第一篇：農村黨組織扶持農民專業合作社發展情況調研報告

農村黨組織扶持農民專業合作社發展情況

調研報告

根據市、區組織部的要求，就農村黨組織扶持農民專業合作社發展有關情況進行了專題調研。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

專業合作社建設現狀。目前，在工商部門注冊登記的合作社共2個，按產業劃分：種植業1個、農機1個。

1、xx農聯合作社。由x戶農民以合作社形式，組織1000余畝土地聯合經營，農民采取自由資產入股的形式，合作社對農作物實行統一種植、統一管理、統一銷售，大大降低了農民的生產成本，實現了農業生產由單戶生產向規模化經營的轉變。

2、xx農機合作社。由x戶農機大戶以合作社形式，組織7臺大型農業機械進行統一經營，由單臺機械耕作轉向農機械規模化耕作。

二、農村基層黨組織領辦創辦農村專業合作組織的情況 一是抓培訓，在提高致富、帶富能力上下功夫。在協調村級黨組織抓好培訓工作的同時，積極整合民政、科技、農林水利、農機等部門的人力、財力資源，加強對專業合作社負責人和社員培訓，讓他們熟悉專業合作社法和有關規定，提高政策水平和法律意識，增強議事、決策能力，增強依法管理合作社和帶領群眾共同致富的能力。同時，充分發揮遠程教育網絡、黨員示范基地作用，組織會員開展實用技術、合作社業務知識等培訓，提高會員的種養殖技術水平。

二是抓協調,在解決實際困難和問題上下功夫。村級黨組織通過協調農業、土地、電力等部門，切實加強在土地、基礎設施、設備、資金、政策、信息和農業產品銷售等各環節的配套服務，使農民群眾更深切地感受到黨組織帶來的實實在在的利益。

三是抓宣傳，在發揮典型示范、引導作用上下功夫。村黨支部在不斷加大對專業合作社引導和服務的同時，也加大宣傳推廣力度，吸引更多的群眾關注、支持和參與農村專業合作社。

三、存在的困難及原因

一是專業合作社內部管理制度不規范，會員之間利益關系松散，大部分還沒有建立緊密的利益聯接紐帶；二是專業合作社運作模式剛剛起步，市場化程度還不高，專業合作社規模小，自身帶動能力還不強，服務領域狹窄、服務內容單

一、服務能力較弱；三是農村各類經營管理人才相對缺乏，直接影響了專業合作社的作用發揮。

四、對策和建議

一是加強規模較大、社員較多、帶動能力較強的專業合作社黨組織的建設力度，健全專業合作社內部管理制度，積極構建符合市場規律的利益聯接、自我服務、風險防范、財務管理等機制，育好“領頭羊”，提高農村基層黨組織扶持農民專業合作社運行質量。二是全面實施“雙強”工程，即把黨員培養成致富能手，把致富能手培養成黨員。積極整合培訓資源，把農村致富能手和有致富項目的黨員納入到整體培訓計劃，充分發揮高等院校、培訓基地、遠程教育網絡、種植養殖示范基地作用，通過走出去考察學習、請進來講課指導、示范基地實踐鍛煉等方式，提高黨員和致富能手致富、帶富意識和本領。三是建立涉農部門聯系專業合作社工作制度，從制度層面上加強職能部門與專業合作社的聯系，強化有關部門對合作社的資金和政策扶持。

第二篇：關于農村基層黨組織扶持農民專業合作社發展等情況的調研報告

按照市委組織部通知精神，我們組織各鄉鎮采取走訪座談、實地查看等形式，對全縣農村基層黨組織扶持農民專業合作社發展等情況進行了調研，初步掌握了基層黨組織扶持農民專業合作社發展的現狀、存在的問題及原因，并進行了認真研究與探討。現將有關情況報告如下：

一、本地發展農民專業合作社等農村專業合作組織的基本情況

農民專業合作

組織是傳統農業向現代農業發展的產物，對提高農民組織化程度，促進農業集約化、規模化、產業化發展，突破農業產難、賣難瓶徑，增強農業抵御市場風險的能力具有重要作用。因此，農民專業合作組織一在我縣出現，便顯示出了旺盛生命力，保持了較快發展勢頭。截止目前，全縣已發展各類農民專業合作組織71個，發展會員1090名，從業人員20757名，參與黨員935名。

二、農村基層黨組織領辦創辦農村專業合作組織的情況

農民專業合作組織的出現及其快速發展的實踐，證明了農業走合作化道路符合了農民的利益要求，順應了農業發展潮流，是農業發展的必經之路。鑒于此，我縣農村基層黨組織早就把領辦創辦農民專業合作組織，示范引導其他農民專業合作組織發展作為一項重要工作來抓。至今，全縣農村基層黨組織已經領辦農民專業合作組織18個，發展會員822名，從業人員8147名，參與黨員325名。

我們的做法是：

（一）調查摸底，掌握情況。我們組織各鄉鎮對所轄行政區域內的農民專業合作組織的名稱、數量、規模、會員及現狀等情況進行了調查，摸清了底子，掌握了我縣農民專業合作社的現狀，呈現出“一小一窄一散”的特征，“一小”即規模小，“一窄”即覆蓋窄，“一散”即組織散。同時，也發掘了一批具有發展潛力、前景較好的產業項目，為我們制定發展規劃提供了科學依據。

（二）育樹典型，示范帶動。根據調查摸底情況，選擇發展潛力大、前景較好的產業項目，引導農村基層黨組織采取領辦、創辦、聯辦、參股等多種形式，成立農民專業合作組織，發展農民會員，不斷總結經驗，向其他農民專業合作組織推廣輻射，示范引導他們健康發展。同時，注重開展“雙培雙帶”活動，即把會員中的黨員培養成技術骨干或業務骨干，把會員中的技術骨干或業務骨干培養成黨員，增強他們帶頭致富、帶領群眾致富的能力，充分發揮他們的示范帶動作用，推動合作組織又好雙快發展。如由頓崗鄉農業服務中心黨支部領辦的優質水稻生產者協會，目前，已發展會員786名，黨員43人，較好地解決了農戶在生產和銷售中的難題。通過借鑒經驗，葛桂林農民經紀人公司推廣無土棉花育苗種植技術，在不到兩年時間里，就在全縣發展無土育苗棉花種植1.6萬戶，5萬余畝，取得了較好業績。

（三）出臺措施，加強扶持。對農民專業合作組織，尤其是基層黨組織領辦的農民專業合作組織，我們積極采取措施，給予扶持。在培訓上，我們經常組織司法部門、涉農部門的業務骨干或技術骨干，對會員及從業人員進行法律法規、實用技術和市場經濟知識培訓，增強他們的法律意識，提高他們發展經濟，參與市場的本領；在信息上，各鄉鎮農業服務中心指定專人關注市場動態，定期為合作組織提供市場發展前景、市場供求等方面的信息；在資金上，與金融部門協調，給予合作組織及其會員和從業人員貸款優惠待遇。如練村鎮對運行規范、帶動能力強、效益明顯的基層黨組織領辦的專業合作組織不僅給予元的獎勵，而且還在稅收、用電、用地、貸款等方面出臺了優惠措施，促進了這些專業合作組織快速健康發展。

（四）搭建舞臺，發揮作用。按照城市支持農村、工業支持農業的方針，我們選派黨建工作好、技術力量強、資金積累多的縣直部門、鄉鎮企業和外商投資企業與基層黨組織領辦的農民專業合作組織結對共建，加快技術升級改造步伐，提供資金支持等。同時，積極動員專業合作組織中的黨員致富能手和技術骨干與困難群眾結對，為困難群眾提供信息、技術、資金等方面的幫助，促使其盡快脫貧致富，早日奔小康，構建了城市服務專業合作組織、專業合作組織服務社會的大服務格局。如澗頭鄉組織合作組織中的每名黨員致富能手和技術骨干與5-10戶困難群眾結對，目前，已幫助50多戶困難群眾實現了脫貧致富，發揮了農民專業合作組織服務社會，引領群眾增收致富的作用。

三、農村基層黨組織扶持農村專業合作組織發展中存在的困難及原因分析

我縣農村基層黨組織在扶持農民專業合作組織發展方面遇到的困難，主要表現在以下幾個方面：

一是思想認識有誤。部分農民專業合作組織負責人或會員認為合作組織的事是自己的事，在合作組織規劃、建設、發展等方面，基層黨組織不宜插手，不愿接受基層黨組織的指導，樂于“自編、自導、自演”，任憑其發展。

二是發展質量不高。一些農民專業合作組織發展規模較小、覆蓋面窄，成員大多局限在鄉、村范圍內，合作組織之間合作、聯合“闖”市場的很少。絕大多數合作社停留在初級農產品的簡單生產和銷售上，參

第三篇：農民專業合作社扶持發展措施

農民專業合作社扶持發展措施

登記扶持

商標扶持

資金扶持

管理規范

新泰市農民專業合作社蓬勃發展

陳鐵 馬祥文

近年來，通過不懈努力，新泰市農民專業合作社得到了蓬勃發展，截止目前，全市各類農民專業合作組織達到946家，基本達到每個村有一個專業合作組織，其中在工商部門登記注冊的合作社達到441家，合作組織從業人員28.3萬人，帶動農民年戶均增收3500余元。

目前，我市農民專業合作社涉及養殖、種植、運銷、加工、服務等行業，其中養殖業占總數的45%左右，種植業占總數的42%左右，服務業如農民用水、農機等占總數的8%左右，運銷、加工占總數的5%左右。

各合作社均按照要求，制定了章程、財務管理制度、理事會監事會及各部門職責，部分合作組織制定了統一的生產技術規程，大部分執行了統一的會計核算、設立了統一會計帳簿。

全市農民專業合作社基本實現了統一生產、統一銷售、統一農資供應、統一技術服務等“幾個統一”。全市合作組織種植面積達8.9萬畝，農產品總量11.7萬噸；畜產品總量

3.89萬噸，年出欄各類畜禽1023萬只；林產品總量0.56萬噸。2010年合作社統一銷售收入達14.59億元，實現盈余

1.12億元。農民專業合作社的發展，帶動了我市農村經濟的發展，促進了農民增收。通過合作社成員戶均收入5200元，成員人均純收入11300元，比全市農民人均收入高出2400元。

老寨山畜禽專業合作社

起初，王丙森帶著合作社的產品到濟南、泰安、萊蕪、肥城等地推銷，由于客戶對他們的產品不了解，無論你說的天花亂墜，人家就是不相信，銷售一度跌入低谷，積壓的產品越來越多。為解決合作社產品銷售難的問題，他們加強信息推介和宣傳，在基地投資120萬元鋪設光纜工程，安裝了12個攝像頭，在互聯網上開通了合作社網站，實現了合作社生產、銷售網上全程監控。隨著信息平臺的建立，當他帶著產

品和電腦再去推銷時，客戶在網站上直觀地看到合作社實時養殖加工的全過程，對他們的產品認可了、信任了，銷售也一下子打開了。為進一步打開市場，提高產品知名度，他們注冊了“老寨山”畜禽產品商標，所有合作社的產品統一貼牌、統一銷售。現在他們老寨山畜禽專業合作社在泰安市已與24家飯店、4個超市簽訂了長期供銷合同，在泰安市區以“新泰市老寨山畜禽專業合作社”名稱開了兩家超市，目前以每個雞蛋2元、每只公雞150元、每斤野豬肉87元的價格向外出售，平均高出市場價格30%以上，產品仍供不應求。合作社社員大多分布在山區，交通信息不便，飼料等生產資料的需求量又大，社員購買生產資料成為難題，合作社急社員之所急，及時將各戶需要的生產資料進行統計匯總，然后直接向廠家統一訂購后再分發到各戶，即方便了社員，又減少了社員支出，2010年共為社員提供各種飼料1100余萬元，平均低于市場價格5%左右。為幫助社員提高種養技術水平，增加產出效益，合作社先后開展技術培訓5次，受訓社員200多人次。

新泰市樓德鎮西城前村宏偉蔬菜專業合作社產業發展合作社護航資金入股村集體增收

提供更好服務，合作社在09公路旁租賃土地70畝，建成了一處大型批發市場，配備了地磅、電子結算交易大廳、制冰

廠等，形成一個高標準的農產品營銷服務中心，有效促進了蔬菜產業發展，全村蔬菜種植面積擴大到1500畝，新上冬暖式大棚50個，大中拱棚1100多個，帶動周邊村發展蔬菜種植2000余畝，成為村集體增收、農民致富的重要平臺

新泰市龍廷鎮楊莊子大棚蔬菜專業合作社位于新泰市東南部，是泰安市重要的蔬菜生產基地，其中大棚蔬菜已得到國家農業部及山東省農業廳綠色無公害產品認證。2010年6月在國家工商局注冊了“仙崮”牌商標，2010年9月在新泰市工商局注冊登記成立了新泰市龍廷鎮楊莊子村大棚蔬菜專業合作社。該合作社共參股社員72名，輻射周邊十幾個村，組織機構代碼56770779-5，已辦理稅務登記證，法人楊志洪是新泰市黨代表。合作社的業務范圍是：組織收購、銷售成員種植的蔬菜，為成員提供所需的生產資料；引進新技術、新品種，開展技術培訓，技術交流和咨詢服務。現合作社有辦公室1280平方米，社員技術培訓教室3間，并有電教設備一套。2012年合作社共收購棚戶蕓豆890 噸，西紅柿2160噸，山豆角80噸，都發往北京、上海等各大城市銷售。生產中購銷化肥等農資136噸，提供西紅柿種苗100萬棵。2012年合作社共收入1260萬元，支出農戶1222萬元，盈利38萬元，提取公積金3.4萬元，盈余分配30.6萬元，社員人均純收入13800元，（被合作社帶動的農戶有368戶），人均

收入提高2460元

新泰市益民核桃專業合作社走合作之路架增收金橋

新泰市益民核桃專業合作社成立于2008，注冊資金184萬元，合作社引進核桃優良品質苗木，建立高標準的示范園600畝，品種資源圃50畝，良種采穗圃100畝，苗木繁育圃300畝。2011年提供香玲等優質嫁接苗30萬株、早實苗30萬株、實生苗100萬株，年產核桃4萬斤，年產值510萬元，利潤20萬元，同時承接改接換優服務。生產中購銷化肥等農資70噸，建集雨窖15個，修生產路3公里。合作社的建立使核桃產業實現了良種化栽培、標準化管理、產業化經營、規模化發展、市場化運作的五化目標，走出了一條特色產業強村富民的新路子。

一是統一提供技術服務，培養新型社員。自2008年開始，合作社積極與山農大教授、省林科院和市林業局專家聯系，引進了上市早、品質好、年產高的十幾個優良品種，實現良種化栽培。并前后派出21名年輕村民到學校學習，帶領核桃種植戶到河南、壽光等地學習參觀，并且每年春夏兩季均請上級專家來村現場教授種植管理技術，在村里成立核桃種植技術服務隊，專門為種植戶提供技術方面的指導服務，實現標準化管理，為做大做強核桃產業打下了堅實基礎。

二是工業化生產方式，企業化管理理念。合作社利用到社作工的村民，成立了兩個工作隊，一是由20人組成的種苗嫁接隊，承擔嫁接、改頭換優、技術指導任務；二是由70人組成的種苗管理隊伍，承擔苗木的種植、嫁接后管理、鋤地打藥澆水等日常管理工作。并把這些管理人員劃分11個小組，各組指定組長，在種苗管理中，統一購肥，統一購藥，統一打藥，統一澆水，統一供苗，并采取管理好壞與經濟收入掛鉤的措施，極大的調動了社員的工作積極性。

三是土地股權分紅讓群眾得實惠。合作社吸收村民以土地入股，村民將土地入股合作社后，按照入股地級差別，每畝每年可獲得600元、800元、1000元的固定分紅，村民再到核桃園中上班做工，每年能賺取4000多元的工資，年終參與統一分紅。土地流轉初期，合作社以培育優質核桃種苗為主，由合作社統一經營，當核桃達豐產期后，村民可以選擇繼續分紅，也可選擇將合作社核桃園承包，自己種植管理，合作社負責銷售。合作社給村民算了這樣一筆賬：“土地一人一畝半，工資每人每年4000多元，豐果期之后，把土地承包回來，一畝地能賺2萬多元，僅核桃一項，少說人均增收幾千元。核桃樹就是家家發家致富的‘搖錢樹’。

第四篇：全縣農民專業合作社發展情況調研報告

全縣農民專業合作社發展情況調研報告

基本情況

從XXXX年我縣首家農民專業合作社誕生,截止目前全縣已發展農民專業合作社XXX個。其中市級示范性合作社X個：XX農畜產品購銷專業合作社、XX農畜產品購銷專業合作社、XX農民專業合作社.XXX縣XX農畜產品購銷專業合作社。農民專業合作社產業類型多,涉及面廣，合作社組織涉及農業各個領域。其中從事農產品購銷XX個,林果業X個，畜牧農民專業合作社發展較快，從剛開始的3-4年增加到現在的XX個。今年全縣首家農民專業合作社聯社—XXX縣XX農民專業合作聯社在XXX縣XX鎮成立。聯合社的農產品都是聯合社成員的基地直接提供的，通過成立聯合社，將進一步提高農產品品質，同時可以減少農產品銷售的中間環節，降低單個合作社銷售的成本，還能有效整合資源、連接市場之路，從而開展更高平臺上的產品營銷、信用合作等各項服務。目前有XX合作社統一使用合作社財務規范和報表。

農民專業合作社帶動輻射作用顯著。XXXX年合作社有社員XXXX人，帶動周邊農戶XXXXX戶,銷售農產品累計XXXXX噸，實現銷售收入XXXX萬元，占農產品銷售收入的X%。

XX年入社社員達XXXX人，簽定銷售合同數XXXX個，合同面積XXXX畝，銷售農產品XXXXX噸，銷售金額XXXX萬元，上交稅金0.XX萬元。

截止目前全縣合作社入社社員XXXX人，擁有固定資產總額XXXX萬元，帶動農戶數XXXXX戶，經營規模面積XXXX畝。為了增加農產品銷售，XX鄉XX合作社在XX市建立了蔬菜批發市場，收購當地農民種植的土豆、白菜、等蔬菜，每月銷售量XXX噸；全縣X個農民專業合作社通過招標，與各鄉鎮中小學校簽訂食品供貨協議，主要供應學校食堂肉、菜、蛋等食品，每月供應蔬菜等食品XXX噸；積極開拓市場,擴大產品銷路。充分利用XX對口支援我縣的大好時機，擴大我縣優質農副產品在全國的銷售，產品在國內銷售到天津、廣洲、上海等內地市場。XXX縣XX紅棗業農民專業合作社、XX農民專業合作社與上海XX集團簽定XX、XX供貨協議，銷售XXX縣優質XX、XX，XX鄉的 “XX”農民專業合作社已辦理進出口許可經營證，與周邊的XXX、XXX等周邊國家開展進出口貿易。

(二)存在的主要問題和不足

1、宣傳認識不夠。我縣農民專業合作社的發展還處于起步摸索階段, 在宣傳引導方面不夠廣泛、深入,致使部分基層干部思想認識不到位，政策理解不全面，對推動合作社發展的積極性不高；部分農民合作意識不強，入社積極性不高，影響合作社的發展壯大。

2、人才、技術、信息缺乏。一是各部門缺乏懂農村專 業合作社知識的專業人才，合作社缺乏有實踐經驗、合作理念、市場知識的牽頭人，農民缺乏合作知識。二是合作社的產品多為初級產品，標準化、規范化生產程度低，且產業層次低，科技含量不高，難以深度開發農產品的附加值。三是由于思想保守，合作社之間的信息交流較少，供求信息渠道比較單一，影響市場的進一步擴大。

3、自身建設不規范。XXX縣農民專業合作經濟組織的發展雖然呈現出較好的趨勢，但從整體上看，農民合作經濟組織的發展還很不平衡，組織化程度也參差不齊，合作領域窄，服務功能弱，發展規模小，總量少，入社會員少，輻射帶動面小；有一些合作組織發展不規范，管理機制不健全，內部運行機制不夠完善，沒有章程、制度、沒有工商登記，工作的隨意性較大；沒有利潤返還機制和必要的監督機制，利益聯合機制也不完善，尚末形成“利益共享，風險共擔”的緊密型利益共同體。在外部環境上，認識程度還不高，扶持力度還有待加強。這些問題需要在實踐中不斷完善、規范和提高。

4、合作社發展不平衡。有的合作社發展實力較強，輻射帶動作用強、有的合作社經營范圍狹窄，實力弱；

5、政策落實不到位。隨著國家《農民專業合作社法》的頒布實施，合作社的發展引起了各級、各部門的高度重視，出臺一系列扶持優惠政策來推動合作社發展，但到具體執行 時一些優惠政策難以落地。如：稅收減免政策執行不統一、貸款擔保困難、生產設施用地困難等。政策落實不到位影響了合作社進一步做大做強。

6、資金困難。農民專業合作社與農民簽訂了農產品購銷合同，由于流動資金短缺，不能正常支付，而貸款又擔保落實難，阻礙了合作社的發展。

7、產品附加值低。我縣大多數合作社銷售的農產品是以散裝原產品或半成品形式出售，很少進行產品的分級、包裝、這不僅影響了我縣農產品市場范圍的開拓，而且制約了農村經濟結構調整和農民可持續增收的成效。

(三)推進農民專業合作社發展的建議對策

1、加強組織領導。各鄉鎮、村成立農民專業合作社領導小組，鄉鎮長、村長擔任農民專業合作社領導小組組長，具體負責組織、協調、指導所轄范圍內農民專業合作社，農民專業合作社地點設在村組。縣農業局要依法履行對農民專業合作社的指導、協調和服務職責，縣農經局具體負責做好發展規劃制定、法律政策落實、項目管理和績效評價、示范培育、宣傳培訓、統計監測等工作。

2、加大宣傳力度。要把《中華人民共和國農民專業合作社法》作為農村普法宣傳教育的重要組成部分，積極采取廣播、電視、網絡、遠程教育等多種形式，加大宣傳力度，切實增強廣大農民群眾的合作理念和依法辦社意識，增強各 級干部依法支持和促進農民專業合作社發展的自覺性和主動性。

3、加強農民專業合作社指導體系建設。要進一步加 強指導服務合作社發展的工作力量，建立健全合作社輔導員隊伍和工作指導體系，縣成立合作社指導服務中心，鄉鎮、場成立合作社指導服務辦公室。要抓緊制定農民專業合作社建設與發展的 業務指導操作規程，加大對合作社輔導員培訓力度，努力培養一支熟悉法律政策、熱心合作社事業的輔導員隊伍，為促進合作社發展提供堅實的組織保障。

4、規范農產品生產和質量安全管理。引導和支持農民專業合作社實施標準化生產，開展統一投入品采購供應、統一生產 標準、統一技術服務、統一注冊商標、統一產品銷售等服務。建立合作社農產品生產檔案，實行農產品質量追溯和監測制度。大力支持農民專業合作社培育品牌，如XXX、XXX、土雞和土雞蛋、XX土豆、XX紅棗和蜂蜜、XX核桃、紅花等。開展綠色食品、有機食品生產基地和地理標志等認證活動。

5、加快市場開拓能力建設。加強農民專業合作社產品外 銷平臺建設，到內地開拓銷售市場，組織產品向XX等內地銷售，加快現代農業農產品市場開拓體系建設。大力開展“農超對接”、“農校對接”、“農企對接”、“社企對接”、“農市對接”等五大對接，促進合作社與城市超市、學校食 堂、涉農企業、農資生產企業、農業產業化龍頭企業、農副產品批發市場實現產銷銜接。組織有條件的農民專業合作社參加產品展示、展銷、洽談推介活動。農民專業合作社積極參與內地展會，負責做好展品宣傳、廣告等工作，縣財政給予一定的展會經費補貼。通過擴大合作社產品銷售半徑，增強農民專業合作社可持續發展能力。

6、加強規范化建設。把合作社規范化建設放在更加突出的位置，認真貫徹農業部等國家 11 部委的合作社示范社建設行動意見精神，結合本地實際制定具體的建設規劃和示范社標準。圍繞設立登記、建章立制、利益聯結、統一服務、民主管理等，引導開展規范化建設。我縣每年選擇培育X個農民專業合作社示范社。

7、營造扶持農民專業合作社發展的政策環境。執行近年來市出臺的財政支持農民專業合作社發展的政策。國家和市發展農業農村經濟的項目，可優先爭取有條件的農民專業合作社實施；提供信貸支持。縣農行、縣農村信用合作聯社要會同縣農經局共同做好農民業合作社信用評估和建檔工作。鼓勵將對農民專業合作社法人授信與合作社成員單體授信相結合，采取“宜戶則戶、宜社則社”的辦法，建立信貸支持綠色通道。縣政府支持的貸款擔保公司要把農民專業合作社納入服務范圍，支持有條件的合作社興辦農村資金互助社。

8、強化服務和銷售功能。計劃參加合作社的農戶覆蓋面達XX%，XX%以上的合作社實現標準化生 產銷售，農民專業合作社成員增收水平超過其他農戶XX%以上。到2020年，圍繞我縣六大產業發展，形成一批以農民專業合作社為經營載體的產業集群，經營實力明顯提高，運行更加規范，服務農民能力顯著增強。

9、爭取項目支持、鼓勵和引導農民專業合作社。建立健全合作社結構，完善財務管理制度，以示范標準推進合作社發展，申報農民專業合作社發展項目,為合作社的進一步發展創造條件，使其發展壯大,真正起到示范帶動作用。

10、規范化運作

每建立一個合作社,都要進行民主選舉,成立理事會、監事會、完善辦事機構,建立內部管理制度,農經局統一印制章程及各種內部管理制度,使其規范化,成立后由農經局驗收,合格后統一授牌,這樣可以建立一個規范一個,使其真正發揮農民專業合作社的作用。

第五篇：農民專業合作社發展情況調研報告

農民專業合作社是在農村家庭經營基礎上，以農民為主體，自愿聯合，民主管理，為謀求共同利益開展專業合作的互助性經濟組織。

農民專業合作社是伴隨著農村改革發展產生的新生事物，它的迅速發展，對促進農業農村發展和農民增收有著重要意義。中央和各級政府高度重視農民專業合作社的發展，從2006年起，國家先后出臺了《農民專業合作社法》、《農民專業合作社登記條例》、《農民專業合作社稅收減免政策》和《農民專業合作社示范章程》等一系列法律法規和扶持政策。

我省是農民專業合作社發展較快的省份之一。近年來，在扶持農民專業合作社發展上，做了大量卓有成效的工作。2007年，省委、省政府專門出臺了《關于支持和促進農民專業合作社發展的意見》（鄂發[×]×號）；省人大出臺了《湖北省實施＜中華人民共和國農民專業合作社法＞辦法》；2008年和2009年省委、省政府兩次召開促進農民專業合作社發展現場會；從2006年起，省財政每年專列農民專業合作社示范經費；2005年，省編辦專門批準成立了“湖北省農村專業合作經濟組織指導辦公室”。從2009年起，我省還開展了農民專業合作社推進工程、示范工程、人才培訓工程、農超對接工程、品牌培育工程等“五大工程”建設，極大地推動了我省農民專業合作社的發展。截至2009年底，全省農民專業合作社已由2003年的×個發展到×個，同比增長×倍。

雖然我省農民專業合作社的發展總體形勢看好，但也存在不少問題，突出表現在合作社水平參差不齊，內部運行機制不完善，主要原因是農民專業合作社還處于發展初期，缺乏合作知識與合作能力。這與政府部門扶持指導和服務不夠密切相關。為此，政府部門有必要從農民專業合作社規范化建設上加強引導，從而把握農民專業合作社的發展方向，提高合作質量。

一、農民專業合作社發展現狀及存在的主要問題

（一）農民專業合作社發展現狀

1、發展速度快

截止2009年底，全省農民專業合作社達到×家，比2008年增加×家，增幅×%。其中京山縣、鐘祥市、長陽縣等×個縣（市）農民專業合作社超過×家，京山縣達到×家。

2、領辦主體多

一是能人大戶領辦型，占×.×%。孝昌縣冠昌源農產品專業合作社，就是由果品產銷大戶程國慶領辦的。二是科技人員創辦型，占×.×%。沙洋縣曾集鎮五洋農機專業合作社，就是由該縣曾集鎮農機技術推廣服務中心蔡代兵牽頭組建的。三是龍頭企業帶動型，占×.×%。湖北長陽常家洞茶葉專業合作社就是由省級龍頭企業湖北常家洞茶葉專業合作社異地投資組建的。四是村級組織牽頭型，占×.×%。鄖縣合葉桑蠶專業合作社，由鄖縣胡家營鎮土地溝村支部書記湛宏遠牽頭領辦。

3、覆蓋產業廣

農民專業合作社涉及種植、養殖、農機、農村能源、林業、水利等多個行業。其中，種植業占×.×%，養殖業占×.×%，其他行業占×.×%。

4、典型示范強

各地培育和發展了一大批先進典型，充分體現了為成員服務、民主管理和謀求共同利益的合作社性質。截至2009年底，全省共培育典型合作社×家，其中省級指導扶持×家，各地指導扶持×家。老河口市春雨苗木果品專業合作社的創辦者姚鳳君同志，是當地果樹行業的老專家，該合作社引進培育了×多個果樹新品種，推廣了×多項新技術，并有多個新品種和新技術在國內領先。聯合購買生產資料和聯合銷售達×%以上，統一培訓、修剪、機防、嫁接率達到×%，還有冷藏保鮮、品牌經營，辦公和培訓大樓等，為成員增收節支效果顯著，合作社成員人均純收入比當地農民人均純收入高×%以上。

（二）農民專業合作社發展中存在的主要問題

1、缺乏合作知識的宣傳培訓

農民專業合作社在我國尚處于發展的初級階段，還是一個新生事物，很多人知之甚少，主要原因是宣傳不到位。雖然國家2006年出臺了《農民專業合作社法》，對發展農民專業合作社的重要意義、發展原則、組織管理、設立登記等都有明確規定，但由于宣傳不夠，又往往停留在報刊雜志、廣播電臺和領導講話上，很多干部群眾沒有聽到，也沒看到，從而造成對發展合作社的必要性和對合作社的性質與作用認識不夠。近幾年省里通過開現場會和培訓會，解決了各級政府和農業（經管）部門的思想認識問題，培養了一批合作知識輔導員，但還是難以適應合作社發展的需要。各地也開展了一些針對合作社管理人員的培訓，但培訓人數太少，合作社對成員的培訓就更少了，往往只有一些技術性培訓。由于缺乏平等互助的合作意識，導致合作社發展中存在“利益驅動”現象，有些政府官員認為，農民專業合作社是市場經營主體，又不納稅，沒有好處；有人還認為是農民自己的事，政府不要去管；有些生產、加工和銷售的龍頭企業領辦者，看到政府對農民專業合作社有扶持，紛紛包裝掛牌農民專業合作社；有些專業大戶領辦者，以為辦合作社等同于辦公司，在盈利分配上完全按股金分配，在民主管理上，也是投資多的成員或理事會少數人說了算，完全不知道農民專業合作社是按交易額（量）分配為主，成員有平等管理合作社的權利。有些農民加入合作社的目的也只是為了得利，沒有履行義務的意識，沒有管理合作社建設合作社的主人翁意識。

2、政府部門指導力度不夠

農民專業合作社既涉及到合作知識和組織管理，又涉及特色產業和技術、市場等問題，還涉及領辦者帶領成員共同致富的奉獻精神，沒有懂合作知識和有技術、有管理經驗的人去指導，很難做到依法辦社，很難成為政府推動“三農”工作的抓手，也很難得到農民群眾的擁護。過去政府部門指導不夠主要表現在四個方面：一是懂合作知識的輔導員太少。每個縣（市）只有×-×人參加過培訓，而且往往只有×個專職人員，有些還是兼職。鄉鎮一級基本沒有專職人員。村里基本沒人管，指導服務很難到位。二是深入農村指導服務的工作作風不夠扎實。現在的指導最多只能跑馬觀花，很難做到深入細致開展調研和指導。而這項工作唯有直接向群眾宣傳，有針對性地指導合作社的管理人員，才能取得良好效果。我國解放初期的初級農業合作社，就是依靠各級干部深入農村宣傳指導的。三是典型示范不夠。典型示范是推動合作社發展的最有效的工作方式，但由于政府扶持和部門指導不夠，導致典型示范太少，規范運作欠佳，服務效果有限。四是沒有正確處理好規范與發展的關系。我們的基層指導者和農民專業合作社，往往強調“先發展，后規范”和“邊發展，邊規范”的合作社發展思路，缺乏“以規范促發展”的指導思想，一個縣（市）、一個行業做幾個盆景式的合作社，還不能做到規范運行，最后必然影響發展。老百姓看不到好處，影響加入的積極性，合作社也可能沒有生命力，政府的政策扶持也很難加大力度。只要能辦出一部分規范的合作社，讓廣大農民償到甜頭，夯實合作社服務基礎，使農業增效，農民增收，合作社就會加快發展，政府也就會下定決心加大力度支持。

3、合作社內部運行機制不健全

目前，在農民專業合作社發展中，普遍存在內部運行機制不健全的問題，主要表現在內部機構不健全、決策不民主、分配不合法等方面，最突出的問題是利益關系不順，核心是合作社能否給成員帶來增值利潤，這是合作經濟的實質。實際上，國家出臺的《農民專業合作社法》和農業部出臺的《農民專業合作社示范章程》，對農民專業合作社的內部運行機制規定得既有原則又具體，具有很強的操作性，但由于我們的領辦者和指導者一般只有企業、事業、社團和其他社會組織的管理經驗，往往憑借經驗管理和指導合作社，恰恰農民專業合作社有其特殊性質，不同于其他任何組織。只要合作社領辦者和指導者都能認真學習深入貫徹有關農民專業合作社的法律法規，弄清了合作經濟的實質和作用，就是使合作者都能享受通過合作帶來的增值利潤，農民加入合作社的目的，也就是為了得到生產、加工、流通領域增值利潤的好處。就不難理順農民專業合作社的內部運行機制。

在實踐中，農民專業合作社的利益關系不順主要表現在以下四個方面：一是龍頭企業運作型。有些合作社，在為成員服務時，往往局限于優惠供應生產資料和保護價收購社員農產品，這種服務對農戶成員確實有好處，但他只是一種盈利性服務的市場買賣行為，而合作社行為應該是在此基礎上，讓成員分享生產資料和購銷產品帶來的增值利潤。二是行業協會運作型。有些合作社，將生產資料供應商、農產品加工企業和生產者社員聯合起來，既為生產者社員優惠供應生產資料，又以保護價收購生產者社員的產品，既為加工者社員帶來穩定的貨源，又為生產資料供應商帶來薄利多銷和穩定的銷售渠道。這種運行機制看起來大家都能利用合作社這個平臺得到好處，互利共贏，其實，還是“企業+農戶”的翻版，核心問題是，往往生產資料和加工銷售環節的增值利潤沒有分給生產者社員，只是生產資料供應商和加工銷售企業聯合起來的一種營銷策略，還可以減免稅收，或爭取政府資金扶持。三是核心成員運作型。有的合作社是以幾個能人大戶聯合發起，作為核心成員，在工商部門登記注冊，當地一些小型生產者農戶參加，作為“一般成員”，不在工商登記。“核心成員”完全按股份分紅，“一般成員”則以購銷合同結算。當然“一般成員”還是享受了進入市場、改進價格和技術服務的好處。

總之，農民專業合作社成員的利益聯結機制至關重要，在運行中應當依法規范，合作社在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余，應主要按成員與本社的交易量（額）比例返還給成員，返還總額不得低于可分配盈余的×%。

二、促進農民專業合作社又好又快發展的幾點建議

（一）加大合作社知識的宣傳培訓力度

要讓合作社知識深入人心，成為推動合作社發展的動力，就必須開展多種形式的宣傳培訓。一是各級黨委政府利用各級行政組織資源，通過會議形式宣傳貫徹有關法律法規和政策。二是有關職能部門結合業務工作，通過舉辦培訓班，利用電視、報刊、網絡等形式宣傳合作知識。三是通過各級黨校、高等農業院校、中等職業學校及相關涉農培訓機構開設合作社專業課程。四是通過典型示范宣傳合作知識和管理人員。五是通過合作社向成員以及農村青少年宣傳合作知識。

（二）加大對農民專業合作社優勢特色農產品的扶持力度

農民專業合作社是社會主義市場經濟體制下產生的一種全新的市場主體組織形式，它的領辦者一般都是農村能人大戶、農技人員、龍頭企業等，生產的都是優勢特色農產品，而且是專業化、規模化、無公害化生產經營。合作社的發展既能保障農產品質量安全，又能提高農業效益，最大的好處是能促進農民增收，經濟效益和社會效益都好。因此，政府應當加大力度扶持。各級財政應當從農業綜合開發、農業板塊基地、農業基礎設施建設等方面加大對合作社的資金投入。目前，我省對合作社的扶持資金主要是對示范性合作社給予補助，一般一個縣（市）只有一個，而且資金額度只有×-×萬元，只能用于規范化建設和一般性服務。對于發展生產和解決加工銷售問題，資金是個重要瓶頸。一般農民社員資金都有限，貸款又沒有什么抵押。要想解決資金困難問題，一是爭取金融部門出臺支持合作社發展的優惠政策，二是政府加大扶持力度。建議省財政每年拿出×萬元，用于扶持農民專業合作社發展優勢特色農產品。

黨的十七屆三中全會《決定》強調：“按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業合作社加快發展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。”從發展現代農業看，只有把農民組織起來，發展合作社，才有能力運用農業先進技術和裝備，提高勞動生產率，生產出高產、高效、生態、安全的農產品，從而增強市場競爭力。農民專業合作社是現代農業建設的支點，它能把農民的組織化、現代農業和農民增收有機結合起來，創造中國特色的農業農村發展新機制。扶持合作社就是扶持農業、農民、農村，各級政府和有關部門應當認真履行職責，著力扶持農民專業合作社發展。

（三）加大農民專業合作社試點示范和總結推廣力度

2010年中央×號文件明確提出：“大力發展農民專業合作社，深入推進示范社建設行動，對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助。”為貫徹中央精神，省委、省政府和省農業廳都將“大力發展農民專業合作社，深入推進示范社建設行動”寫入了2010年的×號文件，作為重點工作來抓，作為合作社具體指導部門的省農村專業合作組織指導辦公室以及各級經管部門更應該重點抓好農民專業合作社的試點示范工作。如何抓好這項工作，中央的要求是對服務能力強、民主管理好的示范社給予補助，這就意味著政府扶持合作社是有重點和具體要求的。另外，抓示范社建設，也是農業推廣工作的有效工作方式，通過示范社建設，做給農民看，引導農民干，讓農民親眼看到和親身感受到合作社的作用和好處，讓合作社的領辦者知道規范的合作社應做好哪些工作。讓我們的指導者知道如何總結推廣合作社經驗。示范社建設主要圍繞提高服務功能、完善民主管理和利益機制做好具體工作，在此基礎上，搞好總結推廣工作。抓好這項工作，決定因素在人，只要我們的干部能夠深入農村，深入合作社，針對不同合作社的特點，與合作社領辦人溝通想法，幫助合作社建立和完善內部利益機制，在技術、市場和管理方面予以指導，示范社的作用就會充分體現。全省各地都有一些好典型，凡是指導有方，擅于總結的地方，典型合作社就多。凡是指導服務不夠，即使有一定資金扶持，也很難培育出好典型。一個好的示范社要具備三個重要條件：一是產權明晰。要明晰成員私有產權和共有產權，一個沒有產權的合作社，或者是產權不清的合作社，不是利益關系有矛盾，就是合作成效不佳。二是盈余主要按交易量（額）比例返還。如果盈余全部或主要按股分紅，就無法體現合作社性質，無法做到依法辦社。三是在成本價基礎上開展服務。合作社對成員的服務既不是無償服務，也不是市場化的有償服務，而是非盈利性服務。如果合作社僅僅把社員當成顧客，就無法幫助成員降低產銷成本，也無法體現與公司制企業的本質區別。在政府部門指導合作社發展上，一定要以規范促發展，對于示范社而言，本身就有比較好的基礎，只要有人指導一下就行了。只有規范發展的合作社才有生命力。為此，建議各級財政加大示范社建設專項資金投入力度，一是投入示范社服務功能建設；二是用于培訓；三是用于指導服務的工作經費；四是用于表彰先進，包括優秀輔導員。另外，除了各級經管部門要抓示范社建設外，農業部門的種植、畜牧、水產、農機、農村能源等行業，農業綜合開發、工商、稅務、林業、水利、農墾質監等相關部門都要結合業務抓好示范社建設。