第一篇：農村婦女轉移就業對策研究

農村婦女轉移就業對策研究

農村婦女轉移就業對策研究

近年來，隨著工業化、城市化步伐的不斷加快，尤其是園區經濟的蓬勃發展，吳興區生產力布局進一步調整優化，農村富余勞動力特別是被征地農村勞動力數量出現大幅增長。解決好他們的再就業問題事關城市化進程的穩妥推進和城鄉協調發展的穩定大局。尤其是面廣量大、轉移就業難度相對偏大的農村婦女，迫切需要社會各方面的關注和支持。

一、我區農村婦女轉移就業的特點

通過實地走訪、問卷調查、召開座談會等多種形式，我們了解到，當前我區農村婦女轉移就業呈現以下特點：

1.就近性。從轉移就業的地點來看，大多數婦女堅持“就近就便”原則，一般選擇在本區、本鄉（鎮）、本村務工，不離開家庭，不在外居住，離土不離鄉，呈現出以就近轉移為主，異地轉移為輔的特點。

2.兼職性。由于受傳統家庭觀念的影響，多數婦女特別是已婚婦女在外出打工的同時還要承擔家庭的大部分家務，部分婦女在工作之余還要從事家庭承包土地上的農活。打工兼顧家務、務工兼種地是我區農村婦女勞動力轉移的一個突出特點。

3.自發性。各級就業服務機構和中介組織在宣傳就業信息、加強技能培訓上起到了一定的作用。但從當前我區農村婦女就業的渠道看，無論是流入城市打工，流向本地私營企業，還是從事服務等行業，轉移就業仍以傳統的血緣、地緣、人際關系網絡為主，多數農村婦女的轉移就業仍然屬于自發轉移。

二、我區農村婦女轉移就業存在的問題

1.傳統的家庭觀念和較重的家務負擔，制約了農村婦女轉移就業的空間和時間。調查顯示，多數農村婦女依然存在著“男主外、女主內”的傳統觀念，認為掙錢養家是男人的事，照顧家庭、贍老扶幼是自己的本份，不想外出，缺乏轉移就業的內在動力。同時，農村婦女家務繁重是影響外出就業的客觀原因，在不愿外出務工的婦女中，50%以上是因為要承擔照顧老人、照顧孩子、操持家務的責任，家務負擔較重。因此，在尋找就業機會時，多數會傾向于離家距離近，工作時間短，工作壓力小的輕便型工作，這極大地制約了就業的空間和時間。

2.較低的文化水平和匱乏的勞動技能，制約了農村婦女勞動力轉移就業的層次和領域。雖然，我區農村婦女勞動力資源較為豐富，婦女培訓力度也在加強，在各類職業培訓機構舉辦的技能培訓中，女性所占比例已經達到53.65%。但農村婦女文化水平和從業技能仍然整體偏低，尤其缺乏專業知識和專業技能，不能很好地滿足用工單位的需求，極大地限制了農村婦女勞動力轉移就業的層次和領域。

3.單一的信息渠道和滯后的就業服務，制約了農村婦女勞動力轉移就業的數量和質量。近年來，我區在推動農村富余勞動力轉移就業方面出臺了一系列優惠、鼓勵政策，勞動、農業、財政等相關職能部門也采取了多項有力措施，各級婦聯更是廣泛開辟渠道，積極為農村婦女就業牽線搭橋。但調查顯示，農村婦女通過政府部門了解企業招工信息和成功就業的數量依然不多。同時，作為容納農村婦女勞動力主渠道的部分私營企業和個體經濟整體經濟實力不足，法制意識較弱，在女職工勞動保護上存在不少不規范行為，如：沒有嚴格簽訂和履行勞動合同，在業女性多為臨時工、季節工、鐘點工；只繳納部分或不繳養老保險金、醫療保險金等等。

三、我區農村婦女轉移就業的對策建議

1.強化“四方聯動”的教育引導，提高農村婦女的競爭能力。一是強化主體意識促轉變觀念。要使農村婦女走上轉移就業之路，最重要的是轉變傳統觀念，強化主體意識。黨委政府要加大支持力度，充分利用廣播、電視、報紙、網絡等各種傳媒，向農村婦女宣傳黨和政府有關促進婦女轉移就業和自主創業方面的政策規定，宣傳優秀婦女就業創業的先進事跡，營造“外出務工光榮、創業致富優秀”的濃厚氛圍，消除農村婦女“男主外、女主內”的陳舊觀念，樹立敢于拼博、敢于創業的新觀念，走出家門，認識世界，發展自我。二是強化繼續教育提文化素養。目前，農村產業結構邁開了升級和調整的步伐，高新技術的應用將更加廣泛，對整體素質偏低的農村婦女就業創業勢必帶來新的挑戰。因此，必須進一步加大對農村婦女的繼續教育力度。教育等有關部門要把農村婦女的文化教育、學歷教育等納入國民教育計劃之內，根據農村需要和實際情況，優先考慮教育經費，合理設置教學課程，科學安排教學內容，逐步掃除文盲和半文盲，不斷提高農村婦女的科學文化水平。三是強化按需培訓增勞動技能。每年，我區科協、婦聯、農業、勞動等部門依托企業、職業技校、農村遠程教育網，開辦了各類婦女就業培訓班。隨著農村勞動力的分流變動，各部門要在現有培訓網絡的基礎上，進一步把握市場需求和農村婦女特點，多渠道、多形式、針對性地開展培訓，如：對就近打工和新遷居住地的婦女，著重培訓服務技能；對外出務工的婦女，要根據意向崗位，集中定向培訓勞動技能；對農村中年女勞力，要培訓種植養殖適用技術和市場經營能力等，逐步形成“市場引導培訓，培訓促進就業”的新機制。四是強化規劃指導助創業夢想。近年來，我區逐漸涌現出胡琴娣、胡文娥等一大批農村婦女創業帶頭人，支持婦女創業的氛圍日益濃厚，農村婦女創業熱情更加高漲。勞動、婦聯等部門要進一步加大婦女創業指導，廣泛搜集和認真篩選出一批適合婦女創業的項目，聯系創業導師提供項目推薦、風險評估、技術指導等服務。要發揮牽線搭橋作用，組織女企業家、女經營管理者，為農村婦女傳授創業經驗，分享創業歷程、共謀創業之路。

2.依托“四業并舉”的發展優勢，拓展農村婦女的就業空間。一是發展工業企業吸納一批。在市場經濟條件下，企業成為實現農村婦女勞動力轉移的主要陣地。各鄉鎮、各部門要積極扶持本地主導產業，及時溝通聯系有關勞動用工情況，在女性用工需求量大的企業建立再就業扶持基地，給予一定扶持補助措施，不斷增強企業吸納農村婦女勞動力的能力。同時，加大招商引資力度，主動吸引發展前景好、就業吸納能力強的企業，促進本區域經濟發展和勞動力就業的“雙贏”。二是發展現代農業依附一批。要鼓勵發展農業龍頭企業，采取“公司+農戶”型的生產經營模式，由企業提供技術、信息指導和農業原料，由農戶自主生產，向企業提供產品成果，實現農村勞動力的就地轉移。要扶持發展區域特色經濟，依托農業園區、農業基地，招募本地農村婦女勞動力為園區、基地員工，解決本地婦女就業。要引導農村婦女參與產業化經營，組建農業協會、女經紀人聯誼會等，因地制宜發展特色產業、生態農業、訂單農業，培養壯大一批婦女營銷和經紀人隊伍。三是發展第三產業轉移一批。城鎮是人流、物流、資金流、信息流的集中地。它的發展有利于優化城鄉經濟結構，有利于加速農村勞動力向非農產業轉移。要進一步加快小城鎮建設，引導各類生產要素向城鎮集中，大力發展餐飲娛樂、家政服務、旅游休閑等第三產業，擴大農村婦女的就業空間。同時，充分運用我區地處中心城區，農村離市區距離近的有利優勢，鼓勵婦女走出農村，在中心城區從事第三產業，實現就業增收。四是發展家庭特色產業幫扶一批。家庭特色產業有著投資少、風險小、成本低、易操作、適合城鄉婦女在家門口就業的特點。要通過政策扶持、資金幫扶等舉措，鼓勵會管理、懂經營的農村婦女發展巾幗農家樂，在實現增收致富的同時，吸收本地農村婦女就業。要采取“企業+分包商（經紀人）+農戶”的模式，大力扶持來料加工業，在各個環節做好對接工作，發揮牽線搭橋作用，著力克服來料業務貨源不穩定、銷售渠道不暢等困難，幫助農村富余女勞動力實現家門口就業。

3.健全“四位一體”的服務體系，加快農村婦女的就業步伐。一是健全教育培訓體系。目前，勞動力市場已由單純的體力型向專業型、技能型轉變，企業對勞動力的專業技能要求逐步提高。因此，加大農村外出務工人員的技能培訓力度，成為勞務輸出工作的一項重要內容。要建立以勞動就業培訓中心、各職業學校為重點，以農廣校、農函大和鄉鎮文化站、科技培訓中心為依托，社會民辦培訓機構和村級合作組織為補充的培訓體系，大力發展定向培訓、訂單培訓，提高農村婦女在勞動力市場上的競爭力。二是健全就業推介體系。勞動保障等職能部門和婦聯組織要充分發揮工作優勢，詳細了解各村婦女勞動力具體分布情況、就業狀況、就業意愿等，主動聯系掌握企業用工需求，引導本地勞 務中介組織共同構筑勞務供需信息平臺，以多種形式向農村婦女發布勞務信息，提供就業機會。重視農村女大學生就業問題，組織開展有針對性的招聘大會，推薦農村女大學生到相關企業進行實習鍛煉，優先保障女大學生就業，加快轉移步伐。三是健全創業支持體系。當前，區婦聯和吳興農村合作銀行已聯合下發《關于進一步推進“巾幗創業創新貸款”工作的通知》（吳婦通〔2013〕6號），各級婦聯和銀行要認真向婦女群眾宣傳“巾幗創業創新貸款”政策，幫助她們掌握貸款的準入條件和程序，最大限度地享受政策帶來的實惠。要建立綠色通道，在確保法律要素齊全和規范操作的前提下，堅持便民利民的原則，盡量簡化貸款手續，提高貸款審查效率，縮短貸款審批時間，努力為農村婦女創業提供服務和支持。四是健全維權保障體系。維護農村婦女在就業中的合法權益是保證婦女正常工作的需要。法律、工商、勞動、婦聯等部門要深入工業園區和用人單位進行《勞動合同法》、《婦女權益保障法》等法律法規的宣傳。要加強勞動合同管理，大力推行勞動合同制度，依法規范用人單位用工行為，保障女職工勞動權益。要加大勞動執法力度，嚴厲打擊侵害婦女兒童合法權益的違法行為，為農村婦女勞動力轉移就業提供健康安全的環境保障。）

第二篇：沿海農村婦女就業研究

沿海農村婦女就業研究

駱鵬

【摘要】在當前農民外出務工受阻的情況下,促進沿海農村婦女本地就業,對于提高農村家庭收入具有重要意義。農村婦女的就業具有與農村男勞力顯著不同的特點,表現在就業靈活,就業成本低,工資報酬要求低,就業技術含量低等;但在就業中存在沒有任何社會保障、工作環境差、就業性別歧視、就業渠道狹窄等問題。為了促進農村婦女就業,進一步提高農戶的收入水平,建議:政府督促相關企業實行男女同工同酬,落實農村婦女就業的各項社會保障措施,改善農村婦女就業的社會環境,以不斷拓寬農村婦女的就業渠道。

【關鍵詞】農村;婦女;就業;對策

隨著金融危機不斷蔓延和加深,導致我國部分企業生產尤其是民營外貿企業經營陷入困境,農民工的非農就業因此受到了嚴重影響。據“三農”問題專家,中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文估計[1],我國1.3億外出農民工中,大約有0.2億農民工由于經濟不景氣失去工作或還沒有找到工作就返鄉了。近年來,農民的工資性收入約占農戶家庭純收入的40%,農民工就業數量的減少,勢必直接帶來農民收入的減少,客觀上增加了我國經濟走出低迷的難度。所以,采取有效措施,千方百計增加農民就業,提高農戶家庭的收入水平,已成為當前亟需解決的問題。2009年2月發布的《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》中,把促進農民增收提到前所未有的高度,就說明了這一問題的緊迫性。在大量農民工失去工作崗位返鄉的同時,農村婦女卻有著農村男性勞動力所沒有的就業優勢,其工資性收入在農戶家庭收入中也占據重要地位。但農村婦女同時也存在一些就業上的體制和政策性障礙[2]。為此,筆者結合2008年10月對沿海某村婦女的就業情況調查,探討了影響農村婦女就業的因素,為相關部門落實農村婦女就業的各項社會保障措施,改善農村婦女就業的社會環境,拓寬農村婦女就業渠道提供參考。浙江某村概況

某村是浙江中西部的一個以農業為主的中型村,工業主要是承接清潔用品有限公司的委托加工裝配。該村2007年人均收入7134元,戶均收入為27109元,其中,婦女就業收入7000元左右,約占戶均收入的25%左右。全村有村民2367人,其中,婦女人數1135人,30~50歲婦女約400人中,有一半左右在該村的清潔用品加工點從事加工裝配。據筆者等觀察,加工點工作的大多為女性,而在其中的1個清潔用品加工點,所有的操作人員全是女性(除了門衛)。婦女的就業特點

2.1 就業靈活

該村男性勞動力一般去外地打工,至少也是在當地城市找工作。而婦女出于家庭需要,大多在當地就業,一般有活來時就干,沒有活就回家;家里空閑就到加工點干,家里有活就在家里干;農忙時干農活,農閑時到加工點干活。除了個別時間要求很急的訂單,一般是隨時來隨時干,按照計件付工資,無點到制度,不必為遲到早退或中途退出而擔心被扣工資。這種靈活的“彈性工作制”讓該村婦女能夠做到家庭賺錢兩不誤。

2.2 就業成本低

該村女性在當地的加工點工作或接一些加工活在家做,從而減少了很多就業成本,如交通費、租房費,還有一些在其他城市生活的額外開支等。就業風險成本也更低,比如在外地工作,工資發不到手是常有的事,而在本村就業,老板一般是本村或附近村的人,大家都知根知底,干了活得不到工資的事就不可能發生,即使發生了也比較容易追討。

2.3 就業工資偏低

經對婦女隨機調查發現,婦女計件報酬相當低,以裝配清潔球為例,1名婦女裝配10個清潔球的工資為1角8分,最多能裝配清潔球2000個/d,最高工資為36元/d。當問及為什么這么低的報酬也干時,她們的說法也基本相同:“閑著也是閑著,到這里做點活,多少也能賺點”。說明,能夠賺點錢養家,又不希望受太多的約束是她們愿意接受低工資的主要原因。

2.4 就業的技術含量較低

雖然農村婦女就業的技術含量較低,但對工作的耐心和細致要求較高。由于加工裝配的低技術含量,農村婦女既可以干這種產品的裝配,也可以干那種產品的裝配,唯一的要求就是要仔細。如裝配國際象棋,不能把棋子裝錯了。這既適應了訂單靈活性的要求,也與農村婦女的干活特點相吻合。在當地的加工點中,最高的技術活也不過是縫紉,大多數婦女的工作就是手工裝配,這是一些農村男性勞力所不愿意干的活。還有一些企業如承接了簡單裝配性質的業務,也樂于把這些業務放到農村加工點中,一方面是為了節省成本,另一方面也可以根據訂單需要隨時調整人力,同時還能夠為農戶來一些收入,贏得一些不錯的口碑。3 農村婦女就業存在的問題

在調查中發現,農村婦女就業還存在一些深層次的問題,這些問題從長遠來看會制約農村婦女就業的穩定和增長,也不利于農村婦女個人和家庭的發展,值得引起政府和社會的重視。

3.1 無任何相關的社會保障

企業主一般不會給女工繳納任何保險金,也沒有勞保措施,完全是一種臨時雇用的做法,更談不上有用工計劃。如果婦女在工作過程中發生傷害事故或生病,則與企業主無任何關系,有的企業主可能會支付一點醫藥費,但不承擔任何契約責任。這對企業當然是一種最優的選擇,但對農村就業婦女來說是不公平的,也和目前的勞動就業保護法規是不相符的,長此以往,必然打擊農村婦女就業的積極

性。

3.2 報酬水平低

工資水平低既是婦女就業的一個特點和優勢,也是婦女就業的一大問題,體現了對婦女就業的歧視。在訪談中了解到,加工點工作的婦女中,每月收入在500元以下的占一半以上,即使一個月每天都上班的婦女也不過拿到1000余元,這與男勞動力相比有較大差距。據村干部介紹,一般這個村的男勞力去城里做點體力活,至少可以拿到1500元以上。農村婦女這樣低的報酬與其付出的勞動相比是不相稱的。

3.3 工作環境差

加工點工作環境比較差。不僅工作場所非常擁擠,材料、機器、產品混在一起,塞滿了車間,婦女們的工作空間非常狹窄,通風也很差,空氣污染嚴重,存在火災隱患。不良工作環境對婦女的身心健康構成威脅。

3.4 就業行業和渠道單一,工作單調枯燥

大多數農村婦女就業集中在加工裝配業務上,很少從事其他形式的就業。如果這個行業經營不景氣,則會面臨無工可做的局面。另外,在加工站干活完全是一種機械的重復勞動,幾天甚至幾個月就是裝配同一種產品,工作純粹是為了賺點錢補貼家用,沒有任何樂趣可言。因此,加工點中很少看到年輕的姑娘,大多數是40歲左右的中年婦女,而且受教育水平多為初中及以下。主要是因為年輕人忍受不住這種單調枯燥,并且也看不到發展前景的工作。促進農村婦女就業的政策建議

由于我國規?；咝мr業尚未建立,一家一戶的耕作模式決定了從事農業只能是保本經營?？哭r業不可能使農民收入有大的提高。所以,家庭務農之外的就業收入就成了提高農民收入的主要途徑。而沿海地區農村婦女非農就業收入在家庭收入中占有一定的比例。因此,穩定農村婦女就業,不斷提高她們的收入水平是

提高農民收入的關鍵一環。同時,農村婦女作為一個比較特殊的就業群體,需要得到政府的關注與政策的支持。為此提出如下促進農村婦女就業的建議。

4.1 制定合理的報酬標準

政府有關部門要督促落實男女同工同酬,制止對農村婦女就業歧視。由于企業的強勢地位,農村婦女沒有能力與企業談判工資發放水平。因此,建議政府勞動部門按照有關婦女權益保障法和勞動法的規定,指導有關企業建立與農村婦女就業特點相適應的工資制度。如按照最低工資標準和一般的勞動強度來確定計件工資,防止隨意壓低報酬的現象發生。

4.2 建立各項與農村婦女勞動就業相關的社會保障措施

建立各項與農村婦女勞動就業相關的社會保障措施,盡可能改善農村婦女的工作條件和工作環境,切實防止工傷勞動事故的發生,保護她們的身心健康。要按照農村婦女的就業特點,積極推動農村就業婦女的社會保險工作,可以按照企業發給的報酬按比例提取各項基本的保險金,提高農村婦女的勞動保障程度[4]。以農村婦女就業保障為突破口,進一步完善農村社會保障機制,逐步滿足農村婦女的社會保障需求。特別是通過社會養老保險制度的廣覆蓋,使農村婦女逐步做到老有所養。

4.3 政府相關部門要做好牽線搭橋和扶持工作

利用信息優勢,把相關企業的需求和農村婦女的就業結合起來。政府和金融機構要運用扶貧資金、小額信貸和實施項目等形式[6],為農村婦女的規模就業創造條件。鼓勵國有和民營企業發展吸納農村婦女就業的特色產業和項目,大力開拓農村婦女就業渠道和發展新興行業。如扶持旅游觀光農業、農莊經濟,開展家政服務[5]等,使農村婦女就業更能發揮自己個性特點,改變目前農村婦女就業渠道單一的局面。如在城市越來越喧嘩,空氣污染越來越來嚴重的今天,與農民工不斷涌入城市形成鮮明對照的是,城市居民在休息日來農村放松心情,呼吸新鮮空氣,與大自然融為一體已經成為一種時尚的生活方式。在這種情況下,農村正好發

揮其得天獨厚的條件,開發旅游觀光農業、農莊經濟等,讓城里人來到農村體驗農家生活。農村婦女可以作為向導,為到來的城里人作介紹服務、示范各種農活等,這樣可以帶動農村的餐飲、住宿、商場、交通運輸、農產品銷售等一系列行業的發展,使農村婦女的非農就業有更廣闊的選擇余地。

4.4 把婦女從繁重的家庭勞動中解放出來

加快改善農村的基礎設施條件和完善農村公共產品供給,提高農村公共服務的能力,努力消除制約農村婦女就業的各類環境因素。如推動寄宿制辦學,辦托兒所、養老院、農村社區醫院等,使農村婦女能夠從繁重的家庭勞動中解放出來,增加其就業的競爭能力。

[參考文獻]

[1] 陳錫文.2008年約兩千萬農民工因金融危機失去工作返鄉[EB/OL].http://news.qq.com/a/20090202/000592.htm.[2] 顧棟.統籌城鄉婦女就業問題研究[J].攀登,2005(2):25-28工.[3] 李旻,譚洪波.農村婦女受教育程度的決定性因素———農村婦女就業模式

[J].農業經濟,2006(4):49-50.[4] 侯俊香,牛習昌.農村女性勞動力轉移的障礙與出路[J].經濟論

壇,2004(2):113-114.[5] 張存生,張新敏.關于農村婦女勞動力轉移就業的思考[J].理論學習,2006(4):25.[6] 曾藝.我國農村婦女就業問題研究[J].經濟研究導刊,2007(4):55-57.作者單位：浙江師范大學

第三篇：農村剩余勞動力轉移就業的問題和對策研究

農村剩余勞動力轉移就業的問題和對策研究

［摘要］農村勞動力就業不僅僅是關系到我國農村穩定和發展的社會問題，也是后金融危機時代促進我國經濟復蘇的重要民生問題。以安徽省蚌埠市為例，當前農村剩余勞動力轉移就業過程中存在文化整體程度偏低、缺乏必要的組織信息指導、外出就業缺少上升通道等問題，從政府、社會相關機構和農民自身等多個層面提出了具體的解決對策，以進一步了解我國農村城鎮化水平，做好農村剩余勞動力轉移工作。

［關鍵詞］農村；剩余勞動力轉移；就業

20世紀90年代以來，隨著社會發展、科技進步和城市化進程的不斷深入推進，大量農村剩余勞力源源不斷涌入城市就業，使得高素質勞動力的需求與低素質農村勞動力的供給矛盾日益凸顯。如何提高農村勞動力外出就業能力，推進農村人力資源開發，已成為促進農村剩余勞動力轉移就業、建設社會主義新農村、構建和諧社會亟需解決的問題。筆者通過對安徽省蚌埠市170個農戶家庭入戶調查，對農村剩余勞動力轉移就業情況進行實證研究，深入探討農村剩余勞動力外出就業存在的問題，并提出具體的解決對策。

一、農村剩余勞動力轉移就業中存在的問題

(一)文化程度整體偏低，多數外出就業農民無一技之長，“雙低”(低收入、低層次)就業成為普遍現象

調查結果顯示：69.9%的外出農民只有初中以下的文化程度，達到

高中文化程度的占24.7%，大專及其以上文化程度的僅占6.4%。具有某項專業技能(比如鉗工、焊工、瓦工、駕駛等)占37.３%，其中擁有相應資質合格證書的僅占14.7%。這種普遍較低的文化素質和職業技能在相當程度上對其在外務工獲取就業信息、流動空間、就業方式、就業的工資待遇、工作的穩定性和持續性、維權能力等方面產生不利影響。因此，他們在就業過程中面臨的就業難、生存難、發展難等問題十分突出。另外，農民受教育程度的高低直接影響他們參加培訓的動力和效果，由于農民總體的受教育水平較低，在接受培訓方面與城市人口相比還存在一定差距，所以，當他們進入城市實現非農就業時，不具有與城市人口競爭的能力，難以從事技術含量較高的工作，所獲得收入也相對較低。

(二)外出就業渠道仍主要依靠自行尋找，缺乏必要的組織和信息引導，存在明顯的自發性、盲目性

被調查農民通過“自己找”外出就業的占51.8%，仍然高居各選項首位；其次是通過以“血緣、人緣、地緣”關系為基礎的“親友推薦”的占44.7%；通過“勞務市場和職業中介”方式輸出的僅占3.5%，而依靠各級政府有組織輸出的比例是空白。進城就業農民組織化程度低表現為“三少”：一是有組織性的勞務輸出少；二是進城就業后參加工會組織、社區黨團活動的少；三是與用人單位簽訂合同的少。這種無組織的農村勞動力輸出，使得農民外出務工盲目性、隨意性很大。外出農民工中大部分是自發的、分散的，而且沒有經過基本的職業技能培訓。許多要靠親友介紹工作，離開了親友，他們

很難得到有效的就業信息、職業指導和職業介紹服務，造成要么不能勝任工作或有其他原因時直接返鄉。由于大多數外出農民工沒有參加工會組織和與用人單位簽訂勞動合同，致使農民工的合法權益難以得到有效維護。

(三)經過職業技能和就業指導培訓的農民數量不多，外出就業缺少上升通道

在170個樣本中，沒有接受任何培訓的農民占58.8%，經過一定培訓的農民所占比例為41.2%。從參加培訓的方式來看，通過政府組織參加培訓的農民工占8.5%，參加企業組織培訓的農民工占30.9%，自己去參加培訓的農民工占1.8%。在對返鄉農民工的培訓意愿調查中，有87.6%的農民工表達了希望當地政府提供形式多樣的職業資質和技能培訓，但實際調查中暴露出的問題較多：一是沒有設置農民工就業服務的組織管理機構，缺少對城鄉勞動力的統籌協調；二是沒有多渠道、多方位為農民搜集各種有關就業、招工、勞動政策和社會保障等方面的信息，外出務工多呈自發性、盲目性和不穩定性；三是沒有建立統一的培訓制度、規范培訓機構和職業中介組織的行為，導致培訓和就業服務相脫節，培訓和就業由服務關系淪為經濟利益關系；四是沒有根據市場需求合理設置培訓項目，缺乏對農民工就業后的跟蹤服務，導致許多培訓內容與生產實際脫節，不能滿足企業對技術工人的迫切需要。

韓蓄:農村剩余勞動力轉移就業的問題和對策研究

三、加快農村剩余勞動力轉移就業的對策

(一)加強農村的各項教育工作，提高農民素質，增強其轉移就業的能力

首先，確保農村居民子女的義務教育權利得到滿足。當前各級政府要繼續加大對農村義務教育的投入，改善農村辦學條件，提高農村學校師資力量和教學水平。其次，在農村大力發展職業技術教育。鼓勵農村青少年在完成義務教育后，繼續接受職業技術教育，為進城務工進行必要的技能儲備，使新生代農民工的素質能夠滿足社會需求。與此同時，在職業教育與技能培訓的組織領導、人才配備、經費投入和相關優惠政策與服務的制定與實施等方面，各級政府應加大力度。第三，培養農民工的市場觀念和競爭意識。農民工只有具備了一定的市場觀念和競爭意識才能參與城市的就業競爭，否則他們就會游離于城鄉之間，缺乏在城鎮扎根的意識和毅力，很難參與城市就業競爭。因此，提高農民素質，除了加強基礎教育和職業技術教育外，還要加強包含思想轉變和觀念轉變在內的綜合教育，使農民工成為具有市場觀念和競爭意識的新型勞動者。

(二)建立一個統一有序的勞動力市場，提升組織化配置農村剩余勞動力資源的能力

第一，打破勞動力市場地區、行業和所有制分割的局面，推進勞動力市場與人才市場歸并整合，建立公平統一、競爭有序的勞動力市場。第二，打破信息封閉，實現勞動力市場網絡化。通過網絡及時發布工作供給信息，同時，將農民工年齡、文化、技能特長、就業經歷等統一錄入信息網絡，向外地、外省傳遞，降低農民工的求

職成本和風險。第三，繼續發揮鄉土性勞動力市場的作用。員工介紹在組織上是招聘員工的一種重要方式，因此，不能忽視農民工通過“親”、“友”、“鄉”、“族”外出就業的意義，而且，當鄉土性勞動力市場達到一定規模以后，往往也就具有了較強的組織性。第四，加強勞務輸出基地建設和管理，重點培育一批勞務輸出基地區縣。實行基地、培訓、輸出、管理、服務相結合，提高農村勞務輸出的有效性和組織化程度。第五，構建勞動力組織輸出系統，調查和掌握市場勞務需求信息，并根據信息組織資源地的勞動力開展崗位培訓，有組織、有規模、有訂單、有目的地輸出勞務。

(三)統籌城鄉就業服務平臺，建立與完善就業培訓體系，提高農村勞動力轉移就業競爭力

第一，規范統籌城鄉就業服務體系，建立統一的就業市場，取消一切限制農村勞動力就業的歧視性規定，把農村勞動力擺到同等的就業位置。第二，成立農村就業服務指導小組或組建農村勞動者就業協會，為農村勞動力多方收集就業信息，隨時提供政策咨詢、職業介紹、就業培訓、勞動維權等“一條龍”服務。第三，健全人力市場體系和規范市場秩序，主管農村就業部門和人員應千方百計與轄區內外單位、與企業加強聯系，做好就業崗位的開發工作，拓寬就業渠道。第四，統一建立農村勞動力培訓制度，實施政府全額補助的政策，強化農村勞動力培訓力度，切實加強技術培訓，提高非農就業技能。第五，有效整合現有技工學校、職業學校、農校等教育資源，建立多種形式的培訓基地。第六，進一步規范職業培訓市

場，鼓勵和吸納社會力量興辦教育培訓，開展面向新興產業和服務業的應用性和技能性培訓，形成較為完善的農民工教育培訓體系。［參考文獻］

［1］國務院研究室課題組．中國農民工調研報告［m］．北京：中國言實出版社，2006．

［2］喻均林．農村勞動力轉移與農民工職業教育培訓［j］．北方經濟，2007(9)．

［3］張云華，楊曉艷．新農村建設中的農村職業教育與農民培訓［j］．北京農業職業學院學報，2007(5)．

［4］呂學靜，陳蕊．農民工就業與就業促進問題實證研究［j］．人口與經濟，2007(4)．

abstract:rural labor force is not only related to the

stability and development of rural，but also is important to promote china’s economic livelihood recovery in post-crisis era.there are some problems in bengbu’s employment of rural surplus labor,such as low overall level of the existence of cultural,lack of necessary guidance to organize

information,lack of employment outside the home channel.it proposed several practical countermeasures for government，social agencies，farmersand other aspects.key words:rural；surplus labor transfer；employment

第四篇：淺析淮安市農村剩余勞動力轉移就業的問題及對策研究

淺析淮安市農村剩余勞動力轉移就業的問題及對策研究 ［摘要］農村勞動力就業不僅僅是關系到我國農村穩定和發展的社會問題，也是后金融危機時代促進我國經濟復蘇的重要民生問題。以江蘇省淮安市為例，當前農村剩余勞動力轉移就業過程中存在文化整體程度偏低、缺乏必要的組織信息指導、外出就業缺少上升通道等問題，從政府、社會相關機構和農民自身等多個層面提出了具體的解決對策，以進一步了解我國農村城鎮化水平，做好農村剩余勞動力轉移工作。

［關鍵詞］農村剩余勞動力；投資;剩余勞動力轉移；就業

從我國目前農村剩余勞動力流動的現狀看，不論是向非農產業轉移，還是向非農區域轉移，以及在轉移的范圍、地域和領域上，難度日益增大。其原因除政策壁壘因素外，還存在著其他阻礙因素，農村人力資本狀況已經成為制約農村剩余勞動力流動和就業的關鍵因素。

20世紀90年代以來，隨著社會發展、科技進步和城市化進程的不斷深入推進，大量農村剩余勞力源源不斷涌入城市就業，使得高素質勞動力的需求與低素質農村勞動力的供給矛盾日益凸顯。如何提高農村勞動力外出就業能力，推進農村人力資源開發，已成為促進農村剩余勞動力轉移就業、建設社會主義新農村、構建和諧社會亟需解決的問題。筆者通過對江蘇省淮安市160個農戶家庭入戶調查，對農村剩余勞動力轉移就業情況進行實證研究，深入探討農村剩余勞動力外出就業存在的問題，并提出具體的解決對策。

一、農村剩余勞動力轉移就業中存在的問題

1.文化程度整體偏低，多數外出就業農民無一技之長，“雙低”(低收入、低層次)就業成為普遍現象

調查結果顯示：60%的外出農民只有初中以下的文化程度，達到高中文化程度的占30%，大專及其以上文化程度的僅占10%。具有某項專業技能(比如鉗工、焊工、瓦工、駕駛等)占37.３%，其中擁有相應資質合格證書的僅占14.7%。這種普遍較低的文化素質和職業技能在相當程度上對其在外務工獲取就業信息、流動空間、就業方式、就業的工資待遇、工作的穩定性和持續性、維權能力等方面產生不利影響。因此，他們在就業過程中面臨的就業難、生存難、發展難等問題十分突出。另外，農民受教育程度的高低直接影響他們參加培訓的動力和效果，由于農民總體的受教育水平較低，在接受培訓方面與城市人口相比還存在一定差距，所以，當他們進入城市實現非農就業時，不具有與城市人口競爭的能力，難以從事技術含量較高的工作，所獲得收入也相對較低。

2.外出就業渠道仍主要依靠自行尋找，缺乏必要的組織和信息引導，存在明顯的自發性、盲目性

被調查農民通過“自己找”外出就業的占51.8%，仍然高居各選項首位；其次是通過以“血緣、人緣、地緣”關系為基礎的“親友推薦”的占44.7%；通過“勞務市場和職業中介”方式輸出的僅占3.5%，而依靠各級政府有組織輸出的比例是空白。進城就業農民組織化程度低表現為“三少”：①.是有組織性的勞務輸出少；②.是進城就業后參加工會組織、社區黨團活動的少；③.是與用人單位簽訂合同的少。這種無組織的農村勞動力輸出，使得農民外出務工盲目性、隨意性很大。外出農民工中大部分是自發的、分散的，而且沒有經過基本的職業技能培訓。許多要靠親友介紹工作，離開了親友，他們很難得到有效的就業信息、職業指導和職業介紹服務，造成要么不能勝任工作或有其他原因時直接返鄉。由于大多數外出農民工沒有參加工會組織和與用人單位簽訂勞動合同，致使農民工的合法權益難以得到有效維護。

3.經過職業技能和就業指導培訓的農民數量不多，外出就業缺少上升通道

在160個樣本中，沒有接受任何培訓的農民占58.8%，經過一定培訓的農民所占比例為41.2%。從參加培訓的方式來看，通過政府組織參加培訓的農民工占8.5%，參加企業組織培訓的農民工占30.9%，自己去參加培訓的農民工占1.8%。在對返鄉農民工的培訓意愿調查中，有87.6%的農民工表達了希望當地政府提供形式多樣的職業資質和技能培訓，但實際調查中暴露出的問題較多：一是沒有設置農民工就業服務的組織管理機構，缺少對城鄉勞動力的統籌協調；二是沒有多渠道、多方位為農民搜集各種有關就業、招工、勞動政策和社會保障等方面的信息，外出務工多呈自發性、盲目性和不穩定性；三是沒有建立統一的培訓制度、規范培訓機構和職業中介組織的行為，導致培訓和就業服務相脫節，培訓和就業由服務關系淪為經濟利益關系；四是沒有根據市場需求合理設置培訓項目，缺乏對農民工就業后的跟蹤服務，導致許多培訓內容與生產實際脫節，不能滿足企業對技術工人的迫切需要。

三、加快農村剩余勞動力轉移就業的對策

1.加強農村的各項教育工作，提高農民素質，增強其轉移就業的能力

首先，確保農村居民子女的義務教育權利得到滿足。當前各級政府要繼續加大對農村義務教育的投入，改善農村辦學條件，提高農村學校師資力量和教學水平。其次，在農村大力發展職業技術教育。鼓勵農村青少年在完成義務教育后，繼續接受職業技術教育，為進城務工進行必要的技能儲備，使新生代農民工的素質能夠滿足社會需求。與此同時，在職業教育與技能培訓的組織領導、人才配備、經費投入和相關優惠政策與服務的制定與實施等方面，各級政府應加大力度。第三，培養農民工的市場觀念和競爭意識。農民工只有具備了一定的市場觀念和競爭意識才能參與城市的就業競爭，否則他們就會游離于城鄉之間，缺乏在城鎮扎根的意識和毅力，很難參與城市就業競爭。因此，提高農民素質，除了加強基礎教育和職業技術教育外，還要加強包含思想轉變和觀念轉變在內的綜合教育，使農民工成為具有市場觀念和競爭意識的新型勞動者。

2.建立一個統一有序的勞動力市場，提升組織化配置農村剩余勞動力資源的能力

第一，打破勞動力市場地區、行業和所有制分割的局面，推進勞動力市場與人才市場歸并整合，建立公平統一、競爭有序的勞動力市場。第二，打破信息封閉，實現勞動力市場網絡化。通過網絡及時發布工作供給信息，同時，將農民工年齡、文化、技能特長、就業經歷等統一錄入信息網絡，向外地、外省傳遞，降低農民工的求職成本和風險。第三，繼續發揮鄉土性勞動力市場的作用。員工介紹在組織上是招聘員工的一種重要方式，因此，不能忽視農民工通過“親”、“友”、“鄉”、“族”外出就業的意義，而且，當鄉土性勞動力市場達到一定規模以后，往往也就具有了較強的組織性。第四，加強勞務輸出基地建設和管理，重點培育一批勞務輸出基地區縣。實行基地、培訓、輸出、管理、服務相結合，提高農村勞務輸出的有效性和組織化程度。第五，構建勞動力組織輸出系統，調查和掌握市場勞務需求信息，并根據信息組織資源地的勞動力開展崗位培訓，有組織、有規模、有訂單、有目的地輸出勞務。

3.統籌城鄉就業服務平臺，建立與完善就業培訓體系，提高農村勞動力轉移就業競爭力 第一，規范統籌城鄉就業服務體系，建立統一的就業市場，取消一切限制農村勞動力就業的歧視性規定，把農村勞動力擺到同等的就業位置。第二，成立農村就業服務指導小組或組建農村勞動者就業協會，為農村勞動力多方收集就業信息，隨時提供政策咨詢、職業介紹、就業培訓、勞動維權等“一條龍”服務。第三，健全人力市場體系和規范市場秩序，主管農村就業部門和人員應千方百計與轄區內外單位、與企業加強聯系，做好就業崗位的開發工作，拓寬就業渠道。第四，統一建立農村勞動力培訓制度，實施政府全額補助的政策，強化農村勞動力培訓力度，切實加強技術培訓，提高非農就業技能。第五，有效整合現有技工學校、職業學校、農校等教育資源，建立多種形式的培訓基地。第六，進一步規

范職業培訓市場，鼓勵和吸納社會力量興辦教育培訓，開展面向新興產業和服務業的應用性和技能性培訓，形成較為完善的農民工教育培訓體系。

［參考文獻］

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[6] 張云華，楊曉艷．新農村建設中的農村職業教育與農民培訓［j］．北京農業職業學院學報，2007(5)．

第五篇：發揮優勢強化服務全力做好農村婦女轉移就業工作

推進農村勞動力轉移，是解決“三農”問題，促進城鄉協調發展,構建社會主義和諧社會的重要舉措。幾年來，市婦聯緊緊圍繞市委、市政府提出的“努力快發展、全面建小康、振興哈爾濱”的工作主題，把做好農村婦女勞動力轉移工作，作為幫助農村婦女增收致富的工作重點，創載體、抓培訓，架金橋、筑平臺，全力推進了我市勞務經濟的快速發展。兩年來，全市各級婦聯組織通過各種渠道轉移農村婦女勞動力16萬余人，在實踐中發揮了婦聯組織的獨特作用。我們的主要做法是：

一、科學定位建載體，創新工作思路

2003年以來，省、市農村工作會議先后提出把引導農村剩余勞動力轉移作為解決“三農”問題和全面建設小康社會的首要任務。市婦聯多次深入到8區11縣，就農村婦女勞動力轉移的基本情況、婦女務工需求、思想狀況、勞動力轉移制約因素等問題進行調研。調查結果顯示農村婦女勞動力轉移勢在必行：一是農村剩余勞動力供大于求的情況比較嚴重。我市共有農村勞動力185.1萬人，其中剩余勞動力102.7萬人,女性占50以上。在有勞動能力的婦女中，有50以上的婦女農閑時無事可作。二是組織化程度低。相當一部分想外出務工的婦女苦于無信息、無門路，只能靠“地緣”、“人緣”等渠道，以自發型、松散型的外出務工為主。三是二三產業不發達。在一些偏遠地區，由于產業化程度低，生產項目和可吸納婦女的崗位少，滯留了一批有外出務工愿望的婦女。面對這種情況，我們感到哈爾濱市作為省會城市，具有獨特的地緣優勢，有責任在全省農村婦女轉移就業中發揮內轉外接的龍頭紐帶作用，工作的重點應放在發展家政服務業上。我們確定了以務工就業服務中心為依托、以進家服務為重點、以建立打工妹隊伍為特色的工作格局。啟動了以促進農村婦女勞動力轉移為主要內容的“金橋工程”，實施了宣傳教育、技能培訓、信息服務、就業安置和權益保護等5項子工程。2003年3月，市婦聯成立了農村婦女務工就業服務中心，同時指導11個縣、189個鄉鎮、1879個村分別建立了服務站、服務點，形成以市婦聯為龍頭，以區、縣（市）級婦聯為依托，鄉（鎮）、村為陣地的三級工作網絡。

二、針對需求抓培訓，提升就業本領

勞動力素質的高低是決定勞動力轉移成效的關鍵。面對勞動力市場的新態勢和社會需求，我們把工作重心放在幫助農村婦女轉變就業觀念、提高就業技能上，主要抓了以下幾個環節：

（一）引導農村婦女轉變思想觀念。落后的思想觀念是影響農村勞動力轉移的重要因素之一。針對這種情況，我們采取各種形式幫助她們“換腦子”、“壯膽子”，消除顧慮，堅定離土離鄉創業的信心。2004年，我們在全市表彰樹立了10大離土離鄉創業帶頭人，通過媒體宣傳外出務工婦女典型事跡30余次，錄制了《走出農門天地寬》、《走出去—好大一個天》等電視宣傳片，在農村婦女中營造“勞務致富光榮”的氛圍。

（二）建立培訓基地。為提高外出務工婦女的綜合素質，2003年以來，我們依托社會資源，以服裝裁剪、餐飲、家政服務、月嫂、保健按摩、美容美發等技能為主要內容，建立了4個市級農村婦女務工就業培訓基地，舉辦培訓班70余期，完成3000余人的“陽光工程”培訓任務。同時，指導各區、縣（市）婦聯整合社會資源，因地制宜建立了10個各具特色的農民工就業培訓基地。我們還打破地域界限，先后深入到穆棱、肇東、綏化、五大連池等20余個地、（市）建基地，開展培訓，舉辦家政服務培訓班20余期，培訓農村婦女6000人。

（三）積極開展“定向”“訂單”培訓。為了讓農村婦女培訓后盡快就業，市婦聯先后與友誼宮、貴恩服飾有限公司、港洋制衣等單位聯合開展訂單式培訓，舉辦餐飲服務、服裝裁剪等4期培訓班，為100余名農村婦女提供了培訓就業一條龍服務。呼蘭區婦聯與區農委聯合舉辦培訓班，100多名婦女姐妹通過一周的培訓，遠赴大連務工。兩年來，全市各縣（市）婦聯組織協調社會教育資源，聯合開展“定向”“訂單”培訓，舉辦各類實用技能培訓班200多期，培訓女農民工8000余人。

三、傾心服務筑金橋，搭建轉移平臺

安全有序轉移，放心就業是務工婦女的最大愿望。為此，我們積極搭建服務平臺，為農村婦女外出務工提供全程服務。

（一）搭建信息平臺，引導農村婦女有序轉移。各級婦聯通過搭建用工信息平臺，交流、傳遞就業信息，為轉移就業婦女提供便捷有效的服務。一是開通農村婦女就業直通車。組織用工單位送崗位下鄉，讓供需雙方直接見面，由農村婦女自選崗位、自主擇業。僅2004年，市婦聯就組織200多家用工單位深入到各縣（市）舉辦農民工勞務招聘大會15場次。同時在《哈爾濱婦女》刊物上開設“農村婦女進城務工信息橋”專欄，適時發布最新用工信息。二是舉辦農民工招聘大集。每年“三八”節舉辦全市性自主創業雙選大會，設立農民工招聘區。依托市婦女培訓中心，每月逢“8、18、28”日舉辦農民工招聘大會。在全省龍哥龍妹哈爾濱勞務推進會上，市婦聯籌辦了家政服務區，為農村婦女提供就業崗位2萬余個。

（二）搭建轉移平臺，拓展農村婦女剩余勞動力就業空間。一是廣辟輸出渠道，組織農村婦女跨省出境務工。各級婦聯發揮組織優勢，積極協調配合當地政府部門，幫助農村婦女轉移就業。雙城市婦聯多次與遼

寧省海城市騰龍服裝廠等企業協商，幫助2000余名婦女簽訂了長期用工合同。通河縣烏鴉泡鎮婦聯通過典型引路，影響帶動81名婦女到韓國、日本和省外務工。二是發揮龍頭企業和二三產業吸納作用，幫助農村婦女就地轉移。阿城市婦聯積極尋找企業用工渠道，組織了500多名婦女到綠山川食品公司包餃子。尚志市婦聯協調蒙牛集團安置1000名婦女從事牛奶加工。木蘭縣大貴鎮“雙學雙比”女能手田淑芬，組織婦女利用當地資源發展柳編，輻射2500人從業。三是以發展家政服務業為重點，創建農村婦女就業的品牌產業。家政服務業作為市婦聯的品牌產業，不但可提供的崗位多，而且發展的空間也大。在組織農村婦女進軍家政服務業中，我們加大了管理力度，從樹品牌，求信譽入手、對務工人員實行員工式管理，不斷提升服務檔次，在全市用戶中確立了婦聯家政的品牌優勢。我們根據家政服務業的實際，編印了《家政服務員培訓通用教材》，拍攝了《家庭服務員培訓教程》電視教學片，拓展了老人護理、病人陪護、母嬰撫育等受社會歡迎的服務項目，從事這些服務的農家姐妹由于收入較高，成為我們最穩定的員工。目前，市婦聯家服中心有比較穩定的打工妹萬余人。

（三）搭建維權平臺，解除外出務工婦女的后顧之憂。我們把婦女維權作為勞務輸出“服務鏈”的重要環節，注重源頭保護，嚴格篩選用工信息，完善用工手續，規范輸出程序。通過建立哈爾濱市進城務工婦女法律服務站、設立維權電話、編發《女農民工就業服務指南》和開展法律知識宣傳等形式，實行“動員、培訓、面試、體檢、集中送達、簽訂合同、侵權維護”全程跟蹤服務，維護農村婦女在轉移就業過程中的合法權益。2004年市婦聯幫助阿城市的王紅偉等多名婦女討回工資1萬余元。

（四）搭建服務平臺，確保進城務工婦女安心就業。隨著越來越多的農村婦女進入城市，我們把對打工妹的服務和管理作為新的工作關注點，使她們走得出、留得下、過得好，從而帶動更多的婦女姐妹外出就業。今年，我們成立了哈爾濱市外來務工婦女聯誼會，建立了兩個打工妹服務中心，從就業指導、信息傳遞、技能培訓、權益維護和生活保障五個方面為外來務工婦女提供“一條龍”服務。我們還為農村婦女建立了農民工公寓，提供婚介、租房、入托、校外教育等服務。打工妹服務中心創建1個月來安置農村婦女150余人，提供維權、生活服務100余人次。我們計劃年底以前，在全市建立100個打工妹之家，不斷完善外來務工婦女服務體系。

兩年來，哈爾濱市農村婦女勞動力轉移已經成為拉動農村經濟發展的最大“亮點”之一。2004年，全市勞務收入為30.16億元，平均每個農民增收620.6元。呼蘭縣方臺鎮高家村的農民通過進城打工，全村470戶中已經有412戶安裝了電話，有33戶擁有了大型貨車47臺，有22戶購買了小汽車。延壽縣婦聯與職教中心服裝學校聯合建立的外派勞務培訓基地，輸送650余名農村婦女到日本出勞務，實現收入近億元。通過勞務輸出，不僅增加了農村婦女的經濟收入，而且使她們開闊了眼界，更新了觀念，提高了素質，對于促進農村經濟發展和社會穩定,構建和諧哈爾濱起到了積極的推進作用。