第一篇：魯食藥監(jiān)紀(jì)[2011]6號(hào) 2011年紀(jì)檢監(jiān)察工作總結(jié)

魯食藥監(jiān)紀(jì)〔2011〕6號(hào)

2011年紀(jì)檢監(jiān)察工作總結(jié)

中共山東省省直機(jī)關(guān)紀(jì)律檢查工作委員會(huì)：

2011年，省食品藥品監(jiān)督管理局紀(jì)檢監(jiān)察工作，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中、六中全會(huì)和中紀(jì)委六次全會(huì)、省紀(jì)委七次全會(huì)精神，圍繞食品藥品監(jiān)管工作中心，以構(gòu)建具有食品藥品監(jiān)管特色的懲防體系為主線，以牢固樹(shù)立科學(xué)監(jiān)管理念、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、切實(shí)解決群眾關(guān)注的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為總抓手，全面落實(shí)中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，與相關(guān)部門(mén)密切配合、標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，取得了新的成效。

一、貼近實(shí)際抓教育，筑牢反腐倡廉的思想防線

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中紀(jì)委、省紀(jì)委全會(huì)精神。中紀(jì)委六次全

— 1 — 會(huì)、省紀(jì)委七次全會(huì)召開(kāi)以后，省局黨組立即召開(kāi)了由各處室、直屬單位主要負(fù)責(zé)人參加的黨組擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá)會(huì)議精神，研究貫徹落實(shí)措施。局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)李民同志就貫徹落實(shí)會(huì)議精神提出要求。會(huì)后，各單位、各部門(mén)迅速做出具體安排，并采取多種方式，把會(huì)議精神傳達(dá)到全體黨員干部。在深入學(xué)習(xí)貫徹的過(guò)程中，各級(jí)黨組織堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)會(huì)議精神與深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)緊密結(jié)合，與深入開(kāi)展食品藥品安全專項(xiàng)治理工作緊密結(jié)合，與抓好省局懲防體系建設(shè)緊密結(jié)合，與認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制緊密結(jié)合，與進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)緊密結(jié)合，使廣大黨員干部更加深入地了解了中央對(duì)反腐倡廉的堅(jiān)強(qiáng)決心、大政方針、具體要求，更加自覺(jué)地把思想統(tǒng)一到會(huì)議精神、尤其是總書(shū)記重要講話精神和省委的部署要求上來(lái)，統(tǒng)一到中央和省委對(duì)反腐倡廉形勢(shì)的分析判斷上來(lái)，統(tǒng)一到中央和省委對(duì)反腐倡廉建設(shè)部署要求上來(lái)，不斷增強(qiáng)了反腐倡廉的責(zé)任感和自覺(jué)性。

二是深入開(kāi)展“以人為本、執(zhí)政為民”教育活動(dòng)。根據(jù)省紀(jì)委、省委組織部、省委宣傳部的要求，我局制定了開(kāi)展“以人為本、執(zhí)政為民”教育活動(dòng)實(shí)施方案，訂購(gòu)了學(xué)習(xí)資料，按照“學(xué)習(xí)文件、查擺問(wèn)題、總結(jié)提高”三個(gè)階段，認(rèn)真組織實(shí)施。結(jié)合直屬機(jī)關(guān)開(kāi)展的“學(xué)習(xí)年”主題實(shí)踐活動(dòng)，將省紀(jì)委編印的《以人為本、執(zhí)政為民教育讀本》作為教育活動(dòng)的基本教材，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件和學(xué)習(xí)書(shū)目，不斷提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)“六個(gè)方面的意識(shí)”； 結(jié)合局黨組《關(guān)于加強(qiáng)局直屬機(jī)關(guān)黨員干部反腐倡廉教— 2 — 育的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)行正反兩方面的典型教育，通過(guò)舉辦報(bào)告會(huì)、實(shí)地參觀，觀看錄像片等多種形式，進(jìn)行示范教育和警示教育，營(yíng)造了構(gòu)建懲防體系、打造廉潔高效機(jī)關(guān)的良好氛圍；結(jié)合廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，省局黨組和機(jī)關(guān)直屬單位各支部召開(kāi)專題民主生活會(huì)，對(duì)照“以人為本、執(zhí)政為民”的基本要求，認(rèn)真查擺思想作風(fēng)、依法行政等方面存在的突出問(wèn)題，深刻剖析根源，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，嚴(yán)密制定制度，嚴(yán)格落實(shí)措施，切實(shí)解決“五個(gè)方面的突出問(wèn)題”。通過(guò)教育，使廣大黨員干部統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，提高了黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)了宗旨意識(shí)，樹(shù)立了科學(xué)發(fā)展的理念，堅(jiān)持正確的權(quán)力觀，依法行政，確保了“以人為本、執(zhí)政為民”執(zhí)政理念落到實(shí)處。

三是加強(qiáng)了日常反腐倡廉教育。省局黨組印發(fā)了《2011年全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)施意見(jiàn)》，召開(kāi)了全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，對(duì)全年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗教育工作及工作任務(wù)提出了明確要求，對(duì)學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中、六中全會(huì)和中紀(jì)委六次全會(huì)、省紀(jì)委七次全會(huì)，以及國(guó)務(wù)院和省政府第四次廉政工作會(huì)議精神的學(xué)習(xí)教育做了認(rèn)真的部署安排。上半年，根據(jù)省紀(jì)委、省委組織部和省委宣傳部的部署要求，省局黨組制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)局直屬機(jī)關(guān)黨員干部反腐倡廉教育的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了加強(qiáng)黨員干部反腐倡廉教育的重要性和緊迫性，進(jìn)一步豐富了黨員干部反腐倡廉教育內(nèi)容，改進(jìn)了黨員干部反腐倡廉教育方式方法，確保反腐倡廉教育任務(wù)落到實(shí)處。3月份省局組織直屬機(jī)關(guān)全體黨員干部60人到省

— 3 — 博物館參觀《法制與責(zé)任—全國(guó)檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽〃山東巡展》。7月份借省紀(jì)委進(jìn)行《廉政準(zhǔn)則》貫徹執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查的時(shí)機(jī)，組織機(jī)關(guān)直屬單位對(duì)《廉政準(zhǔn)則》貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行自查自糾，局黨組和機(jī)關(guān)直屬單位各支部（黨委）層層召開(kāi)專題民主生活會(huì)，組織黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)照部門(mén)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的檢查內(nèi)容，以廉潔從政行為規(guī)定的“八個(gè)嚴(yán)禁”和“52個(gè)不準(zhǔn)”為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真自查自糾。緊密結(jié)合自身和黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)際，緊緊圍繞廉潔從政這個(gè)核心，一條一款地對(duì)照檢查，認(rèn)真查找思想、作風(fēng)、工作上存在的問(wèn)題，找差距、看不足，對(duì)近幾年來(lái)個(gè)人和班子廉潔從政行為進(jìn)行認(rèn)真的回顧和總結(jié)反思，既自查，又互查，既查個(gè)人，又查班子，認(rèn)真分析和查找存在的問(wèn)題。對(duì)于自查出的問(wèn)題，分門(mén)別類，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。為使反腐倡廉教育更加貼近實(shí)際，將中央紀(jì)委駐國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局紀(jì)檢組制作的《迷失的代價(jià)》錄像片復(fù)制后下發(fā)全系統(tǒng)，組織全體黨員干部觀看，從中汲取教訓(xùn)，還選印了三篇警示教育案例下發(fā)全體黨員干部學(xué)習(xí)討論，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉教育，提高全體黨員干部廉潔從政的自覺(jué)性，筑牢思想防線起到了積極的推動(dòng)作用。根據(jù)省“小金庫(kù)”治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，我們制定下發(fā)了《關(guān)于搞好防治小金庫(kù)知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)答活動(dòng)的通知》，組織局直屬機(jī)關(guān)全體黨員干部積極參加競(jìng)答活動(dòng)，共收到有效答卷397份，宣傳了治理“小金庫(kù)”的重要意義，取得良好效果。

二、認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

堅(jiān)持以責(zé)任制為總抓手，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。— 4 — 一是省局制定下發(fā)了2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)施意見(jiàn)和分工方案，將反腐倡廉工作的黨風(fēng)黨紀(jì)教育、廉潔自律、作風(fēng)建設(shè)、制度創(chuàng)新、對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督、案件查辦、組織領(lǐng)導(dǎo)等各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，落實(shí)到每一個(gè)單位、每一個(gè)處室、每一位工作人員，確保了反腐倡廉工作任務(wù)的落實(shí)。二是在2011年全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上，李民局長(zhǎng)與各直屬事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂了2011年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)。三是局機(jī)關(guān)黨員干部向所在處室（黨支部）寫(xiě)了廉潔勤政保證書(shū)，各處室（黨支部）向省局黨組寫(xiě)了廉政承諾書(shū)，明確了黨員干部個(gè)人、部門(mén)的責(zé)任。四是結(jié)合日常工作對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行檢查考核，并將考核結(jié)果以書(shū)面材料的形式向單位和個(gè)人進(jìn)行了反饋。考核結(jié)果作為單位和個(gè)人評(píng)選先進(jìn)的重要依據(jù)。局黨組書(shū)記李民還特別強(qiáng)調(diào)，在對(duì)考核結(jié)果的反饋中，省局各位領(lǐng)導(dǎo)要突出對(duì)各單位進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作提出要求。目前，全局基本形成了廉政建設(shè)一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的局面。

三、認(rèn)真開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面問(wèn)題的專項(xiàng)治理 我們按照省紀(jì)委要求，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的問(wèn)題開(kāi)展了專項(xiàng)治理。一是繼續(xù)開(kāi)展了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部駕駛公務(wù)用車(chē)專項(xiàng)治理。嚴(yán)格按規(guī)定管理和使用公務(wù)用輛，嚴(yán)格禁止領(lǐng)導(dǎo)干部私自駕駛公務(wù)用車(chē)，嚴(yán)格禁止公車(chē)私用，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保了公務(wù)用車(chē)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是按照省紀(jì)委、省委組織部等六部門(mén)的安排，在其他部門(mén)的配合下，認(rèn)真開(kāi)展了規(guī)范津貼補(bǔ)貼整改落實(shí)的自查工作，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定濫發(fā)津貼補(bǔ)貼的問(wèn)題。三是根據(jù)省紀(jì)委《關(guān)

— 5 — 于貫徹中紀(jì)發(fā)[2010]30號(hào)文件對(duì)黨政機(jī)關(guān)舉辦慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)開(kāi)展清理摸底的實(shí)施意見(jiàn)》要求，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，認(rèn)真開(kāi)展了對(duì)局機(jī)關(guān)直屬單位舉辦慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)情況的清理摸底，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違規(guī)舉辦慶典、研討會(huì)、論壇的情況。同時(shí)制訂了我局《關(guān)于舉辦或參與慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)的規(guī)定》，建立了控制和規(guī)范慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)解決慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題。四是嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，組織71名處以上領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真填寫(xiě)《山東省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表》，按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)。

四、加強(qiáng)重點(diǎn)崗位從政行為監(jiān)督制約

一是發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)職能，進(jìn)行制度創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)督。派駐機(jī)構(gòu)是代表紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)駐在部門(mén)實(shí)施黨內(nèi)紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察的專門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，與駐在部門(mén)是監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)駐在部門(mén)黨組及其班子成員的監(jiān)督特別是對(duì)重要事項(xiàng)決策、重要人事任免（獎(jiǎng)懲）、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用等“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)督，是重中之重的任務(wù)。我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立中心意識(shí)、全局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，緊緊圍繞黨組的中心工作，積極履行監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)駐在部門(mén)黨組及其班子成員特別是對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)督。借助今年省局落實(shí)三定方案，確定內(nèi)設(shè)處室職責(zé)的時(shí)機(jī)，將駐局紀(jì)檢組監(jiān)察室的職責(zé)進(jìn)行重新明確和細(xì)化，及時(shí)向局黨組匯報(bào)，取得局黨組和領(lǐng)導(dǎo)的支持。在此基礎(chǔ)上，替局黨組擬定了《關(guān)于貫徹執(zhí)行— 6 — “三重一大”決策制度的實(shí)施意見(jiàn)》，獲得通過(guò)，并以局黨組的文件下發(fā)機(jī)關(guān)直屬單位執(zhí)行，對(duì)貫徹執(zhí)行 “三重一大”制度的實(shí)施原則、事項(xiàng)范圍、決策程序、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究作出規(guī)定。為確保“三重一大”制度的落實(shí)，加強(qiáng)執(zhí)行過(guò)程的管理和監(jiān)督，推動(dòng)集體決策的規(guī)范化、制度化和程序化，制定了《在“三重一大”事項(xiàng)中自覺(jué)接受省紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督實(shí)施辦法》，對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的主要內(nèi)容、決策的基本程序、接受監(jiān)督的一般方式進(jìn)行了細(xì)化和明確。文件出臺(tái)后，又專門(mén)召開(kāi)直屬機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)支部書(shū)記參加的機(jī)關(guān)黨委擴(kuò)大會(huì)議，進(jìn)一步進(jìn)行部署安排，并提出了明確的要求。今年6月，建筑面積26000平方米、投資約1.1億元的山東省醫(yī)療器械產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心新實(shí)驗(yàn)大樓開(kāi)工建設(shè)，為加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，駐局紀(jì)檢組及時(shí)成立了督查小組，制訂了監(jiān)督實(shí)施辦法，9月2日，召開(kāi)了督察現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目招標(biāo)、資金使用、工程進(jìn)度和質(zhì)量、工程監(jiān)理和工程管理進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查、督查，并對(duì)日常監(jiān)督檢查的方式提出了具體要求，確保在項(xiàng)目工程建設(shè)過(guò)程中不發(fā)生違法違紀(jì)問(wèn)題。8月份，駐局紀(jì)檢組對(duì)省局機(jī)關(guān)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗選拔6名處級(jí)干部，從出題、綜合能力測(cè)試、民主評(píng)議、面試答辯、研究確定到公示公布進(jìn)行了全程監(jiān)督，保證了公平公開(kāi)公正，樹(shù)立了正確的用人導(dǎo)向，激發(fā)了干部的工作熱情。今年9月，借貫徹落實(shí)全國(guó)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作座談會(huì)會(huì)議精神的時(shí)機(jī)，按照《廉政準(zhǔn)則》的要求，制定下發(fā)了《山東省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于防止利益沖突的有關(guān)規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督。

— 7 — 二是繼續(xù)開(kāi)展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。為加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行中薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督，堅(jiān)持主動(dòng)預(yù)防，超前防范，推進(jìn)監(jiān)督關(guān)口前移，在去年開(kāi)展普遍查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制定防范措施、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、實(shí)行分級(jí)管理的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)疏理制定制度，完善防范措施。組織機(jī)關(guān)各處室針對(duì)藥品、醫(yī)療器械、餐飲、保化監(jiān)管職責(zé)方面的審批審評(píng)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證發(fā)證、現(xiàn)場(chǎng)檢查、日常監(jiān)督、市場(chǎng)稽查等執(zhí)法行為，以及政務(wù)公開(kāi)、來(lái)信來(lái)訪、干部人事管理、財(cái)物管理、內(nèi)部行政保障、黨務(wù)管理等方面的規(guī)章制度進(jìn)行認(rèn)真清理。共清理各項(xiàng)規(guī)章制度281件，其中繼續(xù)有效的199件，擬修改的15件，擬廢止的67件。已將國(guó)家頒布的108件和山東省頒布的32件關(guān)于食品藥品監(jiān)管方面的政策法規(guī)文件匯編成《食品藥品監(jiān)督管理政策法規(guī)文件匯編》，將規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的4件文件匯編成《山東省食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)范行政處罰裁量權(quán)文件匯編》，將政務(wù)公開(kāi)、來(lái)信來(lái)訪、內(nèi)部行政保障、黨務(wù)管理方面的26件文件匯編成《機(jī)關(guān)工作人員手冊(cè)》，將黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的16件文件匯編成《山東省食品藥品監(jiān)督管理局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作文件匯編》，其他各項(xiàng)規(guī)章制度也將在年底前清理完畢。

三是繼續(xù)加大對(duì)“GMP”、“GSP”認(rèn)證的監(jiān)督檢查力度。針對(duì)今年“兩P”認(rèn)證、換證任務(wù)重、工作量大的實(shí)際，我們繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)“兩P”認(rèn)證檢查員認(rèn)證前約談制度。今年以來(lái)，已對(duì)14批認(rèn)證檢查員共265人次進(jìn)行了廉政教育，明確工作任務(wù)，提出廉潔認(rèn)證要求，保證在廉潔行為方面不發(fā)生問(wèn)題。同時(shí)，進(jìn)一步完— 8 — 善規(guī)范行政執(zhí)法廉政監(jiān)督卡制度，利用廉政監(jiān)督卡提供的信息，以電話、詢問(wèn)送卡人等形式了解“兩P”認(rèn)證工作人員的廉政、工作效率、工作質(zhì)量、工作態(tài)度等情況。有選擇的到認(rèn)證企業(yè)了解有關(guān)情況，明察暗訪，發(fā)揮好認(rèn)證觀察員的作用，保證“兩P”認(rèn)證、換證工作的順利進(jìn)行。

四是積極推進(jìn)運(yùn)用現(xiàn)代科技手段預(yù)防腐敗工作。按照省紀(jì)委的要求，我局制定印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)運(yùn)用現(xiàn)代科技手段預(yù)防腐敗工作的意見(jiàn)》，明確了科技防腐的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和任務(wù)分工，制定了了工作進(jìn)度表，提出了工作的具體措施。投入資金40余萬(wàn)元，對(duì)原有的行政審批大廳進(jìn)行了改建，新招聘的工作人員已經(jīng)到位，正在進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)省政府公布我局28項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，進(jìn)行規(guī)范和流程再造，形成了標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)流程，制定行政審批事項(xiàng)受理工作10項(xiàng)制度，設(shè)計(jì)了7個(gè)工作程序流轉(zhuǎn)表。目前，我局的網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)已覆蓋了市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)業(yè)務(wù)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑注冊(cè)、藥品安全監(jiān)管類、醫(yī)療器械生產(chǎn)審批系統(tǒng)已于7月份投入試運(yùn)行；餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管、保健食品化妝品類業(yè)務(wù)的網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)已確定開(kāi)發(fā)計(jì)劃，將于年底前正式運(yùn)行；門(mén)戶網(wǎng)站“網(wǎng)上政務(wù)大廳”和政府信息公開(kāi)系統(tǒng)已于8月份正式上網(wǎng)運(yùn)行，為建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)提供了基礎(chǔ)保障。

五、加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)全省糾風(fēng)工作會(huì)議精神。全國(guó)全省糾風(fēng)工作會(huì)議結(jié)束后，我局立即召開(kāi)局機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)全國(guó)全省糾風(fēng)工作會(huì)議精神，深刻認(rèn)識(shí)新

— 9 — 形勢(shì)下加強(qiáng)糾風(fēng)工作的重要性和緊迫性，轉(zhuǎn)發(fā)了省政府糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《2011年全省糾風(fēng)工作要點(diǎn)》和《2011年度民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》，并對(duì)今年行業(yè)作風(fēng)建設(shè)作出了具體部署安排。

二是深入開(kāi)展糾風(fēng)專項(xiàng)整治。年初，我們對(duì)今年推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全整頓、深化藥品醫(yī)療器械專項(xiàng)整治、開(kāi)展保健食品化妝品專項(xiàng)整頓做出了部署，確保藥品、醫(yī)療器械、餐飲服務(wù)、化妝品安全，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益。在嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)活動(dòng)中進(jìn)行了全程監(jiān)督。

三是繼續(xù)開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)。堅(jiān)持糾、評(píng)、建并舉，以評(píng)促糾、以評(píng)促建，把民主評(píng)議工作與監(jiān)管工作相結(jié)合，與食品藥品專項(xiàng)整治相結(jié)合，與提高隊(duì)伍素質(zhì)相結(jié)合。針對(duì)2010年行評(píng)中群眾反饋的意見(jiàn)建議，著力抓好整改措施的落實(shí)。機(jī)關(guān)各直屬單位也高度重視政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作，把這項(xiàng)工作擺上重要日程，認(rèn)真分析本單位面臨的形勢(shì)，下大力氣解決政風(fēng)行風(fēng)中存在的問(wèn)題，力爭(zhēng)做到服務(wù)到位，群眾訴求渠道更加暢通，系統(tǒng)監(jiān)管明顯加強(qiáng)，群眾知曉度和滿意度大幅度提高。積極參加“陽(yáng)光政務(wù)熱線”節(jié)目，認(rèn)真解決聽(tīng)眾反映的問(wèn)題，今年共2次參加“陽(yáng)光政務(wù)熱線”節(jié)目，李民局長(zhǎng)親自上線，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，共接聽(tīng)14位熱心聽(tīng)眾的反映的14個(gè)問(wèn)題，都及時(shí)給予了解決。

四是加強(qiáng)對(duì)糾風(fēng)工作的統(tǒng)一部署和組織實(shí)施。把糾風(fēng)工作有效地納入單位、部門(mén)目標(biāo)管理之中，充分發(fā)揮其自身糾風(fēng)及預(yù)防腐敗的職能和表率作用，嚴(yán)格實(shí)行“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“管行業(yè)必— 10 — 須管行風(fēng)”的行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度，積極推進(jìn)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，在服務(wù)大局中發(fā)揮重要作用。

六、2012年紀(jì)檢監(jiān)察工作打算

（一）以加強(qiáng)對(duì)“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督為重點(diǎn)，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子反腐倡廉建設(shè)。

一是繼續(xù)加大對(duì)“三重一大”落實(shí)情況和《廉政準(zhǔn)則》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)職能，加強(qiáng)對(duì)駐在部門(mén)黨組及其班子成員的監(jiān)督特別是對(duì)重要事項(xiàng)決策、重要人事任免（獎(jiǎng)懲）、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用等“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)2011制定的《在“三重一大”事項(xiàng)中自覺(jué)接受省紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督實(shí)施辦法》、《關(guān)于貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度實(shí)施意見(jiàn)》的細(xì)化、明確和責(zé)任分工，并抓好貫徹落實(shí)。

二是進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用、交流、輪崗等制度，堅(jiān)決反對(duì)和糾正用人上的不正之風(fēng)。對(duì)干部選拔任用工作，按照民主推薦、考察、醞釀、討論決定、依法任免等程序，加強(qiáng)全過(guò)程的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，加大對(duì)重點(diǎn)崗位人員定期交流或輪崗力度，防止廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

三是進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理。強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，嚴(yán)格專項(xiàng)資金管理，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)和重點(diǎn)工程建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督監(jiān)察，保證資金使用的規(guī)范性和有效性。

（二）以建立“四個(gè)機(jī)制”為基礎(chǔ)，抓好系統(tǒng)和局機(jī)關(guān)反腐

— 11 — 倡廉教育工作。

一是加強(qiáng)廉政教育，建立自我約束機(jī)制。組織全體黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中紀(jì)委、省紀(jì)委全會(huì)精神，積極組織開(kāi)展好省紀(jì)委安排的各項(xiàng)教育活動(dòng)；針對(duì)黨員干部思想和作風(fēng)方面的突出問(wèn)題，以樹(shù)立正確的權(quán)力觀為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開(kāi)展以理想信念、思想道德、社會(huì)主義榮辱觀和黨紀(jì)國(guó)法為主要內(nèi)容的主題教育、理想信念、廉潔從政和警示教育，提高全體黨員干部廉潔從政的自覺(jué)性，筑牢思想道德防線；繼續(xù)完善落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，省局黨組與直屬機(jī)關(guān)各黨委（總支、支部）層層簽訂年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，直屬機(jī)關(guān)各黨委（總支、支部）和每個(gè)黨員干部向黨組織寫(xiě)出《廉政承諾書(shū)》和《廉潔勤政保證》書(shū)，明確黨員干部個(gè)人、部門(mén)的責(zé)任，建立自我約束機(jī)制。

二是抓好前期預(yù)防，建立事前介入機(jī)制。注重從加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、思想道德建設(shè)和制度建設(shè)層面主動(dòng)做好防范，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。繼續(xù)開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；不斷完善規(guī)章制度，抓住行政審批這個(gè)關(guān)鍵，繼續(xù)深化行政審批制度改革，建立“受理、審評(píng)、審批”三分離的有效形式和運(yùn)作方式，完善行政審批受理大廳運(yùn)作程序，盡快建立科技防腐體系，規(guī)范審評(píng)審批運(yùn)行機(jī)制；認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法辦案中的“立、查、審、議”各環(huán)節(jié)相互制約的有關(guān)制度和行政處罰自由裁量權(quán)的有關(guān)規(guī)定，以及行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅(jiān)決糾正行政執(zhí)法中的“不作為”和“亂作為”。

三是實(shí)施中期跟蹤監(jiān)控，建立事中監(jiān)督機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)— 12 — 導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)有執(zhí)法監(jiān)管權(quán)力、人財(cái)物管理使用等關(guān)鍵崗位的監(jiān)督；針對(duì)日常管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，通過(guò)開(kāi)展民主評(píng)議等活動(dòng)，加強(qiáng)防控管理；認(rèn)真落實(shí)廉政談話、報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、述職述廉、民主生活會(huì)等制度，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)人員的監(jiān)督；繼續(xù)采取跟蹤督察、執(zhí)法回訪、發(fā)放廉潔執(zhí)法監(jiān)督卡等多種形式，加強(qiáng)對(duì)“兩P”認(rèn)證、稽查辦案、現(xiàn)場(chǎng)核查的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)藥品注冊(cè)、生產(chǎn)、流通、使用等監(jiān)管環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查；在直屬機(jī)關(guān)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)不同等級(jí)，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和重點(diǎn)防控，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理長(zhǎng)效機(jī)制。

四是嚴(yán)格后期處置，建立事后回訪機(jī)制。有選擇的到認(rèn)證企業(yè)了解有關(guān)情況、明察暗訪，對(duì)有明顯違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)的個(gè)人及時(shí)進(jìn)行糾錯(cuò)和訓(xùn)誡，防止可能出現(xiàn)或正在演變的腐敗問(wèn)題的發(fā)生。繼續(xù)重點(diǎn)查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的違反黨紀(jì)政紀(jì)案件；在審評(píng)審批、認(rèn)證發(fā)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、稽查辦案中徇私枉法，謀取非法利益的案件；違反規(guī)定參與藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，謀取非法利益的案件；食品藥品安全方面的失職瀆職案件；建設(shè)工程和物資設(shè)備采購(gòu)中收受賄賂的案件；嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律的案件。

（三）堅(jiān)持廉政勤政一起抓，建立反腐倡廉工作大格局。一是加強(qiáng)效能監(jiān)察，提高行政效率。通過(guò)對(duì)履行職責(zé)、工作效率、服務(wù)承諾、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)察，使全體干部職工在強(qiáng)化素質(zhì)和創(chuàng)新能力上得到不斷提高，引導(dǎo)激勵(lì)黨員干部愛(ài)崗敬業(yè)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性。在適當(dāng)時(shí)機(jī)，出臺(tái)行政問(wèn)責(zé)辦法，啟動(dòng)行政

— 13 — 問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)不履行或不正確履行監(jiān)管職責(zé)，貽誤工作，影響效率，損害人民群眾利益，給政府監(jiān)管造成不良影響和嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅紀(jì)律，認(rèn)真查處，堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和當(dāng)事人的責(zé)任。

二是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)《廉政準(zhǔn)則》貫徹執(zhí)行情況的檢查，對(duì)《山東省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于防止利益沖突的有關(guān)規(guī)定》進(jìn)行細(xì)化、分解，落實(shí)責(zé)任制，采取得力措施抓好貫徹落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督。

三是加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。堅(jiān)持把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)作為首要任務(wù)來(lái)抓。深入貫徹省委和省局黨組加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)，解決好在加強(qiáng)學(xué)習(xí)、密切黨群干群關(guān)系、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、堅(jiān)持勤儉節(jié)約、講政治顧大局、堅(jiān)持民主集中制和堅(jiān)持廉潔從政等方面存在的問(wèn)題。全面開(kāi)展食品藥品專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制售假劣食品藥品行為，完善食品藥品監(jiān)管責(zé)任制。認(rèn)真聽(tīng)取民主評(píng)議的意見(jiàn)建議，著力抓好行評(píng)中反饋意見(jiàn)整改措施的落實(shí)，積極參加“陽(yáng)光政務(wù)熱線”節(jié)目，進(jìn)一步加強(qiáng)全系統(tǒng)行風(fēng)評(píng)議工作的檢查指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度。

四是加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，營(yíng)造反腐倡廉的良好氛圍，促進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)和行風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)。按照十七屆六中全會(huì)的要求。把文化建設(shè)放在國(guó)家戰(zhàn)略的高度，加強(qiáng)對(duì)廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，將廉政文化建設(shè)納入本單位工作總體規(guī)劃，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)的整體部署，積極探索黨風(fēng)廉政教育的新途徑，發(fā)揮廉政文化在反腐倡廉中的重要作用，逐步使廉政文化建設(shè)制度化，建立— 14 — 廉政文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制；充分利用廣播、電視、報(bào)刊、簡(jiǎn)報(bào)、網(wǎng)站等有效載體，開(kāi)展征集廉政格言、警句活動(dòng)，并在醒目場(chǎng)所張貼、布置，營(yíng)造濃厚的廉政輿論氛圍；以演講、征文、辯論、書(shū)畫(huà)展、學(xué)唱廉政歌曲、開(kāi)設(shè)廉政教育課程等豐富多彩的形式，增強(qiáng)廉政文化的親和力、滲透力和感染力，使清廉之風(fēng)吹進(jìn)全系統(tǒng)的每個(gè)角落；努力完善廉政文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，逐步形成具有食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)特色的廉政文化體系，使廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭活動(dòng)取得豐碩成果，廣大黨員干部的精神文化生活日益豐富，思想道德素質(zhì)進(jìn)一步提高，廉潔理論深入人心，反腐倡廉的氛圍明顯改善，黨風(fēng)、政風(fēng)和行風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)。

二○一一年十一月二十三日

第二篇：魯食藥監(jiān)發(fā)〔2006〕51號(hào)（推薦）

魯食藥監(jiān)發(fā)?2006?51號(hào)

山東省食品藥品監(jiān)督管理局 關(guān)于印發(fā)山東省整頓和規(guī)范藥品研制生產(chǎn)

流通秩序工作方案的通知

各市食品藥品監(jiān)督管理局、省局直屬事業(yè)單位：

根據(jù)山東省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山東省整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)方案的通知》（魯政辦發(fā)?2006?75號(hào)）和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)整頓和規(guī)范藥品研制、生產(chǎn)、流通秩序工作方案》（國(guó)食藥監(jiān)辦?2006?465號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，省局制定了《山東省整頓和規(guī)范藥品研制、生產(chǎn)、流通秩序工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○六年十月十三日

山東省整頓和規(guī)范

藥品研制、生產(chǎn)、流通秩序工作方案

為了進(jìn)一步整頓和規(guī)范我省藥品研制、生產(chǎn)、流通秩序，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品違法犯罪活動(dòng)，保障人民群眾用藥安全，按照山東省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山東省整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)方案的通知》（魯政辦發(fā)?2006?75號(hào)）和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)整頓和規(guī)范藥品研制、生產(chǎn)、流通秩序工作方案》（國(guó)食藥監(jiān)辦?2006?465號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定以下工作方案。

一、工作重點(diǎn)

（一）藥品研制環(huán)節(jié)

⒈嚴(yán)厲打擊藥品研制過(guò)程中弄虛作假行為。以現(xiàn)行的《藥品注冊(cè)管理辦法》中的化學(xué)藥品第5、6類申請(qǐng)和中藥第8、9類，中藥、化學(xué)藥品注射劑、多組分生化注射劑、申報(bào)家數(shù)較多的品種、申報(bào)數(shù)量較多的注冊(cè)申請(qǐng)人以及在藥品注冊(cè)過(guò)程中有不良記錄的生產(chǎn)企業(yè)為核查重點(diǎn)。

⒉清理和規(guī)范全省藥品批準(zhǔn)文號(hào)。

⒊嚴(yán)格藥品說(shuō)明書(shū)、標(biāo)簽的審核備案和藥品商品名稱的審核上報(bào)。

⒋嚴(yán)格受理重點(diǎn)藥品品種。重點(diǎn)針對(duì)化學(xué)藥品注射劑、中藥— 2 — 注射劑和多組分生化注射劑等安全性風(fēng)險(xiǎn)較大的3類品種。

⒌嚴(yán)厲查處藥品注冊(cè)申報(bào)資料和臨床研究中的弄虛作假行為。對(duì)有投訴舉報(bào)以及反映其他可能存在安全隱患的藥品注冊(cè)資料，進(jìn)行嚴(yán)格調(diào)查和檢查。

（二）藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)

全面檢查藥品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GMP）和醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室執(zhí)行《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑配制質(zhì)量管理規(guī)范》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》的情況，重點(diǎn)檢查：

⒈注射劑（其中包括生物制品、多組分生化藥品）生產(chǎn)和配制單位；

⒉近期有群眾舉報(bào)的單位；

⒊近兩年《藥品質(zhì)量公告》中有不合格產(chǎn)品的單位； ⒋近兩年未進(jìn)行過(guò)跟蹤檢查和其他檢查的單位； ⒌曾經(jīng)有違法行為受到處罰的單位；

⒍近兩年關(guān)鍵崗位人員變動(dòng)大的生產(chǎn)和配制單位； ⒎新增生產(chǎn)、配制劑型和品種較多的單位；

⒏質(zhì)量意識(shí)差、管理薄弱、生產(chǎn)（配制）條件簡(jiǎn)陋的單位。

（三）藥品流通環(huán)節(jié)

⒈加強(qiáng)GSP（藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范）跟蹤檢查，對(duì)不按照GSP要求開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

⒉對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管和檢查，強(qiáng)化對(duì)疫苗流通企業(yè)的監(jiān)督檢查；規(guī)范中藥材、中藥飲片購(gòu)銷渠

— 3 — 道；開(kāi)展藥品包裝、標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)的專項(xiàng)檢查。依法查處和取締各種形式的無(wú)證經(jīng)營(yíng)、掛靠經(jīng)營(yíng)、出租出借許可證等違法經(jīng)營(yíng)行為。

⒊嚴(yán)厲查處進(jìn)貨渠道混亂、購(gòu)銷記錄不完整和質(zhì)量管理人員不在崗、藥品零售企業(yè)違反規(guī)定不憑處方銷售處方藥和超范圍經(jīng)營(yíng)等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。

⒋加大對(duì)發(fā)布違法廣告、群眾投訴多和有質(zhì)量隱患品種的抽驗(yàn)力度。

⒌結(jié)合新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，大力推進(jìn)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)。

（四）醫(yī)療器械研制、生產(chǎn)環(huán)節(jié)

⒈嚴(yán)厲查處醫(yī)療器械申報(bào)資料和臨床研究中的弄虛作假行為。對(duì)有投訴舉報(bào)、審批中發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題以及其他可能存在安全隱患的醫(yī)療器械產(chǎn)品的注冊(cè)資料，進(jìn)行檢查和抽查。

⒉嚴(yán)格醫(yī)療器械產(chǎn)品的審批。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、臨床研究評(píng)價(jià)和產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)等審批要求。清理不屬于醫(yī)療器械管理及其他違規(guī)申報(bào)、違規(guī)審批的產(chǎn)品。

⒊檢查醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)。重點(diǎn)檢查有投訴舉報(bào)、存在安全隱患、在國(guó)家或省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽驗(yàn)中不合格產(chǎn)品以及列入重點(diǎn)監(jiān)管品種目錄的醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)。

⒋專項(xiàng)檢查重點(diǎn)監(jiān)管醫(yī)療器械品種的生產(chǎn)企業(yè)。重點(diǎn)組織對(duì)生產(chǎn)血管支架、骨科內(nèi)固定器材、動(dòng)物源醫(yī)療器械產(chǎn)品和宮內(nèi)節(jié)— 4 — 育器產(chǎn)品的企業(yè)的質(zhì)量體系專項(xiàng)檢查。

⒌調(diào)查醫(yī)療器械委托生產(chǎn)情況。

二、工作措施

（一）藥品研制環(huán)節(jié)

⒈組織對(duì)藥品注冊(cè)申請(qǐng)進(jìn)行全面清查。省局對(duì)2005年1月1日至2006年5月31日間受理上報(bào)國(guó)家局的藥品注冊(cè)申請(qǐng)，組織轄區(qū)內(nèi)申請(qǐng)人開(kāi)展自查自糾工作，要求申請(qǐng)人對(duì)其申報(bào)資料的真實(shí)性和完整性進(jìn)行核查確認(rèn)，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)問(wèn)題的注冊(cè)申請(qǐng)立即撤回。

⒉省局組織開(kāi)展重點(diǎn)抽查。對(duì)藥品注冊(cè)申請(qǐng)人自查自糾確認(rèn)無(wú)問(wèn)題的注冊(cè)申請(qǐng)，省局組織檢查組進(jìn)行重點(diǎn)抽查，發(fā)現(xiàn)弄虛作假行為的，依法嚴(yán)厲查處，記入不良記錄并予以通報(bào)，并將有關(guān)核查結(jié)果及時(shí)上報(bào)國(guó)家局。同時(shí)將認(rèn)真迎接國(guó)家局的現(xiàn)場(chǎng)抽查和具體工作指導(dǎo)。

⒊加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)考核。嚴(yán)格按照國(guó)家局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品注冊(cè)現(xiàn)場(chǎng)核查工作的通知》和《藥品注冊(cè)現(xiàn)場(chǎng)核查及抽樣程序與要求（試行）》的要求，對(duì)已受理但尚未上報(bào)的注冊(cè)申請(qǐng)全面的進(jìn)行逐項(xiàng)核查。對(duì)新受理的注冊(cè)申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)，還必須對(duì)原料來(lái)源、試制與研究原始記錄、研究工作涉及的儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、樣品試制量和研究全過(guò)程時(shí)間銜接點(diǎn)等6個(gè)方面的要素和環(huán)節(jié)進(jìn)行核查。

⒋清理和規(guī)范藥品批準(zhǔn)文號(hào)。按照國(guó)家局統(tǒng)一部署，組織開(kāi)

— 5 — 展全省藥品批準(zhǔn)文號(hào)重新普查登記上報(bào)工作，摸清我省藥品品種底數(shù)。建立和完善藥品淘汰機(jī)制，為國(guó)家局分階段、分重點(diǎn)、分品種啟動(dòng)藥品再注冊(cè)工作做好充分準(zhǔn)備。

⒌嚴(yán)格藥品說(shuō)明書(shū)、標(biāo)簽的審核和藥品商標(biāo)名稱的審核上報(bào)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《藥品說(shuō)明書(shū)和標(biāo)簽管理規(guī)定》的具體要求。

⒍建立健全藥品注冊(cè)申報(bào)人誠(chéng)信管理制度。在本方案的實(shí)施中，著眼長(zhǎng)效機(jī)制，大力推動(dòng)藥品注冊(cè)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善申報(bào)人信用管理制度，建立健全藥品注冊(cè)申請(qǐng)人誠(chéng)信檔案，對(duì)有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的申請(qǐng)人列入不良記錄。

（二）藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)

對(duì)所有藥品生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室實(shí)施藥品GMP情況進(jìn)行全面檢查。通過(guò)跟蹤檢查、監(jiān)督抽查和飛行檢查等方式，重點(diǎn)檢查以下環(huán)節(jié)和內(nèi)容：

⒈藥品生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室是否按照《藥品管理法》等相應(yīng)法律法規(guī)和規(guī)章制度等要求組織藥品生產(chǎn)（配制），是否存在未經(jīng)審批擅自生產(chǎn)藥品和配制制劑的行為。

⒉關(guān)鍵崗位人員：企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制部門(mén)負(fù)責(zé)人及其工作人員、藥品生產(chǎn)及物料管理負(fù)責(zé)人的專業(yè)、學(xué)歷、執(zhí)業(yè)資格、培訓(xùn)情況及其履行職責(zé)的實(shí)際能力是否符合要求；主要專業(yè)技術(shù)人員必須在職在崗，不得在其他單位兼職。

⒊是否有與藥品生產(chǎn)（配制）規(guī)模相適用的廠房、設(shè)施和衛(wèi)生環(huán)境；生產(chǎn)企業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)施發(fā)生變化的，是否按規(guī)定進(jìn)行備— 6 — 案；改建、擴(kuò)建生產(chǎn)車(chē)間（含生產(chǎn)線）的，是否按規(guī)定申請(qǐng)GMP認(rèn)證。

⒋質(zhì)量保證部門(mén)：按規(guī)定獨(dú)立履行對(duì)物料抽樣及不合格物料不準(zhǔn)投入生產(chǎn)、不合格產(chǎn)品不準(zhǔn)放行及不合格物料、不合格產(chǎn)品處理等職責(zé)，藥品放行前是否有質(zhì)量管理部門(mén)進(jìn)行批審核；具有對(duì)物料供應(yīng)商質(zhì)量保證體系審計(jì)、評(píng)估及決策等質(zhì)量否決權(quán)，確保從合格資質(zhì)單位購(gòu)入原輔料、包裝材料。

⒌質(zhì)量控制部門(mén)：按規(guī)定獨(dú)立履行職責(zé)，每種物料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品檢驗(yàn)采用的標(biāo)準(zhǔn)及方法符合規(guī)定，不合格的物料不得用于藥品生產(chǎn)及制劑配制，成品能否做到批批全檢，不合格成品不得放行；按規(guī)定實(shí)行檢驗(yàn)及留樣，如部分檢驗(yàn)，其確定原則；按實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)如實(shí)出具檢驗(yàn)報(bào)告；如有委托檢驗(yàn)，其被委托方選擇的原則、資質(zhì)、協(xié)議及其執(zhí)行情況，委托檢驗(yàn)必須經(jīng)省局備案并做到批批委托檢驗(yàn)。

⒍物料供應(yīng)商：選擇供應(yīng)商原則、審計(jì)內(nèi)容、認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)人員組成及資格、實(shí)地考核確定原則、考核周期及執(zhí)行情況；按規(guī)定與供應(yīng)商簽訂合同；供應(yīng)商合格資質(zhì)證明資料具有供應(yīng)商印章；每種物料供應(yīng)商的檔案齊全、完整。

⒎物料管理：原輔料、包材的使用及產(chǎn)品放行的情況；物料驗(yàn)收、抽樣、檢驗(yàn)、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、程序及其執(zhí)行情況；原輔料、包材是否在規(guī)定的使用期限內(nèi)使用，無(wú)有效期的使用期滿后是否按規(guī)定復(fù)驗(yàn)；儲(chǔ)存期內(nèi)如有特殊情況是否及時(shí)復(fù)驗(yàn)。如采用計(jì)算機(jī)

— 7 — 控制系統(tǒng)，其驗(yàn)證能夠確保不合格物料及不合格產(chǎn)品不放行。

⒏生產(chǎn)管理：所有產(chǎn)品均按照法定標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝組織生產(chǎn)，改變藥品生產(chǎn)質(zhì)量的生產(chǎn)工藝必須經(jīng)原批準(zhǔn)部門(mén)批準(zhǔn)；批生產(chǎn)（配制）記錄、檢驗(yàn)原始記錄是否及時(shí)填寫(xiě)、字跡清楚、內(nèi)容真實(shí)完整、并按照規(guī)定保存；物料平衡、偏差處理及不合格品處理情況；中藥制劑生產(chǎn)企業(yè)使用非本企業(yè)生產(chǎn)的無(wú)法定標(biāo)準(zhǔn)和合格資質(zhì)的中藥提取物生產(chǎn)藥品是否經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，中藥提取物的質(zhì)量控制方法是否可靠。

⒐藥品銷售及不良反應(yīng)報(bào)告：銷售記錄能夠全面、準(zhǔn)確反映每批藥品的去向，必要時(shí)能夠追查并及時(shí)收回全部產(chǎn)品；退回產(chǎn)品及收回產(chǎn)品的處理程序及執(zhí)行情況；藥品不良反應(yīng)報(bào)告及其執(zhí)行情況。

⒑自檢與整改：企業(yè)自檢執(zhí)行情況；接受檢查、跟蹤檢查、飛行檢查的次數(shù)及其發(fā)現(xiàn)缺陷的整改落實(shí)情況。

⒒委托生產(chǎn)：藥品委托生產(chǎn)符合規(guī)定；委托生產(chǎn)或受委托生產(chǎn)藥品質(zhì)量監(jiān)控情況。

⒓曾經(jīng)違反《藥品管理法》及其相關(guān)法律法規(guī)行為的處理意見(jiàn)或結(jié)果及企業(yè)整改情況。

（三）藥品流通環(huán)節(jié)

⒈全面清查和規(guī)范藥品經(jīng)營(yíng)行為。組織對(duì)藥品批發(fā)企業(yè)和零售企業(yè)進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)檢查藥品批發(fā)企業(yè)是否有超范圍經(jīng)營(yíng)、掛靠經(jīng)營(yíng)、“走空票”等違法違規(guī)行為；藥品零售企業(yè)是否有超方— 8 — 式經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、出租（借）柜臺(tái)行為，以及采購(gòu)渠道、購(gòu)銷憑證是否合法等。對(duì)檢查出的一般性問(wèn)題，責(zé)令限期整改；對(duì)逾期不整改和違法違規(guī)的依法從重處理；問(wèn)題嚴(yán)重的，責(zé)令其停業(yè)整頓，依法收回GSP證書(shū)，直至吊銷藥品經(jīng)營(yíng)許可證。

⒉加強(qiáng)對(duì)違法廣告嚴(yán)重、群眾投訴多和具有潛在質(zhì)量隱患品種的抽驗(yàn)力度。

⒊繼續(xù)做好藥品包裝、標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)的專項(xiàng)檢查。在生產(chǎn)企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上開(kāi)展抽查，糾正標(biāo)示不用中文、不標(biāo)注通用名稱或通用名稱與商品名稱用字比例不符合要求、所標(biāo)注的適用癥或功能主治超出規(guī)定范圍等問(wèn)題。

⒋加強(qiáng)疫苗流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。繼續(xù)開(kāi)展疫苗專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)銷渠道和質(zhì)量管理制度執(zhí)行情況、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行狀況、儲(chǔ)存運(yùn)輸條件是否符合規(guī)定、運(yùn)輸中冷鏈記錄管理等，依法查處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)疫苗行為。

⒌繼續(xù)開(kāi)展中藥材、中藥飲片專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)檢查中藥飲片購(gòu)銷渠道、摻雜使假和經(jīng)營(yíng)假劣中藥材違法行為，嚴(yán)厲查處非法購(gòu)進(jìn)、銷售中藥飲片行為。進(jìn)一步做好菏澤舜王城中藥材專業(yè)市場(chǎng)整治和規(guī)范工作，著力指導(dǎo)和督促加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理進(jìn)程，提高中藥飲片質(zhì)量抽驗(yàn)合格率。

⒍加強(qiáng)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)GSP跟蹤檢查。對(duì)認(rèn)證后滿24個(gè)月的，兩年內(nèi)在藥品質(zhì)量監(jiān)督抽驗(yàn)中出現(xiàn)不合格藥品的、經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范受到群眾舉報(bào)的、因違法違規(guī)受到行政處罰的均列入跟蹤檢查

— 9 — 范圍，跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為嚴(yán)格依法進(jìn)行處理。

⒎加快推進(jìn)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)。要將農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療緊密結(jié)合，與“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”緊密結(jié)合。積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣拇罅χС郑瑢?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增加食品藥品監(jiān)管職能，設(shè)立食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)，明確編制，落實(shí)責(zé)任，建設(shè)一支新型農(nóng)村藥品監(jiān)管專業(yè)隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村藥品監(jiān)督協(xié)管員和信息員的培訓(xùn)，提高其工作能力，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，借鑒城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的做法，將具備條件的農(nóng)村藥店、服務(wù)性藥品供應(yīng)點(diǎn)納入“新農(nóng)合”定點(diǎn)藥品供應(yīng)機(jī)構(gòu)范圍。鼓勵(lì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷售質(zhì)量有保證、農(nóng)民用得起的常用藥品；大力開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)村藥品經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)；采取農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，宣傳安全用藥、合理用藥知識(shí)，提高農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)。

（四）醫(yī)療器械環(huán)節(jié)

⒈開(kāi)展醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)清查活動(dòng)

對(duì)省局審批的二類醫(yī)療器械產(chǎn)品，由各市局組織轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、使用說(shuō)明書(shū)、使用范圍以及臨床研究等注冊(cè)材料進(jìn)行自查自糾；凡故意隱瞞事實(shí)真相，查實(shí)后依法予以查處。各市局匯總上報(bào)企業(yè)自查自糾情況后，省局將針對(duì)企業(yè)自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，組織進(jìn)行監(jiān)督檢查，針對(duì)需要補(bǔ)充技術(shù)資料、重新界定類別、修改說(shuō)明書(shū)等情況，分別提出處理意見(jiàn)，及時(shí)糾正；對(duì)不符合現(xiàn)行的國(guó)家或行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的注冊(cè)產(chǎn)品，要— 10 — 求企業(yè)補(bǔ)充完善技術(shù)資料和注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)需要補(bǔ)充檢驗(yàn)的，要求企業(yè)補(bǔ)充履行檢驗(yàn)手續(xù)并提供符合性檢驗(yàn)報(bào)告；對(duì)重新審核后確認(rèn)為不合格、機(jī)理不明確、不應(yīng)作為醫(yī)療器械審批發(fā)證的，將按法定程序，撤銷或注銷其產(chǎn)品注冊(cè)證。

對(duì)市局審批的一類醫(yī)療器械品種，各市局應(yīng)匯總近年來(lái)注冊(cè)審批情況并進(jìn)行自查，重點(diǎn)檢查高類低劃、非醫(yī)療器械按醫(yī)療器械審批的問(wèn)題，針對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定及法定程序予以糾正。省局將組織對(duì)各市局的醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)情況進(jìn)行檢查或抽查，對(duì)核查證實(shí)確有違規(guī)審批的，依法嚴(yán)厲查處并責(zé)令限期糾正。對(duì)于省局審批的二類醫(yī)療器械品種，由省局匯總近年來(lái)注冊(cè)審批中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和投訴舉報(bào)情況，有針對(duì)性地開(kāi)展產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、臨床試驗(yàn)報(bào)告、使用說(shuō)明書(shū)等注冊(cè)申報(bào)材料的核查，特別是要加強(qiáng)對(duì)臨床試驗(yàn)過(guò)程真實(shí)性的核查，并依據(jù)核查結(jié)果對(duì)違規(guī)申報(bào)或?qū)徟划?dāng)?shù)漠a(chǎn)品予以糾正，對(duì)有弄虛作假行為的企業(yè)要依法處理。還要對(duì)重點(diǎn)投訴案件開(kāi)展醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)審批工作核查，對(duì)核查證實(shí)確有弄虛作假違規(guī)申報(bào)、違規(guī)審批的注冊(cè)行為，將依法嚴(yán)肅處理。

⒉全面檢查醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)情況。

由市局組織醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)對(duì)照《醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量體系考核辦法》進(jìn)行自查，已發(fā)布《生產(chǎn)實(shí)施細(xì)則》品種的生產(chǎn)企業(yè)對(duì)照相關(guān)細(xì)則進(jìn)行自查。重點(diǎn)查找采購(gòu)控制、過(guò)程控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)和試驗(yàn)等，查找生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和存在的安全隱患、高風(fēng)

— 11 — 險(xiǎn)重點(diǎn)監(jiān)管品種的風(fēng)險(xiǎn)管理、注冊(cè)后該產(chǎn)品設(shè)計(jì)修改記錄、對(duì)產(chǎn)品的可追溯性范圍和程度的規(guī)定、對(duì)顧客投訴及處理情況的記錄、實(shí)施糾正和預(yù)防措施的規(guī)定文件等。要求企業(yè)對(duì)自查活動(dòng)中的問(wèn)題限期整改，并將自查整改的情況匯總上報(bào)。

按照《醫(yī)療器械生產(chǎn)日常監(jiān)督管理規(guī)定》和《山東省醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督管理辦法》的要求，根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布的《醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量體系考核辦法》、《醫(yī)療器械說(shuō)明書(shū)、標(biāo)簽和包裝標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》、《醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證》現(xiàn)場(chǎng)審查標(biāo)準(zhǔn)以及部分重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品《生產(chǎn)實(shí)施細(xì)則》的要求，各市局要對(duì)有投訴舉報(bào)、存在安全隱患、在國(guó)家或省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽驗(yàn)中產(chǎn)品不合格以及列入重點(diǎn)監(jiān)管品種目錄的醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對(duì)企業(yè)質(zhì)量保障能力及執(zhí)行醫(yī)療器械相關(guān)法規(guī)存在缺陷的，一律限期整改；對(duì)質(zhì)量體系管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)失控，擅自降低生產(chǎn)條件的，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)違規(guī)行為的，依法嚴(yán)厲查處。

⒊開(kāi)展對(duì)醫(yī)療器械重點(diǎn)監(jiān)管品種生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量體系專項(xiàng)檢查。

省局組織開(kāi)展骨科內(nèi)固定器材生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量體系檢查。按照《外科植入物生產(chǎn)實(shí)施細(xì)則》的要求，重點(diǎn)檢查企業(yè)的生產(chǎn)條件、特殊過(guò)程和關(guān)鍵工序控制、生產(chǎn)廠房和環(huán)境、用戶培訓(xùn)和定期查訪記錄、檢驗(yàn)報(bào)告和記錄等內(nèi)容。開(kāi)展血管支架、動(dòng)物源醫(yī)療器械產(chǎn)品（如生物蛋白膠、生物創(chuàng)傷材料）的生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量體— 12 — 系檢查，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)企業(yè)的原材料控制、生產(chǎn)與質(zhì)量管理人員、生產(chǎn)環(huán)境與設(shè)備、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等內(nèi)容。開(kāi)展宮內(nèi)節(jié)育器生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)檢查，檢查宮內(nèi)節(jié)育器生產(chǎn)和使用中存在的主要安全問(wèn)題。

⒋調(diào)查醫(yī)療器械委托生產(chǎn)情況。

調(diào)查了解醫(yī)療器械委托生產(chǎn)現(xiàn)狀、監(jiān)管面臨的問(wèn)題和難點(diǎn)以及對(duì)監(jiān)管工作的建議和意見(jiàn)。對(duì)委托生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量體系覆蓋和實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

三、組織實(shí)施

為使整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序行動(dòng)扎實(shí)有效地推進(jìn)，確保取得實(shí)效，各市局要在省局的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一行動(dòng)，做好本轄區(qū)內(nèi)藥品市場(chǎng)專項(xiàng)整治和監(jiān)督檢查工作。監(jiān)督檢查在涉藥單位自查整改的基礎(chǔ)上，采取市、縣局全面檢查、省局督查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。

（一）涉藥單位自查整改（2006年10－11月份）。各涉藥單位要對(duì)藥品（含醫(yī)療器械，下同）研制、生產(chǎn)（配制）、流通各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理工作認(rèn)真進(jìn)行自查，依據(jù)《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》、《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》等法律、法規(guī)、規(guī)章搞好對(duì)照檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，徹底整改，不留后患。自查整改結(jié)束后，寫(xiě)出自查整改報(bào)告報(bào)所在地市、縣局。凡在自查整改中做表面文章，敷衍塞責(zé)、整改不力的，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)后對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人將依法、依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

（二）全面監(jiān)督檢查（2006年12月-2007年4月）。對(duì)涉藥單位監(jiān)督檢查的事權(quán)劃分，堅(jiān)持“職權(quán)法定、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，市局、縣局檢查任務(wù)的具體分工由市局確定。各市局要根據(jù)本方案要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂轄區(qū)內(nèi)監(jiān)督檢查的工作計(jì)劃，分別按照藥品研制、生產(chǎn)（配制）、流通各環(huán)節(jié)整頓和規(guī)范的重點(diǎn)，確定監(jiān)督檢查的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，組織執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法檢查。

對(duì)所有藥品生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室、藥品批發(fā)企業(yè)、零售連鎖企業(yè)、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)療器械法人經(jīng)營(yíng)企業(yè)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面監(jiān)督檢查；對(duì)零售藥店、醫(yī)療器械法人經(jīng)營(yíng)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)及非法人經(jīng)營(yíng)企業(yè)、各類診所按30%的比例進(jìn)行抽查。監(jiān)督檢查結(jié)束后，各市局要認(rèn)真總結(jié)自查整改和監(jiān)督檢查工作情況，寫(xiě)出專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)，于2007年5月底報(bào)省局。對(duì)各環(huán)節(jié)存在的嚴(yán)重問(wèn)題、帶有普遍性問(wèn)題進(jìn)行深入的分析研究，提出解決辦法或建議，探討建立長(zhǎng)效的藥品安全監(jiān)管機(jī)制。

為加強(qiáng)調(diào)度和指導(dǎo)工作，各市局要將專項(xiàng)行動(dòng)的進(jìn)展情況每季度向省局書(shū)面報(bào)告一次，大案要案要及時(shí)報(bào)告。省局將根據(jù)專項(xiàng)行動(dòng)的進(jìn)展情況、企業(yè)自查整改和市、縣局監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和帶有全局性的問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)督查，必要時(shí)組織專項(xiàng)檢查組，開(kāi)展專項(xiàng)檢查，同時(shí)結(jié)合GMP、GSP跟蹤檢查、飛行檢查進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。

（三）省局重點(diǎn)抽查（2007年5月-7月）。

省局將抽調(diào)人員組成檢查組，對(duì)重點(diǎn)單位的自查整改情況和市局監(jiān)督檢查情況進(jìn)行督查和抽查。重點(diǎn)抽查各市局監(jiān)督檢查落實(shí)情況，企業(yè) GMP、GSP的執(zhí)行情況、自查整改情況。對(duì)自查整改后繼續(xù)違反規(guī)定的行為將依法從重懲處，對(duì)不符合GMP、GSP認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)收回認(rèn)證證書(shū)，情節(jié)嚴(yán)重的依法吊銷《藥品生產(chǎn)許可證》、《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證》。對(duì)制售假藥者將提請(qǐng)國(guó)家局撤銷其藥品批準(zhǔn)證明文件，上述處理決定將予以通報(bào)全省。如發(fā)現(xiàn)藥監(jiān)部門(mén)對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為不予查處、徇私舞弊，要追究有關(guān)市局及人員責(zé)任。

省局各有關(guān)處室要按照國(guó)家局《整頓和規(guī)范藥品研制、生產(chǎn)、流通秩序工作方案》的要求，認(rèn)真總結(jié)各環(huán)節(jié)開(kāi)展的專項(xiàng)行動(dòng)情況分別報(bào)國(guó)家局；省局整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)全省專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行全面總結(jié)，報(bào)省政府和國(guó)家食品藥品監(jiān)管局。

四、工作要求

（一）在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)做好牽頭協(xié)調(diào)工作。各市、縣局要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極做好牽頭工作，主動(dòng)與經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、工商、公安、監(jiān)察、法制、宣傳等部門(mén)搞好協(xié)調(diào)，密切配合，建立部門(mén)間的信息溝通和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力；積極牽頭組織開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)督查，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，突出工作實(shí)效；要充分利用新聞媒體開(kāi)展宣傳教育，普及公

— 15 — 眾合理用藥知識(shí)，及時(shí)報(bào)道專項(xiàng)行動(dòng)取得的成效，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，曝光典型案例。形成全社會(huì)廣泛支持和共同關(guān)注的良好輿論氛圍。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。省局已成立整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)。各市、縣局也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)。要建立藥品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制。實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員責(zé)任明確，轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品種和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)和具體人員。制訂具體的逐級(jí)考核辦法，開(kāi)展對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)工作情況的督促檢查和績(jī)效評(píng)估，確保專項(xiàng)行動(dòng)抓出實(shí)效。

（三）加大查處力度，嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律。各級(jí)藥品監(jiān)管部門(mén)要堅(jiān)決依法查處各種違法、違規(guī)行為，對(duì)制售假劣藥品、違規(guī)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、申報(bào)資料弄虛作假等嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序和危害人民群眾身體健康的行為決不手軟，狠狠打擊；對(duì)那些性質(zhì)惡劣，造成不良社會(huì)影響的大案要案，排除一切干擾和阻力，嚴(yán)查到底，嚴(yán)厲懲處；對(duì)涉嫌犯罪的，要依法及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理；對(duì)涉及跨地區(qū)的重大案件，要及時(shí)報(bào)告省食品藥品監(jiān)管局，必要時(shí)可以由省局直接組織查處。要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和層級(jí)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究等行為，堅(jiān)決排除地方、部門(mén)保護(hù)主義，確保政令暢通。對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的監(jiān)管人員，堅(jiān)決依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的法律意識(shí)和— 16 — 質(zhì)量意識(shí)。各市、縣局要按照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)藥品、醫(yī)療器械有關(guān)人員執(zhí)業(yè)資格的監(jiān)管，凡是達(dá)不到要求的一律不得上崗執(zhí)業(yè)；引導(dǎo)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)及藥品使用單位加強(qiáng)自律，樹(shù)立守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)理念，自覺(jué)遵守公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，抵制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任和法律意識(shí)，保證藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范的貫徹落實(shí)，確保產(chǎn)品質(zhì)量合格。

主題詞：市場(chǎng)監(jiān)督

整頓

秩序

方案

報(bào)送：省政府，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，各有關(guān)部門(mén)

山東省食品藥品監(jiān)督管理局辦公室

2006年10月13日印發(fā)

第三篇：魯食藥監(jiān)人函[2006]39號(hào)

魯食藥監(jiān)人函［2006］39號(hào)

關(guān)于報(bào)送2006高級(jí)藥品技術(shù)職務(wù)

任職資格評(píng)審材料的說(shuō)明

各市人事局、省直有關(guān)單位：

根據(jù)省人事廳《關(guān)于做好2006專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評(píng)審工作的意見(jiàn)》（魯人發(fā)?2006?10號(hào)）要求，為做好今年的高級(jí)藥品技術(shù)職務(wù)任職資格的評(píng)審工作，經(jīng)省人事廳同意，現(xiàn)將報(bào)送評(píng)審材料的幾個(gè)具體問(wèn)題說(shuō)明如下：

一、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件，組織好申報(bào)、呈報(bào)工作

按照省人事廳的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行個(gè)人申報(bào)、民主評(píng)議推薦、單位審查、主管部門(mén)審核的辦法進(jìn)行申報(bào)。申報(bào)評(píng)審高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，設(shè)區(qū)的市以下單位由市人事局會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)呈報(bào)；省直單位由省直主管部門(mén)呈報(bào)。各級(jí)人事部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān)，未經(jīng)人事部門(mén)審核的材料，不得呈報(bào)，不符合要求的材料不予受理。

對(duì)個(gè)別不具備規(guī)定學(xué)歷或任職年限，但確有真才實(shí)學(xué)、業(yè)績(jī)顯著、貢獻(xiàn)突出并符合《山東省高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格破格申報(bào)指導(dǎo)條件（試行）》（魯人發(fā)?2005?15號(hào)）的專業(yè)技術(shù)人 員，允許破格申報(bào)高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。各呈報(bào)單位要嚴(yán)格按照破格申報(bào)條件要求認(rèn)真審查、審核把關(guān)。

繼續(xù)按規(guī)定采取多種形式進(jìn)行申報(bào)前、異議期公示，未經(jīng)公示的不得上報(bào)，公示有異議的要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)。

對(duì)違反規(guī)定程序及弄虛作假、營(yíng)私舞弊的直接責(zé)任人及其有關(guān)部門(mén)（單位）相關(guān)責(zé)任人員，要按照《關(guān)于處理專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作中違反政策紀(jì)律問(wèn)題的暫行規(guī)定》（魯人職?1994?9號(hào)）、《專業(yè)技術(shù)人員資格考試違紀(jì)違規(guī)行為處理意見(jiàn)》（人事部令第3號(hào)）嚴(yán)肅查處。

二、評(píng)審材料

申報(bào)職稱仍使用2004年省人事廳印制的統(tǒng)一規(guī)范表格（式樣見(jiàn)http://www.tmdps.cn的“職稱專家”欄）。申報(bào)材料的程序、類別、數(shù)量要求及有關(guān)填表說(shuō)明，按照省人事廳《關(guān)于印發(fā)報(bào)送2004高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審材料有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明的通知》（魯人職字［2004］6號(hào)）的規(guī)定辦理。

三、職稱評(píng)審管理系統(tǒng)的使用

根據(jù)省人事廳在全省職稱評(píng)審工作中推廣使用《職稱評(píng)審管理系統(tǒng)》的要求，今年申報(bào)高級(jí)藥品技術(shù)任職資格人員仍使用《職稱評(píng)審管理系統(tǒng)》申報(bào)、呈報(bào)。請(qǐng)各呈報(bào)部門(mén)通知有關(guān)單位及申報(bào)人員，按照魯人職字?2004?6號(hào)要求組織好信息采集工作。各呈報(bào)單位可從網(wǎng)上下載并安裝《山東省職稱評(píng)審管理系統(tǒng)》（審核管理子系統(tǒng)、個(gè)人申報(bào)子系統(tǒng)；審核管理子系統(tǒng)、個(gè)人申報(bào)子 系統(tǒng)的單個(gè)序列號(hào)由呈報(bào)部門(mén)從省經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一獲得），下載地址為http://www.tmdps.cn，或到當(dāng)?shù)厝耸虏块T(mén)領(lǐng)取《山東省職稱評(píng)審管理系統(tǒng)》光盤(pán)。

實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化申報(bào)的要求：

①使用《職稱評(píng)審管理系統(tǒng)》填報(bào)、審查、呈報(bào)；

②上報(bào)《專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)評(píng)審職稱情況一覽表》一式3份（原件）；

③《2006申報(bào)高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格上報(bào)材料情況統(tǒng)計(jì)表》1份；

④《2006藥品技術(shù)職務(wù)高級(jí)任職資格申報(bào)人員花名冊(cè)》1份；

⑤系統(tǒng)生成的上報(bào)文件數(shù)據(jù)盤(pán)1份.填寫(xiě)《專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)評(píng)審職稱情況一覽表》時(shí)，“成果及受獎(jiǎng)”欄，應(yīng)按要求填寫(xiě)“核心提綱、解決問(wèn)題、效果”等內(nèi)容；“論文、著作、作品”欄，應(yīng)按要求填寫(xiě)“刊號(hào)、提綱、觀點(diǎn)、文章字?jǐn)?shù)”等內(nèi)容。

四、申報(bào)高級(jí)藥品技術(shù)職務(wù)任職資格人員的測(cè)試答辯 申報(bào)晉升主任（中）藥師、副主任（中）藥師任職資格的人員，繼續(xù)實(shí)行先考后評(píng)。考試范圍為省局2006年修訂的《山東省晉升醫(yī)藥行業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱考試大綱》中規(guī)定的相應(yīng)范圍。

申報(bào)晉升高級(jí)工程師任職資格的人員，采取答辯的方式考核其專業(yè)知識(shí)水平。答辯范圍為本專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、相關(guān)知識(shí)，本專 業(yè)國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)、現(xiàn)從事專業(yè)崗位的業(yè)務(wù)知識(shí)。

破格晉升藥品技術(shù)職務(wù)高級(jí)任職資格的，將由省人事廳會(huì)同省藥品技術(shù)職務(wù)高級(jí)評(píng)審委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)，單獨(dú)進(jìn)行考試、答辯。考試、答辯內(nèi)容同上。

考試、答辯結(jié)果作為評(píng)審依據(jù)，考試、答辯的具體時(shí)間、地點(diǎn)另行通知。

五、報(bào)送材料時(shí)間和地點(diǎn)

為有計(jì)劃地做好評(píng)審工作，嚴(yán)格遵守省人事廳規(guī)定的全省各高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審材料受理時(shí)間和評(píng)審委員會(huì)評(píng)審時(shí)間要求，請(qǐng)各呈報(bào)部門(mén)（單位）于8月31日前派專人將評(píng)審材料報(bào)送省食品藥品監(jiān)督管理局，逾期不予受理。

報(bào)送地點(diǎn)：濟(jì)南市解放路11號(hào) 郵政編碼：250013 聯(lián)系電話：0531-88562082 傳

真：0531-88562082

二ＯＯ六年七月二十六日

抄：省人事廳

第四篇：內(nèi)紀(jì)發(fā)[2009]10號(hào) 2009年紀(jì)檢監(jiān)察工作總結(jié)

內(nèi)鄉(xiāng)縣反腐倡廉建設(shè)工作匯報(bào)

2009年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市紀(jì)委的具體指導(dǎo)下，內(nèi)鄉(xiāng)縣始終堅(jiān)持勤政廉政兩手抓、懲治預(yù)防兩手硬的工作思路，突出促進(jìn)發(fā)展、懲治腐敗、保護(hù)干部三個(gè)重點(diǎn)，深化教育，完善制度，服務(wù)中心，提升效能，積極推進(jìn)具有內(nèi)鄉(xiāng)特色的懲防體系建設(shè)，反腐倡廉工作成效顯著。多項(xiàng)工作位居全市前列，受到省、市紀(jì)委的表彰。監(jiān)察局榮獲全縣 “人民滿意單位”榮譽(yù)稱號(hào)。

內(nèi)紀(jì)發(fā)〔2009〕10號(hào)

內(nèi)鄉(xiāng)縣2009年紀(jì)檢監(jiān)察工作總結(jié)

2009年，內(nèi)鄉(xiāng)縣紀(jì)委監(jiān)察局在縣委、縣政府和市紀(jì)委監(jiān)察局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央、省、市紀(jì)委全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā) 展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真履行職責(zé)，積極開(kāi)展工作，努力探索新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新路子、新方法，著力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了有力保障。紀(jì)檢監(jiān)察多項(xiàng)工作位居全市前列，受到省、市紀(jì)委的表彰。監(jiān)察局榮獲全縣 “人民滿意單位”榮譽(yù)稱號(hào)。

一、主要工作開(kāi)展情況

（一）堅(jiān)持認(rèn)真履職履責(zé)，服務(wù)全縣大局，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中央、省、市、縣重大決定部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

今年以來(lái)，縣紀(jì)委監(jiān)察局按照十七屆四中全會(huì)《決定》提出的健全中央重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項(xiàng)督查制度的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅政治紀(jì)律，確保政令暢通，促進(jìn)了科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。一是對(duì)中央新增擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。主要檢查項(xiàng)目建設(shè)是否符合國(guó)家規(guī)定的程序，資金運(yùn)轉(zhuǎn)是否安全規(guī)范。先后對(duì)飲水工程項(xiàng)目、沼氣建設(shè)項(xiàng)目、桃溪鎮(zhèn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金等在建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)肅查處和糾正；對(duì)中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政及國(guó)債資金投入建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展了專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，共涉及項(xiàng)目28個(gè)、資金16127萬(wàn)元，查糾違規(guī)資金100多萬(wàn)元。有效監(jiān)督建筑工程招投標(biāo)和公路建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)12次，確保國(guó)家資金安全運(yùn)行。二是繼續(xù)深 入開(kāi)展治理整頓土地市場(chǎng)秩序。全程監(jiān)督國(guó)有經(jīng)營(yíng)性土地招拍掛出讓活動(dòng)3次，成交額3185萬(wàn)元，并嚴(yán)格監(jiān)督土地部門(mén)按照出讓合同約定及時(shí)收繳土地出讓金，預(yù)防幕后交易，擅自減、免、緩等違規(guī)操作問(wèn)題的發(fā)生，先后對(duì)酈都花園等9個(gè)單位欠繳土地出讓金情況進(jìn)行了立案調(diào)查，查出違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題13個(gè)，追繳土地出讓金1600多萬(wàn)元。三是認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和食品安全等主要政策法規(guī)貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。對(duì)全縣重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了深入檢查，對(duì)違反規(guī)定的單位和企業(yè)責(zé)令停業(yè)整改或進(jìn)行嚴(yán)肅處理，保證了國(guó)家節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等政策規(guī)定的貫徹落實(shí)。四是扎實(shí)開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作。這是今年中央安排部署的一項(xiàng)重要工作，主要是對(duì)2008年以來(lái)政府投資和使用國(guó)有資金項(xiàng)目，特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的建設(shè)工程，在項(xiàng)目決策、招投標(biāo)活動(dòng)、土地使用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程質(zhì)量、資金安排使用、信息公開(kāi)等方面進(jìn)行全面排查，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。目前，已成立了專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合內(nèi)鄉(xiāng)實(shí)際制訂了實(shí)施方案，對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行摸底調(diào)查，呈現(xiàn)出扎實(shí)有序推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

（二）堅(jiān)持黨性黨紀(jì)教育，注重教育效果，不斷提高黨員干部拒腐防變能力。

2009年，紀(jì)委監(jiān)察局不斷探索黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作的新路子，創(chuàng)新形式、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新機(jī)制，積極開(kāi)展 豐富多彩的反腐倡廉宣傳教育活動(dòng)，不斷提高黨員干部的拒腐防變能力。一是抓有形宣傳陣地。在縣電視臺(tái)開(kāi)辟黨風(fēng)廉政專欄，在親民網(wǎng)設(shè)立廉政網(wǎng)頁(yè)，在縣城主要街道設(shè)廉政公益廣告等，對(duì)全縣黨員干部開(kāi)展反腐倡廉宣傳教育，營(yíng)造濃厚氛圍；利用紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會(huì)，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部圍繞20個(gè)課題開(kāi)展反腐倡廉理論調(diào)研活動(dòng)，既提高了黨員干部政策理論水平，又增強(qiáng)反腐倡廉意識(shí)；利用縣衙廉政教育基地的廉政文化資源，使縣內(nèi)外黨員干部在旅游中受到勤政廉政教育。二是抓廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)。組織召開(kāi)了全縣廉政文化“六進(jìn)”示范點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全縣通報(bào)表彰二十個(gè)廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)示范單位。縣公安局、國(guó)稅局、地稅局、縣職專、赤眉鎮(zhèn)漁貫口村等8個(gè)單位，被市紀(jì)委命名為市級(jí)廉政文化“六進(jìn)”示范點(diǎn)，我縣的廉政文化建設(shè)工作被評(píng)為全省先進(jìn)縣。三是抓反腐倡廉宣教載體。舉辦了3期農(nóng)村基層干部黨風(fēng)廉政建設(shè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)農(nóng)村黨支部書(shū)記、村主任、大學(xué)生村干部325人；組織舉辦了“清廉頌”大型文藝晚會(huì)，組織了以反腐倡廉為題材的戲劇《鐵窗》和《七品青蓮》演出活動(dòng)；舉辦了優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察干部任朝學(xué)同志先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)等，全縣股級(jí)以上黨員干部累計(jì)受教育達(dá)7600多人次，收到了良好的效果。

（三）堅(jiān)持依紀(jì)依法辦案、嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)、繼續(xù)加大查辦違法違紀(jì)案件力度。

堅(jiān)持以查辦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職案件為重點(diǎn)，著力查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易、商業(yè)賄賂和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，堅(jiān)決查處違反土地管理法規(guī)，違反節(jié)能減排規(guī)定等損害科學(xué)發(fā)展觀案件和官僚主義、奢侈浪費(fèi)等違反干部作風(fēng)紀(jì)律的案件。案件查辦力度進(jìn)一步加大。全年共立案93件，給予黨政紀(jì)處分105人，副科級(jí)以上11人。特別是查處了某鄉(xiāng)主抓計(jì)生工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)王某虛開(kāi)票據(jù)非法占有公共財(cái)物窩案，查處了縣農(nóng)業(yè)局原局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)合伙索賄受賄案件，查處了某單位收受回扣9.5萬(wàn)元的商業(yè)賄賂案件等，在全縣反響很大。在案件查辦工作中，我們始終堅(jiān)持做到：一是加強(qiáng)案件管理，依紀(jì)依法辦案。嚴(yán)格遵守查辦案件和案件管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)委局機(jī)關(guān)和各基層紀(jì)委查辦的案件進(jìn)行登記備案，對(duì)大要案進(jìn)行跟蹤督辦，對(duì)辦案人員進(jìn)行嚴(yán)格管理，對(duì)案件情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，保證了案件查辦工作順利開(kāi)展。二是發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，形成辦案合力。充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)與公、檢、法、審計(jì)、信訪及其他執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)的配合協(xié)作，相互通報(bào)案情，規(guī)范移送案件程序等。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)查辦案件協(xié)作制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在縣紀(jì)委的具體指導(dǎo)下，積極排查線索，認(rèn)真查辦案件，全年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委共查辦案件49起，挽回經(jīng)濟(jì)損失90多萬(wàn)元，形成了縣紀(jì)委與執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委聯(lián)動(dòng)的案件查處工作格局。三是提高辦案質(zhì)量，注意發(fā)揮查辦案件治本功能。在案 件查處中，堅(jiān)持把提高案件質(zhì)量和發(fā)揮案件的治本功能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在嚴(yán)格按照“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”二十四字要求進(jìn)行查辦案件和審理案件的基礎(chǔ)上，對(duì)涉案人員和涉案單位深入分析發(fā)案原因，開(kāi)展自律警示教育，幫助整改制度漏洞，完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，促使發(fā)案單位加強(qiáng)管理，建章立制，整改提高，堵塞漏洞。同時(shí)繼續(xù)實(shí)行鄉(xiāng)案縣審、個(gè)案回訪制度，受理復(fù)查復(fù)議受處分黨員的申訴案件等。四是把查案和信訪穩(wěn)定工作結(jié)合起來(lái)，以查案促信訪穩(wěn)定。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)和信訪監(jiān)督工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用，嚴(yán)格執(zhí)行接訪制度、閱辦信件制度、領(lǐng)導(dǎo)包案制度等，落實(shí)信訪責(zé)任制，積極開(kāi)展全縣大接訪活動(dòng)，化解處理信訪苗頭130起，做好了國(guó)慶60周年期間的信訪穩(wěn)定工作，09年實(shí)現(xiàn)了中央、省、市上三級(jí)人訪零突破，促進(jìn)了全縣社會(huì)大局穩(wěn)定。全年縣紀(jì)委共受理信訪人訪378件（次），其中業(yè)務(wù)內(nèi)261件（次），按照“件件有回音，案案有結(jié)果”的要求和“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理”的原則，立信訪案件53起，結(jié)52起，按期結(jié)案率98%，向下要結(jié)果要情況39件，結(jié)39件，直查信訪案件16件。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)肅責(zé)任追究，不斷強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律工作。

一是認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為反腐倡廉總抓手，認(rèn)真抓好責(zé)任分解、責(zé)任考 核和責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；堅(jiān)持“一把手”負(fù)總責(zé)，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，領(lǐng)導(dǎo)干部人人建立個(gè)人廉政檔案；強(qiáng)化對(duì)因監(jiān)督管理不嚴(yán)、失職瀆職、玩忽職守造成經(jīng)濟(jì)損失或不良影響的黨員干部實(shí)施責(zé)任追究，給予黨政紀(jì)處分12人。二是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守廉潔自律規(guī)定情況的督促檢查。重點(diǎn)開(kāi)展“六個(gè)”專項(xiàng)治理。即治理“節(jié)日病”，治理公款吃喝，治理公款旅游，治理超編超標(biāo)配備公務(wù)車(chē)輛，治理新建和高檔裝修樓堂館所，治理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收受現(xiàn)金、支付憑證、有價(jià)證券和貴重物品等，通過(guò)專項(xiàng)治理、單位“小金庫(kù)”清理和公務(wù)支出專項(xiàng)檢查等，對(duì)違反廉潔自律規(guī)定的18個(gè)單位進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。特別是認(rèn)真貫徹落實(shí)市委“十禁止”規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)高檔娛樂(lè)消費(fèi)場(chǎng)所的監(jiān)督檢查20余次，對(duì)違反規(guī)定，工作不在狀態(tài)，上班玩電腦、參與賭博等人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，其中免職1人，調(diào)離1人，書(shū)面檢查5人。三是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督和管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行談心、任前廉政談話、誡勉談話等制度，及時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部日常行為警示提醒；加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中專題民主生活會(huì)的組織指導(dǎo)，切實(shí)提高民主生活會(huì)質(zhì)量；參與對(duì)各單位重大決策、重要事項(xiàng)、重要人事任免和大額資金使用的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督；參與對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任免的廉政審查和機(jī)關(guān)事業(yè)單位招考人員的監(jiān)督，增強(qiáng)使用干部的透明度和公信度。四是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行關(guān)于農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政 建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，建立健全“一報(bào)兩述三查”工作機(jī)制，大力推行“4+2”工作法和村務(wù)、政務(wù)、黨務(wù)“三公開(kāi)”制度，狠抓村級(jí)資金、資產(chǎn)資源的清理和規(guī)范，嚴(yán)肅查處了82起農(nóng)村黨員干部違規(guī)違紀(jì)案件，給與黨政紀(jì)處分90人，促進(jìn)了農(nóng)村黨員干部廉潔自律，勤政為民。農(nóng)村“三資”清理規(guī)范工作被評(píng)為全省先進(jìn)縣。

（五）堅(jiān)持以民為本，關(guān)注民生，切實(shí)解決損害群眾利益的不正之風(fēng)。

一是認(rèn)真治理教育亂收費(fèi)、公路“三亂”、醫(yī)療服務(wù)等行業(yè)不正之風(fēng)。對(duì)春秋兩季重點(diǎn)學(xué)校的收費(fèi)情況及“兩免一補(bǔ)”政策的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處了少數(shù)學(xué)校亂收費(fèi)問(wèn)題；強(qiáng)化對(duì)公路“三亂”問(wèn)題的監(jiān)督檢查，制止糾正涉嫌公路“三亂”問(wèn)題12起；對(duì)15家基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，查出違規(guī)收費(fèi)30余萬(wàn)元。二是著力解決損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題。對(duì)全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查黨和國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策在農(nóng)村貫徹落實(shí)情況，檢查退耕還林、農(nóng)民“五保”、“低保”、種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)等費(fèi)用兌現(xiàn)發(fā)放情況，檢查農(nóng)村建房、集體土地征用、新農(nóng)村建設(shè)、公益事業(yè)等方面加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題。共查處損害農(nóng)民權(quán)益和利益案事件13起，涉案資金148萬(wàn)元，處理16人。三是扎實(shí)開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議，促進(jìn)機(jī)關(guān)行風(fēng)轉(zhuǎn)變。對(duì)43個(gè)政府部門(mén)及其機(jī)構(gòu)和38個(gè)公共服務(wù)行業(yè)及單位的政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)行了評(píng)議，并把評(píng)議活動(dòng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)站 所，共向社會(huì)各界代表發(fā)放政風(fēng)行風(fēng)調(diào)查問(wèn)卷1200余份，群眾對(duì)政風(fēng)行風(fēng)滿意度進(jìn)一步提高；加強(qiáng)了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)糾風(fēng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，成立了三級(jí)糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請(qǐng)了476名糾風(fēng)監(jiān)督員并扎實(shí)開(kāi)展工作，形成了橫向到邊、縱向到底的糾風(fēng)網(wǎng)絡(luò)。

（六）堅(jiān)持狠抓干部作風(fēng)建設(shè)，改善服務(wù)質(zhì)量，大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

縣紀(jì)委監(jiān)察局緊緊圍繞“三縣”建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持狠抓干部作風(fēng)建設(shè)，大力改善服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，以良好的干部作風(fēng)服務(wù)于全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”主題實(shí)踐活動(dòng)和“三富愛(ài)民”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部宗旨觀念和作風(fēng)紀(jì)律教育，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)；督促政府職能部門(mén)認(rèn)真落實(shí)政務(wù)“三公開(kāi)”，即公開(kāi)職權(quán)、公開(kāi)辦事程序、公開(kāi)辦事結(jié)果；切實(shí)抓好首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制和行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制等行政服務(wù)制度的落實(shí)，不斷提高機(jī)關(guān)效能；對(duì)現(xiàn)行的行政許可項(xiàng)目和行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理和檢查；組織開(kāi)展了企業(yè)環(huán)境集中檢查整頓，企業(yè)周邊環(huán)境專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊尋釁滋事、敲詐勒索、盜竊哄搶、強(qiáng)裝強(qiáng)卸等違規(guī)行為，檢查整改問(wèn)題20多個(gè)，打擊涉企犯罪團(tuán)伙3起32人；繼續(xù)執(zhí)行赴企業(yè)檢查備案制度和企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)制度，全力做好全省經(jīng)濟(jì)環(huán)境綜合考評(píng)工作；開(kāi)展了房地產(chǎn)行業(yè)環(huán)境綜合治理工作，對(duì)涉及房地產(chǎn)的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了清理和規(guī)范；認(rèn)真受理并及 時(shí)解決涉及機(jī)關(guān)效能和企業(yè)環(huán)境方面的舉報(bào)和投訴，全年共受理企業(yè)及群眾各類舉報(bào)投訴59起，轉(zhuǎn)交有關(guān)部門(mén)辦理46起，直接調(diào)查處理13起，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失123萬(wàn)元，維護(hù)和保障了企業(yè)及群眾的合法權(quán)益。

（七）堅(jiān)持嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)。

一年來(lái)，縣紀(jì)委監(jiān)察局以“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，不斷加強(qiáng)思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和機(jī)關(guān)硬件設(shè)施改善，教育引導(dǎo)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部努力做到對(duì)黨和國(guó)家無(wú)限忠誠(chéng)，對(duì)腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象堅(jiān)決斗爭(zhēng)，對(duì)廣大干部和群眾關(guān)心愛(ài)護(hù)、對(duì)自己和親屬嚴(yán)格要求，著力提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力和水平。一是抓好政治理論學(xué)習(xí)。堅(jiān)持定期不定期組織紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)政策理論，學(xué)黨政紀(jì)條規(guī)，學(xué)業(yè)務(wù)知識(shí)；在全縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開(kāi)展向王瑛和任朝學(xué)等先進(jìn)人物學(xué)習(xí)，堅(jiān)定思想政治信念，筑牢思想道德防線，提高業(yè)務(wù)工作能力，全面提升個(gè)人素質(zhì)。二是強(qiáng)化內(nèi)部管理。紀(jì)委常委一班人帶頭加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，帶頭執(zhí)行民主集中制，帶頭深入實(shí)際調(diào)查研究，帶頭執(zhí)行廉潔自律規(guī)定，對(duì)全體紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)格要求，嚴(yán)格教育，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，不斷強(qiáng)化政治紀(jì)律、辦案紀(jì)律和保密紀(jì)律。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部發(fā)揚(yáng)公正無(wú)私、剛直不阿、不徇私情、敢于碰硬的精神，堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等，堅(jiān)決同各種腐敗行為作斗爭(zhēng)，嚴(yán)肅查處了各類腐敗案件，維護(hù)了黨的紀(jì)律嚴(yán)肅 性，樹(shù)立了可親、可信、可敬的紀(jì)檢監(jiān)察干部形象。三是切實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的有關(guān)要求，在縣委政府的高度重視和縣直有關(guān)單位的大力支持下，中央和省、市紀(jì)委要求的關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)裝備保障等18項(xiàng)工作任務(wù)已全部落實(shí)到位，特別是按照中紀(jì)發(fā)[2009]9號(hào)、10號(hào)和宛發(fā)[2009]6號(hào)文件要求，增設(shè)了機(jī)構(gòu)，增加了縣鄉(xiāng)紀(jì)委人員編制、公開(kāi)選調(diào)了6名機(jī)關(guān)工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書(shū)記兼監(jiān)察主任按副科級(jí)干部配備，購(gòu)置了辦案車(chē)輛和辦案裝備，辦公經(jīng)費(fèi)和辦案經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算等，使全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部提高了地位，增強(qiáng)了威信，壯大了實(shí)力，受到了省、市紀(jì)委檢查組的充分肯定。

二、主要做法和體會(huì)

今年以來(lái)，內(nèi)鄉(xiāng)縣紀(jì)委監(jiān)察局緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，采取有效措施把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求貫徹落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的各項(xiàng)工作中去，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，取得了一系列成績(jī)，保證了大局穩(wěn)定和縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。其主要做法和體會(huì)是：

（一）以貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為重點(diǎn)，著力構(gòu)建黨政齊抓共管的反腐倡廉組織領(lǐng)導(dǎo)體制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，通過(guò)層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確各級(jí)各部門(mén)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)，并加強(qiáng)責(zé)任 考核和責(zé)任追究，增強(qiáng)了各級(jí)黨政“一把手”和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識(shí)；縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨組織都成立了以黨委書(shū)記為組長(zhǎng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，以紀(jì)委書(shū)記為組長(zhǎng)的反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了工作制度，積極開(kāi)展工作。“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作機(jī)制已全面形成。

（二）以貫徹落實(shí)懲防體系為重點(diǎn)，著力構(gòu)建懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉工作格局。一年來(lái)，縣紀(jì)委監(jiān)察局按照中央懲防體系《工作規(guī)劃》的要求，充分發(fā)揮縣懲治和預(yù)防腐敗體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)對(duì)牽頭單位和協(xié)辦單位承擔(dān)懲防體系建設(shè)工作任務(wù)的督促檢查，認(rèn)真抓好懲防體系《工作規(guī)劃》中部署的教育、制度、監(jiān)督、改革、查案、糾風(fēng)等六方面工作。積極開(kāi)展反腐倡廉教育，扎實(shí)推進(jìn)廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)，不斷提高黨員干部的拒腐防變能力；認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，積極推進(jìn)黨內(nèi)各項(xiàng)監(jiān)督制度的落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)黨務(wù)公開(kāi)、述職述廉、誡免談話、廉政談話、民主生活會(huì)等制度，充分發(fā)揮制度的監(jiān)督制約作用；切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、專項(xiàng)資金檢查、“小金庫(kù)”清理、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離任審計(jì)、行風(fēng)評(píng)議等，加強(qiáng)對(duì)掌管人、財(cái)、物等重要崗位、重要人員、重要事項(xiàng)的監(jiān)督；不斷加大案件查處力度，嚴(yán)厲懲處一批腐敗分子，對(duì)典型案件，公開(kāi)通報(bào)，增強(qiáng)警示和震攝作用。通過(guò)教育、監(jiān) 督和懲處并重，著力在全縣構(gòu)建各方相互配合、監(jiān)督有力、協(xié)調(diào)一致的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗格局。

（三）以保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定為重點(diǎn)，著力構(gòu)建維護(hù)民利，促進(jìn)和諧的工作機(jī)制。今年以來(lái)，縣紀(jì)委監(jiān)察局把解決影響科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)的突出問(wèn)題，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，解決黨員干部黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)方面的突出問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，通過(guò)整治企業(yè)發(fā)展環(huán)境，開(kāi)展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，嚴(yán)肅查處不作為、亂作為、慢作為行為，全力服務(wù)好縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；通過(guò)解決信訪問(wèn)題，治理公路“三亂”、教育亂收費(fèi)和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，強(qiáng)化惠農(nóng)政策的監(jiān)督檢查，開(kāi)展農(nóng)村“三資”清理，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)案件等，維護(hù)了群眾的利益，理順了干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)大局的和諧穩(wěn)定。

（四）以查辦濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職案件為重點(diǎn)，著力構(gòu)建依法依紀(jì)，嚴(yán)懲腐敗的案件查處機(jī)制。縣紀(jì)委監(jiān)察局始終把查辦案件作為工作的重中之重，繼續(xù)實(shí)行全委辦案、全員辦案，嚴(yán)肅查辦濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職案件，嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件和侵害群眾利益的案件，遏制了一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭。充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，對(duì)一些重大疑難案件主動(dòng)協(xié)調(diào)審計(jì)、公安、檢察等機(jī)關(guān)提前介入，密切配合，形成辦案合力。繼續(xù)實(shí)行辦案協(xié)作區(qū)制度，建立了委局機(jī)關(guān)各室、縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 案件查辦工作考核評(píng)定辦法，使案件查辦工作從案件線索收集、案件初核、立案調(diào)查、安全辦案到審理處分、歸檔管理等都具可遵循性、可操作性，形成了依紀(jì)依法辦案的良好工作機(jī)制。

2009年，全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作雖然取得了一定成績(jī)，但也必須清醒地看到還存一些不容忽視的問(wèn)題。一是少數(shù)單位和個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)反腐倡廉建設(shè)的長(zhǎng)期性、重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)；二是從源頭上防治腐敗的新思路、新辦法還不多，部分反腐倡廉制度落實(shí)得還不夠好，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督還有待加強(qiáng)；三是領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、貪污賄賂等案件仍有發(fā)生，一些損害群眾利益的問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底解決；四是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的履職能力和工作水平有待于進(jìn)一步提高。

三、2010年工作打算

2010年，全縣紀(jì)檢監(jiān)察工作總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹十七屆四中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一系列部署和要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉，注重預(yù)防的方針，認(rèn)真落實(shí)懲防體系《工作規(guī)劃》，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決查處一批大案要案，嚴(yán)肅糾正一批損害群眾利益的不正之風(fēng)，認(rèn)真解決一批涉及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的突出問(wèn)題，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，推動(dòng)科學(xué) 發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，為實(shí)現(xiàn)縣委、縣政府的各項(xiàng)重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證。

（一）圍繞中心、服務(wù)大局，加強(qiáng)對(duì)縣委、縣政府和上級(jí)各項(xiàng)重大決策部署的監(jiān)督檢查。深入貫徹黨的十七屆四中全會(huì)和十七屆中央紀(jì)委四次全會(huì)精神，把推動(dòng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，正確處理和把握反腐倡廉工作與科學(xué)發(fā)展的關(guān)系，始終把服務(wù)科學(xué)發(fā)展、保障科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要任務(wù)。一是加強(qiáng)對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。二是加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控政策執(zhí)行情況的檢查，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。三是加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作落實(shí)情況的檢查，嚴(yán)肅處理違反國(guó)家能源管理和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的案事件。四是加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行情況的檢查，認(rèn)真開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作。五是加強(qiáng)對(duì)土地管理法律法規(guī)和節(jié)約集約用地政策執(zhí)行情況的檢查。

（二）強(qiáng)化黨風(fēng)廉政教育，推進(jìn)黨員干部的作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)黨員干部黨性、黨風(fēng)和黨紀(jì)法規(guī)教育，增強(qiáng)黨性觀念和廉潔自律意識(shí)。認(rèn)真落實(shí)廉潔自律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督和制約。嚴(yán)格控制各種名目的節(jié)慶、達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)，精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，認(rèn)真執(zhí)行會(huì)議、公務(wù)接待和差旅費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決制止公款出國(guó)（境）旅游，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)修建樓堂館所，切實(shí)糾正違規(guī)新建和裝修辦公用房等行為。全面清理和糾正超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備使用小汽車(chē)問(wèn)題。嚴(yán)肅組 織人事工作紀(jì)律，堅(jiān)決反對(duì)和糾正用人上的不正之風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作全過(guò)程的監(jiān)督，防止和糾正“帶病上崗”、“帶病提拔”等問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。

（三）深入開(kāi)展專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。堅(jiān)決治理群眾反映強(qiáng)烈、矛盾突出的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷等方面群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。繼續(xù)治理教育亂收費(fèi)、醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，查處侵害農(nóng)民利益問(wèn)題。繼續(xù)鞏固治理公路“三亂”工作成果。認(rèn)真落實(shí)糾風(fēng)工作責(zé)任制，加強(qiáng)部門(mén)和行業(yè)作風(fēng)

（四）保持查辦案件的強(qiáng)勁勢(shì)頭，堅(jiān)決懲治腐敗。圍繞案件查辦重點(diǎn)，進(jìn)一步暢通信訪舉報(bào)渠道，拓寬案源。加強(qiáng)案件管理工作，不斷提高依紀(jì)依法辦案能力，進(jìn)一步加大案件查辦工作力度，嚴(yán)厲懲治腐敗分子。加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作，進(jìn)一步提高初信初訪的首辦率、信訪舉報(bào)初核率和立案件的按期辦結(jié)率，促進(jìn)信訪穩(wěn)定。繼續(xù)做好治理商業(yè)賄賂工作，嚴(yán)肅查辦重點(diǎn)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件。

（五）深入貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入貫徹上級(jí)紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)中、省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的規(guī)定，繼續(xù)落實(shí)市委轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)“十禁止”規(guī)定等，抓好監(jiān)督檢查和專 建設(shè)，做好民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，辦好政風(fēng)行風(fēng)熱線。項(xiàng)治理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督。把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、農(nóng)村基層組織延伸，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。

（六）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要繼續(xù)深入落實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的相關(guān)制度，大力推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，深化行政審批改革，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，推行政務(wù)公開(kāi)，創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度，嚴(yán)肅查處影響機(jī)關(guān)效能和優(yōu)化環(huán)境的案事件，服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（七）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍素質(zhì)。繼續(xù)深入開(kāi)展“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍；進(jìn)一步強(qiáng)化中心意識(shí)，全面履行黨章賦予紀(jì)委的職責(zé)和任務(wù)，切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)做出積極的貢獻(xiàn)。

中共內(nèi)鄉(xiāng)縣紀(jì)委 內(nèi)鄉(xiāng)縣監(jiān)察局 2009年12月22日

主題詞：紀(jì)檢監(jiān)察 工作 2009年 總結(jié)

中共內(nèi)鄉(xiāng)縣紀(jì)委辦公室

2009年12月22日印發(fā)

（共印30份）

第五篇：魯政發(fā)2010(31)號(hào)文件

山東省人民政府

關(guān)于加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系

全面推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的意見(jiàn)

魯政發(fā)〔2010〕31號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2009〕40號(hào))，加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系，全面推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、把握定位，明確新時(shí)期供銷合作社改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

近年來(lái)，全省供銷合作社系統(tǒng)認(rèn)真貫徹中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的部署，著眼于破解“三農(nóng)”難題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力探索新時(shí)期供銷合作社的定位和發(fā)展途徑，從創(chuàng)新農(nóng)村現(xiàn)代流通起步，拓展到建設(shè)“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、兩個(gè)平臺(tái)”(農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系)，再到全面推進(jìn)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，發(fā)展活力日益增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升，服務(wù)能力明顯提高，已成為新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量。

當(dāng)前，我省農(nóng)村正在發(fā)生深刻變革，省委省政府“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，上水平”的決策部署，加快探索整合聚集資源的新模式對(duì)供銷合作社改革發(fā)展提出了更高要求，也提供了新的歷史機(jī)遇。今后一個(gè)時(shí)期全省供銷合作社改革發(fā)展的總體目標(biāo)任務(wù)是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化供銷合作社改革，加快供銷合作社發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系，加快健全供銷合作社組織新機(jī)制，努力使其成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動(dòng)力量，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。

二、突出重點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系

(一)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代日用品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。從縣域整合資源起步，繼續(xù)加快日用品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在發(fā)展縣鄉(xiāng)村連鎖經(jīng)營(yíng)、將規(guī)范化服務(wù)向農(nóng)民身邊延伸的同時(shí)，大力推進(jìn)聯(lián)合與合作，加快搭建全省聯(lián)合采購(gòu)平臺(tái)，進(jìn)而推進(jìn)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合。

(二)全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)。支持供銷合作社與農(nóng)民及相關(guān)市場(chǎng)主體共同建立從基地到市場(chǎng)終端的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。依托農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，圍繞蔬菜、果品、畜禽、水產(chǎn)、糧食、棉花、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地；創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，探索降低成本、提高效率，使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入終端市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)模式；發(fā)揮聯(lián)合優(yōu)勢(shì)，組建農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)公司和交易中心，搭建農(nóng)產(chǎn)品信息、合作、交易平臺(tái)。

(三)大力推進(jìn)新型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)。支持供銷合作社重組發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)公司，與基層組織緊密結(jié)合建立農(nóng)資市場(chǎng)新秩序。減少經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，實(shí)施由縣域配送中心對(duì)農(nóng)戶的化肥直供；開(kāi)展以測(cè)土配方施肥和病蟲(chóng)害防治為重點(diǎn)的技術(shù)服務(wù)，將農(nóng)資經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)服務(wù)緊密結(jié)合。支持供銷合作社開(kāi)展種子、農(nóng)機(jī)具、成品油等商品經(jīng)營(yíng)，不斷拓展經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域。

(四)積極推進(jìn)再生資源回收利用體系建設(shè)。著眼發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)供銷合作社積極參與再生資源經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。把握機(jī)遇，迅速發(fā)展壯大供銷合作社再生資源公司；以省公司為龍頭，依托市、縣供銷合作社，在全省建立集散、分揀中心，建立布局合理、運(yùn)作有序的再生資源經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)；投資建設(shè)深加工項(xiàng)目，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營(yíng)的再生資源回收利用體系。支持有條件的供銷合作社企業(yè)依法開(kāi)展廢舊家電、報(bào)廢汽車(chē)等回收拆解業(yè)務(wù)。

(五)扎實(shí)推進(jìn)以經(jīng)營(yíng)性服務(wù)項(xiàng)目為主體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。立足于農(nóng)民的物質(zhì)生活，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、供銷合作社主辦、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，探索有效的運(yùn)營(yíng)管理模式，在繼續(xù)搞好各地試點(diǎn)的同時(shí)，選擇財(cái)力和各方面條件較好的一批縣(市、區(qū))，全面推進(jìn)服務(wù)中心發(fā)展。各級(jí)政府可依托供銷合作社主辦的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，大力推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

(六)探索推進(jìn)農(nóng)村融資服務(wù)體系建設(shè)。支持供銷合作社依托生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作，在農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部開(kāi)展信用合作。支持縣及縣以上聯(lián)合社組建融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，搭建為農(nóng)民專業(yè)合作組織服務(wù)的融資平臺(tái)。支持供銷合作社利用系統(tǒng)內(nèi)安全統(tǒng)籌業(yè)務(wù)平臺(tái)，在其領(lǐng)辦的專業(yè)合作組織內(nèi)部開(kāi)展互助合作保險(xiǎn)試點(diǎn)。各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與供銷合作社的合作，探索建立與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村新型金融組織之間的資金調(diào)劑機(jī)制。鼓勵(lì)供銷合作社參與組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和資金互助社，創(chuàng)新農(nóng)村融資服務(wù)。

三、改革創(chuàng)新，加強(qiáng)供銷合作社組織體系建設(shè)

積極適應(yīng)構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系的需要，以聯(lián)合社為核心，以基層組織為基礎(chǔ)，以社有企業(yè)為龍頭，推進(jìn)聯(lián)合與合作，建設(shè)植根“三農(nóng)”、三位一體的供銷合作社組織體系。

(一)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。以直接組織農(nóng)民、為農(nóng)民提供有效服務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)供銷合作社基層組織發(fā)展。徹底轉(zhuǎn)變觀念和經(jīng)營(yíng)方式，改造、重組、壯大原有的基層供銷合作社。在建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)

新體系過(guò)程中，帶動(dòng)發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)組織特別是農(nóng)民專業(yè)合作組織，使其成為新時(shí)期供銷合作社基層組織的重要組成部分。

(二)加快社有企業(yè)發(fā)展。著眼建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系，支持供銷合作社適應(yīng)“三農(nóng)”需求，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依據(jù)供銷合作社特點(diǎn)，發(fā)展公司企業(yè)。支持縣級(jí)供銷合作社加快發(fā)展日用品、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、再生資源和信用擔(dān)保等公司；支持基層供銷合作社在領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織的基礎(chǔ)上，發(fā)展公司企業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)；省、市聯(lián)社組織推進(jìn)聯(lián)合與合作，發(fā)展大公司、建設(shè)大網(wǎng)絡(luò)、搭建大平臺(tái)。對(duì)為農(nóng)服務(wù)的骨干企業(yè)，要保持供銷合作社的控制力，同時(shí)推進(jìn)投資主體多元化，支持其進(jìn)入資本市場(chǎng)融資。

(三)深化聯(lián)合社改革。加強(qiáng)聯(lián)合社機(jī)關(guān)建設(shè)，健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置。明確聯(lián)合社工作職能，將建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系的各項(xiàng)任務(wù)賦予聯(lián)合社。縣及縣以上聯(lián)合社要按照職責(zé)分工，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、再生資源以及本系統(tǒng)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理。縣及縣以上聯(lián)合社在嚴(yán)格核定人員的情況下，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)未參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社機(jī)關(guān)，由當(dāng)?shù)卣罁?jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際制定管理辦法。

(四)推進(jìn)聯(lián)合發(fā)展。加快省、市、縣供銷合作社的縱向聯(lián)合和各地供銷合作社之間的橫向合作，構(gòu)建全省和區(qū)域性經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。吸納和聯(lián)合各類經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體，構(gòu)建新時(shí)期供銷合作社組織體系。積極組建行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，建立和完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，為農(nóng)民專業(yè)合作搭建服務(wù)平臺(tái)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)供銷合作社改革發(fā)展的支持力度

各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要推進(jìn)供銷合作社改革，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策扶持，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，切實(shí)解決供銷合作社改革發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，為供銷合作社健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

(一)加大公共財(cái)政和金融支持力度。省財(cái)政要進(jìn)一步增加供銷合作社改革發(fā)展資金規(guī)模，支持供銷合作社加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系；各市、縣政府也要設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，并逐步加大扶持力度。在省和各級(jí)政府用于發(fā)展服務(wù)業(yè)的專項(xiàng)資金中，安排農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目。中央財(cái)政設(shè)立的農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，由省財(cái)政廳、商務(wù)廳會(huì)同省供銷合作社研究確定有關(guān)扶持項(xiàng)目，共同開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。支持省供銷合作社組建融資性擔(dān)保公司，給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大信貸支持，支持供銷合作社參與農(nóng)村金融體系創(chuàng)新。

(二)支持供銷合作社強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能。要充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)的綜合服務(wù)功能，鼓勵(lì)供銷合作社積極領(lǐng)辦和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，參與農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)。對(duì)供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)加大資金扶持力度。各級(jí)政府要鼓勵(lì)有條件的供銷合作社利用自身資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民技能培訓(xùn)，并將其納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)民培訓(xùn)總體規(guī)劃，給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。支持供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，參與國(guó)家和省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化示范、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目等有關(guān)涉農(nóng)科技項(xiàng)目。支持供銷合作社申報(bào)承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。將供銷合作社系統(tǒng)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目，列入各級(jí)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持范圍。支持社有企業(yè)參與“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場(chǎng)工程以及農(nóng)超對(duì)接、家電下鄉(xiāng)、以舊換新等工作。支持供銷合作社符合條件的企業(yè)承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等重要物資的商業(yè)儲(chǔ)備和救災(zāi)儲(chǔ)備，承擔(dān)棉花儲(chǔ)備、進(jìn)出口等任務(wù)。重視發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用，依法承接政府委托的職能。

(三)妥善解決供銷合作社使用土地問(wèn)題。加快供銷合作社現(xiàn)有土地的確權(quán)、登記和頒證工作。對(duì)供銷合作社使用的原國(guó)有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置，土地收益優(yōu)先用于支付破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費(fèi)用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)供銷合作社建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系的項(xiàng)目用地，應(yīng)納入各級(jí)用地計(jì)劃，給予重點(diǎn)支持。

(四)加快處理供銷合作社歷史遺留問(wèn)題。對(duì)2002年財(cái)政部等七部門(mén)共同核復(fù)的地方政策性掛賬，從2010年起，由省、市、縣政府制定辦法抓緊處理，未消化前由地方財(cái)政貼息。支持供銷合作社多渠道消化經(jīng)營(yíng)性財(cái)務(wù)掛賬，加快處置供銷合作社拖欠的金融債務(wù)，特別是對(duì)停業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)的呆壞賬要盡快處置。各地政府要盡快采取有效措施，妥善解決社員股金專項(xiàng)貸款問(wèn)題，對(duì)供銷合作社目前尚拖欠的中央專項(xiàng)貸款本息，確實(shí)無(wú)力償還的，可給予豁免或減免。抓緊落實(shí)相關(guān)政策，切實(shí)解決好供銷合作社企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。

(五)切實(shí)維護(hù)供銷合作社合法權(quán)益。縣及縣以上供銷合作社聯(lián)合社理事會(huì)是本級(jí)社集體財(cái)產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表，任何部門(mén)和單位不得隨意侵占、平調(diào)其財(cái)產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)改制行為，切實(shí)防止社有資產(chǎn)流失。基層供銷合作社的資產(chǎn)處置、權(quán)益轉(zhuǎn)讓及重大投融資計(jì)劃等事項(xiàng)，須報(bào)經(jīng)縣聯(lián)社審批，其改制后的剩余資產(chǎn)由縣聯(lián)社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。因城市建設(shè)、道路拓寬等需要拆遷或占用供銷合作社資產(chǎn)，應(yīng)按原有的規(guī)模和性質(zhì)予以回遷和重建。

(六)加強(qiáng)供銷合作社隊(duì)伍建設(shè)和文化建設(shè)。實(shí)行“人才興社”戰(zhàn)略，大力引進(jìn)和培養(yǎng)各類經(jīng)營(yíng)管理與專業(yè)技術(shù)人才，積極吸引高校畢業(yè)生到供銷合作社就業(yè)，廣泛吸納農(nóng)村各類能人加入供銷合作社隊(duì)伍，不斷優(yōu)化干部職工知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)，培育造就一支高素質(zhì)的干部職工隊(duì)伍。繼續(xù)弘揚(yáng)“迎難而上、百折不撓，不斷探索、勇于創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)、真心為民”的光榮傳統(tǒng)和時(shí)代精神，加強(qiáng)供銷合作社文化建設(shè)，確立新時(shí)期供銷合作社的核心價(jià)值觀，確保供銷合作社持續(xù)健康發(fā)展。

山東省人民政府

二○一○年三月二十五日

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 合作社 意見(jiàn)

抄 送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2010年3月26日印發(fā)