第一篇：切實(shí)提高村干部素質(zhì),健全村干部管理監(jiān)督體系

切實(shí)提高村干部素質(zhì)，健全村干部管理監(jiān)督體系

村民委員會(huì)是我國(guó)農(nóng)村群眾自治組織，村干部則是黨在農(nóng)村的方針政策的主要貫徹者和直接執(zhí)行者，是由村民主選舉產(chǎn)生的農(nóng)村基層組織的管理者。村干部的素質(zhì)高低直接關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，直接影響到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和黨的各項(xiàng)重大決定在農(nóng)村的貫徹落實(shí)。如何進(jìn)一步加強(qiáng)村干部管理監(jiān)督，有效落實(shí)黨和國(guó)家政策，是關(guān)系數(shù)萬(wàn)群眾的一件大事。

一、合什鎮(zhèn)農(nóng)村干部隊(duì)伍現(xiàn)狀及監(jiān)督管理所存在的問(wèn)題

XX鎮(zhèn)有22個(gè)行政村一個(gè)社區(qū)，總?cè)丝诩s3萬(wàn)2千多人人。村干部數(shù)為 67人，平均年齡約42歲，文化程度普遍為高中及以下。目前村“兩委”換屆剛結(jié)束，普遍推行村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”和村支兩委“交叉任職”的工作格局，減少了干部職數(shù)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，理順了“兩委”的關(guān)系，提高了村級(jí)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，但是也出現(xiàn)了新的矛盾和問(wèn)題。部分村干部為在換屆選舉中獲選，拉幫結(jié)派，甚至搞“家族式”選舉，對(duì)“順我者”大加犒勞、贊賞、幫助，而對(duì)“逆我者”則辦事不利，設(shè)門(mén)卡，甚至打擊報(bào)復(fù)；作為村干部不真正為群眾利益著想，而是抱著“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”的想法，為一己私利而想方設(shè)法，或貪污，或克扣；做群眾工作粗糙沒(méi)耐心，甚至不聞不問(wèn)。一句話，缺少為人民公仆的意識(shí)，缺少全心全意為人民服務(wù)的覺(jué)悟，缺少為群眾辦實(shí)事的作風(fēng)。目前而言，我鎮(zhèn)村干部監(jiān)督管理存在的問(wèn)題存在以下三個(gè)方面：一是人才資源匱乏，培養(yǎng)管理滯后；二是規(guī)章制度落實(shí)乏力，監(jiān)督管理機(jī)制不健全；三是激勵(lì)機(jī)制薄弱。

二、對(duì)當(dāng)前村干部存在問(wèn)題及監(jiān)督管理相對(duì)滯后的原因分析

（一）村干部選拔機(jī)制不健全，干部選拔不如人意。在村干部培養(yǎng)選拔方面，盡管近幾年我鎮(zhèn)通過(guò)村級(jí)后備干部選拔、村兩委“公推直選”等方式，進(jìn)一步拓寬選人用人范圍，但是受主客觀因素的影響，有部分優(yōu)秀青年不愿或不被列入村干部人選，從而在村干部選拔中形成了“矮子里面選高個(gè)”的無(wú)奈局面。村支部在后備干部建設(shè)工作中，沒(méi)有進(jìn)行必要的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使村級(jí)后備干部建設(shè)工作形同虛設(shè)，名存實(shí)亡。

（二）對(duì)村干部監(jiān)督不得力，問(wèn)責(zé)不落實(shí)。面對(duì)農(nóng)村社會(huì)日新月異的變化，從管理、監(jiān)督、教育上看，存在著準(zhǔn)備不足、措施不當(dāng)、制度不完善、監(jiān)督乏力的問(wèn)題。特別是鎮(zhèn)黨委只注重中心工作，對(duì)基層黨組織存在的種種問(wèn)題不夠重視，對(duì)農(nóng)村干部疏于管理、缺乏監(jiān)督，存在著“不會(huì)監(jiān)督”、“不敢監(jiān)督”、“不愿監(jiān)督”等現(xiàn)象，使監(jiān)督在某種程度上流于形式，走過(guò)場(chǎng)。同時(shí)，缺乏配套的責(zé)任追究制度，造成錯(cuò)不當(dāng)罰。對(duì)村干部往往失之于寬、失之于管、失之于罰。有些問(wèn)題很難用硬性的規(guī)章制度加以規(guī)范、約束，使責(zé)任人“幸免于”責(zé)任追究。

（三）對(duì)村干部的激勵(lì)機(jī)制不健全，紀(jì)律保障不到位。村干部經(jīng)濟(jì)待遇低、政治待遇沒(méi)“名份”、村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制不配套健全；對(duì)村干部管理沒(méi)有設(shè)置村干部行為管理底線，沒(méi)有相關(guān)配套制度對(duì)其進(jìn)行管理，致使村干部組織渙散，做事缺乏熱情，導(dǎo)致出現(xiàn)村干部違紀(jì)違法現(xiàn)象。

三、提高村干部素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)村干部的管理和監(jiān)督

（一）完善用人機(jī)制，加強(qiáng)干部培養(yǎng)

1、扎實(shí)完善村干部的培養(yǎng)選拔機(jī)制。加強(qiáng)村干部的監(jiān)督，選好村干部是第一道關(guān)，寧缺勿濫。把好“入口監(jiān)督關(guān)”，樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持憑實(shí)績(jī)用干部。對(duì)村班子、村干部的考察考核，必須以實(shí)績(jī)作為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)那些發(fā)展經(jīng)濟(jì)有本領(lǐng)、維護(hù)穩(wěn)定有辦法、服務(wù)群眾有感情的干部，要大膽使用、提拔重用，對(duì)那些組織不放心、群眾不滿意的干部，要限期改正或及時(shí)調(diào)整，從而在村干部使用上形成“能者上、平者讓、庸者下”的良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，更好地激發(fā)干部的工作熱情。

2、切實(shí)創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制。對(duì)村干部進(jìn)行必要的教育培訓(xùn)是提高村級(jí)干部知識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力及綜合素質(zhì)的有效手段，只有通過(guò)全方位、多元化的教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)干部教育培訓(xùn)的系統(tǒng)化，才能使村干部在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮應(yīng)有的作用。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村工作環(huán)境及村干部現(xiàn)狀，對(duì)村干部應(yīng)采用分期組織培訓(xùn)，鎮(zhèn)黨委相關(guān)部門(mén)要負(fù)責(zé)抓好培訓(xùn)的具體工作。同時(shí)，對(duì)村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，要重視培訓(xùn)紀(jì)律，確保培訓(xùn)質(zhì)量，避免培訓(xùn)流于形式。在培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置上，要突出政策法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，提高村干部政策水平和依法辦事意識(shí)；突出思想作風(fēng)的培訓(xùn)，提高村干部思想修養(yǎng)、道德涵養(yǎng)、政治素養(yǎng)；突出能力水平的培訓(xùn)，從村干部工作實(shí)際出發(fā)，因材施教，有針對(duì)性地舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班，提高村干部處理棘手問(wèn)題、解決矛盾糾紛和做好群眾思想教育的能力，提高村干部加強(qiáng)民主管理、帶頭致富和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，從而提高他們?cè)诖迕裰械耐c說(shuō)服力。

（二）完善權(quán)力監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

1、權(quán)力配置要穩(wěn)而不“濫”。要將職權(quán)適度分解，逐步改變權(quán)力過(guò)于集中的現(xiàn)象，使各種權(quán)力處于合理的狀態(tài)，各自能夠最大化的發(fā)揮作用，彼此之間能夠相互協(xié)調(diào)、相互制約。要充分發(fā)揮黨員大會(huì)、村民大會(huì)、村民代表大會(huì)的重要作用，使黨員大會(huì)、村民大會(huì)、村民代表大會(huì)的議事決策權(quán)與村支部、村委會(huì)的執(zhí)行權(quán)分離，有效地制約擁有執(zhí)行權(quán)的“一肩挑”村支書(shū)權(quán)力，避免權(quán)力濫用的現(xiàn)象。

2、權(quán)力運(yùn)行要規(guī)范而有序。農(nóng)村基層組織的權(quán)力要規(guī)范有序的執(zhí)行，就要明確黨支部、村委會(huì)以及黨員大會(huì)、村民大會(huì)、村民代表大會(huì)等權(quán)力主體的職責(zé)和權(quán)限，就要明確規(guī)定權(quán)力運(yùn)行的程序即權(quán)力運(yùn)行的時(shí)間、空間、方式和步驟，從議事決策到執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，要讓各項(xiàng)權(quán)力主體運(yùn)行常規(guī)化、規(guī)范化、實(shí)效化。

3、監(jiān)督機(jī)制要盡可能“全”而不“死板”。對(duì)村干部行使人事權(quán)、財(cái)權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)，把村內(nèi)重大事項(xiàng)的決策權(quán)交給群眾。要健全和完善目標(biāo)管理制度、村班子考察制度、述職述廉、民主評(píng)議制度等各項(xiàng)管理制度，全方位加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督管理。做到事前監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合，外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，群眾監(jiān)督與專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)督相結(jié)合。既要做到能有效保證村干部工作積極性，又要做到村干部辦事有錯(cuò)必糾，有違紀(jì)違法現(xiàn)象必查，全面監(jiān)督。

（三）健全激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)工作干勁

建立和完善良好的村干部激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)罰分明是增強(qiáng)村干部責(zé)任感，調(diào)動(dòng)村干部工作積極性的有效手段。鎮(zhèn)黨委可以根據(jù)實(shí)際情況，注重對(duì)村干部進(jìn)行三方面的激勵(lì)。一是注重政治激勵(lì)。主要是對(duì)工作成績(jī)顯著、表現(xiàn)突出的村干部。及時(shí)地給予表彰、表?yè)P(yáng)和宣傳，對(duì)表現(xiàn)較好的一些年輕村干部，加強(qiáng)培養(yǎng)，委以重任，使村干部感到鎮(zhèn)黨委是一直在關(guān)注和關(guān)心他們的，對(duì)他們的工作才能和工作成就是給予肯定的，從而調(diào)動(dòng)了優(yōu)秀村干部更高的工作積極性。如樹(shù)立先進(jìn)典型，利用各種形式宣傳他們的事跡。二是注重經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。堅(jiān)持重實(shí)績(jī)、重實(shí)干、重實(shí)效的原則，對(duì)村干部工資獎(jiǎng)金進(jìn)行績(jī)效考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰懶，進(jìn)一步激發(fā)了村干部的工作熱情。三是注重關(guān)心村干部的生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把關(guān)心村干部的生活作為一項(xiàng)工作任務(wù)，凡是村干部有生活困難、急危情況和婚喪嫁娶，黨委政府盡量給予幫助，使他們感到上級(jí)的關(guān)心和溫暖，安心工作。

（四）健全監(jiān)督體系，著力實(shí)效有序

加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督，是促進(jìn)村干部切實(shí)履行職責(zé)的重要保證。黨委、政府雖不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍的事項(xiàng)，但承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、支撐和幫助村民自治的重任，是對(duì)村干部權(quán)力監(jiān)督與制約的主導(dǎo)力量。因此，要發(fā)揮黨委政府對(duì)村干部的重要監(jiān)督作用。

1、建立健全談心談話制度。通過(guò)組織談心，了解思想狀況，有針對(duì)性的做好思想教育工作，讓他們“輕裝”工作。

2、建立誡勉談話制度。針對(duì)少數(shù)村干部不聽(tīng)從上級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)（指導(dǎo)），不完成工作任務(wù)，無(wú)故不參加活動(dòng)和會(huì)議，辦事不公道等輕微問(wèn)題，鎮(zhèn)黨委政府要對(duì)村干部提出誡勉，督促其盡快改正。

3、健全民主生活會(huì)制度，進(jìn)一步提高批評(píng)與自我批評(píng)質(zhì)量，增強(qiáng)村干部領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員自我監(jiān)督能力。

4、推行村干部的述職述廉工作。為了強(qiáng)化對(duì)村干部的監(jiān)督和考核，充分發(fā)揮群眾在對(duì)村干部監(jiān)督和考核中的作用。近年來(lái)我們建立了村干部述職評(píng)議制度，但是由于種種原因，該制度沒(méi)有能夠很好的執(zhí)行，流于形式。因此，要注重推行村干部述職述廉民主評(píng)議工作，要求村兩委班子的成員每年向黨員和村民代表進(jìn)行述職，并由上述代表對(duì)村干部進(jìn)行評(píng)議，鎮(zhèn)黨委政府根據(jù)黨員和村民代表評(píng)議結(jié)果，作出具體處理意見(jiàn)。確認(rèn)已改正錯(cuò)誤行為的，給予解除誡勉；未改正的，按有關(guān)程序給予相應(yīng)的組織處理和紀(jì)律處分，對(duì)確實(shí)不能勝任工作的，動(dòng)員其辭職。拒絕辭職的，按有關(guān)規(guī)定予以免職或罷免。

5、推行村務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，防范村干部滋生消極腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。村務(wù)公開(kāi)的基本內(nèi)容應(yīng)包括財(cái)務(wù)收支、政府補(bǔ)貼、干部報(bào)酬等，重點(diǎn)在群眾利益密切相關(guān)、群眾普遍關(guān)心、容易發(fā)生矛盾和可能滋生腐敗現(xiàn)象的問(wèn)題上。通過(guò)黨務(wù)、村務(wù)“兩公開(kāi)”，增強(qiáng)村務(wù)透明度，保障農(nóng)民群眾對(duì)村務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光操作、還政于民”，使村干部的一言一行、一舉一動(dòng)都納入群眾監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)之中，給群眾一個(gè)明白，留干部一身清白。

6、高度重視信訪督辦，加大廉政建設(shè)監(jiān)督檢查力度。高度重視信訪工作，以解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題為抓手，認(rèn)真調(diào)處社會(huì)矛盾，確保社會(huì)和諧安定。建立“逢集”領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日；對(duì)涉及人民群眾切身利益的重大政策實(shí)施前，廣泛征求各方意見(jiàn)，進(jìn)行科學(xué)論證；建立信訪工作責(zé)任考核制、大額工程款支付集體審核制、任用干部規(guī)范制等，以規(guī)范干部行為，給群眾放心，盡可能把問(wèn)題解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。鎮(zhèn)黨委、政府、紀(jì)委整體抓監(jiān)督檢查，通過(guò)聽(tīng)匯報(bào)，隨時(shí)走訪檢查以及每月的抽查、每季度的重點(diǎn)查、半年的普遍查和年底的綜合查，及時(shí)、詳細(xì)地掌握村里的真實(shí)情況，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)采取措施，督促改進(jìn)。鎮(zhèn)、村兩級(jí)分別設(shè)立舉報(bào)箱，及時(shí)收集群眾反映的意見(jiàn)建議，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，選準(zhǔn)重點(diǎn)開(kāi)展監(jiān)督檢查，掌握村干部工作實(shí)情。

總之，只要我們始終關(guān)心關(guān)注村干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督管理體制的落實(shí)，就一定能夠把這支隊(duì)伍建設(shè)得更好、更強(qiáng)、更優(yōu)，這支隊(duì)伍也一定能在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

第二篇：要切實(shí)提升村干部能力素質(zhì)

要切實(shí)提升村干部能力素質(zhì)

隨著鄉(xiāng)村振興的不斷深入，農(nóng)村越來(lái)越需要一支適應(yīng)新發(fā)展需要，靠得住、有本事、肯干事、能成事的村干部隊(duì)伍。所以要以村“兩委”負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，堅(jiān)持“實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效”原則，通過(guò)集中培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、學(xué)歷提升等方式，著力增強(qiáng)村干部引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾、依法治理本領(lǐng)。

開(kāi)展集中培訓(xùn)，提升理論水平。要對(duì)村干部進(jìn)行黨的理論法規(guī)的全員輪訓(xùn)，切實(shí)做到增強(qiáng)村干部的理論素養(yǎng)，把握新形勢(shì)下的新要求，緊跟黨的步伐不放松。要對(duì)村干部進(jìn)行農(nóng)村政策培訓(xùn)，增強(qiáng)其政策意識(shí)，使之掌握黨和國(guó)家當(dāng)前關(guān)于農(nóng)村工作的相關(guān)政策，提高其政策水平和運(yùn)用政策解決現(xiàn)實(shí)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾的能力。

加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，提升實(shí)踐水平。村上的每一項(xiàng)發(fā)展，都離不開(kāi)村干部的帶領(lǐng)，可以組織村干部到新社區(qū)工廠、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體參加實(shí)訓(xùn)鍛煉，讓村干部掌握必備的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)技能和本領(lǐng)，能夠從容自如地指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。還可以適時(shí)組織一些“聽(tīng)群眾說(shuō)、向群眾講、帶群眾干、請(qǐng)群眾評(píng)、讓群眾享”的主題實(shí)踐，可以增強(qiáng)村級(jí)黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的能力。

實(shí)施學(xué)歷提升，提升文化水平。村干部身處基層治理一線，既是“指揮員”，也是“戰(zhàn)斗員”，既是“領(lǐng)頭雁”，又是“主心骨”。面對(duì)村干部學(xué)歷偏低、觀念滯后、視野和思路不開(kāi)闊的現(xiàn)狀，可以深入實(shí)施村干部學(xué)歷提升計(jì)劃，支持符合條件的村干部參加學(xué)歷提升，積極鍛造出一支扎根鄉(xiāng)村、帶動(dòng)鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村的生力軍。

第三篇：切實(shí)提高村干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力

轉(zhuǎn)變機(jī)制 激發(fā)活力 切實(shí)提高村干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力

村級(jí)干部戰(zhàn)斗在農(nóng)村第一線，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)的最直接的領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，是隨時(shí)隨地面對(duì)群眾的干部，是黨和政府聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。在新形勢(shì)下，推進(jìn)我鄉(xiāng)各項(xiàng)事業(yè)的健康有序發(fā)展，離不開(kāi)農(nóng)村基層黨員干部的支持，更離不開(kāi)村干部的領(lǐng)導(dǎo)、組織和落實(shí)。當(dāng)前由于多種原因，我鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍并不能充分組織好、服務(wù)好現(xiàn)階段我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，采取措施，轉(zhuǎn)變機(jī)制，激發(fā)活力，提高我鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力迫在眉睫。

第一、科學(xué)選拔好村干部是提高村干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的前提。長(zhǎng)期以來(lái)，由于歷史或者其他原因，造成了去年村級(jí)組織換屆中存在著一些不合理的現(xiàn)象。比如說(shuō)在選人導(dǎo)向上，很多村都是緊扣“穩(wěn)定”這個(gè)大局，而卻忽略了發(fā)展這個(gè)時(shí)代主題。因?yàn)闉榱司S護(hù)所謂的穩(wěn)定，而造成了很多村選來(lái)選去，就是那幾個(gè)村干部，真正那些綜合素質(zhì)高、幫帶能力強(qiáng)的人卻沒(méi)有充實(shí)到基層干部隊(duì)伍中來(lái)。并不是說(shuō)這些老干部年齡大了，學(xué)習(xí)能力查了，新事物接受能力弱了，就不能再繼續(xù)擔(dān)任村干部了。他們一般都具有豐富的農(nóng)村基層工作經(jīng)驗(yàn)，往往都是些德高望重的人，在化解基層社會(huì)矛盾方面具有年前人不可比擬的優(yōu)勢(shì)。我們?cè)谖漳贻p干部加入基層干部隊(duì)伍中來(lái)的同時(shí)，切實(shí)發(fā)揮好這些老干部的余熱。在選人視野上，我們要著重從大中專(zhuān)畢業(yè)生、退伍軍人、回鄉(xiāng)青年中選人。在班子配備上，全面考慮干部的性格特點(diǎn)、致富帶動(dòng)能力、居住地域等各項(xiàng)條件，變注重選任個(gè)體素質(zhì)高的人為注重配備整 1 體功能強(qiáng)的班子。只有這樣才能確保整個(gè)村級(jí)班子的結(jié)構(gòu)合理，經(jīng)過(guò)工作歷練，班子才會(huì)更加團(tuán)結(jié)。

第二、解放思想，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)是提高村干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的必然要求。目前我鄉(xiāng)個(gè)別村干部經(jīng)常掛在嘴上的話就是：我們都四五十歲了，將就著熬一屆算了，反正不能跟那些年輕人比，也不指望熬啥前程了。一直以來(lái)都有這樣的干部，抱著混日子的思想，去履行村干部職責(zé)。他們往往都覺(jué)得反正自己又不混前途，加上自己都有別的收入，只是把村干部的這點(diǎn)轉(zhuǎn)移支付作為一筆額外的收入而已。反過(guò)來(lái)，他們還覺(jué)得現(xiàn)在的軟件檢查多了，經(jīng)常要坐在村房整理這檔案那檔案的，耽誤他們掙錢(qián)的時(shí)間。所以他們也根本不去跑項(xiàng)目、謀發(fā)展了。目前各村還處在“等、靠、要”的層次上，在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，就在原地踏步，甚至座山吃空，覺(jué)悟提升不上來(lái)，不愿意去探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。我們的農(nóng)村基層干部必須發(fā)揮主觀能動(dòng)性，切實(shí)踐行好自己的職責(zé)，要做到審視發(fā)展大局，全面分析各村的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)，積極主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)。要善于謀劃大局，要抓住機(jī)遇，研究對(duì)策，抓好主要矛盾，然后根據(jù)輕重緩急，逐個(gè)擊破。要做到多學(xué)習(xí)，充分領(lǐng)悟?qū)W習(xí)內(nèi)容，在學(xué)習(xí)中提升自己的素質(zhì)。要積極主動(dòng)探索解決新事物的方法，改變過(guò)去我們工作中被動(dòng)多主動(dòng)少、變化多計(jì)劃少的工作作風(fēng)，不斷調(diào)整我們的工作方法，在調(diào)整中謀發(fā)展。

第三、權(quán)責(zé)界定清晰是提高村干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的迫切需要。一是以制度的形式確定村級(jí)班子職權(quán)職責(zé)，做到權(quán)責(zé)明確、各負(fù)其責(zé)。不能再出現(xiàn)一件事問(wèn)支書(shū)，支書(shū)推到主任那；問(wèn)主任，主任又推到文書(shū)那。搞到最后問(wèn)誰(shuí)都是一問(wèn)三不知。二是理順了村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系，明確了村支部和村委 會(huì)工作職責(zé)和權(quán)限，建立起相互協(xié)調(diào)、相互支持、相互監(jiān)督的工作機(jī)制。另外，只有權(quán)責(zé)明確了，才能更好的方便老百姓辦事，同時(shí)更能有利于老百姓搞好監(jiān)督。

第四、落實(shí)待遇是提高村干隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的基本保障。按照“激勵(lì)公平、按績(jī)?nèi)〕辍钡脑瓌t，把村干部工資報(bào)酬與工作實(shí)績(jī)掛鉤。首先要健全激勵(lì)機(jī)制，在繼承以往好的經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村工作的新要求，按照決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督的要求，進(jìn)一步修改完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)村的類(lèi)別、工資標(biāo)準(zhǔn)、工資結(jié)構(gòu)等進(jìn)行規(guī)范，建立一套行之有效的規(guī)章制度和工作運(yùn)行機(jī)制。其次是要建立和完善相應(yīng)的配套機(jī)制。要認(rèn)真全面落實(shí)村務(wù)公開(kāi)制度、村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度、村干部考勤制度和村干部述職、民主評(píng)議村干部等相關(guān)管理制度，將民主評(píng)議村干部的結(jié)果與其工資獎(jiǎng)金福利掛鉤，強(qiáng)化村干部的管理。繼續(xù)推行村級(jí)工作任務(wù)目標(biāo)管理，把考核結(jié)果作為村干部?jī)冬F(xiàn)績(jī)效工資的重要依據(jù)，真正達(dá)到“以績(jī)定酬、績(jī)優(yōu)薪優(yōu)”。再次是要不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一方面要督促各村牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，壓縮一切可以壓縮的開(kāi)支，防止產(chǎn)生新的不良債務(wù)；另一方面要立足資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民增收和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要積極圍繞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)扶持發(fā)展各類(lèi)村級(jí)服務(wù)組織，在為群眾提供服務(wù)的同時(shí)，為集體創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)收入；要積極興辦一些農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目和工副業(yè)項(xiàng)目，大力培育集體經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)；要學(xué)會(huì)依法經(jīng)營(yíng)集體土地，走以地生財(cái)?shù)穆纷樱瑢?shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)，增加集體收入，確保村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

提高村干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，既是新農(nóng)村建設(shè)的根本需要，也是實(shí)現(xiàn)全國(guó)現(xiàn)代化的迫切需要。建立完善村干部隊(duì)伍管理制度，建立村干部激勵(lì)保障機(jī)制，既需要基層努力探索，更需要上級(jí)組織的大力支持。我們有理由相信在各級(jí)的積極努力下，村級(jí)干部隊(duì)伍存在的問(wèn)題一定能得到妥善解決，村“兩委”的戰(zhàn)斗力一定會(huì)進(jìn)一步凝聚和加強(qiáng)。

第四篇：建立健全長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)提高村干部待遇（定稿）

建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高村干部待遇

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 促進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)

[2009]21號(hào)）和中央組織部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》明確了提高村干部、村黨支部書(shū)記待遇的要求，規(guī)定了報(bào)酬的發(fā)放方式，確定了報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，要求各級(jí)黨委逐步完善村干部經(jīng)濟(jì)待遇穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

村干部是基層干部隊(duì)伍的重要力量，是黨在農(nóng)村執(zhí)政的最基本的骨干力量，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的領(lǐng)頭人和生力軍，進(jìn)一步完善村干部的規(guī)范化管理，切實(shí)提高村干部待遇，解決村干部的后顧之憂，對(duì)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)具有重要意義。如何提高村干部待遇，應(yīng)做到“四個(gè)以”：

一是以身份職業(yè)化為前提。村干部和廣大人民群眾生活最親近，他們的辦公地點(diǎn)可以是田間地頭，也可以是馬路邊，只要是群眾需要；他們的辦公時(shí)間可以是白天，也可以是黑夜，只要是群眾需要；他們的身份可以是干部，也可以是群眾，角色因?qū)嶋H情況而定。不確定的身份，從不同程度上影響了廣大村干部的工作積極性，切實(shí)提高他們的報(bào)酬待遇，對(duì)職業(yè)化村干部的身份有一定的作用，同是進(jìn)一步提高他們?cè)谌罕娭械耐拧?/p>

二是以工資結(jié)構(gòu)化為核心。多年來(lái)，由于地方財(cái)政時(shí)有艱難，加之村干人數(shù)較多，各區(qū)對(duì)村干部的報(bào)酬均有不同，其待遇機(jī)制常顯混亂。經(jīng)過(guò)不斷的健全村干部待遇長(zhǎng)效機(jī)

制，改善報(bào)酬結(jié)構(gòu)，使村干部工資結(jié)構(gòu)更合理。

三是以管理規(guī)范化為載體。工資報(bào)酬應(yīng)與管理相結(jié)合，有付出，有責(zé)任，才能有回報(bào)，用規(guī)范的報(bào)酬機(jī)制，促進(jìn)村干部以權(quán)責(zé)辦事，明確、規(guī)范的機(jī)制，會(huì)讓受益人以更飽滿的熱情投入到工作中。

四是以獎(jiǎng)懲具體化為手段。做得好與不好均有相同的待遇，會(huì)打擊工作者的積極性，會(huì)滋長(zhǎng)無(wú)上進(jìn)心者的懶惰性，具體化的獎(jiǎng)懲機(jī)制，就像是一個(gè)方向，指引著大家，讓大家都明白應(yīng)該往哪個(gè)地方努力，可達(dá)到“激勵(lì)先進(jìn)，勉勵(lì)后進(jìn)”的作用，在組織內(nèi)形成你追我趕的良好氛圍。

此外，各級(jí)黨委在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力增長(zhǎng)情況，加大提高村干部待遇工作力度，狠抓落實(shí)，按照 “根本在選人、關(guān)鍵在培養(yǎng)、重在抓典型”的基層黨建工作思路，按“定權(quán)責(zé)立規(guī)范”和“工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障”的“一定三有”農(nóng)村干部激勵(lì)關(guān)愛(ài)機(jī)制，完善村干部管理、考核、獎(jiǎng)懲等激勵(lì)保障機(jī)制。

第五篇：必須切實(shí)提高法官調(diào)解素質(zhì)

必須切實(shí)提高法官調(diào)解素質(zhì)

2007-11-2 16:43:01

許道恒

法院調(diào)解是當(dāng)事人雙方在人民法院法官主持下，通過(guò)處分自己的權(quán)益來(lái)解決糾紛的一種重要方式。它以當(dāng)事人之間私權(quán)沖突為基礎(chǔ)，以當(dāng)事人一方的訴訟請(qǐng)求為依據(jù)，以司法審判權(quán)的介入和審查為特證，以當(dāng)事人之間處分自己的權(quán)益為內(nèi)容，實(shí)際上是公權(quán)力主導(dǎo)下對(duì)私權(quán)利的一種處分和讓與。在當(dāng)前社會(huì)矛盾凸顯，申訴上訪較多，執(zhí)行難度加大的情況下，加強(qiáng)法院調(diào)解工作，有利于化解各類(lèi)矛盾糾紛，防止和減少申訴上訪，促進(jìn)社會(huì)和諧。可以說(shuō)，法院調(diào)解工作越來(lái)越受到重視。各級(jí)人民法院也在積極探索如何做好調(diào)解工作。筆者認(rèn)為，要做好調(diào)解工作，必須下大氣力，提高法官的調(diào)解素質(zhì)。

一、樹(shù)立對(duì)法院調(diào)解的正確觀念

認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。樹(shù)立對(duì)法院調(diào)解的正確觀念，是做好調(diào)解工作的前提和基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的法院調(diào)解，法官主宰、控制和支配著整個(gè)調(diào)解過(guò)程，法官扮演著主要角色，起主導(dǎo)作用，當(dāng)事人處于被動(dòng)的地位。這在當(dāng)事人習(xí)慣依賴于審判機(jī)關(guān)主動(dòng)性、能動(dòng)性的時(shí)代，這種情形的調(diào)解也收到了一定成效。但是隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，當(dāng)事人個(gè)體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，他們不再愿意處在被勸說(shuō)者的位臵，而是希望法官聽(tīng)取自己的表達(dá)和請(qǐng)求。這時(shí)，當(dāng)事人不愿意輕易放棄自身的利益，對(duì)法官的建議、意見(jiàn)也不再輕易采納。如果法官實(shí)施干預(yù)，很容易引起當(dāng)事人的不滿，導(dǎo)致對(duì)法官的不信任，甚至認(rèn)為法官有偏袒對(duì)方當(dāng)事人之嫌，從而使案件難以調(diào)解。所以，在社會(huì)傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的背景下，法院調(diào)解也應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的跨越，要牢固樹(shù)立與現(xiàn)代法制相一致的法院調(diào)解理念。近幾年來(lái)，人民法院審判工作全面發(fā)展，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，在民事審判工作中，確定了“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的指導(dǎo)方針。這對(duì)于審判人員開(kāi)展審判工作，進(jìn)行案件調(diào)解，在調(diào)解中應(yīng)居于什么位臵、應(yīng)該有什么樣的調(diào)解價(jià)值取向都具有重要的指導(dǎo)意義。因此，作為人民法院審判人員應(yīng)該牢固樹(shù)立“三個(gè)觀念”：一是樹(shù)立調(diào)判并重的觀念。摒棄過(guò)去一段時(shí)間輕調(diào)重判的思想。因?yàn)橐粋€(gè)案件通過(guò)庭審后，依據(jù)查明的事實(shí)和法律，判決很簡(jiǎn)單，省時(shí)省力。但是如果進(jìn)行調(diào)解，則要經(jīng)過(guò)法官主持，依法做雙方當(dāng)事人的調(diào)解工作，有的案件則要經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)解，當(dāng)事人才能達(dá)成調(diào)解協(xié)議，法官的工作量是相當(dāng)大的。所以法官往往重判輕調(diào)。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，涉訟上訪較多，當(dāng)事人纏訴不斷，矛盾容易激化，從社會(huì)效果和法律效果有機(jī)統(tǒng)一的角度來(lái)看，一個(gè)案件若調(diào)解結(jié)案，則比判決結(jié)案效果要好。所以在審判工作中，要做到能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，既不能一味強(qiáng)調(diào)調(diào)解而久調(diào)不決，也不能片面強(qiáng)調(diào)判決而忽視調(diào)解。調(diào)解工作要講求效率，增強(qiáng)審限意識(shí)，避免以拖壓調(diào)、久調(diào)不決現(xiàn)象，力求在審限內(nèi)結(jié)案。但對(duì)辦案的效率應(yīng)當(dāng)辯證地看，一個(gè)案件，如果通過(guò)延長(zhǎng)審限，能夠調(diào)解結(jié)案，當(dāng)事人不上訴，不申訴，也不需要強(qiáng)制執(zhí)行，調(diào)解的效率是高于判決的效率的。二是樹(shù)立中立和協(xié)調(diào)疏導(dǎo)的觀念。調(diào)解應(yīng)由當(dāng)事人主導(dǎo)，法官是調(diào)解的召集者、主持者、推進(jìn)者，處于中立的地位。在整個(gè)調(diào)解過(guò)程中，法官應(yīng)重在協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)，要為雙方當(dāng)事人營(yíng)造出易于溝通的和諧氛圍，切記不要將自己認(rèn)為公平的解決方案強(qiáng)加給當(dāng)事人。要消除當(dāng)事人對(duì)調(diào)解的排斥心理，緩和當(dāng)事人之間的對(duì)立情緒，認(rèn)真聽(tīng)取雙方當(dāng)事人的意見(jiàn)，幫助雙方當(dāng)事人溝通觀念，交換意見(jiàn)，達(dá)成合意。按照民事訴訟法的規(guī)定，調(diào)解應(yīng)當(dāng)自愿、合法，查明事實(shí)，分清是非。但是有些案件，在調(diào)解時(shí)，當(dāng)事人并不強(qiáng)求明確是非責(zé)任。遇到這種情況，應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)事人的意思自治，做好引導(dǎo)工作，達(dá)到“案結(jié)事了”的目的。三是樹(shù)立程序規(guī)范的觀念。理論界普遍認(rèn)為調(diào)解具有非程序的特征，調(diào)解方式靈活多樣，不拘泥于程序法的規(guī)定。但是從審判實(shí)踐中來(lái)看，調(diào)解程序的靈活性或許有助于當(dāng)事人合意的形成，但更多的是造成法官調(diào)解行為的失范和審判活動(dòng)的無(wú)序。因此，應(yīng)該嚴(yán)格按照《最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》［法釋?zhuān)?004）12號(hào)］和《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮訴訟調(diào)解在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中積極作用的若干意見(jiàn)》［法發(fā)（2007）3號(hào)］規(guī)定的調(diào)解程序和要求開(kāi)展調(diào)解工作。目前，各級(jí)法院調(diào)解程序多樣，有訴前調(diào)解、訴后調(diào)解、執(zhí)行和解等，每個(gè)環(huán)節(jié)都可以進(jìn)行調(diào)解。因此，調(diào)解程序必須規(guī)范。如在訴前調(diào)解的，法官在當(dāng)事人起訴時(shí)，可以根據(jù)案情和當(dāng)事人的態(tài)度對(duì)調(diào)解成功的可能性作出初步的判斷，認(rèn)為調(diào)解結(jié)案可能性比較大的，則可以進(jìn)行訴前調(diào)解，否則，就要在立案后迅速移交業(yè)務(wù)庭審理。又如在答辯期滿前調(diào)解的，要征求雙方當(dāng)事人意見(jiàn)并將其意見(jiàn)記入筆錄；能調(diào)則調(diào)，當(dāng)事人拒絕調(diào)解的，法官不應(yīng)主動(dòng)再進(jìn)行調(diào)解。法官助理主持調(diào)解時(shí)應(yīng)向當(dāng)事人釋明身份并交待權(quán)利義務(wù)；雙方當(dāng)事人申請(qǐng)庭外和解的，法官應(yīng)根據(jù)案情指定合理期限等。只有嚴(yán)格規(guī)范調(diào)解程序，對(duì)法官調(diào)解進(jìn)行必要的監(jiān)督和約束，才能使法院調(diào)解工作收到應(yīng)有的效果。

二、增強(qiáng)法官的職業(yè)操守和理論知識(shí)素養(yǎng)

法院調(diào)解工作既是司法工作，也是綜合性的社會(huì)工作。相對(duì)于判決而言，調(diào)解具有便捷、經(jīng)濟(jì)、節(jié)約司法資源、降低訴訟成本等優(yōu)勢(shì)。從宏觀上講，法院調(diào)解是一種構(gòu)建和諧社會(huì)的治理之道；從微觀上講，法院調(diào)解是一門(mén)兼容理、情、法的 “化干戈為玉帛”的法官審判職能。法官要在當(dāng)事人的利益紛爭(zhēng)和矛盾之中尋找解決糾紛的辦法，這對(duì)于法官的素質(zhì)和能力都有較高的要求。

（一）法官必須具備良好的職業(yè)操守。法官的職業(yè)操守對(duì)于做好調(diào)解工作非常重要。單有法學(xué)知識(shí)難以做好調(diào)解工作，必須要有法律道德的支撐，因此，要做好調(diào)解工作，除有法學(xué)知識(shí)的積累之外，要特別注重養(yǎng)成高尚的職業(yè)操守。一是要有良好的人格魅力。法官應(yīng)當(dāng)是具有高深道德修養(yǎng)的人，應(yīng)當(dāng)常懷仁愛(ài)之心，充滿同情之心，具有大無(wú)畏的勇敢精神，不阿權(quán)貴，不循流俗。法官應(yīng)當(dāng)是正義的代言人。泰山崩于前而色不變，麋鹿興于左而不瞬。法官應(yīng)當(dāng)具備為民請(qǐng)命、舍身護(hù)法的正義感，應(yīng)當(dāng)具備“貧賤不能移，富貴不能淫，威武而不能屈”的政治操守。二是要有良好的心理素質(zhì)。法官?zèng)]有良好的心理素質(zhì)，是很難做好調(diào)解工作的。法官處理訴訟糾紛的過(guò)程是一個(gè)非常繁瑣的過(guò)程，需要健康的心理和情緒、情感品質(zhì)。在調(diào)解過(guò)程中，可能會(huì)遇到當(dāng)事人蠻橫不講理、出言不遜，甚至?xí)形耆栊缘难赞o攻擊、爭(zhēng)吵激烈的局面。因此，法官必須學(xué)會(huì)控制自己的情緒，防止不良情緒的發(fā)生，遇到這種局面，應(yīng)沉著冷靜，不能隨意動(dòng)肝火，應(yīng)當(dāng)始終保持一種豁達(dá)的胸襟和鎮(zhèn)靜的情緒，對(duì)當(dāng)事人要循循善誘，耐心疏導(dǎo)，曉之以理，動(dòng)之以情，明之以法，這樣才能取得較好的調(diào)解效果。三是要有良好的意志品質(zhì)。案件既然訴訟到法院，一般來(lái)說(shuō)，法院調(diào)解過(guò)程不會(huì)一帆風(fēng)順。要解決當(dāng)事人之間的矛盾糾紛，使雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，需要法官有一種百折不撓的毅力和恒心，以頑強(qiáng)的意志力進(jìn)行反復(fù)調(diào)解。要求法官有迎難而上、知難奮進(jìn)的勇氣和魄力，始終以一種主動(dòng)、積極的精神狀態(tài)去排除各種干擾和障礙，用堅(jiān)定的信念和意志力去化解當(dāng)事人之間的矛盾糾紛，做好調(diào)解工作。四是要有良好性格氣質(zhì)。性格是一個(gè)人品德、價(jià)值觀、世界觀的表現(xiàn)，是一個(gè)人較為穩(wěn)定的對(duì)現(xiàn)實(shí)的態(tài)度和與之相適應(yīng)的行為方式。到法院訴訟的當(dāng)事人具有各種不同的性格和氣質(zhì)特征，法官與這些當(dāng)事人打交道，做案件調(diào)解工作，必須能夠適應(yīng)不同個(gè)性特征和氣質(zhì)特征的當(dāng)事人，以便能夠有效的與當(dāng)事人溝通，協(xié)調(diào)當(dāng)事人之間的矛盾糾紛，這就要求法官必須具有良好的性格和氣質(zhì)特征，具有良好的忍性和耐性，在調(diào)解過(guò)程中不驕不躁，能夠以理智來(lái)折服當(dāng)事人，使當(dāng)事人愿意在法官的引導(dǎo)下自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，而不是通過(guò)威嚇來(lái)使當(dāng)事人信服。

（二）法官必須具備深厚的法學(xué)理論功底。當(dāng)事人將案件起訴到法院，尋求法律救濟(jì)，這就需要法官對(duì)于涉案相關(guān)實(shí)體法、程序法有比較透徹的了解和掌握，并能運(yùn)用法律的手段和方法來(lái)妥善處理當(dāng)事人之間的糾紛，從法律的視角將當(dāng)事人之間的糾紛中包含的法律關(guān)系和可能涉及的法律適用問(wèn)題解釋清楚。因此，法官必須有深厚扎實(shí)的法學(xué)理論知識(shí)結(jié)構(gòu)作為勝任調(diào)解當(dāng)事人之間矛盾糾紛的基礎(chǔ)。一是要掌握法理學(xué)知識(shí)。法理學(xué)是法官?gòu)氖滤痉▽徟泄ぷ鞅仨氄莆盏淖罨镜睦碚撝R(shí)。法理學(xué)是一切法學(xué)的基礎(chǔ)，也是一切法學(xué)知識(shí)的根基，更是一切法學(xué)知識(shí)的研究方法。通過(guò)對(duì)法理學(xué)的學(xué)習(xí)和研究，能懂得法律的本質(zhì)和作用，懂得法律的精神，懂得司法的性質(zhì)和程序的價(jià)值，懂得法律與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、道德、文化、宗教、哲學(xué)、藝術(shù)等等的相互關(guān)系。二是要掌握專(zhuān)業(yè)法學(xué)理論知識(shí)。包括憲法、刑法、民法、商法、經(jīng)濟(jì)法、行政法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、訴訟法、婚姻法、繼承法、物權(quán)法等等部門(mén)法，以及相關(guān)的立法解釋、司法解釋和司法審判政策。近幾年來(lái)，我國(guó)立法進(jìn)程發(fā)展迅猛，有些法律法規(guī)不斷修訂完善，相關(guān)立法解釋和司法解釋不斷出臺(tái)，法官必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷更新法律法規(guī)知識(shí)。三是要掌握法學(xué)與其他學(xué)科的交叉學(xué)科知識(shí)和邊緣法學(xué)理論知識(shí)。包括法哲學(xué)、法社會(huì)學(xué)、法經(jīng)濟(jì)學(xué)、法美學(xué)、法文學(xué)、法公共關(guān)系學(xué)、法藝術(shù)學(xué)、法傳播學(xué)、法律文化學(xué)等等。近幾年來(lái)，這些學(xué)科研究發(fā)展很快，應(yīng)用范圍也十分廣泛，對(duì)于司法審判工作來(lái)說(shuō)具有很強(qiáng)的實(shí)用性，需要法官認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握并運(yùn)用于司法審判實(shí)踐中。

（三）法官必須具備其他相關(guān)的學(xué)科知識(shí)。法官懂法是對(duì)法官最基本的要求。法官還應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)并掌握相關(guān)的學(xué)科知識(shí)。司法審判工作是一種社會(huì)性很強(qiáng)的專(zhuān)門(mén)職業(yè)，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生、體育、軍事等社會(huì)生活的方方面面。據(jù)了解，近幾年來(lái)，到人民法院訴訟的糾紛涉及到社會(huì)生活中的方方面面，要公正高效地化解這些矛盾糾紛，對(duì)于法官理論知識(shí)結(jié)構(gòu)提出了更高的要求。法官不僅要懂法律，還要掌握與其專(zhuān)業(yè)相鄰近的學(xué)科知識(shí)，同時(shí)也要對(duì)其它學(xué)科知識(shí)包括一些鄉(xiāng)土文化知識(shí)、風(fēng)俗習(xí)慣等有一定的了解。只有這樣，才能切實(shí)提高化解矛盾糾紛的能力，不斷適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)司法審判工作的需要。

三、掌握法院調(diào)解的技巧和方法

法院調(diào)解的內(nèi)容包羅萬(wàn)象，瑣碎繁雜，且不斷地發(fā)生新變化。要切實(shí)化解矛盾糾紛，掌握一定的調(diào)解技巧和方法至關(guān)重要。

（一）注重用心感化。從心理學(xué)的視角來(lái)分析，民事訴訟的當(dāng)事人和代理人與法官開(kāi)始接觸時(shí)就在以審慎和懷疑的眼光觀察法官的一言一行，并以此來(lái)判斷法官職業(yè)水平和人格特點(diǎn)。法官要想取得好的調(diào)解效果，必須首先取得各方當(dāng)事人的信任。如何取得當(dāng)事人信任，這就要求法官在做調(diào)解工作時(shí)要用“熱心、耐心、信心”（“熱心”，就是對(duì)調(diào)解工作要有熱心，符合貫徹“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的原則，把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的首選方式；“耐心”，就是對(duì)于脾氣較急躁、不太理解法律和法院工作的當(dāng)事人，要不厭其煩地做疏導(dǎo)和勸解工作；“信心”就是對(duì)訴訟調(diào)解工作要有信心，不要有厭戰(zhàn)情緒和畏難思想）去感化當(dāng)事人，使其消除戒備和懷疑心理，讓其感受到法官是在真心誠(chéng)意地幫助他們解決問(wèn)題，化解矛盾糾紛，從而對(duì)主持調(diào)解的法官產(chǎn)生充分的信任感，并且愿意在法官的引導(dǎo)下自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

（二）注重把準(zhǔn)爭(zhēng)點(diǎn)。法官要圍繞訴訟爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)來(lái)辯法析理，只有準(zhǔn)確地把握住雙方當(dāng)事人爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，才能運(yùn)用法理來(lái)以理服人。為此，法官在調(diào)解過(guò)程中要注意了解和揣摩當(dāng)事人內(nèi)心真實(shí)想法。只有這樣，才能尋找調(diào)解的具體切入點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)，真正達(dá)到調(diào)解的目的。

（三）注重公平正義。當(dāng)事人到法院訴訟是希望得到法律的救濟(jì)和保障，要求分清是非曲直，明確法律關(guān)系和責(zé)任。法官在主持調(diào)解過(guò)程中，對(duì)當(dāng)事人反映出來(lái)的一些錯(cuò)誤言行和動(dòng)機(jī)，該扶正的要扶正，該祛邪的要祛邪，決不能為達(dá)成和解而一味遷就過(guò)錯(cuò)一方當(dāng)事人的不當(dāng)言行，壓抑無(wú)過(guò)錯(cuò)一方當(dāng)事人的善良愿望與訴求，要講究公平正義，用一種正義感和正氣來(lái)主持調(diào)解。同時(shí)，法官應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的處分權(quán)，既不能毫無(wú)原則，也不能超越當(dāng)事人的權(quán)利，其調(diào)解行為要始終體現(xiàn)合情、合理、合法的原則。

（四）注重講究策略。調(diào)解是通過(guò)當(dāng)事人自身心理與認(rèn)識(shí)的積極轉(zhuǎn)變而成就。法官在調(diào)解中，作為一種外在的力量，雖不能起到?jīng)Q定性作用，但是外因?qū)Ξ?dāng)事人這個(gè)內(nèi)因的作用也是非常大的。根據(jù)不同的案情和不同的當(dāng)事人采取不同的策略方法進(jìn)行調(diào)解，就會(huì)收到明顯的調(diào)解效果。在司法審判實(shí)踐中可采取以下幾種方法：一是消氣調(diào)解法。一些民事案件涉及家庭和鄰里糾紛，許多當(dāng)事人為瑣事反目成仇，對(duì)簿公堂。面對(duì)這類(lèi)案件，調(diào)解無(wú)疑是化解矛盾的靈丹妙藥。為此，法官要深入了解、探詢當(dāng)事人的內(nèi)心世界，找準(zhǔn)矛盾轉(zhuǎn)化的突破口，通過(guò)和風(fēng)細(xì)雨的思想工作，平息當(dāng)事人之間的怨氣，從而使案件得到成功調(diào)解。二是聯(lián)動(dòng)調(diào)解法。有些當(dāng)事人一再不服判決，最終提起申訴，這類(lèi)案件當(dāng)事人對(duì)立情緒往往比較大，很難達(dá)成調(diào)解意向。對(duì)此，法官要克服畏難情緒，全方位、多角度調(diào)動(dòng)各方面力量做調(diào)解工作。三是對(duì)話協(xié)商法。對(duì)于當(dāng)事人一方或雙方為法人的案件，法官要適時(shí)組織雙方進(jìn)行協(xié)商，引導(dǎo)當(dāng)事人著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，權(quán)衡利弊，在原則范圍內(nèi)互諒互讓?zhuān)跃S護(hù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。四是規(guī)勸引導(dǎo)法。法官要在調(diào)解過(guò)程中注重從不同角度做好當(dāng)事人的規(guī)勸引導(dǎo)工作，促使當(dāng)事人的主觀認(rèn)識(shí)和心理朝著糾紛解決的方向轉(zhuǎn)化，從而促進(jìn)矛盾糾紛順利化解。