第一篇：關于返鄉務工人員就業創業的調查與思考

關于返鄉務工人員就業創業的調查與思考

巴中是勞務經濟大市。外出務工掙錢，抱財回鄉創業，是勞務產業深度開發的根本歸宿。在大交通格局初步形成、區位劣勢即將徹底改變的情況下，如何把返鄉務工人員的就業壓力變為促進地方經濟社會發展的推動力量，是擺在各級黨委、政府面前的新課題。對此，我們分赴各地進行了專題調研。

一、基本現狀

據不完全統計，全市農村勞動力約175萬人，常年外出務工人員110萬人左右。去年底，全市返鄉務工人員達38萬人，其中：創辦經濟實體的共1.7萬人，就地就近就業2.7萬人，回家務農1.2萬人，等待觀望的1.5萬人。

（一）多年積累奠定了回鄉就業創業的基礎。2009年，全市向外勞務輸出113.36萬人，實現勞務收入68.7億元，農民人均勞務收入2000元，勞務收入對農民增收的貢獻率達到60%以上。全市50萬元以上的勞務大戶達7800余人，100萬元以上的勞務大戶達2400人。經過多年的外出務工，一大批農民工完成了原始積累，掌握了專業技術，懂得了經營管理，為回鄉就業創業奠定了堅實基礎。

（二）抱財回家創業是務工人員的基本愿望。擺脫經濟困境，夯實置業基礎是廣大外出務工人員的主要目的。葉落歸根的思想，置業興家的夢想，家人親朋團聚的愿望，長期飄泊的艱辛，驅使著一批又一批的務工人員回鄉就業創業。南江縣高塔鄉現有返鄉農民工1200人，有創業意向的達230人，占19%。

（三）金融危機的沖擊加速務工農民返鄉進程。受金融危機的沖擊，導致部分企業關閉或開工不足，部分務工者失業返鄉，部分務工者收入下降，棄崗回鄉。隨著經濟逐步回暖，大量農民工又返城務工，但金融危機加速東部產業向中西部地區轉移，給務工者回鄉創業帶來更多契機，同時也刺激務工人員返鄉創業。

（四）創業環境逐步優化為務工人員返鄉創業提供了舞臺。隨著六路建設的加速推進，巴中的區位劣勢正逐步消失，迎來了加快發展的黃金機遇期，對人力資源的吸納能力日趨增強。平昌縣駟馬鎮返鄉務工人員鄧博在當地黨委、政府及上級業務主管部門支持下，創建了“大地菌業”專業合作社，專門從事食用菌生產與加工，年生產能力達1000萬袋，帶動發展食用菌種植大戶120戶，吸納下崗再就業人員150人。

二、主要措施

市委、市政府高度重視勞務開發回引和返鄉農民工就業創業工作，充分調動各方面力量，切實化解返鄉農民工就業壓力，開拓創業門路，取得了初步成效。

（一）落實組織保障。市政府下發了《關于促進農民穩定就業切實解決返鄉農民工有關問題的通知》，制定了促進返鄉農民就業工作方案，妥善解決返鄉農民工的就業、培訓和生產生活問題。建立動態監測機制，實行信息周報制度，建立農民工返鄉臺帳，對全市返鄉農民工情況進行調查摸底，建卡立檔。建立應急處置機制，化解相關矛盾。

（二）落實政策保障。將三個月未能重新就業的返鄉農民工進行失業登記，對其中家庭特別困難的，按我市最低工資標準的70%給予半年失業補助。凡市內參加了失業保險的企業，對暫時失去工作崗位的農民工進行失業登記，發放6個月的失業保險金。對新吸納安置失業返鄉農民工、簽訂勞動合同一年以上的用工企業，給予社保補貼和每人每年300元的崗位補貼。公共職業介紹機構免費為失業返鄉農民工提供職業介紹服務，對民辦職業介紹機構成功免費介紹農民就業的，給予200元/人的職業介紹補貼。對返鄉務工人員創業給予項目支持。平昌縣坦溪鎮返鄉務工人員張嘉宏創建“平昌縣綠之旺生態種養業專業合作社”，集約經營土地1100畝，吸納社員150戶。平昌縣經委、農業部門將其列入農村專業合作社與農產品超市對接項目予以支持。南江縣對用工企業裁員20人以上的，需提前1個月向同級勞動保障部門報告，返鄉農民工創業免收工商登記費。

（三）落實技能保障。去年以來，全市開展了以提高農民工轉崗就業和致富技能為重點的10萬農民工技能培訓行動，啟動了農村勞動力轉移培訓陽光工程，統籌安排農村勞動力就業培訓、勞務扶貧培訓、勞務品牌培訓、新型農民培訓等農民工培訓項目，共投入資金2200萬元，培訓農民9.5萬人，其中返鄉農民工2.6萬人。

（四）落實置業保障。堅持外輸內轉結合，就業創業并行，妥善解決返鄉農民工就業創業問題。一是依托已建的20個市外勞務基地，搭建勞務平臺，加強區域勞務合作，幫助3.6萬返鄉農民工外出務工就業。二是利用交通、水利、學校、醫院和城鎮基礎設施建設，大量吸納返鄉農民工就的轉移就業，共安置1.1萬名失業返鄉農民工。三是積極支持、鼓勵返鄉農民工參與建設現代農業產業基地、農副產品加工、發展農村經濟專業合作組織。支持5200多名失業返鄉農民工從事種養業，支持3200名返鄉農民工創辦經濟實體。

三、現實矛盾

返鄉務工人員就業創業面臨諸多矛盾和困難，綜合起來，主要存在四個反差。

（一）強烈的創業愿望與弱勢的創業能力形成反差。從全市勞動力素質看，高中以上文化程度僅占10%，初中50%，小學及文盲占40%，且外出務工勞動力中80%以上沒有通過正規的職業技術培訓，從事高端管理和掌握先進實用技術的人微乎其微，專業型和復合型人才很少，缺乏統籌管理和關鍵技術控制能力。返鄉務工人員參差不齊，雖有強烈的創業愿望，但整體發展能力不強。

（二）模糊的創業意向與合適的發展門路形成反差。由于相關部門缺乏科學的引導，加之返鄉務工人員分散游離，相當部分返鄉務工人員對當地市場發展程度、產業發展導向、民眾消費習慣及水平不清楚或研究不深不細，在發展項目上，模糊不清，要么把自己務工從事的產業項目硬性搬回老家，要么跟風趕浪重復別人，導致“南橘北枳”或“滿天星”的情況。

（三）不暢的融資渠道與持續的投入需要形成反差。返鄉務工人員有一定積累，但在創業過程中，隨著項目的啟動和產業規模的擴大，后續投入不斷增加，資金壓力越來越大。而在我市的農村金融體系中，可行的融資渠道基本只有農村信用社或郵儲銀行提供5萬元額度以內的小額信貸，超過5萬元的貸款均需擔保或抵押。返鄉創業人員通過民間高息借貸來維持項目運轉的狀況比較突出。

（四）集約發展的客觀需要與各自為陣的現實模式形成反差。規?；a、機械化作業、集約化經營、企業化管理、信息化服務是現代農業發展的典型標志和基本要求，但返鄉務工農民具有典型的分散性、流動性、自我化特點，在就業創業上，缺乏交流平臺、缺乏合作契機，各自為陣，各吹各的號，各唱各的調，往往造成高成本、低效益、多折騰的局面，形不成人才、資金、技術的集聚效應，難以走出高成本投入、重復性建設、作坊式經營、家族式管理、低效性運行的怪圈。

四、對策建議

要較好地推動我市日趨增多的返鄉務工人員就業創業，當務之急要解決信息不靈、政策不夠、組織不力、融資不暢等四個突出問題。

（一）強化信息服務，科學引導置業。通過建好“五個一”，及時、全面、科學為返鄉務工人員提供就業創業信息。一是編發一本《指南》，建議由市農勞辦牽頭，組織編寫一本《巴中市返鄉務工人員就業創業指南》，并向廣大農民工免費發放。二是開辟一個網頁。相關職能部門要在部門信息網站開辟一個返鄉就業創業服務網頁，把返鄉務工人員創業就業政策、熱難點解答、事務辦理程序向社會公開。三是健全一個體系。由市農辦、市勞動和社會保障局牽頭，建立返鄉務工人員就業創業個人信息檔案。四是開通一個熱線電話。勞務開發成員單位向社會公布一個返鄉務工人員就業創業熱線電話，方便群眾咨詢。五是設立一個服務窗口。在各級行政服務中心和鄉鎮便民服務站點設立專門的返鄉務工人員就業創業服務窗口。

（二）加大政策支持，激勵返鄉創業。要在工商登記、土地流轉、項目支持、稅費征收等方面出臺優惠政策，激勵返鄉務工人員創業。一是降低審批門檻。返鄉人員創辦經濟實體，有關職能部門要大開綠燈，本著“先發展、后規范”的原則，在創辦階段，先試運行一段時間再辦工商營業執照。除特殊行業必須前置審批的，改審批制為備案制，適當下放審批權限。務工人員回鄉創業在工商登記、準入條件、經營范圍、注冊資本等方面比照城鎮下崗失業人員創業的優惠政策執行，申辦個體工商戶，免收工商登記費，同時提高營業稅起征點。二是激勵土地流轉。返鄉務工人員成片租賃土地100畝建立現代農業產業基地的，政府可以按每畝每年100元獎勵。返鄉務工人員領辦農村專業合作社，農民以土地入股，經營規模達到200畝以上的，政府可以按每畝100元一次性獎勵。三是加大項目支持。積極引導、支持返鄉務工人員參與農業重大項目建設、產業基地建設，支持返鄉務工人員就業創業進園區、進基地、進項目，夯實創業基礎，緩解投入壓力，增強發展后勁。四是優惠稅費。返鄉務工人員創辦種植業經濟實體，在業主收回成本前免收一切稅費，規范行業行為，堅決堵住亂收費、亂攤派行為。

（三）加大組織協調，保障返鄉置業。各級黨委、政府及相關業務主管部門要把返鄉務工人員就業創業工作納入重要工作日程，實施目標管理，切實幫助返鄉務工人員抓好就業創業的項目選擇、技能培訓。一是搞好項目論證。根據國家產業政策、市場發展前景、當地資源優勢、自身技能特點、項目支持重點，幫助返鄉務工人員搞好項目可行性論證，實現科學創業，克服盲目打拼。二是加強技能培訓。在勞務扶貧培訓、新型農民培訓、勞務品牌培訓、勞務就業培訓項目中安排不低于項目總指標的30%，專項用于返鄉務工人員就業創業培訓。堅持分類指導，對缺技能、有繼續外出務工愿望的，加強轉崗就業技能培訓；對有創業愿望的，組織開展創業培訓；對回家從事種養業的，加強農村實用技術培訓。三是實施目標管理。編制返鄉務工人員就業創業發展規劃，并確定年度發展目標，將返鄉務工人員就業創業工作納入縣區、鄉鎮黨委、政府和相關業務部門的年度目標考核內容，定目標、定責任、定時間，實行量化管理，嚴格考核。四是搭建協作平臺。每年分層次、分區域、分項目組織召開形式多樣的返鄉務工人員就業創業懇談會，促進返鄉務工人員交流經驗、互通信息、溝通感情、增進協作。每年開展一次創業明星評選活動，對創業明星給予精神鼓勵和物質獎勵。

（四）創新投入機制，支撐返鄉創業。返鄉務工人員就業創業，要持續健康發展，必須建立穩定增長的投入機制。一是專合組織融資。鼓勵返鄉務工人員領辦農村專業合作組織，引導農民以土地、資金入股，吸納民間資金，增加發展資本。二是聯手共同創業。引導、鼓勵返鄉務工人員聯手，共同投入資金，協作創業，解決一個人想辦辦不了的事情。三是項目優先支持。凡在全市規劃的現代產業基地規劃區內開展的返鄉務工人員創業的業主，優先支持，重點支持，不在規劃區內的減少支持或不支持。同時，推行大園區、小業主發展模式，在重點產業基地發展返鄉務工人員創業園區。四是優化金融服務。適當放寬擔保貸款條件，推行動產抵押，降低返鄉務工人員就業創業貸款門檻。大力開展返鄉務工人員信用等級和信用村評定工作，加大返鄉務工人員就業創業信貸支持力度。

二〇一〇年一月二十日

第二篇：關于某縣返鄉農民工創業就業的調查與思考

關于xx縣返鄉農民工創業就業的調查與思考

xx縣是一個勞務輸出大縣。據縣勞動就業服務中心統計，全縣常年外出務工人員達14.5萬人以上。由于受國際金融危機的影響，沿海地區經濟不景氣，去年下半年以來，外出務工人員紛紛返鄉，至年底止，全縣返鄉人員達3.5萬人。目前，金融危機尚未見底，隨著金融危機影響加深，農民工返鄉人數有可

能進一步增加。如何做好返鄉農民工就業創業工作，本人經過調查思考，特提出四點建議：

第一，要切實加強對返鄉農民工創業就業工作的領導。建議盡快成立高規格的返鄉農民工創業就業工作領導小組，由縣政府分管領導任組長，勞動、民政、財政、工商、稅務、教育、農業以及工青婦等有關單位主要負責人為成員，并抽調精干力量組成專門辦公室。要逐鄉逐村建立返鄉農民工臺帳，由鄉村干部、黨員跟蹤服務。要及時總結和推廣縣內外促進返鄉農民工創業就業的新做法、新經驗。

第二，要廣開返鄉農民工創業就業門路。一是發展支柱產業，消化一批。按照擴大內需的要求，大力發展糧食、烤煙、養殖、蔬菜、水果等農業支柱產業，使相當一部分返鄉農民工進入農業生產序列。要把解決耕地拋荒問題同拓寬返鄉農民工就業渠道結合起來。二是加快項目實施，吸納一批。對“三農”建設項目、重點基礎設施建設項目，以及新農村建設的其它項目等，凡屬具備條件的，要想方設法盡快開工。三是利用招商成果，容納一批。對近年來的招商引資項目，要快落地、快開工、快建設、快投產，優先容納返鄉農民工進工業園區務工就業。四是積極挖潛，鼓勵本地企業穩定一批。對經濟危機期間不裁員、不減員的各類企業，政府要給予獎勵和扶持。五是自主創業，扶持發展一批?？h勞動部門要舉辦返鄉農民工創業培訓班，鼓勵幫助有創業愿望的返鄉農民工通過創業實現就業，工商、稅務、國土、城管等職能部門要大力支持、積極引導。六是主動出擊，爭取輸入地穩定一大批?？h勞動部門要以實地走訪或致務工人員一封信等多種形式，動員務工人員想方設法在勞務輸入地積極尋找新的其它就業門路，盡最大努力在原工作地留下來，從源頭上減少返鄉大軍數量。七是免費技能培訓，及時提高輸送一批?？h勞動、農業等部門要采取培訓實體（學校）培訓、專業重點急需培訓、企業新招工成批培訓等方式，分解返鄉農民工培訓任務，千方百計多培訓返鄉農民工，提高他們的技能和就業競爭能力。

第三，建立穩定的農民工信息溝通渠道。一方面要建立健全人力資源市場，廣泛收集縣內外用工信息，及時發布，方便農民工求職，為他們提供多方面的優質服務；另一方面規范鄉鎮勞動保障站的運作，鄉鎮黨委、政府要高度重視農民工工作，使鄉鎮勞動保障站發揮作用，對返鄉農民工進行登記造冊，收集反映農民工在外的真實情況，縣勞動部門還要在本縣勞動力輸入較多的沿海地區建立基地，及時了解農民工面臨的新情況、新問題，正確分析總結農民工工作經驗、教訓，根據變化的情況及時決策，積極應對，爭取主動。

第四，要營造有利于返鄉農民工創業就業的良好社會氛圍。各級各部門要以幫助返鄉農民工就業創業為己任，充分發揮本部門的職能作用，主動搞好服務，講大局，做貢獻，按照《國務院辦公廳關于做好當前農民工工作的通知》（國辦發[2008]130號令）的要求，把黨和政府對返鄉農民工的關懷落實到他們身上；各有關部門要研究制定本部門涉及農民工管理服務的政策措施，各司其職，分工負責，形成合力，共同做好農民工工作。如有只顧本部門利益，阻礙返鄉農民工創業就業的，要從嚴從快查處。各極人大代表、政協委員及社會各界人士要加強監督，千方百計營造有利于返鄉農民工創業就業的良好社會氛圍。

第三篇：大學生返鄉就業創業調查

在座的老師、各位同學：

大家下午好，今天我要演講的新聞稿是圍繞大學生返鄉就業、創業這一主題的，本人覺的這主題對于身處學校的我們有一定意義，所以在這里與大家共勉。

好了，開始了。

在座的老師、各位同學：

大家下午好，俗話說的好：合適的舞臺最重要、腳踏實地，起點再低也能騰飛?！窍旅娴膱蟮朗菄@大學生返鄉就業創業這一熱點的。相信大家對：返鄉創業、競聘村官、科技種田、現代化養殖都耳熟能詳了……面對農村廣闊的發展前景，不少大學生立志依靠自身所學的專業知識，在農村干出一番事業。他們想以自己的實際行動有力回應那些曾對他們心存疑慮的人，因為一個辛苦在外的打工仔，一個不再包分配的大學生。回到家鄉，面對供養四位老人一個孩子的壓力，面對虧損，面對賣假藥的質疑，他們能撐多久？其實我認為城市農村不重要，合適的舞臺最重要。

曾幾何時，大學生“寧要城市一張床，不要鄉村一間房”的觀念正悄然改變。不少大學生在經歷了長時間的徘徊、猶豫后，放棄對大城市的苦苦堅守，開始將就業的目光轉向廣闊的農村。因為“回家鄉工作，壓力不會那么大，比較穩定。由于地方小，可以很快冒出來，出人頭地，很快獲得職業升遷。當然，還有一個好處就是回家工作距離父母很近。曾經我的一個朋友說過：“我們這一代基本都是獨生子女，如果留在外面打拼，父母就成了空巢老人。”這是值得我們深思的。各位同學，身處2年級的我們1年之后都將走上工作崗位。我不知道大家是否會面領這種抉擇，但我在這里想問句你們準備好了嗎？也是，不管去與留我們都必須有豐富的知識，讓我們珍惜每一次鍛煉的機會吧！每一次上臺的機會！謝謝

第四篇：墊江縣農民工返鄉就業創業的調查與思考(精)

2010中國重慶·青年人才論壇優秀論文（29）墊江縣農民工返鄉就業創業的調查與思考

【內容摘要】 墊江縣是重慶市統籌城鄉綜合配套改革示范縣，下轄25個鄉鎮，279個村（社區），現有農業人口79.6萬，農戶21.78萬。近幾年來，墊江縣委、縣政府以科學發展觀為指導，把解決農民工問題作為統籌城鄉改革發展的“突破口”，狠抓勞務輸出；各鄉鎮各有關部門也各盡其責，為農民工生產生活提供便利和服務，農民工返鄉就業創業和上級扶持政策得到了進一步落實，取得了較好成效，得到了市委、市政府的肯定。為全面了解掌握我縣返鄉農民工就業創業的基本情況，更好地推進我縣就業創業工作，筆者采取全面調查與抽樣調查相結合的方式，對全縣返鄉農民工就業創業情況進行了一次專題調研。

【關鍵詞】 農民工返鄉 就業創業 調查與思考

一、現狀概述

（一）農民工外出務工情況

墊江縣現有農村勞動力45.3萬人，截止2009年底，累計外出農民工達28.1萬人，占農村勞動力總數的62%，占農業人口的35.3%；其年齡結構大多在21—50歲之間，每月勞務收入一般為1100—1800元左右；集中分布在云南、浙江、廣東、新疆等地。全縣2009年勞務收入達24.3億元，同比增長21%；人均創收近8700元，農民人均勞務收入首次突破8000元大關，有效地增加了農民收入，帶動了農村消費，繁榮了農村市場，推動了我縣農業農村經濟的發展，為加快新農村建設、推進城鄉統籌發展和帶動整個農村文明程度的提高注入了新的活力。

（二）返鄉農民工就業創業情況

據統計，2009年春節我縣農民工返鄉回流人員達114947人，其中受金融危機影響回流返鄉人員7720人，占我縣外出農民工的2.75%。據調查，農民工返鄉的主要原因是:金融危機導致企業停產或破產、暫時放假、企業裁員收入下降、因家庭因素、自己經營困難、回鄉創業以及其他原因。通過各級政府積極引導，各級各部門的幫助支持，目前我縣回流農民工絕大多數已再次實現了轉移就業。截至今年9月1日，全縣一園四區（縣城工業園區、澄溪硫化工拓展區、高安輕紡拓展區、硯臺精細化工拓展區、城北醫藥拓展區）入駐企業41家，吸納農民工就業近6000人。從而推進了農村剩余勞動力的轉移，維護了社會穩定，效 511 果明顯。

今年1—8月，我縣累計扶持農民工返鄉創業500余戶，并吸納了3500余人就業。他們憑借其掌握的技術，積累的經驗，擁有的信息、客戶等寶貴的創業資源，利用對家鄉的資源、市場、商機比較熟悉的優勢，積極參與創辦工商企業和發展現代農業，主要從事餐飲、建筑建材、機械配件、交通運輸、副食銷售、農民專業合作社、農村種養業等，為農民提供了容量大、門坎低、易接受的就業渠

道，初步形成了以創業帶就業，以就業促創業的格局。其中超過80%的農民工創業集中在縣城和集鎮，以服務業和小型加工業為主，以申辦個體工商戶作為首選創業形式。

二、存在問題

（一）創業能力較差，缺乏創業經驗。據調查統計顯示，全縣28萬農民工中，初中以下文化程度的約占總數的80%左右，大多數從事的是以體力勞動為主的職業，加之專業技能缺乏，很難適應現代企業需要，難達到招工企業的要求，因此失業返鄉后再就業難?；剜l創業者大多受教育程度和技術水平低，思維方式比較傳統，缺乏現代營銷知識和現代經營理念，沒有機構為其進行選擇創業項目的可行性分析，項目選擇不準，市場開拓能力差，很可能誤入不適宜的行業或領域，最終導致創業失敗。有的創業者即使順利度過了創業初期，也容易因為家庭式的創業模式，產品科技含量偏低，創新能力不足，缺乏對整個專業技術體系的科學把握，風險承受能力很低，容易決策與判斷失誤，缺乏持續發展、做大做強的競爭力，缺乏長遠發展規劃，缺乏干一番大事業的信心和決心，很多農民工因經驗不足致使其創業失敗。

（二）公共服務缺乏，扶持力度不夠。個別鄉鎮和部門對返鄉農民工就業創業沒有引起足夠的認識和重視，辦事效率低下，審批程序繁瑣，項目選擇與跟蹤服務嚴重缺乏，吃、拿、卡、要現象還在一定程度上存在；水、電、交通、通訊等基礎設施配套服務還跟不上，甚至還要自己花錢修路，大大提高了企業成本，嚴重制約了企業的發展。即使出臺了一些扶持政策，由于力度不夠大，實施效果不盡如人意，在政策和措施等方面缺乏有效的扶持和引導，支持有限，優惠政策少，落實到位少，操作性、配套性不強，手續比較繁瑣，又加上基層落實政策的責任心不強、積極性不高，使一些政策停留在紙面上，導致不少返鄉農民工“業未創、心先疲”。

（三）生產規模較小，創業資金短缺。當前農民工返鄉創業主要依靠打工積累或者親友借貸等方式自籌資金，數量和來源都很有限，啟動資金、流動資金、發展資金短缺，據統計，當前在農民工中只有極少部 512 分的人完成了資本的原始積累，具備了創辦工商企業、農業企業的能力。其它做大做強的數量不多，普遍處于起步階段，興辦企業資金嚴重缺乏，興辦的企業規模一般在10—25萬元。據調查，近3年來，全縣不足三分之一的返鄉農民工創業者獲得過銀行貸款，多數回鄉創業者全憑在外地務工掙得的資金一般有限，相對于創業初期所需的啟動資金而言只是“杯水車薪”，難以實施創業計劃；部分人還存在“小富即安”的思想，加上當前經濟不景氣，缺少創業的膽量和激情，因此失去發展先機。加之農村資金回流城市，現行的金融體制和返鄉農民工自身條件決定了返鄉農民工創業幾乎很少得到金融機構的資金支持，使之創業流動資金短缺，往往容易選擇對資金需求量較低、技術含量不高，經營管理水平低，優惠政

策較多、創業門檻較低的諸如小餐飲、小商貿、小加工等個體工商戶，幾乎占了回鄉創業人員總數的85%以上，很難成就農民工回鄉創業的大氣候，融資難的現實使得民工創業積極性嚴重受挫。

（四）創業缺乏引導，缺乏人才支持。當前，農民工回鄉創業主要是因為眷戀故土或者回報家鄉等感性因素，還缺乏引導，因而處于一種盲目無序的狀態?；剜l創業的農民雖積累了一些管理企業的經驗，但在創辦企業時缺乏相關的中介機構為他們提供信息服務，創辦企業不能做到與時俱進，僅憑個人感覺，沒有對地域、氣候、交通、產品市場等進行科學評估，存在著盲目性。同時受傳統觀念的影響，即使本地務工收入與外出務工相差不大，也寧愿背井離鄉外出務工，致使企業招工難。同時由于大部分企業分布在鄉鎮，工作環境差，生活艱苦，又加上沒有建立科學規范的勞動用工制度和工資收入分配制度，員工們的合法權益得不到保障，難以引進或留住高水平的科技型、經營型、管理型人才，企業發展缺乏人才保障。用工基本來自農村或下崗工人，素質普遍不高，難以滿足企業不斷發展的需要。

（五）就業能力偏低，就業意愿不強。據統計，全縣28萬農民工中，受過各種培訓的僅有5.6萬人，占總數的20％左右，其中持有各類技能資格證書的更少。而且今年春節農民工返鄉潮中，返鄉的主要是在一些中小企業從事簡單勞動的農民工，其文化程度大都不高，而在大中型企業就業、經過培訓掌握一定專業技能培訓的農民工受影響程度相對較小。同時，全縣農民工年齡結構也不占優勢，大多數年齡集中在30歲至45歲，占外出農民工的一半以上。處在這個年齡段的農民工，其競爭意識、進取意識都有所減退，由于年齡偏大、文化素質較低等因素的限制，對新技能的接受能力有限，培訓難以達到預期效果。部分返鄉農民工在沿海打工時，工資待遇相對較好，開闊了眼界、拓寬了視野。513 返鄉后，對一些工作條件較差、工作強度較大或工資待遇較低的工作崗位缺乏興趣，更不愿意重新回到農村從事農業生產。少數返鄉農民工寧愿在家打麻將，也不愿選擇打工就業，形成一方面返鄉農民工沒有工作，另一方面許多企業招不到工的景象。

三、政策分析

（一）國家出臺的四萬億經濟刺激計劃和十大產業振興規劃帶來的機遇。抓住國家擴大內需，加大基礎設施建設力度的契機，必然會帶動相關產業的發展，因此加強區域勞務合作，給我縣返鄉農民工就業創業者提供了一個很好的機遇。同時加快調整經濟結構、轉變經濟發展方式，為返鄉農民工就業創業增強了信心，增強了返鄉農民工創辦企業特別是涉農企業的吸引力。

（二）國務院3號文件帶來的機遇?！秶鴦赵宏P于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的意見》（國發?2009?3號）的出臺，把重慶發展上升為國家戰略，給重慶的發展帶來了難得的機遇，其在引導和鼓勵重慶市農民工返鄉創業相關政策方面有

所創新和突破，尤其在創業用地、金融信貸、稅收優惠等方面加大了政策支持和政府扶持力度。這無疑對引導和鼓勵我縣農民工返鄉創業、助其做大做強具有很大促進作用。

（三）抓住產業轉移帶來的機遇。隨著東部地區實現產業轉移以及大城市產業結構的調整和升級，全縣上下應抓住這個歷史性機遇，考慮成立承接東部沿海地區產業轉移及創業投資工作領導機構和下設辦公室，凝聚起承接產業轉移的強大合力，促進我縣產業結構優化升級，加快我縣城鎮勞動密集型加工業和服務業的發展，從而為農民向城鎮轉移創造條件，吸引越來越多的人返鄉創業。

（四）統籌城鄉綜合改革配套示范縣帶來的機遇。充分利用統籌城鄉綜合改革配套示范縣這塊“金子”招牌允許率先的“容錯”機制，突出的區位優勢，比較完善的基礎設施，便捷的交通運輸，積極挖掘農村內部就業創業潛力，充分保護和調動農民工干事、創業的積極性，為我縣經濟大發展奠定堅實的基礎，為我縣農民工返鄉就業創業創造優越的環境，也為我縣現代農業的發展注入有效的催化劑。

四、對策建議

（一）加大宣傳服務，營造返鄉農民工就業創業氛圍。縣、鄉鎮黨委、政府要因勢利導，積極實施“引鳳還巢”工程，牢固樹立“輸出勞動力，引回生產力；輸出打工者，引回創業者”的新理念，將實施“返鄉就業創業工程”作為從更高層次破解“三農”問題的一個很好的做法，促進農村經濟又好又快發展真正能夠依靠的力量。一是要充分利用廣 514 播、電視、報刊、網絡、板報、橫幅、專欄、標語、圖片展、宣傳車等媒體和宣傳陣地，廣泛宣傳引導、鼓勵、支持農民工返鄉創業的產業政策和投資導向；大力宣傳農民工回鄉就業創業先進典型、成功經驗和先進做法，大力弘揚農民工返鄉就業創業精神，爭取“一人創業、帶動一灣、影響一村、致富一方”；加強對返鄉農民工的創業意識培養和創業觀念宣傳，在全社會營造鼓勵就業、扶助創業的良好輿論氛圍。二是縣、鄉（鎮）政府要積極開展返鄉農民工就業創業“先進單位”和“先進個人”的評選活動，對作出貢獻的返鄉創業者政府應予以表彰獎勵，并給予一定的政策傾斜，真正唱響返鄉創業、全民創業的主旋律，吸引更多的有實力的外出務工人員返鄉投資創業，營造崇尚創業、勇于創業、善于創業、支持創業的氛圍。三是對尚未返鄉、但已經在外地創業有成就、有一定積累、想返鄉創業的農民工進行幫助，積極引導、鼓勵他們返鄉創業，做到“人回鄉、廠回遷、錢回流”，把勞務大軍變成加快我縣經濟發展的“人才庫”、“資金庫”、“項目庫”，以期實現以創業拉動就業，形成推動發展的巨大動力，振興縣域經濟。

（二）制定完善的優惠配套政策，做好返鄉農民工的創業環境建設。各級政府和有關部門除了大力宣傳農民工返鄉創業的現實意義外，還要認真貫徹促進創業帶動就業工作的意見，進一步落實行政性收費減免、稅費減免、小額擔保貸款及貼息等鼓勵創業的扶持政策，優化創業環境。一是積極制定和出臺相關文件，配套

完善諸如稅費減免、創業培訓、工商登記、信息咨詢、人員招聘、信貸優惠等幫扶政策，進一步引導和推動農民工回鄉創辦各類企業、興辦各類專業合作社、社會事業或從事個體經營等,并搞好風險評估、開業指導、跟蹤扶持等服務。建議對農民工返鄉創辦的企業，在登記注冊后，3年內按規定繳納的企業所得稅地方留成部分，由財政部門安排給企業，支持企業進一步發展；對返鄉創業農民工從事個體經營的，自工商注冊登記之日起3年內，現行政策規定應繳納的各項地方行政事業性收費，有關部門原則上按最低限額標準減半收??；對不征營業稅、增值稅且經調查核實無應納稅所得的，不征收個人所得稅；各項優惠政策若有重疊，則按最優的一項執行，不得重復享受。二是建立激勵機制，明確政府對回鄉創業的農民工給予一定數額的創業補貼、獎勵，把返鄉農民工創業納入招商引資范圍，與外地客商享受同等優惠政策，對符合條件的返鄉創業農民工，要按規定享受扶持發展中小企業、非公有制經濟、現代服務業、高新技術企業、農產品加工業以及農業產業化龍頭企業等政策優惠。以創業興村為導向，采取確立項目、教育引導和政策優惠等措施，吸引外出務工致富人員回村任 515 職；通過“西部志愿者計劃”等，吸引大學畢業生到農村就業，為加快發展現代農業、推進新農村建設注入新鮮“血液”。三是堅持“非禁即入、非禁即許”，鼓勵鄉鎮承接東部和主城產業轉移優勢，大力發展勞動密集型、資源加工型產業；科學規劃，合理布局，完善功能，大力推進小城鎮建設，提高小鄉鎮的承載能力和發展后勁，擴張就業空間，拓寬就業渠道，積極完善住房、用水、用電、交通、通信、能源和物流等基礎及其配套設施建設，增加小城鎮產業集聚和人口吸納能力；積極發展農產品加工業、規模種養業、特色農業、鄉村旅游業，最大限度地吸納返鄉農民工就地就近轉移就業，增強鄉鎮經濟活力，吸引更多的農民工回鄉創業。

（三）扎實開展職業技能培訓，提升返鄉農民工就業創業能力。突出技能培訓這個重點，大力整合職業教育和農村勞動力轉移培訓等資源，針對返鄉農民工的不同意愿，分類開展培訓，提高培訓的針對性和實用性，不斷提高農民工的就業、再就業和創業能力。一是調整培訓對象，在加強各類培訓和農村勞動力轉移培訓基礎的同時，今后應把返鄉農民工作為各類技能培訓的重點，進一步加大對返鄉農民工的技能培訓力度。二是積極實施農民創業培訓工程，以產業發展和創業項目的需求為導向，依托SYB創業培訓項目，對有培訓需求、創業意識、思想活躍，有一定資金實力的農民工進行創業觀念、創業準備、文化科技、政策法律、企業管理、產品研發、技術創新、市場開拓和企業制度建設等方面的培訓，不斷給他們“充電”，激發其自主創業的信心和激情，使其盡快具備企業家必備的個人素質和參與市場競爭的能力，降低其創業風險，重點鼓勵和支持下崗失業人員、返鄉農民工積極創業。三是組織優秀返鄉創業農民工到重點企業、龍頭企業、大型企業進行實地學習鍛煉，增加其管理知識，提高其經濟管理水平和創業能力。

四是將農民工返鄉創業招用的農村富余勞動力，納入農村勞動力轉移“陽光工程”培訓計劃，按“陽光工程”培訓標準補助，如對就地轉移的產業工人納入農民工短期培訓計劃，業主自己培訓的可給予業主培訓資金補助，提高他們的勞動技能。五是引導已創辦的企業逐步建立現代企業制度，增強自我發展能力；積極邀請專家教授，組織技術力量，深入農民工企業進行現場指導，提高返鄉創業農民工的創業能力；積極為其解決引進人才、招聘員工等問題。五是積極幫助返鄉創業農民工建立返鄉創業者協會、返鄉創業擔保基金會和行業協會等，切實保障返鄉創業農民工的合法權益；建議建立農民工返鄉創業的政策性專項扶持基金，專門用作扶持返鄉農民工創業的貸款擔保資金、貸款貼息、風險補償和創業培訓等。516

（四）強化公共管理，積極為返鄉農民工提供優質服務。一是整合各職能部門涉及就業創業的相關信息，多渠道收集市場信息，為返鄉農民工提供及時有效的信息服務；會同國家統計局農調隊，進一步開展好農村勞動力就業狀況監測調查，重點掌握未外出農民工的文化程度、培訓意愿、年齡結構、外出意愿、目前就業狀況等情況，特別是那些既有能力又有意愿回鄉創業的人的情況，為政府決策提供參考依據。二是縣、鄉鎮應定期或不定期地召開創業民工代表座談會，了解其所思所想，聽取其意見建議，加強溝通，并就反映的問題同有關方面進行協調，幫助解決返鄉創業民工的困難；如條件允許，政府及有關部門還可對每個創業者實行“四個一”幫扶，即明確一名聯系領導，落實一個幫扶單位，安排一支服務隊伍，確定一個創業目標，及時解決他們在生產經營中遇到的實際困難，協調落實有關政策，優化創業外部環境，助其做大做強產業。三是根據國家產業政策，結合本地實際，制定產業發展指導目錄，建立返鄉創業項目庫；各有關部門應當通過行政、經濟、法律各種手段，搭建農民工回鄉創業服務平臺，為民工回鄉創業提供土地使用、勞動人事檔案、落戶和戶籍管理、子女入學、住房、社會保障、基本醫療、衛生保健等方面的政策咨詢和便利措施。四是在現有的“一園四”區基礎上，各鄉鎮應在規劃小城鎮建設中預留部分土地用于建立返鄉工業創業園、返鄉商貿創業園或返鄉創業就業一條街,加快打造以創業園為主體、創業就業一條街為依托的新型創業平臺，集中經營、聚集發展，避免創業企業的“散、亂、小”以及資源的浪費和環境的污染；進入園區的返鄉創業農民工應享受園區的所有優惠政策，并以免費或低價租賃的方式為返鄉創業農民工提供創業場地；積極爭創市級返鄉農民工創業園區，努力提供創業條件，對市級規劃建立的符合條件的重點農民工返鄉創業園區給予一次性開辦經費補助，補助經費從市級就業專項資金中列支。五是加強對返鄉農民工創業的資金扶持力度，協調相關部門和金融機構對從事個體私營經濟的返鄉農民工在貸款擔保、全額貼息等方面給予大力支持，建立小額擔保貸款獎勵機制，按縣當年新發放小額擔保貸款總額的1.5%給予獎勵性補助，中央、市和縣三級財政各承擔0.5％，所需資金全部從貼息資金中安排；

特別是要增強政策性擔保公司擔保能力，擴大擔保覆蓋面，從快、從優解決返鄉農民工創業的資金需求，做到“創業一個、成功一個、發展一個”；建議郵政儲蓄拿出一定比例資金對民工回鄉創業開展信貸業務支持，進一步調整郵政儲蓄貸款結構。六是各有關部門應立足職能，通過支持各類投融資服務企業規范發展，開展動產抵押登記、股權質押登記等服務，拓展返鄉農民工融資渠道，扶持返 517 鄉農民工創業；積極探索用土地流轉經營權、商品林權、農房、農業生產用房等作為抵押擔保方式為農民工返鄉創業提供貸款；引導和鼓勵返鄉創業農民工通過租賃、承包等合法方式利用閑臵土地、閑臵廠房、鄉鎮村邊角地、農村撤并的中小學校舍、荒山、荒灘等場地進行創業；允許通過村莊整治等方式盤活集體建設用地存量，將臵換出來的集體建設用地優先用于農民工返鄉創業，減半收取集體非農用地規費；農民工返鄉創辦的企業招用農村就業困難對象（農村建卡貧困戶、農村低保人員、農村殘疾人、農村零轉移就業家庭人員等），可對其進行稅收減免、社會保險補貼和崗位補貼政策等方面激勵。七是逐步建立和完善農村勞動力就業服務和管理、流動監測、就業培訓、職業技能鑒定、供求信息和農民工維權法律服務體系框架，多層次、多渠道把農村勞動力推向市場，逐步實現勞務輸出工作從無序到有序，從數量到數質并重的平穩推進；推進農民工工傷保險、醫療保險，探索農民工養老保險可接續、可轉移的辦法，為農民工外出就業進得去、留得住、能致富創造更好的制度環境。

（五）加強組織領導，加強協作配合。搞好返鄉農民工就業創業工作，事關老百姓的切實利益，事關農村社會的穩定，事關縣域經濟的發展。為此，縣委、縣政府要緊緊抓住當前的各種政策機遇，樹立勞務輸出新產業的理念，積極探索新方法、新途徑，切實把返鄉農民工就業創業作為一項“民心工程”來抓。一是進一步健全組織，加強領導，把實施“返鄉就業創業工程”納入黨委和政府重要的議事日程。縣上應成立由縣勞務辦牽頭，農業、勞動保障、財政、發改委、規劃、建委、工商、稅務、質監、就業、金融、科技、衛生、扶貧等有關部門負責人參加的工作領導小組，負責全縣農民工返鄉就業創業的統籌協調和指導工作，同時要建立健全農民外出務工和返鄉創業的雙向激勵機制，既鼓勵農民外出打工，又吸引農民工返鄉創業，做到統籌兼顧，將返鄉創業分片區定位、分行業整合、分群體培育，引導和鼓勵返鄉農民工進入符合產業規劃的領域。二是相關部門要各司其職，建立分工明確，相互協調的工作機制，形成合力，確保涉及農民工返鄉創業的各項政策措施真正落到實處，農民工返鄉創業工作取得實效。如加強勞動保障、財政、金融部門的緊密配合、相互協作，形成金融對農民工回鄉創業支持的長效機制。適當提高貸款額度，延長貸款期限，對符合要求的農民工創業者從貸款額度、還貸時間上放寬限制，力爭給農民工返鄉創業提供更多、更優惠的政策扶持。三是縣委、縣政府應把農民工返鄉創業、轉移就業納入政府的目標考核責任；應把引導與促進農民工返鄉創業的工作成效指 518

標化，并將其作為考核各有關部門、鄉鎮的重要依據；要把引導多少農民工返鄉創業、引入多少資金、帶動多少人就業、農民工返鄉創業年產值及所繳稅費等量化指標作為主要考核指標，重在嚴格考核。四是各鎮鄉也應成立相應的工作機構，加強工作力量，結合本地實際積極開展農民工就業創業的指導、協調工作，向農民工返鄉創辦的中小企業提供免費的公益性服務，規范和引導各類社會服務組織依法為農民工返鄉就業創業提供相關服務。519

第五篇：農村外出務工人員就業情況的調查與思考

農村外出務工人員就業情況的調查與思考

近年來，我市農村外出務工人員不斷增加，對全市經濟的發展和農民家庭收入水平的提高都起到了積極的促進作用。為深入了解我市農村外出務工人員就業、生活等情況，春節后，我們對全市四縣一區的外出務工人員開展了調查，重點調查了外出人口較多的靈璧縣尹集、高樓、馮廟鎮;蕭縣龍城鎮和張莊寨鎮;碭山縣關帝廟鎮;埇橋區符離鎮、時村鎮等10多個鄉鎮，向300名農村外出務工人員進行了外出務工情況調查。通過調查了解到，目前我市外出農民工就業情況呈現出一些值得關注的新特點和新情況，結合當前我市經濟發展所面臨的用工問題，如何在“十二五”期間實現農村剩余勞動力的有效轉移，已是關系我市社會穩定和經濟快速發展的一個迫切需要解決的問題。

現狀：

全市外出務工人員規模逐年擴大

據第六次人口普查數據顯示，全市外出半年以上人口為132.4萬人，比2000年多85.6萬人，增長了2.8倍。其中流向外省人口為96萬人，比2000年多74.6萬人，增長3.5倍。從以上數據看出，我市外出人口的規模是逐年不斷擴大的。根據300名外出務工人員的調查問卷匯總情況來看，我市外出人口逐年增加這一趨勢在“十二五”期間內是不會改變的。外出人口就業情況有以下幾個方面的特點：

●從年齡構成看，以26-35歲農民為主體。調查數據顯示，在外出就業的人員中，26-35歲的占38.6%，其余年齡組的構成分別為：18-25歲的比重為27.7%，36-45歲的比重為30.6%，46-55歲的比重為4.1%。80-90年代的農民已經是現代農民工的主流群體，這也進一步說明現代年輕農民不愿呆在農村，不愿過面朝黃土背朝天的生活。

●從受教育程度看，外出務工農民文化程度有所提高。小學文化程度占總人數的6.9%，初中文化程度占總人數的59.4%，高中以上文化程度的占32.7%，比2000年提高13.9個百分點。在調查中我們了解到，初中學歷的在外務工人員基本上都是年齡在36-45歲左右的男性，對接受再教育的興趣和意向不高。

●從就業的行業看，制造業成為農民工就業的主要行業。在調查的人員中從事制造業的占36.6%，建筑業占19.8%;從事服務業的占41.6%，其中：飲食業的占22.8%，居民服務和其他服務業的占18.8%。從產業劃分看，外出農民工從業仍以第二產業為主，占56.4%。從事第一產業的外出農民工僅占2%。

●從流向看，到省外就業人員增加。在調查的外出農民工中，選擇在長三角、珠三角等經濟發達城市就業的占外出務工人數的80%，每100名外出務工人口中，就有80人去省外，比2000年提高48個百分點。這充分說明我市外出務工人員仍主要選擇省外發達城市打工，與過去相比，所占比重在不斷提高，這與我市收入水平和農民工就業環境密切相關。此外，通過調查顯示，在我市外出務工的人員中有45%的人不愿回家就業。主要原因是認為當地的收入太低，本地用人單位少，找工作較為困難。

●從社會保障情況看，勞動合同簽訂率不高。問卷調查顯示，有44.6%的外出務工人員沒簽訂勞動合同，另外在簽訂合同的務工人員中有9%的人不清楚合同形式。這些外出農民工外出方式基本上是以親朋好友介紹和自發外出找工為主，所從事的行業基本都在餐飲業和其他服務業。

●外出農民工就業形勢相對穩定。2011年外出務工人員中，年末返鄉人員占打工人數的10%。在返鄉農民工中，因回家過年和家庭原因而返鄉的占返鄉人員總數的80%;因其他原因而返鄉的占20%;從收入情況看，外出務工人員月人均收入在2000-3000元之間的占43.6%，月收入在3000元以上的占27.5%。據被調查者反映，打工收入可占家庭收入的五成以上，對當前的收入和就業環境相對也基本滿意，就業形勢相對穩定。

●外出務工人員中新增了一批無地農民。據調查，在外出農民工中，擁有承包的土地的農民工占90%，沒有承包的土地的占10%。在十年前這種現象是沒有的。這說明兩個問題：一是大部分外出農民工在外從事二、三產業的同時，在家里都有土地。這種現象短期上有利于經濟發展和社會穩定，但長期來看，不利于農業、工業現代化進程。第二是已出現無地可種的農民。無地可種的大多是年輕人，因為土地承包實行的是“三十年不動地”政策，這項政策成了期間新增人口無地可分的情況。另外還有一部分人是耕地被征用。這部分人構成了無地農民，也加入了外出務工的隊伍。#p#分頁標題#e# 利弊：

農民外出務工對我市經濟社會發展的影響

●有利方面主要表現在外出務工收入成為農民家庭收入的一個重要增長點，帶動了農村經濟的發展。2011年，我市農民人均純收入為5720元，增長20%;其中工資性收入占到農民人均純收入的50.1%，增長24.5%。據對300名外出務工人員的調查結果顯示，每人年均收入在30000元左右，是2011年全市農民人均純收入的5.2倍。一些農民經過幾年的在外務工生涯，積累了資金、技術和經驗，積極回鄉創業，解決了部分農村剩余勞動力的就業問題，促進了農村經濟發展。其次，外出務工有利于農村人口素質的提高和社會穩定。農民工常年在城市生活，接受了城市文明的熏陶，眼界逐步拓寬，無論生活習慣還是文明程度、教育子女及生育觀念等方面都發生了較大的改變。打工不僅帶回了收入，更帶回了先進的文化、生活方式和生活習慣，推動了鄉風文明。大量的剩余勞動力外出務工，改變了過去農忙之余很多農民利用閑暇時間聚眾打牌、賭博、打架斗毆的現象，對當地社會治安綜合治理工作起到了穩定作用。同時，有效緩解農業人口與土地資源之間的矛盾。我市是農業大市，更是農業人口大市，2010年全市耕地面積是484.1千公頃，農業人口為539萬人，農村人均耕地面積為1.3畝，人均耕地面積相對較少。大量的剩余勞動力如果沒有好的生存去向，必然會增加社會不安定因素。把農村剩余勞動力轉移到非農產業就業，可以有效緩解人多地少的矛盾，并使耕地逐步向種田大戶和種田能手集中，擴大了土地的經營規模，調動了農戶投資農業的積極性，提高農業生產的專業化水平，以此解決農業勞動生產率問題。

●不利方面主要表現在人力資本流失過度不利于我市工業化進程的加快。我市目前已處于工業化加速發展的初期。隨著大開放、大發展的格局全面鋪開，全市加大承接產業轉移的力度，力求工業經濟在“十二五”期間實現質的飛躍。因此，大量的剩余勞動力是推進宿州市工業化和城市化發展進程不可或缺的因素。但大量青壯年勞動力外出務工，使我市面臨著結構性勞動力供給不足的問題。同時按照宿州市“十二五”規劃的目標測算，城鎮化率要在2015年達到45%，未來五年，宿州市二、三產業新增就業崗位至少超過50萬。而據普查數據測算，從2011-2020年10年內全市勞動力總量將呈現減少的趨勢，對我市工業化發展的需求是不利的。其次，農村留守老人、兒童問題堪憂，家庭生活受到影響。一些留守在家里的多是老人或小孩，沒有生產經營能力，使土地出現撂荒或變相撂荒現象。老人長期無人照料，留守兒童隔代教育問題讓人擔憂。另外，農村外出務工人口中非婚生育、重婚、違法生育多孩等現象時有發生，計生政策也難以落實到位。此外，我市大量的農村青壯年人口常年在外務工，從農業生產技術改革創新需要來看，這些留守在農村的人員基本都是文化水平較低，年齡偏大的老人，對推廣農業科學技術和調整農村產業結構十分不利。

建議：

“兩難”背景下的農村剩余勞動力轉移

●根據我市勞動力用工需要，建立高效的用工機制，實現農村剩余勞動力的就地轉移。首先政府要進一步提供優惠、實效的農民創業政策，積極鼓勵和引導外出人員回鄉創業。近年來，市委市政府相繼制定和出臺一系列鼓勵返鄉農民工創業的政策和措施，取得了顯著成效。目前，全市返鄉農民工創業人數近9000人，累計創辦經濟實體6174個，帶動近80000人就業。但據調查顯示，在愿意回家創業的人員中，有45%的擔心資金不足;有36%的人擔心沒有合適的就業行業和創業項目，有19%的人擔心缺乏銷售渠道和社會關系等。因此，當前各級政府應當為農民工創辦的企業提供更加優惠的政策，解除他們的后顧之憂,吸引更多的農民創辦經濟實體，為經濟發展注入活力。其次，加快城鎮建設，大力發展服務業。目前多數農民是在搞好土地承包經營的同時兼營二、三產業,相當數量的農村勞動力還不完全具備離開土地進入離家很遠的大、中城市的條件。城鎮具有與農村聯系緊密的區位優勢,便于直接發揮輻射和帶動功能,促進水利、道路、環保、通訊等農業和農村基礎設施建設。按照宿州市城市總體規劃(2010—2030)目標，到2015年，全市將有近300萬人生活在城鎮。因此，加快城鎮建設，讓農村剩余勞動力進入城鎮務工經商，對提高我市城市化水平，改善農民生活質量具有積極的作用。工業化和城鎮化規模的提升必然會對服務業的發展提出更高的要求，而服務業的快速發展必然會吸納更多的勞動力就業。同時，適度提高用工企業的工資待遇，解決當地企業招工難的問題。根據調查數據顯示，有55%的外出務工人員愿意回家創業，另外還有45%的人員不愿意回家創業。其主要原因是有60%的人認為本地用人單位待遇較低。作為用工企業，應通過適當提高工人工資和福利待遇，以此來吸引更多的外出人員回家就業。#p#分頁標題#e# ●提高外出務工人員的綜合素質，拓寬就業面，以適應市場競爭需要。加快推進傳統產業技術改造，加快發展戰略性新興產業，促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，對農民工素質、勞動力培訓和職業教育體系提出了更高要求。目前，農村勞動力轉移只是填補了一些低技術的勞動密集產業，隨著產業結構的升級，農村轉移的勞動力根本不能滿足需要。所以從長遠角度出發，在農村應積極開展基礎教育，做好人才培養工作，提高農村勞動力的綜合素質。就近而言，對外出的農民工應加強技能培訓，使之能滿足企業的要求。據調查，在外出務工的人員中有69.3%的人沒有參加過技能培訓，這部分人多是工廠工人，工資待遇相對較低，勞動強度較大。目前我市勞動力市場出現缺工現象，有些技術性較強的崗位在眾多的求職者當中無人適應。解決這種現狀的方法，就是培訓機構應按照不同行業、不同工種對從業人員的基本技能的要求，適時對有就業需求的剩余勞動力實行定向培訓。同時,鼓勵和引導用人單位積極承擔起職工職業技能培訓的任務,以提高農村進城就業者的職業技能水平。

●加快完善農民工社會保障制度，免除農民工的后顧之憂。按照國務院相關文件精神要求，加快建立適合農民工特點的社會保障制度，重點推進農民工工傷保險和大病醫療保障工作是各級黨委政府當前需要重點解決的問題。從我市外出務工人員所從事的行業和職業特點看，外出民工多從事臟、苦、累、險的工種，勞動強度較大，有些人還無法享受到正式職工的保險待遇，一些工傷事故得不到合理的處理，這都不同程度的挫傷了民工外出的積極性。據調查，我市外出務工人員有44.6%的人沒有和用人單位簽訂勞動合同協議，維權意識相對薄弱，在出現各種事故以后，有些社會保障就無法享受。因此，政府在有組織的勞務輸出之余，還要對組織外出的民工建立跟蹤服務，幫助外出民工解決工作中遇到的勞務糾紛和安全保障等問題，維護他們的合法權益。另外，政府可以通過財政轉移支付的辦法,采取國家補一點、個人出一點的辦法解決他們的社會保障問題,使他們老有所養、病有所醫、失有所助，解除在外務工人員的后顧之憂。