第一篇：關于妹冢鎮安置幫教工作開展情況的調研報告

關于妹冢鎮安置幫教工作開展情況的調研報告

莘縣司法局妹冢司法所

如何加強和規范歸正人員的安置幫教工作，預防和減少歸正人員重新違法犯罪，進一步促進和維護社會治安穩定，是各級黨委、政府和司法行政機關維護穩定工作的重要內容。根據縣司法局要求，妹冢司法所對轄區安置幫教人員情況進行認真了調查研究，為了更好地指導下一步工作，現將調研工作報告如下：

一．成立開展刑釋解教人員安置幫教工作機構 妹冢鎮黨委、政府成立了安置幫教領導小組：

組 長：錢書軒 黨委書記

副組長：陶廣才 黨委副書記、鎮長

副組長：李德一 紀委書記

成 員：薛福偉 妹冢司法所所長

王 力 妹冢派出所所長 劉麗敏 妹冢司法所干警 陳憲華 綜治辦專職副主任 高愛義 婦聯主席 張國慶 計生辦主任 王云祥 黨政辦公室主任 張 慧 譚莊管區書記 王延利 妹冢管區書記 李國強 康園管區書記 趙 勇 常莊管區書記 李申科 胡集管區書記 王祖國 高莊管區書記

下設辦公室，辦公室設在司法所，同時明確了各成員單位的工作職責，為搞好全鎮的安置幫教工作奠定了良好的組織保證。

二．開展安置幫教工作的相關制度建設

為了使安置幫教工作逐步納入法治化、規范化的軌道，我司法所及時制定落實了安置幫教工作制度即：管理制度、幫教制度、崗位責任制度、登記和檔案管理制度、檢查考核制度、銜接制度。

三、目前主要的幫教措施及取得的成效

1、按照縣安置幫教領導小組的統一部署，強化了組織領導，建立鎮、村兩級幫教組織66個，共配備安置幫教工作人員198人，規定每一位刑釋解教人員由公安派出所、司法所、村委會各抽調一名干警、干部負責幫教工作，并定期向鎮幫教領導小組匯報工作。目前我鎮共有安置幫教人員53人。通過有關政策有效的解決了一個刑釋解教人員的安置工作，使他們能夠自食其力，成為對社會有用的人。

2、深入開展對安置幫教人員的重點排查工作，每年對安置幫教人員進行一次全面排查，摸清基本情況，對有重新違法犯罪傾向的人員列入重點幫教對象，由司法所、派出所、包村干部組成幫教小組，進行重點幫教，落實幫控措施。每年對安置幫教人員重新違法犯罪情況開展調查研究、總結經驗、分析對策，以便對今后的工作進行指導。

3、加強思想教育工作，為使安置幫教人員順利渡過從“大墻里”走向社會的適應期，減少重新違法犯罪，我司法所對安置幫教人員及時宣傳黨的方針、政策，幫助他們重新樹立人生奮斗目標，鼓勵、幫扶他們重新就業或引導自主創業。平時注重了解安置幫教人員生活近況，對確有困難的及時給予救助。通過定期的走訪、談心、慰問，使他們切實感受到黨、政府和社會的關懷，消除他們的顧慮，從而也消除了社會不安定因素隱患。

4、我司法所建立完善了基礎資料，積極做好刑釋解教人員的檔案管理工作，我所每季度召開幫教領導小組會，組織鎮、村兩級安置幫教小組的業務培訓，能夠積極做好幫教工作，對釋解人員做到底數清、情況明，及時了解釋解人員現實情況，按時完成統計報表。

四、工作中遇到的難題和解決問題的方法

1、研究解決安置幫教工作專項經費問題，“兩勞”人員的安置幫教工作是預防和減少重新違法犯罪，維護社會穩定的一項重要的基礎性工作，應從長治久安的角度予以高度重視并給予必要的支持和保障。建議研究建立安置幫教工作的經費保障機制。

2、積極探索，籌辦我鎮“兩勞”人員再就業安置實體或聯系部分集體做為“兩勞”人員的再就業安置單位。安置幫教工作是一項長期工作，培養并鍛造一支相對穩定的骨干隊伍十分必要，如能創設安置幫教工作基地，則可以開展對工作骨干的經常性培訓，我們盡量積極創造條件，創設相對穩定的安置幫教工作基地，以便更好的開展此項工作。

3、積極為刑釋解教人員創造條件，有針對性地對他們進行技能培訓，鼓勵他們自謀出路。低保只能作為過渡性安置措施，不是安置幫教工作的主要手段，應當開展以促進“兩勞”人員再就業為主的技能培訓，鼓勵他們積極參加勞動，通過自食其力的勞動方式回到社會，重新得到人們的尊重。

4、不歧視，多關心，積極組織他們參與公益活動，使“兩勞”人員感受到社會的溫暖，增強回歸社會的信心。加大安置幫教工作的宣傳力度，發動全社會關心支持安置幫教事業，大力表彰為安幫工作做出積極貢獻的單位和企業及有突出表現的“兩勞”人員，消除社會歧視心理，營造全社會關注、理解、支持安置幫教工作的良好輿論氛圍。充分發揮安置幫教領導小組作用，在社會各行各業中盡可能吸納“兩勞”人員，通過多種形式拓寬“兩勞”人員安置就業渠道。

總之，雖然我們取得了一些成績，但同上級的要求還有一定的差距，我們堅信只要我們不斷努力，真正用心去關懷刑釋解教人員，用行動去落實安置幫教的每一項措施，動員起全社會的力量共同參與，我們一定能把安置幫教工作做得更好。

2011年11月27日

第二篇：妹冢鎮經濟建設社會發展規劃

妹冢鎮“十二五”經濟建設和社會發展規劃

為深入貫徹十七大精神，全面推進和諧社會建設，保持全鎮國民經濟健康、快速、協調發展和社會全面進步，根據全鎮“十一五”規劃執行落實情況，結合本鎮實際，經鎮規劃編制領導小組深入分析，精心謀劃，廣泛調研，科學論證，編制我鎮國民經濟社會發展的第十二個五年規劃，為實現全鎮經濟科學發展提供科學依據和指南。

一、指導思想和基本原則

我鎮第十二個五年規劃編制工作指導思想是：以“十七大”和“十七屆三中、四中全會”精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全鎮經濟和社會發展實際，更新規劃理念，創新規劃方法，確保編制工作的科學化、民主化、程序化，確保發展規劃的戰略性、前瞻性、針對性和可操作性，努力實現全鎮經濟健康快速協調發展和社會全面進步。

“十二五”時期是全面建設小康社會和完善社會主義市場經濟體制的關鍵時期，是全面建設小康社會目標提出后的第二個五年，編制和實施這一規劃應遵循以下原則：一是堅持科學發展原則，全面把握科學發展觀內涵，統籌城鄉經濟發展、社會進步、人與自然相和諧，把科學發展觀落實到規劃編制的每一個環節。二是堅持規劃編制的民主原則，廣泛聽取社會各方面意見，提高社會參與度。三是堅持實事求是原則，從實際出發，突出發展主題，準確把握鎮村情況，全面分析優勢和劣勢，在主導產業發展、重大項目引進、城鎮建設以及新農村建設等方面著力突破。

二、經濟發展現狀

在縣委、縣政府的正確領導下，妹冢鎮堅持以科學發展觀為指導，以“繼續提升年”為契機，堅持“農業富民、工業強鎮、城建亮鎮、發展社會事業惠民生”的工作思路，聽民聲、解民意，辦實事、促發展，經濟社會各項工作進-1-

展順利。今年全鎮預計完成民營企業固定資產投入6.8億元，招商引資5.2億元，工商稅收780萬元，財政收入540萬元，分別比2010年增長25%、30%、28%、32%。

（一）各項社會事業全面進步。優先發展教育事業，新建中心初中6000平方米的綜合教學樓、6000平方米的教職工宿舍樓和4000平方米的學生宿舍樓，教學條件日趨完善，是市教學改革試點校，升學率始終位居全縣首位。2011年，妹冢籍升入本科院校的學生達146人，是歷年來最多的一年。衛生事業健康發展，新建4000平方米的鎮衛生院綜合病房樓，引進了彩超等先進設備，實行了統一供暖，病房全部安裝了空調，醫療條件明顯改善。新農合農民參保率達到100%。計劃生育工作常抓不懈，穩定了低生育水平，合法生育率達到94%，環境保護和節能減排工作進展順利，成立了環境保護領導小組，所有新上項目都做到“三同時”，對56家顆粒加工廠進行了統一拆除。投入30萬元補貼資金，積極引導群眾使用節能燈具3萬余只，建設沼氣池1500余座。土地管理進一步規范，建設了土地管理服務大廳，為土地合理流轉提供優質服務，目前提供流轉服務96起，流轉土地6200畝。綜合治理工作扎實推進，治安聯防保險參保率達100%，高標準建設巡防責任區3個，招募了24名平安志愿者，配置了3輛巡防車，安裝了GPS定位系統，實行24小時巡防。投資20余萬元，在全縣率先建設了綜治維穩中心。投資40余萬元，全鎮65個村莊全部達到了標準化建設要求。安全生產連續三年零事故。妹冢鎮連續兩年被市、縣評為“平安建設先進鄉鎮”。

（二）民營經濟持續快速發展。堅持把發展民營經濟作為富民強鎮的重要途徑，以項目建設為突破口，進一步加大服務力度，優化發展環境，民營經濟工作取得顯著成績，初步形成了紡織、針織、化工、食品、飼料及畜禽肉類加工等支柱產業。今年以來，全鎮投產在建項目16個，累計完成固定資產投資6.8

億元。新上500萬元以上項目15個，其中投資過千萬的項目6個，如莘縣中化鋼管、永盛紡織、泰和針織、德高生物科技、鑫城食品等。為進一步改善投資環境，在東妹冢以東、毛馮路兩側及北環路兩側規劃了鎮工業園區。積極參加各級舉辦的招商活動，召開了萬人招商大會，招大項目、好項目，招商引資項目完成25個，實際到位資金4.7億元。目前，已簽定合同和在談項目5個：青島客商投資30億元、占地500畝的30萬紗綻紡織項目；青島中化鋼管有限公司投資，一期占地100畝、投資1.2億元的年產6000噸鋼管項目；濟南塑邦精細化工有限公司與山東大學化工學院聯合對鎮化工廠進行改造，生產硅膠，并成為山大教研教學試驗基地；陜西西安客商投資8000萬元的食品加工項目；上?？蜕掏顿Y6000萬元的服裝加工廠。

（三）農業結構調整進一步深化。按照縣委提出的農業結構調整“南部有新突破、中部有新提升、北部有新亮點”的工作部署，堅持把發展大棚生產作為深化農業結構調整的重要途徑，積極引導農民發展高標準冬暖式大棚、大拱棚、層架式菇房及規?；B殖。今年以來，發展有機蔬菜生產基地3處，發展冬暖式大棚7200個、大拱棚30000畝、層架式菇房40萬平方米，建設了3處恒溫式雙孢菇基地。新發展養雞棚1400個，養鴨小區6個，規?；B豬廠4個，農民專業合作社發展48家，蔬菜交易市場8個，形成了菜菌種植、雞鴨養殖五大主導產業。農業經濟迅猛發展，農民收入大幅提高，儲蓄存款到今年年底預計突破5億元，增幅位居全縣第一。

（四）城鎮化步伐明顯加快。投資200余萬元，完成了政府街商貿集聚區的綠化、美化、亮化工作，全長2.6公里，新挖下水道4600米，鋪設地下電纜通道2600米，栽植綠化苗木800余株，安裝景觀燈150余盞，商戶自鋪彩磚40000平方米。統一制作門頭牌匾5800平方米；噴涂墻體外墻涂料12萬平方米，清理死角垃圾4000余立方，整條街煥然一新。改造燕武、毛馮、王畢縣級公路22.4公里，新修村級公路20余公里。聘請省規劃設計專家，在全鎮規劃了5個千戶社區、4個商貿集聚區、2個工業集聚區。辛店集千戶社區一期工程，兩棟5層住宅樓已基本完工。鎮駐地千戶社區一期住戶已入住，集健身、休閑、娛樂為一體的綜合性文化廣場正在建設，12月底竣工。集貿市場黃金地段一期五層商住一體樓已開工建設，改變了妹冢沒有多層樓房的歷史。

（五）黨的建設進一步加強。深入開展“創先爭優”、“學習實踐科學發展觀”等主題實踐活動，堅持黨委會到村召開、周二周五集中坐班制等“四項制度”，有效地促進了各項工作。65個村莊三年承諾事項319件，完結率達到100%。投資200余萬元，新建、改建65個村級活動場所，全部完成了齊魯先鋒客戶端的安裝及學用，累計播出課件1000多學時。圓滿完成了村“兩委”換屆工作，交叉任職率達95%，村級班子的凝聚力、戰斗力進一步增強。全縣村“兩委”換屆工作現場會在妹冢鎮召開。

三、“十二五”期間經濟發展目標及對策

“十二五”期間是加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面，也是促進全鎮經濟社會實現跨越發展重要五年。我鎮總體工作思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以“解放思想、大干快上、跨越發展、富民強縣”學習實踐活動為契機，以加快轉變經濟發展方式為主線，著力保障和改善民生，保持經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定。到2015年，全鎮國內生產總值達到50億元，全社會固定投資達到20億元，農民人均純收入達12000元，工商稅收完成2400萬元，人口自然增長率控制在5‰以內。我們將重點抓好以下幾個方面的工作。

（一）教育發展總體目標。到2015年，基本完成學校布局調整，將我鎮建成一所省級規范化初中，兩所市級規范化小學，一所市級規范化幼兒園的學校

格局。多方籌措資金，基本實現基礎設施、裝備水平達規定水平，師資隊伍建設實現高位運行，逐年提高辦學水平和教育教學質量。加強成人教育工作，并配套相應的設備設施。

（二）繼續加快民營經濟發展，切實擴大招商引資成果。一是加快在建項目、簽約項目建設速度，確保按時投產；二是扶持重點企業加快發展，促其盡快做大做強，提高對地方財政的貢獻。三是加大招商引資力度，主動出擊，廣泛宣傳，以人招商、以情招商、以商招商。重點抓好青島客商投資30億元、占地500畝的30萬紗綻紡織項目、青島中化鋼管有限公司投資，一期占地100畝、投資1.2億元的年產6000噸鋼管項目、濟南塑邦精細化工有限公司與山東大學化工學院聯合對鎮化工廠進行改造，生產硅膠，并成為山大教研教學試驗基地項目、陜西西安客商投資8000萬元的食品加工項目、上海客商投資6000萬元的服裝加工廠。對引入項目實行“保姆式”服務，完善招商引資優惠政策，在稅收、用地等方面大力支持。進一步擴大民營企業規模，為今后全鎮經濟可持續發展奠定基礎。

（三）繼續優化農村經濟結構，切實增加農民收入。優化農業結構，形成規模優勢，提高規模效益，發展無公害農業，提高產品的質量和效益，加快農業產業化進程。一是加大獎懲力度。產業結構調整搞的好的管區、村，實行重獎，對產業結構調整搞的不好的管區和村，實行末位淘汰制。二是加快發展主導產業，形成規模效益。三是建設技術服務體系，加強技術培訓，增加科技含量。四是建立良好的流通體系，把產品優勢轉化為商品優勢。五是建立良好的服務體系。

（四）圍繞固本強基，加強基層組織建設。以科學發展觀為統領，按照“創新實干抓黨建、創先爭優促發展”工作思路，堅持抓班子、帶隊伍，抓基層、打基礎，抓黨建、促發展，積極開展創先爭優活動，認真抓好基層場所和“促

和諧、建強村”等基層組織建設各項工作，為促進經濟社會又好又快發展提供了堅強的組織保障。

（五）圍繞改善民生，推進社會事業邁出新步伐。加強政法隊伍建設，深入開展平安創建工作，切實把矛盾化解在基層，不斷鞏固和發展穩定大局。努力創建優質服務先進鄉鎮，計劃生育工作實行目標責任制，大力搞好計生隊伍建設，切實加強婚育管理。不斷改善和提高辦學條件，注重教師隊伍建設。強化學校內部管理體制改革，完善教育監督和評價體系，最終實現教育優質均衡發展。

在縣委、政府的正確領導下，妹冢鎮黨委、政府有決心、有信心正視工作中的困難和問題，進一步解放思想、強抓機遇、真抓實干、開拓奮進，努力完成各項工作目標和任務，促進妹冢鎮經濟和社會各項事業實現跨越發展。

第三篇：鎮安置幫教年終工作總結

鎮安置幫教年終工作總結

鎮安置幫教年終工作總結2007-02-01 11:13:2

2如何加強和規范歸正人員的安置幫教工作，預防和減少“歸正人員”重新違法犯罪，進一步促進和維護社會治安穩定，是各級黨委、政府和司法行政機關維護穩定工作的重要內容。近幾年來，我所在市局的正確領導下，黨委、政府的大力支持下，針對轄區內近期刑釋解教人員數量相對集中（××年以來，全街道共有刑釋解教人員名，其中刑釋名，解教名）這一情況，為幫助他們重新走上社會，克服和防止再犯罪的行為。我們根據我鎮實際情況，始終堅持把“教育、感化、挽救”這一工作方針作為安置幫教工作的一項重要內容，采取“圍繞一條主線，把好兩道關口，強化三項管理，落實四條措施，抓好五個環節”的辦法，積極探索刑釋解教人員安置幫教工作新路子，取得了明顯成效。實現了安置幫教基地“安其身，暖其心，用其長，育其人，正其本”的回歸目的。目前，××年來刑釋解教的名人員得到全部工作安置，安置率達，建立幫教對象檔案宗，列入幫教對象名，幫教率，重新犯罪率為零，為維護轄區乃至整個社會的治安穩定作出了積極的貢獻。下面我就我鎮今年的安置幫教工作做出如下總結：

一、圍繞一條主線，明確安置幫教工作的責任

近幾年來，我們始終圍繞黨委、政府“保穩定，抓經濟，促發展”的工作思路，把做好刑釋解教人員安置幫教，預防和減少他們重新違法犯罪，作為維護社會穩定，搞好社會治安綜合治理的一項重要工作來抓。從加強領導入手，通過抓“三個落實”，形成有序的安置幫教工作機制。一是落實機構。轄區個行政村村村成立了刑釋解教人員安置幫教工

作領導小組，由鎮分管政法工作的副鎮長總牽頭，鎮安置幫教工作領導小組具體負責，鎮綜治辦、司法所有關人員落實日常工作。并在各村（居）委會、各企業也相應地成立了工作領導小組，形成鎮、村、組三級幫教網絡。全鎮現已建立幫教小組個，幫教人員名；二是落實責任。把安置幫教工作列入有關單位、村綜治工作的考核內容，通過層層簽訂目標管理責任書，并實行“三包”（即包幫助安置、包考察教育、包思想轉化），促進安置幫教各項內容、措施落實。三是落實經費。近年來，我鎮在財政比較困難的情況下，每年拿出萬元用于刑釋解教人員安置幫教工作的運行，確保各項工作的正常開展。

二、把好“兩道關口”，確保刑釋解教人員的思想穩定

許多正反事實證明，“歸正人員”回歸社會后的最初環節是他們今后人生的決定性因素，家庭、社會的寬容心、接納度直接影響他們的棄舊圖新、重新

做人的決心。為此，我們把有機銜接好監所和社會開放教育作為基地運行的首要環節和刑釋解教人員心理穩定的出發點、切入點，通過“把好接茬關、安置關”，確保刑釋解教人員的思想情緒穩定。

（一）把好接茬關。重點做到“五個及時”：一是及時造冊建檔。收到監所寄發的通知書和區歸正人員安置幫教辦通知后，我們即著手做好接茬準備工作。在接茬時，對刑釋解教在監、所的表現情況和家庭狀況進行詳細的記錄，為以后開展安置幫教工作提供資料、打基礎；二是及時家訪。歸正人員回家后，村（居）幫教工作小組隨即指派幫教人員到其家中進行家訪，及時掌握其思想動態，并動員其家人共同做好思想轉化工作；三是及時簽訂幫教責任書。同有關村居、企業和家庭簽訂四方協作幫教責任書，進一步明確幫教雙方的權利與義務；四是及時進行法制教育。通過贈送法律常識讀本、組織學習法律知識等途徑，開展多種形式的法制教育，促使他們遵紀

守法；五是及時制定和落實幫教措施。根據各人的不同情況，制定針對性的幫扶計劃，落實幫扶措施。使他們能夠自食其力，成為對社會有用之人。

（二）把好安置關。主要采取五種安置形式：一是回鄉安置。對家住農村的“回歸”人員，由村一級幫教小組具體負責落實責任田，讓他們有地可耕。二是工作安置。由于種種原因，一部分刑釋解教人員離開監所后成了無家可歸的流浪漢。我們深知，這一部分的安置幫教工作開展如何，將直接影響整個工作的運行，如果放任不管，勢必會重新使他們走上犯罪的道路。如歸正人員孔大寶，今年歲，缺乏文化，不宜從事重體力勞動和腦力勞動，便安排他到裴村面粉廠看大門；二是鼓勵自謀職業。對一部分一時找不到工作的人員，盡量為他們創造條件，鼓勵他們從事個體經營，這類人員有人。

三、強化“三項管理”，杜絕刑釋解教人員的再犯罪

作為一個特殊的群體，歸正人員的心態很不平穩，存在過一天算一天的得過且過思想，為真正杜絕他們思想行為上的重復犯罪現象，我們在加強思想教育、化解消極心態和安置落實工作的基礎上，重視對這一部分人員的跟蹤監督管理工作。

一是落實專項管理。我們每年均組織人員對刑釋解教人員進行一次以掌握了解基本情況為主的摸排管理工作。統一制作下發《刑釋解教人員基本情況登記卡》、《刑釋解教人員排查清理工作統計表》、《重點對象排查清理情況統計表》，對歷年刑釋解教人員進行登記造冊、分類梳理，全面掌握全鎮歸正人員的安置和幫教情況。

二是實施規范管理。明確有關工作機構的職責、制度和要求，并統一實行了“四表一卡”管理制度、（“四表”即《街道歸正人員安置幫教工作領導小組人員登記表》、《村（居）、企業歸正人員安置幫教工作小組人員登記表》、《歸正人員

情況統計分類表》、《歸正人員安置幫教情況登記表》、《工作記錄回訪卡》），形成嚴格的縱向到底、橫向到邊的動態管理機制。

三是突出重點管理。對一部分長期在特種行業、娛樂場所從事經營活動和工作的刑釋解教人員，在責任區民警落實日常檢查管理的同時，逐一將這一部分釋解人員納入重點管理對象，結合突出性、階段性的綜治工作特別是“嚴打”工作，做到每次必查，每查必摸清底細，不使這部分人重新走上犯罪道路。

四、落實“四條措施”，提高刑釋解教人員自食其力的能力

一是更新觀念。刑釋人員往往個人思想包袱較重，加上社會上一部分人“老眼光”看問題，很難使他們樹立起生活工作的決心和勇氣。對此，在安置幫教工作中，我們一方面重視對刑釋人員的生活、工作安置，另一方面重視全社會人對刑釋人員的思想觀念的轉變。通過宣傳，做到“三不”、“四個一樣”（即不嫌棄、不歧視、不糾纏舊罪過；政治上一樣對待，經濟上一樣支持，工作上一樣信任，生活上一樣關心）等一系列的措施，不但轉變了社會各界對刑釋人員的看法，還揚起了歸正人員干事業的信心之帆。通過各級的關心指導和幫助，刑釋解教人員中，有的成了村居組織的骨干，有的在企業找到發揮自己才能的天地。二是政策扶持。針對兩勞人員由于長期在監所改造、教育，對國家、地區的有關就業政策、市場信息等了解掌握仍停留在進監所前的狀況，我們根據刑釋解教人員在監所改造、教育的時間長短、要求，鎮各業務部門積極為歸正人員的就業安置和經商渠道提供政策和信息支持，確保他們找對路、找準路。三是技術扶持。通過介紹刑釋人員到有關部門和社會中介組織舉辦的實用技術培訓班學習拆解知識、烹飪知識、優質瓜果種植、家畜家禽養殖等技術使每位釋解人員都能掌握—門實用技術；四是資金扶持。針對部分釋解人員回歸后因家庭生

活困難，發展生產缺乏資金的問題，許多村（居）、企業安置幫教工作小組主動與有關部門聯系，通過村居扶持、個人墊借和出面擔保小額貸款等形式，積極扶持他們發展生產經營，自強自立。

五、抓好“五個環節”，摸索安置幫教工作的有效途徑

一是抓早。為了做到把幫教工作向前延伸，我鎮每年都組織人員深入監所開展以“故鄉在呼喚”為主題的幫教活動，與在押的五龍口籍服刑人員進行座談，組織他們觀看專題錄像片，激發他們安心改造，爭取早日回歸社會。二是抓實。具體做到堅持“四必談”，即在安置對象思想波動時、工作不滿意時、身體有病時、家庭出現變故時，幫教小組或責任人及時找其談心，給予精神鼓勵；“五必訪”，即當歸正人員剛安置時、有段時間未到崗工作時、家里婚喪喜事時、遇到重大節日時、安置對象有劣跡被確定為重點對象時，幫教小組或責任人必須到其家庭走訪，發現問題及時解決，努力引導其走正道。三是抓重點。針對歸正人員外出務工增多造成管理難問題，我們一方面采取由鎮綜治辦、司法所、派出所與駐村干部組成的幫教小組，實行定期回訪及與其家屬探望警示相結合的辦法；另一方面采取發函形式與所在地公安、綜治部門聯系，將其納入當地的管理范疇，定期接受當地有關部門組織的法制教育和幫教工作，有效地促進了這部分人員的思想轉化和預防重新違法犯罪。四是抓難點。近些年，青少年犯罪率呈上升勢頭，這些人刑釋解教后就業難度加大，我們在充分發揮基層組織搞好安置的同時，借助鎮關工委的力量，組織離退體老干部來共同關心幫助這一特殊群體，他們跑勞務市場，找居委會、工商、稅務部門，動員刑釋解教人員到市場擺攤、踩三輪車以及到拆件公司、個體企業從事體力勞動。、通過幾年的工作實踐，我們深深地體會到，開展歸正人員的安置幫教工作不僅是維護社會穩定的根本要求，也是

落實“三個代表”重要思想的具體體現。對于走出高墻，處在十字路口的歸正人員，只有用愛心去感化他們，用真情去打動他們，用道理去說服他們，用實際行動去取信他們，多扶他們一把，才會激發他們重新生活的勇氣和信心，我們的工作才能真正做出成效?；仡欉^去，雖然我們取得了一些成績，但同上級的要求、同司法行政工作的根本目標同歸正人員內心的迫切希望，還有一定的差距。我們堅信，只要我們不斷努力，真正用心去關懷刑釋解教人員，用行動去落實安置幫教的每一項措施，動員起全社會的力量共同參與，我們一定能把歸正人員安置幫教工作做得更好。

第四篇：安置幫教工作調研報告

安置幫教工作調研報告

安置幫教工作調研報告

加強對刑滿釋放和解除勞教人員(以下簡稱刑釋解教人員)的安置和幫助教育，有效預防和減少重新違法犯罪，是維護社會穩定、構建社會主義和諧社會的一項重要而緊迫的任務。由于我國各地區經濟文化水平的差異，安置幫教工作也呈現了區域化的不均衡發展。而這其中，既有安置幫教機構的原因，也有刑釋解教人員自身的原因，本文將就此進行分析。

一、當前安置幫教工作面臨的困境

(一)缺乏法律依據

目前為止，除了一些個別的原則性指導文件，我國還沒有一部系統的全面的對刑釋解教人員進行保護的法律，實踐中往往只能依靠政府及相關機構的政策性文件來指導工作，沒有統一的標準，任意性較大，這也導致實際工作缺乏執行力，或是在執行過程中特別混亂，難以銜接。

(二)基層組織建設不完善，脫管失控現象嚴重

由于安置幫教工作本身的非強制性，很多刑釋解教人員在回歸后不會及時到戶口所在地報到及辦理入戶手續，而是選擇到外地務工，這導致當地的安置幫教組織無法掌握他們的行蹤，因而造成脫管漏管現象。而安置幫教工作本身也沒有一個全國統一的工作機構，有的地方有專門的安置幫教組織，有的地方則與社區矯正或基層工作處合二為一。這樣混亂的組織形式導致沒有統一的考核標準，沒有統一的工作流程。再加上這項工作涉及的部門較多，而很多地方基層組織的力量薄弱，無力統籌各個部門統一開展工作，因此這項工作很多時候處于無人抓無人管的狀態。

(三)安置就業困難

在目前整體就業形勢嚴峻的現實下，刑釋解教人員大多都面臨著無法就業的困境，由于刑釋解教人員很多自身條件差，文化水平不高，再加上社會歧視，他們在缺乏政府幫助的情況下很難實現自力就業。

(四)安置幫教主體單一，缺乏社會參與

安置幫教工作的最終目的是讓刑釋解教人員重新被社會所接納，而目前我國大多數地區的安置幫教工作都是以政府為主導，極度缺乏社會力量的參與。而安置幫教工作本身就是一項應當由社會主導的系統工程，需要社會各方面參與才能達到良好的效果。

二、原因分析

(一)安置幫教理論研究、立法滯后

西方國家對于人的社會保護有著200多年的研究歷史，但我國在這方面的理論研究十分薄弱，還沒有專門的研究機構和研究人員。而刑釋解教人員的回歸社會是一個系統性很強的再社會化工程，需要社會學、法學的理論予以支撐。雖然中央、國務院把安置幫教工作作為社會治安綜合治理的一項重要內容,中央綜治委和各省市綜治委也制定了一些工作方面的規定,但就安置幫教工作本身來說沒有一部法律來指導、管理,這給安置幫教工作帶來很多不便。1954年政務院頒布的《勞動改造罪犯刑滿釋放及安置就業暫行處理辦法》,在市場經濟體制下顯然已不再適用。1994年的《監獄法》對刑釋解教人員的安置、救濟和權利保障等問題作了專門規定,但只有4個條文,這些規定比較原則,缺乏可操作性和程序性,不能涵蓋安置幫教工作的全部內容?，F階段的安置幫教工作主要還是依據現行有關政策,借助行政手法去貫徹落實,這既不符合依法治國方略，也不符合市場經濟的要求。

(二)基層力量分散，信息資源沒有共享

安置幫教工作需要多部門聯合開展，但是部分單位缺乏大局意識，對安置幫教工作不夠重視，再加上不同系統的單位內部缺乏固定的溝通和協調機制，導致難以形成合力共同完成這項工作。同時，我國大部分省市的基層安置幫教機構沒有與公安機關實現信息資源共享，人口信息不全，對部分不愿意回原籍或者因各種原因發生戶口遷移的人員難以管理。

(三)刑釋解教人員的標簽污名化與社會區隔和排斥

刑釋解教人員雖然已經經過國家規范的約束和改造，實現了再社會化，但社會制度、社會成員對其污名化標簽的現象和機制安排確實是客觀存在的。比如對他們的定期審查，輿論宣傳中對他們的負面報道。普通民眾對安置幫教人員的評價也普遍比較負面，危險而易于再次犯罪往往是人們對他們的第一印象。刑釋解教人員同時還面臨著社會的區隔和制度的排斥。英國社會學家布思關于倫敦地區刑滿釋放人員的研究發現，這些人重犯率很高與社會文化的區隔和排斥有著很強的相關性。標簽污名化通過社會制度的區隔而得到進一步的強化。這些區隔和排斥包括就業制度中的歧視、流動機會的喪失以及身份的固化等等。刑釋解教人員一般來說社會聲望都比較低，經濟購買力和政治權力往往也是缺乏的，他們往往被隔離在正常的流動渠道之外而成為圈外人。

(四)政府與NGO在安置幫教工作中缺乏合作

政府在安置幫教工作中能夠有力的完善工作機制，提高監督管理和教育矯正的質量，降低違法犯罪率，維護社會穩定，但是政府的工作往往缺乏專業化的水平，很多時候有心無力，最終產生畏難情緒，反而不利于工作的開展。相反的，一些非政府組織擁有大量的專業社工和常年從事社會工作的經驗，并且能夠深入社會之中，不僅能夠做好工作還能起到正面的宣傳作用，傳遞正能量?？墒?，現實情況是，目前政府與非政府組織之間缺乏長效有力地合作機制。如果能夠借助一些非政府組織，例如上海市的新航社區服務總站，以購買服務的方式將幫扶回歸人員的工作交給專業的社工站，由專門的社會工作者、志愿者來開展工作，既是對政府力量的有效補充，也能夠讓社會大眾對這項工作有進一步的認識，取得人們理解和認可。

三、方法和對策

(一)安置幫教工作的法治化

法治化的前提是法制化，安置幫教工作應當依法進行，遵循法律程序，避免工作的隨意性，具體來說應當考慮到以下幾點：

1.權利義務(權力職責)的法制化。以立法形式完善對刑釋解教人員的社會保障，明確工作部門的職責分配，避免工作混亂互相推諉。

2.工作程序的法制化。將安置幫教工作作為一個長期工作固定下來，明確工作程序，形成穩定的工作制度。

3.工作機制的一體化。明確部門職責，分工合作，相互配合，協調一致，建立健全一體化的安置幫教工作網絡，充分共享信息資源，通過立法或制度上的規定將各個職能部門和機構有效聯合起來做到幫教工作機制的一體化。

(二)刑釋解教人員的去污名化

污名化就其實質而言，是主體在外在環境制約下的自我建構和自我認同。該機制發揮作用的關鍵在于制度的切合。為此，在開展具體的安置幫教實踐工作中可以引入社會學、社會工作領域中所普遍強調的保密、責任原則，消除制度安排中的比如說就業領域的歧視性政策；在輿論、媒體宣傳等領域中消除對刑釋解教人員的負面和污名化形象塑造等。通過行為的規范、生活生產技能的培訓提升刑釋解教人員的社會適應能力，經過幫扶教育消除刑釋解教人員心靈上被打下的烙印，避免其產生“自我降格”的心理過程。

(三)豐富社會網絡資源，加強政府與NGO之間的合作

借助一些非政府組織，例如我國上海市就有新航社區服務總站，當地政府以購買服務的方式將幫扶回歸人員的工作交給專業的社工站，由專門的社會工作者、志愿者來開展工作，既是對政府力量的有效補充，也能夠讓社會大眾對這項工作有進一步的認識，取得人們理解和認可。通過社區工作和行政工作，加強刑釋解教人員與社會資源的聯系，發揮正式團體、非正式團體的社會輔助性作用。

第五篇：XX鎮2011安置幫教工作實施方案

XX鎮2011年安置幫教工作實施方案

為進一步抓好我鎮刑釋解教人員安置幫教工作，確保一方平安，加快經濟發展，實現“平安、法治活水”目標，特制定XX鎮2011年刑釋解教人員安置幫教工作實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀活動，解放思想，與時俱進，堅持按照“幫教社會化，就業市場化，管理信息化，工作職責法制化”的要求，緊緊圍繞全鎮工作的大局，扎實工作，狠抓落實，齊抓共管，努力實現安置幫教工作的新突破、新發展。

二、目標任務

根據上級統一部署，根據“情況清、底數明、管得住、服務好”總體要求，我鎮今年安置幫教工作的主要任務：一是加強領導，提高認識，進一步完善組織機制；二是加大對解教人員的排查清理力度；三是建立健全幫教銜接機制；四是多渠道安置釋解人員；五是因地制宜，多元安置，實施安置就業市場化。

三、工作措施

（一）提高認識，加強領導，完善組織機構

建立由分管領導任組長的安置幫教工作領導小組，各村成立安置幫教工作站，保證機構、人員、基本設施落實到位，切實發揮職能作用。積極動員和組織社會各方面的力量參與幫教工作，廣泛開展志愿者活動，采取多種形式，幫助教育刑釋解教人員，結合實際開展刑釋解教人員的教育活動。

（二）加大對解教人員的排查清理力度

鎮領導小組每月、村每半月組織一次排查清理工作，減少脫管漏管失控現象的發生，確保社會穩定。重點加強對解教人員出獄（所）后直接流散于社會、不落實或人戶分離以及“三假”（假姓名、假身份、假地址）人員的查找，摸清底數進行登記，最大限度地減少刑釋解教人員的脫管漏管。

（三）建立健全幫教銜接機制

及時建立幫教檔案。對幫教對象進行檔案管理，隨時掌握幫教對象的去向，落實跟蹤幫教，逐步實現管理信息化。建立幫教責任制，提高幫教率。動員和組織社會各方面的力量參與幫教工作，在堅持行之有效的幫教措施的同時，廣泛開展志愿者活動，采集多種幫帶形式，落實幫教措施，確保幫教工作落實到位，刑釋解教人員重新犯罪率控制在3%以內。

（四）多渠道安置釋解人員

大力宣傳黨和政府對釋解人員安置幫教的優惠政策，積極創辦安置實體和安置基地，努力拓寬就業渠道，實現就業安置多元化。認真學習貫徹有關的政策規定，下大力氣抓好過渡性安置基地建設，積極爭取各有關部門的優惠政策，使釋解人員獲得就業崗位和落實社會保障。

（五）因地制宜，多元安置，實施安置就業市場化 具體采取四種渠道給予妥善安置：一是勞改、勞教前有工作的，盡量介紹爭取幫助回歸人員回原單位安置。二是鼓勵自謀職業、協調工商、稅務、金融等部門給予必要的支持。三是原籍農業戶口，回歸后立志安心務農的，由所在地村劃撥責任田搞種植安置。四是對企業有一技之長的，鼓勵他們辦個體私營企業，爭取把企業做為安置基地。

四、工作安排

第一階段：（2011年3月）為清查階段，成立組織機構，對近年刑釋解教人員進行摸底，建立完善檔案。

第二階段：（2011年4月）為實施階段，根據方案具體落實各項工作機制和工作措施，扎扎實實開展刑釋解教人員安置幫教工作。第三階段：（2011年11月）為總結階段，針對工作中發現的問題和情況，認真查找日出工作中的薄弱環節，提出改進措施，并認真總結經驗教訓，抓好鞏固提高工作。

五、工作要求

1、統一思想認識。要把刑釋解教人員安置幫教工作與經濟發展放在同等位置，做到同部署、同研究、同落實、同考核、同檢查，充分認識到穩定與發展的關系。

2、加強協調配合。各部門一定要齊抓共管，緊密配合、相互支持，形成良好的協作關系。

3、嚴格責任考核。堅決實行領導責任制，部門考核制。對在刑釋解教人員安置幫教工作中表現突出的單位和個人要大力進行表彰獎勵，以促進刑釋解教人員安置幫教工作的順利開展。

XX鎮司法所 2011年3月12日