第一篇：談?wù)勯L江水上加油站安全治理

談?wù)勯L江水上加油站安全治理

隨著市場進(jìn)一步開放，石油產(chǎn)品打破獨家壟斷的格式，石油市場開放的局面已經(jīng)形成，水上加油站如雨后春筍般出現(xiàn)在長江沿岸，遍地開花的水上加油站也給安全治理帶來一系列的題目。２００４年５月５日，在南通市天生港，“通源8號”加油船在給一艘安徽籍船舶加油過程中，一船員為查看油箱標(biāo)尺，使用打火機照明，發(fā)生爆炸，造成加油船船員王某和受油船船員林某死亡，受油船所有人馮某嚴(yán)重?zé)齻＿@個教訓(xùn)應(yīng)該引起重視，我們應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，加強水上加油站的安全治理。

一、長江水上加油站的現(xiàn)狀及題目

長江海事局轄段(重慶界石盤至安徽慈湖河口)現(xiàn)有加油站（船）173處（艘），其中固定水上加油站122處、活動加油船51艘。長江水上加油站有些是破舊船只改建而成，其貯存量少的有幾噸，多的則達(dá)上百噸，未經(jīng)消防部分審核和驗收，從業(yè)職員也未經(jīng)任何消防安全培訓(xùn)，一旦發(fā)生火災(zāi)極易釀成船毀人亡的悲劇；有些加油船載著幾噸或十幾噸柴油在群船中擁來擠往為過往船舶加油，甲板上浸透了柴油，并且經(jīng)營者還使用明火在船上做飯，一旦明火落到甲板上，在強烈的日光曝曬下，十分輕易引起火災(zāi)，火燒連營，后果不堪設(shè)想。水上加油站也曾發(fā)生多次火災(zāi)事故，目前長江水上加油站存在下列題目：

1、治理不同一，法規(guī)不完善，現(xiàn)狀復(fù)雜。由于治理部分較多，各地的安全生產(chǎn)監(jiān)視局、海事治理機構(gòu)、公安消防部分以及《港口法》和《港口危險貨物治理規(guī)定》于2004年1月1日生效后，港口行政治理部分也對水上加油站行使治理，業(yè)主單位不知其主管部分；不同類型加油站持證情況各不相同，有些加油站沒有辦理任何作業(yè)許可證，有些加油站持證名目繁多，水上加油站到底需要辦理哪些證件，目前沒有明確的規(guī)定，這些題目的存在，影響了對加油站的治理；另外目前還沒有一部關(guān)于加油站的治理法規(guī)，影響了對加油站的治理。

2、加油站建設(shè)缺乏同一技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，封航的油駁組裝上加油機就成了加油站，岸上油罐通根油管即給往來船舶加油。

3、加油站點設(shè)置缺乏規(guī)劃，隨意濫建，選址不當(dāng)。有的加油站建在錨地四周，有的甚至在主航道四周；有的加油站設(shè)在大橋四周；少數(shù)加油站與普通貨物碼頭連在一起，安全間距不夠，存在安全隱患。

4、部分加油船是超齡的油船，船舶安全狀況較差，難以保證航行安全，部分水上加油船為淘汰的人力船，在一般天氣情況下作業(yè)尚可，但在天氣情況較為惡劣的情況下加油作業(yè)易發(fā)生事故。

5、少數(shù)加油站缺乏消防安全治理機制，責(zé)任主體不明確，沒有消防安全治理人，沒有落實和實施消防安全職責(zé)，無消防安全制度，缺少安全評估。通過水上加油站的檢查表明，大多數(shù)制定了船舶燃油供給安全操縱規(guī)程、船舶安全活動日記錄、船員交接班記錄、加油船船員防火守則、停泊值班制度、船岸檢查表和供受油檢查表制度，防止船舶垃圾及油污水污染水域規(guī)定等規(guī)章制度。但在實際檢查中發(fā)現(xiàn)，某些加油站由于安全意識不強，職員素質(zhì)不高，上述制度并未得到很好的落實，存在“兩張皮”現(xiàn)象。

6、安全意識淡薄、職員配備不足，且未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。加油站的業(yè)主、治理職員和加油工缺乏消防安全知識，消防意識和防火意識淡薄，僥幸思想嚴(yán)重，甚至違章蠻干；加油站船員明火做飯、在甲板上吸煙的現(xiàn)象時有發(fā)生。從檢查結(jié)果來看，少數(shù)船舶配員不足，不滿足船舶最低配員的要求；一些經(jīng)營業(yè)主對安全工作不重視，投進(jìn)不足，導(dǎo)致一些加油站職員配備不足或所配備職員未經(jīng)過培訓(xùn)，實際操縱技能差。部分加油船的船員沒有經(jīng)過油船安全知識和安全操縱的特殊培訓(xùn)。

7、加油站消防設(shè)施嚴(yán)重不足，即便有也是過期的，消防設(shè)備不足或失效，電器設(shè)備老化，使用非防爆燈具；加油站的滅火系統(tǒng)、滅火器配置不夠，缺乏檢查、保養(yǎng)，加油設(shè)備老化，安全系數(shù)低，少數(shù)水上加油站一直未經(jīng)消防部分檢查，消防設(shè)備存在隱患。

8、防污設(shè)備缺乏，應(yīng)急措施不力。盡大多數(shù)水上加油站沒有購買油污保險。小型油船的主要題目是《油類記錄簿》記載不規(guī)范，油污水往向不明，由于現(xiàn)行法規(guī)未對加油站的防污設(shè)備做出規(guī)定，大部分加油站未配備防污設(shè)備，僅有少數(shù)碼頭配備圍油欄、吸油氈。有的加油船《船上油污應(yīng)急計劃》未經(jīng)過主管機關(guān)批準(zhǔn)，平時對消防、救生、溢油等方面的知識把握不夠，且未定時進(jìn)行消防、防污練習(xí)與演習(xí)。

9、由于經(jīng)濟(jì)效益不穩(wěn)定，一些加油站處于時開時停的狀態(tài)。在其停止?fàn)I業(yè)時，業(yè)主對安全投進(jìn)較少，值班職員較少或無值班職員，極易發(fā)生事故；在其重新營業(yè)時船舶單位也未重新報審，而一旦加油站停止?fàn)I業(yè)時間較長，則其安全狀況難以保證。

二、強化水上加油站現(xiàn)場檢查

海事治理機構(gòu)在現(xiàn)場檢查中，應(yīng)按照加油站檢查分析功能圖進(jìn)行檢查。對發(fā)現(xiàn)題目、隱患，海事治理機構(gòu)應(yīng)下發(fā)《海事違法行為整改通知書》，督促其限期整改。對未辦證的加油站，督促其完善辦證手續(xù)，對不符合條件，安全和防污染存在嚴(yán)重缺陷和隱患的加油站下發(fā)了《責(zé)令船舶/設(shè)施停航、停止作業(yè)、駛向指定地點通知書》。通過檢查，確保水上加油站基本符合市場準(zhǔn)進(jìn)和安全及防污染的相關(guān)要求，使水上加油站完善了安全治理制度，落實安全治理責(zé)任制，進(jìn)步業(yè)主和從業(yè)職員的安全和防污染的意識，使水上加油作業(yè)安全、有序的進(jìn)行。

三 措施及建議

1、完善相應(yīng)法規(guī)，制定治理依據(jù)

從檢查中所反映的題目來看，對加油站進(jìn)行監(jiān)管時對日常的監(jiān)視治理重視不夠，這與在加油站的規(guī)范化治理方面缺乏系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。針對加油站建造規(guī)范不同一等難點題目，加夸大查研究，制訂出《水上加油站安全和防污染技術(shù)要求》，盡可能快地通過有關(guān)部分批準(zhǔn)，提供治理水上加油站安全的保障。在今后工作中對目前法規(guī)不完善的地方進(jìn)行完善，同一政令，加強對水上加油站的監(jiān)視治理。

2、治理部分必須依法按職能分別把關(guān)，從源頭上消除安全隱患

經(jīng)貿(mào)部分穩(wěn)定批、濫批，要把好立項關(guān)；船舶檢驗部分嚴(yán)格審建，把好結(jié)構(gòu)、設(shè)備關(guān)；海事部分嚴(yán)格發(fā)證，做好《水上加油站安全作業(yè)與防污染備案證實》審批工作，把不宜從事水上加油工作的站點拒之門外；長江公安消防部分嚴(yán)格防火審核，消除火災(zāi)隱患，必要時，深進(jìn)現(xiàn)場，按照批準(zhǔn)的作業(yè)文書，進(jìn)行施工監(jiān)視檢查；港口行政治理部分嚴(yán)格核發(fā)《危險貨物港口作業(yè)認(rèn)可證》。

3、加強對個體加油站的治理

此次檢查中情況表明：長燃系統(tǒng)、省市石油系統(tǒng)的加油站安全狀況方面情況較好，他們按照中石化系統(tǒng)的HSE體系運行，而一些市、縣的個體加油站存在題目較多，這些加油站的條件差，保養(yǎng)差，職員少，這些加油站比較分散，且治理權(quán)限在地方，治理難度較大，不易到位。因此今后應(yīng)針對個體加油站（船）的特點，采取相應(yīng)的措施，以加強對個體加油站的治理。

4、建立加油站（船）檢查數(shù)據(jù)庫

建立加油站（船）檢查數(shù)據(jù)庫，結(jié)合《危險貨物碼頭（設(shè)施）安全檢查表》檢查及船舶安全檢查等工作，對加油站船實施動態(tài)跟蹤治理，每次檢查的結(jié)果錄進(jìn)數(shù)據(jù)庫。對安全狀況較好的加油站列進(jìn)白名單，實施誠信治理，免除二年內(nèi)檢查；對安全狀況差的列進(jìn)黑名單，定期檢查，強制要求其整改，不符合作業(yè)條件的加油站（船）果斷要求其停業(yè)整頓。

5、應(yīng)用新技術(shù)、采用新設(shè)備，加大技術(shù)含量，進(jìn)步安全作業(yè)水平

加油站屬于危險品場所，加油泵、加油機、管線接口等部位在作業(yè)中經(jīng)常會出現(xiàn)跑、冒、滴、漏。預(yù)防加油站的火災(zāi)，首先要過跑、冒、漏、滴關(guān)，這就要求必須采用新設(shè)備、新技術(shù)，確保性能穩(wěn)定。采用有一套安全的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，學(xué)習(xí)、鑒戒、引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備，改進(jìn)加油設(shè)備，進(jìn)步加油站設(shè)備的安全性能，同時實施先進(jìn)治理理念，從根本上消除火災(zāi)隱患。

6、海事和公安消防部分加大執(zhí)法力度

發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的水上加油站，要依法責(zé)令其當(dāng)場改正或限期改正，在消除火災(zāi)隱患之前，加油站要采取措施，確保水上加油站的消防安全。不能確保消防安全、隨時可能引發(fā)火災(zāi)、或者一旦發(fā)生火災(zāi)可能嚴(yán)重危及人身和財產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)停止作業(yè)。逾期不整改的，要依法實施消防行政處罰；對設(shè)施簡陋又不辦理任何手續(xù)的，要果斷責(zé)令停業(yè)。

7、督促落實責(zé)任制，加強巡查

主管機關(guān)應(yīng)督促各石油公司同其屬下的加油站簽訂安全責(zé)任狀，定期檢查安全責(zé)任制落實情況，建立水上加油站安全治理長效機制，消除火災(zāi)隱患。海事治理機構(gòu)應(yīng)天天堅持出艇，對水上加油站和活動的加油船進(jìn)行巡查，主要檢查是否違禁使用明火、是否配置滅火器、是否違章作業(yè)等。對于發(fā)現(xiàn)的隱患，幫助從業(yè)職員分析火災(zāi)的危害性，對廣大從業(yè)職員進(jìn)行消防安全教育，協(xié)助、指導(dǎo)加油站對從業(yè)職員進(jìn)行安全培訓(xùn)，督促他們整改火災(zāi)隱患。

第二篇：水上加油站安全作業(yè)規(guī)程

水上加油站安全作業(yè)規(guī)程

水上加油站作業(yè)規(guī)程首先滿足油船作業(yè)規(guī)程，如遇雷雨、大風(fēng)或高溫產(chǎn)生氣阻的天氣，應(yīng)暫時停止作業(yè)。

1．裝油作業(yè)規(guī)程

(1)水上加油站接到業(yè)務(wù)部門裝油通知后，通知計量員、司泵員及碼頭操作人員做好裝油準(zhǔn)備。

(2)連接卸油膠管和接好靜電接地線，做到接頭結(jié)合緊密，裝油膠管自然彎曲。

(3)通過計量檢測確認(rèn)艙內(nèi)(罐內(nèi))的空容量，防止跑、冒油事故的發(fā)生。

(4)通知加油員和司泵員停止加油作業(yè)。

(5)經(jīng)安全員檢查確認(rèn)無誤后，開啟閥門，準(zhǔn)備收油。

(6)收油過程中，應(yīng)與碼頭操作密切配合，隨時觀察儀表讀數(shù)變化情況，嚴(yán)禁脫崗。

(7)收油結(jié)束，關(guān)閉閥門，卸開卸油膠管和靜電接地線，計量出收油量。

(8)清理現(xiàn)場，填寫進(jìn)貨登記表。

2．加油作業(yè)規(guī)程

(1)當(dāng)船舶駛?cè)爰佑驼緯r，加油員主動引導(dǎo)船舶進(jìn)入加油位置。

第三篇：長江水上交通事故的淺析

長江水上交通事故的淺析

王斻

提要：文章在深入分析水上交通事故原因的基礎(chǔ)上，提出水上交通事故的預(yù)防方式與對策；重點對規(guī)范水上交通做了系統(tǒng)闡述。

關(guān)鍵詞：水上交通事故；預(yù)防；對策

隨著航運事業(yè)的發(fā)展，長江船舶運輸由支不進(jìn)干、干不進(jìn)支、船不出海變?yōu)楦芍е边_(dá)、江海直達(dá)。船舶數(shù)量激增，船舶密度提高，加之航道條件沒有很大的改觀，船員專業(yè)素質(zhì)的缺乏，給水運安全帶來不利影響，水上交通安全一度成為社會關(guān)注的熱點。在此背景下探究長江水上事故特點及水上安全存在的問題，是提出有效對策的前提。

一、事故特點及原因

長江干線交通事故的特點，主要體現(xiàn)在四個方面：

1.碰撞事故比例高。長江干線發(fā)生的一般以上碰撞事故占同期事故總數(shù)的一半以上；

2.惡性事故頻率高。根據(jù)水上交通事故分級標(biāo)準(zhǔn)，1986年至1995年10年間，長江干線發(fā)生重大、大事故占事故總數(shù)的66.4%，而且長大事故比例呈上升趨勢，幾乎每年都有1至兩起群死群傷貨造成特大經(jīng)濟(jì)損失、影響極壞的惡性事故發(fā)生； 3.客船、渡船事故時有發(fā)生。客船、渡船事故社會影響巨大。近年來，在長江干支流上發(fā)生了多起沉船事故，造成了不可挽回的損失；

4.川江段事故突出。歷年來川江段事故主要表現(xiàn)在觸礁事故和群死群傷事故突出。1991年來，川江惡性事故頻率明顯高于長江中下游。事故產(chǎn)生的原因也是多樣的，重點表現(xiàn)在：

1.人為因素。人為因素是指人未能發(fā)揮自身應(yīng)有的技能，導(dǎo)致系統(tǒng)出現(xiàn)故障或發(fā)生技能不良事件的一種錯誤行為。長期以來，國際海事組織和各國政府及相關(guān)組織為預(yù)防水上交通安全一直不懈努力，制定了許多公約、法律和法規(guī)，其目的就是致力于提高人員的素質(zhì)和船舶結(jié)構(gòu)及設(shè)備質(zhì)量和可靠性，避免事故發(fā)生和惡化。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，船舶安全和污染事故的80%是認(rèn)為因素造成的，特別是在擱淺、觸礁事故中人為因素占90%。因此，水上交通事故與認(rèn)為因素高度相關(guān)； 2.水上交通安全行業(yè)管理工作落后。

1)運政管理與安全管理脫節(jié)。在企業(yè)開業(yè)、新增運力審核過程中，沒有把好安全關(guān)，使一些水運企業(yè)在沒有專業(yè)管理人員、安全機構(gòu)、制度未建立的情況下倉促開業(yè)，一些老舊船舶在未進(jìn)行充分整改便準(zhǔn)許參加營運，從源頭上給安全管理帶來了極大的難度；

2)行業(yè)安全管理部門的人員知識沒有及時更新，經(jīng)費短缺，管理手段落后，監(jiān)管力度不夠；

3)少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)對水上安全管理工作安于現(xiàn)狀，缺少憂患意識，沒有認(rèn)真分析現(xiàn)狀及發(fā)展方向，對安全問題沒有引起足夠的重視；

4)目前海事主管部門在全國的網(wǎng)絡(luò)跟蹤管理滯后，執(zhí)法工作因地區(qū)的差異不統(tǒng)一，執(zhí)法人員的水平參差不起；

5)水運安全管理部門之間，未能形成合力。海事、船檢、交通主管部門之間工作不協(xié)調(diào)、信息不溝通。

3.船員勞務(wù)市場不規(guī)范。目前船務(wù)公司與船員分離的現(xiàn)象非常普遍。因船員隊伍不穩(wěn)定，船員連續(xù)教育和航海水平的提高不能得到有效延續(xù)。一些已脫離船公司的船員則是誰給錢多就到誰的船上去干，船上的船員變更頻繁，甚至幾條船的配員名單里都有同一個船員的名字，這樣就無法保證適任，難免會導(dǎo)致日后認(rèn)為事故的發(fā)生； 4.船舶所有人買到船后，通過不正當(dāng)手段虛報船價，有的買通評估公司，出具高于市場價幾倍的船價評估報告，船東憑這樣的評估報告到銀行抵押貸款，從抵押貸款中獲取了大量的利益，船東對船舶安全管理的態(tài)度，就是船舶好壞都是銀行的事。這樣就造成了船東不重視船舶安全管理，只要船舶能開動，照樣開船營運，船舶發(fā)生事故是銀行和保險公司的事。如果船東對船舶安全管理失去動力和積極性，水上交通安全預(yù)防工作就受到致命的打擊；

5.三無船舶。目前我國仍有相當(dāng)一部分報廢齡船、沙灘、拼裝、三無船舶在參加水上貨物營運，這些船舶其穩(wěn)性、結(jié)構(gòu)、設(shè)備、造船工藝及船舶安全管理狀況較差，一遇到惡劣天氣，船舶設(shè)備容易出現(xiàn)故障。報廢、沙灘、拼裝、三無船舶的船由于沒有合法的經(jīng)營資格，一般都是采取偷偷摸摸的方式進(jìn)行，這幾類船舶由于是非法經(jīng)營，船舶維修包養(yǎng)、人員配備、船舶自身抵御風(fēng)險能力都十分有限，此外，船員的安全意識非常淡薄，他們對船舶安全的管理態(tài)度是：跑一天算一天，管錢不管船； 6.船舶沒有進(jìn)行按時維修保養(yǎng)。由于水運市場的不規(guī)范運作，一些未經(jīng)注冊的船舶貨運代理參與貨源中介從中漁利，還有一些單船公司、個體船公司采取不正當(dāng)手段降低成本，把運價降至極限，使一些水運企業(yè)虧損嚴(yán)重，造成船舶所有人在對船舶安全管理方面的資金投入嚴(yán)重不足。致使新船不包養(yǎng)變舊船，舊船不維修變老船，老船不維修變破船，破船運營事故不斷。

二、預(yù)防水上交通事故的對策

1、建立航運安全文化。提高船員、海事執(zhí)法人員、船舶檢驗人員、港航企業(yè)員工的安全素質(zhì)是安全文化建設(shè)的主要任務(wù)。“結(jié)合本地、本單位實際，堅持體質(zhì)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，抓好安全生產(chǎn)和管理工作中責(zé)任落實、管控能力、隊伍建設(shè)和宣傳教育等基礎(chǔ)工作”是我們建設(shè)航運安全文化的指導(dǎo)思想；

2、加大對長江水上運輸?shù)耐度搿覒?yīng)加大對長江水運的投入，加快長江VTS、GPS、AIS的建設(shè)步伐，提高海事管理及應(yīng)急反應(yīng)能力；

3、建立水上交通事故預(yù)防體系。水上交通事故預(yù)防工作要做到完全消滅事故是不現(xiàn)實的，但建立起一套高效、反應(yīng)靈敏、因人為原因造成失誤時能及早識別或采取一有效措施避免事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展的預(yù)防體系，是減少水上交通事故發(fā)生的有效途徑。

第一，加強船員業(yè)務(wù)技術(shù)的訓(xùn)練。船舶是一個有機的整體，某個崗位、環(huán)節(jié)上的技術(shù)粗糙或失誤都有可能釀成大禍，所以船員的基本素質(zhì)（包括技術(shù)水平、維修能力及排除故障能力）在緊急關(guān)頭的影響是至關(guān)重要的。建立水上交通事故預(yù)防體系，就是要求每個船員都要努力精通自己的本崗位業(yè)務(wù)技術(shù)，船舶公司要嚴(yán)格堅持和貫徹船員必須經(jīng)培訓(xùn)考核后才能上崗值班的制度和規(guī)定；

第二，要加強船員的心理適應(yīng)能力和承受能力的訓(xùn)練。在危機情況下，恐慌只會使事態(tài)進(jìn)一步惡化，保持沉著是最重要的。船長的心理素質(zhì)對整個船舶消滅事故苗頭起重要作用，具有良好心理素質(zhì)的船長，總是臨危不亂，指揮若定，控制事態(tài)；

第三，加強安全教育，培養(yǎng)船員安全意識，提高人員安全素質(zhì)，養(yǎng)成良好的工作和生活習(xí)慣，減少人為失誤；

第四，為船員提供良好的內(nèi)外部工作和生活條件，確保有充足的休息時間，避免船員疲勞作業(yè)。

4、完善長江水上安全管理法規(guī)。長江水上安全管理的立法仍滯后。如兩船并綁航行在長江較為普遍，盡管存在嚴(yán)重的安全隱患，但至今沒有規(guī)范對此加以限制；查處船舶違法行為，特別是超載運輸船舶，也沒有行之有效的強制性措施。為此國家應(yīng)加快船舶管理法規(guī)、船員管理法規(guī)的立法進(jìn)程，盡快實現(xiàn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化、船員規(guī)范化和法制化的管理；

5、抓好“源頭”管理。目前長江上無證、無照、無船名、老齡等不適航船舶大量存在。各級地方政府及有關(guān)職能部門要抓好源頭管理，把好簽證關(guān)。同時要加大對違法船舶的打擊力度；

6、整頓水運市場。針對目前運力過剩，船舶利用率低，老舊船舶占有較大比例，船舶安全狀況差的現(xiàn)狀，交通主管部門應(yīng)加強宏觀調(diào)控力度，控制運力，調(diào)整運力結(jié)構(gòu)，鼓勵造大船投入市場，限制購買老齡船，禁止沙灘造船、拼裝船舶進(jìn)入水運市場；限制安全狀況較差的小型船舶的營運范圍，避免其騷擾水運市場；

7、加大對事故調(diào)查和責(zé)任者的查處工作力度。對事故及其責(zé)任者查處不當(dāng)，既不能使當(dāng)事者認(rèn)識到事故的危害性，也不能教育其他群眾。因此，對水上交通事故和責(zé)任查處工作必須加強力度。一是加強對水上重大、大事故的跟蹤調(diào)查，按照“四不放過”原則（不查清事故原因不放過；不查清事故責(zé)任不放過；事故責(zé)任人不接受教訓(xùn)不放過；整改措施不落實不放過）。查明事故原因、判明責(zé)任。二是幫助水運企業(yè)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，找出安全管理薄弱環(huán)節(jié)和今后的努力方向。三是對有關(guān)責(zé)任者必須作出合法嚴(yán)厲的處罰，已達(dá)到教育他人，杜絕或減少重大、大事故發(fā)生的目的。總之，只要還是管理部門、各船務(wù)公司及其相關(guān)管理部門以”落實科學(xué)發(fā)展觀”重要思想為指導(dǎo)，求真務(wù)實，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)，努力抓好宏觀調(diào)控、行業(yè)管理和水上執(zhí)法工作，水上交通事故的預(yù)防工作和安全形勢就會得到根本的改善。

作者簡介

王斻，1987年11月生，助理工程師。

第四篇：長江公安水上消防站建設(shè)

長江公安水上消防站建設(shè)之我見

---武漢分局消防支隊 梁軍

隨著中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐步轉(zhuǎn)換，“環(huán)境友好、資源節(jié)約”的兩型社會建設(shè)的實施，長江黃金水道一水?dāng)y三大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略實施區(qū)（西部大開發(fā)、中部崛起、長三角）的獨特地理優(yōu)勢日漸凸顯重要，再加之水運物流模式相對于鐵路、空運的低碳排放以及比價優(yōu)勢，沿江各省紛紛打造長江航運樞紐港，重慶、湖南、湖北、江西、安徽、江蘇、上海港口建設(shè)如火如荼。今年國家將會出臺一個類似于國務(wù)院通過的船舶工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和物流業(yè)振興規(guī)劃促進(jìn)內(nèi)河發(fā)展的指導(dǎo)意見，兩會期間國務(wù)院在批復(fù)中首次正式明確武漢“長江中游航運中心”的地位、重慶“長江上游航運中心”，明確了武漢和重慶是內(nèi)河航運的中心城市的地位。現(xiàn)湖北省擬投入100多億元打造武漢新港港口集群，重慶市正努力將重慶港建成長江上游最大的集裝箱港口集群、大宗散貨中轉(zhuǎn)港、滾裝汽車運輸港和游輪母港，長江航運必將迎來一個快速發(fā)展的良好時期。

目前，江海聯(lián)運已延伸到長江中上游，長江干線水域有水運企業(yè)3000余家，各類船舶近10萬艘，其中20%是危險品運輸船。2008年底統(tǒng)計，長江上危險品運輸船已達(dá)277萬載重噸，液化氣15284立方米，跨省際水運危險品船舶的運輸企業(yè)達(dá)到330家。地方省內(nèi)從事危險品運輸?shù)钠髽I(yè)和船舶數(shù)量也在不斷增加，經(jīng)營 規(guī)模不斷擴大，裝運的危險品貨種也日益增多，船舶發(fā)生火災(zāi)、爆炸等災(zāi)害事故的潛在危險性客觀存在，因此，長江干線水上消防應(yīng)急救援建設(shè)克不容緩。

水運運力增加和港口發(fā)展，在促進(jìn)水運物流經(jīng)濟(jì)并以此為基礎(chǔ)，輻射并服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，長江干線水域水上應(yīng)急救援力量建設(shè)也逐步引起了交通運輸部、公安部和沿江省市的重視。2009年11月在湖南召開的全國公安消防部隊?wèi)?yīng)急救援工作會議上，播放了有長航公安、長江海事參加的岳陽水域船舶災(zāi)害事故處置的視頻錄像，公安部消防局陳偉明局長、國家安監(jiān)總局應(yīng)急救援指揮中心副主任王志秋對交通水上搶險救災(zāi)予以充分肯定，認(rèn)為水上搶險救已經(jīng)成為整個應(yīng)急搶險救援工作不可分割的一部分。湖南省周強省長對交通行業(yè)在湖南抗冰雪災(zāi)害、抗震救災(zāi)中發(fā)揮的作用表示感謝。

由于交通運輸部和各省市公安水上消防站規(guī)劃上報和批復(fù)渠道不同，建設(shè)資金來源也不同，且審批主體無行政隸屬關(guān)系，有可能出現(xiàn)在同一消防站保護(hù)范圍內(nèi)重復(fù)建設(shè)多個水上消防站，浪費長江岸線、土地資源和建設(shè)資金的現(xiàn)象。由于水上消防站建設(shè)耗資甚巨，動則以千萬元計（例如江西省南昌水上消防站系籌資1700萬元建立），故長江公安水上消防站的建設(shè)亟待有一權(quán)威部門對其建設(shè)規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國消防法》，在明確交通公安和地方公安在長江干線水域消防監(jiān)督工作事權(quán)以及滅火、水上應(yīng)急救援中的職責(zé)基礎(chǔ)上，對建站選點定址工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確保長江干線水域水上消防站建設(shè)既滿足應(yīng)急救援量需要的 同時，又防止資源和資金的浪費。

長江航運公安隸屬于交通運輸部公安局，其于2004年先于國家司法體制改革完成公務(wù)員制度轉(zhuǎn)軌，公安管理事權(quán)由2002年國務(wù)院“國函一號文”予以明確，地域范圍為長江干線中央管理水域，交通運輸部公安局行政序列為公安部十四局，就公安消防業(yè)務(wù)管理歸屬而言，公安部消防局是長江航運公安消防和各省公安消防的共同上級，有能力也有義務(wù)對長江干線水域公安水上消防站建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，防止重復(fù)建設(shè)。

長江航運公安經(jīng)費由中央財政核撥，相應(yīng)的基建規(guī)劃通過交通運輸部報批；沿江各省長江公安水上消防站建設(shè)由該省按級別由地方審批：如重慶市公安水上消防站建設(shè)由該市公安局、國土房管局、規(guī)劃局共同制定《關(guān)于落實主城區(qū)城市消防站規(guī)劃位置的通知》（渝公發(fā)[2006] 27號）批復(fù)。由于規(guī)劃審批渠道無交叉且無一權(quán)威部門進(jìn)行總體規(guī)劃，容易產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。

事實上，在長江干線水域公安水上消防站建設(shè)出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)的苗頭：如重慶市2006年在主城區(qū)規(guī)劃了7個水上消防站（寸灘、魚嘴、江北農(nóng)場、北碚、西彭、伏牛溪、鄭家沱）并進(jìn)行了選址定點工作，加上其原有市區(qū)兩艘消防艇，完成了對主城區(qū)水域應(yīng)急救援布局。江西省九江市水上公安消防大隊于2008年投入戰(zhàn)斗值勤，配備消防指揮艇、消防戰(zhàn)斗船，聲明擔(dān)負(fù)鄱陽湖水域和長江水域九江段的消防安全；南京將要耗資7500萬元，在該市江心洲建設(shè)當(dāng)?shù)厥讉€水上消防站，2008年12月水上消防碼 頭“寧消躉1” 號躉船定位。上述各地，長航公安水上消防機構(gòu)于上世紀(jì)九十年代就建有水上消防站，以上區(qū)域建站論證，是否考慮到同長航公安已建水上消防站在保護(hù)范圍有無重疊不得而知。

事權(quán)明則責(zé)任清，新修訂的《中華人民共和國消防法》自2009年5月1日實施至今十月有余，依付于原消防法的明確交通公安消防監(jiān)督職責(zé)范圍的文件暨《關(guān)于印發(fā)<鐵路、交通、民航系統(tǒng)消防監(jiān)督職責(zé)范圍協(xié)調(diào)會紀(jì)要>的通知》（該紀(jì)要明文規(guī)定在我國沿海、內(nèi)河水域航行、停泊的一切中外民用船舶、水上設(shè)施、港口、碼頭區(qū)域內(nèi)的一切建筑、設(shè)施、駐港單位和直接為航行服務(wù)的客貨運輸站、貨場、通訊導(dǎo)航站等消防監(jiān)督工作，由交通港航公安消防監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)）仍在修改中，給長江干線水域消防監(jiān)督執(zhí)法和公安水上消防站建設(shè)帶來了一些不必要的困惑。盡快修改、發(fā)布類似于《紀(jì)要》的、明確交通公安消防監(jiān)督職責(zé)范圍文件，才能明晰長江干線公安水上消防站由誰建設(shè)的問題，進(jìn)而為防止消防站重復(fù)建設(shè)提供規(guī)范依據(jù)。

作為長江水上公安專業(yè)消防監(jiān)督機構(gòu)，長航公安消防機構(gòu)從20世紀(jì)50年代就開始對船舶消防進(jìn)行管理，70年代中期成立了專職消防監(jiān)督機構(gòu)，負(fù)責(zé)長江干線宜賓至上海長江口約2300余公里水域的水運設(shè)施、躉船、碼頭，以及航行、停泊、作業(yè)的中 4 外民用船舶的消防監(jiān)督、滅火救援、火災(zāi)調(diào)查管理等工作。2004年轉(zhuǎn)制后，長航公安消防部門充分發(fā)揮行業(yè)消防主管部門的作用，把主要精力放在對長江船舶的消防監(jiān)督上，長江航運水上消防隊伍已逐步形成一個完整的水上消防監(jiān)督體系。現(xiàn)建制為一個水上消防總隊和16個水上消防支隊共有消防監(jiān)督民警450余人（其中高級工程師10人、工程師47人、助工及技術(shù)員173人），形成了金字塔型的消防技術(shù)干部隊伍。在長江沿線8個消防站（重慶、萬州、宜昌、武漢、九江、蕪湖、南京、南通），配有10艘消防艇。2010年，將籌建宜昌、武漢、南京3個應(yīng)急救援中心，分段負(fù)責(zé)長江上、中、下游應(yīng)急救援，以適應(yīng)新修訂消防法對公安消防機構(gòu)在搶險救援中的新要求。

長江干線水域已存在著這樣一支消防應(yīng)急救援力量，為適應(yīng)長江水運經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，個人認(rèn)為在今后公安水上消防站建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)由公安部消防局統(tǒng)一協(xié)調(diào)地方及交運系統(tǒng)在長江干線水域的水上公安消防站建設(shè)現(xiàn)劃，防止重復(fù)建設(shè)，充分利用交通運輸部正在建設(shè)中的長江搜救一體化這個平臺，合理布點。爭取在長江干線水域基本形成以長航公安消防隊伍為骨干，各相關(guān)警種密切配合，其它港航應(yīng)急救援專業(yè)隊伍和地方公安消防隊伍有效聯(lián)動的長江水上綜合性應(yīng)急救援力量體系，以保障黃金水道的航運安全，使涉水從業(yè)人員生命得到有效救助。

作者梁軍 發(fā)表于《水上消防》2010笫三期

第五篇：長江加油站項目建議書

項目建議書

一、項目名稱、承辦單位及項目負(fù)責(zé)人

1、項目名稱：加油點升級為加油站

2、承辦單位：宣城市宣州區(qū)長江加油點

3、項目負(fù)責(zé)人：何長江

4、地址：宣城市宣州區(qū)宣向路58號

二、承辦單位的基本情況

宣城市宣州區(qū)長江加油點始建于2003年6月，加油點總占地面積1000平方米，站房60平方米，罩棚60平方米，儲油罐20噸（柴油）2只，稅控加油機（柴油）2臺；加油點建成后為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村生產(chǎn)生活、農(nóng)業(yè)機械、過境運輸車輛用油提供服務(wù)，為發(fā)展和繁榮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)做出過很大的貢獻(xiàn)。

三、項目背景

該項目的提出主要基于以下背景：

一、國務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，作為首個獲批復(fù)的國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是國家實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的又一重大舉措，對于探索中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新途徑和新模式、深入實施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略具有重要意義。

《規(guī)劃》明確將皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)定位為合作發(fā)展的先行區(qū)、科學(xué)發(fā)展的試驗區(qū)，中部地區(qū)崛起的重要增長及全國重要的先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)基地。規(guī)劃期為２００９年——２０１５年，重大問題展望到２０２０年。到２０１５年，示范區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值比２００８年翻一番以上，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)與長三角分工合作、優(yōu)勢互補、一體化發(fā)展，成為在全國有重要影響力的城市帶，宣城市是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的橋頭堡，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的任務(wù)光榮而艱巨，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將帶動城市、道路、車輛的快速發(fā)展。

二、隨著宣向路改造工程的順利進(jìn)展，宣城至孫埠、寧國乃至更遠(yuǎn)的途徑車輛在向陽鎮(zhèn)境內(nèi)的加油存在著空缺，為此市、區(qū)商務(wù)局把宣城市宣州區(qū)長江加油點納入宣城市“十二五”成品油零售體系布局規(guī)劃中。

三、長江加油點始建于2003年6月，除場地狹小、油品單一，不能滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村生產(chǎn)生活、農(nóng)業(yè)機械、過境運輸車輛用油外，還存在著設(shè)備陳舊，安全問題突出等隱患，需要及時升級為二級加油站才能從根本上解決上述問題。

四、市場分析

一、近幾年來，隨著我國城鄉(xiāng)道路和交通運輸業(yè)的快速發(fā)展，各地方的農(nóng)業(yè)機械和車輛保有率在不斷提高，生產(chǎn)生活用油歷年都有30%的增加。

二、宣向路改造工程正如火如荼的建設(shè)中，不久就能完工，完工后的過境車輛通行數(shù)量保守估計將提高四倍以上，過境車輛的加油需

求也將成倍提高。

三、由于我國是一個石油進(jìn)口依存度較高的國家，每年都有相對的幾個月鬧油荒，增加加油站布點也能相應(yīng)緩解油荒中車主的心理負(fù)擔(dān)。

四、成品油零售是水漲船高的零售業(yè)務(wù)，調(diào)價時期的短時間內(nèi)庫存油品會產(chǎn)生小的虧損，但從長期經(jīng)營中石油一定的利潤的。

五、產(chǎn)品規(guī)模及方案

（一）產(chǎn)品規(guī)模

本項目按二級加油站的國家標(biāo)準(zhǔn)建成后，占地面積3000平方米，罩棚面積600平方米，儲油罐總?cè)莘e120立方米4只（柴油罐2只60立方米，汽油罐2只60立方米），6臺稅控加油機，日供油量在5噸以上。

（二）服務(wù)方案

加油站按三班倒的方式運營，每班四個人，另加管理人員一名，實行24小時不間斷服務(wù)。

六、項目選址

本項目選址于宣州區(qū)向陽鎮(zhèn)河北村宣城市宣州區(qū)長江加油點原址，這里居住人口較稀，沒有大型民生建筑和與加油站相沖突的建設(shè)項目，安全防護(hù)距離符合要求，是本項目十分理想的改建場所，有利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和安全管理。

七、設(shè)備選型與設(shè)施規(guī)模

本項目工藝技術(shù)成熟，設(shè)備自動化水平高，主要工藝流程如下：

油罐車→卸油→加油機→零售加油。

二、設(shè)備選型

產(chǎn)品型號：廈門市榕興新世紀(jì)石油設(shè)備制造有限公司 2臺RXJ-2220L 廈門市榕興新世紀(jì)石油設(shè)備制造有限公司 2臺RXJ-4220L 廈門市榕興新世紀(jì)石油設(shè)備制造有限公司 2臺RXJ-6220L 常州大華鍋爐容器廠生產(chǎn)的60立方米儲油罐4只

與此相適應(yīng)的場地3000平米（30萬元人民幣），罩棚600平米（72元人民幣），道路200米（12.5元人民幣）；建一棟600平米2層辦公、宿舍、庫房綜合樓以及配套設(shè)施（102萬元人民幣）；其他附屬工程及配套設(shè)備（70萬元人民幣）；加油站周邊綠化面積500平米（10萬元人民幣）；需要土地6畝（420萬元人民幣）。流動資金需要85萬元人民幣，本項目設(shè)備、庫房、土地流動資金投資總額約在802萬元人民幣。

因此本項目累計投資額為802萬元人民幣，需要土地6畝。

八、環(huán)境保護(hù)

本項目為成品油零售，按照《汽車加油加氣站設(shè)計與施工規(guī)范》（GB50156-2002的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計與施工，全過程沒有有害物質(zhì)產(chǎn)出，因此對周圍環(huán)境無公害。

九、勞動定額與工資福利

（一）勞動定員

按加油站24小時不間斷服務(wù)要求，每天需要三班銷售人員，每班要求不少于4人，總共需要12個員工三班倒運轉(zhuǎn)制，每班8小時，另外需要管理人員1名。

（二）工資福利

一線工人工資（包括福利）按2000元/月每人，計入每噸工人工資成本為本250元/噸。

十、投資估算及資金籌措

固定資產(chǎn)投資估算（按年銷售量2000噸計算）。

1、設(shè)備購置費配套設(shè)備70萬元人民幣（包括設(shè)備安裝）。

2、辦公、宿舍、庫房綜合樓以及配套設(shè)施102萬元人民幣。

3、場地、罩棚、道路等總投資114.5元人民幣。

4、土地投資420萬元人民幣。

5、流動資金需要85萬元人民幣。合計792萬元人民幣

十一、經(jīng)濟(jì)社會效益分析

（一）銷售收入估算

成品油零售是由國家發(fā)改委制定的價格機制，對符合資質(zhì)的民營批發(fā)企業(yè)最高供應(yīng)價格，按最高零售價格扣減400元確定；當(dāng)市場零售價格降低時，對民營批發(fā)企業(yè)的供應(yīng)價格也要相應(yīng)降低，保持價差不小于400元，具體供應(yīng)價格可在不超過最高供應(yīng)價格的前提下，由供需雙方協(xié)商確定，零售業(yè)的價差在300元左右，以年銷售2000噸計算銷售收入在1656萬元。

（二）本項目利潤估算

經(jīng)測算，本項目年銷售量在2000噸時，每噸利潤300元，年毛利潤為60萬元，人員工資、稅金、財務(wù)費用等需要35萬元，年凈利潤25萬元稅前。

（三）社會效益分析

成品油零售是涉及到千家萬戶行業(yè)眾多的零售行業(yè)，本項目建成后為向陽當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村生產(chǎn)生活、農(nóng)業(yè)機械、和過境車輛提供更加便利、更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時也解決一部份城鄉(xiāng)人員就業(yè)，從而為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定諧作出貢獻(xiàn)；根據(jù)目前經(jīng)營條件預(yù)計32年可以收回全部投資，經(jīng)論證該項目是可行的。

十二、項目結(jié)論與建議

本項目符合國產(chǎn)業(yè)政策，工藝流程成熟可行，本身無環(huán)境風(fēng)險和投資風(fēng)險，屬于投資少見效快類型，同時對國家和社會都有一定的貢獻(xiàn)，建議相關(guān)部門在土地、審批手續(xù)等方面給予支持和批準(zhǔn)！

宣城市宣州區(qū)長江加油點

2012年3月9日