第一篇：返鄉(xiāng)務(wù)工人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及趨勢(shì)分析

返鄉(xiāng)務(wù)工人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及趨勢(shì)分析

一、我區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本情況

近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，把它作為招商引資的一個(gè)重要舉措來抓，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)了措施，促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是去年以來，我區(qū)大力實(shí)施發(fā)展新項(xiàng)目、建設(shè)新農(nóng)村、營(yíng)造新環(huán)境的“三新”發(fā)展戰(zhàn)略，為我區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。

基本情況：我區(qū)位置處于西北部的邊陲，是典型的農(nóng)業(yè)人口大區(qū)，總?cè)丝?7萬，農(nóng)業(yè)人口61萬，農(nóng)村勞動(dòng)力45.6萬，常年在外務(wù)工人員26萬-30萬之間。其中：省內(nèi)就地就近務(wù)工人員7-9萬之間，省外務(wù)工人員15-18萬之間，勞務(wù)收入2016年已經(jīng)突破了94.5億元，農(nóng)民人均勞務(wù)收入已經(jīng)超過9000元，占農(nóng)民純收入的80%以上。根據(jù)2016年農(nóng)村勞動(dòng)力登記錄入系統(tǒng)顯示，在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)達(dá)到24671人。創(chuàng)辦企業(yè)已經(jīng)達(dá)到2543個(gè)，返鄉(xiāng)在第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)6543人，在第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)6577人，在第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)7638人。每年我區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)以1000人以上在遞增，據(jù)2016年農(nóng)村勞動(dòng)力登記調(diào)查統(tǒng)計(jì)，有意愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人員還有10000人以上。前段時(shí)間區(qū)人民政府已經(jīng)籌建返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園一個(gè)，在光明發(fā)展工業(yè)園區(qū)，正在準(zhǔn)備掛牌和籌建的相關(guān)工作。

二、摸清農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員情況

2016年我區(qū)根據(jù)省就業(yè)服務(wù)中心的統(tǒng)一安排部署，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了農(nóng)村勞動(dòng)力的登記錄入及動(dòng)態(tài)管理工作，通過宣傳動(dòng)員，制定調(diào)查方案，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村抽調(diào)業(yè)務(wù)人員900余人，歷時(shí)6個(gè)月的時(shí)間完成了農(nóng)村勞動(dòng)力的登記錄入及動(dòng)態(tài)管理 工作，按照逐戶逐人登記，核對(duì)勞動(dòng)力人員基本信息并錄入勞動(dòng)力登記系統(tǒng)，按照基本信息反應(yīng)摸清了勞動(dòng)力從事行業(yè)、地點(diǎn)、收入、就業(yè)意愿、返鄉(xiāng)意愿、技能培訓(xùn)意愿、聯(lián)系電話等等。

三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人員現(xiàn)狀分析

（一）創(chuàng)業(yè)方式多樣。

在我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、環(huán)境日益改善的背景下，經(jīng)過鄉(xiāng)情鄉(xiāng)音親情友情的召喚，已有部分外出人員回到家鄉(xiāng)投資興業(yè)。這些企業(yè)按回引方式大致可分為三種：一是獨(dú)資創(chuàng)業(yè)。如：“飛翔集團(tuán)”、改公司近年來已在光明工業(yè)園區(qū)投資近1億元，是規(guī)模最大、解決就業(yè)人數(shù)最多的企業(yè)。二是帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)。如光明電器產(chǎn)業(yè)園在區(qū)委、區(qū)政府的感召下，現(xiàn)共有932戶商家、317戶廠家正式簽訂了入駐園區(qū)協(xié)議，其中：引進(jìn)一家年出口創(chuàng)匯9000萬元以上的廠家，即浙江省寧波市洪源電器有限公司。園區(qū)首家入駐園區(qū)的廠家“永信電器制造廠”已于2015年2月29日正式投入生產(chǎn)，原在浙江、廣州的部分廠家也陸續(xù)入駐工業(yè)園區(qū)投入生產(chǎn)，還有92戶廠家正在裝修即將投入運(yùn)營(yíng)。目前該項(xiàng)目正在有序進(jìn)行。三是合股創(chuàng)業(yè)。如大西區(qū)引進(jìn)新時(shí)代木材開發(fā)有限公司投資7００萬元，征地１２００畝用于種橄欖樹、建廠加工生產(chǎn)橄欖油等，目前該公司前景樂觀。

（二）創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大。

我區(qū)回引企業(yè)不僅在數(shù)量上逐年增加，而且在從業(yè)領(lǐng)域上日益擴(kuò)大，行業(yè)質(zhì)量不斷提高。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)中，既有從事農(nóng)業(yè)種植、建筑建材、服裝制造、糧油加工、餐飲休閑等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，又有房地產(chǎn)、機(jī)械制造等密集型產(chǎn)業(yè)。這些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員不僅帶動(dòng)了我區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)檔次和水平的提高，還擴(kuò)大了我區(qū)的知名度，促進(jìn)了招商引資的穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）創(chuàng)業(yè)效果明顯。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，幾年來，全區(qū)共有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)2100余家，引進(jìn)資金達(dá)近50億元。今年年初全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)達(dá)成意向性創(chuàng)業(yè)企業(yè)56家，意向性投資近3.5億元。目前已經(jīng)完成成功創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目37個(gè)，完成投資9000余萬元，預(yù)計(jì)今年新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)可達(dá)60余戶。在創(chuàng)辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還熱心于非盈利性的公益事業(yè)，積極支援家鄉(xiāng)學(xué)校、公路、養(yǎng)老院和新農(nóng)村建設(shè)，積極開展扶貧濟(jì)困活動(dòng)，贏得了家鄉(xiāng)父老的廣泛贊譽(yù)，取得了較好的社會(huì)效益。近年來，全區(qū)創(chuàng)業(yè)人員共投入公益設(shè)施建設(shè)資金近8億元，如：鴻達(dá)集團(tuán)公益性投入就達(dá)近5000余萬元。其中：開展愛心扶貧捐贈(zèng)近900余萬元。蔡司鎮(zhèn)司南村的王大成回家鄉(xiāng)建起了一處面積2500平方米的農(nóng)民文化娛樂廣場(chǎng)，為豐富農(nóng)民精神文化生活提供了優(yōu)越的活動(dòng)場(chǎng)所。

四、我們區(qū)的做法

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。

區(qū)委、區(qū)政府按照大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的號(hào)召，“全力招商引資、推動(dòng)項(xiàng)目強(qiáng)區(qū)”工作全面部署，指出，要爭(zhēng)取“回引”創(chuàng)業(yè)招商，做大做強(qiáng)“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”。近年來，全區(qū)派出幾十批次600余人次到長(zhǎng)三角、珠三角和其他地區(qū)進(jìn)行招商，組團(tuán)參加經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等重要活動(dòng)集中招商，同時(shí)，利用每年過春節(jié)的機(jī)會(huì)區(qū)、鄉(xiāng)召開成功人士座談會(huì)，宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，動(dòng)員成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，通過努力近年來取得了豐碩的成果。

（二）健全制度。

區(qū)人民政府專門成立了“大西區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作組”，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)內(nèi)各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于大西區(qū)人力資源服務(wù)局，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作辦公室，制定創(chuàng)業(yè)工作細(xì)則，將創(chuàng)業(yè)工作納入經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行管理。建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系回引人士制度，幫助創(chuàng)業(yè)者解決具體問題，吸引了外出人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

（三）完善政策。早在2009年區(qū)人民政府就以大府發(fā)﹝2009﹞176號(hào)）制定了10條優(yōu)惠政策的同時(shí)，針對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政管理、金融渠道等方面遇到的突出問題，探索建立回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持基金，健全和落實(shí)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、場(chǎng)地安排等扶持政策；引導(dǎo)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者拓寬資金來源，增加自身積累，用足用活各級(jí)黨委、政府的有關(guān)扶持政策，合法規(guī)范地運(yùn)作民間資金。到2016年累計(jì)將發(fā)放回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款7500萬，財(cái)政貼息750萬元。二是制定《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革的意見》（大委發(fā)[2008]6號(hào)文件），大西區(qū)人民政府辦公室《關(guān)于支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》（大府辦發(fā)【2015】23號(hào)），支持成功人士、返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)投入新農(nóng)村的建設(shè)。

（四）齊抓共管。

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各部門十分重視返農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。通過親情、鄉(xiāng)情、友情，加強(qiáng)與外出人員的聯(lián)系，引導(dǎo)外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。區(qū)工業(yè)園區(qū)和電器產(chǎn)業(yè)園為支柱產(chǎn)業(yè)吸引外出人員回鄉(xiāng)，并堅(jiān)持質(zhì)量與數(shù)量、引進(jìn)與服務(wù)、外引與內(nèi)留并重，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作步入了良性發(fā)展軌道。同時(shí)還要求人社服務(wù)部門下屬的就業(yè)服務(wù)中心和全區(qū)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)回鄉(xiāng)企業(yè)的人員給予免費(fèi)培訓(xùn)，免費(fèi)給予介紹用工登記。按照區(qū)委、區(qū)政府的要求凡在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中涉及的職能部門只要不違背法律法規(guī)的前提下要加快審批。

五、存在的問題

（一）機(jī)構(gòu)不健全。

盡管我區(qū)在利用返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員以商招商方面做了大量富有成效的工作，但由于全區(qū)各地還沒有建立一個(gè)統(tǒng)一健全的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的管理機(jī)構(gòu)，沒有明確一個(gè)專門部門從事調(diào)查摸底、聯(lián)絡(luò)溝通等基礎(chǔ)性工作，對(duì)全區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資源缺乏全面深入的了解，對(duì)全區(qū)實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作缺乏宏觀管理。

（二）供地偏緊。

這是當(dāng)前回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和外來客商反映最突出的一個(gè)問題。近年來，區(qū)委、區(qū)政府千方百計(jì)向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)，在一定程度上緩解了企業(yè)用地問題，但與我區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的快速發(fā)展相比，供地仍處于偏緊的狀況。由于沒有用地指標(biāo)，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目前期工作得不到有效推進(jìn)，給一些擬落戶我區(qū)的重大項(xiàng)目的深入洽談工作造成了一定的困難，還有一些已落戶項(xiàng)目因?yàn)橥恋厥掷m(xù)未辦理而左右搖擺、心存不安。

（三）融資困難。

一方面，由于國(guó)家實(shí)行信貸收縮政策，金融機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格的內(nèi)控管理制度，增加了企業(yè)融資的難度，導(dǎo)致許多企業(yè)融資困難和一些項(xiàng)目因融資不成功而受阻。另一方面，由于部分回鄉(xiāng)企業(yè)的資本不雄厚，塊頭較小，加之有的企業(yè)土地手續(xù)不全或根本沒有土地手續(xù)，致使一些企業(yè)在爭(zhēng)取資金規(guī)模上存在困難，難以發(fā)展壯大。

（四）投資環(huán)境有待優(yōu)化。我區(qū)雖然開展了發(fā)展環(huán)境萬人評(píng)議等活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到了較大改善，但仍存在一些不容忽視的問題，主要有：一是部分行政執(zhí)法部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作作風(fēng)不實(shí)，辦事效率不高。二是內(nèi)外政策不一致。一些外來企業(yè)能夠享受的優(yōu)惠政策如土地優(yōu)惠等政策，中小回歸企業(yè)難以享受。在這種情況下，一些企業(yè)還打算遷往外地發(fā)展。三是企業(yè)周邊環(huán)境不寬松影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

六、建議

（一）大力宣傳返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的重要意義。從重要性來看，實(shí)施返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)非常有必要。實(shí)踐證明，實(shí)施返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是促進(jìn)招商引資、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效舉措，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要渠道，是回鄉(xiāng)人員實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”、回饋故里造福桑梓的必然道路，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)大西區(qū)城市圈向富裕城市發(fā)展的有效途徑、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“率先”、兩個(gè)“翻番”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。從時(shí)機(jī)性來看，實(shí)施返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)非常有條件。近年來，區(qū)委、區(qū)政府帶領(lǐng)全區(qū)人民著力建設(shè)創(chuàng)業(yè)大西、宜居大西、和諧大西。切實(shí)解決民生問題，全區(qū)呈現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面。由此可以看出，我區(qū)實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。從可行性來看，實(shí)施返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)非常有潛力。目前，我區(qū)在外成功人士有上千人，還有30萬余人常年在外打工，他們長(zhǎng)期廣泛地接觸經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的新思想、新觀念、新信息以及社會(huì)各界人士，積累了較為雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、豐富的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和良好的人脈關(guān)系，是我區(qū)加快發(fā)展可以引用的寶貴資源。引導(dǎo)這些人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅可以充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)，起到以商招商的作用，而且還具有比其他招商更容易溝通、成本更低的優(yōu)勢(shì)，有時(shí)只需一次座談會(huì)，甚至一個(gè)電話或一張賀年卡都可以把他們感召回來。通過座談走訪發(fā)現(xiàn)，這些人大多都有回鄉(xiāng)投資興業(yè)的熱情和愿望，只是在等待觀望。從目前狀況來看，我區(qū)無論回鄉(xiāng)企業(yè)個(gè)數(shù)還是回引資金數(shù)額都比較小，回引的潛力巨大、后勁充足。我區(qū)在外成功人士就達(dá)1000余人，僅成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)才250余人，不到十分之一，創(chuàng)造的稅收也不到全區(qū)的十分之一。如果能實(shí)現(xiàn)30%的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的效果將十分理想。綜上所述，全區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要意義，著力思考人才和資金回引的辦法措施，切實(shí)把這項(xiàng)工作組織好、實(shí)施好、落實(shí)好。

（二）繼續(xù)拓展返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的交流平臺(tái)。

重親情、友情和鄉(xiāng)情，“樹高千尺不忘根”是中華民族的傳統(tǒng)美德。利用各種機(jī)會(huì)和場(chǎng)所，不斷加大與外出人員的聯(lián)系和溝通，是促進(jìn)外出人員回引創(chuàng)業(yè)的最好途徑。一是依托傳統(tǒng)節(jié)日交流。每逢春節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，各級(jí)黨委政府要給本地籍外出人士致信問候，通報(bào)家鄉(xiāng)的發(fā)展變化，并適時(shí)請(qǐng)回鄉(xiāng)探親的人員聚會(huì)，組織他們參觀家鄉(xiāng)的發(fā)展成就，使他們能夠經(jīng)常感受到來自家鄉(xiāng)的溫暖，激發(fā)他們的思鄉(xiāng)之情，增強(qiáng)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的自豪感。每年各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊(duì)，組織親友團(tuán)、招商團(tuán)到異地他鄉(xiāng)慰問有影響的在外成功人士，邀請(qǐng)他們并利用他們?cè)诋?dāng)?shù)氐挠绊懡M團(tuán)到我區(qū)考察投資。二是依托在外民間機(jī)構(gòu)交流。要在大西籍成功人士相對(duì)集中的大中城市組建商會(huì)或同鄉(xiāng)會(huì)，團(tuán)結(jié)凝聚外出人員，為他們?cè)谕鈩?chuàng)業(yè)發(fā)展提供更多的幫助，維護(hù)他們的合法權(quán)益，使之成為外出人士與家鄉(xiāng)聯(lián)系的橋梁和回鄉(xiāng)投資的通道。三是依托親朋好友交流。要定期召開外出成功人士親屬朋友聯(lián)誼會(huì)，聽取他們對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見和建議，幫助他們解決一些實(shí)際困難和問題，并通過他們牽線搭橋，動(dòng)員親人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)建設(shè)添磚加瓦。通過這些感情投入，使外出人士看到家鄉(xiāng)召喚的誠(chéng)心，增強(qiáng)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的決心和創(chuàng)業(yè)的信心。

（三）增強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的感召力度。

要實(shí)現(xiàn)“人才回鄉(xiāng)、信息回引、資金回流、企業(yè)回遷”，必須要有一系列的政策措施，真正使回引人員能夠落地、生根、開花、結(jié)果。一是優(yōu)惠政策，扶持回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)。可規(guī)定：凡是我區(qū)出臺(tái)的招商引資優(yōu)惠政策和園區(qū)優(yōu)惠政策，不論回鄉(xiāng)人員在園區(qū)創(chuàng)業(yè)還是在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，均可同等享受；凡是不是國(guó)家法律法規(guī)明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品或項(xiàng)目，均可讓回引者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；凡是投資學(xué)校、醫(yī)院、公路、福利院等公益性事業(yè)的，均可冠以個(gè)人或企業(yè)名稱。要建立創(chuàng)業(yè)工程發(fā)展基金，并納入政府財(cái)政預(yù)算，有選擇地對(duì)進(jìn)行新建、擴(kuò)建、技改等建設(shè)的回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)給予一定的扶持。二是創(chuàng)造條件，發(fā)展回鄉(xiāng)的企業(yè)。土地和融資是企業(yè)發(fā)展的必要條件，要著力幫助回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)解決好這兩個(gè)關(guān)鍵問題。在供地方面，針對(duì)國(guó)家政策調(diào)整的實(shí)際，繼續(xù)組織有關(guān)部門跑省進(jìn)廳，多做工作，多爭(zhēng)取用地指標(biāo)，確保重大項(xiàng)目建設(shè)用地。同時(shí)，抓好統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)土地管理，清理閑置土地，盤活存量土地，挖掘供地潛力，提高土地集約化水平，盡可能滿足企業(yè)用地。在融資方面，加強(qiáng)銀企合作，增強(qiáng)銀企互信，搞好授信評(píng)級(jí)，幫助企業(yè)以良好的信譽(yù)贏得金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期的信貸支持。區(qū)政府要繼續(xù)加大協(xié)調(diào)力度。三是政治關(guān)心，留住回引企業(yè)。對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)和支持公益事業(yè)的回引人士，要在政治上多關(guān)心，符合條件的，可推選為人大代表或政協(xié)委員，讓他們有機(jī)會(huì)參政議政，為家鄉(xiāng)建設(shè)出謀獻(xiàn)策。每年可表彰一批對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大、安置就業(yè)人員多、支持家鄉(xiāng)公益事業(yè)成績(jī)突出的回引人士，激發(fā)他們回鄉(xiāng)的成就感。

（四）提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量效益。

提高回鄉(xiāng)企業(yè)質(zhì)量，發(fā)揮回鄉(xiāng)企業(yè)效益，是實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)招商引資的重點(diǎn)和目的。各級(jí)政府和有關(guān)部門要切實(shí)做好對(duì)回鄉(xiāng)企業(yè)的服務(wù)工作，幫助回鄉(xiāng)企業(yè)健康成長(zhǎng)，使回鄉(xiāng)企業(yè)成為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要生力軍。一是要加強(qiáng)信息指導(dǎo)。要通過政府網(wǎng)站和發(fā)放投資指南等方式，定期向在外人士和回鄉(xiāng)企業(yè)公布我區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點(diǎn)和人才、市場(chǎng)需求等方面的信息，幫助在外人士和回鄉(xiāng)企業(yè)選準(zhǔn)投資方向，避免投資失誤。二是要加強(qiáng)投資引導(dǎo)。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和我區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，積極引導(dǎo)回鄉(xiāng)企業(yè)投資科技型、環(huán)保型、資源節(jié)約型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型等行業(yè)和領(lǐng)域，努力培植一批新興骨干企業(yè)。要大力鼓勵(lì)回鄉(xiāng)企業(yè)積極參與我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，圍繞水產(chǎn)、蔬菜、畜禽、苗木四大支柱產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基地板塊建設(shè)，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)；立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)觀光休閑農(nóng)業(yè)；開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，發(fā)展創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)，從而促進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。要按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)回引人士投資學(xué)校、公路、水利等公用基礎(chǔ)設(shè)施，為改變家鄉(xiāng)面貌作出貢獻(xiàn)。三是要加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。要增強(qiáng)政府服務(wù)的主動(dòng)性和規(guī)范性，對(duì)回歸項(xiàng)目實(shí)行全過程跟蹤服務(wù)，切實(shí)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問題；根據(jù)企業(yè)的發(fā)展實(shí)際，聘請(qǐng)專家、學(xué)者為回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)提供技術(shù)信息、技術(shù)咨詢和技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制等方面的服務(wù)，幫助企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，打造知名品牌。要利用各種機(jī)會(huì)和場(chǎng)所，大力推介回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，幫助企業(yè)拓展產(chǎn)品市場(chǎng)。尤其在區(qū)內(nèi)要做到：凡是政府采購和大型建設(shè)項(xiàng)目所需要的產(chǎn)品，只要是區(qū)內(nèi)企業(yè)能生產(chǎn)且符合標(biāo)準(zhǔn)的，要優(yōu)先采購和使用。

第二篇：關(guān)于返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的調(diào)查與思考

關(guān)于返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的調(diào)查與思考

巴中是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)大市。外出務(wù)工掙錢，抱財(cái)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是勞務(wù)產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)的根本歸宿。在大交通格局初步形成、區(qū)位劣勢(shì)即將徹底改變的情況下，如何把返鄉(xiāng)務(wù)工人員的就業(yè)壓力變?yōu)榇龠M(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力量，是擺在各級(jí)黨委、政府面前的新課題。對(duì)此，我們分赴各地進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、基本現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村勞動(dòng)力約175萬人，常年外出務(wù)工人員110萬人左右。去年底，全市返鄉(xiāng)務(wù)工人員達(dá)38萬人，其中：創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的共1.7萬人，就地就近就業(yè)2.7萬人，回家務(wù)農(nóng)1.2萬人，等待觀望的1.5萬人。

（一）多年積累奠定了回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。2009年，全市向外勞務(wù)輸出113.36萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入68.7億元，農(nóng)民人均勞務(wù)收入2000元，勞務(wù)收入對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。全市50萬元以上的勞務(wù)大戶達(dá)7800余人，100萬元以上的勞務(wù)大戶達(dá)2400人。經(jīng)過多年的外出務(wù)工，一大批農(nóng)民工完成了原始積累，掌握了專業(yè)技術(shù)，懂得了經(jīng)營(yíng)管理，為回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）抱財(cái)回家創(chuàng)業(yè)是務(wù)工人員的基本愿望。擺脫經(jīng)濟(jì)困境，夯實(shí)置業(yè)基礎(chǔ)是廣大外出務(wù)工人員的主要目的。葉落歸根的思想，置業(yè)興家的夢(mèng)想，家人親朋團(tuán)聚的愿望，長(zhǎng)期飄泊的艱辛，驅(qū)使著一批又一批的務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。南江縣高塔鄉(xiāng)現(xiàn)有返鄉(xiāng)農(nóng)民工1200人，有創(chuàng)業(yè)意向的達(dá)230人，占19%。

（三）金融危機(jī)的沖擊加速務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)進(jìn)程。受金融危機(jī)的沖擊，導(dǎo)致部分企業(yè)關(guān)閉或開工不足，部分務(wù)工者失業(yè)返鄉(xiāng)，部分務(wù)工者收入下降，棄崗回鄉(xiāng)。隨著經(jīng)濟(jì)逐步回暖，大量農(nóng)民工又返城務(wù)工，但金融危機(jī)加速東部產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，給務(wù)工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來更多契機(jī)，同時(shí)也刺激務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（四）創(chuàng)業(yè)環(huán)境逐步優(yōu)化為務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了舞臺(tái)。隨著六路建設(shè)的加速推進(jìn)，巴中的區(qū)位劣勢(shì)正逐步消失，迎來了加快發(fā)展的黃金機(jī)遇期，對(duì)人力資源的吸納能力日趨增強(qiáng)。平昌縣駟馬鎮(zhèn)返鄉(xiāng)務(wù)工人員鄧博在當(dāng)?shù)攸h委、政府及上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門支持下，創(chuàng)建了“大地菌業(yè)”專業(yè)合作社，專門從事食用菌生產(chǎn)與加工，年生產(chǎn)能力達(dá)1000萬袋，帶動(dòng)發(fā)展食用菌種植大戶120戶，吸納下崗再就業(yè)人員150人。

二、主要措施

市委、市政府高度重視勞務(wù)開發(fā)回引和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，充分調(diào)動(dòng)各方面力量，切實(shí)化解返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)壓力，開拓創(chuàng)業(yè)門路，取得了初步成效。

（一）落實(shí)組織保障。市政府下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)切實(shí)解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工有關(guān)問題的通知》，制定了促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)工作方案，妥善解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)、培訓(xùn)和生產(chǎn)生活問題。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)行信息周報(bào)制度，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)臺(tái)帳，對(duì)全市返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況進(jìn)行調(diào)查摸底，建卡立檔。建立應(yīng)急處置機(jī)制，化解相關(guān)矛盾。

（二）落實(shí)政策保障。將三個(gè)月未能重新就業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行失業(yè)登記，對(duì)其中家庭特別困難的，按我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%給予半年失業(yè)補(bǔ)助。凡市內(nèi)參加了失業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)，對(duì)暫時(shí)失去工作崗位的農(nóng)民工進(jìn)行失業(yè)登記，發(fā)放6個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金。對(duì)新吸納安置失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、簽訂勞動(dòng)合同一年以上的用工企業(yè)，給予社保補(bǔ)貼和每人每年300元的崗位補(bǔ)貼。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)免費(fèi)為失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供職業(yè)介紹服務(wù)，對(duì)民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)成功免費(fèi)介紹農(nóng)民就業(yè)的，給予200元/人的職業(yè)介紹補(bǔ)貼。對(duì)返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)給予項(xiàng)目支持。平昌縣坦溪鎮(zhèn)返鄉(xiāng)務(wù)工人員張嘉宏創(chuàng)建“平昌縣綠之旺生態(tài)種養(yǎng)業(yè)專業(yè)合作社”，集約經(jīng)營(yíng)土地1100畝，吸納社員150戶。平昌縣經(jīng)委、農(nóng)業(yè)部門將其列入農(nóng)村專業(yè)合作社與農(nóng)產(chǎn)品超市對(duì)接項(xiàng)目予以支持。南江縣對(duì)用工企業(yè)裁員20人以上的，需提前1個(gè)月向同級(jí)勞動(dòng)保障部門報(bào)告，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)免收工商登記費(fèi)。

（三）落實(shí)技能保障。去年以來，全市開展了以提高農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗就業(yè)和致富技能為重點(diǎn)的10萬農(nóng)民工技能培訓(xùn)行動(dòng)，啟動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，統(tǒng)籌安排農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)扶貧培訓(xùn)、勞務(wù)品牌培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)等農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目，共投入資金2200萬元，培訓(xùn)農(nóng)民9.5萬人，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工2.6萬人。

（四）落實(shí)置業(yè)保障。堅(jiān)持外輸內(nèi)轉(zhuǎn)結(jié)合，就業(yè)創(chuàng)業(yè)并行，妥善解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。一是依托已建的20個(gè)市外勞務(wù)基地，搭建勞務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)合作，幫助3.6萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工外出務(wù)工就業(yè)。二是利用交通、水利、學(xué)校、醫(yī)院和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大量吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就的轉(zhuǎn)移就業(yè)，共安置1.1萬名失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工。三是積極支持、鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織。支持5200多名失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事種養(yǎng)業(yè)，支持3200名返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

三、現(xiàn)實(shí)矛盾

返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨諸多矛盾和困難，綜合起來，主要存在四個(gè)反差。

（一）強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)愿望與弱勢(shì)的創(chuàng)業(yè)能力形成反差。從全市勞動(dòng)力素質(zhì)看，高中以上文化程度僅占10%，初中50%，小學(xué)及文盲占40%，且外出務(wù)工勞動(dòng)力中80%以上沒有通過正規(guī)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，從事高端管理和掌握先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的人微乎其微，專業(yè)型和復(fù)合型人才很少，缺乏統(tǒng)籌管理和關(guān)鍵技術(shù)控制能力。返鄉(xiāng)務(wù)工人員參差不齊，雖有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)愿望，但整體發(fā)展能力不強(qiáng)。

（二）模糊的創(chuàng)業(yè)意向與合適的發(fā)展門路形成反差。由于相關(guān)部門缺乏科學(xué)的引導(dǎo)，加之返鄉(xiāng)務(wù)工人員分散游離，相當(dāng)部分返鄉(xiāng)務(wù)工人員對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、民眾消費(fèi)習(xí)慣及水平不清楚或研究不深不細(xì)，在發(fā)展項(xiàng)目上，模糊不清，要么把自己務(wù)工從事的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目硬性搬回老家，要么跟風(fēng)趕浪重復(fù)別人，導(dǎo)致“南橘北枳”或“滿天星”的情況。

（三）不暢的融資渠道與持續(xù)的投入需要形成反差。返鄉(xiāng)務(wù)工人員有一定積累，但在創(chuàng)業(yè)過程中，隨著項(xiàng)目的啟動(dòng)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，后續(xù)投入不斷增加，資金壓力越來越大。而在我市的農(nóng)村金融體系中，可行的融資渠道基本只有農(nóng)村信用社或郵儲(chǔ)銀行提供5萬元額度以內(nèi)的小額信貸，超過5萬元的貸款均需擔(dān)保或抵押。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員通過民間高息借貸來維持項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)的狀況比較突出。

（四）集約發(fā)展的客觀需要與各自為陣的現(xiàn)實(shí)模式形成反差。規(guī)?；a(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)、集約化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理、信息化服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型標(biāo)志和基本要求，但返鄉(xiāng)務(wù)工農(nóng)民具有典型的分散性、流動(dòng)性、自我化特點(diǎn)，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)上，缺乏交流平臺(tái)、缺乏合作契機(jī)，各自為陣，各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，往往造成高成本、低效益、多折騰的局面，形不成人才、資金、技術(shù)的集聚效應(yīng)，難以走出高成本投入、重復(fù)性建設(shè)、作坊式經(jīng)營(yíng)、家族式管理、低效性運(yùn)行的怪圈。

四、對(duì)策建議

要較好地推動(dòng)我市日趨增多的返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，當(dāng)務(wù)之急要解決信息不靈、政策不夠、組織不力、融資不暢等四個(gè)突出問題。

（一）強(qiáng)化信息服務(wù)，科學(xué)引導(dǎo)置業(yè)。通過建好“五個(gè)一”，及時(shí)、全面、科學(xué)為返鄉(xiāng)務(wù)工人員提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息。一是編發(fā)一本《指南》，建議由市農(nóng)勞辦牽頭，組織編寫一本《巴中市返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)指南》，并向廣大農(nóng)民工免費(fèi)發(fā)放。二是開辟一個(gè)網(wǎng)頁。相關(guān)職能部門要在部門信息網(wǎng)站開辟一個(gè)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)頁，把返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策、熱難點(diǎn)解答、事務(wù)辦理程序向社會(huì)公開。三是健全一個(gè)體系。由市農(nóng)辦、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭，建立返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)個(gè)人信息檔案。四是開通一個(gè)熱線電話。勞務(wù)開發(fā)成員單位向社會(huì)公布一個(gè)返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱線電話，方便群眾咨詢。五是設(shè)立一個(gè)服務(wù)窗口。在各級(jí)行政服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)站點(diǎn)設(shè)立專門的返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口。

（二）加大政策支持，激勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要在工商登記、土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目支持、稅費(fèi)征收等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，激勵(lì)返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)。一是降低審批門檻。返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有關(guān)職能部門要大開綠燈，本著“先發(fā)展、后規(guī)范”的原則，在創(chuàng)辦階段，先試運(yùn)行一段時(shí)間再辦工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。除特殊行業(yè)必須前置審批的，改審批制為備案制，適當(dāng)下放審批權(quán)限。務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在工商登記、準(zhǔn)入條件、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本等方面比照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策執(zhí)行，申辦個(gè)體工商戶，免收工商登記費(fèi)，同時(shí)提高營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)。二是激勵(lì)土地流轉(zhuǎn)。返鄉(xiāng)務(wù)工人員成片租賃土地100畝建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的，政府可以按每畝每年100元獎(jiǎng)勵(lì)。返鄉(xiāng)務(wù)工人員領(lǐng)辦農(nóng)村專業(yè)合作社，農(nóng)民以土地入股，經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到200畝以上的，政府可以按每畝100元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。三是加大項(xiàng)目支持。積極引導(dǎo)、支持返鄉(xiāng)務(wù)工人員參與農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)基地、進(jìn)項(xiàng)目，夯實(shí)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)，緩解投入壓力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。四是優(yōu)惠稅費(fèi)。返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)辦種植業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在業(yè)主收回成本前免收一切稅費(fèi)，規(guī)范行業(yè)行為，堅(jiān)決堵住亂收費(fèi)、亂攤派行為。

（三）加大組織協(xié)調(diào)，保障返鄉(xiāng)置業(yè)。各級(jí)黨委、政府及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要把返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入重要工作日程，實(shí)施目標(biāo)管理，切實(shí)幫助返鄉(xiāng)務(wù)工人員抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目選擇、技能培訓(xùn)。一是搞好項(xiàng)目論證。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)發(fā)展前景、當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)、自身技能特點(diǎn)、項(xiàng)目支持重點(diǎn)，幫助返鄉(xiāng)務(wù)工人員搞好項(xiàng)目可行性論證，實(shí)現(xiàn)科學(xué)創(chuàng)業(yè)，克服盲目打拼。二是加強(qiáng)技能培訓(xùn)。在勞務(wù)扶貧培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)、勞務(wù)品牌培訓(xùn)、勞務(wù)就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目中安排不低于項(xiàng)目總指標(biāo)的30%，專項(xiàng)用于返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，對(duì)缺技能、有繼續(xù)外出務(wù)工愿望的，加強(qiáng)轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能培訓(xùn)；對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；對(duì)回家從事種養(yǎng)業(yè)的，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。三是實(shí)施目標(biāo)管理。編制返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并確定發(fā)展目標(biāo)，將返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和相關(guān)業(yè)務(wù)部門的目標(biāo)考核內(nèi)容，定目標(biāo)、定責(zé)任、定時(shí)間，實(shí)行量化管理，嚴(yán)格考核。四是搭建協(xié)作平臺(tái)。每年分層次、分區(qū)域、分項(xiàng)目組織召開形式多樣的返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)懇談會(huì)，促進(jìn)返鄉(xiāng)務(wù)工人員交流經(jīng)驗(yàn)、互通信息、溝通感情、增進(jìn)協(xié)作。每年開展一次創(chuàng)業(yè)明星評(píng)選活動(dòng)，對(duì)創(chuàng)業(yè)明星給予精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）創(chuàng)新投入機(jī)制，支撐返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，要持續(xù)健康發(fā)展，必須建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制。一是專合組織融資。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)務(wù)工人員領(lǐng)辦農(nóng)村專業(yè)合作組織，引導(dǎo)農(nóng)民以土地、資金入股，吸納民間資金，增加發(fā)展資本。二是聯(lián)手共同創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)返鄉(xiāng)務(wù)工人員聯(lián)手，共同投入資金，協(xié)作創(chuàng)業(yè)，解決一個(gè)人想辦辦不了的事情。三是項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持。凡在全市規(guī)劃的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃區(qū)內(nèi)開展的返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)的業(yè)主，優(yōu)先支持，重點(diǎn)支持，不在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的減少支持或不支持。同時(shí)，推行大園區(qū)、小業(yè)主發(fā)展模式，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)。四是優(yōu)化金融服務(wù)。適當(dāng)放寬擔(dān)保貸款條件，推行動(dòng)產(chǎn)抵押，降低返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款門檻。大力開展返鄉(xiāng)務(wù)工人員信用等級(jí)和信用村評(píng)定工作，加大返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)信貸支持力度。

二〇一〇年一月二十日

第三篇：XX外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實(shí)施方案（最終版）

XXX關(guān)于開展外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)

創(chuàng)業(yè)工作實(shí)施方案

為扎實(shí)推進(jìn)引導(dǎo)和扶持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)就業(yè)問題，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員在推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展，根據(jù)

號(hào)文件要求，開展好外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，我單位特制定本方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展”工作大局，以推動(dòng)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作為重點(diǎn)，以服務(wù)在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)為主題，以進(jìn)一步推進(jìn)“三化”建設(shè)為著力點(diǎn)，解放思想，開拓創(chuàng)新，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，全力推動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升，努力破解企業(yè)招工難題，大力營(yíng)造招商引資良好環(huán)境，全力推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過認(rèn)真落實(shí)一系列的宣傳引導(dǎo)和扶持措施，積極鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就近就地就業(yè)，不斷滿足我區(qū)企業(yè)發(fā)展的用工需求；大力扶持有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意愿的外出務(wù)工人員返回家鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)家鄉(xiāng)群眾共同發(fā)展致富，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

三、推進(jìn)措施

隨著春節(jié)臨近，外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)將陸續(xù)進(jìn)入高峰期。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要認(rèn)真按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，扎實(shí)推進(jìn)引導(dǎo)和扶持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

四、搞好兩個(gè)服務(wù)。

1.按照

文件要求，對(duì)開展我單位外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)行了安排部署。此項(xiàng)工作是我區(qū)服務(wù)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)工作，協(xié)調(diào)各部門，認(rèn)真組織開展好入戶普查工作，確保普查數(shù)據(jù)的實(shí)效性。開展好調(diào)研活動(dòng)，整合資源，列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，組織好系列培訓(xùn)；為外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；充分發(fā)揮廣大職工在引導(dǎo)和扶持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作中的作用。

2.企業(yè)用工調(diào)查。

開展對(duì)區(qū)域企業(yè)用工需求的崗位數(shù)量、崗位類別、用工條件、工資福利待遇、工作環(huán)境等調(diào)查。調(diào)查統(tǒng)一使用“花溪區(qū)企業(yè)用工需求情況調(diào)查表”

五、開展好系列宣傳活動(dòng)。

以在外務(wù)工人員春節(jié)回家團(tuán)聚的傳統(tǒng)習(xí)俗為契機(jī)，積極開展送政策、送崗位宣傳活動(dòng)。

1.宣傳活動(dòng)時(shí)間：2014年1月10至1月28日

2.宣傳活動(dòng)地點(diǎn)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）

3.宣傳活動(dòng)內(nèi)容：

（1）現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放資料：創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，花溪區(qū)鼓勵(lì)外出鄉(xiāng)親返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)承諾書，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)公開信。

（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在集鎮(zhèn)和公路沿線懸掛引導(dǎo)和鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)布幅或其它宣傳標(biāo)語。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)、村分別組織三類代表實(shí)地了解家鄉(xiāng)發(fā)展變化、召開座談會(huì)

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、系統(tǒng)工會(huì)

六、強(qiáng)化兩個(gè)培訓(xùn)。

要整合和利用好現(xiàn)有培訓(xùn)資源，按照區(qū)政府統(tǒng)一部署，由人社局牽頭，切實(shí)抓好對(duì)外出務(wù)工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的培訓(xùn)。一是在認(rèn)真開展調(diào)研、充分了解區(qū)內(nèi)企業(yè)特別是園區(qū)企業(yè)用工需求的基礎(chǔ)上，圍繞企業(yè)用工需求大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性，不斷提高外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員的就業(yè)技能。二是結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)意愿，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力。

七、工作要求

引導(dǎo)和扶持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)、長(zhǎng)期而又十分艱巨的工作任務(wù)。各責(zé)任單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門一定要高度重視，扎實(shí)推進(jìn)，確保工作落到實(shí)處。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、部門要把做好引導(dǎo)和扶持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在更加突出的位置，要專門設(shè)立外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作服務(wù)窗口和咨詢熱線，明確專人辦公，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，上下配合齊抓共管，扎扎實(shí)實(shí)做好外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

（二）明確工作職責(zé)。

區(qū)總工會(huì):負(fù)責(zé)開展調(diào)研活動(dòng)，摸清我區(qū)外出務(wù)工人員底數(shù)，整合資源，列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，組織系列培訓(xùn)；為外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；動(dòng)員引導(dǎo)職工開展各種形式的建功立業(yè)勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，充分發(fā)揮廣大職工在引導(dǎo)和扶持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作中的作用。

XXX工會(huì)

XX年X月X日

第四篇：外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷報(bào)告

從人到鬼，絕地求生 ——返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷紀(jì)實(shí)報(bào)告

目錄

一、關(guān)于我本人

二、初中肄業(yè)，自我歷練做苦工

三、北京打工求學(xué)

四、從保險(xiǎn)銷售到互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)

五、初回家鄉(xiāng)

六、被縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局忽悠了

七、回家待業(yè)上網(wǎng)淘寶

八、出門擺地?cái)?/p>

九、記者的采訪

十、被縣工商局扣壓了所有物品

十一、對(duì)媒體報(bào)道新聞事件客觀性的期待

一、關(guān)于我本人

我叫趙力濤，出生于1975年9月，是河北趙縣農(nóng)村人。從小也是一個(gè)有理想、有信念，有上進(jìn)心的人。16歲去北京打工求學(xué)，2003年回到家鄉(xiāng)尋找發(fā)展機(jī)會(huì)，在這個(gè)縣級(jí)小城鎮(zhèn)，經(jīng)歷了比大城市復(fù)雜的多的人際關(guān)系，和一些意想不到的遭遇，現(xiàn)在竟然到了在家待業(yè)沒有收入的境界，這個(gè)地方幾乎是快要把人逼成鬼了。

現(xiàn)在是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，人才大流動(dòng)，家庭難團(tuán)圓的時(shí)代。一線/ 12

大城市都是人滿為患。而小城鎮(zhèn)，特別是鄉(xiāng)村，人才了了。國(guó)家出臺(tái)了很多惠民政策，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。我也正是這些人員中一個(gè)普通個(gè)體，今天我的遭遇也許是很多人明天的或者正在經(jīng)歷的遭遇。希望各媒體和各達(dá)人們關(guān)注一下這個(gè)群體，關(guān)注就是支持。

二、初中肄業(yè)，自我歷練做苦工

1991年初中肄業(yè)。那個(gè)年月農(nóng)村孩子考上大學(xué)的幾率是很小的，即使經(jīng)過努力幸運(yùn)的考上大學(xué)，對(duì)一個(gè)普通農(nóng)民家庭來說也是一筆沉重負(fù)擔(dān)。讓父母如此辛勞付出，我無論如何都是于心不忍、無法接受的，所以在完成初中的全部課程之后，并沒有參加中考，而是選擇了主動(dòng)退學(xué)。

記得早前從一本課外書上看到幾句話：天將降大任于斯人也，必先苦其心志，勞其筋骨，餓其體膚，空乏其身。于是受到很大啟發(fā)，就決定先讓自己吃一段時(shí)間的苦頭。一方面，為將來做任何事打下一個(gè)能吃苦耐勞的基礎(chǔ)。另一方面，也能創(chuàng)造點(diǎn)收入。為下一步發(fā)展，做點(diǎn)精神和物質(zhì)上的準(zhǔn)備。記得當(dāng)時(shí)有兩個(gè)基本理想，一是參軍報(bào)效國(guó)家，二是自主創(chuàng)業(yè)。

說干就干，首先是選擇去磚窯場(chǎng)背磚塊，這大概是當(dāng)時(shí)能想到的最苦的工作了，結(jié)果去了之后，人家看年齡太小，根本不要。后來，很快就跟著村里的大人去建筑隊(duì)做了個(gè)壯工，因?yàn)橛凶约旱挠?jì)劃和目的，所以搬磚、運(yùn)砂石什么活又苦又累就干什么活，而且從不偷懶耍滑。即使別人教我如何偷懶也不聽，所以大家都說我傻，我也從不辯解。記得那段時(shí)間確實(shí)很苦很累，被砂石磨得手上腳上，多的時(shí)候有/ 12

十幾個(gè)大水泡，水泡破后，腳掌和手掌都能看到紅肉，即使疼痛難忍，也從不歇工，仍然是以苦為樂。就這樣經(jīng)歷了一年中的春夏秋冬，這段經(jīng)歷也成了以后人生的一筆巨大精神財(cái)富。

三、北京打工求學(xué)

到了年底的12月份，北京一家保安公司來趙縣招工，我覺得這是一個(gè)到大城市開眼界、見世面的好機(jī)會(huì)，就報(bào)名去北京當(dāng)了一名保安。從一個(gè)小兵做起，一年半后當(dāng)了班長(zhǎng)，后來做到中隊(duì)長(zhǎng)，帶百十來人負(fù)責(zé)某銀行內(nèi)部安保，又干了八年，前后一共做了15年保安工作。

因?yàn)楣ぷ髦嘧畲蟮膼酆镁褪强磿?。所以做保安工作最大的收貨之一，是取得了自考人大的《工商企業(yè)管理》本科學(xué)歷，和法律專業(yè)的相關(guān)知識(shí)。

說到自學(xué)考試的過程，這里簡(jiǎn)單啰嗦幾句。我首先是誤打誤撞的從哲學(xué)入門，選擇了《法律》這個(gè)專業(yè)，后來因?yàn)橐粋€(gè)幼稚而且無知的判斷，改學(xué)了《工商企業(yè)管理》專業(yè)。原因就是我了解到《法律》專業(yè)的主考院校是北京大學(xué)，而《工商企業(yè)管理》的主考院校則是中國(guó)人民大學(xué)。當(dāng)時(shí)幼稚的認(rèn)為北京大學(xué)就是北京的大學(xué)，而中國(guó)人民大學(xué)才是國(guó)家的大學(xué)，這就是由于閉門讀書鬧得一個(gè)笑話。

學(xué)習(xí)過程中根據(jù)書越讀越薄的切身體驗(yàn)，還自創(chuàng)了一套三遍讀書法，大部分課程只要把教材讀三遍，考試的時(shí)候就能通過。但是面對(duì)少數(shù)的像《高等數(shù)學(xué)》《數(shù)理統(tǒng)計(jì)》這樣的財(cái)經(jīng)課程，三遍讀書法就沒用了。而且，對(duì)一個(gè)完全自學(xué)，且沒有老師指導(dǎo)、沒有同學(xué)交流，/ 12

只有初中文化程度的人來說，似乎是一個(gè)難以逾越的屏障。幸運(yùn)的是，遇到了北大著名教授裴雪重老師，在輔導(dǎo)班里通過他深入淺出的講解和他獨(dú)特人格魅力的熏染，在順利通過國(guó)家考試的同時(shí)也強(qiáng)化了我獨(dú)立思考的人格特質(zhì)。

到快修完所有課程的時(shí)候，又了解到在美國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，本科階段是沒有《法律》《醫(yī)學(xué)》這些專業(yè)的，只有到了研究生階段才可以選修這些專業(yè)。由此萌生了繼續(xù)學(xué)習(xí)法律知識(shí)的念頭，然后又自學(xué)了法律專業(yè)本科段的所有課程，準(zhǔn)備直接參加國(guó)家司法考試。期間以公民代理的身份，為農(nóng)民工兄弟義務(wù)代理過幾起維權(quán)案件。因?yàn)椴贿_(dá)目的不罷休的一根筋性格，裹挾于人情、關(guān)系無處不在，權(quán)大于法的現(xiàn)象時(shí)隱時(shí)現(xiàn)的大環(huán)境里，幾個(gè)案子做完。往往廳外調(diào)解才是最好解決方式，否則會(huì)曠日持久，讓訴訟人身心俱疲。后來，就取消了參加司法考試的計(jì)劃。

四、從保險(xiǎn)銷售到互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)

有句話說，能把保險(xiǎn)銷售這份工作做好的人，做任何銷售都會(huì)成功。2005年辭掉保安工作之后，為了盡快融入社會(huì)，選擇做了保險(xiǎn)銷售這個(gè)挑戰(zhàn)與競(jìng)爭(zhēng)性都極強(qiáng)的行當(dāng)。到2008年又開始進(jìn)入到電商平臺(tái)創(chuàng)業(yè)，做代理、做網(wǎng)店，幾年下來賺了一點(diǎn)錢。

互聯(lián)網(wǎng)上電子商務(wù)的發(fā)展速度之快是不可想象的，各快遞公司網(wǎng)點(diǎn)派送服務(wù)也迅速延伸，已經(jīng)普及到趙縣這樣的小城鎮(zhèn)，甚至是連鄉(xiāng)村各快遞公司也都能派送到家了。這時(shí)北京的房?jī)r(jià)之高，早已經(jīng)是我們這些北漂所無法企及的了。2013年3月***上臺(tái)，他對(duì)農(nóng)民、/ 12

農(nóng)村的感情是世人皆知的。一位統(tǒng)戰(zhàn)部的朋友告訴我，國(guó)家有了這樣的領(lǐng)導(dǎo)人，是人民之福，中國(guó)特別是中國(guó)農(nóng)村一定會(huì)迎來新一輪的翻天覆地的大發(fā)展。于是我決定回家鄉(xiāng)尋找發(fā)展機(jī)會(huì)。

五、初回家鄉(xiāng)

2013年4月份回到了老家。先在縣城買了個(gè)兩居室，買了輛二手車。后來又開了一個(gè)小店，起名媽媽格子店。出租小格子幫人賣貨，賺租金。也幫顧客在網(wǎng)上代購商品，賺點(diǎn)服務(wù)費(fèi)。順便還能照顧網(wǎng)店的生意。慢慢小店的回頭客多起來了，也有了一些盈利。誰知好景不長(zhǎng)，在再某發(fā)展的過程中，被忽悠了，小店生意也發(fā)生了轉(zhuǎn)折。

六、被縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局忽悠了

一個(gè)朋友告訴我說，現(xiàn)在國(guó)家政策非常好，對(duì)農(nóng)村、小城鎮(zhèn)失業(yè)自主創(chuàng)業(yè)人員，提供一定額度的免息貸款扶持。聽到這個(gè)好消息，就有了創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)的想法，去趙縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局咨詢了一下，確實(shí)有這樣的好政策。需要辦理一些手續(xù)，并參加政府組織的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，還要找個(gè)吃財(cái)政飯的人做擔(dān)保，就可以辦理。搞得挺正規(guī)，也挺嚴(yán)肅。但是希望越大，失望也就越大，即使是面對(duì)最值得信賴的政府部門竟然也是如此。

參加培訓(xùn)后，辦理各種手續(xù)，找擔(dān)保人，一切程序都辦理妥當(dāng)后，就等著政府的扶持貸款了。結(jié)果幾個(gè)月過去了，半年多過去了，再無下文。后來通過小道消息聽說是政府部門出了貪官，扶持貸款被挪用了。去政府部門打聽貸款審批進(jìn)度，辦公室的工作人員，只說了三個(gè)字“沒錢了”，就把人打發(fā)走了，連一點(diǎn)點(diǎn)歉意都沒有。惜字如金，/ 12

臉還難看。

后來，擔(dān)保人建議如果辦不成貸款，至少應(yīng)該把提供給政府的所有貸款手續(xù)取回來，以免后患。所以就又去了一次縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局，說明辦不成貸款就取回所有貸款手續(xù)的意圖，辦公室工作人員很痛快的就答應(yīng)了。直接打開文件柜，搬出一大摞子材料，都是我們那批參加培訓(xùn)人員的貸款手續(xù)材料，很快就找到了我的那份，交給了我。難道這些貸款手續(xù)就在政府辦公室的文件柜里睡了大半年的覺嗎？真是讓人無語。至此，這個(gè)有頭無尾的鬧劇就這樣了結(jié)了。

七、回家待業(yè)上網(wǎng)淘寶

事情的發(fā)展往往是禍不單行，一通折騰下來，小店的生意也大不如前了。后來小店就轉(zhuǎn)讓給別人做其他生意了。

我則回家待業(yè)。由于網(wǎng)絡(luò)購物迅猛發(fā)展，網(wǎng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)也異常慘烈，網(wǎng)店因?yàn)闆]有大的廣告費(fèi)投入，也不太景氣，單子很少。之前，做網(wǎng)絡(luò)代購時(shí)認(rèn)識(shí)了很多賣家朋友。他們給我指了一條路：小賣家不好做，可以做職業(yè)買家?，F(xiàn)在淘寶天貓各大電商平臺(tái)，每天都有成千上萬的優(yōu)惠促銷甚至是免費(fèi)贈(zèng)送活動(dòng)。只要信息靈通，幾元、幾十元、上百元的商品只需要花幾元，甚至不花錢就能拿到手。有的賣家為了得到買家的試用體驗(yàn)報(bào)告，還會(huì)給買家支付一定的酬金。

于是我就做了職業(yè)買家，剛開始商家送來的商品除了自己用大多數(shù)都送給親朋好友了，我只賺一點(diǎn)賣家給的酬金。后來，隨著各商家送來的商品數(shù)量和種類越來越多，自己根本用不完。

這個(gè)時(shí)候網(wǎng)上出現(xiàn)一則，發(fā)生在保定的十元一件銷售假快遞包，/ 12

欺詐消費(fèi)者的新聞，引起了我的注意。其實(shí)這個(gè)事情，只要是經(jīng)常網(wǎng)上購物的人，一看就知道是騙局了。簡(jiǎn)單的說有三個(gè)特點(diǎn)：

第一，新聞上說的快遞包，都是同一個(gè)尺寸同一個(gè)規(guī)格，一看就是賣的人自己弄點(diǎn)紙盒用膠帶封起來就說是快遞包的。

第二，他們所說的快遞包上面根本沒有真實(shí)的快遞信息，更沒有收件地址和收件人了。

第三，里面的商品都是賣的人自己放進(jìn)去的，大部分都是價(jià)值很低的幾元商品。說涉嫌欺詐消費(fèi)者應(yīng)該是客觀的，這事其實(shí)跟快遞公司沒有一分錢關(guān)系。

八、出門擺地?cái)?/p>

這則新聞給我的啟發(fā)是，可以參照他的形式，把網(wǎng)上的商品搬到地面銷售，讓還不熟悉網(wǎng)購的消費(fèi)者現(xiàn)場(chǎng)就能買到網(wǎng)上質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品，并提供相應(yīng)的質(zhì)量保障和售后服務(wù)。

我們稱之為：網(wǎng)上代購，地面淘寶。我們目前的特點(diǎn)是：

第一，商品種類多但不成系列，多是單品；

第二，商品雖然沒有開封但大部分都知道是什么，快遞單子上都有商品的來源信息可查。

第三，所有商品都是以自己或家人的名字拍回來的。我們目前的承諾是：

第一，壞包或者有任何問題的商品不收錢。

第二，當(dāng)時(shí)無法驗(yàn)證好壞，拿回家試用有任何問題的包退包換。/ 12

第三，價(jià)值明顯不足10元的商品不收錢。

所以我們對(duì)每件商品會(huì)有一定的把關(guān)，會(huì)把少數(shù)價(jià)值不足十元的商品兩個(gè)或者三個(gè)用膠帶綁在一起。極少數(shù)漏網(wǎng)的價(jià)值不足10元的商品即使顧客買到了也不收錢，避免不必要糾紛。

我們目前的廣告詞是：

好消息，從淘寶網(wǎng)，天貓商城，網(wǎng)絡(luò)快遞的，各種精挑細(xì)選的，家居日用品，各種小商品優(yōu)惠處理了。價(jià)值十幾元，幾十元，上百元的商品，全部10元，10元一件處理啦。還有部分沒有開包的商品，一律10元，任您挑選了，買到就是賺到。

真實(shí)的情況：我們目前擺攤的地方主要是在北門菜市場(chǎng)馬路對(duì)面的空地上，不長(zhǎng)的時(shí)間就有了很多的回頭客，附近的居民，上下班路過的人們都很喜歡在我們這里現(xiàn)場(chǎng)淘寶。

九、記者的采訪

關(guān)于記者的采訪，請(qǐng)?jiān)试S我說明一下具體情況和經(jīng)過，記者在我這里花了三十元錢一共買到六件商品。

有：短袖體恤衫一件、打底褲一條、圍巾一條、面膜一個(gè)、太陽能燈一個(gè)，可以插充電寶的隨身LED燈一個(gè)。

其中一個(gè)盒子的商品，確實(shí)是因?yàn)槲业呐袛嗍д`，說錯(cuò)了話。因?yàn)榇_實(shí)有幾個(gè)包裝非常相似的盒子，是價(jià)值百元以上的電子類商品。應(yīng)該是還在被工商局扣押的那些貨物里面，可以驗(yàn)證。

因?yàn)槲艺f了是電子類商品，記者打開后是一個(gè)太陽能燈和一個(gè)可以插充電寶的隨身LED燈，兩件商品雖然是屬于電子類商品，但是價(jià)/ 12

值卻只有十幾元，確實(shí)是我判斷失誤，說錯(cuò)了話。當(dāng)時(shí)記者也沒說要退貨，而是付了10元錢。而且記者又連續(xù)買了兩件，又給了20元錢。我當(dāng)時(shí)想，說錯(cuò)了就是說錯(cuò)了，解釋也是多余的，也就沒再說什么。之前，一般情況下如果我判斷錯(cuò)了,顧客一般是會(huì)拒絕付款的，不會(huì)發(fā)生買賣行為。

記得，記者扮演的顧客在買東西過程中，應(yīng)該是問了貨是從哪里進(jìn)的？多少錢進(jìn)的？相信對(duì)于任何賣家來說，顧客問這樣的問題都無需回答，或者無需如實(shí)回答吧，這也并不應(yīng)該算是對(duì)顧客的欺詐吧。加上音箱喇叭里一直在對(duì)我們的銷售行為做詳細(xì)說明介紹。

后來，記者走到我視線之外撥打快遞單上的電話號(hào)碼，當(dāng)然是我接的。一會(huì)兒這位記者又回到我跟前，又撥打了一次快遞單子上的電話號(hào)碼，還是我的電話。記得當(dāng)時(shí)記者說：原來這都是你們自己在網(wǎng)上買來的東西呀？我說：是的，您還以為是我偷的嗎。然后記者就離開了，大約半小時(shí)又回來，說是涉嫌銷售快件欺詐顧客，他是記者，他報(bào)警了。警察同志們很客氣的說：需要到城關(guān)公安分局去配合調(diào)查一下。我是積極配合的，走到半路說是歸工商局管，又去了縣工商局。

見到局長(zhǎng)后，記者架起攝像機(jī)就問局長(zhǎng)，請(qǐng)問：他倒賣郵件是不是違法行為？是不是涉嫌欺詐消費(fèi)者？局長(zhǎng)當(dāng)時(shí)并沒有給記者肯定或者否定的回答，而是說需要調(diào)查核實(shí)具體情況后才能確定。這個(gè)說法我很贊同。但是后來還進(jìn)行了補(bǔ)拍說些什么就不知道了。

我需要再次說明的是，我賣的是自己從網(wǎng)上拍回來的小商品，而不是從快遞公司倒賣出來的快遞件。擺個(gè)地?cái)傎u幾件從網(wǎng)上淘來的小/ 12

商品，只是為了養(yǎng)家糊口穿衣吃飯，某個(gè)生路，探索創(chuàng)業(yè)模式。就被某地方媒體記者扣上倒賣快件欺詐消費(fèi)者的大帽子。

十、被縣工商局扣壓了所有物品

目前貨已經(jīng)被趙縣工商局扣壓，并出具了相關(guān)手續(xù)。希望政府有關(guān)部門能不受媒體記者介入或報(bào)道的影響，保障創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益，保護(hù)被扣壓貨物不被隨意沒收和損壞。記者的介入并不一定就是壞事，也并不意味著就構(gòu)成了違法事實(shí)。關(guān)于經(jīng)營(yíng)手續(xù)，我原來開店面時(shí)是辦理過營(yíng)業(yè)執(zhí)照的?，F(xiàn)在只是經(jīng)營(yíng)并無固定場(chǎng)所的地?cái)?，賣幾件從網(wǎng)上淘來的小商品。如果需要辦理什么手續(xù)，我們當(dāng)然極力配合。

選擇這個(gè)銷售模式，也想到了早晚會(huì)引來記者的關(guān)注，甚至被誤會(huì)。我們保證會(huì)積極配合有關(guān)部門的調(diào)查了解，期望能在政府的幫助和正確引導(dǎo)下，有一個(gè)好的結(jié)果。

地?cái)偵虡I(yè)模式應(yīng)該是從人類開始有商品交換，一直到現(xiàn)在都廣泛存在的一種商業(yè)模式。特別是在中國(guó)的小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村集市，絕大多數(shù)應(yīng)該是沒有辦過營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或者許可證明，生活在商業(yè)末端的邊緣地帶，卻給人們生活帶來了很大方便。在今年2月11日國(guó)務(wù)院召開的第二次廉政工作會(huì)議上李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)過，對(duì)市場(chǎng)主體是“法無禁止即可為”，對(duì)政府則是“法無授權(quán)不可為”。

十一、對(duì)媒體報(bào)道新聞事件客觀性的期待

河北電視臺(tái)今日資訊：2016年5月29日節(jié)目從第5分鐘到13分30秒?？赐赀@則長(zhǎng)達(dá)8分30秒報(bào)道我真是有點(diǎn)不認(rèn)識(shí)自己了，感覺自己真的就是一個(gè)投機(jī)倒把、欺詐顧客的不法之徒。相信各位大眾/ 12

看過之后，一定也會(huì)有同感！然而，事情的真相真是如此嗎？

這件事情我的錯(cuò)誤之處是很明顯的，也是不容置疑的，我表示真誠(chéng)的懺悔。仔細(xì)回顧事件的經(jīng)過，我還是有幾句話要說的。

第一，記者在我這里花了三十元錢一共買到六件商品。有：短袖體恤衫一件、打底褲一條、圍巾一條、面膜一個(gè)、太陽能燈一個(gè)，可以插充電寶的隨身LED燈一個(gè)。而這個(gè)經(jīng)過剪輯后長(zhǎng)達(dá)8分30秒的視頻報(bào)道竟然沒有體現(xiàn)出來。是否屬于報(bào)道內(nèi)容失實(shí)? 第二，音箱喇叭里一直在對(duì)我們的銷售行為做詳細(xì)說明介紹。記者充耳不聞，而是詢問賣家貨是從哪里進(jìn)的？多少錢進(jìn)的？相信對(duì)于任何賣家來說，顧客問這樣的問題都無需回答，或者無需如實(shí)回答吧。這到底算不算欺詐顧客？是不是有待探討? 第三，我給記者推薦的商品，確實(shí)是因?yàn)槲业呐袛嗍д`，說錯(cuò)了話。因?yàn)榇_實(shí)有幾個(gè)包裝非常相似的盒子，是價(jià)值百元以上的電子類商品。應(yīng)該是還在被工商局扣押的那些貨物里面，可以驗(yàn)證。

因?yàn)槲艺f了是電子類商品，記者打開后是一個(gè)太陽能燈和一個(gè)可以插充電寶的隨身LED燈，兩件商品雖然是屬于電子類商品，但是價(jià)值卻只有十幾元，是我判斷失誤，說錯(cuò)了話。當(dāng)時(shí)記者也沒說要退貨，而是付了10元錢。而且記者又連續(xù)挑選了兩件，并付了20元錢。我當(dāng)時(shí)想，說錯(cuò)了就是說錯(cuò)了，解釋也是多余的，也就沒再說什么。之前，一般情況下如果我判斷錯(cuò)了,顧客一般是會(huì)拒絕付款的，不會(huì)發(fā)生買賣行為。

第四，新聞報(bào)道雖然說可以帶有記者的傾向性評(píng)判。但作為國(guó)家/ 12

新聞媒體在揭露社會(huì)陰暗面的同時(shí)，對(duì)新生事物應(yīng)該加以甄別，不要搞經(jīng)驗(yàn)主義預(yù)設(shè)結(jié)果，避免槍打出頭鳥的模式化思維，更不能對(duì)政府部門的執(zhí)法導(dǎo)向施加影響。媒體公器報(bào)道新聞事件，應(yīng)該體現(xiàn)出對(duì)個(gè)體的尊重，哪怕是對(duì)一個(gè)罪犯，一個(gè)動(dòng)物，甚至是一草一木。因?yàn)闆]有個(gè)體的尊嚴(yán)，就沒有國(guó)家的尊嚴(yán)。

這幾天我一直在家里閉門思過，把個(gè)人的基本情況，以及擺地?cái)偟那耙蚝蠊?，寫了一份?bào)告發(fā)給你們，也掛到了網(wǎng)上。期待你們能進(jìn)一步做出深入全面客觀真實(shí)的新聞報(bào)道。

趙力濤于河北趙縣家中

2016年05月31日 / 12

第五篇：關(guān)于外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況的報(bào)告

關(guān)于外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況的報(bào)告

近年來，我市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員以年均增長(zhǎng)1倍的速度遞增，目前已達(dá)到4萬余人，占外出務(wù)工人員總數(shù)的8％。為了進(jìn)一步掌握返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)情況，為“決戰(zhàn)‘兩區(qū)’”、“推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，破解發(fā)展難題”建言獻(xiàn)策，市政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技委員會(huì)組織部分市政協(xié)委員，在市政協(xié)副主席沈錦榮的帶領(lǐng)下，于2008年5月20日至21日，赴新干縣、永豐縣進(jìn)行專題視察。視察組實(shí)地察看了新干、永豐縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，認(rèn)真聽取了新干、永豐縣政府實(shí)施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”工程的情況匯報(bào)，并與兩縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行了座談。現(xiàn)將視察情況報(bào)告如下：

一、基本情況

兩縣把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工作之一，大力實(shí)施“引鳳回巢”工程，鼓勵(lì)在外創(chuàng)業(yè)成功人士和打工人員以各種形式創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，形成了“人回鄉(xiāng)、錢回流、企回遷”的“雁歸經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)，有力地推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂弧Ｍ獬鰟?wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決勞動(dòng)力就業(yè)、增加農(nóng)民收入以及對(duì)發(fā)展“兩區(qū)”建設(shè)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

1、推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。返鄉(xiāng)人員在創(chuàng)業(yè)過程中，跳出了外出務(wù)工前小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念，或擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，或創(chuàng)辦企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展成為企業(yè)家、種養(yǎng)專業(yè)大戶和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來,新干縣外出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員累計(jì)投資3.5億，永豐縣投資總額達(dá)3.6億，成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力量。

2、拉動(dòng)了“兩區(qū)”建設(shè)。為了追求利益的最大化，返鄉(xiāng)人員大多將創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)選擇在交通便利、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比較集中的城區(qū)或工業(yè)園區(qū)。同時(shí)，為數(shù)不少的返鄉(xiāng)人員在城鎮(zhèn)購房并安家落戶，這對(duì)解決城鎮(zhèn)建設(shè)中資金短缺和產(chǎn)業(yè)支撐問題起到了積極作用。因此，大力發(fā)展“雁歸經(jīng)濟(jì)”，對(duì)于我市“決戰(zhàn)兩區(qū)”具有現(xiàn)實(shí)意義。

3、促進(jìn)了農(nóng)民增收。返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的企業(yè)，多數(shù)屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，解決了大批剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。2007年，新干縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)民人均增收80-90元。近年來永豐縣農(nóng)民收入連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，2007年農(nóng)民人均增收400多元。

4、加快了開放步伐。外出人員大多在沿海地區(qū)務(wù)工，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅帶回了資金和技術(shù)，也帶回了發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)理念、思維和管理，大大拉近了與沿海地區(qū)的時(shí)空距離，加快了開放開發(fā)步伐。同時(shí)，不少返鄉(xiāng)人員主動(dòng)牽線搭橋，為家鄉(xiāng)建設(shè)引進(jìn)外商外資，帶動(dòng)了外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、主要措施

（一）以政策為導(dǎo)向，增強(qiáng)投資興業(yè)引力。新干縣先后出臺(tái)了《新干縣鼓勵(lì)投資興業(yè)優(yōu)惠辦法》、《新干縣推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》、《新干縣進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意見》等文件。永豐縣先后制定了《關(guān)于鼓勵(lì)務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)若干實(shí)施意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)支持全民創(chuàng)業(yè)的實(shí)施方案》等文件。兩縣出臺(tái)了包括稅收優(yōu)惠、取消多種行政收費(fèi)、小額貸款等在內(nèi)的近百項(xiàng)優(yōu)惠政策，并從土地使用、信貸支持、用工培訓(xùn)、證照辦理、戶籍管理、子女上學(xué)、社會(huì)保障等方面實(shí)施政策傾斜，鼓勵(lì)、支持在外人員和打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（二）以鄉(xiāng)情為紐帶，加大親情招商力度。一是充分發(fā)揮同鄉(xiāng)會(huì)在招商引資中的作用。新干和永豐的縣委、縣政府先后在北京、上海、深圳設(shè)立了辦事處和招商分局，在北京、上海、廣東、浙江、福建、深圳等大城市和沿海城市組建了同鄉(xiāng)會(huì)，以此為紐帶，加大親情招商力度。二是加強(qiáng)了與外出務(wù)工人員的溝通與聯(lián)系。每年都要在南昌、北京、上海、浙江、廣東、福建等地召開1-2次在外人員聯(lián)誼會(huì)、懇談會(huì)，利用春節(jié)、元宵等節(jié)假日務(wù)工人員集中回鄉(xiāng)時(shí)機(jī)，組織召開外出務(wù)工人員座談會(huì)，介紹家鄉(xiāng)發(fā)展情況，宣傳招商引資優(yōu)惠政策。如永豐縣楊洪先生在深圳事業(yè)有成，每年清明回家，縣主要領(lǐng)導(dǎo)都是先親自陪同他去掃墓，然后才回自家掃墓，以濃濃的鄉(xiāng)情感召和激勵(lì)他返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（三）以服務(wù)為重點(diǎn)，優(yōu)化回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。為吸引回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，大力優(yōu)化回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，不論投資來源，不論投資形式，不論投資多少，不論身份高低，都高看一眼、厚愛三分，鼎力相助，兩個(gè)縣的縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)親自登門拜訪，親自陪同考察，親自推介項(xiàng)目，親自跟蹤落實(shí)，提供“一條龍”服務(wù)，做到服務(wù)程度“鏈條化”、服務(wù)方式“人性化”，切實(shí)營(yíng)造親商、重商、安商的良好氛圍。

三、存在的問題

1、流動(dòng)資金難籌措。商業(yè)銀行信貸政策改革后，各支行除了消費(fèi)貸款和存單質(zhì)押貸款外，均無貸款審批權(quán)，在貸款的營(yíng)銷上也“重大輕小”，對(duì)小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大的企業(yè)興趣不大。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的“原始積累”往往在投資階段就基本被耗盡，企業(yè)投產(chǎn)后，因大部分是租用場(chǎng)地，沒有房產(chǎn)抵押，很難從銀行獲取貸款。由于流動(dòng)資金缺口大，無力滿足批量合同，企業(yè)痛失不少商機(jī)。

2、企業(yè)人才難留住。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，即使本地務(wù)工與外出務(wù)工的收入相差不大，民工也寧愿“遠(yuǎn)走高飛”外出務(wù)工，致使企業(yè)招工難。同時(shí)由于大部分企業(yè)分布在工業(yè)園區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，工作環(huán)境差，生活艱苦，難以留住技術(shù)人才，嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展。

3、創(chuàng)業(yè)路子難拓寬。外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的模式，大多數(shù)是個(gè)人家族式，規(guī)模小，且多為勞動(dòng)密集型和手工操作的小型加工廠，集中在材料加工、針織品和服裝加工，具有明顯“三低三少”特點(diǎn)，即：產(chǎn)品科技含量低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力低、企業(yè)管理水平低，名優(yōu)特產(chǎn)品少、深加工產(chǎn)品少、產(chǎn)品定單少。

四、幾點(diǎn)建議

1、探索融資渠道，破解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資瓶頸。一是盡快成立中小企業(yè)擔(dān)保基金。制訂促進(jìn)中小企業(yè)擔(dān)保基金良性運(yùn)行的稅收、信貸優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)好銀、企關(guān)系。中小企業(yè)擔(dān)?；饝?yīng)選擇市場(chǎng)化擔(dān)保機(jī)構(gòu)模式，這樣有利于發(fā)揮中小企業(yè)的主體作用，盡可能多地解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款難的問題，扶持那些抵押品不足但有前途的企業(yè)。二是建立縣級(jí)創(chuàng)業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)基金。新干縣的做法是由縣財(cái)政每年安排當(dāng)年地方財(cái)政收入的1%作為專項(xiàng)基金，重點(diǎn)用于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)等；制定《鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大投入獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，具體安排專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，專門用于獎(jiǎng)勵(lì)資金投放力度大，支持地方經(jīng)濟(jì)好的金融機(jī)構(gòu)。三是依托農(nóng)村信用聯(lián)社做活小額信貸。農(nóng)村信用聯(lián)社享受了政府提供的優(yōu)惠政策，應(yīng)真正辦成服務(wù)于中小企業(yè)的銀行，提供更多、更靈活的金融產(chǎn)品，拓寬小額貸款覆蓋面，擴(kuò)大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的小額信用貸款額度，并簡(jiǎn)化貸款程序，建立高效的返鄉(xiāng)企業(yè)貸款審批機(jī)制。

2、優(yōu)化“服務(wù)環(huán)境”，留住返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人力資源。一是切實(shí)落實(shí)扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的優(yōu)惠政策。在審批環(huán)節(jié)上簡(jiǎn)化手續(xù)、在創(chuàng)業(yè)初期的稅費(fèi)上予以減免、在子女入學(xué)上與城鎮(zhèn)同待。二是建立外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地。搞好工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，規(guī)劃、建設(shè)好符合消防、安全等要求的標(biāo)準(zhǔn)廠房，并對(duì)資金緊張者實(shí)行分期付款購買或租賃，減輕返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的負(fù)擔(dān)。三是加大民工技術(shù)培訓(xùn)力度。整合現(xiàn)有的培訓(xùn)資源，籌集專項(xiàng)基金，有計(jì)劃的對(duì)返鄉(xiāng)民工進(jìn)行現(xiàn)代化企業(yè)管理制度和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，讓更多的農(nóng)民工成為懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代企業(yè)人才。

3、創(chuàng)立“現(xiàn)代公司”，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)做大做強(qiáng)。外出務(wù)工人員在外鄉(xiāng)有了資本原始積累后，回家進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)，多數(shù)是家族式企業(yè)和家族式管理。如何改變傳統(tǒng)觀念，把這些企業(yè)引導(dǎo)成為“現(xiàn)代公司”是一個(gè)新的課題。一是要把零散產(chǎn)業(yè)做大。永豐縣現(xiàn)有針織、服裝、來料加工等作坊式企業(yè)200多家，大多數(shù)分散在城區(qū)。這些產(chǎn)業(yè)都是勞動(dòng)密集型的，如果把它們組織規(guī)范好，并引向工業(yè)園區(qū)，不僅可以解決民工就業(yè)問題，而且還可以擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，形成品牌效應(yīng)。二是要把特色產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)。新干縣外出打工人員在廣東花都做箱包產(chǎn)業(yè)的有1萬多。據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映，中國(guó)每10個(gè)箱包，就有1個(gè)是新干人做的。如今，廣東花都已有38家箱包企業(yè)聯(lián)手回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，組建江西駿暉實(shí)業(yè)有限公司。如果提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，使之集約化，必將成為我市一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。三是要把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做好。永豐縣石灰?guī)r資源得天獨(dú)厚，從福建、廣東返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資落戶永豐工業(yè)園，依靠資源優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)碳酸鈣系列產(chǎn)品。被稱為“工業(yè)中的鹽”的碳酸鈣產(chǎn)品，其附加值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過水泥，而且前景十分廣闊。做大碳酸鈣產(chǎn)業(yè)，必將會(huì)吸引下游產(chǎn)業(yè)在永豐安家，產(chǎn)生集聚效應(yīng)。