第一篇：廣元稅務“三著力”扎實做好改革期間群團工作

廣元稅務“三著力”扎實做好改革期間群團工作 群團工作是黨的工作的重要組成部分。為更好地發揮群團組織的作用，進一步激發廣大稅務干部的進取意識和創新精神，引導大家主動適應新要求，積極融入新機構，努力取得新業績，積極做好國稅地稅征管體制改革工作，開創稅務系統群團工作新局面打下堅實基礎。廣元稅務堅持“三著力”扎實做好改革期間群團工作。

一是著力加強群團組織自身先進性建設。思想建設注重提升忠誠度。廣元稅務系統積極舉辦“廣元稅務大講堂”、“周三夜學”等活動，定期邀請專家學者講黨課、業務骨干講業務，始終把加強群團干部黨性修養和思想政治教育放在首位，著力提升群團干部對黨的忠誠度。制度建設注重強化體系化。著眼形成“規范化、常態化、長效化”的群團工作機制，通過修訂工會財務管理辦法、青年文明號管理辦法、婦女發展規劃等系列群團工作制度，逐步加強群團組織的制度設計，逐步形成群團制度體系化、系統性，有力保障廣元稅務系統群團工作長遠發展。組織建設注重實現三同性。堅持對群團組織實行統籌建設，積極將各級群團組織建設作為各級改革事項的重要指標來考核，進一步夯實群團組織基礎。始終堅持黨對群團工作的統一領導，做到“三同”，即設置同等重視，待遇同種規格，建設同步推進，同時，通過學習培訓、競爭上崗等方式提升群團干部綜合素質能力，著眼建設一支高素質群團干部隊伍，以帶動廣元稅務干部隊伍整體素質提升。

二是著力發揮群團組織服務中心大局作用。廣元稅務系統各級群團組織積極團結動員干部職工主動作為，著力服務好聯合黨委的各項中心任務。主動融入地方經濟社會發展大局，積極參與“最多跑一次”、“便民服務春風行動”等中心工作，幫助企業解決涉稅難題。積極培育和踐行社會公德，認真培養和打造服務類型多樣、作用發揮明顯的志愿者隊伍。積極開展稅收青年志愿者服務企業、服務納稅人等活動。協助地方開展省運會志愿服務，為省運會成功舉辦貢獻廣元稅務力量，認真開展抗洪搶險救災活動，充分展現新時代廣元稅務干部的擔當奉獻精神。

三是著力實現群團組織服務干部群眾職能。廣元稅務系統各級群團組織始終把工作重心放在服務好廣大稅務干部職工身上，深入研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規 律，不斷提高做好群眾工作的能力和水平，充分發揮自身優勢，建好群眾之家、當好群眾之友。積極利用業余時間組織興趣小組開展羽毛球、氣排球、乒乓球、健身走等活動，豐富干部職工業余生活。充分利用辦稅服務廳后臺休息室，充實配備閱覽室、健身房和哺乳室，為前臺一線服務的干部提供組織上的貼心關懷。切實關心干部職工身心健康，舉辦“健康保健知識”專題講座，定期為干部職工體檢，提高對疾病的預防和自我保健意識。加強對困難職工關心關愛，積極引導廣大職工與廣元稅務同成長。

第二篇：統一思想明確任務扎實做好2012年發展改革工作

統一思想明確任務扎實做好2012年發展改革工作

——全國發展和改革工作會議在京召開

全國發展和改革工作會議12月16日在北京召開。國家發展和改革委員會主任張平同志在會上作了題為“統一思想 明確任務 扎實做好2012年發展改革工作”的報告。會議指出，2011年是“十二五”的開局之年。面對嚴峻復雜的國內外經濟形勢，面對各種矛盾和困難，全國上下在黨中央、國務院的堅強領導下，按照主題主線的要求，認真實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，正確處理保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期三者關系，有針對性地解決突出矛盾和問題，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，國民經濟繼續朝著宏觀調控預期方向發展，呈現出增長較快、物價趨穩、結構優化、效益較好、民生改善的良好態勢。一年來，發展改革系統包括物價、糧食、能源、經濟運行、物資儲備等部門，在黨中央、國務院的正確領導下，在有關部門和地方、行業協會、企業集團的大力支持與密切配合下，兢兢業業，恪盡職守，加強和改善宏觀調控，為促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定做出了積極貢獻，取得了新的成績。

會議強調，綜合分析國際國內形勢，我國仍處于發展的重要戰略機遇期，經濟發展的基本面是好的，進一步發展具備不少有利條件，但世界政治經濟不確定性不穩定性上升，國內經濟發展和社會管理存在不少困難和挑戰，長期矛盾與短期問題相互交織，結構性因素與周期性因素相互作用，外部挑戰與國內困難相互疊加，增大了宏觀調控和經濟調節工作的難度。

會議要求，作為宏觀調控和經濟綜合部門，發展改革系統要深刻領會中央關于2012年經濟工作的總體部署，抓住科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，把握好穩中求進的工作總基調，牢牢把握擴大內需這一戰略基點，牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，牢牢把握加快改革創新這一強大動力，牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，積極會同有關部門，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強調控的針對性、靈活性、前瞻性，保持經濟平穩較快發展，保持物價總水平基本穩定，保持社會和諧穩定，在轉變經濟發展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

一是保持經濟平穩較快增長。要進一步落實和完善政策，增強居民消費能力，積極培育消費熱點，大力優化消費環境，促進消費需求持續增長。要著力優化投資結構，繼續保持合理的投資規模。中央投資要優先保障國家重點續建項目尤其是收尾工程，確保按時竣工投產，有序推進“十二五”規劃確定的重大項目開工建設，加大對保障性安居工程、教育、衛生、水利、新疆西藏和四省藏區發展等方面的投入力度，重點支持“三農”、節能減排、社會事業和社會管理等領域的基礎設施建設。要在引導經濟結構調整中，重視發展和保護實體經濟，嚴控“兩高”和產能過剩行業盲目擴張，嚴格執行項目建設標準，強化稽察監管。抓緊完善配套措施和實施細則，支持民間投資進入鐵路、市政、金融、能源、社會事業等領域。加強煤電油氣運的運行調節，為擴大國內需求提供有力支撐。

二是保持物價總水平基本穩定。要繼續把穩定物價總水平作為宏觀調控的重要任務，進一步完善價格調控政策。加強重要商品特別是生活必需品的產運銷銜接，充實糧

油庫存，合理安排收儲投放，保障市場供應。抓緊制定降低流通費用綜合性工作方案，支持蔬菜流通體系和農產品倉儲物流設施建設。完善應對市場價格異常波動的預案，合理把握政府管理價格調整的時機、節奏和力度。深入開展價格和收費檢查，嚴肅查處各類價格違法行為，加強反價格壟斷執法。

三是堅持不懈地抓好“三農”工作。要堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，扎實推進農業基礎設施建設，重點推進大江大湖治理，加快實施一批重大水利工程，加強中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪地質災害防治和小型農田水利設施建設。加快農村飲水安全工程、農村電網改造和農村公路建設步伐，大力發展農村可再生能源，積極推進農村危房改造和游牧民定居工程，改善農村生產生活條件。組織實施好全國新增千億斤糧食生產能力規劃，大力發展現代農業，增強農產品供給保障能力。完善強農惠農富農政策，進一步提高主要糧食品種最低收購價，大力發展農村二三產業特別是農產品加工業，努力促進農民持續增收。

四是大力推進經濟結構戰略性調整。要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，發揮科技創新的支撐作用，發揮規劃計劃、產業政策、政府投資的引導作用。全面實施國家自主創新能力建設規劃，加快培育發展戰略性新興產業和高技術產業。繼續實施重點產業振興和技術改造投資專項，推進傳統行業跨區域、跨行業、跨所有制兼并重組，制定分解淘汰落后產能目標任務，促進傳統產業優化升級。發布實施“十二五”服務業發展規劃，研究進一步推進服務業綜合改革試點的支持政策，推動服務業加快發展。實施好區域發展總體戰略和主體功能區戰略。全面實施西部大開發“十二五”規劃，研究制定新十年東北振興的政策措施，出臺進一步實施促進中部地區崛起戰略的若干意見，積極支持東部地區轉型發展。全面落實全國主體功能區規劃，抓緊出臺配套政策。積極支持西藏、新疆等地區跨越式發展，加強對口支援工作的協調與指導，加大對革命老區、邊疆民族地區、庫區和移民安置區、集中連片特殊困難地區發展的支持力度。加大扶貧開發投入，增加以工代賑、易地扶貧搬遷規模。

五是下更大力氣抓好節能減排。要強化政策引導，抓緊出臺能源消費總量控制實施方案，加大差別電價、懲罰性電價實施力度，適當提高氮氧化物等污染物排放收費標準，嚴格實施固定資產投資項目節能評估和審查制度，抑制高耗能行業過快增長。認真落實“十二五”節能減排綜合性工作方案，推進節能減排績效管理。繼續深入開展節能減排全民行動，啟動萬家企業節能低碳行動，開展重點用能單位能源消耗在線監測體系建設試點。加快實施節能改造、節能技術產業化示范、節能產品惠民、合同能源管理推廣和節能能力建設等重點工程，繼續實施重點生態保護工程，加強重點區域生態治理。積極促進循環經濟發展，加大清潔生產推行力度。扎實做好應對氣候變化工作，全面推進低碳發展試驗試點，積極參與國際談判。

六是深化重點領域和關鍵環節改革。要更加重視改革的頂層設計和總體規劃，圍繞消除制約科學發展的體制機制障礙，加大攻堅克難力度。積極穩妥地推進資源性產品價格改革，試行居民用電階梯價格制度，擇機推出成品油價格改革方案，出臺天然氣價格改革試點方案，推進水資源等收費改革，建立主要污染物排放權交易制度。制定實施“十二五”醫藥衛生體制改革規劃，完善全民基本醫保制度，鞏固擴大覆蓋面，提高補助標準。鞏固基層醫療衛生機構綜合改革成果，推進以縣級醫院為重點的公立醫院改革，鼓勵引導社會資本開辦醫療機構。加快全科醫生制度建設。進一步完善基層醫療和公共衛生服務體系。深化行政審批制度改革。加強改革的總體指導和統籌協調，繼續推進各類綜合配套改革試點。進一步做好發展改革法制工作。

七是努力促進對外經濟穩步發展。要實施好更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的領域和空間。深入實施科技興貿、以質取勝和市場多元化戰略，穩定和完善出口退稅、加工貿易等政策，進一步擴大進口，保持對外貿易穩定增長。落實新修訂的外商投資產業指導目錄和中西部地區外商投資優勢產業目錄，完善外商投資項目管理制度，提高利用外資的質量和水平。統籌做好境外投資的戰略布局，加強與重點國家和地區的投資合作。

八是加強以改善民生為重點的各項社會事業建設。認真落實就業優先戰略，推進基層就業服務設施、創業服務設施和公共培訓基地建設。提升社會保險統籌層次和待遇水平，提高社會保障公共服務能力，努力實現新農保和城鎮居民社會養老保險的全覆蓋。建立健全保障性安居工程投資、建設、營運、分配和管理機制，扎實推進保障性安居工程建設。鞏固和擴大房地產市場調控成果，促進房地產市場健康發展。積極支持各類教育發展，完善教育收費政策。實施重點文化惠民工程，發展壯大傳統文化產業，積極培育新興文化業態，推動社會主義文化大發展大繁榮。加強旅游基礎設施建設，大力發展紅色旅游。組織實施國家基本公共服務體系規劃，不斷加強和創新社會管理。

會議要求，發展改革系統的同志要統一思想認識，增強政治意識和大局觀念，把思想和行動統一到中央對形勢的科學判斷上來，統一到中央的決策部署上來，統一到中央確定的經濟社會發展目標上來；要增強工作的前瞻性，深入基層、深入一線，開展有的放矢的調查研究，并制定和完善預案，加強政策預評估，把握好政策出臺的時機；要狠抓工作落實，深入貫徹中央經濟工作會議精神，結合自身職能，制定貫徹落實的工作方案，明確工作分工，細化工作措施，加強統籌協調，搞好相互配合，切實把中央經濟工作會議確定的各項任務落到實處；要加強作風建設，繼續強化政治、創新和服務“三個意識”，深化觀念、職能和作風“三個轉變”，深入開展創先爭優活動，加快建立廉政風險防控機制，進一步發揮系統整體合力。

中央和國家機關有關部門負責同志，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局有關負責同志，發展改革委主任，物價局局長，以及經濟運行調節、節能工作職能部門的主要負責同志，在國家計劃中實行單列的企業集團、中央管理的部分企業負責同志參加了會議。

第三篇：打通鎮三措施扎實做好社保工作

打通鎮三措施扎實做好社保工作為切實提高社會保障工作的整體水平，“體民情、惠民利”，促進社會事業全面發展，今年，打通鎮抓好三項措施扎實做好社保工作。

加強社會救助。鎮政府定期開展低保民主評議工作，并張榜公布公開低保人員名單、享受低保金額，并及時將符合規定的弱勢群體納入保障范圍；同時，加強鎮敬老院管理，著力提升院民生活質量；明確散養五保戶監管責任人按政策及時給予救助，施政惠民。

強力抓好救濟準備。該鎮按照救災工作預案，實施分級管理，分工負責要求，積極籌備救災物資，并制定強有力的抵御災害的準備工作，筑牢災害防火墻。

強化檢查監督。堅持“群眾評議、業務部門審校、領導審批、層層把關”，切實把監督審核貫穿于社保、醫保的全過程，對弄虛作假、優厚親友、騙取補助的現象，按照“誰領導、誰簽字、誰負責”的原則，由鎮紀委從嚴逐層進行問責，清消到底，扎實推進陽光社保工作。

第四篇：如何做好稅務基層辦公室工作

如何做好稅務基層辦公室工作

稅務系統基層辦公室工作特點，可以用十六各字來概括：“千頭萬緒、繁雜瑣碎、包羅萬象、事無巨細”。辦公室既是各方溝通、聯系的樞紐，又是信息集中、傳播的中心；既有“辦文、辦會、辦事”的職能，又有“協調、協作、協助”的責任；既要負責信息宣傳和調查研究，又要負責行政管理和運轉保障。如何將工作梳理有序，做到有條不紊；如何將工作合理擺布，做到統籌兼顧；如何將工作銜接無縫，做到無懈可擊，確保全面做好辦公室工作，應從以下幾方面入手。

一要具備“三種能力”。即“調研寫作能力，輔助決策能力，統籌協調能力”。辦公室工作的重點就是采集高密度信息，撰寫高質量的調研文章和信息宣傳材料，為領導決策提供真實可靠的第一手資料。所以說辦公室人員，在工作中要加強學習，向本書學，向實踐學，向領導和同事們學，在干中學，學中干，不斷豐富充實自己，完善提高自己。做到既有扎實的理論基礎功底，又有豐富的實際工作經驗。二要具備“三種精神”。即“敬業精神、奉獻精神、吃苦精神”。做到淡泊名利，肯于吃苦，甘愿奉獻。同時要做到耐得住寂寞，守得住清貧，抵得住誘惑，經得住檢驗。工作中有甘當“老黃牛”的精神，在自己的崗位上盡心盡力，盡職盡責。

三要具備“三心”。即“事事關心、處處留心、時時細心”。有隨時捕捉各種信息的習慣，及時對各類信息進行分類與分析，使信息條理化、秩序化。從而使各項工作具有預見性和前瞻性，把握主動性。四要保守秘密，篤守誠信。由于辦公室主任參加局務會議、局長辦公會議，辦公室人員接觸文件、通知，加之在領導身邊工作等原因，有更多的機會獲取人事任免、評先選優等大家關注的熱點、焦點問題的信息，所以必須時刻注意做到涉密不泄密，不該說的絕對不說，不該問的絕對不問，有利于團結的話多說，有損于團結的話不說，積極維護領導班子的團結和干部隊伍的穩定，確保工作順利開展。五要善于化解，真誠包容。辦公室是機關矛盾的集中地，面對各種矛盾，分析矛盾產生的根源，尋求解決辦法。同時，經常換位思考，以包容之心，保持一種平和的心態。只要做到待人真誠坦率，為人誠實守信，辦事公平公正，捫心自問無愧，就應打消顧慮，不怕誤解。要有一顆寬容、大度之心，是非曲直交給時間去檢驗、去證明。六要輔助決策，積累經驗。辦公室的核心職能是輔助決策、督導落實，要以決策的形成、實施、論證、完善為向導。抓住決策前的調查研究，決策中的對策建議，決策后的督查反饋等主要環節流程，加強管理和督導。平時嚴格按照機關各項制度和工作流程進行管理，一項一項抓落實，做到各項工作管理有規則，運行有程序，結果有成效。在輔助決策、督導落實的環節流

程中觀察、發現和歸納，就有了工作經驗的積累和各種知識的儲備，從而也就具備了辦公室人員的綜合素質能力。

第五篇：全面貫徹改革試點精神扎實做好職稱評審工作

全面貫徹改革試點精神扎實做好職稱評審工作 省教育廳副廳長、黨組副書記 張興民

自2009年起，人社部、教育部在我省濰坊市、吉林省松原市、陜西省寶雞市進行了中小學教師職稱改革試點。經過兩年多的努力，試點工作取得圓滿成功。2011年8月31日，國務院第170次常務會議決定在全國范圍內擴大中小學教師職稱制度改革試點工作。9月29日，人社部、教育部在北京召開了深化中小學教師職稱制度改革擴大試點工作會議，提出了進一步擴大試點工作的基本思路和工作要求。經與省人社廳協商，我省的中小學教師職稱改革工作將于2012年在全省面上鋪開。中小學教師職稱改革的主要內容有四條：一是建立統一的中小學教師職稱制度，并設置正高級職稱。二是按照注重師德素養、教育教學工作實績和一線實踐經歷的要求，完善教師專業技術水平評價標準條件。三是建立以同行專家評審為基礎的業內評價機制，健全工作程序和評審規則，建立評審專家責任制，全面推行評價結果公示制度。四是實現與事業單位崗位聘用制度有效銜接。這四條中的第一條和第四條指的是制度的入軌和崗位管理工作，主要是通過行政管理的手段來達成。而第二、三兩條則是指明了評審工作標準體系的確立和評審機制的創新。

一、進一步建立和完善中小學教師職稱評審標準體系，引領教師專業發展

我們都說教師是一個神圣的職業，是因為教師從事的是培養人、成就人的事業，是人類靈魂的工程師。《教師法》對教師的定義是：“教師是履行教育教學職責的專業人員，承擔教書育人、培養社會主義事業建設者和接班人、提高民族素質的使命。教師應當忠誠于人民的教育事業。”通俗地說，教師的職責就是“傳道、授業、解惑”。履行好這個神圣的職責，需要我們的廣大教師具有精湛的教育教學業務能力、高尚的職業道德情操、愛生如子的博愛胸懷、心無旁騖的敬業精神和“衣帶漸寬終不悔”的奉獻精神。

如何引導和激勵廣大教師履行好“傳道、授業、解惑”的職責，使他們都能成長為具有精湛的業務能力、高尚的道德情操，具有博愛胸懷、敬業精神和奉獻精神的優秀人民教師，便是我們教育管理工作、教師隊伍管理工作的一項重要任務。職稱評審是教師隊伍管理的一項重要措施，涉及廣大教師的切身利益，在加強教師隊伍建設上，起著無可替代的指揮棒作用。職稱評審過程中注重哪些方面，廣大教師在日常教育教學工作中就會追求哪些方面，哪些教師評審通過了，他們就會成為廣大教師效仿的榜樣。也就是說，職稱評審的標準是什么，教師們就準備什么，日常工作中就會向什么方向努力。做好教師職稱評審工作，就是讓職稱評審回到教師教書育人的本職工作上來，讓廣大教師更加重視師德建設，把精力集中到教學業績、教學能力的提高上來。中小學教師的職稱評價標準，是中小學教師職稱評審的重要基礎和主要依據。要讓教師職稱評審工作回歸以師德建設、教學業績、教學能力為主的本位，充分發揮職稱評審在教師隊伍建設中的政策導向作用，制定出符合中小學教師行業特點，遵循中小學教育規律的職稱評價標準便成為重要的、先決性的條件。要鼓勵和引導廣大中小學教師認真履行職責，那么我們的中小學教師職稱評審標準，就要適應素質教育和課程改革的新要求，充分體現中小學教師職業特點，著眼于中小學教師隊伍的長遠發展，并在實踐中不斷完善；就要充分體現教書育人工作的專業性、實踐性、長期性，堅持育人為本，注重師德素養，注重教學業績，注重教學能力，注重一線教育教學經歷；就要通過職稱評審標準，引導教師立德樹人，愛崗敬業，積極進取，不斷提高教育教學水平和能力，不斷取得新業績。展開來講，建立和完善先進的中小學教師職稱評審標準體系，應當認真處理并充分體現以下幾個方面的關系。

第一，要正確處理和充分體現“教書”與“育人”的關系。教師的職責是既教書又育人，在中國優秀傳統文化中，教師就是要“傳道、授業、解惑”。“傳道”主要是指育人，“授業”主要是指教學，“解惑”應當是既解做人之惑又解學業之惑。近現代，我們的師范教育也貫穿了“學高為師、身正為范”的理念。所以說，教師的職責應當教書和育人并重，二者不可偏廢。但一個時期以來，由于對學生的評價過多地偏向于學習成績，對基礎教育的評價過分地偏重于高考成績和中考成績等，自然而然地對教師的評價就過多地偏向了“教書”的成效。再加上“教書”工作容易量化，在實際工作過程中容易操作，也使我們的職稱評審工作存在“重教學、輕育人”的傾向。目前，我國正處在基礎教育發展的大好時期，國家和省中長期教育改革和發展規劃綱要明確提出要把育人為本作為教育的根本要求。職稱評審工作要自覺遵循這個原則，認真落實這個原則。職稱評審的標準體系和操作過程都要貫穿重視教學業績和能力，更重視“育人”工作實績的思路。教書和育人要并重，兩項工作要并駕齊驅，不能“一條腿長一條腿短”。要通過職稱評審過程中對育人工作的考量，引導廣大教師自覺自發地、更好地履行“傳道、授業、解惑”的職責。

第二，要正確處理和充分體現業績與能力的關系。職稱評審主要是對教師已經取得的成績的評價，其結果與教師的名譽及利益密切相關，屬于業績性評價。所以，職稱評審工作應當主要考量教師的業績。與此同時，職稱評審是一種階段性評審，不是對人和事物的終極定論，所以職稱評審同樣要兼顧教師的專業發展，要重視對教師能力的考量，鼓勵和引導教師更好地發揮潛質。如何把握業績和能力的關系呢？一般意義上來講，業績與能力是同向的，業績是能力的體現，能力是業績的基礎。但對于教師這個職業來說，教書育人是一項雙向的心理活動，業績與能力因果關系的相關程度，因人、因時、因地、因事而異。有的時候，教師的能力水平與業績目標之間，可能存在著矛盾和沖突。所以，職稱評審工作要做到全面、真實地考量教師的業績，就要充分重視師生間相互感知的過程，而非機械地只看重一個簡單的結果。當然，這也就對我們的職稱評審工作提出了更高的要求。一個好的職稱評審評價在完成考核教師業績目標的同時，更重要的是應當成為整合個體發展與業績目標實現的一種手段，使教師在完成業績目標過程的同時，實現個體發展和能力提升。幫助教師準確地找出職業和個人發展的建議，讓廣大教師將個體發展和業績目標協調起來，發現自己的潛能，提高自尊和自信，激發起教書育人的積極性和能動性。所以，職稱評審的標準體系和我們評審的過程，都要把握以業績考量為主，高度重視對能力的考量，二者是相輔相成的。

第三，要正確處理和充分體現“外部標簽”和實際水平之間的關系。經過多年的探索改進，近幾年中專中學教師職稱評審，特別是中學教師評審，我們要求參評教師報送的材料可以分為兩類：一類是備課本和展示課教案等過程性材料，一類是各種證書和論文、專著等佐證材料。

過程性材料反映教師的日常工作狀態和過程，貼近教師教育教學工作的“原生態”。關于什么樣的過程性材料更能如實地反映教師的實際水平，這幾年我們也在不斷地探索和改進，力圖向大家提供最有說服力、最能全面體現教師實際水平的材料。希望通過這些材料的呈現，加上各位專家“慧眼識珠”，能夠作出準確評判。當然，在過程性材料與教師實際水平的表里關系上，我們還是有很多需要繼續改進的地方，這也是下一步需要重點研究的。

佐證材料，包括學歷學位證書、榮譽稱號證書、論文論著等，即人稱的“外部標簽”。這些“外部標簽”理論上講應該能夠在一定程度上體現教師日常表現。但是，由于受到一些社會不良風氣的影響，受到中國傳統文化中功利思想和人情世故的干擾，很多種評優、評獎的結果和各種報刊發表的文章、出版社出版的專著，其含金量已經大打折扣了。特別是前幾年弄虛作假者為數不少，假文憑、假證書、假文章、假刊物等大行其道。雖經近幾年嚴厲治理大有好轉，但至今仍未絕跡。而從實際工作的情況看，由于習慣勢力和人們思維定式的影響，以及有的市、縣(市、區)和學校量化考評的推波助瀾，2011年的申報材料中，我們仍然發現老師們對這些“外部標簽”過分地看重。應當說，大多數的稱號和證書、論文和專著，能夠在一定程度上，有時還是較大程度上反映出教師的業績和造詣。需要強調的是，不能過分地夸大這些“外部標簽”的作用，職稱評審應當更加看重的是廣大教師日常教育教學的業績和表現。應當讓這些“外部標簽”回歸其本來的面目，發揮其恰當的參考價值。

第四，要正確處理和充分體現教育公平和向農村教師傾斜之間的關系。教育公平是社會公平的基石，師資均衡是教育公平的關鍵。強調和追求師資均衡配置，是基礎教育改革和發展的大勢所趨。但由于歷史的、客觀的原因，就目前來說，農村教師的工作條件和生活條件相對艱苦一些，達到同樣的工作目標，農村的教師需要付出更多的努力。再加上城市比較優越的工作條件和生活條件的吸引，造成農村教師流失的現象，也使城鄉教師隊伍水平的差距有越拉越大之勢，這與教育公平的理念是相悖的。

在農村學校調研，與農村教師座談，很多人都反映晉升職稱難。這一方面是農村教師隊伍建設存在的體制和機制性原因造成的；另一方面，我們以前的職稱評審機制，也客觀上衍生了這方面的壁壘。對于長期工作在農村的中小學教師來說，他們可能沒有較高的文憑，沒有獲獎證書和榮譽稱號，也沒有大部頭的著作和多篇的論文，但他們當中不乏一些深受學生喜歡的“專家”。這些“專家”在長期的教學實踐中形成了一套針對農村中小學生特點的教法，完成了對大批少年兒童的啟蒙教育，為教育事業作出了重要貢獻。因此，在職稱評審中，要統籌考量，站在全局的角度來分析和把握。既要突出業績能力，又要切實向農村教師傾斜。在評審時，應當充分比對城鎮教師和農村教師的業績和能力，找出恰當的切合點。要通過職稱評審，讓農村教師感覺有地位、有待遇、有奔頭；也讓農村學校能夠吸引人才、留住人才，推進城鄉師資均衡發展，促進教育公平。

第五，要正確處理和充分體現一線教師和“雙肩挑”人員之間的關系。由于中專中小學校崗位設置工作還沒有完全到位，各市在申報教師職稱人員的資格上把關尺度不一，近年來中小學教師職稱評審的群眾來信中，許多是反映、舉報中小學管理人員不符合政策規定申報教師職稱的，這需要引起我們的高度重視。根據事業單位崗位管理的政策規定和中小學教育教學工作的實際，提倡中小學校的管理工作由教師兼任，兼任管理工作的教師可以評審教師職稱，也就是我們常說的“雙肩挑”人員。那么如何界定哪些人屬于可以評審教師職稱的“雙肩挑”人員呢？我們提出以下五條標準，請廣大教育工作者討論并發表意見，我們將在充分尊重大家意見的基礎上修改并成文下發，從2012年起執行。一是“雙肩挑”人員擔任的課程是列入教學大綱的一門系統課程；二是“雙肩挑”人員擔任教育教學工作需要每周堅持課堂教學4學時以上，并參與教研活動；三是“雙肩挑”人員擔任教育教學工作，其教學工作量須達到一線教師的一半以上；四是“雙肩挑”人員聘期內一直擔任教育教學工作，沒有間斷；五是“雙肩挑”人員申報教師職稱，須按干部管理權限，由其任命或管理機關批準，并出具證明。“雙肩挑”人員晉升教師職稱，主要評價的是其教育教學業績，管理工作表現也要如實提交，供評審專家參考。除工作量外的指標與一線教師同等評價，以此來充分體現向教學傾斜、向一線傾斜的評審導向。

二、進一步探索和創新中小學教師職稱評審評價機制，充分發揮評審專家業內認可的基礎作用

科學的中小學教師職稱評審標準體系建立以后，如何建立科學的中小學教師職稱評審評價機制，將評審的標準體系落實下去，將標準體系的引領作用發揮出來，便成為更為迫切、更加重要的工作。科學的職稱評審評價機制是中小學教師職稱評審的基本要求。人才的評價方法有兩種，一是定量評價，一是定性評價。定量評價標準清晰，采用量化辦法，便于操作，是對人才進行單一項目評價的辦法，也常用來作為評價初級人才的方法。但對于高級人才評價來說，還是應當進行定性評價，采用我們常說的模糊評價的辦法。因為高層次人才的創新能力和業績貢獻很難用數量來概括，高級職稱的中專中學教師的綜合評審指標也難以量化。模糊評價法是充分發揮專家的評價主體作用，對受到多種因素制約的事物或對象作出一個總體評價的方法。它具有結果清晰、系統性強的特點，能較好地解決模糊的、難以量化的問題，比較適合中專中學教師高級職稱評審工作。

建立以模糊評價理論為指導、以同行專家評審為基礎的業內評價機制，主要的著力點有三條：一是建立規范的評審專家的遴選機制，二是努力探討要求教師提交什么樣的申報材料才更加具有典型性和代表性，三是建立并嚴格堅持全面公示制度，增強評審工作公信力。

第一，逐步建立規范的評審專家的遴選機制。就整個職稱評審工作來說，標準條件的確立標志著我們有了工作的標準和尺度，有了具體操作方面的規范，而職稱評審的目標任務是要評審出符合條件的人員。標準尺度和目標任務之間的因果關系，需要由任務的執行人來達成，也就是需要一批評審專家來完成。能否順利地、高質量地完成職稱評審的目的任務，取決于兩個重要方面。一方面是遴選出的評審專家整體水平和個人素養的高低，一方面是遴選專家的機制是否科學可行。關于遴選專家的標準條件，我們把握了6條原則，并將在實踐中不斷改進。這6條原則是：一要有較強的教育教學業務能力，二要有良好的職業道德情操，三是原則性強、公道正派，四要有較強的組織紀律性，五是有一定的組織協調能力，六是年齡一般在40～50歲，既有經驗又有體力，能夠承擔繁重的評審任務。多年來從事職稱評審的專家都是依據這6條標準條件，優中選優選拔出來的。

關于遴選專家的機制建設，這些年做了一些探索，目前還沒有形成一個系統、成熟的制度。初步的想法是近期盡快建立中專中小學教師職稱評審專家數據庫，評審專家從數據庫中隨機遴選。數據庫設立每位專家的履行職責的記錄，存優汰劣、有進有出、動態管理、定期更新。遠期目標是由省教育廳整合中專中小學專家數據庫，全省統一組織的所有項目的中專中小學教師評價均從中遴選專家，并統一進行數據庫維護和更新。

第二，努力探討教師提交什么樣的申報材料會更有典型性和代表性。上面講過，“外部標簽”的參考價值回歸到應有的分量后，職稱評審考量的主要是備課本、展示課教案等過程性材料。過程性材料成了職稱評審工作鏈條上的重要的一環，其典型性和代表性的重要意義也就不言而喻了。這些材料如果能夠恰如其分地反映教師的教育教學實際表現，那么職稱評審工作就會順利、健康地開展。否則，職稱評審的鏈條就斷了，后果不堪設想。近年來，我省中專中小學教師職稱評審要求報送的材料，從只要求報送佐證材料，到要求提交指定學期的備課本，再到要求提交典范教案和展示課教案，今年還要求提交學校對教師展示課的評價意見等，進行了不斷的探討和改進。到目前為止，要求報送的這些過程性材料，能否恰如其分地反映教師的教育教學實際表現？或者說能在多大程度上反映出教師的實際表現？還有哪些材料會更好地反映教師的實際表現？希望廣大教育工作者在這方面多提建設性的意見，為中小學教師職稱改革工作獻計獻策。

第三，建立并嚴格堅持全面公示制度，增強評審工作公信力。職稱評審工作的業務特點，決定了其實行公示制度的重要性。現行的職稱評審制度中也作出了實行公示制度的程序規定，這些年我們也一直在認真地堅持和執行。特別是從目前職稱改革的大背景下考慮，從確保過程性材料的真實性出發，實行全面的公示制度便顯得尤為迫切和重要。近期，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化政務公開加強政務服務的意見》，要求對群體關注度高，涉及群眾切身利益的事項要事前、事中、事后全過程公開，確保人民群眾的知情權。我們在工作中一直高度重視職稱評審工作的公開、公示環節，做到職稱評審的條件、程序等逐級傳達到每一名教師，職稱評審的結果也要公示到每一所申報的學校。總體來講，就是要做到“五個公開”，即評審政策公開、申報指標公開、推薦過程公開、申報材料公開、評審結果公開。評審政策公開就是讓每一名教師都了解掌握職稱評審的有關政策；申報指標公開就是公開每所學校的分配指標；推薦過程公開就是讓教師了解申報的程序，監督程序正義；申報材料公開就是學校組織參評教師將自己提供的所有申報材料在學校醒目位置予以公開展示后才能上報，確保其真實性；評審結果公開就是對評審的結果進行公示，接受廣大教師的監督。只有做到教職工廣泛知曉，才能贏得廣大教師從內心里支持和認可職稱評審工作。評審專家在評審過程中一定要嚴格把握標準條件，嚴格遵循程序步驟，確保最終的評審結果經得起公示，經得起廣大教職工的質詢，經得起實踐的檢驗。

與往年一樣，2011年在職稱評審的過程中，省教育廳陸續收到了一些人民來信，也有個別的電話舉報和人民來訪。經我們統計分析，這些來信來訪反映的問題主要有四類：一是反映學校在推薦過程中名額不公開、政策不透明，暗箱操作。二是長官意志和官僚主義嚴重，學校推薦委員會人選產生辦法和議事過程缺少民主程序。三是有的參評人員的申報材料涉嫌造假。四是一些學校的領導干部本來不符合申報教師職稱的條件，卻未經公示就進行申報，侵害了一線教師的利益等。綜合分析這幾類情況之所以發生，很明顯的、也是最主要的原因就是民主參與和民主監督不力，缺少或弱化了公示環節。

公平正義是社會穩定的基礎。溫家寶總理曾經動情地講過：“公平正義比太陽還要有光輝。”對于教師職稱評審工作來說，實踐公平正義是我們義不容辭的責任和最基本的工作規范，而加強公示環節是實踐公平正義的最為有效的制度保障。從實際情況來說，我們的工作離全面實施公示制度的要求確實還有不小的差距，并且時間緊迫、任務艱巨。但這決不能成為我們今后工作中畏難和推諉的借口，而應當作為做好工作的更大動力。省教育廳決定，從現在做起，確定中專中小學教師職稱評審的工作重點是建立和完善全面公示制度。近一個時期，我們將以建立和完善全面公示制度為主要工作抓手，積極推進中小學教師職稱改革工作。

三、堅定工作信心，認真履行專家職責，切實把評審工作做好

關于改進中專中學教師職稱標準體系，創新中專中學教師職稱評審機制方面的工作，對于我們來說其實并不陌生。省教育廳從2007年起在中專中學教師高級職稱評審中就提出了“教育教學為主、鼓勵教研創新、全面綜合評價”的原則，并開始提倡和實行模糊評價方法。經過多年的實踐和推廣，目前已經有幾個市在教師高級職稱推薦和中級職稱評審中堅持了教育教學為主的標準體系，應用了模糊評價方法，反應很好。但實事求是地講，從總體上來看，推廣的面還不大，改革的力度也不夠大，總體效果不是十分理想。目前多數市、縣(市、區)和學校對教師的評價，仍然是采用以量化為主的評價，并且其評價的指標仍然以論文數量、綜合榮譽數量等為主要量化指標。教育教學為主的標準體系和模糊評價為主的業內同行專家評價機制之所以沒能得到較快的推廣，究其原因，不外乎兩個方面，一是有畏難情緒，二是持懷疑態度。職稱評審30多年了，多年來的中專中學教師職稱評審，各市、縣(市、區)都已經習慣了以榮譽稱號、論文數量和發表層級等“外部標簽”來量化完成評審工作，有的市、縣(市、區)還專門制定文件印發了量化指標和評分標準，許多同志對量化評審可以說是輕車熟路。摒棄多年既成的習慣規矩，探索一種新的評審標準體系和評審機制，是一項十分復雜的系統工程，需要大量的精力投入，我們一部分同志難免會有畏難的情緒，主動探索新標準的動力明顯不足。使用模糊評價方法，不再是直觀、剛性的量化賦分，再加上許多同志對模糊評價的理論還不是十分了解，有些同志難免會對模糊評價產生懷疑，有等待觀望思想。

其實不管是畏難情緒，還是懷疑態度，都是沒有必要的。就評審的標準體系來說，雖然習慣性的量化指標駕輕就熟，但由于量化指標體系在高層次人才評價方面存在的先天性不足，致使中專中學教師高級職稱評審過程中會引發若干不同意見，各級呈報、評審部門和機關每年都會接到大量的人民來信來訪等，處理此類問題耗費大量的行政資源，其實是降低了行政效能和行政公信力。在2007年職稱評審工作中有這樣一個例子：某學校的一名美術教師申報副高級職稱，由于他在報刊上發表了不少的漫畫作品，學校量化打分后，以第一名的資格推薦出來。但是到了省高評委會上，這名教師卻沒有通過評審。因為他所發表的漫畫作品只表現出他在美術創作方面的發展，卻沒有反映出他在教育教學方面的表現。并且是以數量取勝，作品質量都很普通，水平很一般，評審專家對他的材料不認同。但這名教師對于評審政策導向不理解，認為評審結果不公平，到處上訪，到處投遞上訪信件，增加了我們很大的工作量，造成了工作被動。而建立新的評審標準體系，能夠有效地整合職稱評審導向和教師專業發展的共同目標，不僅有利于教師隊伍建設的大局，從提高工作效率和提高行政公信力方面來說，也是“磨刀不誤砍柴工”。

就評審的評價機制來說，其實大家只要學習和研究一下模糊評價，認真體會一下業內同行專家評價的基本要求，自然就不會再有什么疑問了。

進一步改進中專中學教師職稱標準體系，創新評審機制，是中小學教師職稱改革的重要內容，是今后一個時期中小學教師職稱工作最重要的一項任務。2012年全省中小學教師職稱改革就要全面并軌，時間比較緊張。而全省面上的工作現狀和改革的要求相比，差距還比較大，任務十分艱巨。我們必須抓緊行動起來，把握這一良好契機，加大力度推進職稱評審標準體系建設和評審機制探索，向關心這項工作的教師們解讀中小學教師職稱改革的政策，消除部分同志的疑慮，正面引導廣大教師關心改革工作，支持改革工作，創造良好的改革外部環境。

我們相信，經過不懈努力，標準體系會很好地建立和完善，以同行專家評審為基礎的業內評價機制和同行專家評價制度會很快地建立和不斷創新，新的中小學教師職稱制度將會得到更加廣泛的支持，也必將對教師隊伍整體水平的提高和素質教育的深入實施起到更大的推動作用。