第一篇：##縣十一五林業規劃[精選]

##縣十一五林業規劃

##縣 “十一五”林業發展規劃

為貫徹落實中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》精神，根據市林業局和懷政辦[]##號關于做好?十一五?規劃編制工作意見的通知要求，在認真調查研究的基礎上，制定##縣 ?十一五?林業發展規劃。

第一部分 林業現狀及“十五”計劃執行情況

一、林業現狀

1、林業資源狀況

全縣現有國土總面積##平方公里，其中：林業用地面積##公頃，占國土總面積的14.2 %，有林地面積公頃，其中：用材林##公頃（含竹林），經濟林##公頃，防護林8153.7公頃；未成林地214.5公頃，灌木林地364.0公頃，疏林地72.4公頃。全縣現有活立木總蓄積##立方米，森林覆蓋率為13.1%。

2、林業基礎設施

全縣現有國有林場2個，總面積###公頃，其中有林地###公頃，活立木蓄積###立方米。###山林場森林覆蓋率為28.2%,大洪山林場森林覆蓋率為52.3%, 全縣現有國有苗圃1個，經營總面積##畝，其中育苗面積##畝,年出圃苗木穩定在3#萬株，2004年國有苗圃經營總收入3#萬元。

全縣已建有鄉鎮林業站#9個，每站配備#名林業技術人員，負責指導本鄉鎮的林業生產。

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3、林產工業

全縣現有林業系統工業企業近##家，其中大中型工業企業#家，主導產品為木材加工系列，200#年全縣林產工業總產值達###萬元。##縣林產工業發展較快，1999年全縣只有木材加工企業十多家，而到200#年全縣已有各類林木加工企業近#0家。全縣林木加工主要以生產旋切單板、拼板、模板、細木工板為主；年消耗資源3萬立方米，年生產板材2萬立方米，其中旋切單板1萬立方米，拼板0.5萬立方米，細木工板0.5萬立方米，產值達#00萬元。

二、“十五”林業計劃執行中期評估

1、林業?十五?計劃建設成就

截至2004年底，?十五?林業計劃任務完成較好。各項林業重點建設工程有序地進行，部分林業發展目標已提前實現。

（1）造林綠化成果顯著，提前完成?十五?林業建設任務 據統計，截至2004年底，全縣?十五?期間已完成營造林任務11.6萬畝，其中：人工造林完成11.6萬畝。在完成人工造林任務中，退耕還林工程完成8.1萬畝，長江防護林工程完成2.95萬畝，其他造林完成0.5萬畝。全面完成造林綠化建設任務，林業建設得到進一步發展。

全縣?十五?期間累計完成育苗面積8000畝，新建和完善平原綠化庇護面積30萬畝，完成綠色長廊建設里程160公里，基本完成?十五?計劃制定的建設任務。

（2）森林生態網絡體系建設重點項目建設進展順利，成效顯著 一是退耕還林建設工程。2002年我縣啟動退耕還林建設工程，規劃總面積2萬畝，其中：退耕地造林1萬畝，宜林荒山荒地造林1萬畝。截至2004年12月底，全縣預計累計完成退耕還林總任務8.1萬##省##縣林業局

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畝，其中：退耕地造林#.4萬畝，宜林荒山荒地造林#.7萬畝。

二是長江和淮河防護林體系建設工程。截至2004年12月底，累計完成長江防護林建設工程總任務2.95萬畝。

三是森林生態效益補助資金試點。我縣從2001年被列入實行森林生態效益補助資金的試點縣，中央財政對劃定的國家重點防護林和特種用途林給予補助，國家當年下達試點面積為6萬畝，年補助資金21萬元，?十五?建設任務已全部完成。

四是萬里綠色長廊建設工程。截至2002年底，全縣萬里綠色長廊一期規劃已全面完成，完成線路綠化#60公里，林帶建設1#0公里，農田林網建網率達到90%，超計劃完成萬里綠色長廊建設任務。自2003年起，我縣開展實施萬里綠色長廊?二期?工程建設。

（3）林業基礎設施建設步伐加快，為全縣林業建設提供有力保障 ?十五?以來，全縣林業基礎設施建設步伐加快，主要體現在： 一是林業工作站體系進一步完善。?十五?期間，加強林業站建設，提高林業站隊伍整體素質，基本實現?十五?計劃制定的目標。

二是林業科技創新和推廣體系建設步伐加快。全縣通過推進科技興林和可持續發展戰略的實施，配合我縣實施的重點工程建設，大力推廣林業先進實用技術，提高工程建設科技含量,積極推進了全縣林業科技創新的發展進程。

三是森林公安和防火體系得到進一步完善和提高。?十五?我縣全面貫徹?預防為主，積極消滅?的方針，以實施荊涂山、大洪山、平阿山重點火險區綜合治理為突破口，加強預防體系和撲救體系建設，最大限度地防止和減少了森林火災可能造成的損失和影響。

四是森林病蟲害防治體系得到進一步充實。實行重點預防、兼顧##省##縣林業局

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全面，不斷提高抗災減災能力，基本能控制大面積森林病蟲害的發生和蔓延，實現?十五?制定的目標。

（4）林產工業建設發展勢頭迅猛

?十五?期間，為提高林業的產業化水平，促進林業產業快速發展，提高林業行業經濟效益，實現?綠起來、活起來、富起來?的林業總體發展目標。我縣林業企業按照?以科技為依托，以市場為導向，以效益為中心?的指導思想，不斷擴大生產規模，引進先進生產技術、管理理念，積極推近全縣林業工業化進程。

2004年，全縣人造板產量達到2萬立方米，系完成工業增加值1000萬元，利稅400萬元。

2、基本經驗

(1)加強領導，建立和完善領導干部目標責任制。林業的發展，領導是關鍵，多年來，各級領導高度重視，切實加強對工程建設的組織領導，真抓實干，統籌安排，分解落實，層層簽訂目標責任狀，實行政績考核、嚴明獎懲。充分發揮領導干部在林業建設中的表率作用。通過抓好各級黨政領導的示范點，以點帶面，發揮其示范和輻射作用，激勵了廣大群眾?以林致富?的信心。

(2)貫徹落實國家扶持林業發展的各項政策。穩定山林權屬，活化林業經營機制，林地使用權和林木所有權，允許繼承和轉讓轉包。實行?樹隨地走，誰栽誰有?的政策，鼓勵農戶經營家庭林業，在公有土地植樹收益分成。貫徹執行國家對集體和個人造林、育林給予經濟扶持或者長期貸款的政策，獎勵植樹造林、森林管理等方面成績顯著的單位和個人，大力營造有利林業發展的寬松環境。

(3)強化科技興林，提高項目工程質量和營林水平。加大對林業科##省##縣林業局

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技創新的投入，使科技真正成為第一生產力；統一規劃，嚴格秩序，確保工程建設質量，加強林業教育、搞好技術培訓。積極搞好技術培訓和跟蹤服務，堅持把技術送到田間、地頭、農戶手中，嚴格把好整地、種苗、栽植、管護關，繼續推廣楊樹的三大一深的栽植技術，全面推廣集約經營，提高造林成活率，加快林木成林成材。

(4)多渠道籌措林業建設資金，加大工程項目投入。充分利用黨和國家對生態環境保護，加快林業建設的有利機遇，積極爭取國家對林業投入。堅持自力更生、國家扶持的方針，發動群眾投資投勞，鼓勵社會集資開發造林，認真搞聯戶、大戶承包造林，制訂一套嚴格完善的營林護林獎懲措施，最大限度的調動群眾植樹造林的積極性。各級財政也不斷加大對林業的投入力度，利用農業綜合開發，扶貧開發，小流域綜合治理等貸款投入，對林業予以扶持。

(5)加強對森林資源的管理和保護工作，尤其是加強對新栽幼樹的管護，堅持依法護林，嚴防亂砍濫伐和毀林開荒，確保綠化成果，同時認真加強對森林病蟲害的防治工作，建立健全蟲情的預測預報制度，堅持?預防為主、綜合防治?的方針，把森林病蟲害對林木造成的危害減少到最低程度，確保林木成林成材。

⑥認真搞好承包管理、全面發放林權證工作，進一步明確權、責、利，不斷推廣實行?四荒?的拍賣、租賃工作，讓群眾真正了解植樹造林的好處，不斷提高群眾植樹的積極性，加快林業的發展，進一步鞏固綠化成果。

3、存在的主要問題

經過多年的努力，我縣林業雖然取得了前所未有的顯著成就，積累了豐富的改革和發展經驗。但隨著改革的深入和社會##省##縣林業局

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不斷發展，應該清醒地看到，我縣林業在建設和發展中還存在許多亟待解決的問題，突出表現在：

一是林業生態體系建設還不完善。我縣自然生態環境仍很脆弱，林業生態體系建設還不完善。表現在：森林布局不夠合理，現有林分中生態防護林所占比重較小，樹種單一，抵御自然災害能力較弱；農田防護林網標準不高；幼林撫育管理水平較低。

二是林業產業發展嚴重滯后。到目前為止，我縣林業產業結構仍然是以原木經營為中心，林業產業結構調整力度不夠；經濟林產品中?名特優新?品種少、數量小，加工能力低，檔次不高；而作為林產工業的重要組成部分人造板工業，產量低，規模小，與周邊相差較遠，科技含量偏低，企業技術裝備水平落后，產品市場開拓不夠。

三是保障林業?兩大體系?發展的基礎設施建設薄弱。多年來，我縣林業基礎設施較薄弱，林業科研、林木種苗、林業推廣還不能適應新形式下林業發展的需求，科技、信息等服務手段落后，基層林業工作站標準化建設步伐緩慢，森林防火、病蟲害防治、森林公安、林業科技推廣、森林資源監測等體系建設還不夠完善，林業管理手段急需提高。

四是林業投入力度相對林業建設來說還是不夠。林業是基礎產業，也是社會公益事業，國家對林業的投入雖然有較大幅度的提高，但其增幅與整個國民經濟發展及林業建設的需要相比不相適應，林業投資總量滿足不了現代林業發展的需要。

第二部分 ##縣“十一五”林業發展規劃

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一、指導思想

##縣?十一五?林業發展規劃的指導思想是：以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，以現代林業思想為指導，確立以生態建設為主的林業可持續發展道路，以森林生態網絡體系建設為主題，以優化林業結構為主線，以科技進步和外向帶動力為動力，以促進生態的良性循環、農業經濟的發展和農民增收為根本出發點，大力保護、培育和合理利用森林資源，實現山川秀美，促進全縣經濟持續、快速、健康發展。為我縣經濟社會的可持續發展、為早日實現山水園林城市目標而努力。

二、基本原則

1、堅持全面規劃，合理布局，突出重點，分步實施。從我縣的自然地理、社會和經濟條件出發，因地制宜，科學規劃布局，確定重點，分類指導。

2、堅持保護生態環境與可持續發展的原則，處理好森林資源培育保護與開發利用的關系，實現森林資源的持續增長和合理利用。

3、堅持以人為本，實事求是，與時俱進，既要加快經濟增長，也要促進社會協調發展、全面發展和可持續發展。要保持社會發展生態平衡，也要體現提高農民收入的基本原則。

4、堅持突出生態建設，生態、經濟和社會效益的有機統一。把林業建設與改善區域生態，促進地方經濟和社會可持續發展緊密結合，處理好整體與局部、長遠與當前利益的關系。

5、堅持統籌兼顧，合理安排，做好長遠規劃與年度計劃的銜接，處理好續建工程和新建工程，面上建設與重點建設，工程建設與保護設施建設的關系。

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6、堅持宏觀調控和市場引導相結合。林業生態體系建設突出宏觀調控作用；林業產業體系建設遵循市場經濟規律，適應市場供求變化，體現競爭原則。

7、堅持科技興林的原則，加快林業科技創新和技術推廣體系建設，依靠科技進步和科技創新，提高林業科技水平、綜合生產力和競爭力。發展經濟林，重點以培育、改造為主，積極推廣##名特優品種---石榴，加快石榴品種的更新和換代，用材林重點推廣速生豐產新品種。

8、堅持全社會辦林業、搞綠化的原則，采取多種形式，鼓勵不同所有制成分參與林業建設，實現投資多元化，多渠道吸納國內外資金發展林業。

三、發展目標

到2010年，全縣基本形成商品用材林和生態林的合理布局，自然生態得到有效改善，森林資源得到有效保護，林業產業發展取得重大突破。

1、建成并完善我縣的森林生態網絡體系：積極建設長防林工程、退耕還林工程、綠色長廊工程、高標準農田林網建設、濕地保護項目、生態公益林項目，并不斷完善城縣、城鎮、村莊綠化建設。確保到?十一五?末，實現森林資源總量的有效增長。

2、建設高效優質的林業產業體系：以市場為導向，扶持、培育、組建能夠帶動我縣林業產業發展的龍頭企業，逐步形成人造板業、家具制造業、林果生產加工業等林業支柱產業，形成布局合理、規模適度、技術設備先進、產品質量高、經營效益好的產業發展模式。

總體目標：

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——全縣有林地面積由?十五?末的46.67萬畝，凈增6萬畝，達到52.67萬畝；

——全縣活立木蓄積量由?十五?末的145.55萬立方米，增加到181.94萬立方米；

——森林覆蓋率在?十五?末13.1%的基礎上，提高1.7個百分點，達到14.8%；

——林木綠化率在?十五?末16.9%的基礎上，提高3.5個百分點，達到20.4%；

——林業總產值達到6億元。

——商品林和生態林合理的比例格局基本形成，全縣社會、經濟持續穩步發展。

四、總體布局

根據我縣林業特點，進行合理布局安排。抓重點，抓關鍵，抓突破口，總體推進全縣林業發展。圍繞中共中央、國務院9號文件提出的?加快林業發展?這個主題，制定出?以國家林業工程為重點，以發展全社會非公有制造林為基礎、以‘四旁’、縣鄉村道路和荊涂二山綠化為主線?的總體林業規劃。

（一）營林生產：完成成片人工造林6萬畝；新建農田林網15萬畝，補植農田林網40萬畝；四旁植樹1300萬株、義務植樹750萬株；新建綠色長廊二期工程線路綠化60公里、林帶30公里；低產林改造1500畝;育苗7500畝。

工作重點：

1、認真組織實施退耕還林和長防林工程

退耕還林工程是黨中央、國務院為加強生態建設而采取的一大措施，是造福子孫后代的千秋大業。2002年我縣被列為退耕還林工程試點縣，至今全縣共實施退耕還林8.1萬畝。?十一五 ?期間計劃完成##省##縣林業局

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退耕還林坡耕地造林0.6萬畝，退耕還林封山育林0.6萬畝。長防林工程也是我國的重點林業生態工程，?十一五 ?期間計劃完成長防林工程造林1.5萬畝。

2、完成2.5萬畝的速生豐產林基地建設和0.8萬畝的一般造林。

3、突出抓好森林生態網絡工程建設

在抓好以上工程造林的同時，突出抓好綠色長廊二期工程，以城鎮、村莊綠化為點，以道路、溝河林帶建設為線，以退耕還林和長防林建設為面，點、線、面相結合，構建一個分布均衡、結構合理、功能完善、效益兼顧的林業生態網絡體系。建綠色長廊二期工程線路綠化60公里、林帶建設30公里。

4、建設高標準農田防護林體系

結合黃淮海開發工程和其它林業工程，重點抓好農田林網的新建和補植，網格面積控制在250畝以內。新建農田林網15萬畝，補植農田林網40萬畝。

5、認真抓好荊、涂二山綠化工作

在抓好重點工程的同時，根據我縣實際情況，認真搞好荊、涂兩山的綠化工作。采取義務植樹、分片包干、租賃承包等多種形式，使荊涂二山盡快綠起來。

6、加強四旁綠化，增加農民收入

我縣四旁（村旁、宅旁、渠旁、路旁）宜林地較多，根據本地實際情況，做好統一規劃，每戶每年植樹10株以上，全縣共有農戶267187戶，每戶四旁栽植楊樹10株，共可栽植2671870株，按目前每株年產值15元計算，全縣僅四旁樹一項年產值可達4000萬元。

7、加強城鎮綠化

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城鎮綠化一直是我縣林業生產薄弱環節，?十一五 ?期間以小集鎮為突破口，著力提高綠化水平，因地制宜做好規劃，抓好落實。

（二）濕地保護：完成四方湖6萬畝濕地保護工程。

（三）資源管理：重點做好林地管理、林權證發放、林木采伐管理及林業案件查處。

1、抓好林地管理工作。嚴格執行林地管理辦法，禁止亂占林地。

2、落實林權

根據《森林法》的規定，進一步明確林木所有權，充分調動社會各界造林護林的積極性，尤其是退耕還林，要本著“誰退耕，誰造林，誰經營，誰受益”的原則，及時發放林權證。

3、加強林政管理，嚴格控制林木采伐

根據法律規定，嚴格實行限額采伐，凡屬我縣境內的國有、集體林地上的林木，不論是成片林還是林網，或者溝、渠、路上的所有林木，凡需砍伐的都要依法申請辦理采伐證，做到憑證采伐。對無證采伐的單位和個人，將依法追究其責任。林業部門要嚴格控制林木采伐，切實保護我縣的林木資源，促進我縣森林資源有序增長。

（四）林業產業：按照市場經濟規律，堅持因地制宜、科學規劃、合理布局的原則，以質量占領市場，以品牌創效益，充分發揮林業促進經濟發展的重要作用，組建大型中密度和細木工板、膠合板生產企業，壯大模板生產規模，引進科技人才，培育營銷網絡，創立名牌產品，提高社會、經濟效益，推動縣域經濟快速發展。

（五）場圃改革：抓好國有林場、苗圃改革，使林場、苗圃由單一經營向多種經營方向轉變，不斷提高林業工人的收入。

（六）山林改造：對荊山、涂山、大洪山、平阿山60年代栽植的##省##縣林業局

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黑松進行低產林改造計1500畝

（七）科技興林：加快林業科技推廣，引進林業高新技術，不斷提高林業的科技含量。

（八）基礎設施建設：加快公安、森防、林政、基層林業站的基礎建設，促進林業有序、穩定、和諧的發展。

（九）森林病蟲害防治：森林病蟲害防治也是我縣林業工作的重點，完善監控體系、加大預防力度是保障森林和林木健康、快速生長的必要條件。

五、保障措施

1、加強領導，建立和完善領導干部目標責任制。林業的發展，領導是關鍵，政府要統籌安排，分解落實，層層簽訂目標責任狀，實行政績考核、嚴明獎懲。繼續做好各級黨政領導的示范點工作，切實抓出成效，以點帶面，充分發揮其示范和輻射作用。

2、貫徹落實國家扶持林業發展的各項政策。穩定山林權屬，活化林業經營機制，林地使用權和林木所有權，允許繼承和轉讓轉包。實行?樹隨地走，誰栽誰有?的政策，鼓勵農戶經營家庭林業，在公有基地植樹收益分成。貫徹執行國家對集體和個人造林、育林給予經濟扶持或者長期貸款的政策，獎勵植樹造林、森林管理等方面成績顯著的單位和個人，大力營造有利林業發展的寬松環境。

3、強化科技興林，提高項目工程質量和營林水平。加大對林業科技創新的投入，使科技真正成為第一生產力；統一規劃，嚴格秩序，確保工程建設質量，加強林業教育、搞好技術培訓。積極搞好技術培訓和跟蹤服務，堅持把技術送到田間、地頭、農戶手中，嚴格把好整地、種苗、栽植、管護關，繼續推廣楊樹的三大一深的栽植技術，全##省##縣林業局

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面推廣集約經營，提高造林成活率，加快林木成林成材。

4、多渠道籌措林業建設資金，加大工程項目投入。充分利用黨和國家對生態環境保護，加快林業建設的有利機遇，積極爭取國家對林業投入。堅持自力更生、國家扶持的方針，發動群眾投資投勞，鼓勵社會集資開發造林，認真搞聯戶、大戶承包造林，制訂一套嚴格完善的營林護林獎懲措施，最大限度的調動群眾植樹造林的積極性。各級財政也要加大對林業的投入力度，利用農業綜合開發，扶貧開發，小流域綜合治理等貸款投入，對林業予以扶持。

5、加強對森林資源的管理和保護工作，尤其要加強對新栽幼樹的管護，堅持依法護林，嚴防亂砍濫伐和毀林開荒，確保綠化成果，同時要認真加強對森林病蟲害的防治工作，要建立健全蟲情的預測預報制度，堅持預防為主、綜合防治的方針，把森林病蟲害對林木造成的危害減少到最低程度，確保林木的成林成材。

6、認真搞好承包管理、全面發放林權證工作，進一步明確權、責、利，不斷推廣實行?四荒?的拍賣、租賃工作，讓群眾真正了解植樹造林的好處，不斷提高群眾植樹的積極性，加快林業的發展，進一步鞏固綠化成果。

7、優化發展環境加快產業步伐。一是出臺優惠的產業政策，對生態林采取控制采伐，對商品林的采伐根據其經營特點放寬采伐政策，經營者能夠根據經營目的和培育方向自主確定采伐期和采伐方式，不受采伐限額的限制，提高經營者的自主權，同時降低林業稅費，進而提高造林者的積極性。二是縣委、縣政府以大干實干為前提。通過宣傳造聲勢，借助聲勢樹品牌，使林業成為我縣的經濟支持和主導產業。

8、培植加工企業，扶強產業龍頭。對規模較小，產品科技含量不##省##縣林業局

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高的木材加工企業進行整合，組建行業協會，實行捆綁式發展，增強市場竟爭力。在引導扶持現有加工企業加快發展的同時，立足長遠，力爭實現林業產業化跨越式發展，采取走出去、請進來的辦法，同國內外大型木業集團聯系接洽，謀求引進1-2家實力雄厚的大型木材加工企業來懷投資辦廠，從而推動林業產業化建設和經濟的快速發展。

9、加大石榴利用開發，做活做大石榴市場。我縣是全國四大石榴產區之一，石榴的品種、品質、年產量、市場占有率等在全國都曾有過輝煌的歷史。對于石榴產區的開發，有很深的潛力可挖。縣里應組建相應的科研機構，克服過去多頭管，無人管的局面。建立石榴良種培育園，加大良種推廣，對品質差、產量低的石榴園進行低產林改造，積極引進外資和項目經費，興建龍頭企業，提高石榴的綜合利用價值，對石榴加工企業進行改革，重塑企業品牌形象，樹立龍頭強勢。

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第二篇：滄州市林業十一五規劃

滄州市林業“十一·五”發展規劃

（討論稿）

二○○五年七月

前言

林業是一項重要的公益事業，同時又是一項基礎產業。進入新世紀后，黨中央、國務院出臺了《關于加快林業發展的決定》。《決定》給林業以更高的定位，對林業發展的目標，任務提出了更高的要求，做出了一系列加快林業發展的重大決策，為林業的大發展、快發展提供了強有力的政策保障。國家林業局對新時期的林業發展戰略進行了調整，確立了以生態建設為中心的林業發展戰略，整合了林業六大工程，優化了林業生產力布局。2005年，國家林業局對當前我國林業發展的形勢與任務進行科學認真分析，提出當前我國林業處于“治理與破壞相持的關鍵階段”，提出了“抓好六大工程，推進歷史性轉變、實施以生態建設為主的發展戰略，實現林業持續、協調健康發展”的總體思路。滄州市“林業十一〃五規劃”就是要在總結“十〃五”的前提下，根據我市林業面臨的新形勢、新任務和中央、省確立的林業發展目標和任務，規劃好我市“十一〃五”期間林業發展戰略，確立我市林業發展的中長期目標和遠景規劃，指導全市林業事業快速健康發展。

一、概論

（一）滄州市基本情況

滄州地處河北省東南部，位于東經11542′-11751′，北緯3829′－3857′之間，東西長181公里，南北寬165公里，屬黃淮海平原北部低平原區，黑龍港流域下游。全境屬暖溫帶大陸性季風氣候，地勢平坦而多洼淀，河流眾多，縱橫東西，貫穿南北,土質類型以潮土、鹽化潮土、濱海鹽土為主，土地總面積14369平方公里，其中耕地面積80.7萬公頃，全市總人口679萬人，其中農業人口528萬人。

（二）全市林業發展現狀

到2005年底，全市有林地面積446萬畝，四旁植樹總量1.93億株，農田林網控制面積910萬畝，全市林木覆蓋率21.5%。全市以通道綠化、河渠綠化為骨架，紅棗、冬棗、鴨梨、速生林基地全面發展，形成了西林（速生豐產林）、南果、中東部棗的三大片的格局。其中西片以速生楊為主，形成了50萬畝的速生豐產林基地，南部地區梨栽培面積40萬畝，速生豐產林30萬畝，中東部地區以金絲小棗、冬棗為重點，面積100余萬畝。在沿海地區，以濕地保護開發為目標，以沿海濕地自然保護區建設工作迅速開展，全市已有348萬畝濕地列入濕地保護規劃，其中南大港濕地正在申報國家級自然保護區，海興濕地已列入省級自然保護區。

（三）“十〃五”林業發展回顧

“十〃五”期間，滄州市林業出現了前所未有的良好態勢，00

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0實現了大發展、快發展。2001—2005年，全市累計完成新造林159.5萬畝，其中退耕還林工程完成造林124.4萬畝，沿海防護林工程完成造林8萬畝，防沙治沙工程完成造林3.5萬畝，小型公益林工程完成造林2.8萬畝。到2005年底，全市有林地面積達到446萬畝，森林覆蓋率達到21.5%，較“九〃五”期末提高5.0個百分點。

“十〃五”期間，全市完成林業固定資產投資30998萬元，是“九〃五”期間的6倍，其中中央級林業建設投資17063萬元，是“九〃五”期間的16倍。

全市林業結構調整取得了明顯成效，生態林面積達到223萬畝，占有林地總面積的50%，較“九〃五”期末提高36%，生態效益更加顯著。經濟林比例結構漸趨合理，干、鮮果品比例為3：7，早、中、晚熟果品比例調整為1：2：7，基本達到了“十〃五”規劃的預期目標。實行了果品標準化生產，無公害基地面積認定達到130萬畝，提高了果品質量，增加了優質果比例。

“十〃五”期間，全市木材產量8萬立方米，較“九〃五”期間增加2萬立方米。果品年產量23.7億斤，較“九〃五”末增加3.3億斤。全市林業產值達到35.4億元，為“九〃五”期末的2倍，較“九〃五”期末凈增18.7億元，全市林業二三產業所占比重達30%，較“九〃五”期末有大幅增加。

依法治林工作順利開展，全市林業案件查處率達到100%。資源管理、濕地保護和鳥類自然保護區建設、依法打擊破壞林 業資源等工作都取得了長足進展。森林病蟲害及有害生物防治工作成效顯著，成災率控制在6‰以下，各項森防指標均達到國家要求。

科技興林工作得到進一步加強，“十〃五”期間，累計進行各項科研課題和研究12項，取得成果6項。獲國家、省、市級科技獎勵5項，計30人次，推廣應用林果新技術5項，增加效益1.5億元。

林業基礎設施和體系建設加強，“十〃五”期間全市共新建林業標準站12個，科技推廣示范點100個，國家級森防標準站6個，國家級森林病蟲害監測點2個，林業生態效益監測站2個，森林病蟲害檢疫檢查站4個，為林業工作的開展奠定了基礎。

（四）“十〃五”林業發展的基本經驗

“十〃五”期間我市林業建設的經驗有6個方面：一是通過緊抓當前黨和國家重視林業發展的大好機遇，充分利用退耕還林等重點工程建設的有利時機，實現了林業的大發展。二是通過提高認識，加強領導，強力推進，在全市上下形成全黨動員、全民動手，全社會辦林業的良好氛圍。三是通過解放思想，拓寬了思路，積極完善政策機制，大膽開展林業機制創新，推行承包、拍賣、股份制、企業造林等多種形式的造林，調動全社會力量大搞造林綠化，有力地推進了林業工作的開展。四是通過科教興林，提高了林業科技含量，確保了林業持續、健康發展。五是加強造林質量管理，切實提高了造林成活率，確保 了造林成效。六是堅持依法治林，建立健全了林業執法體系和制度建設，使林業執法工作規范化、法制化，切實保護了森林和野生動植物資源。

（五）存在問題

一是林業發展不平衡和綠化整體水平落后的狀況并沒有根本改變。部分縣市由于管理不善、機制不活、政策不優、技術服務不到位以及立地條件差等問題，影響了全市林業整體的提高。全市森林覆蓋率僅為21.5%，距離市委、市政府確定的30%的奮斗目標差距還十分明顯。二是林業結構還不盡合理。在林種中，生態林比例明顯偏低，純林多，混交林少，重點沙化土地、鹽堿荒灘地、河渠、濕地周邊的綠化任務還很繁重，達到國家、省級重點公益林標準的生態林較少。在樹種結構中，樹種單一的問題十分突出，生態林以楊為主，適合重鹽堿地種植的樹種少。在布局上，東部地區綠化狀況尚未根本改善，與臨港經濟開發、化工園區建設對生態環境的要求不相適應。三是產業化水平低，二三產業發展滯后，林業龍頭企業少，規模小，產品標準低，由于林業產業化的發展落后，制約了林業整體效益的進一步發揮。四是各類亂占林地、毀林復耕、非法占用開發濕地等破壞林業資源的違法行為時有發生，依法治林工作仍需進一步加強。

二、“十一〃五”期間我市林業發展面臨的形勢與任務

（一）“十一〃五”期間我市林業面臨的形勢

目前林業在生態建設中的主體地位已經得到確立，林業在 經濟和社會可持續發展中的重要作用日益突出，林業建設面臨更加良好的發展機遇。從國際上看，世界林業發展呈現出以下趨勢：一是森林資源總體上減少，生態安全成為世界各國共同關注的核心問題，努力實現森林資源的消長平衡成為各國發展戰略的共同目標。二是世界林業發達國家正在由傳統林業理論向現代林業理論轉化，森林可持續經營理論已經興起。三是森林以生態效益受到高度重視，森林自然保護區、濕地自然保護區的比重進一步提高。四是森林利用由破壞天然林到保護天然林開發利用人工林轉變，森林的多種效益更加準確地定位。人工造林和保護天然林共同促進，成為各國林業發展的長遠戰略。五是世界木材和林產品供需矛盾進一步擴大，林產品和消費正向多層次加工和精深加工方向轉變。

從我國國內情況看，一是國家對生態建設高度重視，在資金、政策、組織領導等方面都給予了大力支持。全社會的綠化意識和生態意識顯著提高，加快造林綠化步伐，改善生態環境已經成為共識。二是西部大開發戰略和沿海防護林體系建設更加受到重視，退耕還林、防沙治沙工程、沿海防護林工程、平原速生豐產林工程的建設穩步推進，國家集中資金投入林業建設，為今后林業的發展提供了保證。三是我國生態安全形勢依然嚴峻、生態落后的狀況并沒有得到根本改善。林業正處于“治理與破壞相持”的關鍵階段，林業建設任重而道遠。四是國內林產品總體短缺的矛盾日益突出，造紙、人造板、建材等對林產品的需求繼續呈現快速增長的趨勢，人工速生豐產林建設亟 待加快。五是林業產權制度改革和森林分類經營工作正在開展，適應新形勢的林權制度和分類經營政策將為林業發展增添新的活力。六是三農問題已經受到黨和政府的高度關注，林業做為重要的基礎產業在解決三農問題上具有不可替代的重要作用。建設社會主義新農村離不開林業，建設良好的人居環境也離不開林業，生態文明村建設更離不開林業，這都為林業發展提供了廣闊的發展空間。

從我省看，隨著全省林業戰略的調整，省加大了對平原地區林業發展的支持力度。“十〃五”期間，退耕還林、海防林、速生豐產林、防沙治沙等重點工程向平原地區進行政策性、結構性調整，有力地推進了平原林業的快速發展。“十一〃五”期間，省繼續加大對平原林業發展的支持力度，在海防林、防沙治沙、退耕還林等重點項目上講給予更大支持，這將會進一步推進我市林業的快速發展。

從我市看，一是我市林業和綠化工作仍然處于相對落后水平，同先進地區相比差距明顯，特別是我市的東部地區，受自然條件限制，尤為突出。二是我市臨港經濟發展，東部旱堿荒地開發、沙化土地治理等工作都對林業建設提出了迫切要求，大搞植樹造林、實現綠化、美化、建設綠色滄州成為全市人民的共同愿望，三是我市各級領導對林業工作重視程度提高，廣大干部群眾造林綠化積極性加大，全市確立了實現“人均一畝林”，森林覆蓋率達到32%的奮斗目標，對林業工作提出的要求，只有堅定信心，加大干勁，才能確保這一目標的實現。

（三）“十一〃五”我市林業發展的重要性和必要性

1、是加快生態建設保障生態安全的迫切需要。我市林業生態建設取得了很大成績，但生態落后，綠化總體水平差的局面并沒有從根本上得到解決。據科學測算，平原地區生態環境的良性狀態，要求森林覆蓋率達到30% 左右，生態公益林比重要達到60%以上，而且分布均勻，而我市目前的覆蓋率僅為20.5%，不僅低，而且在區域布局上不均衡，在林種結構上不盡合理，抵御旱、澇、風沙、風暴潮等自然災害的能力不能充分發揮。同時，我市沿海濕地分布廣，是鳥類遷徙的重要中轉站，在保護生態平衡和維持生物多樣性上，具有重要的意義。目前南大港濕地已通過國家級專家評審，正待國家環保局評審認定，即將跨入國家級自然保護區的行列。海興濕地已列入省級自然保護區，加快濕地周邊綠化，能夠有效地改善濕地與鳥類自然保護區的環境、促進濕地的恢復與保護開發、創造人與自然合諧的良好生態環境。因此，要加快林業發展是生態建設的需要。

2、是促進農業增收，發展農村經濟的需要。林果業具有較高的比較效益，積極發展小棗冬棗產業、發展速生豐產林，能夠有效地促進農民增收，促進農村經濟發展。同時，林木能夠改善田間小氣候、防止土壤沙化，對農田具有保護作用。據檢測，林網完善的農田，地表風速降低20-30%，相對溫度提高10-20%，農田蒸發量減少8-21%，土壤有效水含量增加20%左右，能夠有效地抵制風沙、雹、強降水、干熱風等自然災害 的影響，又促進糧食增產10-20%。林糧間作、棗糧間作等模式也且有很好的林糧雙豐收效果。目前我市尚有近50萬畝的沙化土地和150萬畝以上的薄堿地和近200萬畝的農田沒有農田林網、防風固沙林的保護，如果有農田防護林的保護，可年增產糧食上億斤。

3、是美化環境、改善滄州形象、發展臨港經濟的需要。良好的綠化水平是評價城市發展水平的重要標志，實現綠化美化樹立良好的城市形象必將對促進經濟發展和對外開放、促進引進項目、引進外資具有重要作用。特別是我市毗鄰京津，處于環京津和環渤海的雙環交叉地帶，位臵尤為重要，2008年奧運會期間，將會有大批的國內外運動員和觀眾路經我市，綠化美化將會對滄州的形象樹立起到至關重要的作用。同時，我市臨港經濟發展迅猛，不僅在滄州未來經濟發展中具有舉足輕重的作用，而且臨港經濟被省確立為全省經濟發展的龍頭和優勢區域。我市東部沿海地區的綠化落后，與臨港經濟的發展不相適應，加快沿海綠化進程、改善綠化落后局面是我市臨港經濟發展的迫切需要。

因此，加快林業建設、促進綠化美化已成為迫切需要。

(四)“十一〃五”期間我市林業發展的任務 “十一〃五”期間,我市林業發展的主要任務是：

1、進一步加快生態體系建設,努力建設人與自然和諧發展的良好生態環境。“十一〃五”期間,將加快退耕還林、海防林、防沙治沙等重點工程建設力度，加快濕地周圍綠化，加快河渠 綠化，大力營造生態公益林，提高林業生態效益。

2、加快通道綠化和城鎮綠化，打造綠色城市。“十一〃五”期間,將加快國、省道綠化，提標準、上檔次，建設綠色通道，特別是加快臨港公路的綠化美化進度，為臨港經濟發展增添活力。將大力開展城鎮和鄉村綠化，通過建設環城林、環村林、綠化街道庭院，使全市城鄉綠化再上水平。

3、加快林業產業發展。“十一〃五”期間，將進一步加快東部綠化進程，積極開發東部地區豐富的旱堿地資源、發展特色林果產業建設冬棗基地、小棗基地。將進一步加快速生豐產用材林基地建設，加快林（板）紙一體化進程，促進農民增收，企業發展。進一步加快林業后續產業發展，促進林業增效。

4、加大科技興林力度。積極推廣應用果樹標準化無公害生產技術，林果病蟲害綜合防治技術，速生豐產林高效栽培技術等一批新技術、新成果，提高林業科技成果轉化率。積極開展旱堿地造林樹種選育和提高旱堿地造林成活率，種研試驗，努力提高造林質量，提高林業綜合效益。

5、加快林業基礎設施建設。加快木材檢查站、林業標準站、森防標準站、生態效益監測站等基礎建設，推進林業工作開展。進一步推進優良品種苗木生產，滿足林業建設需求。

6、加大依法治林工作力度，加強資源保護。加強林地、濕地、林木以及鳥類和野生動植物資源的保護工作，依法打擊濫砍濫伐、濫捕濫獵、濫開濫占等各種破壞林業資源的不法行為。加強森林病蟲害防治工作，嚴防有害生物入侵。加強森林 防火工作。積極開展重點公益林的保護和建設，謀劃分類經營管理。嚴格管理森林采伐和更新，保證森林資源的持續增長。

三、“十一〃五”林業發展的總體思路，發展目標和重點

（一）“十一〃五”及今后一段時期我市林業的定位 中央《關于加快林業發展的決定》提出必須把林業建設放在更加突出的位臵。《決定》指出，在全面建設小康社會、加快林業發展的進程中，必須高度重視和加強林業工作，努力使我國林業有一個大的發展。提出在實現可持續發展戰略中，要賦予林業以重要地位；在生態建設中，要賦予林業以首要地位；在西部大開發中，要賦林業以基礎地位。

“十一〃五”及今后一段時期內，滄州林業面臨的形勢與任務決定了滄州林業在滄州環境生態建設中處于首要地位，在滄州經濟和社會可持續發展中處于重要地位，在東部旱堿地開發中處于基礎地位。滄州林業肩負著改善生態環境、實現綠化美化、發展地方經濟、建設和諧社會的重要使命。

（二）基本原則

1、堅持統一規劃，突出重點，統籌兼顧，合理安排，實現東西部綠化的協調發展，實現沿海縣市與內陸縣、市的協調發展，國家重點工程與地方工程相結合。

2、堅持生態優先，生態、經濟和社會效益相統一，把林業建設與發展經濟緊密結合，處理好生態目標與經濟目標的關系，促進生態體系與產業體系的協調發展。

3、堅持因地制宜，根據區域、地點、城鄉分類指導，科 學布局、優化配臵。堅持先易后難、典型帶動、梯次推進。

4、堅持實行宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜封則封，喬灌花草藥相結合，生態林與經濟林相結合，造林與后續產業發展相結合。

5、堅持科技興林、全面提高林業建設的科技含量，建立有效的林業重點工程建設科技支撐體系。大力推廣先進實用技術，加快林業科技創新和成果轉化，全面提高林業科技貢獻率。

6、堅持依法治林，保護與發展并重，造林與管護并重，處理好保護、發展與利用的關系。

7、堅持強化管理，按照“嚴管林，慎用錢，質為先”的要求，建立健全各項管理辦法，提高工程建設的質量和效益。

8、堅持多渠道、多層次、多形式籌集建設資金，國家、集體、個人投資相結合，中央、地方、企業投資相結合，財政資金與林業資金相結合，內外資金相結合，努力增加林業建設投入。

9、堅持林業體制改革，進一步放開搞活，大力推進個體承包，實行誰造誰有，明確權益。大力發展非公有制林業，鼓勵全社會力量投資林業，實現多主體參與，多形式造林，全民動員，全社會搞綠化。

（三）“十一〃五”林業發展目標和2015年遠景目標 到2010年，全市新增林地150萬畝，全市有林地達到590萬畝，基本完成“人均一畝林”的戰略目標。全市森林覆蓋率達到30%。西部、南部縣市森林覆蓋率達到32%左右，東部縣 市森林覆蓋率達到25%以上。全市宜林荒地、沙荒堿地、零散瘠薄地、河渠路兩側周邊、城市鄉村基本實現綠化，全市農田林網防護面積達到1000萬畝以上，基本實現農田林網化。全市生態公益林比例增加到60%左右，生態效益進一步實現。全市果品年產量達到30億斤，實現年林業產值50億元。

到2015年，全市有林地面積達到并穩定在600萬畝左右，全市森林覆蓋率達到30%左右，生態林比例達到70%左右。全市林業由以造林為主轉為以營林保護為主，林業建設進入良性循環。

四、“十一〃五”林業建設的重點

滄州市“十一〃五”期間林業建設的重點是：抓好五大生態工程，建設六大產業基地，扶持十大龍頭企業，優化四項林果結構，強化四個科技支撐，完善五項基礎設施，推進六項資源保護。

（一）重點生態建設工程：

抓好五大生態工程，開展城鄉綠化和文明生態村建設。四大工程，即退耕還林工程、海防林工程、防沙治沙工程和濕地保護工程。

1、退耕還林工程，涉及任丘、河間、肅寧、獻縣、滄縣、南皮、泊頭、東光、吳橋、黃驊、海興、鹽山、孟村、青縣等14縣市區，規劃造林80萬畝。

2、海防林工程，涉及黃驊、海興、鹽山、孟村、滄縣、南皮、青縣、南大港、中捷等9縣市，規劃造林50萬畝。其 中濕地周邊綠化造林20萬畝。

3、防沙治沙工程（黃河故道沙化土地治理工程）：涉及吳橋、南皮、東光、鹽山4縣市，規劃造林20萬畝。

4、環中心城區周邊綠化工程。涉及新華區、運河區、開發區、滄縣四縣區，綠化重點是環滄州中心城區周邊道路、河渠、村莊、單位及園林景觀綠化，規劃造林2萬畝，其中環中心城區造林1萬畝，村莊、單位、庭院及其它景觀綠化工程造林1萬畝。

5、濕地與鳥類自然保護區建設工程

以沿海、濕地恢復和保護為重點，工程涉及南大港、海興、黃驊、中捷四縣市區，規劃保護面積83.7萬畝，“十一〃五”期間，建成國家級自然保護區一個，省級自然保護區2個。

（二）產業基地和龍頭建設

根據我市林業建設的布局與功能，將全市新造林重點放在六大基地建設上：

1、冬棗基地，在現有36.8萬畝的基礎上，新建基地13.2萬畝，使全市冬棗基地面積穩定在50萬畝左右，建成黃驊、滄縣、獻縣、海興、中捷、南大港6個冬棗基地縣。

2、小棗基地：在現有192萬畝的基礎上，新建基地面積58萬畝，使全市小棗基地面積達到250萬畝，進一步完善和壯大滄縣、獻縣、泊頭、南皮、河間、青縣、鹽山7個紅棗基地縣市。

3、鴨梨基地：以泊頭、肅寧、南皮、青縣為重點。圍繞 提質增效和品種改良，“十一〃五”期間全市鴨梨基地面積保持在50萬畝。

4、速生豐產用材林基地：“十一〃五”期間，在現有87萬畝的基礎上，新建基地63萬畝，使全市速生豐產用材林基地面積達到150萬畝左右。根據生產板材、鋸材、人造板材、紙漿材、薪材等不同需要，確立種植樹種、品種、栽培技術、種植模式和管理撫育技術，以銷定產，使速生豐產林建設實現基地化種植、定向化培育、采伐管理分類辦理。著手開展好基地認證，力爭在國家分類經營政策出臺后，盡快開展工作，“十一〃五”期間全面完成基地認證。

5、紫穗槐、檉柳等灌木林基地：在現有10萬畝的基礎上，采取封、造結合新建灌木林基地10萬畝，使基地面積達到20萬畝。

6、花卉基地：以河間、運河、新華為重點，擴大花卉生產規模，增加花卉品種，提高花卉檔次，“十一〃五”末，全市花卉基地面積達到2萬畝，品種達到20個以上，其中出口創匯品種5個以上。

扶持十大龍頭企業：

“十一〃五”期間，重點扶持林（板）紙一體化、果品精深加工企業和項目。重點扶持十家經營規模大、科技含量高、市場前景好、帶動力強的十家龍頭企業。

（三）繼續抓好林業結構調整，優化資源配臵，提質增效。抓好布局結構、林種結構、樹種結構、品種結構四項調整。

1、布局調整：“十一〃五”期間，全市以東部旱堿地開發為重點，造林綠化工作的向東部調整，向沿海臨港地區調整，以退耕還林、防沙治沙、海防林工程建設為契機，大力營造冬棗、金絲小棗,發展速生豐產林，積極開展河渠路綠化。造林100萬畝，占全市任務目標的67%。實現東部綠化新突破，力爭2010年東部縣市森林覆蓋率達到20%以上，基本改變綠化落后的局面。

2、林種調整。“十一〃五”期間，大力發展生態公益林和兼用林，大幅度提高生態公益林比重，全市生態公益林比例由“十〃五”期來的50%提高到60%，充分體現生態優先，全面兼顧的原則。

3、樹種調整。在果樹品種中，積極發展冬棗、小棗，穩定鴨梨、蘋果，積極發展名特優雜果。其中冬棗增加到50萬畝，金絲小棗增加到250萬畝，鴨梨穩定在50萬畝，蘋果穩定到30萬畝，雜果發展到20萬畝。全市果樹基地總面積穩定在400萬畝左右。

4、品種調整。在果樹品種結構上，繼續貫徹“十〃五規劃”提出的1:2:7的早、中、晚熟品種比例。在晚熟品種中，增加耐儲藏品種的比重，重點發展出口創匯品種，發展中、高檔品種，逐步淘汰市場銷路差、效益低的品種。

在速生豐產林中，根據營林方向，增加生產膠合板材品種，適當發展高密度板原料林品種，調減干性較差、材質不好的品 種。“十一〃五”期間，重點發展107、108速生楊、冀廊楊，引種中天楊、毛新楊等，擴大抗鹽堿速生柳172種植面積，減少三倍體毛白楊的種植。

(四)實施科技興林戰略

1、加快林業科技創新和成果轉化步伐。堅持以科技求效益、以科技求發展的方針，加大林業科技推廣力度，通過體制創新、科技創新，鼓勵科技人員面向重點林業工程、面向生產，進行科研試驗和示范推廣，解決林業實踐中的困難。積極吸引國家、省、市科研機構、大專院校到我市進行科研改善和示范推廣，大力應用國內外林業科技新技術、新成果，提高我市林業發展的科技含量。加強林業重點工程建設的科技支撐及相關技術配套工作，積極應用新成果、新技術，提高科技在林業經濟增長中的貢獻率。“十一〃五”期間，全市林業力爭完成科研試驗研究15-20項，承擔省市級以上科技攻關課題5-10項，推廣新技術、新成果20項以上，全市科技成果轉化率力爭達到70%，科技貢獻率力爭達到40%以上。

2、建立健全林業科技推廣體系。加大示范推廣體系建設，建立健全市、縣、鄉、村四級科技推廣網絡。全市建立退耕還林、海防林、防沙治沙、果樹標準化無公害生產、林果病蟲害綜合防治、林業新品種引進、林業后續產業發展示范基地50個，建立以果致富示范村10個，建立林、牧、藥綜合發展科技示范點10個，充分發揮示范和輻射帶動作用。

3、加大林業培訓力度。分層次培訓林業公務員、專業技 術人員、基層技術員和農民。“十一〃五”期間，市縣兩級林業部門公務員公共管理（MPA）培訓全面啟動，五年內全部輪訓一遍。市縣兩級林業部門舉辦各種類型培訓班500期，培訓林業專業技術人員3000人次以上，通過培訓，使每個林業專業技術人員掌握新技術新成果3-5項。舉辦農民技術員培訓班2000期，培訓農民20萬人次以上，通過有針對性地進行培訓，推廣應用實用新技術30-50項，力爭達到村村都有技術能手，戶戶都有明白人。

4、健全林業質量監督體系。大力開展林業技術監督體系建設，建立市縣兩級果品質量監督檢驗站和種苗質量監督檢驗站。在全市范圍內推行造林質量管理制度，建立市縣兩級造林質量監督管理機構。“十一〃五”期間，全市新建縣級果品質量監督檢驗站4個，縣級苗木質量監督檢驗站5個，市成立造林質量監理站，全市成立造林質量監理公司3-5家，專兼職監理人員20-30人。

5、抓好果樹標準化生產。“十一〃五”期間，全市新增標準化無公害生產基地50萬畝，實現果品質量檢測面積150萬畝，全市標準化無公害果品比例達到50%，出口果品達到10%以上。

（五）林業基礎設施建設

1、抓好林木種苗基地建設。一是要深化國有場圃改革，全面推行股份制，股份合作制等不同的所有制形式，大膽進行國有場圃轉制，全方位地建立競爭機制和激勵機制，激發活力，解困增效，促使國有場圃發揮苗木生產示范和帶動作用。二是要積極支持鼓勵社會力量育苗。三是加快苗木基地建設。四是規范苗木市場，加強生產管理和質量監督。五是加快苗木新品種地引進和育苗新技術的推廣。“十一〃五”期間，全市苗木基地面積穩定在3萬畝左右，引種新品種5-10個，推廣新技術5-10項，年苗木生產能力達到3000萬株。

2、加強基層林業站建設。一是按照國家統一安排，新建標準林業站20個。加強基礎設施建設，強化管理、組織、指導、服務功能，達到國家標準。二是進一步深化管理體系改革，逐步將林業站作為縣級林業主管部門的派出機構，強化其執法監管的地位和作用。三是加強對基層林業站的分類指導，因地制宜，充分發揮基層林業站在林業建設中的基礎和保障作用。

3、進一步強化森林效益監測管理。加快森林生態效益監測點建設。“十一〃五”期間，建設退耕還林、海防林、防沙治沙效益監測點各5-10個，全市建生態效益監測點20個。

4、加強木材檢查站和檢疫檢查站建設。“十一〃五”期間，全市新建木材檢查站4個，使全市木材檢查站達到6個。新建森林病蟲害檢疫檢查站4個，全市達到8個，有效地控制危害性病蟲傳入傳出，有效地制止違法運輸木材的行為。

5、林業信息化建設。一是積極推廣辦公自動化管理系統，應用電子政務管理系統，重點是抓好人員培訓和硬件基礎設施建設，有條件的縣市可以率先應用。二是市縣兩級建立林業網站，通過網絡技術傳輸信息、推廣技術、宣傳產品、提高滄州 林業和林產品的知名度，擴大市場，促進銷售。

（六）依法加強林業資源保護工作

1、嚴格采伐管理。“十一〃五”期間，全市木材采伐限額控制在10萬方以內。嚴禁違規審批采伐指標，嚴禁濫伐盜伐林木的不法行為，確保我市林木資源得到有效保護。

2、規范木材經營加工和運輸。“十一〃五”期間，木材經營加工全面實行許可證管理，逐步使全市木材經營加工實現法制化、規范化，對符合條件的給予發放木材經營加工許可證，對不符合條件的，限期整改，否則堅決予以取締。加強木材運輸管理，嚴格木材運輸證的發放管理，嚴厲打擊非法運輸木材的不法行為。

3、加強林地、濕地資源保護。嚴禁非法征占用林地、濕地。加強濕地與鳥類自然保護區建設。“十一〃五”期間力爭南大港、海興濕地列入國家自然保護區，黃驊濕地列入省級自然保護區，全市自然保護區面積達到116萬畝。

4、加強森林病蟲害防治和森林防火工作。在森林病蟲害防治上，一是充分利用生物、機械等措施防治。要嚴格控制大面積發展純林，提供種植混交林，規模較大的基地。要設計防病蟲隔離帶，要鼓勵采取不破壞生態平衡的綜合防治措施防治病蟲。二是要加強病蟲的預測預報，全市建立和完善國家、省級重點林果病蟲害監測點6個，新建國家級森防標準站5個，做到及時發現，及時控制。三是要加強病蟲害防治科學研究和推廣、引進新技術、新藥劑，提高防治效果。四是加強病蟲雜 草檢疫，嚴防有害生物入侵。“十一〃五”期間，全市建立各種病蟲測報點100個以上，病蟲害成災率控制5‰以下。

在防火上，要充分認識到隨著我市林木資源快速增長，火災發生的危險性也越來越大，焚燒秸桿、野外用火等會在一定程度上構成火災危險。“十一〃五”期間，我市要力爭將防火工作列入工作重點。特別是易發生火災的季節，要加強監管，確保安全。一是要在全市重點速生豐產林區、林糧間作區建立火情監測點，達到每1-2萬畝一個。二是各縣市要建立防火物資儲備。三是各縣市普遍建立森林防火應急預案，一旦出現火災火險，快速啟動，控制危害，減少損失。

5、加強野生動植物保護。一是嚴禁亂捕濫獵，亂采濫挖野生動植物及其產品的違法活動。二是依法規范野生動植物及其產品的經營秩序，嚴厲查處非法出售、收購、運輸和走私野生動植物及其產品的行為。三是在建設濕地與鳥類自然保護區的基礎上，積極建設野生動植物救助站。四是依法規范人工繁殖、馴養野生動植物的行為，合理開發和利用野生動植物資源。

6、全面推進重點公益林的保護。按照全國分類經營區劃界定的總體思路要求，一是提前做好調查和統計，在林地確權發證時就確定好林木類型，為分類經營打好基礎。二是國家分類經營標準出臺后，在全年組織分類經營清查。對劃定的生態公益林，依法嚴格保護。對商品林造林活動依市場機制進行規范。三是加大重點公益林保護項目的爭取力度。力爭“十一〃五”期間我市20萬畝生態公益林列入國家保護范圍。

五、投資估算與預期效益

（一）投資估算

根據各工程建設內容、規模和有關技術經濟指標測算，“十一〃五”期間，我市林業共需投入建設資金7.62億元，其中生態工程建設投入約為4.8億元，林業政策性貸款1億元，退耕還林工程糧食及現金補助約2.5億元，林業基礎設施及林業科技支撐資金0.16億元，森林撫育管護及資源保護投資0.16億元。

國家林業投資扶持原則規定，生態公益林建設調入以國家預算內基本建設資金和財政專項資金為主，商品林建設以政策性貸款為主，基礎設施及其他建設投入，參照原有投資基數適當增加。據此測算，“十一〃五”期間，我市林業建設投資來源主要有：國家造林補助投資1.1億元，國家林業政策性貸款1億元，退耕還林工程糧食及現金補助約2.5億元，省級以上林業基礎設施及林業科技支撐資金0.16億元，省級以上森林撫育管護及資源保護投資0.16億元。地方投資及群眾自籌資金3.7億元。

（二）預期效益

到2010年，全市新增林地150萬畝，全市有林地達到590萬畝，全市森林覆蓋率達到29%。西部、南部縣市森林覆蓋率達到30%左右，東部縣市森林覆蓋率達到20%以上。全市果品年產量達到30億斤，實現林業年產值50億元。“十一〃五”期間，累計實現林業總產值200億元。到2015年，全市有林地面積達到并穩定在600萬畝左右，全市森林覆蓋率達到30%左右，生態林比例達到70%左右。全市林業由以造林為主轉為以營林保護為主，林業建設進入良性循環。

六、保障措施

（一）加強領導，明確“十一五”林業規劃的責任 落實“十一五”林業規劃，是一項造福人類、蔭及子孫后代的事業，是生態環境建設、可持續發展的必要保證，必須加強領導、明確任務、落實責任，認真組織實施。一要各縣市要根據全國、省、市林業“十一〃五”規劃確定的目標和任務，因地制宜地科學編制本轄區的林業“十一〃五”發展規劃，明確任務、目標和重點，為今后林業發展提供科學的指導。二是按照 “十一五”林業規劃的總目標，將林業工作擺上各級政府的議事日程，層層建立組織指揮機構，將任務層層分解，逐一落實到縣、鄉、村、戶，落實到地塊、河渠、路段，做到任務目標清晰，落實有力，確保林業發展一張藍圖繪到底，確保規劃目標的實現。三是要實行行業分工合作，搞好部門綠化。交通、水利、城建、鐵路等部門要在當地政府的協調下完成轄區的公路、河渠、城鎮、鐵路等綠化。四是要狠抓重點，尤其要緊抓東部綠化工程這一戰略重點，將全市造林綠化的布局向東部地區轉移，將沿海濕地周邊綠化、臨港地區綠化做為重中之重，強化措施，確保抓好成效。五是加強行風建設。要繼續加強“四型”機關（學習型、戰略型、創新型、廉潔型）的建 設，堅持行風建設與切實加強學習相結合，堅持行風建設與切實搞好服務相結合，堅持行風建設與工作思路相結合，堅持行風建設與強化干部職工廉潔自律相結合，提高林業工作者廉潔奉公、務實高效的品質，弘揚“樹正氣、講團結、求發展”的林業系統行風建設的主旋律。

（二）廣泛宣傳，提高全社會發展林業的認識

一是加強新時期林業跨越式發展思路和林業重點建設工程以及林業方針政策的宣傳，增強廣大公民對加快林業發展的緊迫感、使命感，提高對全民義務植樹法定性、義務性的認識，統一思想，形成林業重點工程建設的合力；二是大力宣傳普及林業科學技術知識，增強運用林業科技成果的意識，促進林業科技成果的轉化；三是加強林業法制宣傳，加大輿論監督力度，遏制各種破壞森林資源的違法行為；四是做好林業行業的宣傳，使廣大林業職工振奮精神，抓住機遇，加快林業發展步伐。四是要大力開展全民義務植樹運動，使全民植樹成為人們的統一意志和行動，推進植樹造林更快、更好地健康發展。

（三）依靠科技，提高 “十一〃五”林業發展的科技含量 首先，要立足本地實際，因地制宜地確定本地綠化重點、目標、方向，形成科學合理的綠化規劃。其次要按照試驗、示范、推廣的路子，辦好各類試驗示范區，總結推廣規范化的綠化模式和技術規程。第三要強化品種質量意識，做到良種壯苗。市、縣兩級要進一步建立健全良種繁育體系，嚴格按照造林綠化規劃和計劃，以優、新、特為目標，搞好造林與育苗銜 接，確保一般造林良種使用率、果品基地和重點工程良種使用率。第四，要大力推廣先進適用的新技術，如節水灌溉，生根粉技術、工程造林等，千方百計提高造林成活率和綠化成效。

（四）深化林業改革，落實林業發展的各項政策 林業發展的實踐證明，林業體制改革能夠最大程度地調動全社會發展林業的積極性，林業體制改革是“十〃五”林業發展的最大動力。“十一〃五”期間，我市要進一步加快林業改革進程，推進全市林業再上新臺階。一要在全市范圍內建立林權保障機制，做到“林有其主、主有其權、權有其利”。要繼續加快林權改革，落實所有權、放活經營權、確保收益權，依法保護造林經營者的合法權益。二要積極推行股份制、大戶承包、拍賣等做法，積極鼓勵民營林發展，鼓勵以民營經濟為主體的多種經濟成份參與造林綠化，加大造林綠化的廣度與深度。三要全面落實國家支持林業發展的各項優惠政策，對退耕還林工程、海防林工程、防沙治沙工程等重點林業生態建設項目，要全面兌現種苗補助、糧食補助和生活費補貼，對林板（紙）一體化、果品精深加工、標準化無公害項目，要充分利用國家政策性貸款，對重點龍頭企業和項目要重點支持。

（五）廣籌資金，建立健全穩定的投入保障機制 堅持國家、集體、個人一齊上，多渠道、多層次籌集綠化資金。一是要加大項目跑辦力度，通過我市林業“十一〃五”規劃與全國、全省規劃和銜接，將我市規劃列入國家、省重點工程建設規劃大盤子，多上項目，上大項目，爭取國家、省在 資金、政策等多方面的支持。二是要把林業資金、財政資金、農業綜合開發、扶貧開發資金等捆綁使用，集中資金，提高資金使用效率。要按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵多種社會主體投資林業。三是要充分發揮群眾造林的主力軍作用，通過制定優惠政策、提高林業比較效益、調動廣大群眾植樹造林投資林業的積極性。

（六）堅持依法治林，鞏固造林綠化成果

一是要加大林業普法宣傳，通過大力宣傳《森林法》、《森林法實施條例》、《野生動物保護法》、《防沙治沙法》、《退耕還林條例》等法律法規，提高全社會守法護林的意識。二是加快林業執法隊伍建設，加強林業執法人員和各級專兼職護林員的素質教育和培訓，提高林業執法人員的素質。三是加大林業執法力度，嚴格采伐限額管理，嚴厲打擊濫伐盜伐林木、非法經營加工、運輸木材、非法征占用林地、濕地、亂捕濫獵，亂采濫挖野生動植物及其產品的違法活動，依法保護林地資源。四是加快木材檢查站、森防檢疫檢查站等林業執法基礎設施建設。五是加強森林病蟲害防治工作。加強病蟲的預測預報，充分利用生物、機械等措施防治病蟲，做到及時發現，及時控制，加強病蟲害防治科學研究和推廣、引進新技術、新藥劑，提高防治效果。加強病蟲雜草檢疫，嚴防有害生物入侵。

第三篇：林業系統精神文明建設“十一五”規劃

林業系統精神文明建設“十一五”規劃

為進一步樹立和落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，加強黨的執政能力建設和先進建設，全面提高我場精神文明建設水平，根據黨的十六大、十六屆五中全會精神和縣文明委精神文明建設有關部署，特制定我場“十一五”精神文明建設規劃。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、構建社會主義和諧社會理論為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，圍繞天然林保護工程這一中心任務，以創文明行業、構建和諧林業為總體目標，以企業文化建設為載體，著眼于提高隊伍素質，著眼于增強單位凝聚力、樹立林業行業形象，通過廣泛開展群眾性創建活動，為森林資源管護事業全面發展提供強有力的思想保證、精神動力和智力支持。

（二）方針原則：堅持重在建設，重在創新，以人為本的方針。堅持理論指導與注重實效相結合，堅持突出重點與統籌兼顧相結合，堅持選樹典型與整體推進相結合，堅持教育管理與依法行政相結合，堅持分段實施與長效管理相結合，堅持不斷實施與長效管理相結合，堅持不斷推進與鞏固成果相結合的原則。

二、總體目標

保持區級文明單位。通過進一步加強社會主義精神文明建設，促進全場各項工作的有效推進。一是領導班子堅強有力；二是業務工作實績突出；三是思想道德建設風尚良好；四是創建工作深入扎實；五是教育、文化、體育建設成效顯著；六是高效、勤政、廉潔、務實作風鮮明；七是積極踴躍參加社會公益活動；八是社會治安綜合治理措施落實；九是環境優美、環保達標。

三、主要任務

精神文明建設重在建設，貴在堅持，功在實效，結合我場實際情況，主要圍繞以下幾個方面進行。

（一）把加強思想道德教育放在精神文明建設工作的首位并貫穿始終，抓好理論學習和政治教育，不斷提高干部職工的思想政治素質，鞏固干部職工的思想基礎。

1、持之以恒地用鄧小平理論和“三個代表”重要思想，構建社會主義和諧社會理論武裝黨員和干部職工，在全場干部職工隊伍中，廣泛深入開展愛國主義、集體主義、社會主義和艱苦創業精神的教育。

2、認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，大力開展“八榮八恥”教育活動。真正做到熱愛祖國為榮，以危害祖國為恥；以服務人民為榮，以背離人民為恥；以崇尚科學為榮，以愚昧無知為恥；以辛勤勞動為榮，以好逸惡勞為恥；以遵紀守法為榮，以違法亂紀為恥；以艱苦奮斗為榮，以驕奢淫逸為恥，形成構建和諧林業企業的共同理想和愛崗敬業，誠實守信，服務群眾，奉獻社會的職業道德風尚。

3、扎實有效地開展思想政治工作。根據新時期思想政治工作的特點，針對干部職工隊伍中的熱點、難點問題，采取行之有效的方法，做好干部職工的思想工作，努力維護企業的安定團結。

4、加強民主法制建設。進一步加強普法宣傳教育活動，不斷增強職工民主法制觀念，進一步建立健全干部職工參與民主管理制度，開拓多種渠道，加強廉政教育，建立和健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，堅決糾正不正之風。

5、實施科教興林戰略，加大人才的培養。在全場全面貫徹尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創造的方針，樹立人才資源是第一資源的觀念，積極開展人才培訓，技能培訓和崗位培訓，要繼續重視繼續教育和崗位培訓，加大引進適應森林資源管護事業發展需要的人才，推進人事制度聘任制改革。

（二）以“學創建”活動為主要載體，深入開展創建活動，努力實現文明行業的總目標。

1、認真學習“三個代表”重要思想，構建社會主義和諧社會理論，不斷提高職工的思想政治素質。繼續開展遠學近樹活動，學習和弘揚以馬永順、許振超等為代表的先進典型，積極總結，激發企業職工立足崗位創一流業績，形成崇尚先進，爭當先進的良好風氣。

2、在機關開展爭創“文明科室”，爭當“文明職工”活動，在山區各管護所站繼續開展“森林資源管護競賽”、爭創“管護示范崗”活動，不斷提高職工素質和水平。

3、要根據縣文明委部署，開展適合企業實際，有特色的爭創活動，不斷提高文明單位建設水平。

（三）以天然林保護工程為中心任務，大力加強企業文化建設，進一步增強企業干部職工凝聚力和向心力，構筑內外和諧的良好氛圍。

1、認真學習、宣傳天然林保護工程的重要性和重大意義，以及工程實施以來所取得的成績。廣泛宣傳和落實森林資源管護的責任、制度和具體措施，號召全社會共同關心林業、支持林業，共同完成這一關系到子孫后代的偉大工程，保證讓其取得圓滿成功。

2、加大企業文化建設，充分發揮職工之家的作用，一方面鼓勵職工積極學文化、進行深造學習；另一方面給職工創造良好的文化環境，完善職工閱覽室、建立網絡信息教育平臺等。同時，積極開展有意

第四篇：某市林業發展十一五規劃

某市林業“十一五”及中長期發展規劃

林業是一項重要的公益事業和基礎產業，肩負著改善生態和促進經濟發展的雙重使命，不僅是生態建設的主體，也是經濟社會可持續發展的重要基礎。為深入貫徹落實中央、省委林業決定和市委、市政府《關于進一步加快林業發展的決定》精神，切實推動全市林業的跨越發展，全面推進小康社會和現代化建設進程，特制定某市林業“十一五”及中長期發展規劃。

一、“十五”林業建設回顧

（一）“十五”林業建設的主要成績

2001年以來，全市上下大力實施生態建市發展戰略，廣泛動員全社會的力量，深入扎實地開展了造林綠化工作，林業建設取得明顯成效。截止2005年底，全市森林覆蓋率已達30.8，預計2005年底，達到31.5，對改善環境、加快生態市建設步伐發揮了重要作用。

一是生態林業建設順利推進。緊緊圍繞市里確定的封山育林、綠色通道、平原綠化和城鎮綠化等四項重點林業工程，大力實施工程帶動戰略，進一步加快了造林綠化步伐。自2001年以來，全市累計爭取各類林業項目67個，直接用于林業建設的無償資金達2063.75萬元，世行貸款1000萬元。累計新封山護林40萬畝，新建和完善農田林網34.5萬畝。

山區綠化方面，切實加強了對重要水源地上游和重點生態功能保護區防護林的封育管理，真正做到了山有人護、責有人擔。目前，全市生態林面積已達105萬畝，山區面貌進一步改善；平原綠化方面，突出加強了經濟林、速生用材林、農田林網和村鎮綠化工作，初步形成了點、帶、網、片相結合的平原綠化格局；綠色通道建設方面，堅持把其作為加快造林步伐、改善投資環境、提高綠化水平的重要任務，初步建成了以高速公路、鐵路為重點，以國道、省道為主體，以縣鄉道路為延伸，覆蓋城鄉的綠色通道網絡；城鎮綠化方面，認真貫徹生物多樣性的原則，進一步加快了生態公園、生態廣場和生態小區建設。初步建成了一批高標準的綠化美化工程。

二是特色林業經濟初具規模。堅持以農民增收為主線，引導干部群眾大力調整產業結構，努力增強林業發展后勁，提高經濟效益，做到農民得利，國家得綠。2001年以來，全市累計發展名特優經濟林16萬畝，用材林10萬畝，實現林業總產值45億元。

在經濟林建設上，堅持圍繞市場抓調整，突出特色抓發展，初步建成了一批區域優勢明顯、規模效益顯著的特色經濟林基地，形成了板栗、蘋果、桃、茶、桑等五大主導產業；在用材林建設上，通過完善政策、確權發證等有效措施，以及大戶承包、返租倒包等多種形式大力發展楊樹豐產林。既提高了森林覆蓋率，又為增加了群眾收入。全市速生豐產林已發展到20萬畝；與此同時，堅持因勢利導、科學規劃，大力培植森林旅游、苗木、花卉等新興產業。在不斷加大某某等風景旅游區建設的基礎上，進一步開發建設了一批特色觀光林業項目。

三是林業生產標準質量逐步提高。始終把林業科技的推廣應用貫穿到林業發展的各個環節，有效提高了林業生產的標準質量。“十五”期間，累計推廣應用林果保護地栽培、果品套袋等新技術10余項，新成果15項，引進林木新品種近50個。

科技推廣方面，積極鼓勵林業技術人員深入生產一線，開展技術承包，領辦科技示范基地，加強對林農的專業技能培訓，進一步提高了林農群眾的生產技術水平；林木良種培育方面，通過與高等院校、科研院所合作，大力推廣應用林木新品種，努力推行基地化、規模化育苗，培植扶持了一批群眾性林木良種繁育龍頭企業和大戶，林木良種率達90以上；在造林質量上，堅持按照植樹造林“質為先”的要求，從苗木選擇、整地挖穴、施肥澆水到檢查驗收，均制訂了嚴格的技術標準和操作規程。造林合格率連續四年達90以上。

四是民營林業迅猛發展。堅持以深化林權制度改革為契機，不斷探索市場經濟條件下加快林業發展的有效途徑，推動了民營林業的快速健康發展。2001年以來，全市非公有制林業共實現投資近億元，造林20余萬畝，占整個造林面積的70％以上。

在機制創新上，引導各級把民營林業作為全市民營經濟的重要組成部分，堅持穩定所有權、放開使用權、搞活經營權，大膽探索加快林業發展的新形式、新機制，進一步調動了群眾投資造林的積極性；在林權改革方面，堅持把林木確權發證同造林工作一同部署、一同檢查，進一步讓林農吃上了“定心丸”，有效保護了林農群眾的合法權益。

五是森林資源保護工作有效加強。堅持造管并舉，實行依法治林、依法興林，有效保護了森林資源安全。2001年以來，先后組織開展了“候鳥二號”、“綠劍”等各類專項行動10余次，開展了違法占用沿海防護林林地等專項清理清查活動3次，查處林木違法案件500余起。

在林業法制和隊伍建設上，認真制定了《對破壞森林資源行為的有獎舉報辦法》和《沿海防護林管理辦法》，積極推行了林業綜合執法改革，進一步加強了林業隊伍建設，切實加大了對各類

第五篇：區林業“十一五”規劃及中長期發展規劃

第一章基本區情

（一）自然概況

＊＊區位于某省省中部偏北，＊＊市中南部，是某省省會＊＊最大的市轄區，東起章丘，西止長清，南依泰山，北臨黃河，總面積.平方公里。地勢南高北低，海拔在—米之間，比降為.，最高峰為梯子山，海拔.米，其余山峰在—米之間。地貌由南及北分為山區、丘陵、平原、沿黃四大類。＊＊區

位處北半球中緯度地帶，屬暖溫帶半濕潤半干旱大陸季風性氣候。平均氣溫.℃，最高平均值.℃，最低.℃。平均日溫差.℃。平均無霜期天，日照時數.小時。平均降水量為.毫米。降水多集中在—月份，占全年降水量的左右。

＊＊自然風光優美，人文景觀眾多，文物古跡薈萃，歷史文化積淀深厚。區內物產豐富，糧、棉、油、菜、瓜、果、肉、禽、蛋、奶、魚等農產品種類齊全。礦產資源主要有鐵、煤、花崗石、木魚石、重晶石等。區內旅游資源十分豐富，南部山區山巒綿延起伏，山清水秀，是省城＊＊的“后花園”；北部平原荷花映日，濱河風光旖旎秀麗。主要旅游景點有跑馬嶺野生動物世界、四門塔、藥鄉森林公園、紅葉谷、華山、蟠龍山等。

（二）社會經濟狀況

＊＊區轄個街道，個鄉鎮，個準鄉鎮級的工業示范區，個居民委員會，個行政村，總人口萬，其中非農業人口.萬，農業人口.萬。

年，全區國內生產總值.億元，其中農業總產值億元，占國內生產總值的比重為.。農業總產值中，林業產值萬元，占農業總產值的比重為.。全區農民人均可支配收入元。

（三）“十五”末發展預期目標

到“十五”末，全區生態林面積達到萬畝，經濟林總面積達到萬畝，花卉苗木面積萬畝，農田林網化面積萬畝，林木覆蓋率提高到以上。

第二章規劃的指導思想、基本原則和奮斗目標

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，牢固樹立和落實科學的發展觀，堅持走以生態建設為主的林業可持續發展道路，建立以森林植被為主體的生態安全體系，建設山川秀美的生態文明社會，大力保護、培育和合理利用森林資源，推進林業生態體系和產業建設，實現林業跨越式發展，建設省城后花園，為全面建設小康社會貢獻力量。

二、基本原則

——堅持全黨動員，全民動手，全社會辦林業。

——堅持生態效益、經濟效益和社會效益相統一，生態效益優先。

——堅持嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用森林資源。

——堅持政府主導和市場調節相結合，實行林業分類經營和管理。

——堅持尊重自然和經濟規律，因地制宜，喬灌草合理配置，城鄉林業協調發展。

——堅持科教興林。

——堅持依法治林。

三、奮斗目標

通過管好現有林，擴大新造林，優化林業結構，增加森林資源，增強森林生態系統的整體功能，增加林產品有效供給，增加農民收入。到年，全區林木覆蓋率達到以上，生態環境明顯改善，林業產業結構趨于合理；到年，林木覆蓋率達到以上，生態環境趨于優化，林業產業實力顯著增強；到年，林木覆蓋率達到并穩定在以上，實現山川秀美，生態環境步入良性循環，林產品供需平衡，建成比較完備的森林生態體系和比較發達的林業產業體系。

———年（“十一五”期間）全區荒山造林.萬畝，發展經濟林萬畝，花卉苗木萬畝，速生豐產林萬畝，新建、完善農田林網萬畝，村鎮植樹萬株（各的發展目標詳見附表）。到年底，全區有林面積達到萬畝，其中防護林萬畝，經濟林片林萬畝，用材林萬畝；堰邊植樹植果折實萬畝，經濟林總面積達到萬畝；花卉苗木萬畝，農田林網化面積萬畝；干鮮果品總產量.億公斤；林業總產值億元；林木覆蓋率達到。

———年全區補植完善防護林萬畝，嫁接、改造、完善經濟林萬畝，新增花卉苗木萬畝，新建完善農田林網萬畝，村鎮植樹萬株。到年底，經濟林總面積穩定在萬畝，花卉苗木面積達到并穩定在萬畝，干鮮果品總產量億公斤，林業總產值億元；林木覆蓋率達到。

第三章總體布局和重點建設區域

一、林業建設總體布局

實現林業“十一五”規劃及中長期規劃任務目標，必須堅定不移地實施大環境綠化、保泉綠化、綠色通道、封山育林等林業重點工程，抓好宜林荒山、道渠兩旁、城鄉及村鎮周圍的綠化，努力實現全面綠化，在此基礎上，實現由“量”到“質”的提升，提高綠化檔次和水平；加快推進林業結構調整，努力建設好經濟林、花卉苗木基地，適地發展用材林，依靠科技，依托市場，提高林業經濟效益；堅持以人為本，依法治林，保護好林木、野生植物資源；積極穩妥地發展、建設森林公園和游憩性森林；加快林業管理體制和經營機制創新，向管理要效益，以改革促發展，調動社會各方面發展林業的積極性。

二、林業建設重點

（一）林業生態

體系建設、宜林荒山造林綠化。“十一五”期間繼續抓好大環境綠化、保泉綠化、小流域綜合治理等以改善生態環境為主體的重點工程，對宜林荒山進行全面、高標準綠化。

——區域性生態環境的改善。到“十五”末，全區宜林荒山面積雖較“九五”、“十五”期間大幅減少，但仍有.萬畝荒山需要綠化。這些荒山大多分布在山體的中上部或頂部，地處高山遠山，土層瘠薄，綠化難度大，“十一五”期間努力將宜林荒山全部綠化一遍。一治一條流峪，一治一座山頭，實行山水林田路綜合治理，以實施重點工程為帶動，高標準規劃，嚴格造林技術規程，因地制宜，合理密植，最大限度地增加植被覆蓋面積。通過重點區域治理，帶動整個山區荒山綠化。

——景區景點周邊的綠化美化。跑馬嶺、四門塔、九頂塔、紅葉谷、藥鄉森林公園等現有景區景點，在保護、利用好現有森林資源的基礎上，以提升綠化檔次為主，根據景區各自的特點、面向的消費群體的不同因需在景區內密植各類觀賞樹種和擺放時令花卉，在綠化水平上再上一個新臺階；新引進的景點景區以高標準綠化為主，增加植被，增強吸引力和觀賞效果，為景點再擴張、再提升打好生態基礎。臥虎山、錦繡川、狼貓山三座大型水庫以及座中小型水庫周圍以營造水源涵養林、水土保持林為主，涵養水源，減少水土流失，保障水庫水質和周邊環境良好，同時可適當點綴黃櫨、五角楓、紅櫨等觀賞樹種，形成集綠化、美化、防護、旅游觀光于一體的綜合綠化體系。

——生態防護功能的增強及綠化水平的全面提高。“十一五”期間完成宜林荒山造林后，從年開始，山區生態體系建設的重點有兩個：一是努力實現全面綠化，做好“十一五”期間荒山造林成果的補植和完善；二是向高標準綠化邁進，增強生態防護功能，全面提高綠化水平。、平原綠化。

——農田林網建設。平原農田林網的新建堅持高起點規劃、高標準實施、高質量施工，科學規劃，統一網格標準，統一苗木規格，采用大苗、良種苗定植，確保一次成型，發揮最佳效益。農田林網的完善主要是對林帶不整齊，布局不合理，網格偏大，標準不高的林網，按統一標準進行補植完善，達到合格農田林網的要求。“十一五”期間新建、完善農田林網萬畝。“十一五”末，平原萬畝農田基本實現林網化，農田防護體系更加完善。林網樹木成材后，可按照法定程序辦理各項審批手續后進行間伐或輪伐，但伐后必須及時更新，以確保整個防護體系的完備。

——速生豐產林建設。速生豐產用材林以廉價的投入、高效的產出、管理粗放等優點正逐步被平原地區群眾所認識和接受，也是平原地區農民增加收入的有效途徑。“十一五”期間，在群眾自愿的基礎上，適時引導、鼓勵農民發展速生豐產用材林，五年計劃發展萬畝。發展重點以沿黃、沿小清河的華某省部、遙墻、唐王、王舍人等平原鄉鎮為主。

——村鎮綠化。城鎮綠化以鄉鎮政府駐地為軸心，向四周輻射，以道路綠化為重點，向街巷延伸。重點搞好周邊環境的綜合整治、城鎮小廣場建設和辦公、商住區的綠化美化，提升鄉鎮的對外形象。

大力推進圍村林建設。周圍的生態環境如何已經成為村莊文明、富裕的重要標志，也是建設現代化新農村的需要。圍村林建設本著“十一五”期間打基礎、搞試點，“十一五”之后全面展開的思路，科學規劃，因勢利導，有條件的村可規劃建設中心花園或小廣場，多形式加快村莊綠化。同時，積極引導農村群眾結合村莊綠化搞好庭院綠化，改善生活居住環境。、綠色通道建設。建設綠色通道是國土綠化和大環境綠化的重要組成部分。“十五”期間全區綠色通道雖然做了大量的工作，完成了濟青、東繞城高速公路的綠色通道建設，但今后的建設任務仍很艱巨

（二）林業產業體系建設

林果產業是南部山區農村經濟的支柱產業，是山區農民增收的主渠道；花卉苗木業是新興的朝陽產業，地域帶動作用明顯，市場潛力巨大。“十一五”期間重點抓好林果產業的提升和花卉苗木業的發展壯大。、林果產業。“十五”末，全區經濟林總面積達萬畝，“十一五”期間在穩固現有面積，適當擴大規模的同時，重點在挖掘內部潛力，產業提升上做文章。

①結構優化。突出抓好“五個一批”：

——新擴張一批果品基地。“十一五”期間再擴大經濟林面積萬畝，“十一五”末經濟林總面積達到并穩定在萬畝。重點突出仲宮、港溝、彩石、柳埠等目前經濟林總量和人均面積較少的鄉鎮的退耕還果，大力發展經濟林。堅持良種化、區域化、基地化的建設原則，重點發展桃、杏、核桃、板栗、花椒、大櫻桃等當地名優品種和市場潛力大的干果和小水果，逐步擴大標準化生產和無公害生產規模，培育、扶持一批當地優勢果品品牌，努力提高良種化程度，提高市場競爭力。

——更新改造一批中低產果園。現有經濟林中，有近萬畝的果園產量低、效益低下。“十一五”期間，重點對這些中低產果園進行提升改造。學習借鑒外地的先進技術和經驗，積極推廣果實套袋、微滴灌、樹盤覆草等管理技術，加快科技成果向現實生產力的轉化，加強樹上樹下科學管理，提高果樹生產的單位面積效益和經濟效益。

——嫁接提升一批低劣果樹品種。現有經濟林中，有.萬畝屬于老化、退化嚴重的低劣果樹品種和新栽植的干果實生苗，管理滯后，影響農民增收。嫁接改造的重點是蘋果、梨、桃等低劣雜品種以及新栽植的核桃、板栗實生苗。緊跟市場需求變化，積極引進市場競爭力強、效益好的名優特新果樹良種，引進良種接穗，大力開展果樹嫁接改造工作，努力提高良種化水平。

——設施栽植一批果樹大棚。果樹設施栽培通過“十五”期間的實踐，正逐步被山區群眾所接受。“十一五”期間，繼續加大果樹大棚建設力度，根據果樹生產狀況和立地條件，正確引導，因地制宜地抓好果樹設施栽培，深入挖掘果樹生產的內在潛力。

——建設完善一批高標準林果示范園，以點帶面，輻射帶動林果產業化水平的整體提高。重點抓好核桃、板栗、扁桃、蘋果、梨、桃、杏、葡萄、柿子等大類果品高標準示范園的建設。同時，抓好個左右的果樹專業村，全面帶動，提升全區果樹管理整體水平。

②產業體系。全區經濟林總量和產量雖大幅增加，但也存在銷售渠道不暢、產業鏈條不健全的問題，尚未形成完整的產業體系，這也是林果經濟效益不高的原因之一。“十一五”期間爭取在果品精深加工和市場化建設上有新突破。

——果品精深加工。“十五”期間引進、發展的華魯食品、大正食品等農副產品深加工企業效益良好，在一定程度上緩解了果品產銷矛盾。“十一五”期間力爭再引進幾家以農副產品精深加工為主的規模型農業龍頭企業，實行果品基地、產出、加工、銷售一站式服務，有效解決果品銷售不暢的問題，延長產業鏈條，實現果品的多次增值。

——完善產銷體系。加強果品市場建設。在擴大已有的七里堡、仲宮、商家、西營等果品市場規模的同時，再規劃建設柳埠、高而等處果品批發交易市場，避免因銷售不暢造成的果品滯銷壓價，提高群眾植樹種果的積極性。充分發揮果樹生產者協會和專業協會的橋梁紐帶作用，面向市場，面向果農，走出一條協會、基地、農戶、市場的產銷路子。、花卉苗木業。花卉苗木業作為新興產業和朝陽產業，“十五”期間發展勢頭強勁，為今后的產業做大做強打下了良好的基礎。“十一五”期間繼續加大力度，新發展萬畝，“十一五”末達到萬畝，并形成規模。堅持區域化布局、規模化發展。積極引導、扶持唐王、董家、郭店、王舍人、華山等平原鄉鎮發展種苗繁育和花卉種植。在布局上逐步向濟青高速公路、東繞城高速公路、孫唐路兩側集中，建設花卉苗木產業帶。堅持發揮龍頭企業的輻射帶動作用，加大招商引資力度，新引進一批花卉苗木龍頭企業；加大扶持力度，鼓勵現有企業和種植大戶擴大規模。堅持市場拉動，發揮好區花卉苗木協會的作用，搞好市場信息溝通，緊跟市場需求變化。堅持園區化管理，做好花卉苗木產業園區的規劃和招商，實現產業發展的聚集效應。

（三）林業生態保護體系建設

生態體系的不斷完善，森林資源總量的不斷增加，森林資源管護的任務也越來越繁重。因此，“十一五”期間必須進一步健全林業生態保護體系，抓好封山護（育）林、森林防火、資源林政管理和森林病蟲害防治工作。、實施封山護（育）林及生態林補助項目。封山護（育）林是有效地保護和培育森林資源，加快國土綠化、改善生態環境的有效途徑。全區從上世紀九十年代以來持續不斷地封山育林，有效增加了森林植被。“十一五”期間，繼續加大封護力度，與實施生態林補助項目結合起來，對項目區森林資源實行重點封護，發揮項目區專職護林員的作用，管嚴管死國家級生態公益林。以項目區為核心，向外延擴展，擴大封護范圍。本著封低即封高，封近即封遠，生態、社會、經濟效益兼顧，封育管造四結合的原則，因地制宜，因類施封。“十一五”期間新封山護林萬畝。

對位處高山遠山偏遠地帶、人工造林難度大，比較適宜通過實施人工封育，達到增加植被目的的部分荒山，加大封山育林力度，實行死封，按封山育林的標準和要求，配備護林房、護林員和瞭望設施，建設生態防護隔離圍欄，以最大限度地減少林業投資，同時又能實現全面綠化。、森林防火。始終把森林防火放在林木資源管護工作的突出位置來抓。加強裝備建設，根據任務需要，配齊必要的通訊、交通和撲火機具。加強隊伍建設，加強森林消防專業隊伍的管理，提高作戰能力，完善區、鄉鎮、村三級護林網絡，搞好護林聯防。加強林火監測監控體系建設，科學防火，增加防火瞭望臺（塔），安裝先進的監控設施，減少監控死角。加強制度建設，完善森林防火的各項制度，采取一切有效措施，努力減少森林火警火災發生起數，減小火災危害。、資源林政管理。嚴格木材采伐審批程序，堅持實行林木采伐伐前公示制度，強化整個采伐過程的監督。嚴格實行木材采伐限額制度，減少違章采伐、亂砍濫伐等現象的發生。加強木材運輸管理和木材經營管理，規范木材經營市場，加強對從事木材經營、運輸的單位和個人的管理，依法健全各項經營手續。通過各種方式提高林業行政執法人員的整體素質和執法水平，預防職務犯罪，提高林業案件的查處效能，確保森林資源的安全。、森林病蟲害防治和動植物檢疫。貫徹“預防為主，綜合防治”的方針，加大森林病蟲害的防治力度，新建完善林木病蟲測報點，配齊必要的防治設施和裝備，增強病蟲害的預測預報和防治能力。對柳埠、黑峪兩處國有林場進行重點防治。全區林木病蟲發生率、監測率、防治率都要達到省、市制定的管理目標，做到有蟲不成災。加強動植物檢疫工作，防止林木檢疫對象的侵入。加強野生動植物資源的保護，加強對馴養、繁殖、經營野生動植物的單位和個人的監督管理，完善各種經營手續，依法經營，依法管理，逐步使野生動植物保護工作走上規范化軌道。

（四）森林旅游業與自然保護區建設管理、林場建設。柳埠、黑峪兩處國有林場在保護、管理好國有森林資源的基礎上，“十一五”期間爭取在管理機制、經營方式、經濟效益上有新的突破。特別是國有柳埠林場，在核心區域的森林資源劃歸跑馬嶺景區和四門塔景區管委會經營后，如何擺脫目前的困境，盤活其余國有森林資源是亟需研究解決的重大課題。在新形勢下，應緊緊抓住市場經濟深入帶來的重大機遇，打好“柳埠國家森林公園”這塊牌子，廣泛宣傳，廣泛招商引資，力爭“十一五”期間盤活部分國有資源，努力使林場擺脫困境。兩國有林場要不斷加強制度建設，對職工進行多形式、多層次的教育培訓，轉變職工思想觀念，激發工作積極性，努力使林場建設再上一個新臺階。、森林旅游業發展。森林旅游經過“九五”、“十五”期間的發展，優勢越來越明顯，人氣越來越聚集。特別是國有黑峪林場與某省魯建世紀集團以合作形式開發建設的蟠龍山森林公園年的成功建成開放，為全區乃至全市森林旅游業的發展樹立了樣板。“十一五”期間繼續發展優勢、挖掘潛力，做好森林資源的合理開發利用。

——森林公園建設。進一步擴大蟠龍山森林公園的建設規模，加大宣傳力度，提高公園的知名度，吸引更多的人流、物流在此聚集；完善運行管理機制，全面發揮森林資源的三大效益，努力由投入期向效益回收期轉變。協助做好唐王林場市級森林公園的招商引資和開發建設工作，修訂完善森林公園的總體規劃，用市場的手段開發經營森林公園，把唐王林場市級森林公園建設成為全區北部濱河風光休閑旅游的亮點景區。同時，將其他林相較為整齊、環境較好、有一定歷史文化底蘊的林片經調查規劃后，再申建處市級森林公園，構建全區森林旅游的大格局。

——休閑觀光采摘果園。深入挖掘南部山區經濟林的內在潛力，結合“農家樂”項目的實施，在人流集中、交通便利的經濟林種植區，因地制宜，積極引導、鼓勵單位或個人營建果品采摘園、果園超市等農業休閑觀光項目。鼓勵有條件的鎮、村引進企業連片開發，形成大型的休閑觀光景觀園，做足旅游這篇大文章。、自然保護區建設管理。柳埠自然保護區是市政府批準的市級自然保護區，規劃建設面積為.萬畝。“十一五”期間，重點是按照市級自然保護區的建設標準和要求，做好制度完善，管護措施落實，區內環境改善和周邊環境綜合整治等工作。力爭進一步擴大保護面積，整合周邊森林資源，積極申建成為國家級或省級自然保護區。

第四章“十一五”林業改革重點

一、進一步完善林業產權制度

加快新一輪林權證的核發工作，明確權屬，切實維護林權證的法律效力，嚴格保護林權所有者的財產權，維護其合法權益。進一步穩定承包關系。上一輪承包到期后，原承包做法基本合理的，可直接續包；原承包做法經依法認定明顯不合理的，可在完善有關做法的基礎上繼續承包。農戶不愿意繼續承包的，可交回集體經濟組織另行處置。對目前仍由集體統一經營管理的山林，可采取“分股不分山、分利不分林”的形式，將產權逐步明晰到個人。對宜林荒山荒地，總結“九五”、“十五”期間的經驗做法，推廣柳埠、錦繡川、孫村等鄉鎮的改革經驗，進一步推行分包到戶、招標、拍賣等形式確定經營主體；造林難度大的宜林荒山荒地，可通過公開招標的方式，將一定期限的使用權無償轉讓給有能力的單位或個人經營，但必須限期綠化。

二、加快推進林地、林木使用權的合理流轉

在明確權屬的基礎上，鼓勵各種社會主體通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協商、劃撥等形式參與林地、林木使用權的流轉。林地、林木使用權可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件。規范流轉程序，加強流轉管理，認真做好流轉的各項服務工作，及時辦理權屬變更登記手續，保護當事人的合法權益。在流轉過程中，要堅決防止出現亂砍濫伐、改變林地用途、改變公益林性質和公有資產流失等現象。

三、放手發展非公有制林業

鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業。凡有能力的農戶、城鎮居民、科技人員、民營企業、企事業單位和機關團體的干部職工，都可單獨或合伙參與林業開發，從事林業建設。切實落實“誰造誰有、合造共有”的政策，為各種林業經營主體創造公平競爭的環境。

四、實行林業分類經營管理體制

按照林業分類經營改革劃定的事權等級和經營類別，分別采取不同的管理體制、經營機制、政策措施和資源管理辦法。對公益林業按照公益事業進行管理，以政府投入為主，吸引社會力量共同建設；商品林業按照基礎產業進行管理，主要由市場配置資源，政府給予必要的扶持。繼續實施好國家級生態公益林補助項目，按照項目要求，管嚴管死國家級生態公益林。爭取實施省級公益林補助項目。進一步完善項目的招投標制度、報帳制度，實現林業經營管理機制的創新。

五、革新林業管理機制

（一）辦公自動化與網絡辦公

辦公自動化與網絡辦公是社會發展的大趨勢，也是提高辦公效率、保障林業快速發展的有效手段。“十一五”期間，根據林業工作需要配齊計算機、傳真機，配置帶寬不小于兆的局域網絡，構建＊＊林業信息網，及時發布林業發展、改革、科技等信息，及時了解外縣區、外市地、外省林業工作的動態，汲取經驗做法。加強局域網絡安全，配齊必需的防火墻、服務器等設備。加強網絡管理，培訓、確定專職的網絡管理人員，確保信息暢通。努力提高網絡使用效率，逐步實現網上收發公文、查閱文件、網上傳輸數據，實現無紙化辦公。

（二）業務監控、服務設施建設

根據各科站分工和業務需要，配備多媒體演示室、電子顯示屏和電子觸摸屏。建設林火監控室、資源消長監控室、林木病蟲監測室等現代化的服務設施，及時掌握全區森林資源消長動態，提高森林災害的預防能力。

第五章保障措施

一、切實加強對林業建設的領導

要充分認識加強林業建設對實施可持續發展戰略、全面建設小康社會的重要性和緊迫性，將其納入國民經濟和社會發展規劃，做到認識到位，責任到位，政策到位，工作到位。切實加大林業法律法規的宣傳力度，增強干部群眾國土綠化意識，激發積極性。層層落實目標管理責任制，主要領導親自抓，分管領導靠上抓。動員全社會的力量來關心和支持林業工作，共同推進林業事業持續、健康、跨越式發展。

二、加大政策引導和資金投入力度

堅持國家、集體、個人一起上，各方面的資金一起籌，建立多渠道、多層次、多形式的籌融資投入機制。積極對上爭取林業貼息貸款、國債造林以及重點工程建設資金。堅持全社會辦林業，全民搞綠化，深入開展全民義務植樹活動，采取多種形式發展社會造林。不斷豐富和完善義務植樹的形式，提高適齡公民履行義務的覆蓋面，提高義務植樹的實際成效。抓好區、鄉鎮、村三級義務植樹基地建設，建立健全義務植樹登記、考核和監督檢查制度，多形式加快林業建設。

三、擴大林業對外開放，實現與國際接軌

充分利用國內國外兩個市場、兩種資源，加快林業發展。加大引進力度，著力引進資金、資源、良種、技術和管理經驗，鼓勵區外投資主體投資造林和發展林產品加工業。開展林產品標準質量體系認證和無公害林產品的開發建設，確立品牌優勢，提高林產品的市場競爭力。

四、堅持依法治林

進一步加強林業執法隊伍建設，逐步建成以專業執法隊伍為骨干，以專職護林隊伍為基礎，專群結合、以專為主，防打結合、以防為主，反應迅速、打擊有力的森林資源安全保障體系。積極開展專項教育，加強隊伍培訓和管理，不斷提高隊伍的整體素質和執法水平。采用林業公安、林政、森保三位一體的聯合執法模式，加大行政執法力度，切實加強以森林防火、防止亂砍濫伐和亂征濫占林地、防治林木病蟲害為主要內容的林木資源管護工作，依法嚴肅查處各類毀林案件，嚴厲打擊毀林犯罪活動。

五、強化科教興林

堅持科學技術是第一生產力。加強科學研究、成果應用和技術開發，提高林業的科技創新能力。重點研發林木良種選育、瘠薄山地造林、重大森林病蟲害防治、資源與生態監測、林火管理與控制及主要經濟林產品加工轉化等關鍵性技術。抓好林業數據庫和林業信息網絡建設。加強協會、學會建設，增強技術交流與合作。鼓勵科技人員深入生產第一線，開展技術承包、技術咨詢、利用技術參股、領辦創辦實體等形式，加快科技成果轉化。加強林業技術推廣服務體系建設，穩定科技工作隊伍。進一步完善科技相關政策，推動林科教、技工貿相結合。加強林業人才教育和培訓體系建設，加大對林業職工的培訓力度，提高林業建設者的整體素質。