第一篇：基礎(chǔ)部關(guān)于黨組織和黨員隊(duì)伍發(fā)揮作用的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于黨組織和黨員隊(duì)伍發(fā)揮作用的

調(diào)研報(bào)告

（基礎(chǔ)部黨支部）

按照開(kāi)灤集團(tuán)公司《關(guān)于開(kāi)展黨組織及黨員隊(duì)伍發(fā)揮作用情況調(diào)研的通知》（開(kāi)宣字〔2013〕14號(hào)）要求，結(jié)合本支部實(shí)際情況，我們采取召開(kāi)民主座談會(huì)、個(gè)別走訪、現(xiàn)場(chǎng)察看、聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料等方式，對(duì)以下五個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研，對(duì)新形勢(shì)下大學(xué)校園基層黨組織和教師黨員發(fā)揮作用情況進(jìn)行了分析研究?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下：

一、黨員隊(duì)伍發(fā)揮作用整體情況

基礎(chǔ)部35名教職工當(dāng)中有22名是共產(chǎn)黨員，占教職工總數(shù)的62.8%，這是一支龐大的黨員教師隊(duì)伍。這支隊(duì)伍構(gòu)成了基礎(chǔ)部的中堅(jiān)力量，是基礎(chǔ)部的中流砥柱。廣大教師黨員戰(zhàn)斗在教學(xué)一線，體現(xiàn)出良好的政治素養(yǎng)，他們師德高尚，愛(ài)崗敬業(yè)，無(wú)私奉獻(xiàn)，任勞任怨，嘔心瀝血，培育新人，在各自的崗位上辛勤工作，有力地促進(jìn)了教育教學(xué)改革工作的開(kāi)展，為學(xué)院的教育事業(yè)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨員的先鋒模范帶頭作用。

二、發(fā)展黨員工作整體情況

在學(xué)院黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以及支部委員的共同努力和大力支持下，我支部近幾年共發(fā)展教師黨員4人。現(xiàn)在我支部共有黨員22人（包括一名預(yù)備黨員），分成4個(gè)黨小組，其中女黨員15人，黨員總數(shù)的68%，35歲以下黨員4人，占黨員總數(shù)的18%。全體黨員全部是大專(zhuān)以上學(xué)歷。

在發(fā)展黨員工作中，我支部注重抓好入黨積極分子的考察培養(yǎng)，克服了那種只注重發(fā)展而輕教育的現(xiàn)象。各黨小組以“三個(gè)代表”“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想為指導(dǎo)，把十八大報(bào)告等作為黨章、馬列學(xué)習(xí)小組和鄧小平理論學(xué)習(xí)小組的 重要教育內(nèi)容，舉辦各種形式的學(xué)習(xí)活動(dòng)，及時(shí)為入黨積極分子提供學(xué)習(xí)資料，不斷提高入黨積極分子的思想政治覺(jué)悟和理論水平。幾年來(lái)，支部委員嚴(yán)格履行職責(zé)，堅(jiān)持原則，對(duì)入黨條件、程序和入黨材料嚴(yán)格審查把關(guān)。工作中，支部委員發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞精神，不計(jì)個(gè)人得失，克服了大量的困難，加班加點(diǎn)、犧牲大量個(gè)人休息時(shí)間及時(shí)完成了繁重的工作任務(wù)，為支部黨員發(fā)展工作做出了重要貢獻(xiàn)。在發(fā)展黨員工作上主要取得了三個(gè)方面的效果。一是黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。二是入黨積極分子隊(duì)伍不斷壯大。三是發(fā)展黨員工作的薄弱環(huán)節(jié)不斷加強(qiáng)。

在發(fā)展黨員工作中當(dāng)前存在的基本問(wèn)題。雖然發(fā)展黨員工作取得了一些收效，但也存在著不盡人意的方面。如：各黨小組之間發(fā)展不夠平衡；有的黨小組對(duì)入黨積極分子培養(yǎng)教育投入不夠，影響了入黨積極分子的成長(zhǎng)。

三、黨員教育管理工作整體情況

我支部堅(jiān)持加強(qiáng)黨員教育管理，強(qiáng)化支部黨建工作，充分發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用，其根本目的就是要更好地體現(xiàn)黨組織和黨員的先進(jìn)性，更充分地發(fā)揮黨員在教育教學(xué)中的帶頭示范作用，用黨員的先進(jìn)模范事跡去引領(lǐng)全體教師，創(chuàng)造性地做好各項(xiàng)教育教學(xué)工作，真正做到上下一心，群策群力，發(fā)展學(xué)院的各項(xiàng)事業(yè)。

1、加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高廣大黨員的理論素養(yǎng)

我支部明確規(guī)定每周四下午為黨員學(xué)習(xí)日。進(jìn)一步完善學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與組織建設(shè)相結(jié)合，大力營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織。以黨課和組織生活為主陣地，以各種形式開(kāi)展十八大精神和黨章的學(xué)習(xí)交流。同時(shí)，全體黨員以政治理論、時(shí)事形勢(shì)和教育理論為主加強(qiáng)自學(xué)，不斷提升自身的綜合素養(yǎng)。

2、開(kāi)展黨員教育管理活動(dòng)，培養(yǎng)和提高黨員的綜合素質(zhì)

（1）認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”和民主生活會(huì)制度，保證每季度一次的黨員大會(huì)、每月一次的支委會(huì)、每月一次的黨小組會(huì)，每學(xué)期一次的民主生活會(huì)。結(jié)合學(xué)校工作實(shí)際開(kāi)展黨課教育活動(dòng)，每學(xué)期不少于兩次，黨課教育活動(dòng)將組織入黨積極分子和教工團(tuán)員參加。

（2）積極開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)活動(dòng)，要求每位黨員都要努力爭(zhēng)創(chuàng)師德標(biāo)兵，發(fā)揮黨員和黨小組的先鋒模范作用。每年“七一”學(xué)校黨支部將對(duì)在活動(dòng)中表現(xiàn)突出的黨員和黨小組給予表彰。

（3）強(qiáng)化黨員的五種意識(shí)（學(xué)習(xí)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、榜樣意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、反思意識(shí)），通過(guò)強(qiáng)化黨員的五種意識(shí)，使黨員在教學(xué)管理、招生和專(zhuān)業(yè)課教學(xué)中充分發(fā)揮一名黨員一面旗幟的作用，帶動(dòng)教師隊(duì)伍健康發(fā)展，促進(jìn)師德建設(shè)，促教育教學(xué)質(zhì)量和各項(xiàng)工作效率的全面提高。要求黨員在學(xué)校發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，要努力做到和黨支部保持一致，確保學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展。

3、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，永葆黨員先進(jìn)性

做好宣傳教育工作。組織黨員干部學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的有關(guān)規(guī)定，深入開(kāi)展“守紀(jì)律、做表率”主題教育，特別是以身邊的事教育大家算好幾筆帳，從學(xué)校過(guò)去個(gè)別黨員犯罪的案例中，吸取教訓(xùn)。提高黨員干部的思想認(rèn)識(shí)和主動(dòng)接受監(jiān)督的自覺(jué)性，增強(qiáng)廉潔自律的意識(shí)。

回顧近幾年的黨員教育工作，盡管盡心竭力，想方設(shè)法努力去做，但對(duì)照學(xué)院黨委的要求還有一定的距離，工作中還存在不足，如：由于教職工人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，再加上學(xué)校的招生壓力仍然很大，在新的歷史時(shí)期，思想工作方法創(chuàng)新還不系統(tǒng)化，職工的思想還時(shí)有波動(dòng)，這些都有待于在今后的工作中不斷改 進(jìn)。

四、黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制建設(shè)情況

我支部在平時(shí)的工作中，堅(jiān)持以人為本，尊重和落實(shí)黨員主體地位，為黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用創(chuàng)造良好的政治、工作和生活環(huán)境；堅(jiān)持精神激勵(lì)與物質(zhì)幫扶并重，切實(shí)解決黨員生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)黨員積極性；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，做到黨內(nèi)關(guān)懷幫扶與關(guān)心幫助困難群眾有機(jī)統(tǒng)一，能用實(shí)實(shí)在在的關(guān)心來(lái)溫暖人。

教師固然有物質(zhì)生活上的需要，但更有精神生活上的需要，更有事業(yè)發(fā)展上的需要。我支部在凝聚力工程建設(shè)中以“育人”作為切入點(diǎn)，全方位地提高廣大教師的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，促使凝聚力工程達(dá)到更高的層次。一是思想上引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)教師的理想、信念、師德等正面教育，引導(dǎo)教師樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，樹(shù)立“敬業(yè)愛(ài)生、教書(shū)育人、愛(ài)校如家”的奉獻(xiàn)精神；二是在生活上關(guān)心，多為教職工多辦實(shí)事，做到生日時(shí)有問(wèn)候，生病時(shí)有探望，困難時(shí)有慰問(wèn)，困惑時(shí)有溝通，幫助教職員工解決實(shí)際困難，使教職員工感受到學(xué)校大家庭的溫暖；三是事業(yè)上支持，把為每位教師創(chuàng)設(shè)施展才華的舞臺(tái)，幫助他們?cè)谑聵I(yè)上取得成功，作為凝聚力工程的重要工作，為教師參加各種社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造條件，教師參加各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和進(jìn)修，讓教師在不同的領(lǐng)域嶄露頭角，增添自豪感與榮譽(yù)感，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，實(shí)實(shí)在在地感受到支部的一份溫暖，從而增強(qiáng)支部的凝聚力。

五、黨建工作總體情況

基礎(chǔ)部黨支部開(kāi)學(xué)以來(lái)根據(jù)學(xué)院黨委安排，根據(jù)學(xué)院黨委工作要點(diǎn)，緊緊圍繞學(xué)院“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的目標(biāo)，認(rèn)真研究工作部署支部黨建方案。

1、健全完善“三會(huì)一課”，定期召開(kāi)基礎(chǔ)支部委員會(huì)和黨小組會(huì)，黨小組會(huì)一般每月一次，支部委員會(huì)根據(jù)需要召開(kāi)；認(rèn)真過(guò)好民主生活會(huì)，積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，狠抓工作落實(shí)，全面落實(shí)崗位目標(biāo)責(zé)任制，工作效率顯著提高。走進(jìn)教師，走進(jìn)學(xué)生，深入課堂。

2、通過(guò)校園網(wǎng)、短信平臺(tái)等宣傳平臺(tái)，全面、及時(shí)將學(xué)院的有關(guān)信息向教職工公布。進(jìn)一步豐富各種活動(dòng)的載體，增強(qiáng)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的實(shí)效性和針對(duì)性，按照“五個(gè)好”的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員示范窗口、黨員示范崗的督導(dǎo)工作，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。

3、開(kāi)展結(jié)對(duì)子活動(dòng)：老教師與新教師結(jié)對(duì)子，課題活動(dòng)由骨干教師組成，也吸納了新成員，備課、聽(tīng)課、論文交流成氣氛。

4、對(duì)新教師、尤其是黨員教師壓擔(dān)子。

5、鼓勵(lì)和培養(yǎng)教師走專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)之路，積極實(shí)施名師工程，結(jié)合課題研究和教育教學(xué)研討，培養(yǎng)自己的名師。

6、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，繼續(xù)豐富和培植教師的人文理念和創(chuàng)新觀念。每周二下午的教研室活動(dòng)都在有針對(duì)性的召開(kāi)。

7、每學(xué)期都制定黨支部工作計(jì)劃及具體安排表。

通過(guò)以上這些方案逐步落實(shí)，基礎(chǔ)部的黨建工作得到了進(jìn)一步規(guī)范，使黨組織明確了工作目標(biāo)、主要任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)，基本上具備了對(duì)黨建工作的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，逐步強(qiáng)化了開(kāi)展經(jīng)常性支部工作的意識(shí)，使支部工作逐步走向了規(guī)范化的軌道。黨支部的形象也得到了重塑，黨員素質(zhì)有了明顯提高。黨支部目標(biāo)管理工作、黨員責(zé)任區(qū)的建立，不僅增強(qiáng)了支部與黨員的使命感和責(zé)任感，而且也使周?chē)罕娪H身感受到基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用黨員的先鋒模范作用。

雖然基礎(chǔ)部黨組織建設(shè)中做了一定的工作并取得了一定的成效，但也存在 一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：

1、個(gè)別黨員干部對(duì)開(kāi)展思想教育活動(dòng)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不夠深刻，參加活動(dòng)的積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng)。

2、受主客觀因素的影響，“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)形式不夠豐富，特點(diǎn)不夠鮮明，工作力度、落實(shí)程度上存在一些差距。

3、查找問(wèn)題的力度、深度有待加強(qiáng)，學(xué)習(xí)調(diào)研有待進(jìn)一步深化；

在今后的工作中，我們將按照學(xué)院黨委的要求，切實(shí)抓好以下各項(xiàng)工作：

1、強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)環(huán)節(jié)，指導(dǎo)廣大黨員立足崗位，認(rèn)真履職，實(shí)踐承諾，為教育改革創(chuàng)新、為學(xué)院的發(fā)展無(wú)私奉獻(xiàn)、建功立業(yè)。

2、進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范教學(xué)行為，嚴(yán)格工作程序，提高工作效率，樹(shù)立良好的學(xué)院形象。

3、強(qiáng)化基層黨建活動(dòng)與教育教學(xué)工作的有機(jī)結(jié)合，做到相互融合，相得益彰，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提高，使我院的黨建工作更具特色，取得實(shí)實(shí)在在的成效。

第二篇：關(guān)于農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍發(fā)揮作用的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍發(fā)揮作用的調(diào)研報(bào)告

（龍溪鎮(zhèn)委組織辦）

今年，我們采取召開(kāi)民主懇談會(huì)、個(gè)別走訪、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、查閱資料等方式，進(jìn)行為期兩個(gè)月的專(zhuān)題調(diào)研，對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨組織和黨員發(fā)揮作用情況進(jìn)行了分析研究。現(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下：

一、基本情況

我鎮(zhèn)基層黨支部有83個(gè)，黨員共2058人，其中村、社區(qū)黨支部23個(gè)，黨員人數(shù)1440人，占全鎮(zhèn)黨員總數(shù)的70%。村、社區(qū)黨員中，35歲及以下人數(shù)為355人，占黨員總數(shù)的24.7%；36—45歲人數(shù)為239人，占黨員總數(shù)的16.6%；46—54歲人數(shù)為260人，占黨員總數(shù)的18%；55—59歲人數(shù)為160人，占黨員總數(shù)的11.1%；60歲以上人數(shù)為426人，占黨員總數(shù)的29.6%；初中以下學(xué)歷人數(shù)為1010人，占黨員總數(shù)70.1%；高中、中技學(xué)歷人數(shù)為248人，占黨員總數(shù)的17.2%；中專(zhuān)學(xué)歷人數(shù)為70人，占黨員總數(shù)的4.9%；大專(zhuān)以上學(xué)歷為112人，占黨員總數(shù)的7.8%。

二、當(dāng)前制約農(nóng)村基層黨組織和黨員作用發(fā)揮的主要問(wèn)題

近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)得到不斷加強(qiáng)。但是，面對(duì)構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的迫切需要，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織和黨員在作用發(fā)揮方面還存在一些不容忽視的問(wèn)題，有待進(jìn)一步解決。從調(diào)研的情況看，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）執(zhí)政意識(shí)有所淡化，影響了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的價(jià)值觀受到很大的沖擊。在農(nóng)村，不少農(nóng)村黨組織認(rèn)識(shí)

不到自己的領(lǐng)導(dǎo)作用對(duì)黨的執(zhí)政地位的意義和影響。一部分黨員干部認(rèn)為，自己的身份離“執(zhí)政”十分遙遠(yuǎn)，執(zhí)政意識(shí)薄弱，導(dǎo)致一些黨員干部特別是新當(dāng)選的黨員干部缺乏奉獻(xiàn)精神，出現(xiàn)黨性觀念淡化，理想信念動(dòng)搖等不良傾向，只顧自家發(fā)財(cái)致富，無(wú)心辦理民事村務(wù)。少數(shù)農(nóng)村黨員干部思想僵化，在職期間不求有功，但求無(wú)過(guò)，滿(mǎn)足于應(yīng)付上級(jí)交辦的諸如計(jì)劃生育等任務(wù)，而對(duì)農(nóng)民群眾生產(chǎn)、社會(huì)的發(fā)展卻辦法不多，既沒(méi)有為民辦實(shí)事的設(shè)想，更沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路。這不僅會(huì)直接影響到農(nóng)村基層黨組織在構(gòu)建和諧社會(huì)中能力的提高和作用的發(fā)揮，長(zhǎng)此以往，還會(huì)造成黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)的松動(dòng)和削弱。

（二）知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠合理，制約了先鋒模范作用的發(fā)揮。目前，農(nóng)村黨員所受的教育程度相對(duì)較低，造成了他們對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)的接受能力普遍較差，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還停留在粗淺和模糊的認(rèn)識(shí)水平上，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化缺乏必要的思想準(zhǔn)備。在本次調(diào)查村、社區(qū)的500多名黨員中，高中、中專(zhuān)文化的只占到22％，初小和初中文化水平占70％左右，具有大專(zhuān)以上文化程度的為7%，比例相當(dāng)?shù)?，還有小部分黨員是文盲半文盲。由于受黨員的文化教育水平的限制，導(dǎo)致農(nóng)村黨員對(duì)黨的方針政策理解能力差，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)低，與群眾盼望致富的迫切要求不相適應(yīng)，難以在群眾中樹(shù)立黨員的威信。而且，農(nóng)村黨員受教育水平低，依法行政能力弱，導(dǎo)致與群眾日益增強(qiáng)的民主意識(shí)、參與意識(shí)越來(lái)越不相適應(yīng)，嚴(yán)重制約了黨員的先鋒模范作用的發(fā)揮。

（三）管理模式嚴(yán)重滯后，不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，生產(chǎn)方式從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N經(jīng)濟(jì)方式并存，居住方式從自然村落散居到建立農(nóng)村功能化小區(qū)，農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展和黨建工作遇到了許多新情況新問(wèn)題。但有些基層黨組織還沒(méi)有完全擺脫傳統(tǒng)的管理理念和工作方式，習(xí)慣于按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)號(hào)施令實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，喜歡憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)辦事，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，缺乏改革精神。個(gè)別黨組織由于準(zhǔn)備不足，組織協(xié)調(diào)不夠，特別是集體經(jīng)濟(jì)管理水平滯后，導(dǎo)致了農(nóng)村集體資產(chǎn)增值不快，甚至出現(xiàn)閑臵、虧損的現(xiàn)象，成為制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的一個(gè)突出問(wèn)題。

（四）群眾工作能力弱化，導(dǎo)致了基層黨群干群關(guān)系不和諧。隨著農(nóng)村改革的深入推進(jìn)，農(nóng)村不同主體之間的利益需求、各種利益關(guān)系的分配整合，必然引發(fā)出一些新的矛盾和問(wèn)題。這些矛盾和問(wèn)題有些是過(guò)去從未有過(guò)的，這就要求農(nóng)村基層黨組織要提高自己做好群眾工作的本領(lǐng)。但一些農(nóng)村基層黨組織隨著生活條件和工作條件的改善，形成了基層組織機(jī)關(guān)化的傾向，整天坐在辦公室里應(yīng)付面上工作，而沒(méi)有真正地深入農(nóng)村群眾，導(dǎo)致很多基層黨員干部特別是年輕干部，缺乏深厚的群眾感情和豐富的群眾工作經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)新情況、新問(wèn)題，束手無(wú)策，當(dāng)與群眾的意見(jiàn)不一致時(shí)，不善于用說(shuō)服、教育的辦法去引導(dǎo)，習(xí)慣于用命令、壓服的方法去要求群眾。缺乏解決群眾問(wèn)題的本領(lǐng)，使農(nóng)村中的矛盾升級(jí)，引發(fā)上訪，甚至發(fā)生群體性事件，導(dǎo)致部分地方農(nóng)村基層黨群干群關(guān)系不夠和諧。

三、建立農(nóng)村基層黨組織和黨員作用發(fā)揮的五點(diǎn)建議

建立健全農(nóng)村基層黨組織和黨員作用發(fā)揮機(jī)制，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保證，也是當(dāng)前各級(jí)黨委面臨的重要任務(wù)。我們根據(jù)對(duì)本次調(diào)查情況的分析研究，對(duì)如何建立農(nóng)村基層黨組織和黨員作用發(fā)揮機(jī)制，作了如下幾點(diǎn)思考：

（一）創(chuàng)新教育培訓(xùn)載體，全面提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)。

要發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，提高自身素質(zhì)是關(guān)鍵。一要改進(jìn)教育理念。要有效地推動(dòng)黨員干部學(xué)習(xí)，思想認(rèn)識(shí)至關(guān)重要，只有從根本上激發(fā)黨員干部學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力，保持自覺(jué)學(xué)習(xí)的精神，樹(shù)立與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)習(xí)理念，才能自覺(jué)地堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際。二要豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容。真正培養(yǎng)出“學(xué)習(xí)型”、“復(fù)合型”的農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍。要在全面提高政治理論素養(yǎng)的同時(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、農(nóng)村法律法規(guī)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的能力，真正成為指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的行家能手。要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，定期安排黨員干部到先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他人先進(jìn)的發(fā)展管理模式，提高自己的發(fā)展思維和創(chuàng)造能力。三要完善學(xué)習(xí)制度。要健全農(nóng)村黨員干部述學(xué)、考學(xué)、評(píng)學(xué)機(jī)制，加強(qiáng)干部的在職自學(xué)。要建立基層黨員干部學(xué)習(xí)檔案制度，探索“學(xué)分制”管理，將黨員干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況、考試成績(jī)列入檔案，作為對(duì)干部考核評(píng)價(jià)和選拔使用的重要依據(jù)之一。

（二）深化干部選任改革，建設(shè)精干高效的基層黨組織班子。

要以“提高素質(zhì)，改善結(jié)構(gòu)，推進(jìn)交流，增強(qiáng)活力”為重點(diǎn)，著力抓好農(nóng)村基層黨組織班子建設(shè)。一要?jiǎng)?chuàng)新選任方式。通過(guò)干部公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗和村黨支部“兩推一選”、“公推直選”等形式，真正把那些政治堅(jiān)定、事業(yè)心強(qiáng)、富有開(kāi)拓進(jìn)取精神、群眾公認(rèn)、政績(jī)突出，特別是要把有“一好雙強(qiáng)”能力的人選進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子。二要拓寬選人渠道。大膽選拔優(yōu)秀年輕干部進(jìn)班子，提高30歲以下干部比例，努力形成以40歲以?xún)?nèi)干部為主體的，老中青相結(jié)合的梯次結(jié)構(gòu)；注意充實(shí)經(jīng)濟(jì)、管理、工商、政法等方面的人才，努力改善現(xiàn)有班子的知識(shí)結(jié)構(gòu)。

（三）嚴(yán)格落實(shí)激勵(lì)政策，推動(dòng)農(nóng)村黨員干部工作熱情。

要關(guān)心農(nóng)村黨員干部。農(nóng)村黨員干部長(zhǎng)期工作在農(nóng)村第一線，生活條件比較艱苦，各級(jí)各部門(mén)要在生活上、工作上多關(guān)心農(nóng)村黨員干部。同時(shí)，要把對(duì)農(nóng)村黨員干部的關(guān)心愛(ài)護(hù)和嚴(yán)格要求統(tǒng)一起來(lái)，并貫穿在黨員干部的思想教育、選拔任用、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。結(jié)合本地實(shí)際，適當(dāng)提高農(nóng)村黨員干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，使長(zhǎng)期在農(nóng)村工作的黨員干部感到政治上有盼頭，事業(yè)上有奔頭，經(jīng)濟(jì)上有想頭，工作上既有壓力，更有動(dòng)力。

（四）切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，增強(qiáng)農(nóng)村黨員干部服務(wù)意識(shí)。

農(nóng)村組織要從全能型政府向有限性政府轉(zhuǎn)變，適應(yīng)這一形勢(shì)的需要，農(nóng)村黨員干部必須轉(zhuǎn)變角色意識(shí)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)的改變。一要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。要從單純的行政命令式轉(zhuǎn)到行政、法律、科技、民主、教育相結(jié)合，由過(guò)去的組織推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭龑?dǎo)、典型示范、市場(chǎng)服務(wù)，真正從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。二要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)不斷提高，民主意識(shí)日益增強(qiáng)，參與民主管理、民主監(jiān)督的愿望越發(fā)迫切。把聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的做法經(jīng)?；⒅贫然龅郊取吧硐隆庇帧靶南隆?，真聽(tīng)、誠(chéng)聽(tīng)、真改。要全面推行全程辦事代理制、下村服務(wù)日等便民利民活動(dòng)和民主懇談會(huì)、議事懇談會(huì)、“黨群議事會(huì)”等集中民智活動(dòng)，聽(tīng)取民聲，收集民智，提高農(nóng)村干部構(gòu)建和諧農(nóng)村的能力。

（五）加強(qiáng)制度體系建設(shè)，推進(jìn)對(duì)農(nóng)村黨員干部的規(guī)范管理。

一要健全農(nóng)村黨員干部工作責(zé)任制。黨委、政府必須研究制定一套農(nóng)村黨員干部崗位責(zé)任制和任期目標(biāo)責(zé)任制，明確工作任務(wù)、具體目標(biāo)、獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)考核黨員農(nóng)村干部政績(jī)。二要建立健全激勵(lì)機(jī)制。在黨員干部調(diào)配上要注意向農(nóng)村傾斜，對(duì)那些成績(jī)突出的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)一些工

作能力強(qiáng)、作風(fēng)正派的村黨員干部，可以通過(guò)一定途徑，選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中。三要建立健全監(jiān)督約束機(jī)制。要建立健全村民代表會(huì)議制度、村黨員干部述職評(píng)議和村黨員干部創(chuàng)業(yè)承諾制度，進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)制度，通過(guò)及時(shí)公布、公開(kāi)村民關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，增加工作透明度。

第三篇：基層黨組織和黨員隊(duì)伍發(fā)揮作用問(wèn)題研究

2009年全市組織工作重點(diǎn)調(diào)研參考課題之一

基層黨組織和黨員隊(duì)伍發(fā)揮作用問(wèn)題研究

茂名市交通局

在全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，為深入貫徹實(shí)踐黨的十七大精神，進(jìn)一步了解和掌握基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大基層黨員發(fā)揮先鋒模范作用的基本情況，更好地推動(dòng)基層的黨建工作，市交通局在全市組織工作重點(diǎn)調(diào)研參考課題中選取了“基層黨組織和黨員隊(duì)伍發(fā)揮作用問(wèn)題研究”開(kāi)展調(diào)研，通過(guò)走訪、座談、發(fā)放問(wèn)卷等形式，對(duì)全市交通系統(tǒng)基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的狀況進(jìn)行了調(diào)研，比較全面地掌握了當(dāng)前基層黨組織和黨員隊(duì)伍發(fā)揮作用的基本情況，從中發(fā)現(xiàn)了制約基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的深層原因，對(duì)如何進(jìn)一步促進(jìn)基層黨組織和黨員發(fā)揮作用進(jìn)行了分析研究，并得出相應(yīng)的措施和對(duì)策。

一、基層黨組織和黨員隊(duì)伍發(fā)揮作用的現(xiàn)狀

從我市交通系統(tǒng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍的調(diào)研情況看，基層黨組織和黨員隊(duì)伍發(fā)揮作用的總體情況是好的。通過(guò)近兩年深入開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、黨的基層組織建設(shè)年和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等主題活動(dòng)，我們?cè)诨鶎狱h組織和黨員發(fā)揮作用方面做出了很多有效的探索，基層黨組織的戰(zhàn)斗力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，絕大多數(shù)基層黨員都能自覺(jué)履行黨員義務(wù)，發(fā)揮先鋒模范作用，是各項(xiàng)改革事業(yè)的中堅(jiān)和骨干力量，為全市交通事業(yè)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)。主要表現(xiàn)在：

（一）基層黨組織較好地發(fā)揮著引導(dǎo)、凝聚、服務(wù)、帶頭的積極作用

積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，如在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機(jī)構(gòu)人員整合中，由于部分群眾受傳統(tǒng)思想、知識(shí)面窄等一些因素的制約，不能正確把握，導(dǎo)致一些矛盾的產(chǎn)生，基層黨組織和黨員能夠替他們“把好脈”，做好宣傳、教育、幫助、服務(wù)工作，正確引導(dǎo)群眾思想動(dòng)向。積極發(fā)揮凝聚作用，廣大基層黨員，特別是黨支部書(shū)記在群眾中有著較強(qiáng)的感召力和信服力，群眾愿意團(tuán)結(jié)在他們的周?chē)?，愿意在黨組織的帶領(lǐng)下共同建設(shè)小康社會(huì)。積極發(fā)揮疏導(dǎo)作用，基層黨員干部針對(duì)改革轉(zhuǎn)型時(shí)期的問(wèn)題和困難，能夠運(yùn)用各種方式方法，讓群眾明白國(guó)情實(shí)際和政策的出發(fā)點(diǎn)，爭(zhēng)取群眾的理解和支持，能夠講解是非曲直，強(qiáng)化法治觀念，理順群眾情緒，化解內(nèi)在矛盾，凝聚基層人心。積極發(fā)揮帶頭作用，社會(huì)主義現(xiàn)代化各項(xiàng)事業(yè)中，群眾是主體，基層黨組織和黨員的主動(dòng)參與、出謀獻(xiàn)策、無(wú)私奉獻(xiàn)，能贏得群眾的信賴(lài)，激發(fā)了群眾的建設(shè)熱情。實(shí)踐證明，黨支部戰(zhàn)斗力強(qiáng)，改革發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)就能得到快速地推進(jìn)，取得較好的成績(jī)。

（二）廣大基層黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用

發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，是我們對(duì)黨員干部的一貫要求。局黨組成員堅(jiān)持帶頭深入基層調(diào)查研究，經(jīng)常到所分管的部門(mén)了解情況，發(fā)現(xiàn)新情況，研究新辦法，解決新問(wèn)題。廣大基層黨員在黨組成員的帶頭下，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，努力鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)技能，成為思想先進(jìn)、技能熟練的行業(yè)精英、先進(jìn)代表，在本單位、本職工作上表現(xiàn)出共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，帶動(dòng)了廣大職工的工作熱情，為廣大群眾作出示范，充分發(fā)揮了黨員先鋒模范作用。

（三）基層黨員發(fā)揮模范作用的形式和載體不斷豐富 我們?cè)谏钊雽W(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，“黨員結(jié)對(duì)幫帶”、“黨員示范窗”、“黨員示范崗”等近幾年黨員教育管理中探索出來(lái)的基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的非常有效的實(shí)踐形式，比較好地提供了新形勢(shì)下基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的載體和平臺(tái)，既肯定了廣大黨員勤勞工作所取得的成果，同時(shí)又為他們更好地實(shí)踐為人民服務(wù)的宗旨，發(fā)揮先鋒模范作用創(chuàng)造了條件。

（四）基層黨組織和黨員關(guān)鍵時(shí)刻能站出來(lái)，危急時(shí)刻能豁出去，充分發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用

在出現(xiàn)重大突發(fā)事件時(shí)，例如2008年抗雪救災(zāi)，黨的基層組織能充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，自覺(jué)挑起一線指揮的重任，組織群眾、領(lǐng)導(dǎo)群眾，穩(wěn)定人心，凝聚力量，帶領(lǐng)著廣大群眾做好處理突發(fā)事件的各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。廣大基層黨員以堅(jiān)強(qiáng)的黨性、崇高的品質(zhì)、無(wú)私無(wú)畏的精神，勇挑重?fù)?dān)、迎難而上、沖鋒在前、無(wú)私奉獻(xiàn)，為抗雪災(zāi)、保交通作出突出貢獻(xiàn)，為群眾作出了榜樣，成為群眾抗雪救災(zāi)的先鋒和旗幟，充分展示了共產(chǎn)黨人“關(guān)鍵時(shí)刻能站出來(lái)，危急時(shí)刻能豁出去”的崇高精神風(fēng)貌。在汶川大地震后，全市交通系統(tǒng)各級(jí)黨組織和廣大黨員紛紛響應(yīng)黨中央的號(hào)召，自愿交納特殊黨費(fèi)支援災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，為群眾做出了榜樣，集中展示了新時(shí)期基層黨員隊(duì)伍的精氣神，充分發(fā)揮了先鋒模范作用。

二、存在的問(wèn)題及其深層原因

目前基層黨建正日益得到加強(qiáng)，基層黨組織和黨員隊(duì)伍基本能發(fā)揮先進(jìn)作用，但在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些制約基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的深層次問(wèn)題，例如部分基層黨委（支部）對(duì)基層黨建工作重視不夠；少數(shù)基層黨組織職能不能完全落實(shí)到位，基層黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)薄弱；少數(shù)基層黨組織紀(jì)律渙散，黨員缺乏教育管理，沒(méi)有發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因很多，有自身主觀方面的原因，同時(shí)又受客觀因素的影響，綜合起來(lái)有以下幾個(gè)方面：

（一）黨員結(jié)構(gòu)不合理，黨員文化素質(zhì)偏低

黨員文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力是展現(xiàn)黨員先進(jìn)性的客觀因素，平均年齡大，文化水平低，綜合素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)領(lǐng)域帶頭示范能力不強(qiáng)，造成了部分基層黨員在群眾中沒(méi)有足夠的分量，不僅影響了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，同時(shí)更影響了基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力。

（二）重業(yè)務(wù)輕思想，降低了黨員發(fā)揮作用的自覺(jué)性

一些基層黨組織片面強(qiáng)調(diào)抓好業(yè)務(wù)，對(duì)思想政治工作的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不夠，造成思想政治工作缺乏深度，停留在表面文章。面對(duì)黨員思想上出現(xiàn)的問(wèn)題，基層黨員干部主動(dòng)談心的少、聽(tīng)之任之的多，個(gè)別教育的少、普遍教育的多，導(dǎo)致少數(shù)黨員的思想不能夠很好地統(tǒng)一，不能始終保持良好的精神狀態(tài)，不能與支部共謀發(fā)展，降低了黨員發(fā)揮模范作用的自覺(jué)性。

（三）教育管理單一，黨員發(fā)揮模范作用缺乏有效引導(dǎo)

雖然我們的黨員教育管理工作取得了一定的成績(jī)，積累了一些新經(jīng)驗(yàn)，對(duì)發(fā)揮黨員的先鋒模范作用起到了巨大的推動(dòng)作用。但是，黨員管理工作與新形勢(shì)下加強(qiáng)黨建工作的要求還存在很多不適應(yīng)的情況。在黨員教育培訓(xùn)上形式單一，主要采取集中培訓(xùn)，次數(shù)較少，不能對(duì)黨員進(jìn)行經(jīng)常性教育培訓(xùn)。在黨員教育管理上，從嚴(yán)管理的力度不夠，一些基層黨支部書(shū)記在管理上存在畏難情緒，不愿管、不敢管、不會(huì)管，怕得罪人，黨員管理不到位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如一些黨組織將老黨員視為包袱，不愿管理，對(duì)流動(dòng)黨員不聞不問(wèn)，消極管理。在黨員管理的方式上沒(méi)有創(chuàng)新，黨員管理缺乏針對(duì)性和吸引力，黨員教育管理的方式方法重復(fù)、單調(diào)，缺少開(kāi)展黨員活動(dòng)的有效載體，導(dǎo)致黨員沒(méi)有地方發(fā)揮先進(jìn)作用，影響了黨員發(fā)揮模范作用的積極性和主動(dòng)性。

（四）民主評(píng)議不扎實(shí)，處置不合格黨員不力影響黨員發(fā)揮作用積極性

少數(shù)基層黨組織的黨員評(píng)議工作流于形式，民主生活會(huì)質(zhì)量不高，批評(píng)與自我批評(píng)不能深入開(kāi)展，往往是輕描淡寫(xiě)的自我批評(píng)多、誠(chéng)心誠(chéng)意的相互批評(píng)少。在評(píng)議表彰優(yōu)秀黨員中，論資排輩的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，優(yōu)秀年輕黨員得不到組織的認(rèn)可和表彰，影響了黨員發(fā)揮作用的積極性。少數(shù)黨組織黨員管理不嚴(yán)格，對(duì)長(zhǎng)期不繳納黨費(fèi)、長(zhǎng)年不參加組織生活、不履行黨員義務(wù)的黨員，黨組織批評(píng)教育少，給予組織和紀(jì)律處分的更是少之又少，對(duì)不合格黨員處置不力，“先進(jìn)無(wú)獎(jiǎng)、后進(jìn)不罰”的現(xiàn)象削弱了“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”的良好風(fēng)氣，在黨員中引起較大的負(fù)面影響。

三、工作措施及對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前基層黨組織和黨員發(fā)揮作用過(guò)程中存在的問(wèn)題及其深層次原因，我們認(rèn)為，有必要從以下幾個(gè)方面入手，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層的黨建工作：

（一）加強(qiáng)黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮黨支部書(shū)記帶頭人作用

管理基層黨組織關(guān)鍵在于人，發(fā)揮基層黨支部書(shū)記的帶頭作用非常重要。首先要從選人上下功夫，一方面要注重把那些有經(jīng)驗(yàn)、有能力、視野開(kāi)闊、思維敏捷、群眾信得過(guò)的優(yōu)秀黨員推選到支部書(shū)記崗位上來(lái)；另一方面，要大力推行“組管委”，拓寬黨員參與基層黨務(wù)管理的渠道，在管理中進(jìn)行培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)人才，建立黨支部書(shū)記后備干部隊(duì)伍，真正打造一支政治素質(zhì)硬、文化水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，能起到率先垂范作用的支部書(shū)記隊(duì)伍。其次要從管理上下功夫，要大力推行基層黨支部書(shū)記述職述廉制度，建立和完善任期目標(biāo)管理責(zé)任機(jī)制，調(diào)動(dòng)其干事創(chuàng)業(yè)的積極性，發(fā)揮黨支部書(shū)記帶頭人的作用。

（二）在發(fā)展黨員上下功夫，夯實(shí)黨員隊(duì)伍發(fā)揮作用的基礎(chǔ)

要改善基層黨員隊(duì)伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)，提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，重在發(fā)展黨員。重點(diǎn)要加強(qiáng)培養(yǎng)近幾年招錄的30歲以下、文化素質(zhì)較高的人員，把他們當(dāng)中優(yōu)秀的人員吸收到黨內(nèi)來(lái)，為基層黨員隊(duì)伍增添新的血液，保證黨的事業(yè)興旺發(fā)展。

（三）強(qiáng)化黨員教育培訓(xùn)，提高能力素質(zhì)促進(jìn)黨員作用發(fā)揮

首先，要強(qiáng)化思想政治教育，保持黨員先進(jìn)性。要結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，在基層黨員中廣泛開(kāi)展黨員宗旨教育、愛(ài)國(guó)主義教育、形勢(shì)與任務(wù)等主題教育實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)黨員理想信念、宗旨觀念，增強(qiáng)廣大基層黨員建設(shè)小康社會(huì)的信念和信心。其次，要強(qiáng)化基層黨員技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。要充分利用遠(yuǎn)程教育主陣地及現(xiàn)有的各種辦學(xué)設(shè)施，搞好黨員經(jīng)常性培訓(xùn)工作，根據(jù)黨員的文化層次、年齡結(jié)構(gòu)，合理確定培訓(xùn)內(nèi)容，注重實(shí)效。要?jiǎng)?chuàng)新技能培訓(xùn)方法，增強(qiáng)培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，加大實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，提高基層黨員的業(yè)務(wù)技能，使之成為本行業(yè)本崗位的能手。通過(guò)培訓(xùn)，進(jìn)一步拓寬廣大黨員的視野，努力提高基層黨員的整體素質(zhì)，激發(fā)黨員發(fā)揮模范作用的動(dòng)力，切實(shí)保證黨員隊(duì)伍在改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中始終走在前列。

（四）創(chuàng)新黨員活動(dòng)載體，多形式發(fā)揮黨員先鋒模范作用

要繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)展“爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先”活動(dòng)、開(kāi)展“先進(jìn)黨員”、“黨員示范窗”評(píng)比活動(dòng)等有效形式，為廣大黨員發(fā)揮先進(jìn)作用提供廣闊的舞臺(tái)，把維護(hù)黨員的權(quán)利與黨員履行義務(wù)統(tǒng)一起來(lái)，探索新形勢(shì)下基層黨員永葆黨員先進(jìn)性、持續(xù)發(fā)揮先進(jìn)示范作用的長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）強(qiáng)化黨員監(jiān)督管理，規(guī)范黨員行為保證先進(jìn)作用發(fā)揮

要進(jìn)一步健全和完善黨內(nèi)生活制度，強(qiáng)化各級(jí)黨組織“黨要管黨”、“從嚴(yán)治黨”的意識(shí)，扎實(shí)開(kāi)展黨員民主評(píng)議和“爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先”活動(dòng)，積極探索黨員評(píng)議與群眾評(píng)議相結(jié)合的民主評(píng)議黨員辦法，保證民主評(píng)議黨員工作客觀、公正、穩(wěn)妥地進(jìn)行，樹(shù)立先進(jìn)典型，弘揚(yáng)正氣，激發(fā)黨員的工作熱情和發(fā)揮作用的積極性。要明確不合格黨員的評(píng)定和處置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格處置不合格黨員的程序，疏通出口，純潔隊(duì)伍。

（六）加大對(duì)軟弱渙散黨組織的整頓力度，強(qiáng)化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

對(duì)班子不健全，作用發(fā)揮不明顯的黨組織，要找準(zhǔn)存在的問(wèn)題和關(guān)鍵，通過(guò)選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部掛任支部書(shū)記等形式，配強(qiáng)基層黨組織班子成員，狠抓班子隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范管理制度，夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)，重視整頓成效。

總之，基層黨組織和黨員作用發(fā)揮得如何，是衡量黨組織是否具有凝聚力和戰(zhàn)斗力，黨員是否保持先進(jìn)性的重要標(biāo)準(zhǔn)。只有始終堅(jiān)持和貫徹“三個(gè)代表”重要思想，始終保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，提高黨員教育管理的水平，提高基層黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，黨的先進(jìn)性才能體現(xiàn)，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用也才能更充分地發(fā)揮，各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展才能獲得堅(jiān)強(qiáng)、有效的組織保證。

在課題調(diào)研過(guò)程中我們始終堅(jiān)持邊調(diào)研邊改進(jìn)的方針，通過(guò)采取不同形式的措施加強(qiáng)基層黨建，我市交通系統(tǒng)廣大黨員深受教育，各級(jí)基層黨組織得到加強(qiáng)，充分發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，使課題調(diào)研結(jié)合實(shí)際取得了理論和實(shí)效雙豐收。

第四篇：黨員隊(duì)伍調(diào)研報(bào)告

黨員隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

水利局黨委

一、水利系統(tǒng)黨員隊(duì)伍基本情況

（一）黨員構(gòu)成情況

全系統(tǒng)共有黨支部9個(gè)，共有黨員256名，其中在職黨員187人，退休黨員69人，2011年新發(fā)展黨員17人。

（二）黨員隊(duì)伍發(fā)揮作用情況

多年來(lái)，水利系統(tǒng)黨員隊(duì)伍在縣委、縣政府和水利局黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)方向，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策。牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和生活中，堅(jiān)持個(gè)人利益服從黨和人民的利益。他們具有較高的思想素質(zhì)，有堅(jiān)定的共產(chǎn)主義理想信念，有比較嚴(yán)格的組織紀(jì)律觀念，注重理論學(xué)習(xí)，在各單位的工作中，吃苦在前，享受在后，能夠充分發(fā)揮先鋒模范作用，始終成為本單位的中堅(jiān)力量。

二、當(dāng)前黨員隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題及原因分析

（一）當(dāng)前水利系統(tǒng)黨員隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題

1、黨員思想政治素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，一些單位的部分黨員思想保守，觀念落后，缺乏對(duì)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，跟不上時(shí)代發(fā)展步伐。個(gè)別黨員黨性觀念不

強(qiáng)，起不到黨員的先鋒模范作用，甚至影響其他同志的工作情緒。在安陽(yáng)藝校，當(dāng)學(xué)校發(fā)展遇到困難時(shí)，個(gè)別黨員思想悲觀，精神不振，不思進(jìn)取，消極等待；甚至極個(gè)別黨員組織紀(jì)律渙散，在某些方面還

不如普通群眾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，極個(gè)別黨員理想信念發(fā)生

動(dòng)搖，奉獻(xiàn)精神淡漠，進(jìn)取意識(shí)衰退，作用發(fā)揮一般。尤其是一些離

退休老黨員，基本不參加組織生活，在單位面臨困境的情況下，常常

因?yàn)殡x退休工資不能全額發(fā)放、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等問(wèn)題，到信訪部門(mén)進(jìn)行

上訪。

2、基層組織黨的生活不夠健全。

水利系統(tǒng)有些事業(yè)單位人員較少，黨員也較少，黨的組織生活常

常不能正常開(kāi)展。有的黨組織雖然能夠正常開(kāi)展組織生活，但是黨內(nèi)

學(xué)習(xí)教育方式方法比較單調(diào)，有的甚至流于形式，教育效果不甚理想。

（二）原因分析

部分基層黨組織對(duì)“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)的認(rèn)識(shí)不到位，組織生活軟

弱渙散，對(duì)黨課等學(xué)習(xí)活動(dòng)不夠重視，抓黨員培訓(xùn)教育不力，形式不

靈活，枯燥乏味，有的甚至流于形式，黨員同志對(duì)此興趣索然。

三、對(duì)開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的意見(jiàn)和建議

針對(duì)以上調(diào)查和分析，我們認(rèn)為，在全系統(tǒng)黨員隊(duì)伍開(kāi)展“爭(zhēng)先

創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)非常必要，使全系統(tǒng)黨員隊(duì)伍堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，堅(jiān)

定建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的信心，帶頭執(zhí)行黨和國(guó)家現(xiàn)階段的各項(xiàng)

政策，對(duì)黨的事業(yè)忠誠(chéng)執(zhí)著；要充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，求真務(wù)實(shí)，積極進(jìn)取，不怕困難，不怕挫折，誠(chéng)心誠(chéng)意為人民謀利益；

要吃苦在前，享受在后，克已奉公，多做貢獻(xiàn)；要增強(qiáng)辨別是非的能

力，掌握好本職工作的知識(shí)和本領(lǐng)，努力創(chuàng)造一流的成績(jī)。通過(guò)教育

活動(dòng)，提高黨員政治理論素質(zhì)，充分發(fā)揮黨員先進(jìn)性，推進(jìn)水利體制的改革和創(chuàng)新，促進(jìn)我縣水利事業(yè)的發(fā)展。

在調(diào)研中，我系統(tǒng)黨員同志對(duì)開(kāi)展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)提出了很多

非常中肯的建議，主要有以下幾條：

1、要抓好對(duì)黨員隊(duì)伍的新思想、新形勢(shì)、新任務(wù)的教育，用“三

個(gè)代表”重要思想，科學(xué)發(fā)展觀武裝黨員隊(duì)伍的頭腦，增強(qiáng)黨性觀念，充分發(fā)揮黨員先進(jìn)性；

2、要使各單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視此次教育活動(dòng)，帶頭學(xué)習(xí)

實(shí)踐“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，教育活動(dòng)要精心組織，認(rèn)真部署，研究制定

針對(duì)性的實(shí)施方案，確保學(xué)習(xí)的實(shí)效，堅(jiān)決杜絕圖形式、走過(guò)場(chǎng)；

3、要購(gòu)置必要的學(xué)習(xí)資料、學(xué)習(xí)器材，結(jié)合工作實(shí)際，采取豐

富多彩、靈活多樣的形式搞好教育活動(dòng)，比如開(kāi)展瞻仰焦陵、重溫入

黨誓詞、學(xué)習(xí)先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡等，不要滿(mǎn)足于文件書(shū)籍的學(xué)習(xí)；要以教育活動(dòng)為契機(jī)，對(duì)基層單位黨組織進(jìn)行整頓，進(jìn)一步加強(qiáng)基層

單位的黨建工作，規(guī)范黨組織的組織生活，定期召開(kāi)民主生活會(huì)，使

“三會(huì)一課”經(jīng)?；?，認(rèn)真開(kāi)展學(xué)習(xí)、交流、談心活動(dòng)和批評(píng)與自我批評(píng)，切實(shí)解決思想、組織和工作作風(fēng)上存在的問(wèn)題，增強(qiáng)黨組織戰(zhàn)

斗堡壘作用；

4、要高度重視老黨員的思想政治教育，使其及時(shí)更新觀念，增

強(qiáng)責(zé)任感、使命感，緊跟時(shí)代步伐，圍繞單位面臨的形勢(shì)和任務(wù)，積極出主意想辦法，發(fā)揮余熱，為社會(huì)貢獻(xiàn)力量；

5、要以此次教育活動(dòng)為契機(jī)，積極發(fā)展新黨員，改變黨員隊(duì)伍年齡及學(xué)歷結(jié)構(gòu)，為黨組織增添新的血液，注入生機(jī)和活力。

中共尉氏縣水利局委員會(huì)2011年12月7日

第五篇：阿壩州基層黨組織發(fā)揮作用的調(diào)研報(bào)告

阿壩州基層黨組織發(fā)揮作用的調(diào)研報(bào)告

2010年10月16日至21日，州委黨校第八期中青班第二小組深入馬爾康縣部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，汶川縣水磨鎮(zhèn)、黑水縣部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村開(kāi)展基層組織調(diào)研工作，調(diào)研組采取聽(tīng)取匯報(bào)、個(gè)別訪談、實(shí)地走訪等形式，重點(diǎn)調(diào)研了我州基層組織建設(shè)現(xiàn)狀、基層黨員干部作用發(fā)揮情況以及存在的突出問(wèn)題。根據(jù)此次調(diào)研，現(xiàn)就全州基層組織建設(shè)工作情況報(bào)告如下。

一、阿壩州基層組織建設(shè)概況

（一）基層組織情況

全州基層黨組織3896個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委221個(gè)、村黨支部1346個(gè)、社區(qū)黨支部42個(gè)。

（二）黨員隊(duì)伍情況

截止2008年底，全州黨員51557名。其中：農(nóng)牧民黨員19334名，占37.5%；少數(shù)民族黨員34321名，占66.5％；婦女黨員11791名，占22.9%。按年齡分：35歲及以下12936人，占25.1%；36歲至45歲14500人，占28.1%；46歲至54歲8245人，占16%；55歲至59歲4368人，占8.5%；60歲及以上11508人，占22.3%。按文化程度分：初中及以下24736人，占48%；高中(中技)3964人，占7.7%；中專(zhuān)7132人，占13.8%；大專(zhuān)10665人，占20.7%；大學(xué)本科4941人，占9.6%；研究生119人，占0.2%。

二、基層組織建設(shè)工作開(kāi)展情況

近年來(lái)，阿壩州各級(jí)黨組織緊緊圍繞州委中心工作，切實(shí)履行黨要管黨，從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，采取有力措施，堅(jiān)持重心下移，力量下沉，有效推進(jìn)了基層組織建設(shè)工作。

（一）堅(jiān)持把落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的根本保證

建立健全了基層黨建工作述職評(píng)議制度，健全落實(shí)了縣委向州委報(bào)告基層組織建設(shè)情況制度、縣委書(shū)記向州委報(bào)告黨建責(zé)任制的履職述職評(píng)議

制度、州級(jí)部門(mén)黨組（黨委）向州委黨建領(lǐng)導(dǎo)小組述職制度。縣委、州級(jí)各部門(mén)黨組（黨委）每年分別向州委和州委黨建領(lǐng)導(dǎo)小組就黨建工作情況作書(shū)面述職，州委、州委黨建領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)情況確定部分縣和州級(jí)部門(mén)在州委黨建領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)上述職；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年向縣委就基層黨建情況作書(shū)面述職，縣委根據(jù)情況確定部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣委常委會(huì)上述職。

(二)堅(jiān)持把“雙同、感恩報(bào)國(guó)”教育活動(dòng)作為加強(qiáng)藏區(qū)基層組織建設(shè)的有力抓手

2008年初，針對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村換屆后農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神為契機(jī)，在全州農(nóng)村黨員、基層干部和廣大農(nóng)牧民群眾中全面開(kāi)展了以“與黨同心、與社會(huì)主義同向，感恩報(bào)國(guó)”為主要內(nèi)容的“雙同、感恩報(bào)國(guó)”教育活動(dòng)，涉及全州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、24954名農(nóng)村黨員、1138名入黨積極分子，同時(shí)還在基層廣大團(tuán)員青年、教師學(xué)生以及全州290個(gè)宗教寺廟場(chǎng)所、16000余名僧侶和廣大農(nóng)民群眾中開(kāi)展“愛(ài)國(guó)主義、文明新風(fēng)”教育活動(dòng)。組織編印《“雙同，感恩報(bào)國(guó)”教育活動(dòng)讀本》、《黨員手冊(cè)》、《農(nóng)村實(shí)用技術(shù)讀本》等學(xué)習(xí)資料近80000冊(cè)（份）發(fā)放到參學(xué)對(duì)象手中，整個(gè)活動(dòng)有序推進(jìn)。特別是阿壩“3.16”事件發(fā)生后，全州各縣針對(duì)個(gè)別基層組織和少數(shù)黨員干部存在的模糊認(rèn)識(shí)，結(jié)合基層組織集中教育整頓，采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)“雙同，感恩報(bào)國(guó)”教育活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)牧區(qū)黨員干部和群眾黨的意識(shí)、國(guó)家意識(shí)、政權(quán)意識(shí)、法律意識(shí)和科技意識(shí)。

（三）堅(jiān)持把基層組織集中整頓建設(shè)作為加強(qiáng)藏區(qū)基層組織建設(shè)的有效手段

2009年3月，按照省委、州委的部署要求，通過(guò)對(duì)牧區(qū)六縣基層組織的排查掌握，按照“好”、“一般”、“差”三個(gè)等次進(jìn)行排隊(duì)，阿壩、若爾蓋、紅原、壤塘、馬爾康、松潘六縣共528個(gè)村，其中“好”的村154個(gè)、“一般”的村331個(gè)、“差”的村43個(gè)。同時(shí)，以阿壩縣為重點(diǎn)，先后兩次派出調(diào)研組，對(duì)阿壩縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、83個(gè)村（社區(qū)、牧場(chǎng)分

場(chǎng)）進(jìn)行了深入調(diào)研和拉網(wǎng)式排查。根據(jù)前期對(duì)村級(jí)組織排查摸底掌握的情況，各縣按照“鞏固較好、加強(qiáng)一般、整頓重點(diǎn)”的原則，區(qū)別情況、突出重點(diǎn)、分類(lèi)施策，切實(shí)抓好村級(jí)組織清理整頓工作。同時(shí)，各縣根據(jù)掌握的鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子運(yùn)行情況，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾、促進(jìn)和諧的能力為根本出發(fā)點(diǎn)，綜合考慮年齡、文化、能力、“雙語(yǔ)”水平等多方面因素，進(jìn)一步對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)。

（四）堅(jiān)持把選派機(jī)關(guān)干部幫助基層工作作為加強(qiáng)基層基礎(chǔ)的重要途徑

1.組織實(shí)施“千萬(wàn)行動(dòng)”。針對(duì)全州22萬(wàn)多貧困人口和4萬(wàn)多大骨節(jié)病患者生活極度困難，圍繞扶貧開(kāi)發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病，組織實(shí)施了千個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織聯(lián)系幫扶千個(gè)農(nóng)村黨支部，萬(wàn)名機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員聯(lián)系幫扶萬(wàn)戶(hù)貧病戶(hù)的“千萬(wàn)行動(dòng)”。全州參與幫扶的各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織1107個(gè)，確定幫扶村1352個(gè)，達(dá)到了全覆蓋。參與幫扶的機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員14032人，幫扶貧病戶(hù)19381戶(hù)（大骨節(jié)病患者家庭8773戶(hù)，困難戶(hù)10608戶(hù)）。

2.深入開(kāi)展“千名干部下基層”活動(dòng)。從州、縣機(jī)關(guān)抽調(diào)干部（州級(jí)機(jī)關(guān)抽調(diào)188名）駐所有村開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2009年11月，按照州委要求，全州又啟動(dòng)了第二批“千名干部下基層”活動(dòng)，從州、縣機(jī)關(guān)選派干部進(jìn)駐500個(gè)村和16個(gè)重點(diǎn)寺廟，基層工作力量進(jìn)一步得到充實(shí)。

3.認(rèn)真開(kāi)展牧民定居行動(dòng)計(jì)劃“部門(mén)包村、干部幫戶(hù)”工作。緊緊圍繞牧民定居行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，全面啟動(dòng)了牧民定居行動(dòng)計(jì)劃“部門(mén)包村、干部幫戶(hù)”工作，從2009年起，用4年時(shí)間，對(duì)全州11個(gè)縣527個(gè)行政村、41457戶(hù)實(shí)施“部門(mén)包村、干部幫戶(hù)”活動(dòng)。

4.扎實(shí)開(kāi)展“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門(mén)包村、干部幫戶(hù)”活動(dòng)。在牧民定居行動(dòng)計(jì)劃部門(mén)包村、干部幫戶(hù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)展了“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門(mén)包村、干部幫戶(hù)”活動(dòng)，全州49名州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系49名宗教人士、49座重點(diǎn)寺廟；127個(gè)州級(jí)部門(mén)的472名縣級(jí)干部聯(lián)系63名宗教人士；各縣467名

縣級(jí)干部聯(lián)系198個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、433個(gè)村、308名宗教人士、737戶(hù)困難戶(hù)、219座寺廟；1107個(gè)部門(mén)的3540名科級(jí)干部聯(lián)系224個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1352個(gè)村、540名宗教人士、5019戶(hù)幫扶對(duì)象。

（五）堅(jiān)持把健全村干部激勵(lì)保障機(jī)制和黨內(nèi)宣傳表彰機(jī)制作為激發(fā)基層工作活力的有力保障

認(rèn)真解決離任村干部的后顧之憂(yōu)，激發(fā)基層干部的政治熱情和工作積極性，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。解決了全州1989年以后連續(xù)10年或累計(jì)12年以上擔(dān)任村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任（村長(zhǎng)）、大隊(duì)長(zhǎng)、會(huì)計(jì)共1602人的生活補(bǔ)貼。同時(shí)兌現(xiàn)424名解放初期至1957年未享受生活補(bǔ)貼的離任村干部生活補(bǔ)貼。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于調(diào)整村（社區(qū)）干部基本報(bào)酬及辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知》（川府函[2009]49號(hào)）精神，研究制定了對(duì)村干部報(bào)酬實(shí)行績(jī)效考核的具體辦法。深入發(fā)掘、認(rèn)真總結(jié)、廣泛宣傳、大力表彰在抗震救災(zāi)和反分裂維穩(wěn)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，鼓舞士氣，凝聚黨心民心，全州有3個(gè)先進(jìn)集體和4個(gè)先進(jìn)個(gè)人受到中央表彰，有12個(gè)先進(jìn)集體和22名先進(jìn)個(gè)人受到省委表彰；州委州政府表彰了103個(gè)抗震救災(zāi)先進(jìn)集體和206名先進(jìn)個(gè)人，表彰了50個(gè)反分裂維穩(wěn)先進(jìn)基層黨組織和100名先進(jìn)個(gè)人，在全州掀起了“學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)”熱潮。同時(shí)，積極開(kāi)展黨內(nèi)關(guān)愛(ài)幫扶活動(dòng)，經(jīng)常性開(kāi)展走訪慰問(wèn)活動(dòng)，把黨和政府的溫暖及時(shí)送到老干部、老黨員、老模范、困難黨員手中。2009年春節(jié)期間，42名州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和100余名州級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)人分時(shí)段到各縣開(kāi)展走訪慰問(wèn)活動(dòng)，并負(fù)責(zé)在縣期間的帶班工作，做到了全覆蓋、不留死角。全州走訪慰問(wèn)15618戶(hù)貧困黨員、“三老”人員、離退休干部，發(fā)放慰問(wèn)金（物品折價(jià)）共356.6萬(wàn)元。

（六）堅(jiān)持把加強(qiáng)村級(jí)組織陣地建設(shè)作為增強(qiáng)基層組織凝聚力的重要內(nèi)容

針對(duì)全州村級(jí)活動(dòng)陣地建設(shè)滯后的現(xiàn)狀，從2004年起，連續(xù)四年實(shí)施了村級(jí)活動(dòng)室建設(shè)“千萬(wàn)工程”，全州共投入資金4100多萬(wàn)元，新建活動(dòng)

場(chǎng)所985所，完成了588個(gè)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，較好地解決了村級(jí)組織無(wú)地方辦事、黨員無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所的問(wèn)題。特別是“5.12”汶川特大地震發(fā)生后，針對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)資金下?lián)軄?lái)源多、資金數(shù)量大的特點(diǎn)，著力創(chuàng)新方法，強(qiáng)化措施，積極有效的整合資源。截至2009年11月，全州活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)資金51242.7807萬(wàn)元，其中，“特殊黨費(fèi)”資金10738萬(wàn)元。目前，全州需重建（維修）的790所村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，已竣工146所、已開(kāi)工277所，余下的計(jì)劃明年全面完工。同時(shí)，868個(gè)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)任務(wù)正在有序推進(jìn)。

（七）堅(jiān)持把加強(qiáng)基層干部培訓(xùn)作為提高基層干部能力素質(zhì)的基礎(chǔ)工作

大力實(shí)施基層干部“素質(zhì)培訓(xùn)工程”，通過(guò)黨校集中培訓(xùn)、流動(dòng)黨校分散培訓(xùn)、舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班等形式，對(duì)鄉(xiāng)、村（社區(qū)）干部進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，加大干部藏漢“雙語(yǔ)”培訓(xùn)力度，全州共舉辦各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)班5100次（場(chǎng)），培訓(xùn)鄉(xiāng)（村）和社區(qū)黨員干部100362人（次）。

三、基層組織建設(shè)存在的主要問(wèn)題

由于歷史原因和藏區(qū)本身的地緣特征，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，社會(huì)發(fā)育不充分，基層組織和基層政權(quán)建設(shè)在具有全國(guó)、全省普遍性的同時(shí)，更具有不同于其他地區(qū)的現(xiàn)實(shí)特殊性。分析目前我州基層組織建設(shè)，主要還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

(一)少數(shù)黨組織較為軟弱渙散，基層黨建工作進(jìn)展不平衡

1.點(diǎn)多面廣，推進(jìn)基層黨建工作有差距。我州地廣人稀、基礎(chǔ)條件差，尤其是高半山和廣大牧區(qū)，村寨零落，人口極度分散，導(dǎo)致基層組織建設(shè)點(diǎn)多面廣、工作戰(zhàn)線長(zhǎng)。特別是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、基層政權(quán)建設(shè)相對(duì)滯后，制約了基層組織正常開(kāi)展工作，導(dǎo)致農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用難以有效發(fā)揮。

2.基層干部思想觀念相對(duì)封閉落后。廣大基層干部接受培訓(xùn)教育機(jī)會(huì)少，到外地參觀考察學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)不多，造成思想觀念落后；加之對(duì)基層干部

培訓(xùn)教育存在嚴(yán)重投入不足，導(dǎo)致基層干部開(kāi)展工作中存在“能力不適應(yīng)、素質(zhì)不適應(yīng)”，具體表現(xiàn)在思想保守，觀念陳舊，求穩(wěn)怕亂，安于現(xiàn)狀。

3.宗教、家族及復(fù)舊勢(shì)力對(duì)基層影響較大。一方面，阿壩州50多萬(wàn)群眾信仰藏傳佛教，宗教對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化對(duì)產(chǎn)生著深刻的影響，民族和宗教問(wèn)題在加強(qiáng)基層組織建設(shè)中是必須正視的問(wèn)題。另一方面，農(nóng)村存在發(fā)展黨員“家族化”，選舉村干部“平衡化”，致使一些基層干部瞻前顧后、不敢大膽開(kāi)展工作。

(二)農(nóng)村發(fā)展黨員難度大，總體素質(zhì)偏低

1.農(nóng)牧民青年對(duì)黨的認(rèn)識(shí)模糊，存在入黨沒(méi)有多大好處，影響致富等思想，導(dǎo)致部分村級(jí)組織培養(yǎng)入黨積極分子工作出現(xiàn)“真空”、“斷檔”。

2.“雙帶”能力不強(qiáng)，全州農(nóng)牧民黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏大、文化偏低、觀念陳舊、整體素質(zhì)不高。全州農(nóng)村黨員中，初中文化以下占72.7％；60歲以上占26.7％，35歲以下僅占23％。牧區(qū)70％左右的農(nóng)村老黨員處于貧困。“5.12”汶川特大地震后，全州7個(gè)地震重災(zāi)縣80％的農(nóng)村黨員因?yàn)?zāi)返貧，自身脫貧致富能力弱，更難發(fā)揮帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的作用。

（三）黨員干部培訓(xùn)教育力度不夠

1.現(xiàn)代教育培訓(xùn)手段缺乏。針對(duì)基層的教學(xué)方式仍然停留在傳統(tǒng)的講授式教學(xué)方式上，教學(xué)手段單

一、陳舊。

2.培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。近幾年來(lái)，雖然各級(jí)黨委政府逐年加大了對(duì)干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，但從實(shí)際情況來(lái)看，隨著培訓(xùn)任務(wù)加大，各級(jí)財(cái)力比較困難，導(dǎo)致許多培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)和解決，完成大規(guī)模教育培訓(xùn)干部任務(wù)還有較大的難度。

四、下一步工作建議探析

結(jié)合基層組織建設(shè)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，下一步應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）扎實(shí)推進(jìn)基層黨建示范創(chuàng)建活動(dòng)

結(jié)合全州“三百”示范工程建設(shè)，重點(diǎn)培育、規(guī)范建設(shè)一批時(shí)代特色鮮明、示范帶動(dòng)作用突出、黨員群眾公認(rèn)的100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200個(gè)村的農(nóng)村基層黨建工作典型。通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng),著力解決基層黨員干部素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)等影響農(nóng)村基層工作的根本問(wèn)題。

（二）強(qiáng)化黨員干部和群眾的思想政治教育

繼續(xù)深化“雙同，感恩報(bào)國(guó)”教育活動(dòng)，積極組織黨員干部進(jìn)村入戶(hù)，廣泛宣傳黨的富民惠民政策，切實(shí)把實(shí)施民生工程的過(guò)程作為教育群眾的過(guò)程、宣傳黨的方針政策的過(guò)程、密切聯(lián)系群眾的過(guò)程。加大對(duì)基層干部，特別是大學(xué)生村干部的“雙語(yǔ)”培訓(xùn)力度，增強(qiáng)基層干部服務(wù)基層、教育群眾的能力。

（三）切實(shí)抓好農(nóng)村基層黨員干部的管理

按照“三個(gè)50%”的目標(biāo)要求，切實(shí)抓好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，著力在現(xiàn)任非黨村組干部、“三老人員”子女等人員中突破。加強(qiáng)基層干部的監(jiān)督和管理，健全完善考核和黨建述職等相關(guān)制度，切實(shí)抓好“千名干部下基層”下派干部和大學(xué)生村干部的考核管理，確保基層組織作用得到有效發(fā)揮。建立農(nóng)村黨員信息系統(tǒng)，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨員管理，開(kāi)展“設(shè)崗定責(zé)”、“黨員示范戶(hù)”、“黨員服務(wù)承諾”等活動(dòng)，建立黨員發(fā)揮作用的有效機(jī)制。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層干部的激勵(lì)關(guān)懷

按照以人為本的理念和情懷關(guān)心愛(ài)護(hù)干部，做到工作上支持、政治上關(guān)心、生活上關(guān)懷，建立健全干部激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，鼓舞干部信心，穩(wěn)定干部隊(duì)伍，充分激發(fā)干部?jī)?nèi)動(dòng)力。同時(shí)，通過(guò)精神鼓勵(lì)、物資幫扶、項(xiàng)目扶持等方式，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村“三老人員”關(guān)愛(ài)力度。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化基層民主自治建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織堅(jiān)持民主集中制，重大事項(xiàng)集體研究決定。以推行“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善村民自治制度，建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制和制度，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，促進(jìn)工作 的制度化、規(guī)范化。在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，加強(qiáng)婦女、民兵、青年等群團(tuán)組織建設(shè)，充分發(fā)揮其作用。

（六）加大干部培訓(xùn)力度，強(qiáng)化干部能力作風(fēng)建設(shè)

以加強(qiáng)能力作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，依托州、縣黨校全面加強(qiáng)基層干部培訓(xùn)教育，以提高其引導(dǎo)發(fā)展、服務(wù)群眾和維護(hù)穩(wěn)定的能力。

1.加強(qiáng)理想信念、宗旨觀念教育和政策法規(guī)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)黨的路線方針政策、富民惠民政策、民族宗教政策和法律法規(guī)基本知識(shí)。

2.加強(qiáng)能力方法培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、社會(huì)管理知識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)能力，培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)方法與藝術(shù)、處理矛盾糾紛和群眾工作方式方法。

3.加強(qiáng)執(zhí)政能力培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)加強(qiáng)基層政權(quán)、基層組織建設(shè)相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。

4.加強(qiáng)“雙語(yǔ)”培訓(xùn)，以利工作開(kāi)展。

5.加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。每年從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派一批科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到省級(jí)機(jī)關(guān)、內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)和州級(jí)機(jī)關(guān)掛職鍛煉，開(kāi)闊視野，拓寬思路，樹(shù)立發(fā)展理念；分批組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部到內(nèi)地大專(zhuān)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及沿海地區(qū)進(jìn)行短期培訓(xùn)考察。

6.抓好基地建設(shè)。在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)設(shè)施齊備、功能齊全的教育培訓(xùn)基地的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)流動(dòng)黨校建設(shè)，配齊、配強(qiáng)師資力量，完善配套相應(yīng)的軟硬件設(shè)施設(shè)備。

第八期中青班第二調(diào)研組

調(diào)研課題：阿壩州基層黨組織發(fā)揮作用的調(diào)查研究

帶隊(duì)教師：羅忠一

組長(zhǎng)：王秀琴

成員：韓曉琳

龍安國(guó)

尚光麗

高建軍

王寶

蘇興全