第一篇：國外城市出租車管理方式大不同

國外城市出租車管理方式大不同

2012年12月27日09:19來源:搜狐旅游

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倫敦：司機嚴格遵循“最佳路線”

北京出租車拒載、議價宰客事件被曝光后，網友們紛紛吐槽，許多人憤怒地表示自己有過“被拒載”的遭遇。北京出租車的丑聞之后，人們不禁對我國城市出租車落后管理制度唏噓不已。那么，相比北京，其他國外大城市又是怎樣對出租車進行管理的呢，就讓我們來一起看看。

倫敦：司機嚴格遵循“最佳路線”

倫敦的出租車司機都是個體經營者，許多車主都身兼司機、車主和另一名司機輪流工作。出租車的管理部門是出租汽車司機協會。要想在倫敦開出租，除了嚴格的體檢和個人經歷審查，還必須通過一項名為“倫敦知識”的嚴格測試。這項測試可以追溯到1865年，歷史甚至超過了倫敦市的很多古老建筑。

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倫敦：司機嚴格遵循“最佳路線”

“倫敦知識”考試的準備工作需要近3年的時間，要全部通過，需要參加至少12次實地測試。因此這也被譽為全世界對出租車司機最嚴格的考試，它將倫敦每一位出租車司機培養成“倫敦專家”，從任何地點出發，都可以以最短的線路抵達目的地。

測試要求當乘客說出目的地后，司機必須立即決定最佳路線，而不能看地圖，也不能依靠衛星導航，或者通過廣播詢問調度員。因此，他們不僅要知道每一條街道和建筑物的位置，還得牢記列在市政府公共交通局編的藍皮書上的近500條“行車路線”。

倫敦對出租車駕駛員及出租車的管理和要求有著一整套行之有效的辦法。嚴格的考核制度和科學的管理方式，使倫敦出租車司機被公認為是世界上最有禮貌的司機，專業水準毋庸置疑。出租車招手即停，沒有拒載和亂收費現象。

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東京：無需向公司繳納“份子錢”

東京：無需向公司繳納“份子錢”

日本雖是汽車大國，但街頭很少看到豪華車，出租車也多是一些日本產的舊款品牌，涂抹著醒目的顏色，擦洗得一塵不染。司機多身著制服，靜靜地坐在駕駛位等待乘客。

在車站、大商場等地，出租車都是排隊候客。無論路程遠近，出租車司機均不得拒絕搭載乘客，根據日本道路運輸法規定，拒載屬違法行為。為了盡量避免與乘客發生不快，在一些可能發生爭議的計費環節，多由司機承擔費用，如抵達目的地后計程表的費用剛好“跳字”，大多數司機都會主動提出按“跳字”前的數字收費。

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東京：無需向公司繳納“份子錢”

日本的出租車分為個人和公司兩種。公司出租車統一管理。只要取得載客用車駕駛執照，且被公司雇傭，都能從事出租車行業。隸屬于出租車公司的運營汽車，其購買，油費、保養、停車等費用均由公司方面承擔。司機只須安全駕駛即可。出租車司機每月無需向公司繳納固定的“份子錢”，只須按一定比例上交每月收入。

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漢堡：先進的車載電子系統杜絕問題

漢堡：先進的車載電子系統杜絕問題

德國的大城市往往都有著非常完善的公共交通系統，地鐵、輕軌、有軌電車、巴士，甚至各個交通線路之間設計到精確的換乘時間，乘坐環境也很舒適。更多的時候，在德國大城市人們出行首選是公共交通。這就使得出租與公交系統在資源上的劃分和定位非常合理。出租車是在公共交通之外的補充和替代，比如公交停運之后、終點站附近、需要搬運行李的機場和車站門口等。

德國的出租車普遍采用尋呼系統，只要撥打訂車熱線，任何地方都會在5分鐘之內來出租車接客。這種點到點的運載服務更加精準，既節約了司機在路上空駛的時間和能源成本，也免去了乘客在路上攔車被拒載的可能。

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漢堡：先進的車載電子系統杜絕問題

訂車系統在德國的小城鎮應用更加普遍，和人滿為患的中國大街相比，德國路上可謂“人跡罕至”，訂車是實現出租司機和乘客“雙贏”的最佳方案。值得一提的是，德國出租車的車載電子系統非常先進，GPS系統根據目的地提供最短距離的可視化行車路線、安防、攝像頭和電子追蹤系統為司機和乘客都提供了安全的保證。精確的行程和時間測定、即時的衛星定位，避免了司機以“不認路”為借口拒載或繞路等問題的出現。

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紐約：被利益集團扭曲的政府管制

紐約：被利益集團扭曲的政府管制

紐約市政府對出租車業的管制不僅表現在對運營價格、時間和方式等方面，對出租車的數量也有著精確的控制。20世紀20年代末大蕭條時期，失業工人大量涌入出租車行業并導致過度競爭,出租車司機收入減少，服務質量下降。1937年紐約市政府為了控制出租車數量，開始實施出租車“牌照制”。到1938年共發出12187張牌照，至今這一數量也沒有改變。當時，一張出租車牌照只要10美元，現在每張牌照的價格已高達30多萬美元。普通司機購買不起，只能租用牌照，受制于出租車公司，并向公司每月交納2500美元的份子錢，占其營運收入的一半以上，自己還要負擔汽油費。

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紐約：被利益集團扭曲的政府管制

目前，紐約共有大型出租車公司十余家，這些公司實力雄厚，擁有幾百甚至上千輛出租車。紐約有關研究機構曾建議實行一套全新的出租車管理制度，以降低出租車的運營成本和資費標準。按這一制度，紐約市政府將按市場價格從出租車公司那里買下所有的牌照，然后直接向出租車司機出租牌照，按年度收費。出租車司機停運后不能將這一牌照轉讓或出租給他人，必須交回紐約市政府。

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法國巴黎：出租車運營方式多元化

法國巴黎：出租車運營方式多元化

法國巴黎出租車運營方式分為個體司機、薪酬司機、公司司機和股份司機四類。個體司機擁有獨立的出租車運營權。但個體司機運營證非常昂貴，一般需要幾十萬歐元。個體司機還需要自行交納社會保險和養老保險等。薪酬司機受雇于某家出租車公司，每天運營完后，都要把車輛交還給公司，同時上交全部的運營收入，由公司再從運營收入中提取一定比例費用作為他們的工資。這類司機同時享有社會保險等一系列福利。

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法國巴黎：出租車運營方式多元化

公司司機運營所需要的運營證和車輛產權都是屬于公司的，他們需要定期向出租車公司交納較高的份錢，這其中包括運營證和車輛租金、車輛保險、維修保養以及所耗汽油等各種費用。股份司機也從屬于出租車公司，但在公司里他們有出租車的全部產權，只不過車輛運營證和行駛證都屬于公司。這些司機由于擁有產權，因此向公司所交的份錢較少，而且由于他們已向公司交費，因此享受各類社會保險。他們類似于掛靠在公司名下，獨自承包車輛。

澳大利亞由于地廣人稀，而且很多人開私家車或乘坐公共交通，所以出租車司機往往收入不高，不過他們不用交給公司“份子錢”。大部分司機和出租車公司之間的分成比例是50∶50，收入是每天結算的，出租車公司收取50%費用之后，會負責所有的開銷，包括加油的費用、車輛維修的費用、通訊費用和保險費用等等，而出租車司機獲得這50%，只需要向政府繳納自己的個人所得稅即可。

阿根廷的出租車司機每天給公司上交的“份子錢”幾乎占收入的一半，而且工作時間長，比較辛苦。如果車子是公司的，那么司機每天要繳納四五百比索給公司，以官方的匯率來換算的話是360塊人民幣，占了他們每天收入的一多半，如果車子是司機自己的，僅僅是由公司調度管理，那么“份子錢”就少了很多，一個月是600比索。（編輯整理 李紅）

國外如何管理專車和出租車(圖)2015-11-08 02:39:00 來源: 山西晚報(太原)分享到：

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在世界上許多大城市，人們都面臨著打車難、打車貴的問題,這給網絡專車服務提供了發展空間。網絡專車服務在快速發展，但也與傳統出租車行業發生了“激烈對撞”，成為不少政府的一大難題。在加強專車管理的同時，一些國家和地區也開始著手改善傳統出租車的運營情況。

美國：

各地加快立法規范優步類公司運營

優步’的好處就是為自己打工，時間還能自己控制。我以前兼職干，現在全職干，對目前的狀態我很滿意。”為“優步”工作了兩年的司機喬治說。“我討厭‘優步’，以前開出租車是個很好的生意，每天工作8小時就可以，如今得工作13到14個小時才能生存。”在華盛頓地區開出租車的卡西亞抱怨道。

在美國，類似“優步”這樣經營打車軟件的公司被統稱為交通網絡公司（簡稱TNC）。喬治和卡西亞兩名司機對“優步”截然相反的態度正是當前TNC對美國傳統出租車行業沖擊不斷加大的一個縮影。

據美國媒體報道，2014年以來，美國華盛頓、西雅圖、費城等多地都曾爆發出租車行業針對TNC的游行示威，不少出租車行業協會都在向當地立法機構施壓，要求出臺法律禁止TNC經營，指責其違反了出租車行業現有的法律法規，屬于不公平競爭。

但是，由于TNC在消費者中的受歡迎程度越來越高，加入TNC運營的私家車主越來越多，美國州和地方政府越來越傾向于制定法律規范其運營，而非采取“一禁了之”的簡單做法。

美國首都華盛頓就是這方面的先行者。華盛頓2014年10月28日頒布了《車輛雇傭創新法》，成為最早制定法律承認TNC可以合法經營的美國城市之一。該法明確了TNC運營需要遵守的安全規定，如TNC被要求需對參與提供出租車服務的私家車司機、出租車司機進行背景審查，駕駛員的最低年齡不能低于21歲；對于普通私家車司機，TNC需核實駕駛員過去7年的犯罪和交通違章、肇事記錄和終身的性犯罪記錄；對于出租車司機，TNC需核實駕駛員過去3年的犯罪記錄、5年的交通違章和肇事記錄以及終身的性犯罪記錄等；參與運營的車輛車齡不能超過7年，且每年需到獨立的第三方汽修公司進行安全檢測。

TNC還需為參加運營的私家車和出租車購買保險，以應對交通事故引發的賠付問題。對于私家車，當其未載客時，TNC需要為每輛私家車投保最低額度分別為10萬美元的第三者責任險和司機責任險；當私家車載有客人時，相關險種的投保額度需升至100萬美元。對于出租車，相關險種的最低投保額依不同情況分為2.5萬美元、5萬美元和10萬美元，但不區分是否載有客人。

華盛頓的立法帶動了周邊地區針對TNC的立法進程。目前，弗吉尼亞州已經出臺規范TNC運營的法律，其內容與華盛頓大致相同，馬里蘭州也正在醞釀出臺相關法律。

據不完全統計，除弗吉尼亞州以外，加利福尼亞州、華盛頓州、內華達州已經批準了規范TNC運營的法律；除首都華盛頓外，美國另外16個城市，如芝加哥、西雅圖、達拉斯、俄克拉何馬城、得克薩斯州的奧斯丁等也已出臺規范TNC運營的地方法律。

澳大利亞:

優步合法化起步

率澳大利亞全國風氣之先，澳大利亞首都堪培拉修法允許優步和其他拼車服務從10月30日起在當地運營合法化。

目前在澳大利亞其他州和地區，優步司機面臨諸種懲罰。昆士蘭州政府在一年時間內對500多名優步司機開出1500多張罰款單，總金額超過173萬澳元（約合780萬元人民幣）。

澳大利亞稅務局宣布，將強制要求通過優步提供拼車服務的澳大利亞駕駛員進行商業注冊，并繳納總收入的10%作為商品及服務稅。

雖然澳各州政府和不同部門大力打壓優步等打車軟件叫車服務，但全澳目前已有近100萬人在使用優步，民眾出行打車還是會傾向于選擇打車軟件，主要原因就是價格便宜，相比出租車要低一半。

澳大利亞地廣人稀，汽車是出行首選，但出租車代步仍是很多人日常生活的一部分。澳出租車管理制度比較完善，但民眾對服務不滿意，對出租車投訴很多，其中包括價格昂貴、拒載或故意繞遠等問題。

澳出租車運營牌照由政府發放，收取年費。為防惡性競爭，控制車量，嚴控發放數量，出租車牌照因此成為稀缺資源，價格居高不下。澳70%的出租車掌握在出租車公司手中，公司負責支付油費、維修費等車輛相關所有費用以及部分牌照費，規定司機上交當日收入的50%。

為改善出租車行業運營，各州政府進行多種改革。比如，維多利亞州增發牌照，以降低牌照交易價格和增加車量；降低司機上交分成比例，確保司機獲得出租車資費收入的55%；打車資費調價，非高峰期調低，周末晚間則上調20%。

澳大利亞打車價格由各州政府調控，近年各州多次漲價，而出租車上交費用也水漲船高，司機并未受益。因此，澳大利亞更多人選擇成為優步專車司機，而不是成為出租車司機。目前全澳已有1.5萬名專車司機，他們一周收入可達1200澳元到1300澳元（約合5400元至5800元人民幣），比出租車司機收入高出很多。

日本：

出租車準入嚴格沒有“份子錢”一說

日本政府對出租車行業管理非常嚴格，準入門檻很高，日本出租車司機不交“份子錢”。目前，日本還不允許“優步”等網絡平臺提供接送乘客服務。

在日本打出租車，無論是東京、大阪、福岡等大城市，還是在邊遠小城，均能夠享受到良好的服務，不僅車內干凈、美觀、舒適，而且司機文明禮貌，服務周到。乘客一招手，出租車停穩后，車門就會自動打開，根本不需要乘客自己動手。然而，乘客在享受優質服務的同時，為此付出的費用也相當可觀。日本出租車以服務上乘和價格昂貴而聞名于世。目前，東京出租車的起步價為2公里730日元（約合40元人民幣），2公里之后超過280米增收90日元，按目前的匯率折合成人民幣為每公里16元左右。另外，在晚上11點以后至次日清晨，很多出租車還要加收30%的深夜服務費。

日本對出租車公司的設立實施嚴格的許可制度，必須通過繁瑣的申請和審查，符合眾多特定規定和條件，經國土交通省或各主要城市的分支機構審查批準后，才能夠拿到營業執照。對個人申請出租車運營業務，條件更是苛刻。申請個體出租車運營執照，必須擁有5年以上的客運車輛駕駛經歷，且5年內無事故無違章。如果沒有5年以上的客運車輛駕駛經驗，必須擁有10年以上駕齡，并在過去的10年中沒有發生過交通事故和違章情況，才有資格參加個人出租車運營執照考試。

目前，日本還不允許以“優步”為代表的網絡平臺提供利用私家車接送乘客，并收取一定費用的服務。因為日本有關法律規定，沒有取得營業執照的車輛和沒有取得駕駛營業車輛資格的人不得從事載客運營業務。

印度孟買：

出租車拼車服務政府監管明碼標價

在印度孟買，排隊是常事，影迷在電影院排隊買票，辦事的人在政府大樓門

前排隊等待。還有一種排隊，平時人流不均，遇到上下班高峰時段隊伍就驟然變長，這便是孟買有名的為等候同向出租車拼車排隊。

拉吉夫在位于孟買南部的著名商業區納里曼區一家銀行上班。他是一名出租車拼車常客。記者跟隨拉吉夫早9點左右前往南孟買的繁忙地點教堂門。教堂門是孟買市內火車重要中轉站，南孟買的上班族多會在此下車，再選擇各種交通方式前往工作地點。

拉吉夫帶記者走到一個出租車拼車站。只見站臺上至少有二三十人在排隊，個個顯得很有耐心。差不多一兩分鐘就會有一輛黃黑色相間的出租車駛過來。記者發現，車站站牌上還用英語寫明“從教堂門到納里曼區，11盧比（約合1元人民幣）”，這意味著在這里等車的所有人去的都是同一個方向，即納里曼區。

記者問拉吉夫：“從教堂門到納里曼也沒多遠，南孟買這邊打出租車方便也便宜，為什么還要拼車？”他回答說：“就是因為路太近，出租車都不肯去，就別無選擇，只好靠拼車了。”

拉吉夫說，他和一個同事每天都約好時間在這里一起拼車。車站每次來的出租車車型不一樣，搭車的有時4個人，有時6個人，但無論幾個人，每位乘客都是固定付11盧比，而司機的收入自然也會多些。據說有的出租車司機每到上下班時間，就會過來專門加入拼車服務。

對于更長的路線，這種出租車拼車服務的好處就更明顯。例如，一個乘客從納里曼區打普通出租車到孟買北部的塔那要花484盧比（約合47元人民幣），如果合拼出租車，他只需付161盧比（約合16元人民幣），可以省不少錢。如果4個人拼車，司機拉一趟可以多掙近200盧比（約合19元人民幣）。

據悉，孟買市政當局最初僅在幾個來往最頻繁的地點開通這種出租車拼車服務。隨著人們的需求增多，孟買市陸續在交通樞紐地段開辟了幾十條路線。孟買市所有拼車出租車候車站都標明方向和價格。另外，考慮到女性的安全，許多站專辟女性候車區，以方便她們尋找搭車同伴。

孟買出租車拼車一直在政府監管之下。孟買這座城市主要是南北向延伸，很多上班族家住北部但在南部工作，這種人流移動使這種同向出租車拼車服務市場長盛不衰，且一直有序進行。

拼車乘客如果有特殊要求，必須與拼車同伴協調。如果拼車路線不在政府規定的范圍之內，那就需要到網上去找拼車伙伴了。

孟買是印度出租車管理最好的地方之一，乘坐出租車既便利又便宜，優步等打車軟件在這里并無大的市場。

馬希特供職于私營大企業。盡管他現在每天自己開車上下班，十幾年前卻也曾是合拼出租車的常客。他對拼車頗為感念：“政府開展的這項服務為我們解決了大問題。”

第二篇：創新城市管理方式

創新城市管理方式消除臟亂差劣現象

——赴廣豐、南城、豐城學習考察體會

通過三天來對廣豐、南城、豐城三縣市的學習考察，受益非淺，感觸也很深。

一、“三點”感受

（一）感受到了差距，特別是豐城，無論是城市管理水平還是市政基礎設施建設，都相差甚遠。

（二）感受到了壓力，又尤其是豐城，豐城在大家腦海里原是一個又黑又臟的城市“煤城”，為什么現在能管理這么好，城市一下變得這么美，這么靚；我們的兄弟縣南城，城市基礎設施條件也一般，為什么也能管理那么整潔，那么有秩序，真值得我們學習，有壓力。

（三）感受到了希望，通過對三縣市的學習，我們找到了榜樣，增添了信心，看到了希望。書記、縣長幫我們搭建一座這么好的橋梁，我們今后一定通過這座友誼的橋梁在豐城，在南城、廣豐學到很多東西，不斷完善我們自己，來提升我們自己。我已經和豐城和南城的城管局長溝通了，下個星期以后分批次派環衛所長、城管大隊長等下屬單位負責人去“兩城”分別跟班學習一星期，學真經。

二、“四點”思考

考察過程中，我一直在思索著這么幾個問題，豐城、廣豐和南城他們是如何破解以下新形勢下城管工作難題的。-1-

（一）如何處理好在城管執法過程中，嚴格執法、嚴管重罰與關注民生，以人為本，維護穩定的關系。因為我們的執法對象大都是一些弱勢群體，他們往往依靠一個小攤，一部三輪車養家湖口，如果我們依法嚴管重罰，他們就可能面臨生存危機，如方法不當，很可能產生信訪隱患（廣東增城事件）。

（二）如何處理好城市建設與環境衛生管理的關系。隨著兩區建設步伐的加快，重點工程、園區建設、樓盤建設等兩區建設項目越來越多，隨之而來的建筑移土、沙石運輸也越來越多，那么如何處理好項目建設和城區環境衛生管理的關系，顯得非常重要。

（三）如何處理好城管單部門執法與各部門聯動的關系，如查處車輛亂停亂放，需與交警、交通等部門配合；查處違章建筑，需與土管、建設、公安以及所在鄉鎮協同；在抓環境衛生管理方面，需與社區、物業、小區等協同。

（四）如何處理好[綠化養護、環衛保潔、垃圾清運等]城市行業管理，行政監督與城管部分經營權，養護權推向市場的關系？三縣市在城市管理部分經營權推向市場，分解到社區方面都很多好的做法，如園林綠化養護權，清掃保潔權以及垃圾清運，路燈維護等逐步走向市場，實行市場化運作，園林、環衛等部門主要就是考核、監督、評比。

三、“五點”不足

對照三縣市，我們在城市管理方面至少存在下面“五點”

不足。

（一）環衛保潔工作，標準還不高，特別是一些次街道 和社區，衛生狀況與三縣有很大差距。

（二）街面秩序管理還不夠到位，特別是一些次街道和道路口，出店經營，車輛亂停亂放現象，比較突出，尤其是那些非法經營運的三輪車和摩的。

（三）石砂運輸和建筑移土管理處罰不嚴，致使城區街道路面、石碴、灰土較多，即影響市容市貌，又增加環衛工人工作等。

（四）城區舊房改建，施工現場文明施工管理不到位，不設圍欄，占道施工現象突出。

（五）城區道路開挖，（主要是自來水、無然氣等）管理不嚴，恢復質量不到位。

下一步工作的“四點打算”和

“四點建議”

如何創新城市管理，消除臟、亂、差現象，如何發揮社區在城管中的特殊作用？

“四點”打算

一、治“臟”狠抓環境衛生管理。

（一）嚴格執行清掃保潔管理制度，落實保潔時間（夏季早5點至晚9點），狠抓保潔質量，做到全天侯、無縫隙地保潔，加強巡查監督，獎罰措施到位。對不按規定按時、定點、袋裝投放垃圾的行為人，按“門前三包”管理辦法教

育處罰。

（二）嚴格石碴運輸和移土管理，要利用天網系統和不定點設卡，嚴管重罰，要重新修訂城區石碴運輸和移土管理辦法，對重點工程，園區建設，樓盤開發等建設移土和石碴運輸，要加強溝通、密切配合，使“兩區”建設和城市管理做到兩不誤。

（三）對城區樓盤開發和舊房改建的施工現場，都必須圍欄作業，確實沒有場地，不能圍欄作業的，一律使用商品混凝土。

二、治“亂”狠抓市容秩序管理。

（一）嚴管街“等主要街道，禁止出店經營，擺攤設點，點道為市，對一些次街道除定時定點安排一些季節性農副產品銷售點和一些專業流動攤販處，其它都要進店經營。

（二）與公安交警和交通運管等部門一道，嚴厲整治車輛亂停亂放，特別是要下狠心整治非法營運的電動三輪車、摩的。（顏縣長已在調研，南城去年下半年已整治，效果很好，補2200元/輛，另獎1500元/輛）。

三、治“差”嚴格道路開挖審批，加強城區各類網線和廣告店牌的管理。

（一）除供電、洪水、通訊，天燃氣等涉及民生工程的開挖以及重點工程開挖外，一律嚴禁開挖，且必須嚴格審批手續，交付押金，涉及機動車道開挖必須報縣分管領導批準。做好市政道路及設施的日常維護，確保城市道路、路燈、橋

梁、洪排水等設施的完好。

（二）對主要街道外掛的各類網線，進行一次集中清理；對主城區的廣告、店牌進行統一設計，使之做到美觀規范；對“牛皮癬”等亂涂亂貼的現象及時清除。

四、堅持不懈嚴歷打擊違法建筑。

（一）繼續加大執法巡查力度，做好日巡查記錄，建立完善違章建筑臺帳，對違章建筑苗頭，做到早發現、早控制、早處臵。對偷偷形成的違章建筑堅決拆除。

（二）對符合政策的建房戶，要切實搞好服務，積極參與聯審聯批。

“四點”建議

一、盡快建立大城管格局，高位推動。

為確保實現我縣創建省級園林城市，以至下一步創建省級文明城市的目標。城市綜合管理，文明創建工作是一個系統工程，豐城等三縣市以及我們鄰縣金溪縣的經驗告訴我們，要使城市綜合管理工作上臺階、上檔次，必須要有一個良好的濃厚的創建氛圍，上下齊動，才能實現創建目標。

二、逐步完善城市功能，加強城管硬件建設。

（一）加快專業市場建設，如農貿市場、建材市場（含沙石、石材、石灰、木竹等）、汽貿物流市場建設（含大型貨運停車場）、包儲中心建設等。

（二）啟動農村客運站和城市公交站的建設，特別是農村客運站。特別是農村客運兩站，建議在東紅工業大道周邊

規劃建設。（據說交通部門已向上爭取項目資金，一個客運站80萬元）。城市公交起始站，建議將汽車客運東站（撫州長途）擴大停車場面積，增加市內公交車始發功能。

（三）加快城市垃圾中轉站、公廁、下水管網等基礎設施建設。

三、發揮社區在城市管理中的特殊作用。

如環境衛生管理，市民講衛生、講秩序的城市生活行為習慣教育。豐城等三縣市都是這樣做的。

四、對違章建筑的查處做到疏堵結合。

盡快出臺農林水系統農工建房和城區周邊符合政策但又無預留地農民建房管理辦法。[從根本上解決疏堵結合問題。這項工作葛縣長已在調研]。農林水系統包括林科所、農科所、糖科所，幸福水庫縣城區四個單位的農工，他們世代在當地為農，原住房已鑒定為危房，身份又是事業單位職工，對這類人群建房問題,必須盡快出臺相關政策，解決他們住房問題。孝崗長林村委會有5個村小組無預留地，對他們當中符合一戶一宅的村民建房用地如何解決要盡快出臺管理辦法，疏堵結合，否則會形成信訪隱患。

二0一一年七月二十二日

第三篇：創新城市管理方式 提升城市管理水平

創新城市管理方式 提升城市管理水平

時下，不論是“城管上街撕福字”還是“城管遭老太刺喉”，不論是“城管沖起飛踹老人”還是“城管圍毆女商戶”，不論是“大學生拍城管被打”還是“城管圍毆退伍老兵”，無一不折射了我國城市化進程中城市管理的復雜性與艱巨性。如果不對城市管理方式予以創新，不僅會給城市的和諧穩定帶來威脅，還會對政府執政能力帶來考驗，意義重大而深遠。可見，創新城市管理方式、提升城市管理水平迫在眉睫!

規范化管理是依據。規范化管理不僅體現在政策規定的規范化，也體現在管理方式的多樣化、人性化與科學化。一方面，責任部門需要建立健全在城市管理中的相關政策與規定，完善操作細節，使執法有據可依有章可循，為執法行為的合法性提供依據。另一方面，相關執行部門應創新管理方式，提倡管理的人性化與科學化，注意合理變通，提高執法的靈活性，實現管理方式多樣化。

轉變管理理念是關鍵。“管理理念”指管理在理性方面的概念，而管理理念的轉變意指對管理的進一步認識，換而言之，是對管理的重新定義，實質是政府管理能力與水平不斷提升的彰顯。因此，負責任的政府在管理過程中應注重管理理念的轉變，學會變“管理”為“服務”，應多做服務，進而達到“寓管理于服務之中”的終極管理目標。

宣傳教育是保障。一方面，對執法人員開展定期培訓，提升其服務意識、服務水平與文明素質，使其真正做到科學執法、人性執法。另一方面，通過廣播、電視、互聯網、橫幅等方式對民眾進行廣泛宣傳，使其在喜聞樂見的宣傳方式中提升自身的文明意識與文明素質。

強化監督是補充。首先，執法人員應增強自律性，自覺進行自我監督，并主動接受其他監督。其次，監管部門應充分履行自身監管職責，加強對執法者的執法監督，并通過設立監督舉報熱線電話等形式暢通監督渠道，引入媒體與百姓監督。最后，媒體與群眾應充分行使監督權，加強對執法人員執法隨意、不作為、亂作為等行為的監督力度，促使執行人員向執法合法化、科學化與人性化邁進!

在我國的城市化進程中，城市管理是一項復雜而艱巨的任務。只有對城市管理方式不斷進行創新，城市管理水平才能得到質的提升，城市的和諧穩定與政府的公信力也才能得到根本保證!

第四篇：城市貨運出租車申請報告

關于申請XXX“城市貨的”項目的

報

告

書

報告人：XXXXXX 二零一三年六月

規范整合貨運市場資源 有力促進XXX經濟發展

企業實體化經營XXX貨運出租市場構想

一提起出租車的概念，大家第一想法就是滿大街跑的客運小轎車，XX市場的客運出租車早已舊貌換新顏，統一的規范管理運營，統一的車型外觀，已成為城市一道優雅的風景線，所有這些變化都得益于政府部門的政策指導和大力扶持。

隨著地區經濟的蓬勃發展，XX輕型貨運出租市場的現狀已遠遠不能滿足人們日益增長的物質需要，XX貨運出租市場整體呈現“散、亂、差”的不良面貌。具體體現在：車輛型號、規格及質量參差有別，從業人員素質良莠不齊，車輛亂停亂放，沒有統一的收費標準，沒有有效的監管措施，沒有優化整合市場資源的平臺，遺失損壞客戶貨物的現象時有發生，甚至出現個別違法違紀的黑車，由此產生的各類糾紛層出不窮，一定程度上影響了商貿經濟的流通效率，給這座美麗的城市添加了些許不和諧的音符，也與構建“中國夢”的大好形勢格格不入。

當然，貨運出租市場的發展現狀并非XXX市所特有，其他大中小型城市同樣存在此類現象，隨著國民經濟發展的突飛猛進，缺乏管理和監管的貨運出租市場也在悄然發生著變化，一種被業界稱之為“城市貨的”的新型經營模式逐步產

生、發展、成熟。

所謂的“城市貨的”就是指：以企業實體化的方式經營輕型貨運出租市場，企業斥資購進輕微型貨運車輛，建立統一的公共服務信息平臺、設立熱線呼叫調度中心，所有車輛統一管理，做到了“六個統一”（即：統一車型及外觀、統一電召調度、統一安裝車載GPS、統一計價打表收費、統一服務標準、統一布點停放）。在經營模式上，采取“兩權歸企（營運權、車輛所有權）”，以自主經營、出租、承包等多種方式運營。在管理措施上，實現制度規范化、服務流程標準化、市場經營集約化的總體布局。

“城市貨的”的經營模式最早產生于東南沿海發達地區，經過近十年的實踐探索，現在已有一整套成熟有效的經營管理模式，上海地區的發展尤為突出。隨著國家經濟發展重點逐步向西部傾斜，這一模式已在西部個別城市生根發芽，例如西安，我省的平涼、慶陽、酒泉、武威等市。我們實地走訪了上述從事貨運出租項目的企業，汲取了對方成功的經營管理經驗，為我公司的實際經營管理提供了強有力的理論支持和技術保障。

經過前期充分的市場調查和研究，我們擬定在白銀區投入兩百輛輕型貨運出租車，其中一百輛廂式貨運車，一百輛板式貨運車（雙排、單排），車輛載重均在1噸以下，預計年營運車次17萬次，營運總質量達27萬噸，整體帶動白銀

貨運出租市場向規范化、人性化、透明化、集約化的方向發展。

公司將在上級行政部門領導下致力于解決淘汰不符合城區運輸的車型，填補“客用出租車拉不了，個體貨運不可靠，運送大件物品犯難”的市場空缺，方便市民尋車，不再出現人找車，車找貨這種現象，在配送區域和配送的及時性、準確性和成本競爭上建立優勢。

企業將建立健全成熟的經營管理體制：

1.城市貨物運輸車輛必須是載重1噸以下，并符合國家汽車產品目錄的、使用汽油和天然氣的雙燃料汽車。

2、城市貨運車輛實行車型、車體顏色及企業標識、運價、車輛監控、頂燈六統一，車身兩側需按照統一規范噴涂：企業名稱，城市貨運專用標志、監督電話及服務電話。

3、城市貨運車輛在市區之內不得從事客運，車廂內不得再安裝座位。

4、城市貨運車輛駕駛員必須經過培訓、考核并取得從業資格證。

5、城市貨運車輛產權、經營權歸屬企業。經營者個人可以出資入股，依照股金份額享受權利、承擔義務，但不能改變車輛產權歸屬。

6、城市貨運所有車輛實行以電話統一調度和合同用車統一調度為主的經營管理模式，建立車輛GPS監控平臺和電

話調度指揮平臺，積極在市內各貨運站場、批發市場和貨源集散地設立調度站點，建立合同運輸關系，正確使用派車單等業務憑據，實行誠信、文明、優質服務。

7、所有營運車輛均安裝車載電臺，即為功率大、體積較大的可裝在車（船）等交通工具或固定使用的無線電話機又叫做“電臺”，如車載臺。車載臺通信距離可達到20公里以上，在無線通信網絡中，如通過中轉臺通信，距離將會增大，最遠可達數十公里。我公司旗下出租車均安裝了車載電臺，并與24小時免費接送業務相結合，可有效的降低車輛的空駛率，保障司機日常收入。

8、我公司是經政府審批而建立的正規出租車公司，所有出租車輛均具備合法有效的營運手續及資質。凡隸屬于我公司的出租車輛均可享受國家財政支持及補貼。每年政府將根據現行的燃油補貼政策對我司旗下的出租車車輛承包者給予全額的燃油補貼，這將在很大程度上減輕了駕駛人員的經營成本。

9、我公司所有運營車輛均進行油改氣技術改裝，使用燃氣即可有效降低運營成本，減輕司機經濟負擔，也將減少對環境的污染，節能降耗。

10、公司將承擔全部營運車輛的各類證件、手續的辦理及年審。如：代辦車輛年檢、駕駛證辦理及年審、上崗證辦理及年審、營運證的辦理及年審、代繳交強險及各類商業險、車輛保養提醒服務等。公司將盡心竭力為廣大司機解除后顧之憂，使之安心創業。

特別值得提出的是，前期介入市場時，公司計劃在政府的指導精神下，以“以舊換新”的方式高價收購部分正在營運的三輪車，并面向車主本人和其他下崗人員提供再次創業上崗的機會，同時公司也能積極有效、準確迅速的進入XX貨運出租市場，向XXX市場正面宣傳“城市貨的”的新型經營模式。

關于風險防控方面，我們擬定計劃如下：

所有車輛均采購自國內知名汽車廠商，性能優越，質量可靠，并且購買全額車輛保險。

我公司出租車均安裝了定位系統的遠程系統及頂燈報警系統，當司機及車輛遭遇盜搶危險時，啟動報警系統后，指揮中心便可以通過GPS系統對車輛進行定位及實施斷油斷電操作，使得車輛不能被二次發動。有效降低車輛遭遇盜搶風險，減少司機損失，確保司機及車輛的安全。

全部營運司機在上崗之前，均須參加由運管部門及總公司組織的崗位培訓，考試合格后，持證上崗。并且在日常工作中定期舉行安全責任培訓，并嚴格執行培訓考核制度，力爭將運輸安全風險控制在最小范圍內。

此外，公司與承租人在協商一致、公平自愿的基礎上簽訂雙方合作協議，并由公證處進行公證，充分保證了雙方正

當合法的法律權益，合理避免了因此產生的經濟民事糾紛。

該項目建設完成后，可為XXX市的經濟發展帶來方方面面良好的社會效益：

首先、規范貨運出租市場，帶動提升貨運市場整體服務水平。

統一的車輛外形是城市流動的服務名片，統一的計價收費標準大幅減少各類糾紛的產生，統一的培訓體制最大程度提升工作人員的服務水平，統一的管理平臺大幅降低了行政管理部門工作人員的壓力，一定程度上壓縮了各類無手續、無資質、黑車等非法營運車輛的生存空間。

第二、合理有效的資源整合機制，一定程度上緩解了白銀市交通壓力。

公司前期投放的車輛，主要面對即將到達營運年限的三輪車，以高價收購的方式回收這部分三輪車，同時給予這部分車主重新創業上崗的機會，通過這種方式優化整合貨運市場資源。此外，公司所有車輛都必須按照公司既定方案，在既定區域停放，由調度平臺統一調度，堅決杜絕亂停亂放，同時制定了相應的管理措施，嚴格遵照執行。這將勢必減少一定的交通壓力和意外風險。

第三、統一的外觀標識和配置，全面提升城市整體形象。車輛投入市場后，均具備“六個統一”原則，車輛燃料 “油氣兩用，以氣為主”，車身以象征活力的橙色和代表節

能環保的綠色為主色調，公司將以為契機，努力打造我市流動的城市名片。

第四、本項目全面建成后，可解決就業崗位300人，家庭成員受益人數可達近千人，每個崗位年收入水平可達到五萬元以上，基本能滿足小康生活的要求。

第五、大力提升城市商貿流通效率，促進區域經濟的蓬勃發展。

可以很客觀的說，現在的貨運市場，運輸效率很差，經常出現“有貨無車，有車無活”的尷尬處境，無論是私人用車，還是企事業單位用車，都要既找人，又找車，談完價格還得派專人護送，而對于出租方來說，沒有統一的調度平臺，沒有信息資源，空車閑置率高，供求雙方缺乏有效的溝通平臺，供求需求不對稱，大大降低了商業流通效率，很大程度上遲滯了區域經濟的發展。而這些問題，通過“城市貨的”的經營模式均可以完全避免，有力促進本地區物流經濟的快速發展。

第六、全面帶動貨運相關產業的積極發展。

“城市貨的”的全面運營，可積極帶動相關產業的發展和收益，所有車輛年維修保養費可達40余萬元，年使用燃料費達350萬元，年上繳利稅可達60余萬元，車輛輔助配置如頂燈、計價器等費用總計可達120余萬元，用于廣告媒體的宣傳費用將突破15萬元等等。

第七、切實保障市民出行利益，積極維護司乘人員安全。所有公司旗下車輛均安裝高科技設備，如計價器、ABS、EBD等，既能最大程度保障車輛行駛安全，又能切實維護乘客經濟利益不受侵害。

GPS衛星定位系統可全方位掌握車輛運行軌跡，車頂燈有報警字幕，在司乘人員受到威脅的時候，可隱蔽的一鍵報警，總臺可遙控車輛斷電熄火，并報警。可有效預防搶劫等刑事案件的發生。

第八、節能環保

我公司車輛均采用油汽兩用技術，既能有效降低運營成本，又能大幅降低碳排放，減少城市空氣污染。

第九、積極配合政府部門做公益宣傳

我公司可利用車輛頂燈LED顯示屏，滾動播出各類主題，積極配合政府部門做好公益宣傳。

從以上社會效益來看，規范城市貨運出租市場，發展“城市貨的”經營模式對于發展XXX經濟來說百利而無一害，我公司在實際運營過程中也是積極投入、全力以赴，雖然信心百倍，但仍然克服不了外部客觀原因帶來的阻力，例如：營運車輛數量過多并不斷增加、無資質車輛監管力度不夠、信息覆蓋面有限、無適當停車點等等問題，所有這些問題遲滯了企業的進一步發展，特此懇請政府相關職能部門給予XXX城市貨運出租市場和我企業合理的政策支持和幫助。

例如：是否能協調道路運政管理部門對城市貨運車輛經營許可證限量批復，實行總量控制，防止惡意競爭。

是否能協調公安交警部門予以車輛限行政策支持，對客車載貨行為按照《交通安全法》實行嚴格管理，對沒有城市貨物運輸通行證的輕型貨運車輛及三輪車輛進城運輸貨物予以限制，在市區統一設置和規劃城市貨的停放地點。

是否能協調公安車管部門憑市道路運輸管理機構簽批的購車審批表，核發城市貨的汽車號牌。

是否能協調工商部門對城市貨的頂燈LED屏及車體投放本行業和公益廣告予以批復。

是否能協調物價部門核定貨運出租汽車實行運價，并監督執行。

是否能協調質監部門做好城市貨的計價器的安裝、調試、監督、管理與服務工作。

是否能協調城市執法部門對全市商品集散市場臨時貨運停車點進行清理整頓，在各商品批發市場及大型零售商場等主要有型市場，規劃、設置城市貨的專用車位，支持城市貨的進場經營，改變配送車輛臟、亂、差局面。

是否能協調稅務部門予以新辦獨立核算城市貨的稅收減免政策支持，自開業之日起第一年免征所得稅，第二年減半征收所得稅。對企業安置下崗職工就業并符合相關規定的，應保證其享受有關政策。

是否能協調廣電部門，對“城市貨的“開始運營階段做正面的宣傳報道。

我們堅定相信，有了政府各級部門的大力支持和幫助，“城市貨的”這種新型營運模式會在XXX市落地、生根、開花、結果。為XXX市經濟建設增磚添瓦，為人民的幸福生活錦上添花！

以上內容是否妥當，請領導審閱批復為盼！

附:《關于申請企業化經營貨運出租市場的可行性研究報告》

此致

敬禮！

XXXXX

有限公司

法人代表：

二零一三年七月

第五篇：城市出租車管理規定全文

城市出租車管理規定全文

第一章

總

則

第一條

為加強對城市出租汽車行業的管理，維護社會治安，保護合法經營，維護乘客與經營者的合法權益，促進城市客運交通事業的發展，特制定本辦法。

第二條

凡在城市(含市轄行政區，下同)經營(含兼營)客運出租汽車業務(含旅游客運，賓館、旅社、招待所、接待站客運業務)的國營、集體企業、外商投資企業和個體工商戶、合伙經營者(以下統稱出租汽車經營者)，必須遵守本辦法。

第三條

對城市客運出租汽車應貫徹“多家經營、統一管理”的原則，由當地人民政府主管公共交通的部門統一管理，并建立和完善客運交通管理機構，負責組織實施本辦法。

第二章

管理機構

第四條

客運管理機構對出租汽車管理的職責是：

(一)對全市客運出租汽車的發展實行統一規劃，制定有關出租汽車管理的規章制度;

(二)在出租汽車經營者向工商行政管理機關申請開業、歇業或停業前，對其情況進行審查并提出意見，制發有關出租汽車經營的證件;

(三)配合物價、稅務部門制定出租汽車統一收費標準、收費方法和收費票據(國際旅游(涉外)出租汽車收費標準按國家旅游局和國家物價局制定的《中國國際旅游價格管理暫行規定》執行);

(四)配合公安部門加強對出租汽車行業的治安和交通安全管理;

(五)對出租汽車經營者的經營活動，依照有關規定進行監督、檢查、指導;

(六)負責處理乘客的投訴;

(七)檢查本辦法的執行情況，對違反本辦法有關規定者進行教育、處罰。

第五條

各市的客運管理機構必須按所管車輛數的適當比例建立并充實專職和兼職的稽查隊伍，進行經常性的檢查，以維護出租汽車市場的正常秩序。

第六條

客運管理機構及其工作人員，應當模范遵守和執行本辦法，認真履行職責。稽查人員執行任務時要身著統一制式的識別服裝，出示證件。對以權謀私、濫用職權或玩忽職守的要嚴肅處理。

第七條

客運管理機構可以向出租汽車經營者按其營業收入或車輛客位征收管理費。收費標準由各省、自治區、直轄市人民政府制定。

(注：經營出租汽車業務的個體工商戶，應按照一九八七年____月___日____發布的《城鄉個體工商戶管理暫行條例》第十三條的規定，向工商行政管理機關繳納登記費和管理費。)

第三章

開業

停業

第八條

申請經營出租汽車業務的單位和個人，必須履行下列手續：

(一)單位持上級主管機關證明，個人持戶籍證明和居住地街道辦事處或鄉、鎮人民政府的證明，向客運管理機構提出申請;

(二)憑客運管理機構同意經營的證明和申請牌照的證件，向公安部門辦理車輛檢驗登記手續，并登記備案;

(三)按照國家登記管理法規的有關規定，向工商行政管理機關申領營業執照，同時辦理稅務登記、第三者責任保險和乘客意外傷害保險，并報請物價管理部門核定所經營車輛的租價標準;

凡接待涉外旅行團出租汽車業務者，須符合涉外旅游汽車接待標準。

(四)憑取得的上述證件向客運管理機構領取準運證件和服務標志，并辦理統一收費憑證。

第九條

在本辦法公布前開業未辦理上述手續的，應于本辦法公布之日起___日內向當地有關部門補辦審批手續。逾期未辦的，不準營業。

第十條

出租汽車經營者停業或歇業，須于___日前向客運管理機構申報，經批準后繳銷有關出租汽車運營證件，向公安部門辦理車輛停駛手續。辦理歇業的，還須向工商行政管理機關辦理注銷登記手續，向公安部門辦理注銷登記和車輛停駛手續。

第四章

車輛管理

第十一條

出租汽車除應當符合公安部門對機動車輛的統一規定外，還必須符合下列規定：

(一)在車頂安裝出租汽車標志燈，裝置顯示空車待租的明顯標志(大客車和經批準的特殊用車除外);

(二)在明顯部位有經營者名稱或標記;

(三)應安裝經公安部門鑒定合格的報警裝置;

(四)安裝經計量部門鑒定合格的收費計價器，在車內張貼當地物價部門確定的租價標準;

(五)保持車輛技術性能完好、車容整潔。

第五章

經

營

者

第十二條

出租汽車經營者必須嚴格遵守國家法律和各項法規，接受當地客運管理、公安、旅游、物價、稅務、計量部門和工商行政管理機關的管理、指導、監督和檢查。

第十三條

出租汽車經營者必須執行當地物價部門制定的統一收費標準，使用統一票據。任何單位和個人不得擅自定價、改變收費方法或印制票據。

第十四條

出租汽車經營者要按照“安全第一、優質服務”的原則，建立、健全各項規章制度，并認真執行。

(一)經營出租汽車的單位必須有一位領導人負責安全管理工作，并根據車輛數量相應設置保衛和行車安全管理機構。

(二)必須建立健全安全責任制度和治安防范措施。

第十五條

出租汽車經營者要對本單位從業人員經常進行遵紀守法、職業道德教育和專業培訓，不斷提高從業人員的素質。對有嚴重不良行為、經教育不改正的駕駛人員，應堅決調離、辭退或除名。

第十六條

出租汽車經營者必須執行客運管理機構協調運營業務的各項措施，及時調度車輛完成外事、搶險、救災等特殊任務。

第六章

駕

駛

員

第十七條

出租汽車駕駛人員在運營服務時必須嚴格遵守下列規定：

(一)遵守國家治安、交通法規及有關各項規章制度;

(二)攜帶、佩戴準運證件和服務標志;

(三)按計價器照章收費，不得以任何方式直接或變相多收車費，不得暗示、索要、私收禮物和小費;

(四)遵守國家外匯管理規定，不得收取和索要外幣，不得與乘客套匯、換匯，營業中收取的外匯人民幣應按國家規定上繳;

(五)接受客運管理稽查人員和公安、工商行政管理、物價等部門的檢查，遵守營業場所秩序，服從調度人員調派，在公安部門同意停靠的路段，遇招手即停車;

(六)夜間去遠郊或出市運營，要到營業站點登記;

(七)儀表端莊、服裝整潔、熱情服務、禮貌待客，不論里程遠近，無正當理由不得拒載;

(八)發現違法犯罪分子或有違法犯罪嫌疑的人，應及時報告公安部門和本單位保衛部門，不得知情不報;

(九)嚴禁利用出租汽車運載贓物、違禁物品和進行流氓、賭博等犯罪活動。

第七章

站點管理

第十八條

在乘客比較集中的機場、火車站、碼頭、飯店、賓館等公共場所和風景名勝地區，客運管理機構應建立出租汽車公用站點，并組織一定數量的工作人員負責維持秩序，按順序派車。各出租汽車公用站點必須對所有出租汽車經營者開放，不得以任何借口獨占、壟斷業務。

第八章

獎

罰

第十九條

對認真執行本辦法，在運營服務中成績顯著的出租汽車經營者和駕駛員，由當地客運出租汽車主管部門或有關部門給予適當的表彰、獎勵。

第二十條

對違反本辦法的經營者或駕駛員，視其情節輕重，分別由當地客運管理機構給予批評教育、罰款、沒收非法所得、停業整頓、注銷準運證件的處理;違反工商行政管理法規的，由工商行政管理機關依照有關規定處罰直至吊銷其營業執照;屬于違反治安管理行為的，由公安部門依照有關規定予以處罰;構成犯罪的，送交司法機關依法追究其刑事責任。

第九章

附

則

第二十一條

各地公共交通主管部門應會同公安、旅游主管部門，參照本辦法，結合當地情況制定或修訂出租汽車管理規定，報當地人民政府批準后組織實施。

第二十二條

本辦法自發布之日起實行。