第一篇：公務員資料

2011年國考申論熱點：“資源”問題

作為專為選拔公務員的應試文體—申論，主要通過大量材料設定特定的社會現象和問題來測查考生處理實際工作的能力，因此考生要備考申論必須了解材料主題的特點與發展趨勢?？v觀這幾年申論出題的主題選擇，“資源”問題一直是考查主題中心。本文將結合真題為各位考生梳理“資源”問題的相關資料和理論。

一、真題展示

近幾年申論考試涉及到“資源”問題的真題如下：

土地資源：2007年國考申論主題是土地資源中持續利用管理及土地轉讓問題;2009年福建、遼寧、重慶、海南省關于土地承包經營權流轉問題。

水資源：2008年國考關于怒江水電資源開發及引起的經濟發展與生態文明建設問題;2010年國考地市級與省部級都是關于海洋污染問題;2010年湖北省考提出的主題是湖泊污染治理;2010年4月25日十三省聯考都是關于水資源中水價改革問題;2010年黑龍江省考也是考查水價問題。

煤炭資源：2010年浙江省考提出低碳經濟問題;2010年9月18日十一省聯考是關于煤炭資源問題。

二、理論背景

“資源”問題考查的理論背景是科學發展觀提出的經濟可持續發展思路：科學發展觀強調可持續發展，立足節約資源，保護環境，促使經濟增長由主要依靠增加資源投入向主要依靠提高資源利用率轉變，以提高質量效益為中心，大力發展循環經濟，全面建設節約型社會，走可持續發展道路，促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，保證經濟社會一代一代永續發展。

近30年來，我國經濟保持了年均9.7%的高速增長，但是，在粗放的增長方式下，土地、淡水、礦產資源和生態環境的承載能力越來越脆弱。目前，我國人均資源緊缺，絕大多數資源的人均占有量低于世界平均水平，但是資源消耗量或自然資產損失量卻排在世界前列。2010年政府工作報告提出：要進一步轉變經濟增長方式，大力推進經濟增長方式向集約型轉變，走新型工業化道路。

首先要以提高質量效益為中心;其次要以節約資源、保護環境為目標，加大實施可持續發展戰略的力度，大力發展循環經濟，在全社會提倡綠色生產方式和文明消費，形成有利于低投入、高產出、少排污、可循環的政策環境和發展機制，完善相應的法律法規，全面建設節約型社會;最后要以科技進步為支撐。

在政府工作報告2010年主要任務中指出：要積極發展循環經濟和節能環保產業。支持循環經濟技術研發、示范推廣和能力建設。抓好節能、節水、節地、節材工作。推進礦產資源綜合利用、工業廢物回收利用、余熱余壓發電和生活垃圾資源化利用。合理開發利用和保護海洋資源。其中“節能、節水、節材、礦產、海洋”就是申論近年考查重心的特定事實。

在申論備考中，考生要高度關注資源問題，全方位地進行學習，這樣在面對申論考題時才能“有備無患”，取得滿意成績。

2011年國考申論熱點：未富先老

【社會問題的背景】

(1)從2010年10月1日起，上海市開始實施柔性延遲辦理申領基本養老金手續，延遲年齡男性一般不超過65周歲，女性一般不超過60周歲。這似可視為中國城市應對老齡化問題的一種舉措。近日，中國社會科學院財政與貿易經濟研究所在發布的《中國財政政策報告2010/2011》中透露，2011年以后的30年里，中國人口老齡化將呈現加速發展態勢;到2030年，中國65歲以上人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家;到2050年，社會進入深度老齡化階段。

中國60歲以上老年人口已達1.69億，并以每年800萬的速度在增加。中國進入老齡化社會時人均GDP剛過1000美元，與發達國家大多在人均GDP達5000至1萬美元時進入老齡化社會相比，“未富先老”特征顯著。面對來勢兇猛的老齡化問題，科學認識并沉著應對“未富先老”，事關發展大局。

上世紀70年代末始，我國從人口基數過大、增速過快的國情出發，確立了計劃生育基本國策，核心內容是實行一對夫婦只生一個孩子(按照規定特殊情況除外)。計劃生育政策也被形象地簡化為獨生子女政策。堅持計劃生育基本國策30多年讓中國少生4億多人，相當于西歐的總人口。這對于減少貧困人口，全面實現小康，緩和人口資源環境間矛盾，拓展可持續發展空間，發揮了難以估量的巨大作用。由于人口自然出生率被控制在較低水平和人均壽命的延長，老年人口比例呈現上升趨勢。有人按當前人口增長情況推算，2009年是七八個中國人養一個老人，到2050年時，大約不到三個人就要養一個老人。這個說法很直觀，把能否養得起的問號形象地擺在人們面前。

(2)日本《追求》雙周刊近日稱，中國將成為世界第一個步入“老齡社會”的發展中大國。中國將面臨著“未富先老”人口老齡化等諸多問題。

北京市老齡委相關負責人介紹，北京市從1990年已經進入老齡化社會，據預測，到2020年，全市老年人口將達到350萬人，到2050年，將上升到650萬;上海社科院人口與發展研究所預測，上海市老齡化高峰將出現在21世紀30年代，將在500萬以上;天津市人口老齡化程度僅次于北京、上海，據預測，2020年老年人口將達到273萬，2030年達到330萬。

根據聯合國最新的人口數據預測，2010年中國60歲及以上人口占比將達到12%，2011年以后的30年里，60歲及以上人口占比將年均增長16.55%，2040年60歲及以上人口占比將達28%左右。

(3)中國社科院最近的一份調查報告顯示，“人口紅利”制造了中國奇跡。最近30年來，中國依靠全球首屈一指的廉價勞動力大軍，創造了令人矚目的經濟奇跡，勞動力對中國經濟增長的貢獻率在26.8%。報告還顯示，中國正在由勞動力過剩向勞動力短缺時代轉變。

人力資源和社會保障部養老保險司副司長張建明坦言，中國“人口紅利”10年后進入“關窗期”。我國大中城市將面臨著老年人口數量劇增、年輕人口數量大幅度下降、撫養率比例增加、勞動力成本迅速上升等一系列問題，亟待采取有效措施，保持城市經濟社會的可持續發展。

面對人口紅利在中國發展作用中的日趨消失，有關專家則認為這也可能為中國提供一個實現更平衡和更持久增長的契機。

復旦大學中國經濟研究中心經濟學博士傅勇認為，老齡化迫使我們建立一個更加合理的、可持續的社會保障體系，從現收現付養老保障制度向完全個人積累制度過渡。為了支撐這個過渡，需要把農村轉移勞動力納入新的保障體系，提高當前保障基金的繳費水平，這無疑為政策變遷提供了激勵。

中國社科院人口與勞動經濟所所長蔡昉說，人口紅利終究是要消失的，現在最發達的國家已經沒有我們所討論的人口紅利。人口紅利的消失其實是好事，經濟增長的源泉不應僅依靠人口紅利。(4)人力資源和社會保障部副部長王曉初近日表示，中國政府高度關注老齡化問題，并且采取了一系列的措施保障老年人能夠享受到應有的各種權益。在養老保險方面，快速推進城鎮職工的養老保險制度實施，同時，在全國推行新型農村社會養老保險試點，為農業人口提供社會化的養老保險，今年將繼續擴大試點的范圍。

以實現“老有所養、老有所醫”為目標，加快推進基本養老保險省級統籌，目前我國已有28個省份建立省級統籌制度。人力資源和社會保障部會同有關部門也頒布了《農民工參加基本養老保險辦法》和《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》。

我國積極倡導形成政府主導，市場化、社會化、多層次的老齡產業和老齡服務業的發展模式。鼓勵和引導社會各方面的力量積極參與、共同發展，逐步形成政府宏觀管理、社會力量興辦，企業或機構按市場化的要求自主管理的體制和運行機制。據南開大學的李建民教授預測，目前我國老年人的消費總需求約為1萬億元，2050年左右，我國老齡市場的消費需求將達到5萬億元。

為了切實維護老年人的合法權益，發展老齡事業，政府正在制定養老保險法、醫療保險法、社會救濟法、家庭贍養法、社會服務法、老人住宅法和老年人福利法等專項涉老法律、法規。提高退休年齡，以降低老年人口贍養率、減輕養老金發放壓力的思路，最近也被一些人提出。

2011年國考申論熱點：農產品安全問題

http://www.tmdps.cn 2010-10-22 09:33:37 作者不詳

2010年由“小龍蝦”導致肌肉溶解而引起的農產品安全“地震”使人們為之一驚。正當“小龍蝦”從眾多餐館酒店的菜單上被“除名”后。一波未平一波又起。還未上市的螃蟹又被曝出用避孕藥增肥，久被大眾推崇的長江野魚也可致性早熟，這些事件的罪魁禍首都指向食品的原材料，于是農產品安全問題也就成為百姓最關心的問題。

民以食為天，當正常的飲食安全都無法保證，還何以談民生、談發展，那么2011年國家公務員申論復習，決不能缺少農產品安全的一環。

一、我國農產品質量安全存在的主要問題

1.化肥農藥品質不高，毒性殘留問題嚴重。有毒物質殘留是當前我國農產品最大的衛生質量問題，在我國近幾十年的農業發展過程中，化肥、農藥的使用數量急劇增長，農家肥使用大幅度減少，而且由于經濟、技術等方面的原因，我國使用的化肥、農藥品種大多數屬于有毒化合物。由于長期使用這樣的化肥、農藥，致使生產環境遭到了嚴重的破壞。

2.加工工藝存在問題。日前國內的農業生產工藝落后。我國農業生產目前的現狀為在相當一部分地區，農業還是小農經濟的模式，農業設備極其落后，生產工藝非常粗糙。許多農民不能科學使用先進設備進行種植、加工，只能是在現有條件下，生產出他們自認為沒有問題的農產品，忽視了質量安全，甚至根本沒有質量安全的概念。主要表現在：一是食品加工企業未能按照工藝要求操作。二是超量使用食品添加劑，甚至使用非法添加物而引起食品安全問題。三是應用新技術、新工藝、新原料帶來的問題。如轉基因技術、現代生物技術、益生菌和酶制劑等技術在食品中的應用等。

3.相關機構缺乏相互協調監督。管理權過于分散是我國政府監管機構設置和權力配置過程中表現出來的一個顯著特征。按規定，我國食品安全的監管權由國家質檢總局、國家工商總局、衛生部、農業部、國家食品藥品監督管理局以及國家標準化委員會共同行使，多頭管理造成了有人收費、無人管理，出現用工業污染水種植糧食，卻根本沒有部門管理;糧食加工企業只是有人發證，無人監督;動物檢疫站只對流通環節進行檢驗;畜牧、水產業的生產環節也只是檢查飼料配方表中有無瘦肉精含量、是否激素過量等現象。又如，出口食品市場管理存在著不協調的現象。衛生部、農業部負責監測零售市場上植物源性食品的殺蟲劑殘留，而國內市場上銷售的動物源性食品的獸藥殘留監測則由衛生部、農業部和工商總局共同負責，結果標準不一，出現要么重復執法要么無人檢查的現象。

4.農產品源頭污染問題。主要是農業生產環境受到污染。工業的發展讓農村環境受到污染。工業三廢、城市廢棄物的大量排放，造成許多有毒、有害物質滲入土壤中，飲用水中含菌量高、重金屬含量高。由于污染，很多地方的糧食、飼料作物、經濟作物、畜產品和水產品等農產品的質量受到影響。例如黃河在河南、山東是主要的灌溉水源和飲用水源，但是黃河4條支流的兩岸有眾多造紙企業的廢水直接排入河道，這無疑要影響兩岸農產品的生產。我國受鎘、砷、鉻、鉛等污染的耕地面積近2000萬公頃，約占總耕地面積的 1/5，其中工業“三廢”污染耕地 1000萬公頃，污水灌溉的農田面積已達 330多萬公頃。

5.檢測標準較低，檢測設備落后。我國的農產品安全標準，與發達國家相比，相差懸殊。例如，歐盟制定的獸藥乙烯雌酚殘留最高標準是1μg/kg，而我國的國家標準是 250μg/kg。雖然也有檢測標準與國際接軌，但不少殘留檢測項目很難開展，與實際需要極不適應。目前我國主要進行的是微生物，發霉變質等常規檢測，對有毒、有害物質殘留的檢測工作處于起步階段，很多農產品需要檢測的項目和指標，由于設備陳舊、落后，不是無法承擔檢測任務，就是檢測不出來。我國牛奶中鉛的最高限量值，與歐盟同樣定為0.05mg/kg，但是檢測手段的不同，檢測差距可想而知。有報道說，我國居民攝入 666、DDT的 ADT允許量是美國的 84倍、日本的 15倍，DDT攝入量是澳大利亞的16倍，美國、日本的 24倍。從這一數據可知，我國農產品的質量存在嚴重的安全隱患。

6.零售終端超市存在的問題。雖然目前我國僅有6%的農產品從超市售出，但超市仍然無法杜絕問題農產品。超市經營生鮮大多采取與供應商聯營的方式，進貨質量無法完全控制。同時，超市在農產品的進貨渠道上有不少弊端，由于國內農業的現狀，超市也大多從批發市場進貨，盡管要求較其他銷售渠道嚴格得多，但由于采購人員的****及其他諸多原因，使有些問題食品依然會進入超市。

二、加強農產品質量安全的措施

1.建立單一的食品安全監管機構雖然為更好地協調各機構的食品安全監管工作，我國成立了國家食品藥品監督管理局;但是由于該局有大量的藥品監管事務要處理，同時以其副部級的編制協調眾多的正部級部門，很有難度，所以該局的成立，仍然沒有從根本上解決部門職能交叉與多部門執法的問題。

根據美國聯邦總審計局的一份報告，成立一個單一的食品安全監管機構正成為如英國、德國、丹麥、愛爾蘭、加拿大、澳大利亞等多數發達國家的選擇。盡管目前尚無充分的數據來說明單一食品安全監管機構的實效，但到目前為止，它對許多國家的食品安全管理產生了影響，這其中就包括了美國。對于在食品監管方面與美國相似的我國，也可以思考建立一個單一的食品安全監管機構，提高行政效能，以先進的檢測設備和高素質的執法管理人員隊伍，提高檢驗和監督效率，引導和監督企業自身質量管理監控機制。

2.建設綠色農產品生產基地和批發市場各地可以依照本地資源環境條件，選擇有市場競爭力的“拳頭”產品，鼓勵、支持具有較強經濟實力的龍頭企業建立無公害農產品生產基地，塑造品牌，提高農產品質量，提高農民收入。

例如，“沙窩”蘿卜比一般蘿卜的價格高出 5～6倍，但是購買的人仍然是趨之若鶩。在基地生產中選擇優質品種;積極篩選、研制符合綠色農產品生產標準的生產資料;使用有機肥料和國家批準使用的農藥;收獲時，做到在地頭就有包裝。這樣可以減少農產品在生產、運輸、儲藏等各環節的污染。

另外，由于綠色農產品生產和管理成本高于普通農產品，生產價格高于普通農產品，應將其環境成本計入價格，制定出合理的綠色農產品銷售價格。由于銷售價格較高的綠色農產品在一般批發市場上，面對“長相”一樣、價位較低的其他同類農產品在競爭中不占優勢，還應該建立綠色農產品的批發市場。3.加強對生產和加工者的質量安全培訓在西方一些國家，生產者必須參加由國家組織的統一學習，經過1年多的農業科技知識與相關規程的培訓方可從事種、養殖業。因此，在我國，一方面要以法律為準繩嚴格規范農產品的生產、經營市場;另一方面也應該加大對生產和加工者的質量安全教育培訓，引導他們生產和加工安全的農產品，從源頭上嚴把食品安全關。

同時還要加大執法力度，對食品生產、經營違法、違規者，一經查出，要嚴厲打擊，予以嚴懲。另外針對個別技術人員出于自身利益，對限制性農藥不得使用和限制使用等國家規定置若罔聞，有意或無意的慫恿農民使用等問題，要嚴肅處理，一是加強其職業道德教育，二是一經發現，絕不姑息。

2011年國考申論熱點：住房問題新舉措

http://www.tmdps.cn 2010-10-22 09:14:43 作者不詳

住房問題是關系國計民生的要害問題，住房不能平穩供應，會導致社會矛盾加劇，不穩定因素攀升。作為國家公務員，必須對住房問題有足夠的重視，所以房價問題成為2011年國家公務員的申論熱點之一。

最新措施：

2010年10月，國家新一波房地產市場調控措施在國慶黃金周的前兩天驟然而至，具體措施包括：全面暫停第三套房貸、首套房貸款比例升至30%及以上、加快推進房產稅改革試點、購首套普通住房契稅下調等。

本輪調控除了運用市場機制的手段，還加強了對地方政府的監督和問責力度，對省級人民政府穩定房價和住房保障工作進行考核與問責。對政策落實不到位、工作不得力的，要進行約談，直至追究責任。

政府聲音：

******總理2010年9月13日在天津夏季達沃斯論壇上重申了中國政府促進房地產市場健康發展的總體思路，他指出，住房問題既是經濟問題，更是影響社會穩定的重要民生問題，穩定房價和提供住房保障是各級政府的重要責任。

溫總理在國慶招待會致辭中再次強調增加保障性住房供給，保持房地產價格的合理和穩定，讓經濟發展成果更廣泛地惠及全體人民。發展歷程：

1998年，中國開始全面推進城鎮住房制度改革，房地產業步入快速發展階段，也大大改善了城鎮居民的居住條件，10年來中國新建住房65億平方米，人均住房建筑面積已達28平方米。但2004年以來，隨著土地出讓方式的變化等原因，各城市房價開始快速上漲。2007年，由于房價漲勢太猛，深圳每周就會發布一次房價漲幅;在北京，當年6月份一月之間北京房價上漲了20%。在廈門與鄭州，甚至因房價高出現了有市民居住在集裝箱中和自挖的地下室里的個案。

官方數據顯示，2010年1-7月，北京四環路以內住宅期房均價為每方米3.4萬元人民幣。房價超出了普通百姓的承受能力。

三大問題：

進入21世紀以后，中國的住房和房地產業，一直存在三大突出問題： 1.房價上漲過快(含房價過高)2.投資增長過快 3.大套型住房比重過大 政府歷年措施：

中國政府及時地發現了這三大突出問題，并于2003年開始，拉開了房地產調控的序幕。遺憾的是，國務院的調控要求沒有很好地落實。直到2009年和今年初，一些城市的房價仍在猛漲。過去7年，不少城市房地產調控“雨過地皮濕”，搞成了“空調”，搞成了“調漲調漲再調漲”。

2009年末至今，國務院連續采取措施，并以2010年4月發出的“10號文”為代表，把住房問題提到了關系國計民生的高度上。9月末相關部委的新一輪調控，進一步細化了“10號文”的內容?！罢{控新政”決不能再重蹈“空調”的覆轍，不能再因調控會帶來一定幅度的房價下跌和建設規模縮減而猶豫動搖，而要頂住來自各方面的壓力和阻力，切實地把宏觀調控的要求落到實處。

治理成效：

中國政府的房地產市場調控措施包括： 規范市場秩序，完善土地、財稅、金融政策，抑制投資、投機性需求，引導市場增加普通商品房供給，加快保障性住房建設，發展公共租賃住房，促進形成合理的住房供給結構，滿足多層次的住房需求等多方面。

如住房保障建設初顯成效，截至2008年底，中國已解決800多萬戶城鎮低收入住房困難家庭的住房問題。截至2010年8月底，全國保障性安居工程已開工410萬套，占年度計劃的70%。

2011年國考申論熱點：留守人員問題

當農村青壯年勞動人員外出打工后，個別能夠在外安家立業，于是舉家外遷。而大部分農村只留下了“三留人員”：小孩、婦女和老人，即所謂的“三八”、“六一”、“九九”部隊(分別由“三八”婦女節、“六一”兒童節和“九九”重陽節引申而來)，也有的稱之為“空巢兒童”、“空巢老人”，這里我們統稱“留守人員”。

2010年留守人員問題非常突出，老無所依、青少年家庭觀念和情感淡漠走上歧途、婦女權益受到侵犯等等諸多問題成為擺在政府面前一個亟待解決的任務，所以留守人員問題將成為2011年國家公務員申論之一。

一、留守人員現狀 1.群體龐大

中國農業大學一項針對農村留守人員狀況的調查顯示，目前全國有8700萬農村留守人員，其中包括2000萬留守兒童、2000萬留守老人和4700萬留守婦女。

留守群體的調查，恰好與日前關于流動人員的報道相呼應。我國目前流動人員規模保持2億以上，其中78.7%為農業戶口。以青壯年為主，主要在制造、批發零售和服務業領域就業，多集中在低薪或高危行業。

8700萬加上2億多，就產生了近3億這個可怕的數字和龐大的“流動+留守”群體。這意味著中國有接近一半的農民屬于這個群體，大約每5個中國人中，就有1個。而這個群體，基本上就是為生存而掙扎的群體，他們就是“底層人民”的大部。

2.問題突出 農村留守群體的困境日益加劇的老問題自從東奔西走的打工者出現，留守群體即已誕生，“留守問題”隨之而來。近年來“打工潮”日益波瀾壯闊，“空巢”家庭大規模涌現，留守群體的生存狀況就越來越引起社會和人們的關注與擔憂。

早在2005年進行的《農村留守人口生活滿意度與生活質量調查分析》即已指出：農村居民的生活滿意度明顯低于城鎮居民的滿意度。此外農民對生活的不滿也有宏觀方面的原因，即對農村的資源、基層村組織不滿。

(1)留守老人

留守老人生活狀況令人堪憂，如經濟狀況不容樂觀，經濟來源不穩定;醫療衛生狀況不容樂觀，醫藥支付能力較差，部分老人生病時缺乏照料;缺乏精神慰藉、孤單寂寞對老人是最大傷害等。

(2)農村留守兒童

留守兒童存在教育情況令人堪憂、雙親關愛缺位導致留守兒童孤獨感增強、性格行為存在缺陷、安全方面得不到保障等多方面問題和困難。

(3)留守婦女

近期的相關報道把絕大部分關注投給了4700萬農村留守婦女，因為她們面對勞動強度和生理負擔加重、心理健康受損、文化素質提高受限、發展機會減少、安全感降低、對男性的依賴程度加重、家庭穩定性降低等諸多問題，仍在苦苦支撐。讓一個女人既當爹又當媽，既主外又主內，既干高強度的體力活又管孩子的教育學習，人何以堪?

二、深刻原因

最簡單的原因留守群體出現，正是相對于大批“流動人員”不得不離鄉背井去“討生活”，而離鄉背井的原因，無非是因為貧窮，因為固守鄉土、男耕女織的生活已難以繼續。其實無須案例，2億多流動人口“奔赴”低薪高危行業的現實，足以反證農村貧窮。

農村依舊貧窮一方面，農村收入水平太低、農村缺乏發展機會、農村太窮，另一方面，城市收入高、可以見世面，一推一拉之間，農民必然要外出打工。經過20幾年的“推拉”積累，“流動人員”就飆升到2億多。與之“配套”，留守群體也壯大到今日的8700萬。這確是歷史的必然，因為農村的歷史就是貧窮的歷史。城鄉差異造成了農村人員的外流和留守困局，而差異的成因正是因為多年來的城鄉“剪刀差”。計劃經濟體制下的“剪刀差”，主要通過壓低農村的產品價格來剝奪農民的剩余，促進了城市逐漸繁榮;市場經濟條件下的“新剪刀差”則轉為壓低農村生產資料的價格(主要是土地)和農民工勞動力的價格(即農民工工資)來獲取城市發展的資本。在“剪刀差”的作用下，城鄉差別在這些年來并沒有縮小，而是在繼續擴大。我們看著城市的日益“繁華”，聽著“城市(鎮)化”“城鄉一體化”的呱噪，可能并沒有注意到農村發展并未如傳說般日新月異。

2011年國考申論熱點：“斂財”景點

http://www.tmdps.cn 2010-10-22 09:18:45 作者不詳

【社會問題的背景】

(1)“十一”長假期間，黑龍江一些山林景區的自然風光給游客留下了深刻印象，但很不協調的是，部分景區為增加收入，搞一些雜牌廟宇吸引人們上香，找一些算命先生來吸引顧客，還有的景區存在門票價格過高、亂收停車費等問題，讓游客心里添堵。

一些游客反映，部分山林景區“有山必有廟，有廟必斂財，景區太亂套”。當地宗教人士認為，旅游景區出現這一傾向不利于發展，同時有損于寺廟的形象。

(2)在黑龍江省賓縣附近的香爐山風景區外遠遠望去，五彩的山林景色宛若一幅絕美的油畫，而進入景區后的一些場景頗讓人心中不快。

景區的山門入口處修建了一段石頭路，進入景區后大部分路段是黃土路，缺少路引標志，一些險峻路段連圍欄也沒有。

路修得不好，但高大氣派的“財帛殿”“玄財殿”“福祿殿”卻佇立在山門附近的山坡上。游客梁先生曾問景區人員，為何不修路而先修殿?得到的答復是“景區資金不充裕，先修廟宇賺點錢、再投入”。

一位30多歲的景區女工作人員在“買香處”向記者介紹說：“我們這求財、求平安很靈，好多人是從哈爾濱過來燒香的?！薄叭绻筘敚嗌馘X一炷香?”“從十元到幾百元不等，看你要求多大的財、心誠與否?！庇浾弑硎疽蟆按筘敗?，她立即推薦了一柱一米多高的香，“這個1280元一柱，給你打折，收880元，如果需要發票，我幫你聯系。”隨后給記者留下了手機號碼。一位游客說，這里賣十元錢的香在哈爾濱市正規寺廟只有幾元錢，而高香的價格更是高得離譜。

(3)在“玄財殿”門前看到，碩大的香爐已被熊熊燃燒的香燭塞滿，一名工作人員和一名道士模樣的人接過游客拜過的香隨手扔向爐火。

在“玄財殿”內，兩名女游客手捧著畫符的紙塔跪地祈求，一名“道士”敲著木魚、念著手里的經書，另一名“道士”在一旁敲鐘。敲木魚“道士”指著一個方桌對那位女游客說：“這是?吉祥樹?，很靈的，30元一個，在我這兒買，可以幫你念經!”他還表示可以幫助游客求簽算卦，價格是每次10元。

這位道士對記者說，每個“吉祥樹”只能求一個心愿，想升官、發財、家人平安要買3個，如果加上門外880元的高香效果更好。當記者問這名道士念的什么經，他含糊地說：“名字說了你也不懂，總之是我們道家最高、最靈的經?！?/p>

在此景區發現，這里各路“神仙”皆有，從“土地公”到“黃大仙”“胡大仙”等，景區還設有“黃仙洞”“胡仙洞”和“蟒仙洞”等景點，給“黃大仙”燒一次求愿香的價格是60元，而在“蟒仙洞”邊上有算命先生，身旁的布幌子寫著“神算”二字，在此抽個簽10元，批八字要20元。

在二龍山風景區，一座宏偉的寺院拔地而起，雖然偏殿還在修建，但售票亭的工作人員已經開始售票?！昂莒`的，你來景區不拜多可惜啊!”記者在景區看到，雖然有“見煙就罰、見火就抓”的宣傳標語，但林間小路的香爐和煙火不斷。

黑龍江省宗教局工作一處的吳飛說，針對一些景區騙錢斂財的問題，他們曾多次進行治理，香爐山最典型的是假道士，因為山上并沒有道觀。雖然屢遭查處，這里又死灰復燃。

(4)在香爐山景區，工作人員將記者采訪車輛攔在了停車場外，要求繳納10元停車費，記者要求對方出具了票據。

一位來此爬山的游客說，他也曾索要停車票據，對方給的卻是景區價值10元的兒童門票，如今提供的停車發票也是假的，因為正規的發票要求手撕留存根，而對方給的發票是統一切割后的票據。記者查看門票發現，票面上竟然沒有黑龍江省地稅部門的專用章。在二龍山等景區，工作人員給出的停車票據也是景區的門票。

“香爐山景區不僅停車費亂，門票竟然高達40元。”哈爾濱市游客王剛舉例說，黑龍江省國家5A級旅游景區太陽島市民購票只要30元，北京故宮的門票也只有60元。一路上，許多游客反映，景區的基礎設施這么差，不該收取門票。如今，連博物館等公益場所都免票了。

在一家旅行社工作多年的張女士說，黑龍江省的景區門票偏高。最近，省內一些景點門票出現了不同程度的上浮，低的上浮37.5%，高的上浮66.7%，上浮比例超出國家規定的25%。這一做法引起了人們質疑，景區本屬公共資源，人們為何享受不到低價或免費的公益利益?(5)哈爾濱市民族宗教事務局宗教處處長劉淑梅認為，一些旅游企業與地方政府簽訂承包經營合同后，存在建設資金不足的問題。為了追求短期利益，通常興建未經批準的殿堂收取回報，這種方式雖然“來錢快”，但對旅游產業的整體發展和社會風氣帶來負面影響。

黑龍江大學歷史文化旅游學院院長段光達分析說，旅游景區需要文化支撐，國內一些名山大川旅游景區內都有國家批準的寺廟、道觀等正規宗教活動場所，也形成了獨特的人文景觀。但是，也有部分景區在發展過程中，不是全力搞基礎建設和生態維護，而是違法修建一些殿堂建筑進行收費經營活動。

黑龍江省社會科學院研究院董鴻揚認為，許多地方政府將旅游產業列為重點發展對象，但在發展過程中容易“鉆進錢眼”。當前亟待加大政府投入和監管力度，防止短視的投資行為，公共資源必須體現公益性。

段光達分析說，表面上看，景區免費確實會帶來門票經濟損失。但旅游經濟是個系統工程，景點門票只是旅游經濟的一個環節。景區免費將帶動周邊酒店、餐飲、購物、娛樂等多重利好，從促進旅游消費、拉動旅游經濟的角度講，并非虧本生意。

業內人士指出，下調門票價格，讓景區回歸公益屬性，這不僅會激發人們的旅游熱情，而且對拉動內需、刺激地方經濟增長將起到重要作用，也是地方政府應有的責任。

2011年國考申論熱點：城市病

http://www.tmdps.cn 2010-10-22 09:23:05 作者不詳

【社會問題的背景】

(1)如今，在北京、上海、廣州、深圳這樣的特大城市，交通擁堵、環境污染、入托難、就醫難等諸多問題已經嚴重困擾城市居民的生活。這些不盡如人意的表現有一個簡單的名字：“城市病”，指的是人口過于向大城市集中而引發的一系列社會問題。所謂“城市病”是指人口過于向大城市集中而引起的一系列社會問題。表現在：城市規劃和建設盲目向周邊攤大餅式的擴延，大量耕地被占，使人地矛盾更尖銳。

(2)2010年7月，北京市政協經過調查形成了一份《關于促進首都人口與資源環境協調發展的建議案》。這份建議案顯示，2009年年底，北京市實際常住人口已達1972萬人，而“十一五”規劃確定2008年常住人口總量要控制在1625萬人。

這樣快速增長的人口給北京市帶來了種種壓力。北京市政協調研組測算的結果顯示，北京市每增加1人，日交通出行量就要增加2.64次，盡管這幾年北京市公共交通發展很快，但新增交通供給能力很快被人口增量所抵消。

公共交通供給能力被抵消的一個后果就是汽車保有量的激增。2003年8月，北京市機動車保有量突破200萬輛，到2007年5月，這個數字改寫為300萬輛。而從300萬輛到400萬輛，僅用了兩年7個月。從400萬輛到450萬輛，僅用了幾個月。已經有預測，2015年時這個數字會達到700萬輛。

(3)調研結果顯示，教育方面，在京接受義務教育的來京務工人員隨遷子女已由2000年的9萬人增長到2009年的41.8萬人，占學生總數的40%，其中66.9%在公辦中小學就讀，有些區縣教育支出的一半用于來京務工人員隨遷子女。

此外，資源環境的壓力也更加突出。北京市政協調研顯示，目前北京市98%的能源靠外地調入。全市年均可利用水資源僅為26億立方米，實際年均用水約36億立方米，超出部分依靠消耗水庫庫容、超采地下水及應急水源常態化維持。如果人口持續膨脹，南水北調的水量將被快速增長的人口所吞噬。

人口快速膨脹的問題不僅發生在北京，上海市2009年的常住人口為1921.32萬人，廣州市常住人口也已經超過1400萬。人口快速增長所帶來的種種社會問題已經在影響居民的日常生活。

我國正處在城鎮化的高峰，根據中國社科院發布的數據，截至2009年，我國的城鎮化率為46.6%，這個數字低于世界平均水平?？梢灶A想的是，在未來，我國將會有更多的城市步北京、上海、廣州的后塵。

在這個過程中，如果沒有相應的措施，擁堵、水資源匱乏、環境污染、住房緊張等將不可避免地出現。“按照北京市的資源、環境承受力，能夠承擔的極限人口是1800萬，但現在北京市的常住人口已經超過1900萬，瞬間人口已經達到2100萬。在這樣的人口與環境承受力的扭曲關系下，不出現城市病是不可能的?！敝袊姓母镅芯繒貢L、國家行政學院教授汪玉凱說。

在他看來，之所以出現大城市經濟增長快，但居住舒適度降低的現象，原因很復雜。這其中既有城市發展戰略、產業布局的問題，也有基礎設施不均衡與過分追求GDP的問題。

“中國的城市化出現了明顯的大城市化特點，城市發展戰略上沒有作出結構的調整，總是攤大餅、不斷擴張?！蓖粲駝P說，由于我國的城市化沒有能夠自然地走向城鄉一體化，城鄉之間沒有能夠實現高度的融合，城鄉的資源沒有實現自由流動，導致城鄉差距越來越大，人們肯定不斷涌向大城市。

在汪玉凱看來，中國的基礎設施還不均衡，大城市基礎設施完備，而中小城市欠賬太多，人們不得不涌向大城市。大量外來人口進入大城市，城市的原住民生活必然受到影響。在這個過程中，社會保障沒有能夠及時跟進，不僅外來人口的生活舒適度不高，大城市原住民的生活舒適度也在降低。

(4)在中國市政公用事業專家、《公權市場》作者徐宗威看來，如今的北京、上海、廣州、深圳等一線城市，城市病已經越來越嚴重，已嚴重影響城市居民的生活質量。

“我們的城市究竟是為誰而建，為什么目的而建?”徐宗威說，城市病反映的是城市建設的主導思想出了偏差。由于不清楚城市為誰而建，城市的管理者在單純的利益驅動下，較少地關注普通人，于是房子越建越大、自行車道越來越少、各種公用設施越來越貴。

在徐宗威看來，改革開放以來，“發展是硬道理”的理念極大促進了經濟增長，讓財政收入有了大幅度增長。但我們的城市發展是否就是為了經濟增長，為了 GDP?“城市有兩個基本功能，一個是經濟功能，另一個則是生活功能?！毙熳谕f，如果過分看重經濟功能，那所有的行為都是圍繞GDP，怎么賺錢怎么做。在一味單純追求發展的前提下，城市的生活功能就會被忽視。公共綠地越來越少，房子越建越多。我國有很多城市就是這么做的，為了招商引資，不惜一切代價。

徐宗威曾去西部一個縣考察，當地一家企業直接將污水排入河中，當地政府明知這樣不對也不管。原因就在于這家企業是當地的納稅大戶，縣里的GDP增長就靠這家企業。徐宗威覺得，經濟的發展是為了改善生活。但如果過分強調經濟發展，居民的生活質量同樣要受到影響?！叭缃竦厍蛎刻煊?0萬架飛機起飛，耗費的能源、對大氣環境的影響可想而知，10年后這個數字會是多少?對能源的消耗、對大氣的影響會是怎樣?”

【核心觀點】

(1)城市病，看似是城市發展過程中必然出現的癥狀：當人口和資源集中到一個城市時，各種問題必然因為這種集中而出現。如果我們把城市看成是一個承載能力有限的系統，就必須承認這個系統存在超載的可能。而超載的結果就是，每一個生活于這個系統中的人都有一種被擠壓的感覺。因此，中宜教育戴斌老師認為，“城市病癥”出現時需要思考的是，在城市設計與發展時，應該注意到城市的容量與大小，應該注意到城市是一個生活的地方，從宜居的角度去策劃城市，設計城市，建設城市。

(2)由于資源的集中有利于效率的最大化，因此城市化是一個不可避免的結果，出現一些大城市、特大城市也是不可避免的結果。所以，在面對城市病時不能因噎廢食，把城市化一棒子****，而是應該找到“城市化”與“城市病”的界限，達到既實現城市化，又不致出現城市病的程度。而社會由很多“城市”和“鄉村”構成，作為社會的一個子系統，城市病的出現既與大環境有關，又與本身的發展有關。戴斌老師認為，這種復雜的原因決定了“城市病”的治愈是一個系統的過程，而且需要一個比較長的過程。同時，有一點也是可以確定的，即使治愈“城市病”的過程再復雜，其基本的藥方只有一個，就是“以人為本”，從人居的角度去打造城市，而不是其他的標準。

(3)城市化要看城市發展的速度，還要看城市發展的質量。不能僅僅將人口居住在城市稱為城市化，還要以這些人的生活水平、生活質量來衡量城市化。提高城市生活質量，內容很多。首先應該是就業，維持一個人在城市過上有尊嚴的生活，有一定的收入，有一份相對穩定的工作。第二是“居者有其屋”，有方便的生活條件，電、水、氣、通訊、交通，等等。第三是有安全感，能生活在一個和諧的社會里。如果城市的犯罪率高，而且人情冷漠，這就不符合城市發展的目的。第四是受教育的情況和文化氛圍，城市要能為居民提供良好的教育、文化和體育設施。第五就是要有完備的社會保障和較好的醫療保健條件，為身體健康和養老提供一個好的保障。最后是要有好的生態環境，包括水、空氣、聲環境以及食品安全，等等。

2011年國考申論熱點：農民工“市民化” http://www.tmdps.cn 2010-10-22 09:24:25 作者不詳

【社會問題的背景】(1)2010年10月9日，中國發展研究基金會在上海發布《中國發展報告2010：促進人的發展的中國新型城市化戰略》，對中國城市化進程提出了有關政策建議。

報告主筆之

一、國家發展與改革委員會秘書長楊偉民在發布會上指出，中國城市化帶有“半城市化 ”特征，有關統計包括約1億4500萬在城市生活、但沒有享受到和城市居民同等公共福利和政治權利待遇的農民工，也包括約1億4000萬在鎮區生活但從事務農的農業戶籍人口。這些并沒有真正轉變身份的城市人口約占城鎮總人口的一半。

他表示，考慮到實際操作的可行性，中國在推進戶籍制度改革的過程中，農民工市民化不宜采取統一開放所有地區、所有城市戶籍的方式，而是應根據地方實際情況和承載能力，在農民自愿的基礎上，以“保留戶籍、總量控制、放寬條件、逐步推進”的方式進行。

城市化率2030年達65% 年均2000萬人進城落戶

(2)這個由十余名中國國內官員和學者歷時一年半撰寫而成、但不代表官方意見的報告提出，從“十二五”(國民經濟和社會發展第十二個五年規劃，2011至2015年)開始，用20年時間解決中國的“半城市化”問題，使中國城市化率在2030年達到65%。這意味著以平均每年2000萬人的速度，解決4億農民工及其家屬的進城和落戶問題。

報告估計，當前農民工市民化的平均成本約為每人10萬元人民幣(約2萬新元)，以此推算，有關工作每年需2萬億元的資金投入，必須由中央政府、地方政府和市場分擔。

官方數據顯示，到2009年，中國城鎮人口已達到6億2200萬人，城鎮化率為46.6%。不會大規模創造就業

(3)在城市形態和布局不均衡、資源和環境約束嚴峻等方面的大背景下，報告也認為，由于發展小城鎮的資源成本高、大量發展小城鎮的社會成本過高，小城鎮不應成為未來中國城市化的主體形態。

報告說：“小城鎮的功能特點決定了大多數小城鎮不會持續、大規模地創造就業崗位，因而即使有再多的政策扶持，也難以成長壯大”;“在我國(中國)這種多級行政區劃以及各級政府大量介入經濟生活的情況下，發展小城鎮，就是發展自己的鄉鎮政府和縣政府駐地，發展自己的政治中心。結果是誰都可以壯大規模，誰都難以壯大規模;誰都在完善城鎮功能，誰都難以完善城鎮功能;誰都可以吸引農民進入，誰都難以吸引農民進入?！?報告主張，優化開發三個特大城市群(環渤海、長三角、珠三角)和重點發展另外八個大城市群(黑龍江哈大齊與吉林長吉地區、閩東南地區、江淮地區、中原地區、長江中游地區、關中平原地區、成渝地區、北部灣地區)，讓中國走上緊湊型、集約化、高密度的城市化道路。

今年年初，****中央一號文件提出的其中一個重點，是要將中小城市和小城鎮的發展作為城鎮化發展的重點。

(4)《中國發展報告2010：促進人的發展的中國新型城市化戰略》，該報告把“農民工市民化”作為推進中國城市化的主要任務，指出從2010年到2030年，中國應以平均每年2000萬人的速度，基本解決已在城市中的和未來進城的4億農民工，以及他們愿意留在城市生活的家屬的市民化問題。而進城落戶的農民工，應與城市原有居民享受同等的公共服務和各項權利。

以個人身份參與報告編撰的中國國家發改委秘書長楊偉民表示，中國未來幾十年要保持快速發展需轉變經濟增長的方式，其中擴大內需至關重要，而當前中國最大的內需就是城市化，“如果讓4億農民工及其家庭市民化，那他們將會創造巨大的內需”。

該報告建議，應先讓有穩定職業、享有社會保障和固定住所的農民工及其家屬轉為市民，中小城市和小城鎮可完全放開戶籍限制，大城市和特大城市則根據綜合承載能力逐步放寬落戶條件。同時，修訂土地承包法關于農民舉家遷往城市落戶就要取消其土地承包權的條款，可以考慮保留一定時期，如3到5年的土地承包權。

不過使農民工市民化需要巨額的資金投入。報告課題組調研結果顯示，中國當前農民工市民化的平均成本約在10萬元人民幣左右。這意味著中國未來每年為解決2000萬農民工市民化需要投入2萬億資金。

第二篇：公務員資料

“萬能八條”

1．領導重視、提高認識

（1）根據

一個組織中的領袖和權威在團隊中具有不可替代的靈魂作用。領袖和權威對事件的態度對于事件的解決具有重大的推動或阻礙作用。在我國，政府中主要領導，尤其是一把手，對于某件事情的關注程度更是直接關系到此事解決的速度。溫總理為農民工討薪，以及由此產生的“清欠風暴”就是最好的社會例證。實際上，這樣的例子不勝枚舉。因此，在任何時候，解決某項具體問題或某重大社會問題，領導重視都是基本的前提和基礎。同時，“思想是源頭”，解決問題不但需要領導重視，更加需要組織中所有人對該問題提高認識，密切關注。

（2）具體措施舉例

實行一把手負責制

建立和完善引咎辭職制度

建立健全領導問責制度

把……納入議事日程

加強對問題的調查研究，從源頭上理清……問題的來龍去脈。

增強……的意識

倡導……的理念

各級領導干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關注……問題。

2．加強宣傳，營造氛圍

（1）根據

俗話說，“雄筆一支抵萬軍”，槍桿子和筆竿子都是政府管理國家的重要手段。記者通常被稱為“無冕之王”，正是由于媒體和輿論蘊含了無窮力量。媒體不但可以創造巨大的經濟效益，而且可以創造巨大的社會效益。孫志剛事件如果沒有媒體的介入，就不會有我國救助制度的徹底改革；如果非典發生時，沒有《南方周末》關于鐘南山院士坦承非典真相的報道，非典造成的后果可能更加難以想象；如果沒有《共同關注》欄目對多名貧困大學生的關注，可能就沒有今年這么濃烈的關注貧困大學生、幫助貧困大學生的社會氛圍。因此，要想使某個社會問題盡快的被解決，迅速的引起整個社會的注意力，除了依靠媒體，依靠各種形式的宣傳之外，可能別無他法。黨和政府歷來也非常重視宣傳工作，力求牢牢地把握大眾媒體和宣傳工具的主動權。黨和政府充分利用媒體傳播面廣、迅速及時、強大的影響力來宣傳自己的宗旨、方針，通過媒體營造強大的輿論氛圍，以便于統一群眾思想，提高認識，從而有利于迅速推動工作。

（2）具體措施舉例

電視、報紙、網絡等媒體要通過各種形式宣傳……，提高廣大人民群眾對……的認識

輿論關注

實行典型示范

社會示范

在全社會營造關于……良好的文化氛圍

3．教育培訓、提高素質

（1）根據 人是各類社會活動的主體，人的各種素質的高低決定著其所從事的各類社會活動的成功與否。要想有效減少各類安全事故，就必須提高各類從業人員的職業技術素質；要想從根本上解決三農問題，就必須提高廣大農民群眾的思想文化素質和科學技術素質；要想有效提高各級政府管理公共事務的能力就必須加強對廣大領導干部公共管理方面的教育培訓。在教育培訓業日益成為朝陽產業的今天，對相關人員加強教育培訓，提高他們的相關素質是解決相關問題的必由之路。

（2）具體措施舉例

通過……教育培訓，提高廣大領導干部的……素質

通過……教育培訓，提高廣大工作人員的……素質

通過……教育培訓，提高廣大人民群眾的……素質

4．健全政策法規、完善制度

（1）根據

“制度是第一生產力”，制度至關重要。這是因為，好的規則和制度能夠促進社會協調和整合；能夠界定權利邊界和行為空間；能夠促進經濟效率和實現資源分配；能夠為物質資源和精神價值提供保障；制度還有利于人們在存在不確定性和風險的環境下，形成穩定的預期和特定的認知模式，從而有利于指導個人和組織行為。因此，依靠制度和規則能夠很好地解決一些看起來不可能的事情。例如，一個分粥的故事就能非常形象地說明規則和制度的重要性。

辛向陽在《誰能當中國的企業家？》一書中講了一個十分有趣的分粥故事。

有7個人組成的小團體，他們每個人都是平等的，但同時又是自私自利的。他們想通過制度創新來解決每天的吃飯問題——要在沒有計量工具或有刻度的容器的狀況下分食一鍋粥。大家發揮聰明才智，試驗了很多種辦法，多次博弈后形成了以下諸種規則：

規則一：指定一個人負責分粥事宜，成為專業分粥人士。很快大家發現，這個人為自己分的粥最多，于是又換一個人，結果總是主持分粥的人碗里的粥最多最好，權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗，在這碗稀粥中體現得一覽無余。

規則二：指定一個分粥人士和一名監督人士，起初比較公平，但到后來分粥人士與監督人士從權力制約走向“權力合作”，于是分粥人士與監督人士分的粥最多。這種制度失敗。

規則三：誰也信不過，干脆大家輪流主持分粥，每人一天。這樣等于承認了個人有為自己多分粥的權力，同時又給予了每個人為自己多分粥的機會。雖然看起來平等了，但是每人在—周中只有一天吃得飽而且有剩余，其余6天都饑餓難挨。大家認為這一制度造成了資源浪費。

規則四：大家民主選舉一個信得過的人主持分粥。這位品德尚屬上乘的人開始還能公平分粥，但不久以后他就有意識地為自己和溜須拍馬的人多分。大家一致認為，不能放任其腐化和風氣的敗壞，還得尋找新制度。

規則五：民主選舉一個分粥委員會和一個監督委員會，形成民主監督與制約機制。公平基本上做到了，可是由于監督委員會經常提出各種議案，分粥委員會又據理力爭，等分粥完畢時，粥早就涼了。此制度效率太低。

規則六：對于分粥，每人均有一票否決權。這有了公平，但恐怕最后誰也喝不上粥。

規則七：每個人輪流值日分粥，但分粥的那個人要最后一個領粥。令人驚奇的是，在這一制度下，7只碗里的粥每次都是一樣多，就像用科學儀器量過一樣。每個主持分粥的人都認識到，如果7只碗里的粥不相同，他確定無疑將享用那份最少的。

這就是規則。規則的確至關緊要，它比技術更重要。

而管理學中“熱爐”法則則能說明制度對于人們行為的約束作用： ①熱爐火紅，不用手去摸也知道爐子是熱的，是會灼傷人的——警告性原則。領導者要經常對下屬進行規章制度教育，以警告或勸戒不要觸犯規章制度，否則會受到懲處。②每當你碰到熱爐，肯定會被灼傷。也就是說只要觸犯單位的規章制度，就一定會受到懲處。③當你碰到熱爐時，立即就被灼傷——即時性原則。懲處必須在錯誤行為發生后立即進行，決不拖泥帶水，決不能有時間差，以便達到及時改正錯誤行為的目的。④不管誰碰到熱爐，都會被灼傷——公平性原則。

（2）具體措施舉例

建立健全各項制度（法律），做到有法可依

激勵制度

利益相關制度

分工制度

規則制度

懲罰制度

決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責任制

5．組織協調、形成機制

（1）根據

政府的管理就是要通過組織協調，對各種資源進行分配與整合，使各個職能部門能夠相互配合，相互協調，進而推動工作的順利開展。當前的城管工作需要依靠公安、工商、稅務、城管、市政等部門的聯合執法，文明辦網工作則需要依靠公安、文化、通信、工商等部門的齊抓共管。

在解決社會問題時，我們不但需要組織協調，更加需要形成機制。我們常說的與“機制”相近的含義是指做事情的方式、方法等，但又不等同于這個意思。簡單地說，機制就是制度加方法或者制度化了的方法。為什么要形成機制呢？首先，機制是經過實踐檢驗證明有效的、較為固定的方法。所謂有章可循，機制具有較大的穩定性。例如，黨建的工作機制，不因黨組織負責人的變動而隨意變動，而單純的工作方式、方法是可以根據個人主觀意愿隨意改變的。其次，機制本身含有制度的因素，并且要求所有相關人員遵守，而單純的工作方式、方法往往體現為個人做事的一種偏好或經驗。所謂萬眾之法，機制具有較大的普遍性。例如監督機制，它既指人人必須遵守的制度，也應該包括各種監督的手段和方法，只有二者結合起來才能發揮作用。第三，機制是在各種有效方式、方法的基礎上總結和提煉的，而方式、方法往往只是做事的一種形式和思路。機制一定是經過實踐檢驗有效的方式方法，并進行一定的加工，使之系統化、理論化，這樣才能有效地指導實踐。而單純的工作方式和方法則因人而異，并不要求上升到理論高度。第四，機制一般是依靠多種方式、方法來起作用的，而方式、方法可以是單一起作用的。例如，建立起各種工作機制的同時，還應有相應的激勵機制、動力機制和監督機制來保證工作的落實、推動、糾錯、評價等。建立完善的機制，才能使黨的建設穩步發展，保持長久的活力。

（2）具體措施舉例

形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學決策機制

預防應急機制（編制應急預案，增加人力、物力、財力儲備）和保障機制

組織機制、協調機制：包括派工作組／成立專門機構／增加人員等等

建立完善各種監督機制 形成信息的反饋機制

6．增加投入、依靠技術

（1）根據

馬克思主義認為，物質生產實踐是人類社會存在發展的基本前提。子曰：“足食，足兵，民信之矣。”可見，物質上的滿足是民心和社會秩序得到保證的基礎。相反，資源的有限性，物質條件的不足都可能引起社會的不穩定。當前城鄉差距、區域差距、環境污染、社會保障等熱點問題產生的一個重要原因就是投入不足。

對于環境治理、節約能源等一些具體的、不可抗拒的技術性問題來說，依靠技術層面的具體措施就是必不可少的了。

（2）具體措施舉例

在……方面，大力增加財政投入

增加對……的財政和貸款支持

依靠……技術，解決……問題

7．加強監管、全面落實

（1）根據

盧梭說過，“絕對的權力導致絕對的腐敗”。權力之所以走向腐敗就是因為缺乏必要的監督。在很多情況下，許多社會問題的出現不是因為無法可依，而是因為有法不依、執法不嚴、違法不究。由于監管不到位，法律法規往往在執行過程出現走形的情況，往往是“一個重點班倒下了，千百個?特長班?、?實驗班?站起來”。因此，加強監管、全面落實稱為解決任何一個問題的必備措施。

（2）具體措施舉例

加強社會監督（群眾監督），設立舉報熱線（舉報信箱）

媒體監督（輿論監督）

領導（上級）監管

建立完善系統嚴格的評價、考核的指標體系

加大整頓力度

違法必究，執法必嚴：嚴厲查處和懲處責任人

發現問題及時糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。

有權必有責，用權受監督，違法要追究（強調制權）

十六大提出：“要加強對權力的制約和監督，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策到執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。”

8.總結反思、借鑒經驗

（1）根據

我們解決問題的思路來自何處？無外乎來自自身或者外部。來自自身就是靠平時的積累、靠總結反思，正所謂人不可以在同一個地方跌倒兩次，理性的人總是具有反思和憂患意識的，通過不斷的試錯積累最終獲得成功；來自外部的經驗就是借鑒他人長處，正所謂他山之石，可以攻玉。

（2）具體措施舉例 總結……的經驗教訓

借鑒國內外的各種先進經驗

例：某外語班的30名學生中，有8人學習英語，12人學習日語，3人既學英語也學日語，問有多少人既不學英語又沒學日語？（）

A.12 B.13 C.14 D.15 ——『2007年河南省公務員錄用考試真題』

【答案：B】題中要求的是既不學英語又不學日語的人數，我們可以先求出既學英語又學日語的人數。總人數減去既學英語又學日語的人數即為所求的人數。套用上面的公式可知，即學英語也學日語的人數為8＋12－3＝17，則既不學英語又沒學日語的人數是：30－（8＋12－3）＝13。

第三篇：公務員資料下載

一、筆試資料：

1、公務員2001-2010真題及答案資料下載：

http:///html/downlist.asp2、2010年山東公務員考試《行測》真題及答案word版：

http:///html/DownView.asp?ID=39&SortID=73、2010年國家公務員行測真題答案與解析：

http:///html/DownView.asp?ID=44&SortID=74、2009年國家公務員行測真題答案與解析：

http:///html/DownView.asp?ID=45&SortID=75、國考申論復習半月談2009全集--2010年1-10期：

http:///html/DownView.asp?ID=89&SortID=46、2010年國家公務員考試申論真題及解析：

http:///html/DownView.asp?ID=51&SortID=77、2007—2010年國考行測真題:

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第四篇：公務員整理資料

行測包括五大部分【言語理解、常識判斷、數學運算、邏輯判斷、資料分析】 言語理解與表達主要測查報考者運用語言文字進行思考和交流、迅速準確地理解和把握文字材料內涵的能力，包括根據材料查找主要信息及重要細節；正確理解閱讀材料中指定詞語、語句的含義；概括歸納閱讀材料的中心、主旨；判斷新組成的語句與閱讀材料原意是否一致；根據上下文內容合理推斷閱讀材料中的隱含信息；判斷作者的態度、意圖、傾向、目的；準

詞語替換

——

確、得體地遣詞用字等。常見的題型有：閱讀理解、邏輯填空、語句表達等。這種題型主要是考查考生對語句中某一重要詞語的理解。解答中要求考生能夠練運用 同義詞或近義詞 對相應的詞語進行替換。詞語句子填空 —— 就是在文段中留出空白，要求

對段落中特定詞句的理解 —— 一般從段落中找出一個 考生填入最為恰當的詞語或句子。關鍵詞或關鍵句。結合原文選出最恰當的理解。認真理解，分析題目語句真實含義。對一段話所提供的具體信息的理解 —— 主要考查考生的理解能力，一般是給出一段話，要求考生選擇符合或者不符合文中意思的一項。提煉一段話的中心思想和所要表達的主旨 —— 考查考生的概括歸納能力。

數量關系主要測查報考者理解、把握事物間量化關系和解決數量關系問題的能力，主要涉及數據關系的分析、推理、判斷、運算等。常見的題型有：數字推理、數學運算等。數字推理：等差數列

相鄰數之間的差值相等，整個數字序列依次遞增或遞減。常見方式（自然數數列、偶數數列、奇數數列，以及這些數列的變式）等比數列

相鄰兩數字之間的比為一常數的數列，這個比值被稱為公比，用字母q來表示。等比列的通項公式為a=a1qn-1(q≠0)和數列

指前后兩項或者三項相加而得到第三項的數列平方數列

典型平方數列：變化就是遞增或遞減的平方。平方數列的變式：平方數的基礎上進行“加減常數”的變化質數數列

指只能被1和基本身整除的數（1既不是質數，也不是合數）奇偶數列

……小數數列

……混合數列

混合型數列，由

四則運算

人口問題

路程問題

年齡問題

流水上述幾種規律組成的數列數學運算：問題

植樹問題 時間問題 人數問題

排列組合問題

其他問題 申論是對當前熱點問題進行分析，說對策等

當前增強軟實力的關鍵

2012-07-03 11:01 人民網 點擊: 67 次

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在文化技術日益更新的時期，將文化技術與經濟提高到更高的水平將是我國增強文化軟實力的關鍵

文化技術是指文化方面的生產和生產能力，從廣義來看有三個方面，包括各種各樣的文化設備、文化的資源和從事文化工作的勞動者的技能。文化技術可分為文化硬技術和文化軟技術兩部分，文化硬技術側重于文化建設、機器、設備、工具等制造技術，文化軟技術側重于軟件、組織、宣傳、服務等服務管理技術。文化技術存在于生產、流通和消費的各個環節當中，包括文化資源的素材收集收錄、編輯加工、合成生產、傳播宣傳、消費體驗等方面，涵蓋了廣播、電影、電視、出版、旅游、演出、節慶、會議、展覽等各個行業。文化軟技術、文化硬技術的適當結合、相互促進，才可以產生良好經濟效果。

可以說，文化技術的不斷發展更新對文化產業的發展起著至關重要的作用，如印刷技術的發明、文字和圖畫技術的創造、攝影原理的發現、多媒體設計和電腦的提出，微電子和計算機網絡時代與文化技術的結合等等。文化技術創新對文化產業的影響表現在文化資源整合作用、經營模式轉變作用、市場需求創造作用和演化周期縮短作用等幾個方面。

我國是文化資源大國，擁有豐富的文化財富，發展文化產業的熱情也在逐年增長，但另一方面，我國文化市場發展不容樂觀，與歐美國家的文化產業對GDP的貢獻相差比較懸殊。據統計，我國約2500家主題公園的70%處于虧損狀態，20%持平，盈利者只有10%左右，虧損較為嚴重，能夠保持盈利的可以說寥寥無幾。目前，各地競相開發的文化產業園與文化產業基地也遭遇同質化質疑。與此同時，許多的中華老子號正在悄然退出消費市場的舞臺。因此，在文化技術日益更新的時期，我國能否把握住文化經濟與文化產業的發展戰略機遇期，將文化技術與經濟提高到更高的水平將是我國增強文化軟實力的關鍵。

文化技術促進產業結構升級。文化技術借力高新技術，以創意創新為核心，促進文化產業結構升級，重視對新興業態的培育，是各省市乃至全國實現文化產業升級換代的重要途徑。在總結和遵循文化產業發展的規律和特點基礎上，轉換當前文化產業發展方式，推動新業態、新企業、新模式的創立發展，亟待我國借力文化技術、重視創意創新、調整產業結構，進而提升文化產業的發展層次，完成產業結構的升級。

文化技術加快產業融合進度。產業融合是在數字與網絡技術發展下出現的新現象。隨著新技術的應用廣度和深度不斷擴大，傳統產業如電信業、傳媒業、出版業等產業間的邊界不斷模糊，逐步融合，進入新世紀以來，產業融合的產生與發展對傳統產業組織的產業結構及相關政策形成了挑戰，一種適應性的產業變革正悄然發生。可以說，隨著文化技術的革新與新興產業形態的出現，網絡融合、大傳媒、數字出版等融合多個產業特性的組織形態不斷涌現，產業融合逐漸成為一種勢不可擋的歷史潮流。

文化技術輔助產業效益增長。技術創新是促進經濟增長的主要力量。文化產品在生產、銷售等環節中的科技含量對文化企業的效益與興衰起著決定性作用，科技創新對文化產業短期的快速發展和長期的持續穩定具有根本的支撐作用。提高文化技術在文化產業中的投資速度，可加快當地的產業競爭力，從而提升產業效益。

當前，我國文化體制改革進入新的戰略轉型階段，國家出臺的文化體制改革方面的政策文本，內容集中在國有文藝演出院團改革和新聞出版體制改革兩個方面。地方實踐部門仍需提高認識，重視文化技術在文化產業發展中的巨大促進作用。在文化產業發展中，我們要以高新科技手段改造、升級傳統文化行業；要大力扶持和培育新業態，推動新業態的創新，實現高端融合。要重視文化技術在文化產業內部及產業間的應用，增強產業競爭力，提升產業效益。實踐證明，文化產業結合先進科技，它在未來的產業競爭中將占據著明顯的優勢與巨大的發展空間。

約會“天宮”，中國航天邁向新高度

2012-07-03 10:45 人民網 點擊: 39 次

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搭載著3位航天員的神舟九號飛船18日下午與在軌運行的天宮一號目標飛行器順利“牽手”，首次載人自動交會對接順利完成。對接完成、兩飛行器形成穩定運行的組合體后，航天員進入天宮一號目標飛行器。(6月18日，新華網)

經過捕獲、緩沖、拉近和鎖緊等一系列程序后，神舟九號與天宮一號緊緊相牽，中國首次載人交會對接取得成功，航天員如約入住天宮，這一切如同一部大片，全球矚目，扣人心弦，意義非凡。它再一次向世人昭示：有志氣、有信心的中國人民有能力把只有極少數大國才能實現的目標，變成觸手可及的現實，中國航天在攀登現代科技高峰的道路上不斷締造“中國高度”。

憑著勇攀高峰的創新勇氣，中國航天接連取得一個個歷史性突破，“神舟”飛天、漫步太空、入住“天宮”……中華民族心頭的千年夢想寫在太空。圓夢“天宮”，中國首位女航天員進入太空，這是中國成為繼美國和俄羅斯后第三個依靠本國力量實施載人對接的國家，標志著中華民族在叩開空間站時代大門之后，又向前邁出重要一步。

深邃的“天宮”為我們描繪了多彩生活：“天鏈一號01星”實現天地可視對話，航天員可以在筆記本電腦上看大片，還可以上網發郵件;“太空空調”為航天員提供宜居環境;“太空醫院” 為航天員適時檢查身體;“太空廚房”為航天員烹飪佳肴，包括魚香肉絲、松仁玉米、木須肉、黑椒牛柳、什錦炒飯、川味辣醬、檸檬茶……突出了“中國味道”，相比早期以壓縮餅干、點心為主的航天食譜來說，有了質的飛躍。這些人性化的設計不但讓載人交會對接克服三大考驗，還使對接的過程非常順利，堪稱完美。

浩瀚的太空一直是人類孜孜以求探索的秘境。實踐證明，對國家發展和世界和平的尖端科技，必須主要依靠自己的智慧來完成，這樣才能牢牢把握戰略主動。去年11月，神舟八號與天宮一號進行了高難度的自動對接。這次神舟九號載人與天宮一號的對接，具有突破性意義。只有全面掌握空間交會對接技術，未來才能提供航天員長期居住的空間站，才能為中國2020年自行建立空間站奠定堅實的技術基礎。

入住“天宮”夢想，引領著人類永不停息的探索步伐。在探索未知世界的征程上，中國航天正穩步走來一支創造性的力量。載人“太空之吻”是中國縮小與世界差距的新起點，也是中國航天工程發展的重要一步。神舟九號與天宮一號對接后，天宮一號還要作為太空實驗室開展科學實驗、技術試驗等活動，為人類認識世界作貢獻。中國航天技術每一步跨越發展，獲益的必將是人類全球。

人們熱議“延遲”退休的憂慮

2012-07-03 10:25 人民網 點擊: 44 次

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人力資源和社會保障部有關負責人表示，的確在對“延遲退休年齡”展開研究以為國家提出相關建議，但進行政策研究不代表現行退休年齡規定即將更改。(6月20日《人民日報》)

當前法定的退休年齡是男職工年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲。從事井下、高空、高溫、繁重體力勞動和其他有害健康工種并在這類崗位工作達到規定年限的職工，男性年滿55周歲、女性年滿45周歲退休。近期仍按此標準執行。

隨著，人們生活水平日益提高和逐步改善，一些發達國家已經延長了退休年齡，主要是適應人口結構的變化和老齡化程度的提高。我國目前既面臨著老齡化加快的挑戰，又面臨著就業壓力巨大的挑戰，對這樣的一個政策要非常慎重。

此前，就是否要延長退休年齡的問題，不同的群體的意見往往出入較大。在現實生活中，有些工種是“越老越吃香”，比如醫生、財務、技師，筆者曾經與一位65歲江蘇籍王先生聊天，他就表示現在退休后，仍有多家企業請他去當技術顧問。然而，對于長期工作在一線的職工們而言，較多不希望延遲退休，由于受到工種限定原因，延長一年就將增加作業時的風險系數。

是否能夠將退休60歲退后的年齡進行適當的延遲，比如延長至65歲，愿意退休的就按時，不愿意的則在崗位上多工作5年，這樣的安排是否更彈性些，而不是一定要將年限定在65歲。當然，如何科學的制定退休年齡，需要考慮不同群體的根本利益、考慮不同地區的基本情況，多方面的統籌考慮，才能真正做到科學論證、凝聚共識。

筆者認為，人社部的通知很及時，也能讓人們的熱議降降溫，畢竟“延遲退休”的提案還需要更深入、更系統、更實際的政策研究。

第五篇：公務員資料

道德層面（道德缺失）：

在新的歷史條件下，樹立社會主義榮辱觀是形成良好風尚的迫切需要，也是新時期培育“四有”新人的根本要求。

個別領導干部出問題：

我們要學習黨的政策路線方針，學習馬克思主義群眾路線的再教育，領導干部要深入群眾，深入基層，搞好調查研究工作。以八榮八恥的要求正確開展批評與自我批評。切實克服工作中的形式主義與官僚主義，切實克服工作中的工作作風，生活作風，學風等突出問題。政績觀：

樹立正確的政績觀是全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，全面協調可持續發展的必然要求，為誰謀政績，依靠誰謀求政績，由誰評價政績是政績觀的基本問題，堅持正確的政績觀，為人民群眾謀求政績，依靠人民群眾創造政績，由人民群眾評價政績。

樹立正確的政績觀，要建立政績考核評價體系，要完善領導干部選拔任用機制，要建立科學的決策機制，建立完善監督機制，要加大力度，轉變政府職能，把政府的職能真正轉變到公共服務上來。

德：“個人品德，職業道德，社會公德，家庭美德”

常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。

一言一行不忘公仆形象，一舉一動常思百姓冷暖。

真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真心關心群眾疾苦。

教育：

教育是民族的基石，是國家興旺發達的動力，為科教興國戰略和人才強國戰略提高保障。教育是一個國家最根本的事業，涉及千家萬戶，惠及子孫后代，關系國家后代與社會治安。服務型政府是一個以人為本、透明、法制、責任的政府。

民生問題（教育、醫療、住房）的對策：

1.政府的三駕馬車:資金、政策、人才。

2.深化相關體制改革（醫療：新農村合作醫療）。

3.提高社會保障。

建設社會主義新農村的五點要求：

“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”

努力形成鄉風文明。必須加快發展農村教育和文化事業，加大農村勞動力技能培訓力度，培養造就有文化，懂技術，會經營的新型農民。

環境問題：

建設一個環境友好型、資源節約型社會。

把思想落實到實處，把實處落實到行動，一心一意謀發展，聚精會神搞建設。

我們要建設一個生產發展，生活富裕，生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會，實現經濟發展與人口資源環境相協調，使人民在良好生態環境中生產發展，實現經濟社會永續發展。