第一篇：民政局長城市社區建設工作開展情況匯報

民政局長城市社區建設工作開展情

況匯報

民政局長城市社區建設工作開展情況匯報

━━在十一屆人大常委會第二十四次會議上 主任、各位副主任、秘書長、各位委員： 我受人民政府委托，現向人大常委會第二十四次會議報告城市社區建設工作開展情況如下，請予審議。

社區建設是社區服務深化的產物，是城市經濟發展到一定階段的必然要求。于3月7日召開社區建設工作會議，全面安排部署了我城市社區建設工作，至此，我城市社區建設工作拉開了序幕，并由市試點，逐步向全展開。經過4年多的努力，城市社區完成了從

無到有，從小到大，從起步向規范化建設的轉變，作用日益明顯，為的城市化進程和城市社會穩定做出了積極貢獻。目前，全共有社區居委會32個。其中：市16個；縣8個；縣6個；縣2個。轄區人口為：70422人。社區居委會主任：32人，工作人員：148人。

一、主要做法

1、以點帶面，逐步展開

3月，社區建設啟動之初，即決定先在市試點，之后在市試點取得一定經驗的基礎上在全逐步展開。當時在財政十分緊張的情況下，一次性投入10萬元，用于市社區建設試點工作。市黨委、政府也積極協調，先后為每個社區基本上落實了辦公場所，配備了辦公桌椅、檔案柜、電話等辦公設施，在經費方面，市將社區建設經費納入財政預算，基本上保證了社區建設試點工作的順利開展。－，我縣、縣、縣也在市取得試點經驗的基礎上，根據自治區《關于大力開展社區建設的意見》精神，結合自身實際，拉開了本縣社區建設的序幕。各縣首先成立了社區建設領導小組，下設辦公室，辦公室設在縣民政局。并依托縣民政局，先后成立了16個社區，社區居委會的主任由縣組織部通過考查任命，并從全縣機關事業單位抽調部分得力干部，投入社區建設工作。縣政府通過集體采購，為16個社區解決了辦公桌椅和電腦等辦公用品。保證了社區工作的順利運行。目前，全三縣一市社區建設工作全面展開，并逐步規范化發展。

2、加強隊伍建設，不斷提高社區工作者整體素質

一是各縣市從行政、事業單位選派了政治素質高、志愿為居民服務的年青、有能力的干部擔任32個社區的書記和主任，級別上有些給予副科級實職待遇。人事部門從機關、企、事業單位抽調了大中專畢業生，熱愛社區建設事業的年青干部作為專職工作人員。三縣一市共落實社區建設工作人員編制132個，組成了堅實的干部隊伍，為社區建設上臺

階、上水平提供了堅強的人才保證。

二是不斷加大培訓教育力度，提高社區工作者的整體素質。為使社區工作人員能盡快適應社區建設工作的發展要求，建設一支高素質的社區工作者隊伍。以來，我先后組織了30多名社區工作者，分兩批赴烏市參加社區建設工作培訓。通過培訓，提高了社區工作者的理論水平，學習了其它地先進經驗。組織到其他地社區建設實地考察。同時，我也結合自身社區建設工作的實際，從以來，先后組織2期社區建設工作培訓班。對我三縣一市100多名社區工作者，進行了崗位培訓，以提高社區干部的工作能力和專業水平，造就一支高素質的社區工作者隊伍。

3、加強制度建設，完善工作機制

各縣市社區建設工作啟動以后，先后在各縣社區建設領導小組的指導下，制定了《社區黨支部工作制度》、《社區工作職責》、《社區主任、書記工作職責》等幾十項社區工作制度，并分別進行了

上墻和裝訂成冊。通過健全社區工作的制度建設，使社區建設各項工作逐步走向制度化、規范化。

4、大力開展社區服務，推進社區服務多樣化

社區工作千頭萬緒，說到底服務于人民，造福于人民，這是社區建設的基本立足點，是黨的全心全意為人民服務的宗旨和“三個代表”的重要思想在社區建設中的集中體現。發展社區服務，首先要健全服務設施，完善服務功能。我的社區服務推進了以無償服務為主體，低償、有償服務為補充，適應居民群眾需要的社區服務體系建設，并開展了形式多樣、各具特色社區服務：一是“一幫一”互助服務。廣泛發動轄區內機關事業單位、黨團組織和社會熱心人開展“一幫一”扶貧結對子活動，通過助養、助學、助殘、助困、助業等形式，使困難戶得到幫助。二是下崗職工再就業服務，為了進一步拓展再就業工程，拓寬就業渠道，擴大就業容量，完善社會保障體系，針對社區資源豐富，發展空間較大，社會吸納就業的潛力較大的優勢，社區工作人員與轄區用人單位聯系協調，主動幫助下崗、失業人員再就業，使失業人員重新認識自身價值，轉變擇業觀念，提高了再就業的成功率。

5、增強社區文化教育功能，提高居民文明素質

以創建“文明社區”為切入點，把精神文明創建活動的重心轉向社區。充分發揮社區文化服務站的作用，各縣社區居委會開展了以慶“七·一”、“八·一”、“十·一”為主題的文化活動。以廣場文化、樓院文化、企業文化、軍營文化為載體，舉辦了“百日廣場”晚會，老年人門球比賽，形式多樣的書法、繪畫、剪紙、刺繡、水彩畫、法律法規圖片展等各種活動，這極大地豐富了社區群眾的精神文化生活。各社區初步形成了由街道牽頭，社區居委會搭臺，單位參與，社區群眾唱戲的獨具特色的群眾文化生活。

6、創建安全文明城區，為群眾營

造良好的生活秩序

部分社區居委會組建了以低保戶和熱心公益事業的社區居民為主要成員的“居民義務聯防隊”，形成了以公安派出所、街道、社區居委會“三位一體”的治安管理體系和以片警為點、治保員為塊、義務聯防隊為線的治安防范網絡。使社會治安有了明顯的好轉，為社區群眾營造了良好的生活環境和生活秩序。

二、存在的困難和問題。

1、對社區工作的認識不到位

主要表現在三個方面：其一，有的政府職能部門對社區建設的認識不到位。根據自治區和黨委、政府有關文件精神，與社區工作密切相關的房管、建設、公安、衛生、規劃等部門都是社區建設的協調單位，但在實際工作中，由于協調等方面的原因，一些職能部門對社區建設的認識不到位，參與程度不夠，作用發揮不夠，沒有真正形成一個由政府統一領導，各職能部門積極參與，分工明確，運轉靈活的運行機制。其二，居民對社區的認同感和歸屬感不夠。由于宣傳力度不夠，加上社區工作滯后于居民的期望值，造成了一些居民對社區缺乏認同感和歸屬感，參與社區建設的自覺性、積極性不夠高，由單位人向社會人、社區人轉變還需要一個較長的過程。其三，有的轄區單位共駐共建意識不夠強，對社區工作不支持、不配合。

2、責任主體不明，工作開展乏力

社區建設啟動之初即確定了“政府主導、民政牽頭、部門參與”的工作格局。但是政府部門既無相應科室又無專職人員，主導作用無從發揮。民政牽頭，但民政對社區是三不管，即經費不管、人員不管、規劃設計不管，民政之于社區是說話不應，派事不靈，根本牽不了頭。部門參與則成了部門下壓任務的通行證。由于長期以來這種職責不清、界定不明、條塊分割，社區承擔了很多做不了也做不好的事務性工作。一些職能部門工作錯位，一方面把自己不好做,做不好的工作推向社區，另一方面對社區居

民反映的熱點和難點問題，卻遲遲不予解決；一些職能部門和駐區單位對社區居委會工作不支持、不配合、不指導，使社區工作難以開展；一些職能部門強調把工作向社區延伸，但在實際過程中，卻往往只是簡單的把工作推給社區，牌子、制度、檢查進了社區，而經費、人員、指導、服務不到社區，忽略了社區居委會是居民自治組織。造成了社區工作硬性指派任務多、考核檢查會議多、群眾意見多，而自己支配的工作時間少、走街串戶了解民情少、開展活動為民服務少。

3、投入主體不明，工作難以開展

一是社區建設本應以政府公益投入為主導，但是因我經濟發展滯后，根本無力投入，基礎設施建設嚴重不足。目前大部分社區的辦公用房尚未得到解決，有的社區雖然目前有房可用，但面積較小，大部分社區都沒有專用的活動用房，與自治區創建和諧社區標準還有很大的差距。

二是社區居委會辦公經費嚴重不足。我32個社區，經費來源基本上都是縣市財政保障。由于縣市財政收入低，經費無法保障社區工作的正常開展。以為例，全市16個社區都沒有專項的社區辦公經費，經費來源是由市財政按社區工作人員人頭費供給，標準是每個社區4人每人每年600元。一個社區年工作經費僅有2400元，這點經費連維持社區運轉的水、電和電話費都不夠，更不要談發展了。

4、社區功能定位不明，制度化和法制化有待加強

由于社區建設實行政府主導、民政牽頭、部門參與的管理格局，往往把居委會當成是政府的延伸，造成了社區居委會“準行政組織”的地位和運作機制，居委會成為各級黨委、政府及其部門工作的承受層、操作層、落實層，弱化了社區的自治性質，導致角色模糊，職能錯位。由于社區工作者的報酬由政府開支，因此，政府對社區的行政性控制不

僅沒有解決，反而越來越強。在社區居委會承擔的許多項工作中，它并沒有執法權，但他們卻又在扮演著執法者的角色，因此造成了事實上的無法可依、無章可循、功能錯位現象。

5、社區隊伍建設明顯滯后

隨著城市管理重點下移，社區工作的對象、任務都發生了新的變化，社區工作的難度增大了，這就對社區工作人員素質提出了更高的要求。從目前情況看，有些同志文化水平偏低、年齡偏大；他們大都是從機關精減、分流、企業改制或那些進不了機關的富余人員。他們的文化層次、知識結構難以適應新型社區工作需要，對新型社區職能缺乏認識和理解，應對居民提出的各種要求，顯得力不從心；部分社區人手明顯不足，難以承擔日益繁重的工作任務，不用說加強日常管理，就是參加上級機關的會議，也經常出現一個人同時要參加幾個會議，同時接收幾個部門的工作。

三、加強社區建設的對策與建議

加強領導，科學規劃，全面推進我社區建設與發展

1、各級黨委、政府應認真貫徹落實《關于在全國推進社區建設的意見的通知》中辦發23號，《關于大力開展社區建設的意見》新黨辦3號，堅持把構建和諧文明社區作為鞏固黨在城市的執政基礎，加強基層基礎的重要工作來抓。

2、制訂社區發展規劃和目標。建議由黨委、政府牽頭，各相關部門協同，盡快制定出“十一五”社區建設和發展的中長期規劃和目標，明確工作重點和內容，確定工作標準，分類指導，有計劃有步驟地扎實推進，結合我社區建設發展的實際，本著“創新、親民、務實”1 2 下一頁

第二篇：民政局長城市社區建設工作開展情況匯報

民政局長城市社區建設工作開展情況匯報

——在*****十一屆人大常委會第二十四次會議上

我受*****人民政府委托，現向*****人大常委會第二十四次會議報告*****城市社區建設工作開展情況如下，請予審議。

社區建設是社區服務深化的產物，是城市經濟發展到一定階段的必然要求。*****于2002年3月7日召開社區建設工作會議，全面安排部署了我***城市社區建設工作，至此，我***城市社區建設工作拉開了序幕，并由***市試點，逐步向全***展開。

經過4年多的努力，*****城市社區完成了從無到有，從小到大，從起步向規范化建設的轉變，作用日益明顯，為*****的城市化進程和城市社會穩定做出了積極貢獻。

目前，全***共有社區居委會32個。其中：***市16個；***縣8個；***縣6個；***縣2個。轄區人口為：70422人。社區居委會主任：32人，工作人員：148人。

一、主要做法

1、以點帶面，逐步展開

2002年3月，*****社區建設啟動之初，即決定先在***市試點，之后在***市試點取得一定經驗的基礎上在全***逐步展開。當時在*****財政十分緊張的情況下，一次性投入10萬元，用于***市社區建設試點工作。***市黨委、政府也積極協調，先后為每個社區基本上落實了辦公場所，配備了辦公桌椅、檔案柜、電話等辦公設施，在經費方面，***市將社區建設經費納入財政預算，基本上保證了社區建設試點工作的順利開展。

2003－2005年，我******縣、***縣、***縣也在***市取得試點經驗的基礎上，根據自治區《關于大力開展社區建設的意見》精神，結合自身實際，拉開了本縣社區建設的序幕。各縣首先成立了社區建設領導小組，下設辦公室，辦公室設在縣民政局。并依托縣民政局，先后成立了16個社區，社區居委會的主任由縣組織部通過考查任命，并從全縣機關事業單位抽調部分得力干部，投入社區建設工作。縣政府通過集體采購，為16個社區解決了辦公桌椅和電腦等辦公用品。保證了社區工作的順利運行。目前，全***三縣一市社區建設工作全面展開，并逐步規范化發展。

2、加強隊伍建設，不斷提高社區工作者整體素質

一是各縣市從行政、事業單位選派了政治素質高、志愿為居民服務的年青、有能力的干部擔任32個社區的書記和主任，級別上有些給予副科級實職待遇。人事部門從機關、企、事業單位抽調了大中專畢業生，熱愛社區建設事業的年青干部作為專職工作人員。三縣一市共落實社區建設工作人員編制132個，組成了堅實的干部隊伍，為社區建設上臺階、上水平提供了堅強的人才保證。

二是不斷加大培訓教育力度，提高社區工作者的整體素質。為使社區工作人員能盡快適應社區建設工作的發展要求，建設一支高素質的社區工作者隊伍。2003年以來，我***先后組織了30多名社區工作者，分兩批赴烏市參加社區建設工作培訓。通過培訓，提高了社區工作者的理論水平，學習了其它地***先進經驗。組織到其他地***社區建設實地考察。同時，我***也結合自身社區建設工作的實際，從2003年以來，先后組織2期社區建設工作培訓班。對我***三縣一市100多名社區工作者，進行了崗位培訓，以提高社區干部的工作能力和專業水平，造就一支高素質的社區工作者隊伍。

3、加強制度建設，完善工作機制

各縣市社區建設工作啟動以后，先后在各縣（市）社區建設領導小組的指導下，制定了《社區黨支部工作制度》、《社區工作職責》、《社區主任、書記工作職責》等幾十項社區工作制度，并分別進行了上墻和裝訂成冊。通過健全社區工作的制度建設，使社區建設各項工作逐步走向制度化、規范化。

4、大力開展社區服務，推進社區服務多樣化

社區工作千頭萬緒，說到底服務于人民，造福于人民，這是社區建設的基本立足點，是黨的全心全意為人民服務的宗旨和“三個代表”的重要思想在社區建設中的集中體現。發展社區服務，首先要健全服務設施，完善服務功能。我***的社區服務推進了以無償服務為主體，低償、有償服務為補充，適應居民群眾需要的社區服務體系建設，并開展了形式多樣、各具特色社區服務：一是“一幫一”互助服務。廣泛發動轄區內機關事業單位、黨團組織和社會熱心人開展“一幫一”扶貧結對子活動，通過助養、助學、助殘、助困、助業等形式，使困難戶得到幫助。二是下崗職工再就業服務，為了進一步拓展再就業工程，拓寬就業渠道，擴大就業容量，完善社會保障體系，針對社區資源豐富，發展空間較大，社會吸納就業的潛力較大的優勢，社區工作人員與轄區用人單位聯系協調，主動幫助下崗、失業人員再就業，使失業人員重新認識自身價值，轉變擇業觀念，提高了再就業的成功率。

5、增強社區文化教育功能，提高居民文明素質

以創建“文明社區”為切入點，把精神文明創建活動的重心轉向社區。充分發揮社區文化服務站的作用，各縣（市）社區居委會開展了以慶“七·一”、“八·一”、“十·一”為主題的文化活動。以廣場文化、樓院文化、企業文化、軍營文化為載體，舉辦了“百日廣場”晚會，老年人門球比賽，形式多樣的書法、繪畫、剪紙、刺繡、水彩畫、法律法規圖片展等各種活動，這極大地豐富了社區群眾的精神文化生活。各社區初步形成了由街道牽頭，社區居委會搭臺，單位參與，社區群眾唱戲的獨具特色的群眾文化生活。

6、創建安全文明城區，為群眾營造良好的生活秩序

部分社區居委會組建了以低保戶和熱心公益事業的社區居民為主要成員的“居民義務聯防隊”，形成了以公安派出所、街道、社區居委會“三位一體”的治安管理體系和以片警為點、治保員為塊、義務聯防隊為線的治安防范網絡。使社會治安有了明顯的好轉，為社區群眾營造了良好的生活環境和生活秩序。

二、存在的困難和問題。

1、對社區工作的認識不到位

主要表現在三個方面：其一，有的政府職能部門對社區建設的認識不到位。根據自治區和***黨委、政府有關文件精神，與社區工作密切相關的房管、建設、公安、衛生、規劃等部門都是社區建設的協調單位，但在實際工作中，由于協調等方面的原因，一些職能部門對社區建設的認識不到位，參與程度不夠，作用發揮不夠，沒有真正形成一個由政府統一領導，各職能部門積極參與，分工明確，運轉靈活的運行機制。其二，居民對社區的認同感和歸屬感不夠。由于宣傳力度不夠，加上社區工作滯后于居民的期望值，造成了一些居民對社區缺乏認同感和歸屬感，參與社區建設的自覺性、積極性不夠高，由單位人向社會人、社區人轉變還需要一個較長的過程。其三，有的轄區單位共駐共建意識不夠強，對社區工作不支持、不配合。

2、責任主體不明，工作開展乏力

社區建設啟動之初即確定了“政府主導、民政牽頭、部門參與”的工作格局。但是政府部門既無相應科室又無專職人員，主導作用無從發揮。民政牽頭，但民政對社區是三不管，即經費不管、人員不管、規劃設計不管，民政之于社區是說話不應，派事不靈，根本牽不了頭。部門參與則成了部門下壓任務的通行證。由于長期以來這種職責不清、界定不明、條塊分割，社區承擔了很多做不了也做不好的事務性工作。一些職能部門工作錯位，一方面把自己不好做,做不好的工作推向社區，另一方面對社區居民反映的熱點和難點問題，卻遲遲不予解決；一些職能部門和駐區單位對社區居委會工作不支持、不配合、不指導，使社區工作難以開展；一些職能部門強調“把工作向社區延伸”，但在實際過程中，卻往往只是簡單的把工作推給社區，牌子、制度、檢查進了社區，而經費、人員、指導、服務不到社區，忽略了社區居委會是居民自治組織。造成了社區工作硬性指派任務多、考核檢查會議多、群眾意見多，而自己支配的工作時間少、走街串戶了解民情少、開展活動為民服務少。

3、投入主體不明，工作難以開展

一是社區建設本應以政府公益投入為主導，但是因我***經濟發展滯后，根本無力投入，基礎設施建設嚴重不足。目前大部分社區的辦公用房尚未得到解決，有的社區雖然目前有房可用，但面積較小，大部分社區都沒有專用的活動用房，與自治區創建和諧社區標準還有很大的差距。

二是社區居委會辦公經費嚴重不足。我***32個社區，經費來源基本上都是縣市財政保障。由于縣市財政收入低，經費無法保障社區工作的正常開展。以***為例，全市16個社區都沒有專項的社區辦公經費，經費來源是由市財政按社區工作人員人頭費供給，標準是每個社區4人每人每年600元。一個社區年工作經費僅有2400元，這點經費連維持社區運轉的水、電和電話費都不夠，更不要談發展了。

4、社區功能定位不明，制度化和法制化有待加強

由于社區建設實行政府主導、民政牽頭、部門參與的管理格局，往往把居委會當成是政府的延伸，造成了社區居委會“準行政組織”的地位和運作機制，居委會成為各級黨委、政府及其部門工作的承受層、操作層、落實層，弱化了社區的自治性質，導致角色模糊，職能錯位。由于社區工作者的報酬由政府開支，因此，政府（街道辦事處）對社區的行政性控制不僅沒有解決，反而越來越強。在社區居委會承擔的許多項工作中，它并沒有執法權，但他們卻又在扮演著執法者的角色，因此造成了事實上的無法可依、無章可循、功能錯位現象。

5、社區隊伍建設明顯滯后

隨著城市管理重點下移，社區工作的對象、任務都發生了新的變化，社區工作的難度增大了，這就對社區工作人員素質提出了更高的要求。從目前情況看，有些同志文化水平偏低、年齡偏大；他們大都是從機關精減、分流、企業改制或那些進不了機關的富余人員。他們的文化層次、知識結構難以適應新型社區工作需要，對新型社區職能缺乏認識和理解，應對居民提出的各種要求，顯得力不從心；部分社區人手明顯不足，難以承擔日益繁重的工作任務，不用說加強日常管理，就是參加上級機關的會議，也經常出現一個人同時要參加幾個會議，同時接收幾個部門的工作。

三、加強社區建設的對策與建議

（一）加強領導，科學規劃，全面推進我***社區建設與發展

1、各級黨委、政府應認真貫徹落實《關于在全國推進社區建設的意見的通知》中辦發200223號，《關于大力開展社區建設的意見》新黨辦20013號，堅持把構建和諧文明社區作為鞏固黨在城市的執政基礎，加強基層基礎的重要工作來抓。

2、制訂社區發展規劃和目標。建議由***黨委、政府牽頭，各相關部門協同，盡快制定出*****“十一五”社區建設和發展的中長期規劃和目標，明確工作重點和內容，確定工作標準，分類指導，有計劃有步驟地扎實推進，結合我***社區建設發展的實際，本著“創新、親民、務實”的政府工作理念，在“十一五”期間，對我***的32個社區居委會進行分類建設和整治，每年都確定硬性任務，并納入工作目標考核。

3、堅持科學發展觀，深入推進我***社區建設。根據我***社區建設的實際，建議***黨委、政府部門象抓抗震安居工程、村村通工程一樣重視社區建設工作，做到“人往社區走、錢往社區投、勁往社區使、政策向社區傾斜”。按照“政府主導、社會參與、整體規劃、分步實施、整合資源、統籌城鄉、健全體系”的要求，借鑒外地社區建設的先進經驗和作法，把我***社區建設推向新的高度。

（二）加大宣傳力度，進一步深化社區建設重要性認識

1、強化宣傳教育。在推進我***社區建設和構建和諧社會工作中，要充分發揮媒體的輿論導向作用，利用有效載體，多形式、多渠道、多角度宣傳構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會的內涵。培育全社會對構建和諧社會、和諧社區的共識，使宣傳工作產生鼓舞人心、凝聚人心的力量，增強人民群眾對社區的認同感、歸屬感。

2、進一步深入對構建和諧社區重要性的認識。采取多種宣傳教育形式。使社區居民打破“單位人”的觀念，樹立“大社區”、“社會人”的觀念，自覺參與融入社區建設。營造健康科學、積極向上的社區風尚和團結友愛，互相幫助，和諧融洽的人際關系氛圍，共駐共建和諧社區。

(三）加強社區法制建設，推進社區管理制度化、法制化

1、制定和完善社區建設的法律法規。在繼續推進社區建設和發展中，要著力解決政府依法行政、社區依法自治問題。要制定和完善社區建設的引導性政策和法律法規，以適應新形勢下社區工作的需要。

2、創新社區管理體制。為推進我***社區建設的可持續發展，要堅持黨政領導，各方參與的原則，把增強城市基層社會管理的合力作為健全和完善新的社區管理體制的著力點來抓。城市基層政府及職能部門要切實轉變職能，實現以管理為主向以服務為主的轉變。既要堅持政府職能部門的一些行政事務，向社區居委會延伸，又要保證社區居委會的自治地位。按照“費隨事轉”的原則，根據交辦工作量的大小、難易程度、人員多少和時間長短，由交辦部門給予社區相應的工作經費。確保社區自治管理職能，使社區自治有位，降低社區居委會管理成本，使城市管理工作與發揮社區居委會民主自治功能有機結合。

按照《城市居民委員會組織法》的規定擴大以社區自治為基礎的社區基層民主，建立新的社區管理體制。建議***黨委、政府盡快制訂出社區“準入”制度，社區居委會職責以外的工作項目進社區均實行社區工作申請準入審批制度。實行政府職權下放，進一步理順條塊關系，明確社區職責，減輕社區負擔，建立“政府部門指導，街道辦事處承接，社區工作落腳，社區居委會自治”的互動工作機制。按照“權隨責走，費隨事轉”的原則，實現責、權、利統一，人、財、物配套。增強街道、社區的管理能力，促進職能部門做好職責范圍內的工作。

（四）加強社區隊伍建設，提高社區管理服務水平

1、優化社區工作者隊伍，推進社區工作者專業化。社區建設是一項綜合性很強的系統工程，構建和諧社區，必須形成社區管理和服務的合力,建設一支素質好、熱愛社區工作的社區工作者隊伍。按照新形勢下社區工作的需要，要把好社區工作者的入口關，鼓勵大專畢業生、軍轉干部、下崗職工、待業青年自主擇業到社區工作，推進社區工作者職業化。同時，要大力鼓勵具有一定政策水平、管理能力、群眾工作經驗，熱心社區工作的離退休人員參加社區工作。

2、進一步改善和提高社區工作者的待遇和社會地位。要穩定隊伍和推進社區工作者職業化，必須制定留住人的政策，提高生活待遇。

3、大力發展志愿者隊伍。社區工作要推行社區工作者職業化與發展志愿者隊伍相結合，動員社區內具有一技之長，熱心社區工作的居民，面向社區群眾，開展便民利民服務，幫助社區群眾排憂解難，發動離退休人員志愿參與社區綜合治理的群防群治工作。

（五）加大對社區建設的投入與整合資源并舉

1、建立社區建設的財力保障。建議將社區建設資金納入財政資助，列入***、縣市財政預算，制定分級負擔的合理比例投入。采取分級負擔的辦法，每月按合理的比例撥給社區辦公經費，解決社區辦公經費困難的問題。

2、專項扶助。借鑒外地的作法，每年從福利和體育彩票基金中，拿出一定比例資金用于社區建設的福利服務和公益事業，用于社區老年服務和群眾體育設施建設。

3、加大對社區基礎設施建設的投入，完善社區基礎設施。***縣市財政應加大對社區基礎設施建設的投入，明確對相關部門用于社區基礎設施建設的款項，專款專用，嚴格目標管理，提高資金使用效益。政府規劃、建設、房管等部門，應將社區服務場所及公共設施配套建設納入經濟社會發展規劃和城市總體規劃，制定“雙贏”措施，采取市場運作方式，引導并支持引進有能力的投資商開發建設小區配套基礎設施建設，尤其是注重社區公共設施建設，增強社區功能。同時，對社區基礎設施加強管理，實現最大化的充分利用。

(六）創新和完善社區領導體制和運行機制

1、進一步加強社區黨建工作，發揮黨員的先鋒模范作用。以社區黨建為龍頭，建立社區黨建工作協調機制，按照條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建原則，組織動員社區內各方面力量推進社區建設。

2、完善城市居民自治，建立公眾參與機制。城市居民自治是城市基層民主的基本制度，是城市基層社會建設和管理的統一體。各級政府要堅持“政府依法行政、社區依法自治”的原則、用民主的、法律的方式方法來指導社區居委會工作。社區居委會要明確工作目標，不斷完善自身的自治職能，不斷擴大基層民主，堅持公眾參與原則，建立居委會轄區共同體層次的社區管理委員會，完善民主決策機制，暢通社區群眾切身利益密切相關的信息渠道，增強社區居民的參與意識，讓社區居民享有知情權、管理權、監督權，推進社區居民自治建設。

我的報告完了，請各位領導和同志們批評指正，謝謝!

第三篇：城市社區建設典型匯報材料

堅持“四化”推進

全面提升城市社區管理服務水平

****鎮屬縣城駐地鎮，轄68個行政村、9個城市社區，人口17.6萬人，其中城市人口7萬人。近年來，我們以科學發展觀為指導，以“便民、利民、為民”為出發點和落腳點，以規劃科學化、功能齊全化、運行規范化、服務便民化“四化”建設為著力點，深入開展和諧社區創建、示范社區創建和星級社區創建活動，有力地推動了城市社區管理服務上臺階、上水平。

一、規劃科學化，構建城市社區管理服務框架

一是搞好社區布局規劃。結合城市建設規劃，按照方位和地域特點，采取“點、線、面”相結合的方式，將城區規劃為9個社區，每個社區規模在2000戶-3000戶之間。二是搞好社區資源統籌規劃。根據“以人為本”和“就近、可行、好管、管好”的原則，以屬地管理為依據，將社區機關、企業、學校、新型社會組織等融入社區，實現了管理服務全覆蓋。三是搞好社區黨組織設置規劃。在摸清社區黨員人數，充分考慮未來發展趨勢的基礎上，每個城市社區建成黨總支，按照黨員分布情況，以街道為界，對黨員實行網格化管理，在住宅小區、樓群、院落、巷道等黨建網格上建立31個黨支部，下設116個黨小組，為推進社區建設與服務提供了組織保證。四是搞好社工隊伍建 1

設規劃。共規劃為三部分，一部分為選舉產生的專業社區干部；一部分吸收社區老黨員、老干部等組成社區工作志愿者服務隊，作為社區服務人員的補充力量，開展社區互助、文體活動、環境衛生監督、公益事業服務等；一部分將醫院、派出所、計生辦等職能部門工作人員選派到每個社區服務中心，一般選派5-7人，讓社區居民近距離享受政府基本公共服務。五是搞好社區總體發展規劃。按照我縣城區總體發展規劃，每個社區結合各自區位特點、資源優勢，從城中村改造、專業市場規劃、商業經濟發展、工業經濟發展等方面，制訂中長期發展規劃，明確了社區經濟社會發展方向。六是搞好社區創建活動規劃。結合社區創建標準，建立科學、高效的創建工作機制，營造宣傳氛圍，完善社區創建組織領導體系、群眾參與體系和保障監督體系，力爭3年內所有社區均達到四星級以上標準，一部分達到國家和諧社區標準和省示范社區標準。

二、功能齊全化，搭建城市社區管理服務平臺

一是完善社區居住功能。結合創建國家園林縣城，積極建設宜居社區，先后投資1600余萬元，硬化、亮化道路16公里，栽植各類綠化苗木200余萬株，新增綠化面積10萬平方米，促進了社區生態文明建設。二是完善社區休閑娛樂功能。為滿足居民日益增長的文化娛樂生活需要，我們在每個社區建成了棋牌室、乒乓球室、健身室、老年活動室、休閑娛樂廣場等，蓮花山社區、西城社區還組建了“鑼鼓隊”、“秧歌隊”等,豐富了社區居民精神生活，受到社區居民的普遍歡迎。三是完善社區文化教育功能。為提高社區居民素質，我們在每個社區建成了市民學校、圖書閱覽室、遠程教育播放室等，*社區、*社區、*

社區、*社區還建成了社區網站、電子書屋、青少年文化宮等，免費為社區居民開放，形成了健康向上的社區文化教育氛圍。四是完善社區互助功能。建立了慈善超市，為社區孤寡老人免費安裝呼救電話，積極開展“1+1”幫扶活動，確定一名社區干部或致富能力強的黨員聯系幫扶一名困難群眾，從資金、技術、信息等方面給予扶持，使居民生活在社區中貧有所濟、困有所求、難有所幫。五是完善社區社會功能。建立了為民服務大廳，設立了信訪接待、黨建服務、民政服務、計生服務、再就業服務等窗口，為社區居民提供近距離的政府基本公共服務奠定基礎。建成了警務室，安裝了電子監控器，構建了技防與人防相結合的治安防范網絡。建成了衛生服務中心，選派醫療專家坐診，使居民不出社區就能享受到水平較高的醫療服務，為構建和諧社區提供了保障。

三、運行規范化，建立城市社區管理服務機制

一是建立幫扶機制。實行鎮領導班子成員、鎮直部門負責人共同聯系社區幫扶制度，從社區規劃設計、資金籌集、施工建設、規范運轉、為民服務等，認真履行“指導、協調、服務、督促”職責，層層幫扶，一抓到底，合力推進社區建設。二是建立多元化資金投入機制。從2006年開始，我們充分利用原有各類辦公場所，采用改建或擴建的方式，以社區集體積累投入為主，鎮財政補貼資金、單位幫扶資金為輔，社會捐助為補充，實行“捆綁式”投入，先后投資1100余萬元，對9個城市社區服務設施進行了配套建設，為居民直接提供方便、快捷、周到、優質的服務奠定基礎。三是建立共建共享機制。健全完善社區聯席會議制度，與駐社區單位簽訂共建共享協議書，圍

繞區域性、社會性、群眾性、公益性事務共商共議，齊抓共管，形成社區建設的強大合力。截至目前，與50多家社區單位結成了共建對子，共建立16個社區科普教育基地，20個社區居民文化活動場所，新增23個居民娛樂健身點。四是建立考核激勵機制。制定城市社區管理服務星級化標準考核辦法，實行量化考核，考核結果作為年終評先樹優的重要依據。對社區建設與服務工作成效明顯、群眾滿意度高、達到五星級標準的社區給予3萬元獎勵，激勵廣大社區干部更好地為社區建設服務、更好地為社區居民服務。五是建立規范服務機制。結合城市居民辦事特點，在服務中心作息時間、服務標準、辦事流程等方面，建立了一系列規章制度，完善為民服務代理制，配備為民服務代理員，切實讓群眾享受近距離、多層次服務，實現了城市社區運轉形式的規范化。

四、服務便民化，提升城市社區管理服務水平

一是建立便民服務隊伍。針對社區服務和管理對象特點，充分利用社區居民的資源優勢，組建起“社區義務巡邏隊”“環境衛生服務隊”、“便民為民服務隊”、“扶老助殘服務隊”、“黨員帶富服務隊”等志愿者服務隊伍。每個服務團隊在配備雙重管理黨員、社區黨員、醫護人員、教師、民警等基礎上，將社區內的實用人才、群眾文藝骨干、居民代表等社區成員中的骨干力量充實到服務團隊，開展組團式服務。二是豐富便民服務載體。在現有服務設施的基礎上，各社區依托資源特點，從居民的需求出發，開辦了“便民菜市場”、“共產黨員服務店”、“社區談心角”、“愛心診所”、“假期學校”等，為社區居民提供形式多樣的便民服務奠定基礎。三是開展多樣化便民服務。在具

體服務上，各社區深入開展面向弱勢群體的扶貧濟困服務、面向廣大居民群眾的便民利民服務、面向社區的社會化服務和面向下崗失業人員的再就業服務等“四個面向”服務，為社區居民在就業、家政服務、衛生保健、文化娛樂、修理維護、社區保潔等方面提供低償、無償的便民服務，基本形成“小修小補不出社區、小病小災不出社區，一般咨詢不出社區”的為民服務新格局。

通過實施“四化”建設，使城市社區各類服務資源得到了有效整合，政府公共服務職能進一步延伸，以社區服務中心為核心，其他服務組織為補充，社區黨總支、居委會為基礎，政府職能部門為依托，運轉高效、定位合理的服務體系已經形成。社區內不同單位、不同身份的居民正在形成一種“共建共享”的和諧氛圍，便捷的服務體系，大大激發了居民共同參與社區建設的積極性，“社區是我家、建設靠大家”的理念不斷深入人心，社區建設取得了實實在在的成效。目前，全鎮9個城市社區全部達到市級三星級以上社區標準，其中1個達到省級和諧社區標準、1個達到省級文明社區標準、2個達到市級文明社區標準、5個達到縣級文明社區標準，管理有序、服務完善、文明祥和社會生活共同體社區建設的任務目標基本實現，城市社區已經成為城市居民溫馨幸福的和諧家園。

第四篇：城市社區建設

城市社區建設的內容一是社區組織建設

主要包括黨建、社區自治組織建設、社區中介組織建設等。

二是社區服務建設

主要包括面向老年人、兒童、殘疾人、優撫對象和社會貧困戶的社會保障社會化服務。

三是社區衛生建設

主要包括社區的疾病預防、醫療、康復、保健、健康、教育、科普、體普、娛樂活動。

四是社區環境建設

主要包括環境衛生、環境保護、綠化美化。

五是社區治安建設

主要包括社區安全保衛、民事調解、群防群治、法制教育、法律咨詢、流動人口管理和社會冶

安綜合治理工作。

城市社區建設的概況社區建設是社區服務深化發展的產物，它隨著我國城市社會經濟的飛

速發展應運而生。1986年，為配合城市經濟體制改革，民政部首先倡導社區服務，旨在城市開

展以民政對象為主的福利服務和便民利民服務。從此之后，社區服務進入千家萬戶，深受群眾

歡迎，為方便城市居民生活起到了積極的作用。但隨著改革的深化和社區服務的發展，原有的社區服務項目已不能滿足群眾日益增長的物質和文化方面的需求，其他社區工作，如社區衛生、社區文化、社區治安等也迅速開展起來。社區服務的概念已經包容不了全方位的社區工作，也

不能從根本上解決城市基層社會管理薄弱的問題。1996年江總書記提出大力加強社區建設之后，青島、南京、上海等城市積極行動，大膽實踐，改革創新，積累了初步的社區建設經驗。各地

黨委、政府開始把推進社區建設作為城市和城區工作的重要內容，擺上黨委和政府的議事日程，做到認識到位、工作到位、職責到位，深入基層，深入社區，切實幫助解決社區建設中的困難

和問題。1998年機構改革中，國務院明確賦予民政部“指導社區服務管理工作，推動社區建設”的職能。推動城市社區建設工作,對于建立獨立于用人單位之外的社會化服務網絡,提高社區居民

生活質量,擴大城市基層民主,完善城市基層社會管理體制都具有重要意義。在城市社區建設發展

進程中，“一手抓實驗（示范），一手抓研究”成為民政部門推進社區建設的主要工作方式和發展

特色。

第五篇：城市社區建設

城市社區換建設

1、城市社區建設發展背景 社區建設是社區服務深化發展的產物，它隨著我國城市社會經濟的飛速發展應運而生。1986 年，為配合城市經濟體制改革，民政部首先倡導社區服務，旨在城市開展以民政對象 為主的福利服務和便民利民服務。從此之后，社區服務進入千家萬戶，深受群眾歡迎，為方 便城市居民生活起到了積極的作用。但隨著改革的深化和社區服務的發展，原有的社區服務 項目已不能滿足群眾日益增長的物質和文化方面的需求，其他社區工作，如社區衛生、社區 文化、社區治安等也迅速開展起來。社區服務的概念已經包容不了全方位的社區工作，也不 能從根本上解決城市基層社會管理薄弱的問題。1996 年江總書記提出大力加強社區建設之 后，青島、南京、上海等城市積極行動，大膽實踐，改革創新，積累了初步的社區建設經驗。各地黨委、政府開始把推進社區建設作為城市和城區工作的重要內容，擺上黨委和政府的議 事日程，做到認識到位、工作到位、職責到位，深入基層，深入社區，切實幫助解決社區建 設中的困難和問題。1998 年機構改革中，國務院明確賦予民政部“指導社區服務管理工作，推動社區建設”的職能。推動城市社區建設工作,對于建立獨立于用人單位之外的社會化服 務網絡,提高社區居民生活質量,擴大城市基層民主,完善城市基層社會管理體制都具有重要 意義。在城市社區建設發展進程中，“一手抓實驗（示范），一手抓研究”成為民政部門推 進社區建設的主要工作方式和發展特色。

2、城市社區建設中“一手抓實驗，一手抓研究”、城市社區建設中“一手抓實驗，一手抓研究”（1）城市社區建設的實驗 1999 年民政部先后選擇社區服務和城市基層工作基礎比較好的 26 個城區為社區建設實 驗區。這些城區是：北京市西城區，天津市河西區、和平區，石家莊市長安區，沈陽市沈河 區、和平區，本溪市溪湖區，長春市朝陽區，哈爾濱市道里區、南崗區，上海市盧灣區，南 京市鼓樓區、玄武區，杭州市下城區，合肥市西市區，廈門市開元區，濟南市歷下區，青島 市市南區、四方區，漯河市源匯區，武漢市江漢區，佛山市市區，海口市振東區，重慶市江 北區，西安市新城區，克拉瑪依市克拉瑪依區。這 26 個實驗區為全國城市社區建設的全面 展開提供了最寶貴的探索與經驗。各地積極探索了社區居民自治的思路和對策，武漢、沈陽 等地率先出臺了相關文件，開展了試點工作； 重慶江北區通過整合改革，解決了“沒人辦事、沒錢辦事、沒地辦事、沒章辦事”；武漢百步亭、青

島浮山后進行了不設街道的社區建設探 索； 江蘇省南京市鼓樓區在老街道基礎上進行調整轄區規模的探索，白下區更是大膽地打破 以往“區、街、社區”的傳統管理方式，進行了撤消街道辦事處、成立社區行政事務受理中 心的試驗；寧夏進行了“一個思想，兩項活動，三項改革”。各地積極探索了體制改革的方 向和方法：沈陽市堅持民主自治方向；上海理順社區管理體制；南京完善居委會自治功能； 杭州提高居民滿意程度；武漢創新社區工作機制，等等。通過實驗和探索，整合社區資源和 社區力量共同建設社區，倡導社區居民、駐社區機關、團體、部隊、企事業單位以及各種社 會團體“廣泛參與”成為了大家的共識。社區建設實驗中也逐步形成了黨委和政府領導、民 政部門牽頭、有關部門配合、社區居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的推進社區建 設的整體合力。以社區黨建為核心、以社區居民自治組織為主體、以社區中介組織或社區民 間服務組織為補充的發展路子顯露出來。（2）城市社區建設的研究 民政部門不斷加強對各地社區建設的實驗經驗進行理論探討和政策研究。1999 年 3 月，民政部在南京市鼓樓區召開社區建設理論研討會；1999 年 4 月，山東省委、省政府在青島 市召開全省社區建設經驗交流會；1999 年 6 月，南京市玄武區召開社區服務與社區發展國 際研討會；1999 年 7 月，民政部在北京召開城市社區建設理論研討會；1999 年 8 月，民政 部在杭州市召開全國城市社區建設實驗區工作座談會；1999 年 10 月，民政部在沈陽市召開

了社區體制改革專家論證會,明確了社區管理體制改革的一些基本思路。在各地實驗區探索 和交流基礎上，民政部于 2000 年 10 月 9 日向黨中央、國務院上報《關于在全國推進城市社 區建設的意見》。這是民政部“一手抓試驗，一手抓研究”的工作結晶。中央政治局常委會 議專題研究社區建設工作，同意民政部的意見。中央辦公廳、國務院辦公廳于 2000 年 11 月 9 日向全國轉發了民政部的《意見》(中辦發〔2000〕23 號)，確定了地方黨委和政府領 導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區居民和社會力量廣泛參與的新的社區建設工作體系, 明確了社區建設的指導思想、基本原則、主要內容和目標任務,中辦發〔2000〕23 號文件宣 告我國城市社區建設開始進入全面推進的新階段。2001 年 7 月，民政部在青島召開全國城 市社區建設工作會議，進一步統一認識，部署任務，明確目標，掀起了全面推進社區建設的 熱潮。城市社區建設中“一手抓示范，一手抓研究”

3、城市社區建設中“一手抓示

示范，一手抓研究”（1）城市社區建設的示范 各地在社區建設實驗區工作的基礎上，積極開展了創建全國社區建設示范市、區活動。2001 年，民政部下發《全國城市社區建設示范活動指導綱要》。同年，一些工作基礎較好的 城市，已經開展了社區建設示范活動，尤其是直轄市、省會城市和計劃單列市都率先行動，提出了“創建全國社區建設示范市、區”的響亮口號。有一些省份還相繼制定了社區建設示 范活動實施方案，對下一步工作提出了具體要求和措施，在實施過程中，精心規劃，周密部 署，本著突出重點，注重實效的原則，從城市的基礎性工作抓起，從薄弱環節抓起，從社區 居民群眾的迫切需要出發，使示范活動真正成為了解決實際問題，為群眾辦好事辦實事的過 程。2002 年民政部在吉林省四平市召開了全國城市社區建設現場會，經評審確認，民政部 命名河北省保定市等 27 個市為“全國社區建設示范市”，北京市西城區等 148 個區為“全 國社區建設示范區”。會議進一步明確了社區建設的任務、目標、思路和要求，同時要求以 社區為平臺，社區組織為依托，信息技術為手段，整合城市民政工作。同時，各地在總結示 范單位的經驗基礎上，不斷向面上推廣，促進了社區建設工作的整體推進。2002 年，在示 范活動的基礎上，社區建設全面推進。目前,全國已有 30 個省(自治區、直轄市)以黨委、政 府名義召開會議，統一思想，部署任務；有 30 個省(自治區、直轄市)成立了社區建設工作 領導小組； 31 個省(自治區、有 直轄市)結合本地實際，出臺關于加強城市社區建設的意見，大部分省(自治區、直轄市)制定了社區建設五年規劃，把社區建設納入了地方國民經濟和社 會發展“十五”計劃。（2）城市社區建設的研究 2002 年，民政部門關于社區建設的調查研究進一步深入。一是加強立法調研，為加 快居委會組織法的修訂，加強社區建設配套法律、法規和制度建設服務。通過調研，民政部 組織專家草擬了居委會組織法的修改稿。就建立社區管理體制、居委會設置規模、居民的界 定、社區居委會的任務、居委會成員的民主選舉和居務公開、社區黨建以及社區自治組織的 性質、組織機構代碼類型、主體資格、工作人員的職業類別及社會保險、工資福利政策等問 題提出了初步修改意見。二是加強探索調研，為指導地方轉變政府職能，創新城市基層管理 體制服務。民政部重點研究和總結一些地方改革城市基層管理體制，實行社區“一門式辦公” 的經驗。積極探索和開展街道管理體制的改革，強化社區功能的試點，實行政府與

社區直接 對接，進一步推動政府部門和城市基層政府機關轉變職能，理順與社區的關系。三是加強工 作調研，為完善社區管理規范，建立良好的社區建設運行機制服務。針對各地社區居委會的 直選面不斷擴大，社區中介組織在社區建設中的作用不斷顯露，社區工作者職業化、專業化 的水平不斷提升等方面的發展變化，民政部加強了規范管理的專題調研和工作指導。

4、城市社區建設的創新、●城市社區建設體制創新。目前，大部分城市實現了科學合理劃分社區，社區體制改

革步伐加快。在此基礎上，各地逐步建立健全了社區黨的組織和社區居民委員會組織，社區 組織建設逐步完善，社區中介組織發展迅速，在城市基層管理和服務中發揮了顯著的作用。此外，各級政府加大了社區基礎建設的投入，通過政策扶持、多渠道籌措資金、資源共享、共駐共建等多種辦法，很好地解決了社區居委會辦公用房、辦公經費、工作人員補貼等問題，改善了社區服務條件，社區基礎建設和各項事業有了較大發展。1991 年《居委會組織法》 頒布實施以來多數地區已完成 4 次換屆選舉，上海、北京、南京、沈陽和青島的少數社區還 開展了居委會的直接選舉，普遍建立健全了社區居委會。全國大部分城市進行了社區規模調 整，社區居委會由 10 萬個減至現在 8 萬多個，數量得到減少，功能得到加強。截至 2002 年底,全國設有居委會（社區居委會）8.5 萬個,比上年減少了 7.6％；居民小組 124.4 萬個, 比上年減少 1.5 萬個；居委會成員 39.7 萬人，比上年減少 6.7 萬人。●城市社區建設機制創新。目前，各地社區建設初步形成了黨委和政府領導、民政部 門牽頭、有關部門配合、社區居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的工作機制。社區 建設正在得到了社會各界的廣泛關注，各地人大和政協的建議案、提案顯著增多；政府各有 關部門根據“十五”計劃綱要的要求，結合本職工作，在建立社區管理體制和運行機制中尋 求結合點，深入開展社區為老“星光計劃”、社區文化、社區醫療、社區計劃生育、社區教 育、社區就業、社區物業管理、社區治安等工作，并制訂了相應管理措施。各地充分利用媒 體，采取多種形式爭相報道社區建設，使社區建設家喻戶曉，深入人心；廣大社區居民樹立 了“人人為我，我為人人”的觀念，積極參與社區建設。駐區單位發揮協同力量，最大限度 地實現社區資源的共有、共享。●城市社區建設思路創新。通過積極培育社區意識，增強了居民和駐區單位的認同感 和歸屬感，著重培育社區居民的參與意識和社區居民的