第一篇：2217名代表是怎么產生

大河網訊 許多民營企業家已經遠遠不甘于擔任人大和政協的職務，他們渴望接近更高層

南方周末記者 蘇永通 實習生 廉衛東發自北京

領導人和地方官

十七大代表的大名單按姓氏筆劃排列，沒有進一步的身份介紹。盡管如此，人們還是能一眼看出最熟知的在任“黨和國家領導人”的名字。

中共中央政治局常委、國務院副總理黃菊于6月2日因病去世，不過在5月28日上海市黨代會的選舉中，他依然當選十七大代表。

包括黃菊在內，政治局九常委均在地方參加選舉：胡錦濤、吳邦國、曾慶紅、羅干分別在江蘇、安徽、江西、山東當選，這些地方與他們的故鄉有關；賈慶林、黃菊和李長春，當選地點是他們工作過的北京、上海和廣東；但溫家寶在四川當選，吳官正則在內蒙古當選。

中共中央總書記胡錦濤全票當選。江蘇發行量最大的《揚子晚報》報道說，此事在家鄉“激起陣陣漣漪”，“是江蘇黨組織和人民的光榮”。

除了已被“雙開”、進入司法程序的陳良宇外，23個中央政治局委員全部當選。在政治局委員中(不包括軍方委員)，只有全國總工會主席王兆國在中直機關當選，其余都在地方當選。

此外，在地方當選的“黨和國家領導人”，還包括國務院副總理、國務委員(除了軍方代表外)，中共黨籍的全國人大常委會副委員長和全國政協副主席，以及中宣部部長、中組部部長。

由中央分派到地方當選的領導人，并不占用地方名額。中央黨校教授陳雪薇說，由于中央機關官員多，領導人到地方選舉，以保證機關內的一線黨員能當選。

國務院各部委現任黨員部長(主任)、國務院直屬機構、國務院辦事機構領導人均當選代表。在民主黨派擔任部長的衛生部和科技部，其黨組書記高強、李學勇亦當選代表。他們的當選單位是中央國家機關工委。

全國31個省、自治區、直轄市黨政一把手均當選，其常委會委員大多數在名單之內。

比如北京、上海、天津、重慶四大直轄市，以及廣東、江蘇兩大強省，除了軍方代表外，各有12個黨委常委，當選的人數分別是11人，8人，10人，8人，11人和9人。

在當選的“書記”中，市委書記最多，大約300人，14個鄉鎮黨委書記，而縣委書記不足20人。

勞模和支書

除了來自官員群體的代表外，基層代表人數也比以前大幅增長。本報記者不完全統計，在31個地方代表團中，農民代表46人，其中村支書33人，婦女主任2人，普通農民11人。

在陜西省的42名代表中，58歲的“治沙勞模”牛玉琴是其中惟一的農民。“0.2%的農民代表就是我，0.2%的小學文化還是我。”牛玉琴說。

同樣是女性，37歲的安徽淮南養豬大戶陳廣書也受到認可。“我是被作為先進模范人物被推薦上的。”她說，721個省黨代會黨代表，有700人給她投了贊成票。

鄧小平曾提出先富帶動后富，最終實現共同富裕的思路，陳廣書帶動了當地五百多戶家庭養豬致富，像她這樣的人物，是典型的模范形象。

在各省當選的農民代表中，勞模和勞動能手之類的頭銜非常普遍。

企業家代表和律師

江蘇省仍然是民營企業家代表最多的省份，被稱為“鋼鐵教父”的江蘇沙鋼集團董事長沈文榮和森達集團董事長朱相桂，都是第二次當選全國黨代表。

2002年中共十六大，沈文榮、朱相桂與遠東集團的蔣錫培、綜藝集團的昝圣達、重慶南方集團的孫甚林、廣東金潮集團劉思榮等7位民營企業家集體亮相，曾引起熱烈議論。

去年底的六中全會，中共提出“推進新經濟組織、新社會組織(簡稱?雙新組織?)黨建工作，擴大黨的工作覆蓋面”。隨后，在中共十七大代表選舉的方案中規定，省區市的十七大代表中，“雙新組織”代表要占“適當比例”。

這一陣容現在擴大到20個左右，從江蘇、浙江等少數省份擴展到全國半數以上地區，包括西部的新疆和寧夏等。

這些十七大“老板代表”中，有6人入圍2006年福布斯中國富豪榜。排在最前的是第59位的梁穩根，當年財富32.85億元；山東威高集團有限公司董事長陳學利雖然排名已到了342名，身家仍達到8.8億元。

他們的另一個共同特點是參政經驗豐富，身上有許多政治光環。61歲的沈文榮曾是張家港市委副書記，兩屆全國人大代表；57歲的朱相桂，是全國勞動模范，也是中共十五大、十六大的代表；50歲的梁穩根，1993年起連任三屆全國人大代表。

本報曾報道浙江老板競逐黨代表現象，今年當選代表的浙江萬豐奧特集團董事長陳愛蓮坦率地說，“我以前也得過很多榮譽，但我覺得這個全國黨代表是最高榮譽。”

意義遠非如此。許多民營企業家已經遠遠不甘于擔任人大和政協的職務，他們渴望接近更高層。

“最后形成什么建議還不敢說，但下個月，我們的調研工作就正式開始了。”陳愛蓮說。她已經聯合省委組織部、省工商聯等單位，開始收集民營企業和汽車零部件行業的聲音，“我們不是代表自己的企業，基層民營企業家的聲音需要通過我們反映上去”。

新社會組織中，第一次出現律師的身影。一位是全國首位通過直選產生的律協專職會長、重慶律師協會會長孫發榮，另一位是湖南天地人律師事務所主任翟玉華。

“游走于上下層，維護社會公平正義，就像國家機器的維修工，哪個零件壞了，問題在哪，能及時發現。”翟玉華說。

革命元勛后代與明星村長

多位中共元老的后人出現在名單中。比如：鄧小平長子鄧樸方(現任中國殘聯主席)、次女鄧楠(現任中國科協常務副主席)；劉少奇之子劉源(現任軍事科學院政委)，陳毅之子陳昊蘇(現任中國人民對外友好協會會長)；胡耀邦之子胡德平(現任全國工商聯第一副主席)；李維漢之子李鐵映(現全國人大副委員長)、李鐵林(原中央機構編制委員會辦公室主任)；陳云之子陳元(現國家開發銀行行長)；薄一波之子***(現任商務部部長)；陳庚之子陳知庶(現任甘肅省軍區司令)；廖承志之子廖暉(現任國務院港澳辦主任)。

名單里還包括一些著名的“明星村”村干部：比如華西村老支書吳仁寶，南街村支書王宏斌，山東壽光三元朱村支書王樂義等。

他們是否能領會黨代表選舉的真實意義？圖為江蘇省蘇通大橋現場對未能參加會議的黨員宣講中央和省委有關推選黨的十七大代表候選人的文件精神 張劍肥／圖

南方周末記者 蘇永通 實習生 廉衛東發自北京

新華社8月2日公布了2217名當選中共十七大代表名單。次日名單刊登在全國各大黨報頭版頭條上。

中共中央黨校黨史部副主任謝春濤、教授王貴秀等多位黨史、黨建專家均表示，在黨代會前公布代表名單，“這在黨史上還是第一次”。

分析人士認為，這表明執政黨更加注重民意與民情。“以前，選舉僅僅局限在黨內，在組織的范圍內公布。”中央黨校一位資深黨建專家說。

謝春濤認為，將公布名單與選舉過程中的公示、紀檢和審計介入等措施聯系起來，可以看出執政黨力圖引入公眾參與，達到監督和制約代表候選人的目的。

“現在，全中國人民都知道了。”中央黨校黨史部教授陳雪薇說，“尤其是在黨內的情況越來越復雜的情況下，應該增加選舉的透明度。”

“怎么當上的”

58歲的陜西靖邊“治沙勞模”牛玉琴當選十七大代表，親戚遠遠地就問：“怎么當上的啊？”

牛玉琴是全國聞名的老勞模、多年的全國人大代表，拿過的榮譽不計其數。“選不上，我就回家繼續干我的。”牛這樣對南方周末記者說。

在與南方周末記者的兩次通話中，她一說起自己的工作——11萬畝荒沙、100多只羊，總是同樣的話：“我現在太忙了。”但盡管很忙，她還是一路從靖邊選到榆林，到西安，直到北京，當選了四級黨代表。

一天，她被告知當上了縣黨代表；在西安開婦代會時，又增加了榆林市黨代表資格——市黨代會，她終于到了現場，惟一一張棄權票來自自己；到了西安，她一看選票，自己名字赫然在列，還是想都沒想，沒投自己的票，結果7票棄權，2票反對，她被高票通過。

黨代表的候選人推薦提名采取“三上三下”的辦法——由支部提名，再到基層黨委、縣級黨委、市級黨委，反復上下征求意見，最后形成候選人初步名單，提交給選舉單位。

“三上三下”的過程，張曉霞也只是隱隱約約地知道。她是北京奶牛中心種公牛站的技術總監。“上面下來好幾次，找我的同事談話，但是這些我沒有參與。考察我，我不應該參與對吧？”

當列入初選人選后，這回市委組織部找了她本人。十多個同事被市委組織部約談，“一個一個進去”，等到她最后一個進去的時候，已經是下午一點多，“領導們連飯都沒顧上吃”。

像牛玉琴和張曉霞這樣的一線黨代表，據中組部公布的數稱，占到了代表總數的28.4%。而從十四大以來的三屆黨代會，這一比例分別為22%、24.1%、24.3%。

官民比例是近幾屆黨代會關注的焦點，這樣的情況在人大選舉中同樣存在——比如大多數部長和地方黨政一把手，同時具有全國人大代表身份。

中央對此作了硬性規定——除中央直屬機關和中央國家機關維持不變外，其他選舉單位中生產和工作一線代表的比例，一般比十六大時相應提高5個百分點。

他們首先要在提名階段得到保證。在推薦提名以及考察之后，選舉的第三個步驟，即選舉單位黨委(工委)常委會確定初步人選名單——票數不會是惟一的指標，他們還有一個重要職責，是保證候選人結構的優化。

一線黨員代表和“雙新組織”(新經濟組織和新社會組織)代表的增多，正得益于此。中央要求代表“不僅要具有先進性，而且要同時具有廣泛的代表性”。重慶市給了“雙新組織”兩個名額，由重慶市律師協會會長孫發榮和一個民營企業家獲得。

確定預備人選后，最終的決定權是黨代會的投票。十七大代表選舉的差額為15%，比十六大多了5個百分點。競爭的結果，孫發榮高票當選，而另一人則落選。

也有代表在順利當選后又被淘汰。本報記者發現，6月1日當選十七大黨代表的原中石化董事長陳同海，并沒有出現在2217人大名單中。中石化6月22日發布公告，陳同海因嚴重違紀辭去董事和董事長職務。

選誰不選誰

在安徽省的黨代會，紅花山集團董事長俞乃平在最后環節被“差額掉”。通知下達時，俞乃平感到很“遺憾”。

從公司支部推薦，以及長時間的“三上三下”，他并不抱有希望。但組織部下來考察，他內心燃起了希望。他和奇瑞老總尹同耀，是惟一進入正式候選名單的蕪湖企業家。

“一旦當上黨代表，就能見到市委書記、省委書記，就能反映自己的意見和要求。作為縣人大代表，頂多就是和縣領導和工商聯反映。”他認為，民營企業需要與國有企業平等的機會，包括貸款、立項等等。“重視和支持是不一樣的，我們需要切切實實的支持。”

但奇瑞老總尹同耀順利當選，俞乃平卻沒被選上。他將此歸結為“知名度還不夠，缺少宣傳”。而且，“黨代表的選舉是自己爭取不了的”。

張曉霞清楚地記得，組織談話時問的兩個問題。“一個是黨代表的責任是什么。另一個是怎么參加好黨代會。我說，履行職責，認真把大家的心聲反映到中央去。”

中央黨校黨建部主任王長江認為，黨代表不只是個榮譽。“黨代表首先要有責任感，其次，要有能力，不能只是感謝黨感謝組織，必須知道普通黨員的心聲，并且能夠將其反映上去。”

“我不識字，開會不會記筆記，只能記腦子里，上北京開會要講話的，我說不了什么，”牛玉琴解釋自己為何不選自己，“但是，我會實話實說。”

牛玉琴同時也是十屆全國人大代表。同樣在人民大會堂舉行，五年一次的全國黨代會，是中國最重要的政治活動。

中國共產黨作為中國惟一的執政黨，“黨的意志”通過人民代表大會，最后上升為“國家意志”，決定國家的發展方向。2002年，中共十六大提出“以黨內民主促進人民民主”。

“如果社會民主發展了，而黨內民主滯后，那黨就落后了，就會很被動。”王長江認為，黨內民主搞不好，可能導致決策失誤。而民主的決策過程，需要“充分的討論”和“不同意見的表達”。

代表做什么

“黨代會應該成為真正的決策機構。”王長江說。自1988年起試點的黨代會常任制，在他看來是一個抓手。

“目前改革已經進入深層次階段，到底是往前推進，還是放緩，甚至后退，怎么辦？這是必須面對的問題。”

全國分成38個代表團——除了31個省、自治區、直轄市代表團外，還包括中直機關代表團、中央國家機關代表團、中央企業系統代表團、中央金融系統代表團、解放軍代表團、武警部隊代表團和臺灣省籍黨員代表團。

經過資格審查的黨代表們，將在金秋季節走進人民大會堂。他們手中的權力包括：聽取中央委員會和中紀委報告，選舉包括中共中央總書記在內的新一屆中央委員會和中央紀律檢查委員會，討論黨內重大問題，以及修改黨章等。

按照慣例，具體的選舉辦法將在會議期間公布，再由大會主席團通過。是否擴大差額比例，甚至將在中央委員以上級別的選舉中實行差額選舉，是外界關注的焦點。

1987年十三大修改黨章，規定“黨內選舉必須實行差額選舉”。在十三大，代表的20%，中央委員5%，候補中央委員的12%實行差額選舉，而省一級，則實現了常委差額選舉。一位中央書記處書記因接連落選中央委員和中顧委常委，而流下眼淚。

十四大之后，中央委員選舉引入預選——由各個代表團先進行預選，選出正式候選人，再進行等額選舉。

同樣受關注的是，十七大是否在黨章中寫入中共的創新理論。歷次全國黨代會均會修改黨章，十五大寫入“鄧小平理論”，十六大寫入“三個代表重要思想”。

參照十四大以來的慣例，十七大可能在國慶節后舉行，會期大約7天。議程一般在大會前一天，預備會議后公布。

國外媒體普遍認為，胡錦濤發表的“6·２5講話”，已經為十七大定好基調。自十五大以后，每次黨代會前，總書記在中央黨校的講話，總會令外界解讀。

大河網訊

“代表參加會議，該說的一定要說”——專訪中共中央黨校教授、《理論動態》原主編沈寶祥

南方周末記者 蘇永通 發自北京

南方周末：一些十七大代表接受本報采訪時表示，對能否當選很低調，您是怎么看待這種態度的？這是謙虛呢，還是不夠積極？

沈寶祥：這種現象反映了目前中國社會民主和黨內民主的發展水平。民主進一步發展，他們就應該有一種競爭意識：我要當代表。

南方周末：作為十七大代表，應該扮演一個怎樣的角色？

沈寶祥：我的認識，黨代表是個責任重大的角色。全國7000多萬黨員，2217名全國黨代表，平均每人要代表3萬多黨員，反映他們的意愿、要求和建議。同時，黨代表不是一般政黨的代表，中共是執政黨，黨代表還得反映群眾的意愿、要求和建議。

此外，作為十七大代表，他們要聽取和審議有關報告，總結中央幾年來的工作，討論今后一段時間的發展目標和重大問題，選舉新的黨中央，每個代表的作用都很重要。

南方周末：對每個代表的能力也提出較高的要求？

沈寶祥：要有較高的思想水平、政策水平，我們沒有制度規定代表要向黨員和人民報告，但是要有高度的責任心。

代表參加會議，該說的一定要說，該提的意見一定要提。不能采取旁觀者的態度，不能回避，要面對黨和國家的現實，敢于思考問題，敢于提出問題，敢于發表意見。

南方周末：在中國共產黨長期執政的前提下，黨代會應該發揮怎樣的作用？

沈寶祥：黨代會討論和決定重大問題。要明確，黨的全國代表大會是最高決策機關，一個選舉最高領導人的權力機關。比如每個代表手中都有一張選票，選擇中央委員、中央候補委員，這樣責任就很重大啊。

南方周末：作為真正的決策機構，就需要討論，需要不同意見碰撞。是不是在具體形式上應該有所改變？

沈寶祥：目前在中國的這種情況下，我們只能采取這樣的形式，只能考慮怎么在這種形式下做得更好。怎么改變，我沒有發言權。我覺得每個代表都應該有責任心，著重強調這點，每個人應該做好這點。

南方周末：您怎么看目前中共黨內的民主進程？

沈寶祥：十六大有很重要的話，黨內民主是黨的生命。

第二篇：“團代會”代表產生辦法

中國共產主義青年團武威第八中學委員會

第四次代表大會代表產生辦法

校屬各團總支：

為充分發揚民主，體現廣大團員青年的意志，切實保障團員青年的民主權利，深入學習貫徹黨的十九大會議精神，學校擬定于2017年第四季度召開中國共產主義青年團武威第八中學委員會第四次代表大會（以下簡稱“團代會”）。為了保證團代會的順利進行，根據《中國共產主義青年團章程》（以下簡稱《團章》）及《中國共產主義青年團基層組織選舉規則（暫行）》（以下簡稱《基層規則》）的有關規定，并結合我校實際情況，制定《中國共產主義青年團武威八中委員會第四次代表大會代表產生辦法》，現將有關事項通知如下：

一、代表資格

團代會的代表應是具有選舉權和被選舉權的共青團員，代表同時具備以下條件：

1.熱愛祖國、熱愛人民，熱愛中國共產黨，堅持黨的基本路線、方針和政策，具有堅定的理想信念和良好的道德品質；

2.關心學校教育事業改革與發展，堅持原則，具備對共青團的事業高度負責的精神，具有較強的參政議政能力，能夠正確行使團員民主權利，忠實履行代表職責；

3.熱心為師生服務，積極參加學校組織的各項團學活動，能積極主動并如實反映團員青年的意見和要求，切實代表廣大團員青年的利益；

4.熱愛社會工作，具有較強的民主意識、責任意識和主人翁意識，積極投身全面建設社會主義和諧社會的實踐，能夠起到模范帶頭作用，具有良好的群眾基礎，受到團員青年的擁護和信任；

5.有理想、有道德、有文化、有紀律，公道正派，甘于奉獻，學習、工作目的明確，態度端正，刻苦努力； 6.遵紀守法，未受到法規或校紀校規處分。

二、代表名額及分配

根據《章程》和《基層規則》的有關規定，按照有利于組織和召開會議、有利于討論和決定問題的原則，經學校“團代會”籌備工作委員會（以下簡稱“籌委會”）討論研究，確定本次團代會的代表為110人，團代會代表約占學校團員青年總數的3%，列席代表若干名。代表要兼顧代表性和廣泛性的原則，本次團代會不規定代表的構成比例，但應充分考慮中共黨員、青年教工、女性代表、少數民族學生、學生干部及普通學生代表占相應總人數的比例。

本次團代會原則上以團支部為基本選舉單位，以“支部—總支—團委”三級模式逐級差額選舉產生，青年教師可根據實際情況，在同級黨總支同意的情況下可直接推薦代表。學生團員代表名額原則上按照各選舉單位的團員人數占全校團員總數的比例分配，結合我校實際工作需要，分配代表名額如下：九年級每個班3個名額、高一年級每個班2個名額，高二年級每個班2個名額，學生會15個名額、廣播站15個名額。

三、代表產生的程序

各基層團支部醞釀討論，按照多于分配到本支部代表名額200%的要求，充分發揚民主，廣泛征求團員青年的意見，保證團員青年參與數量和比例，先醞釀提出團代會代表候選人預備人選名單，再以直選或代表選舉的方式，通過差額選舉的辦法，以無記名投票的方式選舉產生出席團代會的代表，并填寫《團代會代表登記表》（見附件），于12月20日上交團委。

共青團武威第八中學委員會

2017年12月18日

第三篇：黨代表代表產生辦法

中國共產黨塘山鄉第十八次代表大會

代表產生辦法（草案）

一、根據黨章規定和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》精神，特制定本辦法。

二、代表名額的分配根據黨員人數和代表具有廣泛性的原則確定，共選舉出席大會的代表102名。其中，支委以上領導干部占51%，知識分子和專業技術人員占24%左右，婦女代表、優秀黨員代表及50歲以下代表要占有一定比例；代表的確定最終以選舉結果為準。

三、代表候選人數應多于應選人數的30%，代表候選人由選舉單位組織全體黨員醞釀提名，根據多數人的意見確定，提交黨員大會進行選舉。

四、大會代表應是堅定不移地貫徹執行黨的基本路線，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持一致；能反映本選舉單位的意見，代表黨員的意志；廉潔奉公，嚴守法紀，密切聯系群眾；在社會主義新農村建設中做出了突出貢獻，為黨內外群眾所擁護的共產黨員。

五、選舉大會由支部委員會主持。

六、進行選舉時，到會的黨員人數超過應到會黨員人數

1的五分之四，會議有效；收回的選票等于或少于發出的選票，選舉有效；收回的選票多于發出的選票，選舉無效，應重新選舉；每張選票所選人數等于或少于應選人數的為有效票，多于應選人數的為無效票。

七、候選人獲得贊成票超過實到會代表的半數以上，始得當選。如果得票超過半數的候選人多于應選名額時，則以得票多的當選；如果得票相同，且又超過半數無法確定誰當選時，可以在得票相同的候選人中重新投票；如果得票超過半數的候選人少于應選名額時，就所缺名額重新進行選舉。

八、選舉結果當場公布。

九、選舉大會設監票人1名，計票人1名，由支部委員會從不是候選人的黨員中推薦，經支部大會表決通過。監票人在支部大會主持人領導下，負責對選舉全過程進行監督，計票人員在監票人員監督下進行工作。

十、大會設一個投票箱。

十一、中共塘山鄉委員會成立代表資格審查小組，負責對代表的產生程序和資格進行審查。

十二、本選舉辦法未盡事宜，由支委會根據有關規定研究確定。

第四篇：教職工代表產生辦法

張家集鎮中心學校教職工代表大會代表產生辦法

方法一：代表產生辦法和程序

1、由各選舉單位召開大會，采用無記名投票方式選舉產生。

2、各選舉單位將選出的代表報大會代表資格審查小組審查。

3、公示代表名單。

4、確認正式代表資格。

方法二：教代會正式代表、工會委員的產生辦法：

1、教代會正式代表的產生方法：

（1）以科組為單位進行選舉，應充分發揚民主，參加選舉的人數不得低于本組人數的80%。

（2）選舉以無記名投票方式進行，當選代表的得票數應高于參選人數的50%。（3）在無記名投票選舉時，各組應指定監票人、唱票人、記票人，當場記票，在超過投票人數半數以上的侯選人中，按投票數由多到少的原則確定代表。

（4）選票超過半數的人數不足下達代表名額或代表不能確定時，可再補選或加選二次，若補選二次仍不能確定則不再補選。

（5）選舉完畢應及時將結果交大會籌備工作領導小組審查，由代表資格審查領導小組審核并公布。

方法三：代表產生辦法

由于教職工代表大會與工會會員代表大會合并召開，故當選的代表具有雙重身份，既是教代會代表，又是工代會代表。“雙代會”代表由教職工直接選舉產生。

代表選舉辦法

⒈各單位代表選舉工作，在黨總支（直屬黨支部）的領導下，由基層工會委員會主持，經教職工大會民主選舉產生。

⒉按照規定的名額和條件，先自下而上醞釀提出候選人，報“雙代會”籌備工作領導小組審核同意后，召開本單位全體教職工大會，采取無記名投票方式進行差額（或等額）選舉。

⒊選舉會議須有全體教職工的三分之二以上出席方為有效。候選人當選須獲得選舉單位全體教職工的過半數同意。獲得半數以上選票的候選人名額超過應選代表名額時，以得票多的當選。如果候選人得票數相等不能確定當選人時，可以就票數相等的候選人重新投票確定。獲得過半數選票的代表候選人名額少于應選名額時，不足的名額可重新進行選舉。

第五篇：統計數據是如何產生的

統計數據是如何產生的

我們的歷史記載源于數字；近代，我們接觸到西方現代統計學；新中國成立，我們有了自己的統計隊伍；而如今人類社會已經跨入信息化時代，我們掌握的數字、我們公布的數字萬眾矚目，政府為之運籌帷幄，企業為之全力以赴，媒體為之傾注熱情，人民為之喜怒哀樂，我們用這些數字來書寫中國歷史的新篇章。

國家統計局局長馬建堂說：“國家統計局，是國務院直屬機構，負責組織領導和協調全國統計工作，主要職能包括：制定國家統計調查計劃，國家調查制度和國家統計標準，開展國民經濟核算，組織國家統計調查，提供全國性的統計資料，實行統計監督。”

除了國家統計局，還有政府部門統計機構，包括國務院各部門和地方各級政府各部門設立的統計機構，他們的主要只能包括完成國家和地方統計調查任務，并針對本部門開展相關的統計工作。隨著社會經濟的發展，我們政府的國民經濟決策越來越需要準確及時的調查咨詢服務，我們的企業越來越需要更為詳盡的市場環境數據，我們的人民在日常生活當中同樣也有了了解更多統計數據的需求。在這些數字的背后，統計工作人員們付出了為尋常人們所不知的艱辛努力。

統計工作是指搜集、整理和分析社會經濟現象數量方面的工作總稱，它是一種調查研究活動。統計工作過程由五個階段組成：統計設計、數據采集、數據審核整理、數據評估分析和數據發布。統計設計是統計數據產生的首要環節，它是根據社會各界對統計數據的需求和統計對象的特點，確定統計指標、統計分類和分組、調查方法等，制定出各種統計工作方案，這些工作方案我們稱為統計調查項目。現行的國家統計調查項目有周期性普查、經常性統計調查和專項調查，這些內容涵蓋了我國經濟、社會、人口、環境與資源各個方面，如國民經濟核算、城鄉住戶、價格、勞工工資、能源以及農業、工業、建筑業等主要國民經濟行業統計調查等。僅和定期調查項目就有580多種報表、11000多個指標。

國家統計局統計設計管理司司長汲鳳翔說：“為了取得高質量的統計數據，國家統計調查項目必須經過嚴密的設計制定科學的和嚴謹的統計工作制度和工作流程，要根據調查的目的采取適當的調查方法，包括抽樣調查、全面調查、網上直報等方法，從被調查對象采集數據，也可以利用現有的行政記錄和部門的統計資料獲得統計調查所需要的資料。”國家統計局工業統計司司長劉富江說：“像工業統計司2009年正式建立了工業企業成本費用調查制度，我們在建立這項制度以前，我們首先要了解企業的財務核算的現狀，同時我們要走訪一些政府的部門，比如像財政部，我們要了解現在的財務會計準則是怎么規定，企業可能能夠提供多詳細的基礎的財務核算資料，在這個基礎上，我們要考慮這項調查我的口徑范圍，我要調查多少家企業，即使它對國家和地方都有代表性，同時也有一個經濟的原則。我們在2009年正式建立工業企業的這項成本費用調查的時候，我們2007年和2008年試點了兩年，這樣的話把這個方案基本上在設計過程把它定下來。”

數據采集，是根據統計工作方案的要求，運用科學的調查方法，有計劃、有組織地向社會搜集統計資料的過程，數據采集是統計工作的基礎環節，數據采集工作的好壞直接影響統計數據質量。根據調查內容和調查方法，選取不同的數據采集方式，一般有以下6種：行政記錄、企業填報、訪問調查、住戶記賬、聯網直報和電話調查。以企業填報方式為例，被調查企業按照調查制度中各報表的要求和指標解釋計算數據、填寫報表，按時向當地統計局報送，目前的報送方式分為聯網直報和逐級上報兩種，其中大中型企業或重點企業采用聯網直報方式，由企業直接登錄國家統計局的數據采集局域網絡系統填報報表并直接傳送到國家統計局。小型企業由于量大面廣，目前還難以做到聯網直報，采用的是逐級上報方式，數據通過顯、市、省統計局逐級上報，最后到國家統計局。

數據審核是對采集上來的原始數據，通過經驗、邏輯等判斷方法，最大限度地消除計量、計算、記錄和抄錄工作中出現的誤差。數據采集回來之后，必須對調查對象的原始資料進行審核，以保證原始數據的完整性和正確性。對錯誤的數據要通知調查對象更正后重新報送，在整個過程中，數據經顯、市、省和國家統計局共有四次數據質量審核控制環節。

數據整理是對零散的個體數據進行的初步加工，經過審核無誤后的數據，經過分組分類進行匯總和必要的加工計算，編制成統計匯總表，這樣才能進入下一階段的工作。以農村住戶調查為例，國家統計局農村經濟調查司副巡視員王萍萍說：“首先是要經過一個人工審核輔助調查員把賬本收來以后，他們就會根據這個戶的一些實際情況，比如說這個戶有沒有外出打工人員，如果有外出打工人員，他就需要有打工收入，他們是人工審核，在縣調查對、省調查總隊，以及國家這一級，我們首先是使用程序審核的方法，每一級的話，它的審核的任務是不一樣的，省和國家這兩級的，肯定是從匯總數據開始的，那么匯總數據的結構是怎么樣的？如果結構不合適，我們就會去看這些可能有什么問題，如果發現問題，我們再會深入到基礎數據、分戶數據 里邊去核實。”

數據評估，主要是評估數據的及時性、適用性和準確性，其目的是掌握統計數據的可靠程度或誤差的大小。數據在發布之前，要對其質量進行全面評估，相當于產品測試，這也是國際統計慣例。國家統計局建立了主要統計指標數據質量評估制度，通過橫向和縱向的比較評估，對各種主要指標進行綜合對比分析，并與其他行業和其他地區比較，從宏觀經濟形勢基本趨勢中研究判斷本行業的發展趨勢，把握其基本走勢，以此評估行業數據的合理性。對于抽樣調查結果，一般通過分析抽樣誤差、范圍誤差、計數誤差、不回答率、加工整理差錯、模型假設誤差等影響數據準確性的各個因素，測算統計估算值的變動系數、標準差、均方差、曲線配合吻合度、假設檢驗、偏差等來評估數據質量，控制統計誤差。

統計部門投入大量的人力、物力，采用多種調查方法取得了豐富翔實的調查資料，以此為依據，經過周密的分析和判斷，得出科學的結論，從而為各級領導的決策和管理以及社會各界服務。國家統計局能源統計司司長耿勤說：“從理論上來講，統計分析是通過對事物之間的數據的一個對比，來反映事物發展的規律、規模、程度、水平，以及通過這種數據的對比，來揭示事物之間的一些原因，以及影響事物發展的一些因素的影響程度，所以這些都要通過一個統計數據的分析來把它量化地表現出來。”

數據發布，是指針政府統計機構在規定的時間和規范的形式，向社會各界統計公布統計數據及相關的解釋和說明。統計數據發布是統計生產過程的重要環節，是統計工作最終成果的體現，也是面向社會公眾提供統計數據信息服務的一種手段。國家統計局提供了多樣化的發布方式，便于公眾通過多種途徑獲得統計數據信息，主要為統計官方網站、統計數據庫、新聞發布會、新聞稿、統計出版物、統計咨詢、依申請公開等，而且已經形成了一個相對固定的發布周期和發布形式，也有針對某個專項調查工作結束后，適時發布的專門統計公報。國家統計局新聞發言人、國民經濟綜合統計司副司長盛來運說：“推動統計公開透明是我們統計改革和發展的一個方向，近幾年做了不少工作。我們把原來的季度的新聞發布會改成月度的新聞發布會，加大這種數據發布的這種力度，數據解讀的這種力度，這也是非常重要的一種實行公開透明的一個重要的途徑，另外我們近期對數據的發布，我們也加大了解讀的力度，就是說在數據網上發布的同時，我們配上方法制度、一些說明，解釋一下數據通過什么方法來收集的，有多大的樣本量，數據質量的狀況如何，這種數據發布方式改進以后，社會上都很受歡迎。”

如今的中國社會，無論在宏觀經濟領域，還是在微觀經濟領域，每時每刻都發生著驚人的變化，要想準確地掌握這些動態，甚至預測他們未來的走向。統計工作的工作方法也不能停留在原地，必須根據實際情況，不斷做出調整和修正，與時俱進，才能更加即時準確地抓住這些不停變化跳躍的數字。國家統計局局長馬建堂說：“新形勢下，統計工作面臨著難得的發展機遇，也面臨不少挑戰，我們將以提高統計調查能力，提高統計數據質量和提高政府統計公信力為中心，以打造規范統一、開放透明的統計體系為目標，深化改革、奮起創新，為黨中央、國務院和社會各界提供更加優質的統計服務，努力開創中國統計新局面。”

在國民經濟建設中，國家統計局是社會經濟信息的主體部門和國民經濟核算的中心，是強有力的國家統計監督機構和重要的咨詢機構，統計工作一方面要對國民經濟運行實施嚴格有效的監督，更為重要的是為準確地反映國民經濟運行態勢，科學地剖析宏觀經濟中各種錯綜復雜的關系，并揭示其發展變化的規律，及時向國務院和有關部門，向社會各界和我們每一個人提供優質高效的信息和咨詢，發揮著關鍵性的作用。