第一篇：邵陽市非公有制林業調查報告

邵陽市非公有制林業發展情況調查報告

邵陽市林業局 二00三年五月

邵陽市屬南方集體林區,林業用地119.52萬公頃，占總土地面積207.94萬公頃的57.48%。有林地面積105.25萬公頃，為林業有地的88.06%。森林覆蓋率56.8%，是湖南省四大林區之一。隨著改革開放的不斷深入，全市非公制林業呈現出良好的發展態勢，正逐步成為當前林業建設中最具活力和潛力的板塊。

一、非公有制林業發展的基本情況

1983年林業“三定”以后，邵陽林區就開始出現承包造林、聯營造林等非公有制林業形式。近20年來，由于政府積極引導、部門大力支持、群眾踴躍參入，全市已形成以大戶承包造林為主，股份合作、拍賣、租賃“四荒地”、國有林場職工分戶承包、私營和個體業主加工、經營等多種形式同步發展的非公有制林業。包括農民經營的自留山、責任山在內的經營面積達73.33萬公頃分別占全市林業用地的61.35%和有林地的69.67%。2000年以來，年平造林面積0.8萬公頃左右,占總造林面積的43.91%;投入造林資金2700多萬元,為造林總投入7660萬元(含退耕還林投入)的35.24%。上述情況表明，多種形式非公有制林業的發展，已成為邵陽集體林區林業發展的主要形式，在現代林業發展中顯示出重要作用。

（一）、大戶承包。林業“三定”以后，集體林區山林基本上是分戶經營，廣大農村因經濟發展相對滯后而外出務工的人員較多，部分山林因勞力、資金缺乏而經營困難，山場荒蕪的現象比較嚴重。大戶承包造林的出現，恰好順應了形勢發展的需要。由經營大戶或經濟實體承包農戶的自留山和集體的責任山，進行造林和管護，期限一般在30年左右。承包期內，經營單位投資造林、管理，定期定額向山主繳納承包費用。期滿后，育林還山或履約繼續經營。2000年以來，全市每年平均有造林大戶100戶左右，年造林面積在1300公頃以上。如隆回縣金石鎮村民游征明利用自身的林業知識，從1997年就開始籌資承包荒山造林，到2002年，造林面積已達150多公頃，活立木蓄積價值達到300萬元，成為隆回縣有名的“林老板”；城步縣清源鄉原黨委書記李丁海，1987年退休后，從10多里外把老屋遷到袁家山上，承包荒山200多畝，現有杉木一萬余株、楠竹近三萬根；新邵縣林業局退休干部肖松祥從1997年開始承包釀溪鎮楊世村荒蕪多年的園藝場210畝，承包期30年，年承包費2500元，已投資近10萬元建設國外松和果園基地，山林增值到約30萬元。實踐證明，大戶承包造林，既解決了分戶承包后大量山場、“四荒地”所有者無力開發的困難，又為有經營能力的能人以及有資金、有技術的大戶提供了用武之地，實現了資金、技術、資源（包括林木、土地）的有機融合，是發展集體林區林業生產力的有效方式。

（二）、股份合作。股份合作造林是一種類似于林業生產合作社性質的非公有制林業形式。合作的主體有山主、企業、林業技術人員和其他投資者；合作的形式有個體與個體，集體與個人，國有單位與農戶，農戶、技術人員和出資人；合作的方式大都由山主用林地、林木和勞力折價入股，投資者和林業技術人員以資金、技術參股，所得收入按股分紅，風險共擔。到2002年底止，包括造林、營林在內的股份合作林業經營戶已達1600多戶，經營面積在7000公頃以上（其中造林面積2500公頃）。綏寧縣聯合紙業公司早在80年代中期就出資100多萬元與當地農民合股營造紙漿林，由農戶出山場、出勞力、收益“五五”分成，采伐后木材按市場價格全部供應給聯紙公司，取得農民增收、企業原料增多的“雙贏”效果。從去年開始，該公司又同縣有關單位合作，每年投資150萬元，建設馬尾松紙漿林基地。2000年，城步縣西巖鎮三合村村民采取股份合作方式營造楠竹806畝，村委會組織村民將分散的責任山統一發包，向縣林業局申請世行貸款11萬元，承包造林和管護的農民以勞抵資入股，楠竹成林后，收益由山主與承包戶“二八”分成。目前，股份合作制林業經營已拓展到苗木花卉產業和森林旅游業。其合作方式更為活躍，效益更加明顯。如市林業科學研究所與開發商簽訂了股份制合作協議，分別以土地、森林資源和資金入股，合力打造森林旅游精品。股份合作制有效整合了經營林業的各要素，實現了資源的優化配臵，使山林由分散經營轉向聯合經營、規模經營和高效經營。

（三）、拍賣。是指將集體所有的青山、“四荒地”的經營使用權，一次性作價拍賣給個人或合伙人經營。承買人負責依法采伐后更新造林，并享有林木所有權、經營權、產品處臵權、收益分配權，期滿后將山林交回給集體，經營權即行中止。目前，全市已拍賣山林、“四荒地”共9000余公頃，買主近萬人。綏寧縣長鋪鄉橋邊村1995年一次性將4000多畝集體山林拍賣，價格在100—500元之間，買主已投入資金11萬元，更新造林420畝，取得木材收入160多萬元。在該村帶動下，長鋪鄉有九個村拍賣了青山，寨市鎮拍賣青山近10萬畝。隆回縣小沙江的農民購買荒山后，根據當地海拔高、日照少、氣溫低等自然條件，發展金銀花等藥材產業，種植戶人平收入1000元以上。拍賣方式最大限度地分離了土地的所有權和經營權，使一部分長期沒有發揮效益的土地資源進入流通領域而“地盡其力”，從而明晰了土地所有權、經營權的責任和利益。既順應了國家的土地政策，又發展了林業生產力。

（四）、國有林場非公有制林業經濟成份。邵陽林區有國有林場33家，經營面積達14.3萬公頃。長期以來，有60%的場處于落后、貧困的境地。遵照邵陽市政府《國有林場經營管理體制改革若干規定》的精神，各國有林場積極引導職工從三個方面發展非公有制經濟，即：發動職工承包和租賃楠竹、經濟林及零散不便管理的用材林的更新管理；動員林場職工自籌資金開展種植業和二、三產業；組織分流職工自謀職業、外出務工。從而打破了國有林場50多年來實行的“國有”體制。到2002年底止，邵陽市33家國有林場8000余名職工，有5000多人參與發展林場的非公有制林業，非公制林業收入超過2500多萬元，占全市國有林場年收入的33%強。新寧縣東嶺、金子嶺等國有林場為鼓勵職工發展非公有制經濟，規定承包采伐跡地的前10年免除一切費用，從第11年起按20元/畝收取土地使用費，在采伐跡地營造楠竹、藥材的給予每畝60元獎勵，職工的積極性空前高漲。該縣東嶺、紫云、舜皇、萬豐林場的1960畝楠竹全部承包給職經營；東嶺林場職工踴躍承包采伐跡地10350畝，近兩年新造楠竹2551.5畝，種植藥材150畝，林內間種反季節蔬菜520畝，年出欄牲畜180頭，特色經濟年產值110多萬元，職工年均增收2000余元；金子嶺林場90%的職工有家庭經濟項目，其中干部周小蘭租用該場閑臵廠房創辦楠竹加工廠，年產值80萬元，解決15名職工就業；新邵縣龍山林場將近萬畝楠竹全部承包到戶，涌現出一大批楠竹加工戶，解決50名職工就業，年創產值100萬元以上，上繳國家利稅6萬元。在國有林場大力發展承包經營和職家庭經濟，有利于調動職工的生產積極性，有利于改變林場的所有制經濟結構，有利于加速林場的脫貧致富。

（五）、非公有制林業加工、經營企業。非公有制林業加工、經營企業，是非公有制林業的一大組成部分，是林業經營體制改革的必然產物，是建設現代林業的重要補充。到2002年底，全市1203家年產值10萬元以上的林業加工企業中，私營、個體加工企業有1201家，占99.83%；2153戶木竹經營戶中，私營、個體戶為2083戶，占96.75%。2000至2002年，全部林業加工、經營企業年銷售總額在11—12億元間，年交納稅費為2—2.7億元。其中私營、個體企業收入占10—11億元，交納稅費1.9—2.2億元。分別占年度收入、稅費的90.55%和88%。以民營企業家江瑞豐創辦的寶慶集團為例，最初，江瑞豐只承包虧損嚴重的綏寧縣聯合造紙廠，一年時間就使該廠從虧損4000萬元的困境中扭虧為盈。爾后，又租賃了邵陽造紙廠、湖南省第一紙板廠，并采取股份制改造的辦法使之融入寶慶集團。2002年，該集團生產機制紙11萬噸，占全市機制紙產量的94%，產值超過5億元。目前，寶慶集團已成為邵陽市最大的非公有制林業加工企業。相對國有森工企業而言，私營、個體林業加工、經營企業產權關系清晰，機制靈活，管理嚴謹，擴大再生產快捷。隨著國有企業改革、改制、改造工作的深入，特別是大量國有經濟成份剝離出中、小型企業后，非公有制林業加工、經營企業已經取代了原來的國有森工企業，成為林業加工、經營的主體，有力推動了林業產業化的發展。

二、目前非公有制林業發展面臨的主要問題和困難 邵陽市非公有制林業雖然起步早、發展快、成效顯著，但進一步發展所面臨的困難很多。特別是現行政策已成為制約非公有制林業發展的制度性障礙。

一是非公有制林業的法律地位不明確。近年來，從國家到地方雖然從政策上鼓勵發展非公有制林業，但至今尚未有專門保護非公有制林業的法律出臺。由此而引發的非公有制林業不為社會所認同，其合法權益得不到應有保護的現象時有發生。例如某地為保證一家大型木材加工企業的原料供應，當地政府就曾責成有關部門取締、關閉使用同種原料的若干小企業。這類事例說明由于沒有法律保障，一部分非公有制林業的投資者處于不平等地位，受到不公正對待。

二是非公有制林業林、地權屬不穩定。在非公有制林業的發展過程中，各地往往是倡導發展的措施多，而后續保護性的措施軟弱，使得非公有制林業權屬不穩定。綏寧縣長鋪鄉瀨水村村民劉文忠，是邵陽非公有制林業發展的代表之一。因其1986年承包村里3.5公頃山林獲得好的效益而招致一部分人的“紅眼病”，當其再度承包的140多公頃山林即將受益時，遭遇“紅眼病”們的圍攻而得不到法律援助，只得放棄合同，直接經濟損失達60多萬元。

三是現行管理體制不健全。非公有制林業從一開始就受到管理國有和集體林業的體制制約，呈現出嚴重的不適應性。如采伐限額、私營林業業主法人的確定及管理，林地和林木的依法流轉、森林資源如何進入市場以及正在實施的分類經營等等。特別是采伐限額問題，由于國家對林木采伐實行限額，且5年才能調整一次，使私營造林業主不能依市場變化和林種特性培育目的樹種，難以在較短的經營期內獲得較高的經濟效益。前面例舉的綏寧縣聯合紙業公司之所以在80年代中期與農民合股辦原料林基地后，間斷近20年，直至2002年才投資再建基地，其重要原因就是原來辦基地沒有得到什么優惠，仍然要從國家批準的采伐限額指標中獲得原材料，自已培育的原料基地既不能單列采伐指標又得不到充足的原料供應，建基地與不建基地差不多，影響了其投資積極性。四是林業稅費負擔不合理。目前，國家規定的木材稅費總額已高達木竹銷價的近40%。同時，由于林業系統許多人員的工資未列入財政預算，以致縣一級林業主管部門只得采取“費用包干”的辦法，為保工資而被迫抓收入。再加上地方政府一些巧立明目的“搭車”費，使稅費征收額超過了40%，非公有制林業經營戶的生產成本進一步增加，嚴重影響了眾多業主的積極性。據調查，在邵陽林區租山營造杉木速生豐產林，每畝需成本350元，按18年為一輪伐期，每畝產材6立方米，每立方米銷售價450元計算，剔除成本、采伐工資和稅費后，每立方米只能獲利60元左右。每立方米木材18年只能收入60元，每年只能得3元多錢，如果計算投資資金的時間價值，則單位利潤就更為微少。又如一些木材經營戶反映，運輸銷售杉木，本來就收入低廉，加上沿途檢查站的重復處罰，基本上無利可圖，于是千方百計銷售沒有采伐證的“黑材”。政策上的偏頗，既阻礙了木材的順暢流通，又使亂砍濫伐屢禁不止。

五是信貸環境不寬松。林業生產周期長，投入大、見效慢，私營業主要擴大再生產就必須設法融資。但是，金融部門的貸款目前只向大型項目傾斜，國家尚無政策、渠道支持中、小型林業項目，這就給非公有制林業發展帶來資金不足的困難。調查中發現非公有制林業普遍后勁不足的一大原因就是缺乏資金。如城步縣西巖鎮三合村村民計劃營造楠竹90公頃，需要資金200萬元，而金融部門（實際是世行造林項目投資）只能解決160萬元，缺口40萬元，再向國家貸款已不可能，結果只造竹54公頃。因資金不足這一瓶頸的制約，影響了非公制林業的快速發展。

六是服務不到位。非公有制林業經營戶大多是私營、個體業主，普遍缺乏林業技術和專門人才，由此而出現的造林、營林、森林保護等問題很多。而基層林業管理部門又因事物性工作繁雜，難以及時給非公有制林業提供全方位的技術服務。加之非公有制林業是市場經濟條件下的產物，國家尚未設臵專門機構管理，一旦發生問題，經營者求告無門的情況經常發生。前面例舉的綏寧縣村民劉文忠，遭遇到承包合同被強行中斷的問題時，竟難以得到社會有力的支持。盡管林業主管部門為其主持了公道，而一些權威部門并沒有依法給予保護。一個好端端的非公有制林業實體竟被一群“鄉霸蠻”毀于一旦，其教訓頗為深刻。

三、關于進一步發展非公有制林業的建議。

十六大明確提出“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”，“充分發揮個體、私營等非公有制經濟在促進經濟增長，擴大就業和活躍市場等方面的重要作用”。因此，要進一步解放思想、創新觀念、優化發展環境，加快機制創新、體制創新和政策創新，切實解決存在的困難和問題，為非公有制林業的健康發展營造良好的外部環境。

一要立法，依法確定非公有制林業經營者的權責利。非公有制林業隨社會主義市場經濟的建立而產生，必將隨市場經濟的發展而發展。市場經濟是法制經濟，一切事物必須在法律的框架內運行。之所以非有制林業在發展的過程中還不很順暢，還存在許多障礙，就是沒有專門法律的規范。國家應在已有法律的基礎上，迅速出臺保護、發展非公有制林業的法律，依法確定集體經濟組織的山林土地所有權；責任山、自留山承包經營者的使用權；山林承包經營者對物品相對獨立的處臵權和收益權；林地、林木的依法轉讓、繼承權；經營者在經營過程中應盡的責任和義務等。只有這樣，林業上幾十年實行的“誰造誰有”、“誰經營、誰受益”的政策才能真正落實，非公有制林業才能在法律保障下得以健康發展。

二要切實搞好森林分類經營并落實相關政策。首先，在生態公益林方面，對非公有制林業經營者，按國家規定一視同仁給予補償（包括享受退耕還林一類項目的補助），給私營業主吃“定心丸”，以提高非公有制林業經營者建設生態公益林的積極性。其次，在商品林方面，一是拓寬商品林用地范圍。凡縣級人民政府規劃的公益林經營區以外的所有土地均可發展商品林，并且不改變地類性質，仍按農業用地管理，采伐后可自由還耕或重新營造商品林。二是允許國家機關、企事業單位和個人營造商品林，可享受林業長期低息、貼息信貸的經濟扶持。三是規定所有以木材為原料的企業，都應營造工業原料林。特別是新建、改建和擴建的企業要把原料林建設一并納入工程規劃，列入工程預算，與所建工程同步設計、同步建設、同步驗收。四是允許通過招標、拍賣等形式對國有商品林的林地使用權、林木所有權和經營權依法進行流轉。五是放活采伐限額。

1、對商品林中的用材林，實行采伐限額5年總量控制，在不突破5年總量和確保及時更新的前提下，根據市場情況，自行調劑年度采伐限額。

2、對由縣級以上林業主管部門規劃、設計、批準的定向培育且具有一定規模的短輪伐期工業原料林、速生豐產用材林，可自主確定采伐年齡和采伐方式，實行采伐限額單列。

3、在農田營造的商品林，采伐時單獨報批，不受采伐限額限制。

三要輕稅薄費、放水養魚。目前，木材的稅率和收費差不多是其它行業平均稅率的3倍，在保證60—70%的生態林不得砍伐外，對商品林實行“降稅率、增基數”的措施，實現森林資源和國家稅收同步增長的目的，即各種稅費率控制在20%以內。雖然稅率降低了，但可刺激投資者的造林積極性，隨著森林資源的不斷增加，國家征稅的基數也會相應增加，國家的稅費也能得到有效保障。同時，對森林撫育、低產林改造及更新采伐過程中生產的次加工材、小徑材、薪材免征農業特產稅；對中幼林透光撫育生產的原條、小桿等產品免征農業特產稅；培育和生產林業生態建設和“五荒”造林使用的苗木、自然保護區進行的透光撫育、旅游開發、多種經營等，可按規定享受稅費免征政策；部分地區，其農業特產稅中的“原木”品目，可按8%稅率在生產環節征收；私營者投資營造商品林生產的木材，減征70%的育林基金；在非林業用地上營造商品林生產的木材免征育林基金。

四要創造寬松的信貸環境。針對造林投入大，回收期長的特點，對經營面積達到一定規模的造林者，除給予種苗等補助外，還應簡化手續，允許他們申請使用國家林業貼息貸款或經森林資源資產中介機構評估，允許經營者以林木抵押向銀行貸款。據匡算，按五年期扶貧貼息貸款利率貼息，每一億元的財政貼息，可為約32億元信貸資金提供財政貼息，按項目自籌資金比例40%計，可吸收約21億元民間資本。也就是說，1億元財政資金可拉動53億元的投資需求。因此，應充分發揮國家林業貼息貸款和銀行抵押貸款對非公有制林業的經濟杠桿作用，為非公有制林業的發展提供有力的資金保障。

五要妥善解決國有林場職工從事非公有制林業后的實際問題。為擺脫困境，國有林場的職工想方設法尋找致富門路，一部分參與發展非公有制林業經濟，一部分從事政策允許的其他產業。我們認為，只要不領取林場固定工資，且按規定向林場交納相應的費用，其從事的產業及收入則應被視為非公有制林業經濟。那么，這些職工的工齡計算或買斷，養老保險及醫療保險等問題就成為一個必須認真對待的問題。據了解，集體林區國有林場職工的兩種“保險”，目前是沒有納入社會統籌的（即便立刻納入，每個林場都有幾十甚至上百萬元的補繳費用難以負擔）。既然國有林場的改革改掉了職工的“鐵飯碗”，職工們又積極投身于國家號召的非公有制林業行業，國家及有關部門就應該制定相應措施解決這些問題，以解決國有林場職工從事非公有制林業的后顧之憂。

六要強化對非公有制林業的行業管理和服務。林業部門要充分發揮對林產業的規劃布局、宏觀調控、行業指導與服務的職能作用。一是在思想上進一步放心放膽。在林業系統形成“親商、安商、富商”的氛圍，繼續加快推進林業產權制度改革，切實落實經營者的合法權益，讓經營者放心，為非公有制林業的發展提供機制動力。二是在政策上進一步放寬放活，重點突破四個方面：改革林木限額采伐制度，賦予非公有制造林者活立木自主處置的權利；盡快制定和完善森林資源評估制度，建立健全評估體系規范評估工作；逐步建立林地和活立木流轉制度，做到公開、公平、公正、合理、合法，促進其健康發展；改革林業經營管理體制，創造性一個公平競爭環境。三是在工作上進一步放手放開。努力創新經營管理新思路。由過去單純強調管理職能向管理和服務并重轉變。強化科技服務，加大科技成果推廣、優良種苗繁殖、先進技術應用等服務力度，提高非公有制林業的科技含量和生產力水平。強化市場服務，搞好產加銷各個環節的市場銜接，大力發展林業經紀人和各類中介組織，疏通產品流通渠道，使非公有制林業的產品加快轉化為現實的經濟效益。強化經營管理服務，加強行業調控和管理，指導經營者合理選擇經營項目，妥善確定經營規模。對損害經營者利益的右法侵占林地、非法運輸等活動，加大打擊力度，進一步規范經營秩序，保護森林資源，維護經營者的合法權益。

第二篇：非公有制林業情況調查報告

一、全縣非公有制林業基本情況和基本經驗

（二）加強組織領導，促進了非公有制快速發展。縣委、縣政府多次召開常委會、縣長辦公會，對我縣的林業工作進行了認真研究，確定了發展思路和目標，明確了工作措施，制訂下發了《2003-2005年林業發展規劃》、《2003年林業生產意見》、《林業產權制度改革意見》以及實施方案等一系列文件。實行了縣鄉兩級領導干部包保責任制，縣級領導包鄉鎮，縣直部門包重點項目，鄉鎮領導包村隊，鄉鎮干部、村級干部包路段、地塊。層層落實責任，各級領導干部都在自己的責任工程里掛牌立標，示范帶動。各鄉鎮按照縣委、縣政府的安排，結合本鄉鎮實際，制定出本鄉鎮林業產業發展規劃和計劃、工作措施，為全縣林業產業發展打下了堅實的基礎。

（三）廣泛宣傳發動，轉變了群眾觀念。以“適應發展新形勢、更新觀念抓調整、做大做強林產業”為主題，開展了形式多樣的宣傳動員活動。一是各級領導帶頭宣傳，切實轉變了廣大干部和群眾觀念。縣委、縣政府主要領導和鄉鎮領導逢會必講，充分利用電視、廣播、報紙等宣傳媒體宣傳林業，使廣大干部群眾在思想上真正認識到新時期林業的地位和作用，認識到發展非公有制林業是大勢所趨，是加速林業跨越式發展的必由之路。二是由林業部門組織每個鄉鎮扎制宣傳彩車，組成宣傳車隊統一在全縣進行巡回宣傳。同時，利用過路橫幅、墻體標語、印發宣傳材料和技術資料等多種形式，大力宣傳發展林業的重要性和緊迫性，達到家喻戶曉、人人皆知。三是各鄉鎮采取召開動員會、鄉村干部會、群眾代表會等多種形式，宣傳植樹造林是調優農業種植結構，實現農業增收的一條有效途徑，使全縣廣大干部群眾對植樹造林的認識實現了質的飛躍。

二、當前非公有制林業發展中存在的主要問題

1、思想解放程度不夠，對林業的認識不足。由于林業發展周期長、見效慢的特點，有些群眾只看到眼前利益，對林業具有的生態效益和社會效益認識不足，缺乏發展林業的主動性和積極性。

2、規模小，投入少，難以形成規模效益。我縣非公有制林業大多是個體分戶經營的小生產和分散化的經營方式，一般規模較小，投入少，加上當前貸款難，貸款期短，從而使一些造林戶還未得到林業開發的回報時，就疲于還貸，生產持續投入難以為繼，使林業得不到有效的發展，難以形成集約化經營，與現代林業規模經營不相適應。

3、管理粗放，經濟效益低。有些經營者采取自然放任的粗放經營方式，“靠天長樹，自然成材”的作法較為普遍，樹木生產緩慢，低產林比重大，有的形成了殘次林，降低了林地的直接經濟效益。

4、技術網絡不健全，先進科技成果應用率低。林業主管部門沒有足夠的資金來健全技術網絡，技術指導和服務滯后，一些林業新成果、新技術、新經驗得不到及時全面的推廣和應用，使造林成效受到一定影響。

5、缺少龍頭企業，加工能力低。境內缺少大型的木材加工、果品加工企業，缺乏林業發展的拉動力。

三、林業部門需要做的工作

四、今后非公有制林業發展的思路和建議

為使非公有制林業部能夠得以穩步健康發展，必須遵循林業的自身規律和特點，從有利于促進林業整體發展和致富林農出發，積極對其加以扶持和引導。

1、突出非公有制林業的重要地位，營造發展氛圍。要廣泛宣傳發展非公有制林業的重要意義及其在整個林業中的地位和作用，宣傳非公有制林業在造林綠化、發展經濟、促進改革、保持穩定等方面所發揮的積極作用，使全社會形成共識，為大力發展非公有制經濟營造一個良好的輿論環境。

2、落實林業政策，為非公有制林業拓展空間。制定優惠政策是非公有制林業鞏固和發展的根本保證，認真落實林業政策是調動群眾造林積極性，推動林業產業化的動力源泉。要進一步深化林業產權制度改革，在堅持林地所有權不變的前提下，利用競標拍賣、承包、租賃、返租倒包等形式，公開轉讓林地使用權，并制定保護林農權益的相關優惠政策，使林地使用權和活立木可依法流轉、繼承，確保經營者的利益不受侵害。

3、加大在資金、科技上的投入，提高非公有制林業的發展質量。當前，我縣非公有制林業存在著規模小、林分差、管理落后、科技含量不高等問題，雖有總量的擴大，但質量和效益沒有大的提高。因此，必須加大對非公有制林業的資金和科技扶持力度，將其做大做好，提高層次，實現質的突破，特別是一些公益林，國家補償資金要及時到位。加強科技指導和服務，改變傳統粗放型的增長方式，使非公有制林業依靠科技進步來提升經營管理層次，提高產品質量和經濟效益，不斷增強市場的競爭力。

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第三篇：非公有制林業情況調查報告

非公有制林業情況調查報告

一、全縣非公有制林業基本情況和基本經驗 ***縣屬于黃河沖積平原，是個平原農業縣，轄13個鄉鎮，耕地面積84.2萬畝。土層肥沃深厚，氣候溫暖濕潤，境內河流眾多，適宜多種林木生長，林地構成主要是果桑園、林場、苗圃地和農田防護林，沒有自然林和原始林。近年來，經過縣委、縣政府和林業部門的努力，我縣的林業事業取得了一定成績，特別是近兩年隨著一系列優惠政策的出臺，非公有制林業得到迅猛發展，個體造林人數不斷增加，資金投入不斷增大，造林規模越來越大，質量越來越好。截止2002年底，全縣非公有制造林總面積達到8.89萬畝，其中用材林2.11萬畝，經濟林2.7萬畝，公益林面積3.6萬畝，其他0.46萬畝；全縣造林大戶100畝以下的12個，面積0.25萬畝，其中用材林0.03萬畝，經濟林0.13萬畝，公益林面積0.09萬畝。非公有制林業占全縣林業的98 %，在我縣林業發展中占主導地位。投入方式主要是個體經營者自籌資金，共投資2717萬元，就業人數32人。總結所取得的成績，我縣發展非公有制林業的基本經驗是：

（一）全面落實林權制度改革，提高了群眾植樹造林的積極性。非公有制林業不僅在我縣林業發展中起著舉足輕重的作用，對解決農村可持續發展問題也起到了重要作用。雖然經過多年的努力，大戶承包方式有所增加，但主要還是各家各戶平均到戶的責任制形式，很難形成規模效益。為促進非公有制林業的發展，形成全民都來發展林業的大好局面，我縣按照“明晰所有權、搞活使用權、放開經營權”的思路，對全縣宜林溝、路、渠、堤灘采取拍賣承包等形式落實產權，實行“誰造誰有、合造共有”、“誰經營、誰投入、誰受益”的政策，逐步建立起既適應市場經濟體制要求，又符合林業特點的管理體制。建立合理的利益分配機制，鼓勵企事業單位、各類經濟組織和個人跨行業、跨所有制、跨地區開發經營林業，實現林業經營主體多元化。對承包后的林地頒發林權證，明確權屬，同時結合各鄉鎮實際情況，在簡化轉讓承包手續、扶持信貸資金、減免部分稅費等方面制定了相關優惠政策，并保持林業政策的穩定性和連續性，把利益最大限度地讓給承包者。目前，卜集鄉、胡集鎮、肖云鎮、司馬鎮等鄉鎮100以上承包大戶12個，共承包河堤、林地2500畝，收回承包費200多萬元。林權改革的落實，充分調動了群眾投資投勞、植樹造林的積極性。

（二）加強組織領導，促進了非公有制快速發展。縣委、縣政府多次召開常委會、縣長辦公會，對我縣的林業工作進行了認真研究，確定了發展思路和目標，明確了工作措施，制訂下發了《2016-2016年林業發展規劃》、《2016年林業生產意見》、《林業產權制度改革意見》以及實施方案等一系列文件。實行了縣鄉兩級領導干部包保責任制，縣級領導包鄉鎮，縣直部門包重點項目，鄉鎮領導包村隊，鄉鎮干部、村級干部包路段、地塊。層層落實責任，各級領導干部都在自己的責任工程里掛牌立標，示范帶動。各鄉鎮按照縣委、縣政府的安排，結合本鄉鎮實際，制定出本鄉鎮林業產業發展規劃和計劃、工作措施，為全縣林業產業發展打下了堅實的基礎。

（三）廣泛宣傳發動，轉變了群眾觀念。以“適應發展新形勢、更新觀念抓調整、做大做強林產業”為主題，開展了形式多樣的宣傳動員活動。一是各級領導帶頭宣傳，切實轉變了廣大干部和群眾觀念。縣委、縣政府主要領導和鄉鎮領導逢會必講，充分利用電視、廣播、報紙等宣傳媒體宣傳林業，使廣大干部群眾在思想上真正認識到新時期林業的地位和作用，認識到發展非公有制林業是大勢所趨，是加速林業跨越式發展的必由之路。二是由林業部門組織每個鄉鎮扎制宣傳彩車，組成宣傳車隊統一在全縣進行巡回宣傳。同時，利用過路橫幅、墻體標語、印發宣傳材料和技術資料等多種形式，大力宣傳發展林業的重要性和緊迫性，達到家喻戶曉、人人皆知。三是各鄉鎮采取召開動員會、鄉村干部會、群眾代表會等多種形式，宣傳植樹造林是調優農業種植結構，實現農業增收的一條有效途徑，使全縣廣大干部群眾對植樹造林的認識實現了質的飛躍。

（四）實行典型引導，推進了全縣林業的均衡發展。為使廣大農民真正成為林業發展的主體，我縣實行多元化投資機制，進一步挖掘廣大農民生產經營潛力，培養了一大批林業局產業發展的典型鄉鎮的村戶。司馬鎮從種植業結構調整、獲取最大經濟效益、切實增加農民收入的角度出發，瞄準市場，建立了千畝大櫻桃基地；興隆鄉政府出臺優惠政策，調動群眾造林積極性，發展梨棗和冬桃，力促林果基地規模發展；卜集鄉在去年宋廟村速生豐產林間作紫花苜蓿效益顯著的基礎上，決定在5年內建成萬畝林牧型速生豐產林基地。目前1300畝的工程任務已高標準完成，在全市林業生產檢查中得到市政府領導的高度評價。肖云鎮為加快林業建設步伐，大力發展民營林業，制定優惠政策，引進外資，在唐王村對外承包700畝農田發展速生豐產林，走出了一條以民營經濟發展林業的新路子。大力發展林業第二、三產業，以雞黍鎮的張寨、劉樓等村為重點，發展鋸材加工46家，家具制造廠50家，竹材及制品銷售點12個，年產1.35萬立方米的纖維板生產廠2個，年產0.27萬立方米的膠合板生產廠1個。注冊資金達到了700余萬元，解決就業人數達500余人，年上交利稅13.2萬元，對非公有制林業的全面發展起到了強有力的推動作用。

二、當前非公有制林業發展中存在的主要問題

1、思想解放程度不夠，對林業的認識不足。由于林業發展周期長、見效慢的特點，有些群眾只看到眼前利益，對林業具有的生態效益和社會效益認識不足，缺乏發展林業的主動性和積極性。

2、規模小，投入少，難以形成規模效益。我縣非公有制林業大多是個體分戶經營的小生產和分散化的經營方式，一般規模較小，投入少，加上當前貸款難，貸款期短，從而使一些造林戶還未得到林業開發的回報時，就疲于還貸，生產持續投入難以為繼，使林業得不到有效的發展，難以形成集約化經營，與現代林業規模經營不相適應。

3、管理粗放，經濟效益低。有些經營者采取自然放任的粗放經營方式，“靠天長樹，自然成材”的作法較為普遍，樹木生產緩慢，低產林比重大，有的形成了殘次林，降低了林地的直接經濟效益。

4、技術網絡不健全，先進科技成果應用率低。林業主管部門沒有足夠的資金來健全技術網絡，技術指導和服務滯后，一些林業新成果、新技術、新經驗得不到及時全面的推廣和應用，使造林成效受到一定影響。

5、缺少龍頭企業，加工能力低。境內缺少大型的木材加工、果品加工企業，缺乏林業發展的拉動力。

三、林業部門需要做的工作 在發展非公有制林業過程中，林業主管部門在引導、規劃、服務等方面還需要做大量工作：一是搞好規劃設計。在林地落實產權過程中，林業主管部門要組織專門人員加強技術指導，對承包的宜林地進行逐一丈量、確權發證，并進行統一規劃，合理布局，提高規模效益。二是以市場為導向，搞好樹種引進工作。要根據社會對良種的需求，進行名、特、優、稀經濟林樹種和用材綠化樹種的引進、繁育、示范和推廣，做好金太陽杏、油桃、日本甜柿、豐水梨、雪棗、楊樹107、108、2001、三倍體毛白楊等優良品種的引進工作，增加我縣優質樹木品種，努力提高經濟效益和市場競爭力。三是搞好科技服務。積極推廣應用新技術、新成果，實行果樹保護地栽培，進行高密度定植優質早期豐產技術研究，逐步提高科技含量。大力發展林牧、林菜、林菌等多種形式間作，以短養長，提高經濟效益。利用電視講座、培訓班、現場指導等多種形式進行技術指導，提高果農的管理水平。

四、今后非公有制林業發展的思路和建議 為使非公有制林業部能夠得以穩步健康發展，必須遵循林業的自身規律和特點，從有利于促進林業整體發展和致富林農出發，積極對其加以扶持和引導。

1、突出非公有制林業的重要地位，營造發展氛圍。要廣泛宣傳發展非公有制林業的重要意義及其在整個林業中的地位和作用，宣傳非公有制林業在造林綠化、發展經濟、促進改革、保持穩定等方面所發揮的積極作用，使全社會形成共識，為大力發展非公有制經濟營造一個良好的輿論環境。

2、落實林業政策，為非公有制林業拓展空間。制定優惠政策是非公有制林業鞏固和發展的根本保證，認真落實林業政策是調動群眾造林積極性，推動林業產業化的動力源泉。要進一步深化林業產權制度改革，在堅持林地所有權不變的前提下，利用競標拍賣、承包、租賃、返租倒包等形式，公開轉讓林地使用權，并制定保護林農權益的相關優惠政策，使林地使用權和活立木可依法流轉、繼承，確保經營者的利益不受侵害。

3、加大在資金、科技上的投入，提高非公有制林業的發展質量。當前，我縣非公有制林業存在著規模小、林分差、管理落后、科技含量不高等問題，雖有總量的擴大，但質量和效益沒有大的提高。因此，必須加大對非公有制林業的資金和科技扶持力度，將其做大做好，提高層次，實現質的突破，特別是一些公益林，國家補償資金要及時到位。加強科技指導和服務，改變傳統粗放型的增長方式，使非公有制林業依靠科技進步來提升經營管理層次，提高產品質量和經濟效益，不斷增強市場的競爭力。

第四篇：*縣非公有制林業情況調查報告

***縣非公有制林業情況調查報告

一、全縣非公有制林業基本情況和基本經驗

***縣屬于黃河沖積平原，是個平原農業縣，轄13個鄉鎮，耕地面積84.2萬畝。土層肥沃深厚，氣候溫暖濕潤，境內河流眾多，適宜多種林木生長，林地構成主要是果桑園、林嘗苗圃地和農田防護林，沒有自然林和原始林。近年來，經過縣委、縣政府和林業部門的努力，我縣的林業事業取得了一定成績，特別是近兩年隨著一系列優惠政策的出臺，非公有制林業得到迅猛發展，個體造林人數不斷增加，資金投入不斷增大，造林規模越來越大，質量越來越好。截止2002年底，全縣非公有制造林總面積達到8.89萬畝，其中用材林2.11萬畝，經濟林2.7萬畝，公益林面積3.6萬畝，其他0.46萬畝；全縣造林大戶100畝以下的12個，面積0.25萬畝，其中用材林0.03萬畝，經濟林0.13萬畝，公益林面積0.09萬畝。非公有制林業占全縣林業的98%，在我縣林業發展中占主導地位。投入方式主要是個體經營者自籌資金，共投資2717萬元，就業人數32人。總結所取得的成績，我縣發展非公有制林業的基本經驗是：

（一）全面落實林權制度改革，提高了群眾植樹造林的積極性。非公有制林業不僅在我縣林業發展中起著舉足輕重的作用，對解決農村可持續發展問題也起到了重要作用。雖然經過多年的努力，大戶承包方式有所增加，但主要還是各家各戶平均到戶的責任制形式，很難形成規模效益。為促進非公有制林業的發展，形成全民都來發展林業的大好局面，我縣按照“明晰所有權、搞活使用權、放開經營權”的思路，對全縣宜林溝、路、渠、堤灘采取拍賣承包等形式落實產權，實行“誰造誰有、合造共有”、“誰經營、誰投入、誰受益”的政策，逐步建立起既適應市場經濟體制要求，又符合林業特點的管理體制。建立合理的利益分配機制，鼓勵企事業單位、各類經濟組織和個人跨行業、跨所有制、跨地區開發經營林業，實現林業經營主體多元化。對承包后的林地頒發林權證，明確權屬，同時結合各鄉鎮實際情況，在簡化轉讓承包手續、扶持信貸資金、減免部分稅費等方面制定了相關優惠政策，并保持林業政策的穩定性和連續性，把利益最大限度地讓給承包者。目前，卜集鄉、胡集鎮、肖云鎮、司馬鎮等鄉鎮100以上承包大戶12個，共承包河堤、林地2500畝，收回承包費200多萬元。林權改革的落實，充分調動了群眾投資投勞、植樹造林的積極性。

（二）加強組織領導，促進了非公有制快速發展。縣委、縣政府多次召開常委會、縣長辦公會，對我縣的林業工作進行了認真研究，確定了發展思路和目標，明確了工作措施，制訂下發了《2003-2005年林業發展規劃》、《2003年林業生產意見》、《林業產權制度改革意見》以及實施方案等一系列文件。實行了縣鄉兩級領導干部包保責任制，縣級領導包鄉鎮，縣直部門包重點項目，鄉鎮領導包村隊，鄉鎮干部、村級干部包路段、地塊。層層落實責任，各級領導干部都在自己的責任工程里掛牌立標，示范帶動。各鄉鎮按照縣委、縣政府的安排，結合本鄉鎮實際，制定出本鄉鎮林業產業發展規劃和計劃、工作措施，為全縣林業產業發展打下了堅實的基矗

（三）廣泛宣傳發動，轉變了群眾觀念。以“適應發展新形勢、更新觀念抓調整、做大做強林產業”為主題，開展了形式多樣的宣傳動員活動。一是各級領導帶頭宣傳，切實轉變了廣大干部和群眾觀念。縣委、縣政府主要領導和鄉鎮領導逢會必講，充分利用電視、廣播、報紙等宣傳媒體宣傳林業，使廣大干部群眾在思想上真正認識到新時期林業的地位和作用，認識到發展非公有制林業是大勢所趨，是加速林業跨越式發展的必由之路。二是由林業部門組織每個鄉鎮扎制宣傳彩車，組成宣傳車隊統一在全縣進行巡回宣傳。同時，利用過路橫幅、墻體標語、印發宣傳材料和技術資料等多種形式，大力宣傳發展林業的重要性和緊迫性，達到家喻戶曉、人人皆知。三是各鄉鎮采取召開動員會、鄉村干部會、群眾代表會等多種形式，宣傳植樹造林是調優農業種植結構，實現農業增收的一條有效途徑，使全縣廣大干部群眾對植樹造林的認識實現了質的飛躍。

（四）實行典型引導，推進了全縣林業的均衡發展。為使廣大農民真正成為林業發展的主體，我縣實行多元化投資機制，進一步挖掘廣大農民生產經營潛力，培養了一大批林業局產業發展的典型鄉鎮的村戶。司馬鎮從種植業結構調整、獲取最大經濟效益、切實增加農民收入的角度出發，瞄準市場，建立了千畝大櫻桃基地；興隆鄉政府出臺優惠政策，調動群眾造林積極性，發展梨棗和冬桃，力促林果基地規模發展；卜集鄉在去年宋廟村速生豐產林間作紫花苜蓿效益顯著的基礎上，決定在5年內建成萬畝林牧型速生豐產林基地。目前1300畝的工程任務已高標準完成，在全市林業生產檢查中得到市政府領導的高度評價。肖云鎮為加快林業建設步伐，大力發展民營林業，制定優惠政策，引進外資，在唐王村對外承包700畝農田發展速生豐產林，走出了一條以民營經濟發展林業的新路子。大力發展林業第二、三產業，以雞黍鎮的張寨、劉樓等村為重點，發展鋸材加工46家，家具制造廠50家，竹材及制品銷售點12個，年產1.35萬立方米的纖維板生產廠2個，年產0.27萬立方米的膠合板生產廠1個。注冊資金達到了700余萬元，解決就業人數達500余人，年上交利稅13.2萬元，對非公有制林業的全面發展起到了強有力的推動作用。

二、當前非公有制林業發展中存在的主要問題

1、思想解放程度不夠，對林業的認識不足。由于林業發展周期長、見效慢的特點，有些群眾只看到眼前利益，對林業具有的生態效益和社會效益認識不足，缺乏發展林業的主動性和積極性。

2、規模小，投入少，難以形成規模效益。我縣非公有制林業大多是個體分戶經營的小生產和分散化的經營方式，一般規模較小，投入少，加上當前貸款難，貸款期短，從而使一些造林戶還未得到林業開發的回報時，就疲于還貸，生產持續投入難以為繼，使林業得不到有效的發展，難以形成集約化經營，與現代林業規模經營不相適應。

第五篇：*縣非公有制林業情況調查報告

***縣非公有制林業情況調查報告

一、全縣非公有制林業基本情況和基本經驗***縣屬于黃河沖積平原，是個平原農業縣，轄13個鄉鎮，耕地面積84.2萬畝。土層肥沃深厚，氣候溫暖濕潤，境內河流眾多，適宜多種林木生長，林地構成主要是果桑園、林場、苗圃地和農田防護林，沒有自然林和原始林。近年來，經過縣委、縣政府和林業部門的努力，我縣的林業事業

取得了一定成績，特別是近兩年隨著一系列優惠政策的出臺，非公有制林業得到迅猛發展，個體造林人數不斷增加，資金投入不斷增大，造林規模越來越大，質量越來越好。截止2002年底，全縣非公有制造林總面積達到8.89萬畝，其中用材林2.11萬畝，經濟林2.7萬畝，公益林面積3.6萬畝，其他0.46萬畝；全縣造林大戶100畝以下的12個，面積0.25萬畝，其中用材林0.03萬畝，經濟林0.13萬畝，公益林面積0.09萬畝。非公有制林業占全縣林業的98，在我縣林業發展中占主導地位。投入方式主要是個體經營者自籌資金，共投資2717萬元，就業人數32人。總結所取得的成績，我縣發展非公有制林業的基本經驗是：

（一）全面落實林權制度改革，提高了群眾植樹造林的積極性。非公有制林業不僅在我縣林業發展中起著舉足輕重的作用，對解決農村可持續發展問題也起到了重要作用。雖然經過多年的努力，大戶承包方式有所增加，但主要還是各家各戶平均到戶的責任制形式，很難形成規模效益。為促進非公有制林業的發展，形成全民都來發展林業的大好局面，我縣按照“明晰所有權、搞活使用權、放開經營權”的思路，對全縣宜林溝、路、渠、堤灘采取拍賣承包等形式落實產權，實行“誰造誰有、合造共有”、“誰經營、誰投入、誰受益”的政策，逐步建立起既適應市場經濟體制要求，又符合林業特點的管理體制。建立合理的利益分配機制，鼓勵企事業單位、各類經濟組織和個人跨行業、跨所有制、跨地區開發經營林業，實現林業經營主體多元化。對承包后的林地頒發林權證，明確權屬，同時結合各鄉鎮實際情況，在簡化轉讓承包手續、扶持信貸資金、減免部分稅費等方面制定了相關優惠政策，并保持林業政策的穩定性和連續性，把利益最大限度地讓給承包者。目前，卜集鄉、胡集鎮、肖云鎮、司馬鎮等鄉鎮100以上承包大戶12個，共承包河堤、林地2500畝，收回承包費200多萬元。林權改革的落實，充分調動了群眾投資投勞、植樹造林的積極性。

（二）加強組織領導，促進了非公有制快速發展。縣委、縣政府多次召開常委會、縣長辦公會，對我縣的林業工作進行了認真研究，確定了發展思路和目標，明確了工作措施，制訂下發了《2003-2005年林業發展規劃》、《2003年林業生產意見》、《林業產權制度改革意見》以及實施方案等一系列文件。實行了縣鄉兩級領導干部包保責任制，縣級領導包鄉鎮，縣直部門包重點項目，鄉鎮領導包村隊，鄉鎮干部、村級干部包路段、地塊。層層落實責任，各級領導干部都在自己的責任工程里掛牌立標，示范帶動。各鄉鎮按照縣委、縣政府的安排，結合本鄉鎮實際，制定出本鄉鎮林業產業發展規劃和計劃、工作措施，為全縣林業產業發展打下了堅實的基礎。

（三）廣泛宣傳發動，轉變了群眾觀念。以“適應發展新形勢、更新觀念抓調整、做大做強林產業”為主題，開展了形式多樣的宣傳動員活動。一是各級領導帶頭宣傳，切實轉變了廣大干部和群眾觀念。縣委、縣政府主要領導和鄉鎮領導逢會必講，充分利用電視、廣播、報紙等宣傳媒體宣傳林業，使廣大干部群眾在思想上真正認識到新時期林業的地位和作用，認識到發展非公有制林業是大勢所趨，是加速林業跨越式發展的必由之路。二是由林業部門組織每個鄉鎮扎制宣傳彩車，組成宣傳車隊統一在全縣進行巡回宣傳。同時，利用過路橫幅、墻體標語、印發宣傳材料和技術資料等多種形式，大力宣傳發展林業的重要性和緊迫性，達到家喻戶曉、人人皆知。三是各鄉鎮采取召開動員會、鄉村干部會、群眾代表會等多種形式，宣傳植樹造林是調優農業種植結構，實現農業增收的一條有效途徑，使全縣廣大干部群眾對植樹造林的認識實現了質的飛躍。

（四）實行典型引導，推進了全縣林業的均衡發展。為使廣大農民真正成為林業發展的主體，我縣實行多元化投資機制，進一步挖掘廣大農民生產經營潛力，培養了一大批林業局產業發展的典型鄉鎮的村戶。司馬鎮從種植業結構調整、獲取最大經濟效益、切實增加農民收入的角度出發，瞄準市場，建立了千畝大櫻桃基地；興隆鄉政府出臺優惠政策，調動群眾造林積極性，發展梨棗和冬桃，力促林果基地規模發展；卜集鄉在去年宋廟村速生豐產林間作紫花苜蓿效益顯著的基礎上，決定在5年內建成萬畝林牧型速生豐產林基地。目前1300畝的工程任務已高標準完成，在全市林業生產檢查中得到市政府領導的高度評價。肖云鎮為加快林業建設步伐，大力發展民營林業，制定優惠政策，引進外資，在唐王村對外承包700畝農田發展速生豐產林，走出了一條以民營經濟發展林業的新路子。大