就業達到一定年限并有合法穩定住所，同時按照國家規定參加城鎮社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。城區人口300萬至500萬的城市，要適度控制落戶規模和節奏，可以對合法穩定就業的范圍、年限和合法穩定住所的范圍、條件等作出較嚴格的規定，法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com 也可結合本地實際，建立積分落戶制度。大城市對參加城鎮社會保險年限的要求不得超過5年。

嚴格控制特大城市人口規模。改進城區人口 500萬以上的城市現行落戶政策，建立完善積分落戶制度。根據綜合承載能力和經濟社會發展需要，以具有合法穩定就業和合法穩定住所、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達到規定分值的流動人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。

有效解決戶口遷移中的重點問題。認真落實優先解決存量的要求，重點解決進城時間長、就業能力強、可以適應城鎮產業轉型升級和市場競爭環境的人員落戶問題。不斷提高高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學回國人員等常住人口的城鎮落戶率。

三、創新人口管理

建立城鄉統一的戶口登記制度。取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度。

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建立居住證制度。公民離開常住戶口所在地到其他設區的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利;以連續居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當地戶籍人口同等的中等職業教育資助、就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助等權利，同時結合隨遷子女在當地連續就學年限等情況，逐步享有隨遷子女在當地參加中考和高考的資格。各地要積極創造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務的范圍。按照權責對等的原則，居住證持有人應當履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規定的公民義務。

健全人口信息管理制度。建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統計調查，全面、準確掌握人口規模、人員結構、地區分布等情況。建設和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的國家人口基礎信息庫，分類完善勞動就業、教育、收入、社保、房產、信用、衛生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統，逐步實現跨部門、跨地區信息整合和共享，為制定人口發展戰略和政策提供信息支持，為人口服務和管理提供支撐。

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四、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

完善農村產權制度。土地承包經營權和宅基地使用權是法律賦予農戶的用益物權，集體收益分配權是農民作為集體經濟組織成員應當享有的合法財產權利。加快推進農村土地確權、登記、頒證，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權。推進農村集體經濟組織產權制度改革，探索集體經濟組織成員資格認定辦法和集體經濟有效實現形式，保護成員的集體財產權和收益分配權。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。堅持依法、自愿、有償的原則，引導農業轉移人口有序流轉土地承包經營權。進城落戶農民是否有償退出“三權”，應根據黨的十八屆三中全會精神，在尊重農民意愿前提下開展試點。現階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。

擴大基本公共服務覆蓋面。保障農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利;將隨遷子女義務教育納入各級政府教育發展規劃和財政保障范疇;逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業教育免學費和普惠性學前教育的政策以及接受義務教育后參加升學考試的實施辦法。完善就業失業登記管理制度，面向農業轉移人口全面提供政府補貼職業技能培訓服務，加大創業扶持力度，促進農村轉移勞動力就業。將農業轉移人口及其他常住人口納入社區衛生

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贏了網s.yingle.com 和計劃生育服務體系，提供基本醫療衛生服務。把進城落戶農民完全納入城鎮社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社會保障體系，完善并落實醫療保險關系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法，整合城鄉居民基本醫療保險制度，加快實施統一的城鄉醫療救助制度。提高統籌層次，實現基礎養老金全國統籌，加快實施統一的城鄉居民基本養老保險制度，落實城鎮職工基本養老保險關系轉移接續政策。加快建立覆蓋城鄉的社會養老服務體系，促進基本養老服務均等化。完善以低保制度為核心的社會救助體系，實現城鄉社會救助統籌發展。把進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系，采取多種方式保障農業轉移人口基本住房需求。

加強基本公共服務財力保障。建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，逐步理順事權關系，建立事權和支出責任相適應的制度，中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。深化稅收制度改革，完善地方稅體系。完善轉移支付制度，加大財力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務的財力。

五、切實加強組織領導

抓緊落實政策措施。進一步推進戶籍制度改革，是涉及億萬農業轉移人口的一項重大舉措。各地區、各有關部門要充分認識戶籍制度

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贏了網s.yingle.com 改革的重大意義，深刻把握城鎮化進程的客觀規律，進一步統一思想，加強領導，周密部署，敢于擔當，按照走中國特色新型城鎮化道路、全面提高城鎮化質量的新要求，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施，防止急于求成、運動式推進。各省、自治區、直轄市人民政府要根據本意見，統籌考慮，因地制宜，抓緊出臺本地區具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會公布，加強社會監督。公安部、發展改革委、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業部、衛生計生委、法制辦等部門要按照職能分工，抓緊制定教育、就業、醫療、養老、住房保障等方面的配套政策，完善法規，落實經費保障。公安部和發展改革委、人力資源社會保障部要會同有關部門對各地區實施戶籍制度改革工作加強跟蹤評估、督查指導。公安部和各地公安機關要加強戶籍管理和居民身份證管理，嚴肅法紀，做好戶籍制度改革的基礎工作。

積極做好宣傳引導。全面闡釋適應中國特色新型城鎮化發展、進一步推進戶籍制度改革的重大意義，準確解讀戶籍制度改革及相關配套政策。大力宣傳各地在解決農業轉移人口及其他常住人口落戶城鎮、保障合法權益、提供基本公共服務等方面的好經驗、好做法，合理引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革合力，為進一步推進戶籍制度改革營造良好的社會環境。

國務院

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2014年7月24日

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第五篇：戶籍制度改革

長沙落戶門檻進一步降低 21種情形可便捷落戶

城市民生華聲在線[微博]黃娟2014-09-11 07:47 我要分享

[摘要]9月10日，長沙市公安局召開關于積極穩妥推進戶籍制度改革新聞發布會，詳解落戶政策。

■制圖/王玨

戶籍制度改革

人口

截至今年8月底，長沙市共有常住人口857.52萬人，其中城區常住人口389.28萬人，屬于合理確定落戶條件的大城市。

特點

長沙市的落戶政策具有“放寬時間早、準入門檻低、審批條件寬”的特點，跟周邊同類型大城市比較，執行的落戶政策非常寬松。9月10日，長沙市召開推進戶籍制度改革新聞發布會。截至今年8月底，長沙市共有常住人口857.52萬人。根據國務院印發的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，長沙屬于合理確定落戶條件的大城市。到2020年之前，長沙將要步入人口規模特大城市行列。

發布會就目前長沙落戶政策“門檻”低審批寬進行了權威解讀。

【放寬時間早】

6年新增遷移落戶近50萬人

長沙市公安局黨委副書記、副局長單大勇介紹，按照公安部人口統計有關規定，截至今年8月底，長沙市共有常住人口857.52萬人（包括戶籍人口667.89萬人，流動人口189.63萬人），其中城區常住人口389.28萬人（包括戶籍人口249.18萬人，流動人口140.10萬人），人口增長相對緩慢。

早在2008年，長沙市公安局公布了《關于進一步放寬城鄉落戶政策的通知》，開始實施購房落戶、投資興業落戶、招聘錄用落戶、獲榮譽稱號落戶和人才引進落戶政策，并且購房落戶沒有面積要求、人才引進落戶只需大專以上學歷或中級以上職稱、大中專畢業生落戶只要合法就業、投資興業落戶只要投資30萬元或安置10人以上就業、招聘錄用落戶只要連續就業且繳納社保3年，這些措施有效解決了大量外來經商務工人員和農業轉移人口的落戶需求。

2009年以來，長沙共新增遷移落戶近50萬人，超過65%的都是采取購房、大中專生畢業、人才引進、投資興業和招聘錄用落戶。跟周邊同類型大城市比較，長沙執行的落戶政策非常寬松。

【準入門檻低】

這些方式可落戶長沙 今年5月，長沙市發改委和公安局聯合進行了一次問卷調查，調查顯示，有近一半的經商務工人員愿意在長沙落戶，但對該市戶籍政策了解的僅占15.5%。

今年7月1日起，新的《長沙市常住戶口登記管理辦法》實施，進一步降低門檻，指導外來經商務工人員和農業轉移人口落戶。按此規定，可以通過以下方式在長沙落戶：

1、以合法固定住所為戶口準入條件，購房取得房產證就可落戶，購房沒有面積限制。

2、以合法穩定職業為準入條件，主要有：經商務工人員落戶、專業技術資格人員落戶、投資興辦企業落戶。其中，經商務工人員落戶即2008年推出的招聘錄用落戶，參加城鎮職工社保時間由原來的3年縮短為2年。

3、其他17種準入條件：夫妻投靠落戶、離婚回原籍落戶、父母投靠成年子女落戶、未婚子女投靠父母落戶、長株潭地區未成年人投靠祖（外祖）父母落戶、收養落戶、干部職工調動錄用落戶、家屬隨軍落戶、投靠軍人配偶父母落戶、獲勞動模范等榮譽稱號人員落戶、大中專學生錄取落戶、大中專畢業（肄業、轉學）落戶、復員轉業和退伍安置落戶、軍隊離退休干部安置落戶、刑釋解教人員落戶、留學回國人員落戶、其他原因回國落戶。

總的來說，長沙現行的落戶政策門檻低、條件寬松，長沙市民能簡單便捷地登記戶口，外來經商務工人員和農業轉移人口符合條件的能簡易快速地遷入戶口。

【審批條件寬】

下放審批權限

大部分當場辦結 為提升行政審批效能，長沙市公安局制定了《關于調整戶口審批權限和時限的通知》，市公安局僅保留購房落戶等7項戶口受理審批權限，下放集體戶立戶等8項戶口審批權限到各分區縣市局；各分區縣市局受理審批務工人員落戶等27項業務，下放夫妻投靠落戶等5項戶口審批權限到派出所；派出所共負責受理審批23項業務。

同時，就戶口登記的審批時限作了相應調整：一是大量增加當場辦結情形，如夫妻投靠等原來需要分區縣市局審批，下放派出所辦理后，只要資料齊全窗口民警就必須當場辦結；二是審批業務由15個工作日減少至7個工作日；三是需報上級機關審批的審核業務由15個工作日減少至5個工作日。

7月1日，長沙市公安局人口與出入境管理部門推出了12項便民利民措施，涉及人口管理7項。其中，實行新生兒“三級上戶”制度能確保每個出生的孩子順利登記戶口；派出所根據市民需要，可當場出具《無違法犯罪記錄證明》和《戶籍證明》，也給市民辦理人口戶籍業務提供了便捷。

政策解讀

大城市和特大城市落戶政策

日前，國務院出臺《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》列出了大城市和特大城市戶籍政策改革方向。

●特大城市

嚴格控制特大城市人口規模。改進城區人口500萬以上的城市現行落戶政策，建立完成積分落戶制度。根據綜合承載能力和經濟社會發展需要，以具有合法穩定就業和合法穩定住所（含租賃）、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達到規定分值的流動人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年人子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。●大城市

在城區人口100萬至300萬的城市合法穩定就業達到一定年限并有合法穩定住所（含租賃），同時參加城鎮社會保險達到一定年限。城區人口300萬至500萬的城市，也可結合本地實際，建立積分落戶制度。大城市對參加城鎮社會保險年限的要求不得超過5年。

根據《意見》，長沙屬于合理確定落戶條件的大城市，到2020年之前，將要步入人口規模特大城市行列。

提醒

舉報“錯、重、假”

咨詢可撥88878632

根據國務院《意見》，戶籍制度改革還有一項重要任務是建設和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的國家人口基礎信息庫。

公安部今年連續兩次部署各地開展戶口登記管理專項清理整頓，用3年時間徹底解決戶口和身份證信息“錯、重、假”信息。

長沙公安機關呼吁市民，如果戶口登記有“錯、重、假”的，主動到公安機關糾錯，同時也請市民能夠積極向公安機關舉報假戶口線索。市民可撥打0731-88878632舉報或咨詢落戶政策。

連線

廣州：將為環衛工等拓寬入戶渠道 7月，廣州市正式出臺入戶新政，在重點解決好高素質、高層次人才，以及緊缺的專業技術和高技能人才的同時，兼顧長期在廣州工作生活、實際已融入廣州市的“存量”人員的落戶問題，為環衛、養老和殘疾人護理等長期在一線從事艱苦行業的來穗務工人員拓寬入戶渠道。

淄博：不購房可落戶

從10月1日起，只要在淄博購買房屋，無論面積多大都可以落戶成為市民；而不必買房，只要在主城區范圍內有合法租賃房屋并有合法穩定職業的，也可落戶成為淄博市民。(三湘都市報)政策問答

問：長沙市戶口受理審批權限有哪些調整？

答：將務工人員落戶、投資興辦企業落戶、獲榮譽稱號落戶、民族更正、集體戶立戶、征地農業戶口轉非農業戶、長沙市以外遷入長沙市、長沙市跨區的未成年人投靠父母落戶等業務下放區縣（市）公安機關受理審批；

將夫妻投靠落非農業戶、父母投靠成年子女落非農業戶、未婚子女投靠父母落非農業戶、長株潭地區未成年人投靠祖（外祖）父母落非農業戶、離婚回原籍落非農業戶、性別更正、同一區（縣、市）內的未成年人投靠父母落戶等業務下放公安派出所受理審批。

問：務工人員落戶需要哪些材料？

答：選擇在四區縣市落戶的務工人員，提交與用人單位依法簽訂的勞動合同、已在房屋管理部門登記備案的住宅房屋購房合同或公有房屋租賃使用證明或辦理了出租房屋登記手續的私有住房租賃協議或居住單位集體宿舍的證明，遷入人員的居民戶口簿、居民身份證。有家屬隨遷的，還須提交隨遷人員居民戶口簿、居民身份證、親屬關系證明、超過法定結婚年齡子女的未婚證明。在長沙市區落戶的，除提交以上憑證材料外，還須提交參加長沙城鎮職工社會保險滿兩年的證明。

落戶在單位集體戶口的，須提交單位的集體戶口和落戶介紹信；落戶房產處的，須提交房屋權屬證明或按購房落戶政策辦理；落戶在親屬戶口處的，須提交接收其落戶親屬的居民戶口簿、居民身份證和親屬關系證明；落戶在朋友戶口處的，須提交接收其落戶朋友的書面申請、居民戶口簿、居民身份證；無單位集體戶無房產無親友的，可遷入單位所在地派出所（街道、社區）公共集體戶。

問：干部、職工調動、錄用落戶需要哪些材料？

答：提交人事、勞動、垂直管理部門的調動、錄用證明和遷入人員的居民戶口簿、居民身份證。有家屬隨遷的，還須提交隨遷人員居民戶口簿、居民身份證、親屬關系證明、超過法定結婚年齡子女的未婚證明。

落戶在單位集體戶口等處的，所需材料，參照務工人員落戶要求。

問：夫妻投靠落戶需要哪些材料？

答：提交夫妻雙方的居民戶口簿、居民身份證、結婚證。

問：新生兒如何上戶？

答：新生嬰兒登記常住戶口，按隨父隨母自愿選擇原則，由父親或母親戶口所在地派出所登記戶口。派出所以其他行政管理等理由拒絕上戶的，上級公安機關予以督促辦理，經督辦仍未上戶的，由區縣（市）或市級公安機關人口與出入境管理部門直接批準上戶。所需材料：在國內出生的嬰兒提交《出生醫學證明》和父母雙方的居民戶口簿、居民身份證、結婚證。（據瀟湘晨報）首頁>>

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