第一篇：三在工商行政管理工作中貫徹落實好科學發展觀

適應新形勢 迎接新挑戰 努力為大連率先全面振興做出新貢獻

----在全市工商行政管理工作會議上的講話

張 鳳 全

（二ＯＯ九年二月十三日）

同志們：

這次全市工商行政管理工作會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，落實全國、全省工商行政管理工作會議和市委十屆六次全會、市十四屆人大二次會議精神，總結去年工作，部署今年任務。下面，我受市局黨組委托，講幾點意見。

一、2008年工作簡要回顧

2008年，全市工商行政管理系統以科學發展觀為統領，緊緊圍繞市委、市政府的中心任務，落實“四個統一”，認真履行職能,各項工作取得可喜成績。

（一）提升執行力，對重大問題妥善處置、積極應對。一是精心組織，全力以赴，確保了奧運期間駐訓外國運動員的消費安全和圣火傳遞的市場秩序，加大了安保工作和信訪穩定工作力 度，總局領導和市委、市政府給予充分肯定。二是妥善應對和有效處置三鹿奶粉事件，在媒體披露后第一時間啟動應急預案，廣大干部職工以對人民群眾高度負責和特別能戰斗的精神，積極開展清查和投訴處理工作，實現了局黨組提出的“四個確保”目標。市領導對工商部門的應對措施和清查工作多次批示表揚，周伯華局長視察時給予高度評價。三是積極應對“兩費”停收，未雨綢繆，在“兩費”停收前規范了收繳工作，停收后堅決貫徹執行國家三部門通知精神，保證了退費工作的順利實施。四是在南方雨雪冰凍災害和四川汶川特大地震期間，全市工商行政管理機關加大了維護市場秩序工作力度，并組織廣大干部職工和個體私營企業積極捐款捐物，獻出愛心。

（二）發揮職能作用，為促進地方經濟發展做出了積極努力。一是應對金融危機，進一步優化準入環境，提高服務水平。修訂出臺了39條市場準入政策，其中新制定的政策16條。支持重點企業發展，新登記企業集團35戶，完成企業改制登記101戶，對60家有上市意愿的企業摸底建檔和重點培育，對投資億元以上的34個大項目實施跟蹤服務。新登記各類企業13133戶，個體工商戶43275戶；全市企業達到105075戶，個體工商戶達到218267戶。二是代表市政府接受市人大常委會專門對實施商標戰略工作的審議，推進了商標戰略的實施。年內新創全國馳名商標6件，總數達到18件；新認定地理標志證明商標1件，總數達到3件；新認定遼寧省著名商標30件，總數達到259件。三是實施 護農富民六大工程，積極支持新農村建設。全市已登記農民專業合作社783個，發展農村經紀人7500人，規范農業訂單12000份。年內查處坑農害農違法案件76件，查扣不合格化肥245噸、種子530公斤，為農民挽回損失40萬元。紅盾護農工作受到國家局表彰。積極組織協調，按期完成了12處農村集貿市場的新建和改造任務。四是積極支持就業再就業，為下崗職工、大學生等群體創業減免各種費用467萬元。通過個體私營企業安置再就業2.1萬人次，累計安排再就業30萬人次。

（三）強化監管執法，整頓規范市場秩序工作深入開展。一是流通環節食品安全形勢進一步好轉。通過嚴格落實監管責任、制度，開展專項整治，規范日常監管，強化檢測抽查，鞏固了“兩個百分之百”和“一個徹底解決”成果，推進了食品安全城市建設。二是擾亂市場秩序的突出問題得到有效遏制。整治虛假廣告，特別是百姓投訴集中的保健食品、藥品、醫療等廣告取得成效，監測媒體廣告15萬條次，查辦違法廣告案件114件，媒體廣告違法率下降到4.94%。保護商標專用權，與國內外兩家知識產權保護機構簽定了《商標專用權保護合作備忘錄》。嚴厲打擊傳銷，建立了打防結合的長效機制，驅散遣返傳銷人員5271人次，全市75%的社區、村達到了“無傳銷社區（村）”創建標準。繼續開展治理商業賄賂執法工作。清理無照經營，開展為期三個月的專項整治，取得階段性成果。進一步加大了對各類中介機構和飲食娛樂等特殊行業的準入和監管力度，配合有關部門積極開展綜合 治理工作。三是消費維權工作取得實效。各級消協共調解消費糾紛58245件，發布消費警示12次。12315受理各類消費者和企業電話訴求77832件，解答滿意率99.8%，辦結反饋率100%，為消費者挽回損失623.6萬元。注重咨詢信息開發利用、提高12315綜合效能的做法，在總局會議上介紹了經驗。

（四）積極推進“四化建設”，監管效能和水平進一步提升。一是以導入ISO9000質量管理體系為載體，推進了程序化、規范化建設。通過界定職責、再造流程、規范工作，基層初步形成了“依編設崗、依崗定責、按崗分工、按工問責”的工作新格局。二是以制度化建設為重點，構建市場監管長效機制取得新的進展。進一步推進了企業信用分類監管制度建設，完成了總局賦予的商品交易市場信用分類監管試點任務。繼續完善了食品市場準入、商品質量抽查、快速檢測、索證索票、產品追溯等制度，推進了商品質量和食品安全監管由粗放向精細的轉變。推進依法行政，進一步加強了執法制度建設。三是以信息化為支撐，強化了軟件的開發和應用。開發應用了綜合業務系統和執法軟件，食品安全監管系統試運行取得成功。完成了12315、廣告監測系統的升級改造。特別是監管軟件的全面應用，使監管的力度和水平大大提升。

（五）以“三個過硬”為目標，隊伍建設得到新加強。一是進一步展示了良好的精神風貌。深入開展“解放思想，推進管理服務創新，助推大連率先全面振興”主題實踐活動，各級領導班 子進一步解放了思想，提升了貫徹落實科學發展觀的能力水平，保持了良好的精神狀態。通過認真總結回顧改革開放和工商恢復建制30周年取得的巨大成就和寶貴經驗，廣大干部進一步增強了自豪感和使命感。二是進一步鞏固了基層建設成果。在“陽光所”建設的基礎上，積極推進等級所建設，年內有23個所達到了省局確定的一級工商所標準。基層工作進一步規范，服務更加積極主動，監管得到加強。三是進一步提高了業務素質。開通了教育培訓網系統，開設了“大連工商講壇”，組織開展了多種教育培訓活動。參加全國工商系統信息化知識網上考試和全省信息化知識競賽在全省取得兩個第一的成績。四是進一步加強了黨風廉政建設。加強反腐倡廉工作，堅持從源頭上治理，規范權力運行。落實《政府信息公開條例》，推行了局務公開，深化了政務公開。全面推進基層工商所向地方政府和監管服務對象述職述廉制度。以廉政文化推進黨風廉政建設的經驗，在大連市紀委、市直機關工委組織的會議上進行了交流。市局和分局在政風行風評議中都獲得了好名次。

圍繞中心工作，機關黨建、新聞宣傳、學術調研、老干部管理、財務管理、后勤保障、咨詢服務、商標代理等項工作都取得了新成績，個體私營協會等組織發揮了積極作用。

同時，也必須清醒地看到，對照新形勢、新任務的要求，我們服務發展的意識和能力、市場監管的機制和手段、干部隊伍的結構和素質還存在一定的差距。機關作風建設有待進一步加強，基層規范化建設有待進一步提高。這些問題，都需要我們采取積極措施，認真加以解決。

二、2009年工作總的要求、基本思路和幾項原則

（一）面臨的形勢和總的要求。

2009年，是大連經濟發展面臨嚴峻挑戰和充滿機遇的一年。國際金融危機已經從發達國家蔓延到全球，并迅速擴散到實體經濟領域。我市不僅出口行業和中小企業受到嚴重沖擊，其他行業和大企業也已受到影響，而且可能還會加深加重。面對嚴峻挑戰的形勢，我們要認真貫徹市委、市政府確定的“化危為機，力保增長”的戰略部署，努力在促進大連經濟平穩較快發展和維護社會穩定中有所作為和有更大的作為。與此同時，面對新“三定”和停收“兩費”的新形勢，我們要進一步落實“四個統一”，推進“四化建設”和“四個轉變”，推進工作重心轉移，促進職能到位，實現“四高”目標。面對新的形勢和任務，全市工商系統廣大干部職工，要進一步增強政治意識、大局意識、憂患意識、責任意識，以良好的精神狀態、飽滿的政治熱情和扎實的工作作風，面對挑戰，共克時艱，創造新的業績。

總的要求是：認真貫徹十七屆三中全會、中央經濟工作會議、全國和全省工商行政管理工作會議以及市委十屆六次全會、市十四屆人大二次會議精神，緊緊圍繞大連經濟社會發展大局，以深入學習實踐科學發展觀活動為引領，以公平服務作為深化服務型工商建設的主線，以強化基層監管和推進職能轉變為重點，以提 高公信力和執行力為保障，盡職盡責履行職能，盡心盡力做好工作，為促進我市經濟平穩較快增長做出新貢獻。

（二）基本思路。

1、以學習實踐科學發展觀為引領，努力推進“四個統一”。學習實踐科學發展觀，關鍵是突出實踐性，重在解決實際問題。一是要進一步解放思想、更新觀念。要通過開展學習實踐活動，牢固樹立服務發展的觀念、監管創新的觀念、依法行政的觀念、執法為民的觀念，努力達到在理論武裝上有新收獲，在促進科學發展上有新成果，在監管創新上有新突破，在依法行政上有新提升，在維護群眾利益上有新作為。二是要積極促進地方經濟平穩較快發展。發展是科學發展觀的第一要義。我們工商部門的作用是加強還是削弱，地位是強化還是被邊緣化，以及地方政府對工商工作的支持和財政保障力度的大小，關鍵在于我們為助推大連全面率先振興的作為程度。面對當前嚴峻的經濟形勢，我們更要認真研究和挖掘在市場準入、監管、維權等方面的資源和職能優勢，努力在促進地方經濟平穩較快發展中有所作為和有更大的作為。三是要高度關注和解決民生問題。以人為本是科學發展觀的核心。關注民生、保持社會穩定是經濟平穩較快發展的重要保證。要高度關注食品安全，始終把食品安全作為市場監管的重中之重，切實讓群眾增強消費信心。要高度關注群眾反映強烈的突出問題，強化監管，切實維護群眾利益。要高度關注維權體系建設，加大維權力度。要高度關注經濟形勢給就業帶來的巨大壓力，充 分利用工商行政管理職能，促進就業再就業。四是要提高科學監管水平。落實科學發展觀，對工商部門來講，一個很重要的問題就是要做到科學監管，從監管理念到監管機制、監管方式、監管手段和執法體系，都要增強科學性。尤其要努力實現“四個轉變”，完善“四個體系”，即監管領域由低端向高端延伸，監管方式由粗放向精細轉變，監管方法由專項性、突擊性向日常規范監管轉變，監管手段由傳統向現代化轉變；進一步完善高效便捷的市場準入體系、科學長效的監管體系、快速反應的執法體系和程序規范的執法辦案體系。

2、樹立“公平服務”理念，深化服務型工商建設。幾年來，在建設服務型工商的理念下，工商行政管理工作取得了顯著成績。深化服務型工商建設，要把“公平服務”作為著力點。所謂“公平服務”，就是公平公正地為各類市場主體服務，努力維護公平競爭的市場秩序。具體地講，就是以公平正義為價值取向，以促進科學發展、維護社會和諧為目標，讓各種利益訴求平等表達、各類經濟成份平等發展、各個市場主體平等競爭、各項合法權益平等保護、各項服務成果平等享受，努力創造公平競爭的市場環境。這既是工商機關服務科學發展的應有之義，也是適應市場經濟發展、提高監管服務水平的客觀要求。因此，在今年和今后一個時期，要通過多種形式深化對公平服務的理論學習和研討，并將其轉化為深化服務型工商建設的成果。把公平服務作為深化服務型工商建設的主線，關鍵是要把握一個核心，實現三個 目標。一個核心即依法行政。無論是制定政策措施，還是履行監管執法職能，決不能突破法律法規這根“紅線”。當前，要認真研究新“三定”之后，法律賦予我們的職責和權限，圍繞履行“五大職能”，該管的堅決管好，不該管的絕不越權。三個目標，就是努力促進平等準入，維護平等競爭，實施平等服務。針對新“三定”和當前面臨的經濟形勢，尤其要維護平等競爭和實施平等服務。維護平等競爭，就是要嚴厲打擊妨礙公平競爭、平等競爭的各類違法行為，特別要強化反不正當競爭和反壟斷執法。實施平等服務，當前一方面要堅持為大項目和重點企業搞好服務；另一方面要高度關注中小企業和弱勢群體，采取各種有效措施扶持中小企業發展，幫助弱勢群體。

3、著力推進工作重心轉移，提高市場監管能力。按照新的“三定”，根據省局的思路，積極穩妥地搞好職能調整，推進工作重心轉移，促進基層監管到位。這是轉型期最重要、最現實、最迫切的任務，抓得緊不緊、實不實，事關長遠，今年更是關鍵的一年。一是要進一步整合、規范、明確基層工商所工作職責，以提高基層監管能力為重點，整合資源、規范監管、明確責任。二是要結合導入ISO9000體系，細化量化考核標準。三是要加大機關指導力度。基層工作重心的轉移，首先是機關工作重心的轉移。機關的一切工作都要立足于基層，強化為基層服務的意識。要從提高人員素質入手，提高工作指導水平；從改進作風入手，增強抓工作落實的力度。

4、切實提高執行力，確保政令暢通和各項工作落實。執行力是貫徹上級指示、履行職責、完成任務的能力和水平。行政執法部門和下級機關，作為執行機關，執行力顯得尤為重要。提高執行力是一項系統工程，涉及隊伍的素質、工作的協調、制度的完善、手段的提升等方方面面。這里特別強調的：一是必須增強創新意識。執行力首先是一種創造性抓工作落實的能力。我們講創新，就是在抓工作落實中實行的既符合實際又具有前瞻性的工作理念和方式方法。當前，工商工作面臨諸多新情況新問題，更需要我們強化創新意識，提高履職能力。特別是各級領導班子和領導干部，要努力增強把握大局、促進經濟平穩較快發展的能力；增強克服體制機制障礙、推進職能到位的能力；增強應對復雜情況、解決疑難問題的能力。二是必須強化組織紀律觀念。遵章守紀，令行禁止，是提高執行力的基本要求和具體體現。凡是國家局、省局，市委、市政府和區市縣黨委、政府明確的工作任務，我們都要堅決完成；凡是市局黨組做出的決策部署，各級、各部門都要創造性地抓好落實；凡是規章制度明確的，都要按章辦事。三是必須建立和完善保障機制。重點是實行行政問責、過錯追究，同時加大督查督辦力度，創造提升執行力的良好氛圍。

（三）需要把握的幾項原則。

1、服從大局的原則。發展是第一要務，我們必須始終把工商行政管理工作置于服務科學發展、促進社會和諧的大局中去思考、去謀劃。保持經濟平穩較快發展，率先實現全面振興，這是 全市工作的大局。我們必須圍繞這個大局，履行好工商職能。一是要正確處理好監管和發展、執法與服務的關系，如何監管，怎樣執法，都要從有利于促進發展出發。二是要把工商工作主動融入到地方黨委、政府的中心工作之中，按照地方黨委、政府的工作重心和發展戰略做好工商行政管理工作。三是要把政府滿意、社會認可作為工商管理的價值標準，工商工作做得怎樣，要由政府和社會來評價。

2、依法行政的原則。依法行政是工商行政管理的生命線。堅持依法行政必須處理好合法行政與合理行政的關系。一方面，面對金融危機的形勢和“保增長、擴內需、調結構”的發展機遇，需要為促進經濟平穩較快發展營造適當寬松的市場環境；另一方面，停收“兩費”后，我們把基層工作重心轉到監管上來，更需要把合法行政與合理行政貫穿到監管的全過程。為此，一是既要嚴格執法，又要防止執法過度。對重大案件和群眾反映強烈、嚴重擾亂市場秩序的違法行為要嚴厲打擊，而對一般性違法行為則以警示、告誡為主。要堅決防止唯利執法、執法尋租和濫施處罰的現象。二是要著眼規范企業行為，強化規范執法，把事前規范、事中指導、事后監管結合起來。三是要加強行政指導工作，大力推行行政指導管理方式，強化服務，努力化解行政執法工作中的矛盾和問題。

3、重心向下的原則。基層工商所的工作是工商工作的基礎，特別是在當前的轉型期，只有抓好基層建設，盡快實現職能轉變 和監管到位，才能推進工商行政管理事業的發展。我們必須進一步提高對基層工作重要性的認識，把基層工作擺到更加突出位置，提到重要議事日程。各級領導和機關必須始終把工作的著眼點放在基層，真正把領導和機關的精力集中到指導基層建設上來，讓基層的精力集中到市場監管上來。要切實關心和解決基層的實際問題，在財力、物力等方面繼續向基層傾斜。必須積極研究探索新“三定”和停收“兩費”之后，基層工商所的體制機制、職能和工作重心轉移問題，使基層工作盡快適應新形勢、新任務的要求。

4、注重實效的原則。實踐證明，越是在重大變革和困難考驗面前，越是需要我們扎扎實實地干實事，不折不扣地抓落實。各級抓工作，無論是指導思想、工作思路、工作原則和方式方法，都要切合實際，使之在推進整體工作上見到實效，在解決具體問題上見到實效。我們提倡創新，但不搞標新立異；提倡積極爭得事關地位形象的榮譽，但不圖虛名；提倡形成自己的工作特色，但更要注重基礎工作和長遠建設。

三、2009年的工作安排

（一）深化服務，積極營造有利于平穩較快發展的市場環境。

1、以落實39條市場準入政策為重點，積極促進各類市場主體健康發展。支持重點企業做大做強。年內，力爭培育集團70戶，發展集團20戶，爭創無域名企業5戶。強化大項目跟蹤服務。繼續做好企業改制、上市的登記服務工作。大力扶持中小企 業發展。以解決中小企業準入、融資等方面遇到的困難為重點，繼續完善服務平臺，積極開展動產抵押、股權出資和股權質押登記等工作。要認真落實市政府關于停收年檢費和補換發執照費的政策。

2、進一步貫徹落實市人大、市政府有關實施品牌戰略的意見，加大爭創工作力度。年內，新搭建馳名商標梯隊20件，力爭新認定中國馳名商標2-4件、省著名商標25-30件。支持幫助企業開展商標價值市場化評估，拓寬融資渠道。組織動員10家以上企業開展商標國際注冊。

3、深入實施護農富民工程，服務新農村建設。落實中央1號文件精神，出臺支持新農村建設的意見，完善惠農舉措。大力扶持農民專業合作經濟組織發展，積極做好村鎮銀行、涉農貸款公司的登記工作。重點培育流通型、營銷型、運輸型和科技型、信息型經紀人，促進農村產業結構調整和市場流通。規范訂單行為，提高農漁業合同定單備案率。重點培育大連海參、大連鮑魚、大連裙帶菜、大連紫海膽、旅順海帶、莊河雜色蛤等9個具有地理標志特征的涉農品種，力爭上報2-4件。

4、建立和完善工商信息服務體系，為政府決策和企業投資服務。以履職過程中產生的市場主體信息、監管信息和維權信息為重點，強化整合，深入分析，定期拿出高質量的分析報告。特別是圍繞當前的經濟形勢和政府關心、群眾關注的問題，努力增強信息報告的針對性和時效性，切實發揮在政府決策方面的參謀 作用、在企業發展方面的引導作用、在增強消費信心方面的推動作用。

5、積極促進就業再就業，做好扶貧幫困工作。認真落實各項政策，積極鼓勵自主創業和自謀職業。進一步發揮個體私營企業協會作用，拓寬服務方式和手段。新安置就業人員2萬人次以上。

（二）強化監管，努力維護公平競爭的市場秩序。

1、進一步加強流通環節食品安全監管和流通領域商品質量監管，確保消費安全。一是以貫徹落實《食品安全法》為契機，著力推進“一個規范、兩個完善、三大工程”。即規范食品配送環節監管行為和備案制度，切實從源頭上把好關口，努力實現由被動監管到主動防范的轉變；進一步完善工商長效監管機制和企業自律機制建設，努力實現食品安全監管從臨時突擊向日常監管的轉變；進一步加強食品安全示范店、食品安全監管信息化、食品安全快速檢測三大工程建設，切實提升食品安全監管手段，努力實現由粗放向精細監管的轉變。特別要進一步加強三級檢測體系建設，市局要做好重點食品抽查監測，統籌安排食品分類快速檢測；充分發揮分局速檢中心作用，落實重點食品分類速檢任務；推進工商所快速檢測工作日常化、制度化、規范化。二是認真貫徹國務院頒布的《乳制品質量安全監督管理條例》和《整頓和振興奶業綱要》及總局下發的實施意見，檢查到位，確保問題奶粉、乳制品不重新流入市場。三是集中開展流通環節違法添加非食用 物質和濫用食品添加劑的專項執法檢查，切實維護食品市場秩序。四是強化流通領域商品質量監管，重點抓好農村市場整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品的違法行為，特別是對家電等大宗商品下鄉，要加強質量監管。

2、重點抓好6項執法工作，努力維護市場秩序。一是認真履行《反壟斷法》和總局新“三定”賦予的職能，加大反壟斷和反不正當競爭的執法力度，依法查處壟斷案件和限制競爭行為。二是圍繞國家規定的六大行業、九大領域，深入開展治理商業賄賂專項工作。三是以保護涉農商標、地理標志、食品商標、藥品商標、馳名商標、涉外商標為重點，進一步強化商標行政執法。四是以直接關系人民群眾健康安全的食品、藥品、醫療等廣告為重點，進一步加大治理虛假違法廣告執法力度，年內廣告違法率在原有基礎上再下降30%。五是嚴厲打擊傳銷，深入開展“無傳銷社區（村）”創建活動，“無傳銷社區（村）”創建活動覆蓋率要達到90%。六是鞏固“清無”成果，在對無照經營行為加大動態監管力度的同時，要認真分析，拿出對策。此外，積極探索和實施網絡監管；配合相關部門開展掃黃打非、禁毒、反假幣、反洗錢等專項工作；繼續做好打擊黑網吧、校園周邊環境整治工作。

3、強化維權體系建設，努力為維護穩定、促進消費、拉動內需做貢獻。一是進一步加強12315受理平臺建設，強化12315受理、分撥、督辦、反饋功能，受理分拔率和辦結反饋率達到100%。繼續強化12315綜合分析、消費引導的作用，努力實現消費維權 由事后受理處理為主向事前預警和超前防范轉變。二是繼續加大“一會兩站”規范化建設力度，努力實現城鄉全覆蓋，力求把消費糾紛解決在基層、和解在企業。三是進一步強化服務領域消費維權工作。繼續以電信、家電維修、餐飲、旅游、金融、美容美發、健身、裝飾裝修等消費者投訴比較集中的領域為重點進行集中整治，嚴厲打擊虛假表示、虛假宣傳、霸王條款等欺詐行為。推廣服務合同示范文本，規范合同格式條款。四是積極倡導科學、健康、文明消費，改善居民消費預期，引導和促進消費者提高消費信心，擴大消費需求，充分發揮消費拉動經濟的作用。

（三）夯實基礎，全面加強自身建設。

1、進一步加強監管基礎建設。一是做實做準經濟戶口。實施網格化管理，落實監管責任。要及時錄入和清理經濟戶口數據。對未年檢驗照的企業和個體工商戶要按規定予以吊銷，保證經濟戶口的準確性。圍繞經濟戶口屬地化管理，各級機關要進一步下放監管事權。在做準做實經濟戶口的基礎上，繼續推進企業信用分類監管和商品交易市場信用分類監管工作。二是強化信息化應用。在完成廣告、商標管理、展銷會登記、內資網上年檢、監管統計分析、外資企業統計報表等系統開發和OA辦公自動化系統上線的同時，下大氣力抓好企業監管系統、執法辦案系統等已上線軟件的應用，并在市內四區運行食品安全監管系統。在整體擺布上要注重業務軟件與監管工作的緊密結合，保證任務落實到人，責任追究到人。通過這些系統的應用和不斷改進，提升水平，形成特色。此外，要通過建立與省局、國家局共享的數據中心，加強數據庫建設，特別是整合各類業務系統，實現互通共融，成果共享，切實保證統計分析的真實可靠、信用分類的科學規范、監管執法的權威統一。

2、進一步加強依法行政的制度建設。按照《國務院全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，完善依法行政的各項制度和工作規則。不僅要規范處罰行為，而且要規范所有的行政行為；不僅要規范基層行為，而且要規范領導決策和機關行為；不僅要重實體，更要重程序。通過對《大連市工商行政管理系統關于貫徹落實〈全面推進依法行政實施綱要〉的具體實施意見》的落實情況全面檢查驗收，扎實推進依法行政。年內，還要認真完成《大連市拍賣市場監督管理辦法》政府規章的修訂工作，全面推行“說理式處罰文書”，繼續規范自由裁量權。

3、進一步加強考評體系建設。一是完善對分局班子的考核體系。不僅要增強考核的針對性和科學性，而且要建立考核后的講評和反饋機制，并將領導班子的考核情況作為調整和使用干部的重要依據。二是完善對機關和分局工作的考核體系。把市局確定的重點工作作為考核的重點內容，同時對考核方式方法要認真研究并加以改進。三是建立新的對工商所的考核體系。各分局要認真研究，市局將在先行試點的基礎上，形成統一的考核標準。

4、進一步加強干部培訓工作。要把教育培訓放到更加突出 的位置，進一步抓緊抓實。要開展全員崗位技能培訓活動，全面開展遠程網絡教育培訓工作。要努力增強業務培訓的針對性和有效性，以監管巡查、服務維權、辦案技能、專項執法和計算機應用為重點，采取各種形式，強化培訓力度，提升一線執法人員和骨干的業務素質。要更加重視構建人才體系，改善隊伍知識結構，積極引進專業人才。

5、進一步加強規范化建設。一是導入ISO9000質量管理體系工作要繼續堅持和改進，并與實際工作緊密結合，防止“兩層皮”，確保監管和服務全程受控。二是完善機關政務和事務運行機制。以行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效為目標，研究制定涵蓋市局機關領導職責、依法履行行政職能、科學民主決策、重點工作推進、監督和信息公開、會議制度、公文運行、請示報告、督查督辦以及廉政和紀律作風建設等各方面的議事和工作規則，努力提高機關政務和事務運行的規范化水平。各分局也要不斷加強機關政務和事務運行管理。

6、進一步加強干部隊伍建設。一是按照上級統一部署，扎實有效地開展學習實踐科學發展觀活動。二是進一步加強領導班子建設。強化理論武裝，堅定理想信念，切實提高各級領導干部的“五種”能力。班子成員要嚴格組織紀律和工作規則，自覺維護大局、真抓實干。既要講原則，又要講團結，只有風正氣順，才能有凝聚力和戰斗力。要認真貫徹執行民主集中制，落實中心組學習、民主生活會等制度，增強黨內生活的思想性、政治性和 原則性。進一步擴大民主，加強決策和用人的監督，堅持正確的用人導向。三是進一步加強黨風廉政建設。狠抓黨風廉政工作責任制的落實，加強廉政風險點和監管風險點的管理。創新廉政文化“五進”形式。深化政務公開，推進局務公開，完善《大連工商》網站政務公開平臺。加強政風行風建設，市局和各分局在行風評議中要繼續保持好名次。

同志們，面對新形勢、新任務，我們要以十七大精神為指針，全面落實科學發展觀，振奮精神，開拓進取，真抓實干，為促進大連經濟社會平穩較快發展、實現率先全面振興做出新的、更大的貢獻。

第二篇：在黨建工作中如何進一步貫徹落實好科學發展觀[推薦]

在黨建工作中如何進一步貫徹落實好科學發展觀

黨的建設是新時期新階段一項新的偉大工程。2009年3月博湖縣檔案史志局開展了學習實踐科學發展觀活動，這正是努力做好黨建工作的新方法和途徑。結合到博湖縣檔案史志事業發展實際上，就是要加強領導、解放思想、與時俱進，分清當前形勢，理清發展思路，采取得力措施，科學謀劃發展，為檔案史志事業發展提供堅強的思想、政治、組織保障。

一、加強領導，科學規劃檔案史志事業發展布局

檔案史志局黨支部充分發揮堡壘作用，組織好、發動好、團結好全體黨員干部，增強他們的積極性和創造性，凝聚各方面力量，調動一切積極因素，加強對做好檔案史志事業工作的領導，加強和完善黨的建設，將黨的建設統一于檔案史志事業發展之中。要發揮戰斗堡壘作用，科學謀劃發展，按照“落實科學發展，做好檔案史志工作”的目標要求，針對黨員和黨組織自身存在的突出問題，涉及群眾切身利益的突出問題，影響本單位科學發展的突出問題，認真制定出了整改方案。整改方案中的整改措施具有較強的可操作性，既有近期整改的措施，又有長期堅持的努力方向。整改方案突出了針對性和實效性，做到了“五有”，即：有清晰的指導思想、有具體的整改事項和明確的整改目標、有嚴格的整改工作責任制、有明確的整改時限、有過硬的落實措施和辦法。二是征求黨員干部對整改方案的意見。對領導班子的整改方案，我局廣泛征求了局各科室黨員干部，全縣檔案史志系統的干部職工和有關服務對象等黨內外群眾的意見。黨支部的整改方案，征求了本單位黨員干部的意見。領導班子和黨支部對收集到的對整改方案的意見，進行了認真的梳理和匯總。在此基礎上，對整改方案進行了反復認真修改，修改后形成了整改方案。三是認真審核整改方案。我局制定了整改方案和整改措施審核工作安排，領導班子的整改方案是在廣泛征求意見的基礎上，經領導班子集體研究決定，并聽取指導檢查組的意見后形成的。本局的整改方案做到了“四個明確”：即有明確的整改問題、具體措施、整改責任、整改時限。檔案史志事業在科學發展觀的指引下，不斷取得新成就、獲得新發展。

二、以學習實踐科學發展觀活動為契機，抓好檔案事業發展關鍵措施的落實

(一)進一步加大民生檔案的監督指導力度

年初按照2009年檔案史志局工作重點，通過不斷完善檔案業務標準，舉辦檔案人員培訓班，深入到有關單位檢查指導等多種方式，加大對民生檔案的監管力度，確保民生檔案的及時歸檔和有效利用，營造一個由涉民主管部門各負其責，檔案部門依法監管的民生檔案管理機制。博湖縣檔案館把農業農村、社區建設和現行文件資料等涉及民生檔案工作，作為民生檔案資源建設的重點工作來抓。加強對服務廣大農民朋友的新型合作醫療、村務公開和計劃生育等的建檔指導；加強對服務廣大社區居民的社會流動人口、困難家庭和低保對象、醫療保障、再就業、殘疾人以及社區基層組織建設等檔案的建檔工作指導。

（二）進一步健全民生檔案的制度體系

結合國家檔案局8號令的貫徹實施，要求全縣各單位將民生檔案管理納入本單位的《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表》，經檔案行政管理部門審批備案后實施，把好民生檔案的入口關，確保民生檔案不流失，切實保證涉及群眾切身利益的檔案資料歸檔齊全完整，并制定免費查檔制度，對下崗職工查檔，提供免費幫助。

（三）堅持以人為本，加強民生檔案的征集、接收工作 館藏檔案資源是檔案館的立身之本，是檔案部門服務社會的基礎。親民、愛民、為民是新時期檔案工作的重要切入點，為了更好地服務民生，我縣檔案館致力于民生檔案的征集、收集工作。一是將涉及群眾切身利益的招工、招干、離退休、知青登記、報到文件，土地房產登記、房產買賣契約、二輪土地承包等檔案列入近期工作計劃，逐步進行接收、征集進館；二是對涉及民生檔案較多的部門，在提供利用、檔案存放受條件限制情況下，采取提前接收進館；三是對縣域范圍內的“重點項目、重大活動、重要事件”及早介入，主動征集。不僅確保了檔案的完整齊全，緩解了一些單位部門的壓力，還使得這方面的檔案得到集中保管和有效利用，使百姓利用更加方便快捷。

（四）服務民生，加大檔案資源開發利用力度 隨著社會的發展，群眾利用檔案越來越多，服務民生成為檔案館服務社會的主旋律。我縣檔案館順應時代要求，不斷加大館藏涉民檔案資源的開發利用，采取有力措施，加強館藏檔案的鑒定、開放工作，向社會公布開放檔案目錄7028條，編寫館藏檔案專題目錄17種，重要文件及專題匯編9種。為進一步加快檔案信息化建設的步伐，近年來，檔案館錄入檔案目錄17580條，為群眾查閱檔案資料提供了高效、便捷的服務。為進一步提高工作效率，在接收檔案進館的同時，要求將紙質檔案與電子檔案文件級目錄一并移交。并協助文化部門收集征集整理反映民情民俗、民間藝術、民間藝人及富有地方特色的民族服飾等非物質文化遺產方面的照片檔案，使這些具有地方特色的檔案及時收集整理，得到有效保管。

（五）熱心服務，著力提高服務質量

我縣檔案館工作人員本著“冷部門熱心干”的工作態度，盡職盡責接待群眾的來訪查檔工作。如博湖縣小學教師王某某到了退休年齡，準備辦理退休手續，但在她的個人檔案中缺少三年的工齡無法辦理退休，她抱著試試看的態度到縣檔案館，縣檔案館工作人員熱情接待她，并詳細詢問她的情況，經過查找縣革委會、縣委、人事、勞動、教育等多個全宗二十多個卷，最后終于在教育局全宗的長期檔案中查到博教字（86）37號《關于下鄉知青插隊期間計算工齡的通知》文件，為她順利辦理退休手續提供了可靠的依據。事后，她來到檔案館，表示感謝。她說：“為了這份文件，找過好多單位和許多人，還去過和碩縣，沒想到在這查到了。”檔案館還開展了便民服務，制訂便民服務措施。成立了現行文件閱覽中心，設為政府信息公開查閱點。不斷健全和完善現行文件閱覽制度，優化服務手段，最大限度地滿足人民群眾了解“紅頭文件”的現實需求。在查閱檔案高峰期，采取提前上班，晚下班、節假日加班的方式滿足廣大群眾的查檔需求。優質、高效服務離不開檔案館工作人員較高的業務素質。檔案史志局經常用每周五政治業務學習時間開展業務比賽活動，將業務學習、熟悉館藏檔案作為每一個檔案干部的基本要求，為群眾解決了一個個困難，得到群眾好評。檔案館年查檔率逐年攀升，由過去的幾十卷上升到幾百卷，甚至上千卷。

加強黨的建設，促進畜牧業新發展

中國共產黨是工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，這一性質決定了我們黨必須以人為本，全面協調、堅持可持續性的發展觀。我們必須加強思想建設、加強組織建設、加強作風建設、加強制度建設、加強反腐倡廉建設，在開展學習實踐科學發展觀活動中取得實效，作為貫徹“三個代表”重要思想的有效形式和生動體現。要發揚求真務實、與時俱進精神，不斷總結經驗、積極探索好方法、好做法，適時調整黨的建設和畜牧業發展策略，增強發展的原則性、協調性、靈活性，摒棄一切違背黨的建設和畜牧業發展實際的做法，勇于探索、勇于創新，始終保持黨的建設和畜牧業朝著科學的方向發展。

黨的十七大報告提出了科學發展觀理論，強調科學發展是第一要義，黨的建設及社會主義現代化建設各個領域必須圍繞科學發展做文章，離開了科學發展，我們黨的事業將會停滯不前，只有科學發展，才能使我們的事業更加具有生機、活力和生命力。始終做到黨的建設與檔案史志事業共發展、同進步，是今后檔案史志科學發展的方向，我們要一以貫之。

第三篇：深入貫徹落實科學發展觀

深入貫徹落實科學發展觀

充分發揮審計在經濟社會發展中的職能作

用

——在全市審計工作會議上的講話

（2009年2月10日）

周效華

同志們：

這次全市審計工作會議的主要任務是：貫徹落實全國、全省審計工作會議以及市委、市政府有關會議精神，總結2008年審計工作，部署2009年審計任務，研究新形勢下推進審計工作科學發展的措施。市政府對這次會議很重視，王市長親臨大會并作重要講話，肯定了我們過去的工作，也提出了新的要求，我們要認真學習好、落實好王市長的講話精神，切實做好今年的審計工作。下面，我代表市審計局講三點意見。

一、圍繞中心，服務大局，2008年審計工作取得新發展 2008年，在各級黨委、政府和上級審計機關的領導下，全市審計部門堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞經濟社會發展大局，全面履行工作職責，為全市經濟社會又好又快發展做出了積極的努力。全市共完成審計和調查項目165個，查出違規金額5.2億元、管理不規范金額31.19億元，應上交財政和減少財政撥款3.07億元。全市還對55個重點建設項目開展跟蹤審計，審計總金額86.78億元，審計后核減工程造價5.91億元、促進節約投資2656萬元。全市共有77篇審計報告得到了各級領導的批示，其中市局有10篇報告和3篇《審計要情》得到了市委、市政府5位領導的14次批示，有2份調查報告被市委內參《動態與建議》全文刊載。通過審計，還糾正不合規文件3份，促進有關單位出臺文件15份。全市審計工作在嚴肅財經法紀、推進依法行政、服務科學決策、維護群眾利益、促進廉政建設等方面發揮了積極作用。

（一）以績效審計為引領，財政審計實現新突破。主要體現在四個方面：一是確立了新理念。各級審計機關均確立了以民本、效益、責任、管理和服務為核心，以監督檢查財政資金使用效率、效果為重點的績效審計理念。同時，還把績效審計理念引入到專項資金、經濟責任和建設項目等其他審計中，推動了審計工作的整體深化。二是突出了新重點。各地將審計重點轉向了公共產品、公共服務領域和重點專項資金。市局突出了對廉租房、公園、公交、公共照明等“公字頭”項目的審計和調查；溧陽市審計局對土地拍賣資金、物業維修資金、開發區建設負債等6個專題開展了審計調查；天寧區審計局對城市長效綜合管理資金的使用和效果情況進行了專題調查。三是采取了新方法。為保證預算執行審計大目標的有效實現，各級審計機關因地制宜地采取了行之有效的方法。市局實行了審計實施方案和審計報告的 “集體審定制度”；在一項目的績效審計中，首次采用了網絡調查方法，征集到700多條意見和建議。武進區審計局對預算執行情況采取了“一個中心”、“兩頭延伸”的審計做法。四是取得了新成果。全市審計機關“同級審”工作報告均得到了人大或政府領導的批示。一些專題審計中提出的意見和建議也引起了領導和有關部門的重視，《常州市公交發展實施意見》等一些制度、辦法相繼出臺；“推進城市照明管理體制一體化改革”等審計建議引起了市領導的高度關注。金壇市審計局提出的“建立綠化工程管護制度”的建議得到政府采納。《中國審計報》、《中國審計》等多家刊物、媒體對我市績效審計工作進行了宣傳報道。

（二）以提高質量為核心，投資審計取得新成效。2008年，各級審計機關認真落實《常州市政府投資項目審計監督辦法》的規定，全面開展建設項目跟蹤審計和竣工決算審計。全市共對體育會展中心、高架路一期、BRT二號線道路拆遷等55個重點建設項目實施跟蹤審計，審計總金額86.78億元,審計后核減工程造價5.91億元，促進節約投資2656萬元，提出的意見和建議被采納777條。該項工作在推進重點項目建設進程、節約投資和提高建設資金使用效益、促進廉政建設等方面發揮了積極的作用。去年的跟蹤審計在兩個方面作出了進一步的深化。一是注重服務質量的提高，審計內容不斷出新。如，市局對快速公交（BRT）二號線道路拆遷跟蹤審計中，創新提出了“資源循環利用”的想法，建議對原有道路上被拆除的路燈、交通標志標牌以及綠化、樹木等資產進行循環再利用。市園林、財政等部門采納審計建議，對沿線樹木遷移進行公開招標、拍賣，回收90多萬元。二是強化審計質量的控制，切實加強內部管理。市局、金壇、溧陽、武進、新北、鐘樓等審計局分別出臺了制度或辦法，嚴格加強對外聘機構和人員的管理、監督，有的還建立了交叉復核、外聘人員“審計日記”和審計情況匯報等制度，嚴格控制質量。

金壇、溧陽、武進等審計局在全面開展建設項目跟蹤審計的同時，積極開展竣工決算審計，共完成審計項目26個，審計核減金額5500多萬元。

（三）以關注民生為重點，專項審計構建新機制。去年，全市共對“農村新五件實事”、農村中小學公用經費、抗雪救災、抗震救災、財政支農等48項專項資金實施了審計和調查，審計總金額208億元，查出違規金額717萬元、虛列支出484萬元，資金滯留、配套資金未落實到位、資金管理不嚴等問題及時得到查處和糾正，有效維護了社會穩定、保障了民生利益，并且構建了防范屢審屢犯的新機制。市局對農村教育培訓工程專項資金審計后，促進769萬元“國家助學金”及時撥付到位，并發放到學生手中。新北區審計局會同區財政、監察和社會事業局出臺2個文件，解決了農村教育負債問題。市委書記、市長對全市抗震救災資金物資跟蹤審計反映的情況高度重視、親自批示，市紀委監察、民政、財政、對口援建現場指揮部等單位先后制定了10多項規定，促進加強了制度建設。

（四）以問責問效為目標，經責審計又有新發展。根據組織部門的委托，全市共對67個單位的70名領導干部開展了經濟責任審計，查出違規金額5570萬元，管理不規范金額1.15億元，作出處罰決定5份。金壇市審計局查出一名領導干部涉嫌個人經濟問題，移送查處被判有期徒刑7年，另一單位一名會計人員因違反財經紀律被開除黨籍。溧陽市審計局在經濟責任審計中也查出領導干部個人經濟問題，并移送處理。去年經濟責任審計的主要特點：一是審計項目數量多，全市完成的經濟責任審計項目接近全年總任務的45%；二是審計對象級別高，市局共對5個單位（部門）的6位副市（廳）級領導干部實行了經濟責任審計；三是審計操作方法新，做到了屆中審計和離任審計相結合、黨委領導和政府領導“同步審計”相結合；四是審計評價內容廣，除了對常規的任期工作目標、財政財務收支和單位、個人遵守財經法紀、廉政規定等內容進行審計和評價外，還根據省廳的統一方案和要求，突出了對土地政策、社會保障政策的執行及外經外貿工作情況的審計和評價。市局針對區、縣環保政策執行、環保專項資金管理使用情況開展了“綠色審計”，引起多方關注。

（五）以強化考核為抓手，基礎建設躍上新臺階。一是多措并舉，強勢推進審計信息化建設。深入開展“審計信息化工作推進年”活動，成立了領導小組、攻關小組、興趣小組；制定了《計算機應用能手評選辦法》等規定；堅持走外送培訓和自我培訓相結合的路子，加快人才培養，去年又有18人通過了計算機中級考試，全市消除了空白點，累計通過人員占全市審計人員總數的20%之強，其中市局占業務人員的50%，連續三年被評為全省中級培訓“優秀組織單位”；積極組織攻關小組、興趣小組開展各項活動；對計算機審計人才實行“四優先”政策；加強運用考核，推進“三個必須”和“兩個100%”目標；深化現場實施軟件的運用，共征集應用實例24篇、專家經驗42篇，分別為上年的3倍和4倍，在全省評比中受到表彰。

二是齊抓共管，努力提升審計信息宣傳水平。去年，各級審計機關均成立了信息宣傳工作領導小組，建立了工作責任制，出臺了工作意見和考核、獎懲辦法，分解任務，狠抓落實，審計信息宣傳工作出現了新的起色。去年共被市級以上刊物、雜志及媒體錄用252篇，其中新華日報、中國審計報和審計署網站86篇，實現了較大幅度的增長，在市委辦的信息統計排名中躋身全市前20名，改變了長期落后的局面。

三是統籌兼顧，全面加強機關作風建設。各地審計機關積極參加地方黨委政府組織開展的各項爭創活動，有效推進了機關的思想建設、作風建設和效能建設；各地以紀念審計機關成立25周年為契機，大力開展審計征文等文化建設；深入開展“五五”普法活動，加強審計法制建設，先后出臺了《常州市政府投資項目審計監督辦法》和《常州市審計機關審計結果公布暫行辦法》；市局和武進、天寧等審計局向社會公開公告了10個項目的審計結果，增強了監督的力度；各地組織開展了多種形式的黨風廉政教育，有效維護了審計機關和審計人員的良好形象。

同志們，在剛剛過去的一年里，全市審計機關全面完成了各項任務，不僅鍛煉了隊伍、提升了能力，而且積累了不少寶貴的工作經驗。我們深深地體會到，審計工作只有堅持服務大局，主動貼緊經濟社會發展中心，才能使黨委政府滿意；只有堅持依法審計，嚴格加強審計業務質量控制，才能使業務上級滿意；只有堅持情系民生，切實維護人民群眾根本利益，才能使社會各界滿意；只有堅持開拓創新，推動審計工作實現科學發展，才能使審計自身滿意。所有這些經驗，都為我們進一步做好今年的審計工作奠定了良好基礎。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前審計工作仍面臨著一些問題和矛盾，突出地表現在：審計隊伍建設與新形勢的要求還不夠適應；審計作用的發揮與社會各界的期望還有距離；審計資源的整合還不夠優化，審計信息化建設水平還有待提升，等等。所有這些，我們要在今后的工作中加以研究和改進。

二、認清形勢，明確任務，切實做好2009年的審計工作

2009年全市審計工作的總體思路是：全面落實市委、市政府“創新、發展、提高年”活動的各項要求，緊緊圍繞經濟社會發展中心，堅持“依法審計，服務大局，圍繞中心，突出重點，求真務實”的工作方針，把“促發展、推改革、防風險、保民生”作為審計工作的出發點和落腳點，依法履行監督職責，充分發揮審計保障經濟社會健康運行的“免疫系統”作用；全力推進績效審計，努力從體制、機制、制度層面揭示和分析問題，提出改進和完善建議，積極發揮審計服務的建設性作用，為促進經濟平穩較快發展作出更大的貢獻。2009年全市審計工作的主要任務是：

（一）深化政府收支預算審計。按照審計法的規定和審計署“審計工作五年發展規劃”的要求，堅持預算執行審計和績效審計并重的審計思路，以規范財政管理、提高資金使用效益、促進建立公共財政體系為目標，積極開展全口徑政府收支預算審計。要圍繞資金分配和預算管理、執行及結果這條主線，圍繞人大監督法關于審查預決算的重點內容和預決算編制的要求，深化審計工作。要認真貫徹《關于大力推進績效審計工作的指導意見》，圍繞財政資金和公共資源的配置使用、行政效能、政策執行等重點，深入開展財政專項資金績效審計、政府投資項目績效審計、部門（單位）預算支出績效審計；對關系“經濟、民生、環境”和影響經濟社會發展的重大事項開展績效審計調查，全面提升預算執行審計的層次和水平。2009年，市局除對市財政局等部門具體組織2008年預算執行情況進行審計外，還將對市旅游局、農林局、統計局、外經貿局和市科協等單位的部門預算執行情況進行審計，并結合開展旅游專項資金、農林專項資金、外貿專項資金的績效審計。同時，選擇部分重大民生工程（資金）開展績效審計或審計調查。轄市、區審計局一方面要把預算執行審計作為永恒主題和首要職責，切實抓緊抓好，同時也要選擇重點，結合開展績效審計。

在搞好本級預算執行審計工作的同時，各地要繼續安排好對下級政府的財政決算審計工作。

（二）全面開展建設項目審計。

各級審計機關要圍繞“擴內需、保增長、調結構、促發展”的要求，以規范建設行為、節約政府投資、提高投資績效為目標，進一步加強對重大投資項目的審計監督，促進提高固定資產投資效益，保障國家、地方新增建設資金的合理、有效使用，防止違法違規行為和損失浪費現象的發生。2009年，各地要把推進項目建設、促進有效投入作為重中之重，全面開展審計工作。市局要緊緊圍繞政府50項重大工程（工作），繼續做好對快速公交（BRT）二號線、滬寧城軌、現代傳媒中心等20多個重點項目的跟蹤審計。轄市、區審計局也要根據政府的要求，及時提供建設項目跟蹤審計服務。市局和武進區審計局要認真做好汶川地震災后恢復重建對口支援項目的跟蹤審計。相關審計機關還要根據省廳的安排，組織開展太湖水污染治理的跟蹤審計。

此外，各級審計機關還要因地制宜地開展建設項目竣工決算審計，促進節約建設投資、規范投資行為、推進廉政建設。

（三）切實加強專項資金審計。

全市審計機關要牢固樹立“民本審計”理念，把人民群眾最關心、最直接、最現實的問題作為審計工作關注的重點，加大對“三農”、醫療、住房、社會保障等資金的審計力度。要通過審計監督，在查處和糾正違規問題、規范資金管理使用、促進提高資金使用效益的同時，揭示政策措施落實不到位、政策目標未實現以及嚴重影響和損害群眾利益的突出問題，提出審計建議，促進政策落實，推動和諧社會建設。2009年，全市審計機關要根據省廳的統一要求，繼續開展“農村新五件實事”專項資金審計、第七期農業綜合開發資金效益審計和政府投資建設保障性住房情況專項審計調查。市局將對第一人民醫院、公交集團公司的財務收支、惠民政策的落實、經營管理效益等內容開展審計。金壇市、溧陽市審計局要根據省廳的統一方案，認真組織搞好對縣鄉醫療服務體系建設及經費管理使用情況的專項審計調查。另外，市局要根據上級審計機關的授權，繼續做好國外貸援款項目的公證審計工作。

（四）不斷規范經濟責任審計。

各級審計機關要以促進領導干部貫徹落實科學發展觀、樹立正確政績觀、切實履行經濟責任、促進依法行政為目標，不斷規范和深化領導干部經濟責任審計。根據市委組織部的委托和省廳的意見，市局將對常工院、常州信息職業技術學院兩所高校的領導干部、溧陽市和天寧區兩個地方4名黨政領導干部以及市旅游局、農林局、統計局、外經貿局、科協、老干部局、地震局、僑聯、常州日報社等9個部門的領導干部實施任期經濟責任審計。轄市、區審計局也要根據組織部門的委托，認真做好這項工作。

各地要認真總結經驗，加強與相關部門的溝通協調，不斷規范經濟責任審計行為。要繼續堅持屆中審計與離任審計相結合、審計與專項調查相結合、財政財務審計與績效審計相結合、黨政領導干部“同步審計”相結合的路子。要根據不同層級、不同性質的審計對象，突出不同的審計內容和重點，堅持在財政收支審計的基礎上，查清領導干部的任期經濟責任，切實提高審計質量，為組織部門評價、選拔和任用領導干部提供依據。

除做好上述審計工作以外，各級審計機關還要根據審計法的規定和要求，繼續加強對內部審計和協（學）會工作的指導和督促；積極配合紀檢監察和公檢法司等部門做好經濟案件的審計查證工作；努力完成領導和上級交辦的其他任務。

三、創新理念，開拓進取，全面提高審計工作發展水平2009年中，全市審計機關要深入貫徹落實科學發展觀，轉變觀念，創新進取，不斷推動審計工作科學發展，全面提升審計工作服務經濟社會發展的能力和水平。

（一）堅持“兩手齊抓”，發揮“兩個作用”。即：一手抓審計監督，發揮審計在保障國家經濟社會健康運行中的“免疫系統”作用；一手抓審計服務，發揮審計為領導作出科學決策提供依據的建設性作用。審計機關貫徹落實科學發展觀、推進審計工作科學發展，必須堅持做到這一點。監督與服務不是矛盾的對立，而是辨證的統一，嚴格監督是為了更好地服務，有效的服務才能體現監督的作用。經濟社會的發展要求審計不僅僅是查錯糾弊、維護經濟秩序，還應該揭示體制機制方面存在的問題、促進公共資源得到合理配置和有效利用。這既是被實踐所證明的，也是形勢發展所需要的。只有堅持做到“兩手抓”、“兩手硬”，審計工作才能切實承擔起法律責任和歷史責任，進而更加全面、有效地發揮職能作用。

（二）把握發展規律，推進績效審計。

從審計發展形勢來看，績效審計不僅是國際審計發展的潮流，也是我們國家審計發展的方向。對此，劉家義審計長在全國審計工作會議上作了全面部署，省廳也把今年確定為“績效審計推進年”，并印發了《關于大力推進績效審計工作的指導意見》，明確提出“到2012年絕大多數審計項目都開展績效審計”的目標。對此，各級審計機關應予以高度重視，要以貫徹落實全國、全省審計工作會議精神為契機，積極開展績效審計工作，推動全市審計工作的深入和深化。2009年，市局將對財政扶持經濟發展類專項資金、社區衛生“惠民工程”和經濟適用房建設管理等項目開展績效審計或審計調查。為推動該項工作的整體開展，在今年的工作中，金壇市、溧陽市和武進區審計局要各安排2個績效審計項目，其他區審計局各安排1個。此外，全市審計機關在其它項目和專題審計中，也要注重從政策執行、資金使用、資源節約、行政效能等方面綜合考慮其效益、效率和效果，將績效審計的理念貫穿于每個審計項目。

為保證績效審計工作的有序、有效開展，市局在年初的冬訓中已經組織了相關的業務培訓，各地要認真消化內容，積極借鑒經驗，勇于開拓創新。在具體的操作上，有的項目可以考慮出兩個成果，即一個審計或審計調查報告、一個績效分析或研究報告。市局會及時提供相關的幫助和指導。

（三）加強基礎建設，提升工作水平。

各級審計機關要從推進審計事業可持續發展的戰略高度，堅持把各項基礎工作抓緊夯實，為提升審計工作水平提供保障。

一是進一步提高審計隊伍素質。各地要根據黨委、政府的統一部署，認真組織開展學習實踐科學發展觀活動，把學習實踐活動的指導思想、目標任務、主要原則、基本要求貫穿于各項審計工作之中，指導實踐，推動發展。要堅持以審計能力建設為核心，加強審計人員綜合知識和業務技能的教育、培訓和鍛煉，為審計事業的發展提供人才保證和智力支持。要切實加強作風建設，大興求真務實、開拓創新、艱苦奮斗和任人唯賢之風；要始終把廉政建設作為審計工作的生命線，嚴格執行審計紀律和廉政規定，進一步塑造審計隊伍的良好形象。

二是進一步提高審計執法水平。各級審計機關要繼續加強普法教育，提高審計人員依法審計的意識和能力。要全面落實6號令的規定，堅持和完善“集體審定制度”，嚴格審計質量控制。要加大審計成果的轉化與利用力度，促進形成審計結果整改（問責）工作機制。要認真執行《常州市審計機關審計結果公布暫行辦法》，穩步推進審務公開。要根據《江蘇省審計機關綜合考核辦法》的要求，研究和修訂我市的相關制度，建立科學的考核機制。要大力整合審計資源，積極改進審計方式，統籌考慮審計資源的調度和安排，加強多個業務部門、多種業務類型和形式之間的有機結合，促進各種審計資源的共享和審計效率的提高。

三是進一步推進審計信息化建設。全市審計機關應牢固樹立憂患意識，切實增強緊迫感。要堅持不懈地抓好計算機審計人才的培養，以AO資格認證考試為契機，全面提高計算機審計應用技能和水平，繼續搞好中級人才的培訓，壯大中堅力量，積極啟動高級人才的培養，為信息化建設和計算機審計提供人才保證。要以計算機運用考核和計算機審計能手評比為抓手，強勢推進現場實施系統（AO）和審計管理系統（OA）的運用。要以典型帶動一般的方式，推動計算機信息系統審計和區縣財政聯網審計的突破，今年要求金壇、溧陽、武進、新北四個審計局各實施1個信息系統審計項目，其他區局力爭完成1個。要繼續組織攻關小組、興趣小組開展各項活動，充分發揮骨干帶頭作用。市局還要積極探索數據中心的建立和開發，全面提升審計信息化建設水平。

同志們！今年的審計任務十分繁重，讓我們在各級黨委、政府和上級審計機關的堅強領導下，堅定信心，振奮精神，銳意進取，扎實工作，為促進全市經濟平穩較快發展作出更大的貢獻！

第四篇：深入貫徹落實科學發展觀

以科學發展觀指導法院的思想政治工作 深入貫徹落實科學發展觀，就是要求我們要著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題。聯系當前法院系統思想政治工作的實際，要求我們必須轉變思想觀念，堅持把思想政治工作放在突出位臵，充分發揮思想政治工作的作用，切實增強思想政治工作的效果。

一、認清法院思想政治工作的重要性

思想政治工作是我黨的生命線，這已被我國的革命、建設和改革開放所證明。作為行使國家審判權的人民法院，特別是在當前，面臨著全面深入貫徹社會主義法治理念，為中國特色社會主義事業發展提供強有力的司法保障的重任，思想政治工作不是可有可無的，必須擺在應有的位臵。

（一）法院思想政治工作是貫徹“三個至上”指導思想的基石。“三個至上”蘊含著深刻的社會主義法理思想，是對法院干警和審判工作的新要求。堅持“三個至上”的指導思想既是人民法院履行職能，保證黨的領導、保證人民當家作主、維護憲法法律權威的基本要求，也是法院思想政治工作的根本體現。只有堅持“三個至上”，才能確保法院沿著正確的政治方向發展，只有把思想政治工作做到扎實有效，干警的“三個至上”意識才能根深蒂固。

（二）法院思想政治工作是推動審判工作科學發展的保障。審判工作既要講法治也要講政治，法官既是法律家也是政治家。審判工作科學發展的目標無疑是讓憲法法律真正反映人民的意志，代表人民的利益。但法律臵于社會生活，總有一定的差距，法律即使有明確規定，也總是相對原則，以適應復雜多樣的社會實踐。要推動審判工作科學發展，就需要法官站在講政治的高度，從黨的事業、人民的利益出發，最大限度的實現法律效果與社會效果相統一。而法官的政治性，與黨的事業、人民的利益保持高度一致的覺悟，無一不是靠強大的思想政治工作來實現的。

（三）法院思想政治工作是提升法官隊伍整體素質的牽引。法官代表國家行使審判權，有著生殺欲奪、判定是非的大權。法官素質的高低決定著案件質量，提高法官隊伍素質已成為司法改革和各級法院必須面對的一大課題。西南政法大學法學院院長陳忠林教授指出：“對法律人的業務教育必須與良心教育相結合，良心教育優于業務教育，以良心教育來促進業務。”可見，要提高法官隊伍的整體素質必須把思想政治工作放在首位，通過強有力的思想政治工作，培養法官善良正直的作風，公平正義的習性，清正廉潔的品德。

（四）法院思想政治工作是培養和諧文明法院集體的路徑。人總是生活在一定的環境中，而環境對人的思想、工作以及 生活諸方面的影響是顯而易見的。正因為如此，我國提出了構建和諧社會，各地各部門也都開展了創建“文明單位”“先進集體”等爭先創優活動。當然環境的營造也總是離不開人的參與，開展爭創活動既是單位整體形象的顯現，更是人的思想、道德、工作以及生活態度的反映，必須通過做好人的思想工作，使每個干警政治上信念堅定、思想上認識一致、工作上積極進取、生活上廉潔自律、情趣上健康向上才能實現。

二、明確法院思想政治工作的著力點

當前我國的社會發展，經濟建設進入了新的歷史時期，刑事案件高發、對敵斗爭復雜、人民內部矛盾凸顯，給法院審判工作帶來了前所未有的困難和問題，法院思想政治工作必須把握特點，聯系實際，切實找準工作的著力點。

一是在堅定司法理念上打牢基礎。觀念決定行動。思想政治工作必須從打基礎開始，通過組織干警學習政治理論，不斷提高其思想覺悟，培養堅定的政治信仰，做到無論什么時候、什么情況下，始終與黨的事業保持高度一致；要教育干警正確認識國家的性質、人民民主專政的國體和我國現階段的司法實際，樹立人民的利益高于一切的觀念，真正做到“公正司法，一心為民”；要引導干警運用社會主義法學原理，運用新舊對比、成敗相照、中西方社會效果反映，深刻 揭示我國司法制度與西方國家的本質區別，堅定社會主義的司法理念，堅持“三個至上”的指導思想。

二是在法院改革發展上增添動力。要推進審判事業不斷前進，必須搞好司法體制改革。當前，我國司法體制改革的重點是著力滿足人民群眾的司法需求，讓人民群眾真正感受到社會主義司法越來越溫暖、方便、公正、高效。思想政治工作必須緊緊圍繞這個重點，大力總結我國司法工作中取得的成功經驗，把改革的目標和方向講清說透，營造有利于改革的濃厚氛圍，進一步堅定廣大干警參與改革、支持改革的信心和決心；及時解決改革進程中諸如人事變動、機構調整、職能變化等出現的矛盾和問題，為推進司法體制改革和法院全面發展掃清阻力和障礙；加強干警的審判業務技能培訓，以適應不斷發展變化的社會實踐和司法體制改革帶來的新情況、新問題；加大法官隊伍管理力度，根據法院的工作特點，建立健全管理規章制度，堅持用制度管人管事；加快法院隊伍人才培養，切實解決好法官斷層問題，為法院的全面建設和健康發展提供組織保障。

三是在提高審判質量上構筑支撐。法院工作的中心是審判業務，提高審判質量是重中之重。思想政治工作要組織干警走出去，了解人民群眾對司法的需求，請進來，讓人大代表、政協委員為審判工作提建議，與當事人換位思考等，引 導干警樹立司法為民、司法便民的思想，時刻想到人民群眾的意愿，把人民滿意不滿意當作判定是非的標準；要按照構建社會主義和諧社會的總要求，教育干警樹立大局意識，自覺做到刑事審判寬嚴相濟、寬嚴有度，民事審判調判結合、案結事了，行政審判慎重異議、力促和解，盡可能的實現法律效果與社會效果相統一；要根據廉潔自律的有關規定，結合法院工作特點，強化廉政教育，堅決杜絕辦人情案、金錢案，通過一定的形式，增大法官辦案的透明度，促進公正性，保證司法權在陽光下運行。

四是在促進內部和諧上營造氛圍。和諧是人類夢寐以求的社會理想和人生追求。思想政治工作要著力抓好和諧法院建設。要時刻提醒干警加強自我修養，不斷提高自己的控制和調適內心平衡的能力和水平，崇尚“誠意”、“正心”、“修身”，“吾日三省吾身”，養成和諧的心態和人格；要善于引導各級組織和廣大黨員不斷提高民主意識，營造民主氛圍，落實民主制度，以黨內民主促進黨內和諧；要特別注重抓好內部團結，教育廣大干警尊重差異，包容個性，“已所不欲，勿施于人”，倡導公平待人，公正處事，團結協作，共同發展的風尚；要及時化解同志間的矛盾、誤解，引導干警學會寬容，善用寬容，用寬容消除人之間的摩擦，消融彼此間的猜疑，實現干群之間、人與人之間心靈上連通，感情上融合，工作上協調。

三、增強法院思想政治工作的實效

面對新時期法院工作出現的新情況和法官個人思想的復雜化，思想政治工作面臨著新的挑戰，必須順應形勢的發展，轉變思想觀念，切實在增強實效上下功夫。

（一）要把理論教育與開展活動結合起來。開展理論教育，進行正面灌輸，是培育人、武裝人的基本途徑。但還必須講求春風化雨、潤物無聲。要通過開展活動，寓教于創、寓教于境、寓教于樂，把思想政治工作有效地滲透到審判工作、文娛活動中去。寓教于創。一次有益的爭創活動，能使積極參與者受到潛移默化教育和感染，也能激發干警的工作熱情，要通過開展爭創優秀法官、優秀辦案能手、優秀調解能手等，形成內有動力，外有壓力的育人機制和積極向上的工作氛圍。寓教于境。環境可以陶冶人、感染人，要通過開展讀書演講、請身邊的典型作報告、舉辦學習心得體會展評等活動，使干警陶冶情操、啟迪心靈、明辨是非、提高覺悟。寓教于樂。當物質文明發展有了一定基礎，人們自然會向往追求豐富多彩的精神文化生活，法官的職業決定了與寂寞為伴，要通過開展健康有益、豐富多彩的文娛活動，盡量滿足干警的各種興趣和愛好，緩解心理壓力，并通過一定形式的競技比賽，激發干警頑強拼搏、不甘落后的精神，形成相互協作、團結奮進的風氣。

（二）要把建章立制與經常性思想工作結合起來。思想政治工作需要一定的制度措施來落實、來保證。通過建立健全思想政治工作的各項制度，實現用制度管人管事。但僅有規章制度還遠遠不夠，要通過談心交流，做深入細致的經常性思想工作，以情感人，以理服人，以形帶人，從思想深處喚起干警的進取意識和覺悟。以情感人，就是要把“情”作為談心交流的基礎，待人熱情，交心動情，把干警當作親人和朋友，善于換位思考，自覺產生心理共鳴。以理服人，就是堅持把“理”作為談心交流的旗臶，在“理”字中順情緒、化矛盾、覓真理，始終注意以理啟迪人、團結人，反對空洞說教，以理消除干警的思想障礙。以形帶人，就是堅持在“形”字中樹威信、創活潑、祟內涵，做到形象影響人，增強談心說服的感染力。只有這樣，才能凝鑄思想政治工作的吸引力，最大限度的調動干警的積極性。

（三）要把從嚴治警與從優待警結合起來。法院作為審判機關，對干警的所作所為必須從嚴管理，通過外在約束的加強來達到教育人的目的。但從嚴治警與從優待警是互為條件、互為因果、互相促進、不可分割的。因此，還必須在從嚴管理的同時，加強人文關懷，著力做好從優待警工作。要把堅持以人為本作為思想政治工作的根本，尊重人的價值，關注人生存，重視人的發展，滿足人的需求，動之以情，曉 7 之以理，使干警在人文關懷中受到教育，在理順情緒中得到溫暖，通過人文關懷增強思想政治工作的實效。

（四）要把解決思想問題與解決實際問題結合起來。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，市場經濟的趨利性與法官職業的高投入、高風險、低收入相互交織在一起，必然帶來一系列思想問題和實際問題。應當看到，許多干警的思想問題是由實際問題引發的，思想問題不解決好就會影響審判工作，波及社會安定。法院思想政治工作要貫徹落實科學發展觀，就要把解決思想問題和解決實際問題緊密結合起來，從思想上查原因，從實踐中找對策，在做好思想工作的同時，堅持把實現好、維護好干警的切身利益作為出發點和落腳點，轉變工作作風，強化服務理念，著力解決干警最關心、最直接、最現實的諸如職級待遇、住房、福利補貼等利益問題，使干警在真切感受到組織溫暖的同時，加深對社會主義司法理念的理解，全身心地投入到審判工作中。

第五篇：深入貫徹落實科學發展觀

深入貫徹落實科學發展觀

團結動員全場婦女為紅山農場的建設譜寫新篇章

（2011年8月 日）

各位代表、同志們：

我受紅山農場第一屆婦聯執委會的委托，向大會作工作報告，請予審議。敬請各位代表、各位同志提出寶貴意見和建議。

紅山農場婦女第二次代表大會的隆重召開，這是團場廣大婦女政治生活中的大事，對團場婦女的發展有著重大而深遠的意義。本次大會的主題和主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和師二屆六次全委（擴大）會議、我場第八次黨代會精神，回顧總結過去五年我場的婦女工作，緊緊圍繞我場第八次黨代會提出的總體要求，分析當前形勢，研究確定我場今后五年婦女工作的奮斗目標和工作措施；選舉產生我場婦聯第二屆執委會和新一屆的婦聯主席；動員全場廣大婦女與時俱進、開拓創新，為農場全面發展做出積極的貢獻。過去五年工作的回顧

五年來，我場婦聯在十三師婦聯親切關懷和指導下和農場黨委的正確領導下，圍繞大局，履行職能，發揮優勢，努力提高婦女整體素質，充分發揮婦女的主觀能動性，為促進紅山農場跨越式發展和長治久安做出積極的貢獻。農場婦聯先后獲得師級、兵團級“先進基層婦聯組織”“先進女職工委員會”榮譽稱號。

一、黨政領導，婦聯推進，逐步提高婦女參與社會事務管理水平

農場第一次婦代會召開以來，黨委高度重視婦女兒童工作，全場上下形成了黨政領導、社會支持、婦聯協調、各方參與，共同促進婦女兒童發展的工作格局。農場將婦女兒童發展目標納入經濟社會發展總體規劃，不斷加強和改善黨對婦女兒童工作的領導。成立了婦女兒童工作委員會，頒布實施了 “十一五”婦女、兒童發展規劃，從政治上引領婦女事業發展，從政策上為婦女兒童發展提供保障。農場“雙學雙比”、“巾幗建功”、“和諧小康家庭”創建等各類活動協調小組發揮優勢，切實為婦女兒童發展創造條件、提供服務。

——婦女參政議政的程度不斷提高。廣大婦女政治地位不斷提高，參政議政能力和參與社會主義政治文明建設的主動性不斷增強。農場女黨員有132人，她們認真行使人民賦予的權利，積極履行參與和監督職能。同時，一批德才兼備的優秀女性走上了領導崗位，全場 名女干部活躍在各個領域。廣大女干部勤政為民，廉潔奉公，自強不息，以出色的成績贏得了社會的尊重和職工群眾的信任。

——婦女推動社會發展的作用日益突出。廣大婦女解放思想，更新觀念，積極投身改革開放和現代化建設事業的偉大實踐，充分發揮了“半邊天”的作用。在工作崗位，女職工愛崗敬業，誠實守信，樹立了良好的職業形象；在社區、村居，廣大婦女熱心參與扶貧幫困、社會治安綜合治理等公益活動，積極開展豐富多彩的文化體育活動，充分發揮了婦女在建設和諧社區中的積極作用；在家庭，婦女們倡導家庭美德，科學地教育培養子女，為促進家風、民風、社會風氣的好轉起到了不可替代的作用。各條戰線涌現出了一大批女性先進典型人物，如農業三連馮淑云被評為兵團級“三八紅旗手”；一牧場林鳳娥家庭被評為兵團級“和諧小康家庭”；農業六連杜海棠、園藝一場王海霞被評為十三師“三八紅旗手”；祁俊紅、王秀紅等被評為十三師“巾幗致富能手”。

二、服務大局,統籌協調,動員婦女助推經濟發展創造新業績

農場第一次婦代會召開以來，農場婦聯把團結動員婦女參與經濟發展作為首要任務，有力推動了全場婦女成為促進紅山經濟又好又快發展的重要力量。

——提高素質促發展。將婦女素質教育納入婦女工作大局，建立健全教育培訓機制。加強教育培訓陣地建設，以“科技之冬”“陽光工程”“農廣校”為陣地開展實用技術培訓、舉辦種植、養殖、服務、加工等各類培訓班共計11期，參訓婦女達到2000余人，提高了農場婦女科學文化素質和科技致富能力。以“婦女健康促進工程”建設為抓手，每年開展“婦女健康大普查”活動，先后為3000余名婦女進行了免費體檢，并送藥。每年舉辦“婦女健康知識講座”5年來一共舉辦28場次，參培婦女達3200人，大力提高了婦女的身體素質和健康水平。

二是積極參與產業結構調整。全場婦女積極參與調整產業結構，培育壯大了土豆、紅蘿卜、畜牧、刺繡四大特色產業，大力開展“雙學雙比”、“巾幗科技致富工程”等活動，給廣大婦女提供了大顯身手的平臺，涌現出了以農業四連茍曉霞、戎永玲等典型的養殖能手，以園藝一場王海霞為典型的葡萄種植女能手。其中農業四連、農業五連被十三師婦聯授予“巾幗養殖示范園區”稱號。

三是廣辟增收渠道，多舉措助婦女發展。一是開展勞動競賽。在不同季節、因地制宜開展了各種勞動競賽22場次，參與婦女3600人，以此來提高廣大婦女的競爭意識，助推農場經濟的發展。二是送幫扶。開展了巾幗幫扶行動，共結對72對，并落實了資金、技術、信息等幫扶措施。通過低息或無息小額貸款，五年來共幫扶47戶貸款 萬元，以此來幫助婦女發展庭院經濟或自主創業。

四是開展“巾幗文明示范崗”創建活動，引導各系統科學化、規范化創建各具特色的示范崗。五年來，各單位女性愛崗敬業、勇挑重擔，爭創“巾幗文明示范崗”，爭當“巾幗建功先進個人”。職工醫院和中心學校先后榮獲“三八紅旗集體”和“巾幗文明示范崗”榮譽稱號。

三、創新載體，發揮優勢，引領婦女參與構建和諧紅山取得新進展

五年來，團連兩級婦聯組織努力創新工作載體，充分發揮優勢，激發了婦女的發展欲望和參與激情，在引領婦女參與構建和諧紅山進程中取得新進展。

——突出家庭文化建設。結合婦女在家庭中的作用和特點，圍繞“和諧小康家庭”創建活動，深入開展“文明家庭”、“綠色家庭”、“平安家庭”、“學習型家庭”創建和“廉政文化進家庭”等活動，提升家庭文明程度，以家庭的和諧促進社會的和諧，收到了良好的社會效果。舉辦了“大手牽小手”親子教育活動。目前，全場“和諧小康家庭家庭”創建面達到90%，被兵團評為“和諧小康家庭”的1戶，被十三師評為“和諧小康家庭”的14戶，被農場評為“和諧小康家庭”達到有68戶。

---開展主題宣傳活動。團連兩級婦女組織通過開展群眾性的文體活動，如舉辦紅山“杰出母親”評選大賽、“婦女趣味運動會”、“展巾幗風采——手工藝品展”、“環保時裝秀”各類演講比賽等活動，極大地激發婦女參與和諧紅山、共建紅山的熱情和主動性。

——普及科學家教知識。不斷深化“雙合格”家教實踐活動，舉辦“雙合格”評選活動，邀請專家來紅山舉辦家庭教育知識巡回講座和國學經典誦讀講座等活動，普及科學家教知識。全場共舉辦各類家庭教育知識講座12期，受訓家長逾 人次，為國教子的觀念進一步形成。成立了農場家庭教育工作領導小組，完善示范家長學校建設。中心學校和民族中學均被授牌“家長示范學校”，農場婦聯還獲得2010年家庭教育“先進集體”榮譽稱號。

四、履行職責,依法維權,維護婦女兒童合法權益實現新突破

農場婦聯以代表和維護婦女兒童合法權益為己任，加大維權工作力度，構筑了社會化、法制化維權工作新格局。一是加強法制宣傳教育。以“三八維權周”、“六一”“12.4”為契機，大力宣傳《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》、《婚姻法》等法律和反家庭暴力、預防艾滋病、抵制毒品等知識，增強了婦女依法維權意識。二是積極參與和開展知識講座。五年來，先后舉辦各類法律知識講座23場次，參培婦女、青少年達7000余人。三是幫助弱勢群體，為婦女兒童排憂解難。開展特困婦女婦科疾病的調查登記，關注貧困母親、困難兒童等，自2006年開展“金秋助學”活動以來，先后有12位貧困生受助，受助資金達2.4萬元。

五、加強自身建設，提高婦女工作水平

以連級換屆為契機，全面加強婦聯組織建設。連級換屆后，配齊配強了婦女委員。大專文化程度 名，占 %；本科文化程度 名，占 %。黨員16人，占87.5%。35歲以下有2人，占25%，30歲－40歲 人，40——49歲 人，平均年齡 歲，基層婦女干部正在朝年青化、知識化發展。場直單位在職的女干部、職工整體素質也在不斷提高。

開展學習培訓活動，提高婦聯干部素質。積極配合上級部門，搞好對基層婦女干部和場直單位女職工的培訓工作。五年來，我場婦女參加師級以上組織的參觀學習培訓達23人次。以學習實踐科學發展觀活動為契機，組織場、連婦聯干部積極參與科學發展觀學習，提高了理論素養，增強了全 6

局意識和創新意識，婦聯干部的綜合素質明顯提高，能力顯著增強。

經常性開展活動，增強婦聯組織的向心力。五年來，主要是圍繞“三八”“五一”“六一”“春節”等傳統節日，開展了拔河、乒乓球、撲克、跳繩、文藝演出等一系列活動，為婦女兒童營造了一個快樂的節日氛圍，豐富了職工群眾的文化業余生活，也增強了婦聯組織的凝聚力和向心力。

各位代表、同志們，五年來的工作，得益于場黨委、政府和上級婦聯組織的正確領導及社會各界的大力支持，是廣大婦女干部和婦女姐妹共同努力的結果。在此，我謹以大會的名義，向場黨委、政府領導及社會各界表示衷心的感謝，向戰斗在各行各業的姐妹們表示親切的慰問。

回顧過去，我們也清醒地認識到，我場的婦女工作離黨和婦女群眾的要求還有一定差距，婦女工作的滲透力需要進一步增強，婦女工作的機制和方式需要進一步創新，婦女干部隊伍的整體素質需要進一步提高，婦女兒童的生存環境需要進一步改善等。這些問題都需要我們在今后的工作中認真研究，努力加以解決。今后五年工作的設想

未來五年是我場加快團場小城鎮建設的關鍵時期，是把我場建設成小康社會與和諧社會的關鍵時期，我們要服從和服務于這一大局,緊緊圍繞場黨委的工作部署,團結帶領廣大婦女在參與紅山農場經濟社會建設中施展才華,發揮作用,在服務大局中,開創農場婦女工作的新局面。

今后五年，我場婦女工作的指導思想是：以科學發展觀為指導，以全面建設小康社會為主題，以促進婦女創業致富為主線，以提高婦女素質為著力點，以維護婦女兒童權益為抓手，以培養新女性為目標，團結動員全場婦女學習科學文化知識，創造新業績，倡揚新風尚，建設新生活，實現新發展，爭做時代新女性，為紅山農場的發展作出新的貢獻。

今后五年，我場婦女工作的主要目標和主要任務是：力爭通過五年的努力，緊緊圍繞建設“堅強陣地”“溫暖之家”、推動科學發展、創造和諧小康生活的奮斗目標，大力實施“建功立業工程”、“依法維權工程”、“和諧小康工程”、“強基固本工程”，引領全場婦女為建設新型團場建功立業，推動實現婦女兒童事業新發展。激勵婦女在共促科學發展中創造幸福生活，增強自主創業能力，拓展自主創業空間，優化自主創業環境；完善婦女權益保障機制，拓寬婦女利益表達渠道；激勵婦女在共創美好生活中文明健康的生活，構筑共同思想基礎，弘揚和諧小康家庭風尚，促進未成年人健康成長；建設“學習型、服務型，和諧型婦聯組織，各項婦女事業全面發展。

一、用科學發展觀指導婦女工作，準確把握新時期婦女工作的前進方向

堅持以人為本，大力開發婦女人力資源。發展是執政興國的第一要務，是解決所有問題包括婦女問題的關鍵。農場婦聯組織必須立足于促進婦女的全面發展，把提高婦女素質作為首要任務，加強對婦女的教育培訓，幫助婦女不斷提高 8

思想道德、科學文化素質，提高勞動技能、競爭能力和自主創業能力。要大力培養選拔一批德才兼備的女后備干部、女技術人才和女致富能手、女經紀人。廣大婦女要充分認識學習的必要性和緊迫性，樹立主動學習、超前學習和終身學習的意識，不斷提高自身綜合素質和競爭能力，成為先進生產力的創造者和受益者。

忠實履行職能，切實代表和維護婦女群眾的特殊利益。建設廣大婦女的“溫暖之家”，以婦女為本，以和諧為本，以服務為本，提高婦聯組織的服務功能，彰顯婦聯組織的服務意識，強化婦聯組織的服務能力，鍥而不舍地推動解決婦女兒童最關心最直接最現實的利益問題，促進婦女全面發展，創造更加和諧、更有尊嚴、更文明健康的生活，提高婦女兒童的幸福指數。

二、深入開展“巾幗創業、巾幗文明、巾幗服務”三項行動，團結動員廣大婦女積極參與和諧團場建設

在團場，繼續深入開展“雙學雙比”活動和“巾幗科技致富工程”，促進團場婦女增收致富。團場婦女是農業生產的主力軍，農場婦聯組織要把幫助團場婦女增收致富作為婦女工作的重要任務，重點抓好農業實用技術的普及培訓，提高廣大婦女的科技素質。各單位婦代會主任要開展“帶頭創業致富，帶領婦女群眾致富”的“雙帶”活動，幫婦女群眾致富，做婦女群眾表率。要抓好婦女示范戶、專業戶、自主創業戶帶頭人的提高培訓,扶持更多的團場婦女成為種養大戶、養殖大戶、自主創業大戶。要廣泛開展“姐妹獻愛心”、9

“手拉手”、“一幫一”等群眾性扶貧幫困活動，積極為團場婦女提供政策、信息、技術等幫助。積極爭取有關部門支持，多渠道、多途徑組織團場富余女勞動力的轉移。通過小額信貸等模式，加大對有自主創業意愿和創業能力婦女的幫扶力度。繼續開展“關愛貧困母親”活動，為婦女群眾辦實事。

要深入開展“巾幗文明示范崗”創建活動，促進在崗婦女建功成才。要把“巾幗文明示范崗”創建活動作為動員場直婦女參與加快發展的有效載體，廣泛開展以提高自身素質，倡導職業文明，增強職業道德，創造最佳效益為內容的勞動競賽活動，引導在崗女職工建功立業，為促進行業發展和社會文明進步多做貢獻。

深化“和諧小康家庭”創建活動，為建設和諧紅山農場作貢獻。農場婦聯組織要以以“和諧小康家庭”創建為載體，深入開展“美在家庭”系列活動，促進“廉潔型家庭、學習型家庭、節約型家庭”的建設，不斷提高家庭的參與面和創建活動的實效性。廣泛開展“和諧在我家”和“學習型家庭”創建活動，增強廣大家庭成員的環保和節約意識，通過創建節約型家庭，為建設資源節約型型、環境友好型社會作貢獻。同時要探索建立家庭助廉教育工作的長效機制，大力推進爭創“廉潔家庭”和“家庭助廉教育”等活動，最終評選各類特色家庭。五年內，全場要有98%以上的家庭成為和諧小康家庭。要廣泛開展反家庭暴力的咨詢宣傳活動，加強與公、檢、法、司、文明辦等部門的配合與合作，將家庭暴力發生 10

率降到最低限度，直到完全消除。

要繼續廣泛開展“爭作合格家長、培養合格人才”活動，不斷深化家庭教育工作。要把家長和兒童的要求作為工作的出發點和立足點，不斷引導和幫助家長樹立正確的子女觀和掌握科學的教子方法。繼續面向家庭，以促進家庭道德教育為重點，以幫助家長提高素質、更新家庭教育觀念為主要任務，不斷完善家庭教育工作指導服務體系，提高家庭教育水平。要進一步關注兒童的健康成長，引導兒童自主參與道德實踐。

廣大婦女要以思想道德建設為先導，以能力建設為重點，充分發揮自身優勢，積極參與精神文明創建活動。要大力弘揚社會公德、職業道德和家庭美德，要注重弘揚科學精神，自覺抵制黃賭毒等社會丑惡現象。總之，廣大婦女要用崇高的理想激勵自己，用昂揚的斗志鼓舞自己，用美好的情操陶冶自己，用豐富的知識充實自己，爭作自尊、自信、自立、自強的時代新女性。

三、認真履行職能，代表和維護婦女兒童的合法權益

大力開展普法宣傳教育活動。繼續要面向社會、面向基層、面向婦女開展法律法規及婦女維權的宣傳，采取普遍宣傳與骨干培訓相結合、節日宣傳與經常性宣傳相結合的形式，積極宣傳、普及保護婦女兒童的法律法規，促進全社會形成關心維護婦女兒童合法權益的社會氛圍，增強婦女的法律意識，提高婦女運用法律保護自身合法權益的能力。注重 11

源頭參與，深入研究婦女維權方面存在的突出問題，積極向黨委及有關部門提出意見和建議。

進一步完善社會化維權機制，暢通維權救助渠道。信訪工作是了解婦女問題和疾苦的窗口，我們要帶著深厚的感情盡心盡力的為婦女群眾排憂解難。以“聽你說、替你想、幫你忙、分你憂”為服務宗旨，做好宣傳引導、解疑釋惑、化解矛盾的工作；要積極與各有關部門密切配合，有效地整合社會資源，動員和協調社會力量，共同構筑婦女權益的社會救助和司法保護網絡，為維護婦女權益提供全方位法律支持和保障。

四、強基固本,增強婦聯組織的凝聚力和戰斗力

在加強自身建設上下功夫，著力為“堅強陣地”“溫暖之家”提供有力保障。在全部婦聯工作中，隊伍建設是關鍵，是保障。要從加強教育培訓入手，著力打造學習型婦聯、創新型婦聯、服務型婦聯，切實提高婦聯的履職能力。

一是要進一步夯實基層組織。要適應基層組織建設的新要求和當前新形勢、新變化，堅持“黨建帶婦建 婦建服務黨建”的原則，進一步健全婦聯組織網絡，堅持“鞏固、延伸、拓展、提高”，健全機關事業單位婦委會，拓展基層婦女組織陣地，最大限度地把各領域中的婦女群眾凝聚起來。進一步完善婦女代表聯系制，更加廣泛地聯系各階層、各行業的婦女，把婦女工作切實落實到基層和婦女群眾中去。

二是要進一步抓好婦聯干部隊伍建設。要選好配強基層婦聯干部

在連隊重點開展“雙培養 雙帶動”工作，不斷提高婦代會干部帶頭致富和帶領婦女致富的能力。加大對各級婦聯干部的教育、培養和鍛煉，切實加強和改進婦女的思想作風 工作作風和學風。配合組織、人事部門做好女干部的培養和推薦工作。

三進一步提高婦女的工作水平，各級婦聯組織要進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，緊緊圍繞農場工作重心開展工作，使婦聯工作更好地體現時代性、針對性和實效性，要牢固樹立群眾觀念，發揮教育、引導、服務婦女的作用，深入基層、深入群眾，多做聚人心、穩人心、暖人心的工作，發揮好黨和政府聯系婦女的橋梁紐帶作用和國家政權的重要社會支柱作用。堅持把全心全意為婦女群眾服務作為婦女工作的出發點和落腳點。深入調查研究，掌握婦女工作的新特點、新規律，把握婦女群眾的新期待 新要求，協調社會力量著力解決婦女工作中的新矛盾 新問題，使工作理念、內容、方式適應科學發展的要求推動婦女工作健康、持續發展。

各位代表、同志們，經濟的發展、社會的進步、家庭的幸福都離不開我們女性的參與和建設，這個社會正是因為有了女性的存在和參與才變得文明和諧、多姿多彩。讓我們緊密團結起來，全面貫徹落實科學發展觀，在場黨委和十三師婦聯的領導下，為紅山農經濟社會的繁榮和發展，為婦女事業取得新進步而努力奮斗！

謝謝大家！