第一篇：關于進一步做好人口計生與扶貧開發相結合工作的實施意見_百度文重點

四川省人民政府辦公廳 轉發省人口計生委省扶貧移民局

于進一步做好人口計生與扶貧開發相結合工作 實施意見的通知 川辦發〔2012〕53號

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

省人口計生委、省扶貧移民局《關于進一步做好人口計生與扶貧開發相結合工作的實施意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

四川省人民政府辦公廳 2012年8月27日

關于進一步做好人口計生與扶貧開發 相結合工作的實施意見 省人口計生委 省扶貧移民局

按照《國務院辦公廳轉發人口計生委扶貧辦關于進一步做好人口計生與扶貧開發相結合工作若干意見的通知》（國辦發〔2012〕10號）要求，根據《四川省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（2011—2015年）》和《四川省農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》的部署，為進一步做好新形勢下人口計生與扶貧開發相結合工作，提出如下實施意見。

一、重要意義

我省自上世紀90年代開始，一直堅持不懈地抓好人口計生與扶貧開發相結合工作，取得了顯著成果。貧困地區人口過快增長勢頭得到有效控制，農村貧困人口

大幅減少，對計劃生育家庭實行優先、優惠、優待的扶貧政策，使計劃生育家庭普遍優先享受到了改革發展的成果。當前，我省扶貧開發任務十分艱巨，農村貧困問題“面大、人多、程度深”的特點突出，因災因病致貧、返貧現象突出，貧困代際傳遞問題突出，集中連片特殊困難地區發展相對滯后。人口多、增長快、素質低仍是制約貧困地區脫貧致富、群眾生活水平提高的重要因素。加強人口計生與扶貧開發相結合工作，是促進人口與資源環境協調、可持續發展的迫切要求，是推動貧困家庭脫貧致富的必然選擇，是推動人口計生與扶貧開發事業共同進步的重要舉措。

二、目標任務和基本要求

（一）目標任務。堅持科學發展、統籌發展，實施《四川省農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》。落實基本公共服務均等化，切實穩定低生育水平，提高人口素質，優化人口結構，引導人口合理分布實現人口長期均衡發展，促進貧困地區人口與經濟、社會、資源、環境

協調發展。使計生家庭自我發展能力明顯增強，群眾生活水平明顯提高，婚育觀念明顯轉變。到2015年，力爭使我省扶貧開發工作重點縣（以下簡稱重點縣）計劃生育扶貧對象大幅減少，人口自然增長率控制在5.6‰，婦女總和生育率在1.8左右。

（二）基本要求。

1.堅持政府主導，統籌規劃。全省各級人民政府對本行政區域內的人口計生與扶貧開發相結合工作負總責，把人口計生與扶貧開發相結合工作納入本地區經濟社會發展總體規劃，做到同部署、同落實、同檢查、同考核。

2.堅持基本國策，全面做好人口工作。充分認識我省人口發展正處于重大轉折期，人口數量、素質、結構、分布正成為影響發展的主要因素，各地、各部門應把人口工作擺在突出的位置，堅持計劃生育基本國策，以人的全面發展統籌解決好人口問題。

3.堅持協調兼顧，實行優先優待。各地、各部門制定扶貧政策和采取扶貧措施時，既要有利于扶貧又要有利于計劃生育，使扶貧開發工作與計劃生育工作相互促進、協調發展，要按照普惠加優惠的原則，對計劃生育家庭實行優先優惠，讓其優先分享改革發展成果。

4.堅持資源整合，合力推進。整合專項扶貧、行業扶貧及社會扶貧，推動社會各界支持貧困地區人口計生工作和關懷幫助計劃生育扶貧對象。

三、政策措施

（一）加強扶貧開發政策與人口計生利益導向政策銜接。在安排專項扶貧資金，落實扶貧開發、農田基本建設、水利設施建設、土地開發、新農村建設等項目時，要向人口計生工作做得比較好的貧困村傾斜。進一步完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，抓好“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助制度工作，建立“三項制度”獎勵扶助標準動態調整機制，鼓勵和支持有條件的地方對“三項制度”進行提標擴面。繼續深入推進計劃生育“三結合”工作，更加注重幫扶實效。動員和鼓勵機關、企事業單位、社會團體和個人開展對農村計劃生育家庭

幫困扶助。

（二）加大對貧困地區計劃生育扶貧對象生產生活的扶持力度。規劃和實施整村推進、產業扶貧、“雨露計劃”等專項扶貧項目，要優先優待符合條件的計劃生育扶貧對象；安排發展特色產業、完善基礎設施、危房改造、貼息貸款、定點扶貧等項目或政策，要向計劃生育扶貧對象傾斜，支持計劃生育扶貧對象調整產業結構，因地制宜發展種植、養殖、農產品加工、手工藝品制作等產業，不斷提高家庭發展能力。切實貫徹國家助學政策，確保符合條件的計劃生育家庭子女及時足額獲得資助。將符合條件的計劃生育困難家庭及時納入低保范圍，保障基本生活。大力推進“生育關懷行動”、“幸福工程”。加強流動人口計劃生育服務管理，開展關懷關愛農村留守兒童、貧困家庭兒童、留守老人的活動。

（三）切實提高貧困地區出生人口素質。普及科學知識，提倡健康科學的生活方式。加大出生缺陷三級預防措施力度，穩步推進優生促進工程，加快實施免費孕前優生健康檢查項目，有針對性地開展避孕節育、健康促進、優生咨詢、隨訪服務等工作，推動實施貧困地區學齡前兒童營養與健康干預項目，全面開展計劃生育優質服務。

（四）加強貧困地區人口文化建設。深入開展婚育新風進萬家活動和關愛女孩行動，扎實推進新農村新家庭計劃、創建幸福家庭活動，倡導移風易俗，大力傳播計劃生育、性別平等、優生優育等文明婚育觀念，做好綜合治理出生人口性別比工作。廣泛宣傳人口計生法律法規和政策，提高人民群眾的知曉率，增強遵紀守法、少生優生的自覺性。全面推進人口計生基層群眾自治，廣泛開展誠信計生工作、陽光計生行動，動員組織人民群眾參與人口計生服務管理。

（五）加強貧困地區基層人口計生服務能力建設。支持重點縣人口計生服務機構建設，根據需要適當配備或更新計劃生育、優生優育、生殖保健等設備，不斷提高為人民群眾提供優質服務的能力和水平。進一步加強人口計生隊伍的職業化建設，組織開展專項培訓和繼續教育，加強發達地區與貧困地區技術骨干的雙向交流培訓，提高干部隊

伍整體素質和管理服務水平。

四、工作機制

（一）加強組織領導。全省各級人民政府要健全人口計生和扶貧開發相結合工作機制，完善人口計生和扶貧開發工作責任制，堅定不移地抓好人口計生與扶貧開發相結合工作，加強對人口計生與扶貧開發相結合工作的督促檢查，確保工作落實。對在工作中作出突出貢獻的組織和個人，按照國家有關規定給予表彰獎勵。

（二）建立健全長效機制。縣級以上人民政府人口計生部門要主動會同扶貧開發部門，研究制定人口計生與扶貧開發相結合的具體政策措施。扶貧開發部門要統籌安排扶貧項目，采取有力措施促進計劃生育扶貧對象增加收入；擬定重要政策措

施和項目方案，要提前征求人口計生部門的意見。縣級以下人民政府扶貧開發部門或機構在工作中發現政策外懷孕、生育的扶貧對象，要及時與同級人口計生部門或機構溝通，并配合做好宣傳動員工作。縣級以上人民政府人口計生、扶貧開發部門要指定專人負責人口計生與扶貧開發相結合工作，會同相關部門定期組織對政策措施執行情況的檢查、督導，共同研究解決工作中存在的問題。要適應加強和創新社會管理和社會主義市場經濟的新要求，不斷創新人口計生和扶貧開發相結合工作體制機制，積極推進相關惠民強農政策與人口計生政策銜接、配合，切實轉變貧困地區工作思路和方式。

（三）共享信息資源。人口計生行政主管部門要幫助扶貧開發行政主管部門在扶貧對象確認中，充分發揮全員人口信息庫的作用，準確提供貧困家庭計生戶的人口信息。重點縣全員人口數據庫要增加家庭貧困狀況的有關信息，扶貧對象檔案要記錄其是否為計劃生育戶，是否按規定落實節育措施等內容。抓好全員人口數據庫與貧困戶信息管理系統的銜接，實現信息互通共享，及時更新。

各地要根據本實施意見，結合本地實際，進一步明確人口計生與扶貧開發相結合的政策措施，制定具體實施方案。

第二篇：關于進一步做好人口計生與扶貧開發相結合工作的若干意見_百度文重點

國務院辦公廳轉發人口計生委扶貧辦 關于進一步做好人口計生與扶貧開發 相結合工作若干意見的通知 國辦發〔2012〕10號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

人口計生委、扶貧辦《關于進一步做好人口計生與扶貧開發相結合工作的若干意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳 二○一二年二月五日 關于進一步做好人口計生與扶貧開發 相結合工作的若干意見 人口計生委 扶貧辦

為深入貫徹《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》精神，進一步做好新形勢下人口計生與扶貧開發相結合工作，提出如下意見。

一、充分認識新形勢下做好人口計生與扶貧開發相結合工作的重要性

（一）人口計生與扶貧開發工作取得顯著成績。人口是影響經濟社會發展的關鍵因素，關系著貧困地區脫貧致富和全面協調可持續發展。貧困地區脫貧致富，有利于群眾生育觀念的轉變和計劃生育工作的深入開展。改革開放以來，在黨中央、國務院的正確領導下，各級人口計生、扶貧開發部門認真貫徹落實科學發展觀，將人口計生與扶貧開發工作結合起來，在扶貧開發政策、項目上對計劃生育扶貧對象予以優先優待，創造了

“少生快富”工程、長效節育措施獎勵等行之有效的經驗，人口計生和扶貧開發工作取得了顯著成績，貧困地區生育水平逐步下降，人口過快增長的勢頭得到有效控制，統籌解決人口問題邁出重要步伐，緩解了人口對資源、環境的壓力，促進了貧困地區經濟發展、社會和諧和民生改善；一大批計劃生育扶貧對象脫貧致富，農村貧困人口大幅減少，收入水平穩步提高，農村居民生存和溫飽問題基本解決。

（二）加強人口計生與扶貧開發相結合工作具有重要意義。當前，我國人口發展正處于重大轉折期，人口素質、結構、分布正成為影響發展的主要因素；扶貧開發任務十分艱巨，扶貧對象規模大，相對貧困問題凸顯。人口多、增長快、素質低仍是制約貧困地區脫貧致富、群眾生活水平提高的重要因素。貧困地區人口計生工作關系著全國穩定低生育水平、統籌解決人口問題的大局。加強人口計生與扶貧開發相結合工作，是實現和穩定貧困地區低生育水平，全面提升人口計生工作水平的重大舉措；是促進貧困家庭脫貧致富，實現貧困地區經濟社會更好更快發展的重要途徑；是促進人口與經濟、社會、資源、環境協調和可持續發展的迫切要求；是推動人口計生與扶貧開發事業共同進步的必由之路，必須堅持不懈地抓好落實。

二、明確人口計生與扶貧開發相結合工作的指導思想、目標任務和基本原則

（三）指導思想。

以科學發展觀為指導，認真貫徹《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》精神，適應轉變經濟發展方式、保障和改善民生、增強扶貧對象自我發展能力的新形勢，加大對貧困地區人口計生工作的支持力度，加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度，實現和穩定低生育水平，提高人口素質，優化人口結構，引導人口合理分布，促進貧困地區人口與經濟、社會、資源、環境協調發展和可持續發展。

（四）目標任務。

制定完善人口計生與扶貧開發相結合的政策措施，建立健全黨政主導、部門配合、社會協同的工作機制。到2015年，力爭使國家扶貧開發工作重點縣（以下簡稱重點縣）

平均人口自然增長率控制在8‰以內，總和生育率控制在1.8左右。計劃生育扶貧對象大幅減少，家庭發展能力明顯增強，群眾生活水平明顯提高。到2020年，重點縣低生育水平持續穩定，逐步實現人口長期均衡發展。

（五）基本原則。

一是堅持統籌規劃。將人口計生與扶貧開發相結合工作納入貧困地區經濟社會發展總體規劃，融入人口計生、扶貧開發工作之中，同部署、同落實、同檢查、同考核。二是堅持因地制宜。根據各地實際，分類指導，將連片特困地區作為工作重點，實施針對性和操作性強、群眾得實惠的具體政策和項目。

三是堅持資源整合。結合社會主義新農村建設、生態建設、環境保護、產業發展工作，統籌專項扶貧、行業扶貧及社會扶貧，推動社會各界支持貧困地區人口計生工作和關懷幫助計劃生育扶貧對象。

三、完善人口計生與扶貧開發相結合的政策措施

（六）健全人口計生利益導向政策體系。進一步完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助制度，提高標準，擴大范圍。在工作基礎比較薄弱、生育水平較高的連片特困地區，推廣實施誠信計生獎勵政策。切實貫徹國家助學政策，確保符合條件的計劃生育家庭子女及時足額獲得資助。鼓勵機關、企事業單位、社會團體和個人開展對農村計劃生育家庭幫困扶持。大力推進“生育關懷行動”、“幸福工程”。開展關懷關愛農村留守兒童、留守老人的活動。

（七）提高出生人口素質。普及科學知識，提倡健康科學的生活方式，有針對性地開展宣傳教育、健康促進、優生咨詢、均衡營養等服務。推進計劃生育優質服務，積極創造條件加快在重點縣實施免費孕前優生健康檢查項目。推動實施貧困地區學齡前兒童營養與健康干預項目。

（八）加強基層人口計生服務能力建設。支持重點縣人口計生服務機構建設，根據需要適當配備或更新計劃生育、優生優育、生殖保健等設備；強化重點縣流動服務能力建設。進一步加強重點縣人口計生隊伍的職業化建設，組織開展專項培訓和繼續教育，進一步提高干部隊伍整體素質；組織發達地區與重點縣技術骨干的雙向交流培訓。

（九）深入開展宣傳倡導。全面開展婚育新風進萬家活動和關愛女孩行動，扎實推進新農村新家庭計劃、創建幸福家庭活動，大力傳播計劃生育、性別平等、優生優育等文明婚育觀念，建設新型家庭人口文化。廣泛宣傳人口計生法律法規和政策，提高群眾知曉率，引導更多群眾遵紀守法、少生優生。扎實推進人口計生基層群眾自治，廣泛開展誠信計生工作、陽光計生行動，動員組織群眾參與人口計生服務管理。

（十）加大對人口計生工作做得比較好的貧困村支持力度。扶貧開發、農田基本建設、水利設施建設、土地開發、新農村建設等項目、資金，要向人口計生工作做得比較好的貧困村傾斜。

（十一）加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度。實施易地扶貧搬遷、以工代賑、產業扶貧、“雨露計劃”、就業促進等專項扶貧政策或項目時，要優先優待符合條件的計劃生育扶貧對象；發展特色產業、完善基礎設施、可再生能源開發利用、危房改造、貼息貸款、定點扶貧、“興邊富民”行動等政策或項目，要向計劃生育扶貧對象傾斜，支持計劃生育扶貧對象調整產業結構，因地制宜發展種植、養殖、農產品加工、手工藝品制作等產業，提高家庭發展能力。

四、健全人口計生與扶貧開發相結合工作機制

（十二）加強組織領導。各級人口計生、扶貧開發部門要積極做好黨委、政府的參謀助手，健全各級人口計生和扶貧開發工作領導機構，完善人口計生目標管理責任制和扶貧開發工作責任制，堅定不移地抓好人口計生與扶貧開發相結合工作。

要將人口計生與扶貧開發相結合工作納入重點縣人口計生、扶貧開發部門及相關機構的考核范圍，完善考核制度。對在工作中作出突出貢獻的組織和個人，按照國家有關規定給予表彰獎勵。

（十三）強化部門配合。縣級以上政府人口計生部門要主動會同扶貧開發部門，研究制定人口計生與扶貧開發相結合的具體政策措施。扶貧開發部門要統籌安排扶貧項目，采取有力措施促進計劃生育扶貧對象增加收入；擬定重要政策措施和項目方案，要提前征求人口計生部門的意見。縣級以下政府扶貧開發部門或機構在工作中發現政策外

懷孕、生育的扶貧對象，要及時與同級人口計生部門或機構溝通，并配合做好宣傳動員工作。縣級以上政府人口計生、扶貧開發部門要指定專人負責人口計生與扶貧開發相結合工作，會同相關部門定期組織對政策措施執行情況的檢查、督導，共同研究解決工作中存在的問題。

（十四）共享信息資源。人口計生部門要幫助扶貧開發部門在建檔立卡、扶貧對象識別過程中，準確把握貧困家庭人口信息。扶貧開發部門要與人口計生部門及時溝通扶貧對象信息。重點縣全員人口數據庫要增加家庭貧困狀況的有關信息，扶貧對象檔案要增加是否為計劃生育戶、是否落實節育措施等內容。做好全員人口數據庫與貧困農戶信息管理系統的銜接，實現信息互通共享，及時更新。

（十五）推進改革創新。適應加強和創新社會管理的新要求，更加注重利益導向，更加注重服務關懷，更加注重宣傳倡導，積極推進相關惠民強農政策與人口計生政策銜接、配合，切實轉變貧困地區工作思路和方式。要把典型示范與普遍要求結合起來，積極探索創新人口計生與扶貧開發相結合的新項目和新載體。樹立和培養一批實行計劃生育的致富典型，營造良好的輿論氛圍。加強調查研究，總結推廣成功經驗。

各地要根據本意見，結合實際進一步明確人口計生與扶貧開發相結合的政策措施，制定具體實施方案。

第三篇：廣西關于人口計生與扶貧開發相結合的工作方案

廣西關于人口計生

與扶貧開發相結合的工作方案

為深入貫徹《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》和《國務院辦公廳轉發人口計生委扶貧辦關于進一步做好人口計生與扶貧開發相結合工作若干意見的通知》（國辦發?2012?10號）精神，進一步做好新形勢下廣西人口計生與扶貧開發相結合工作，統籌解決貧困地區人口與發展問題，讓貧困地區計劃生育家庭優先享受改革發展的成果，促進貧困地區又好又快發展，結合我區實際，制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，認真貫徹《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》、《自治區黨委、自治區人民政府關于實施我區新一輪扶貧開發攻堅戰的決定》（桂發?2012?7號）和《廣西壯族自治區農村扶貧開發“十二五”規劃》，適應轉變經濟發展方式、保障和改善民生、增強扶貧對象自我發展能力的新形勢，加大對我區貧困地區人口計生工作的支持力度，加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度，全面推進我區誠信計生工作，實現和穩定低生育水平，提高人口素質，優化人口結構，引導人口合理分布，促進貧困地區人口與經濟、社會、資源、環境協調發展和可持續發展。

二、目標任務和基本原則

（一）目標任務。

制定完善人口計生與扶貧開發相結合的政策措施，建立健全黨政主導、部門配合、社會協同、項目傾斜的工作機制。到2015年，力爭使扶貧開發工作重點縣（以下簡稱重點縣，含合山市）平均人口自然增長率控制在9‰以內，總和生育率控制在1.9左右，免費孕前優生健康檢查人群覆蓋率達80%以上，出生缺陷發生率有明顯下降。計

1劃生育扶貧對象大幅減少，家庭發展能力明顯增強，群眾生活水平明顯提高。到2020年，重點縣低生育水平持續穩定，逐步實現人口長期均衡發展。

（二）基本原則。

——統籌規劃。建立人口計生與扶貧開發相結合工作聯動機制，將人口計生與扶貧開發相結合工作納入貧困地區經濟社會發展總體規劃，融入人口計生、扶貧開發工作之中，同部署、同落實、同檢查、同考核。

——因地制宜。根據各地實際，分類指導，將連片特困地區作為工作重點，實施針對性和操作性強、群眾得實惠的具體政策和項目。——整合資源。結合社會主義新農村建設、生態建設、環境保護、產業發展工作，統籌專項扶貧、行業扶貧及社會扶貧，推動社會各界支持貧困地區人口計生工作，關懷幫助計劃生育扶貧對象。

三、工作措施

（一）加強貧困地區人口計生利益導向政策體系建設。完善以計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度為主的優先優惠政策體系，加大對貧困地區人口計生工作的支持，加大對計劃生育家庭特別是誠信計生貧困家庭的扶持，加大對誠信計生工作做得比較好的貧困村的支持力度。將誠信計生貧困家庭作為扶貧開發的重點對象，在政策上予以優先優惠，力爭做到扶持誠信計生貧困家庭項目全覆蓋，扶持資金量明顯高于平均標準。協調推動各級機關、企事業單位、社會團體和個人開展對誠信計生家庭幫困扶持。開展關懷關愛留守兒童、留守老人活動。建立完善誠信計生家庭養老保障制度。全力推進“幸福家園”建設，著力提高家庭服務能力。切實貫徹國家、自治區助學政策，確保符合條件的計劃生育家庭子女及時足額獲得資助。

（二）加大對人口計生工作做得比較好的貧困村支持力度。扶貧開發、農田基本建設、水利設施建設、土地開發、新農村建設等項目、資金，要向人口計生工作做得比較好的貧困村傾斜。

（三）加大對誠信計生貧困家庭的扶持力度。實施易地扶貧搬遷、以工代賑、產業扶貧、“雨露計劃”、就業促進等專項扶貧政策或項目時，要優先優惠符合條件的誠信計生貧困家庭；發展特色產業、完善基礎設施、可再生能源開發利用、危房改造、貼息貸款、愛心保險、定點扶貧、“興邊富民”行動等政策或項目，要向誠信計生貧困家庭予以傾斜，支持誠信計生貧困家庭調整產業結構，因地制宜地發展種植、養殖、農產品加工、手工藝品制作等產業，提高家庭發展能力。

（四）加強貧困地區人口計生服務能力建設。加大對貧困地區人口和計劃生育事業經費的投入，支持重點縣人口計生服務機構建設力度，根據需要配備或更新計劃生育、優生優育、生殖保健等設備；強化貧困山區流動服務能力建設。指導貧困地區群眾及時落實長效避孕節育措施，育齡夫婦享有免費避孕節育技術服務覆蓋率100%。加大對重點縣、鄉級人口計生服務站所和村級人口計生健康服務室新改擴建建設的支持力度。更新和配備重點縣計劃生育流動服務車。進一步加強重點縣人口計生隊伍職業化建設，支持對重點縣人口計生干部的專項培訓和繼續教育。組織發達地區與重點縣技術骨干的雙向交流培訓。加強流動人口計劃生育服務管理，促進流動人口計劃生育免費技術服務全覆蓋。提升流動人口計劃生育基本公共服務均等化水平。

（五）著力提高貧困地區出生人口素質。普及科學知識，提倡健康科學的生活方式，大力開展宣傳教育、健康促進、優生咨詢、均衡營養等服務。推進計劃生育優質服務，積極創造條件加快在重點縣實施免費孕前優生健康檢查項目。推動實施重點縣學齡前兒童營養與健康干預項目。加強貧困地區出生人口性別比偏高綜合治理工作，建立健全自治區級部門間協調機制，把綜合治理出生人口性別比偏高問題納入目標責任考核內容。大力推動“生育關懷行動”、“幸福工程”、“婚育綜合服務進萬家”等社會公益性活動。全面開展婚育新風進萬

家活動和關愛女孩行動，深入推進創建幸福家庭活動，培養和樹立一批誠信計生幸福家庭，營造良好的社會輿論氛圍，引導貧困地區的群眾自覺少生優生。

四、組織保障

（一）加強組織領導。各級人口計生、扶貧開發部門要積極做好黨委、政府的參謀助手，健全各級人口計生與扶貧開發工作領導機構，完善人口計生目標管理責任制和扶貧開發工作責任制，堅定不移地抓好人口計生與扶貧開發相結合工作。要將人口計生與扶貧開發相結合工作納入重點縣人口計生、扶貧開發部門及機構的考核范圍，完善考核制度。對在工作中作出突出成績的單位和個人，按照國家、自治區有關規定給予表彰獎勵。

（二）整合惠農資源。以推進誠信計生為抓手，開展“誠信計生〃基層群眾自治示范村（居）”活動和“幸福工程〃救助貧困母親行動”，繼續落實好農村計生家庭就業創業援助、小額貸款財政貼息、愛心保險等利益導向政策，在貧困地區特別是集中連片特殊困難地區，大力推廣實施“誠信計生”獎勵政策，對自愿落實長效節育措施的誠信計生家庭，給予適當獎勵，力爭2015年貧困地區基本實現誠信計生。

（三）強化部門配合。各重點縣要根據本意見，結合實際，進一步明確人口計生與扶貧開發相結合的政策措施，制定具體實施方案。縣級以上人口計生部門要主動會同扶貧開發部門，研究制定人口計生與扶貧開發相結合的具體政策措施。扶貧開發部門要統籌安排扶貧項目，采取有力措施促進計劃生育扶貧對象特別是誠信計生貧困家庭增加收入；擬定重要政策措施和項目方案，要提前征求人口計生部門的意見。縣級以下人民政府扶貧開發部門或機構在工作中發現政策外懷孕、生育的扶貧對象，要及時與同級人口計生部門或機構溝通，并配合做好宣傳動員工作。縣級以上人民政府人口計生、扶貧開發部門要確定一個內設機構，指定專人負責人口計生與扶貧開發相結合工作，定期組織對政策措施執行情況的檢查、督導，共同研究解決工作中存在的問題。

（四）共享信息資源。人口計生部門要協助扶貧開發部門在建檔立卡、扶貧對象識別過程中，準確把握貧困家庭人口信息。扶貧開發部門要與人口計生部門及時溝通扶貧對象信息。重點縣全員人口基礎數據庫要增加家庭貧困狀況的有關信息，扶貧對象檔案要增加是否為誠信計生戶、是否落實節育措施等內容。做好全員人口基礎數據庫與貧困農戶信息管理系統的銜接，實現信息互通共享，及時更新。

（五）加大財政投入。將貧困地區人口計生服務列入基本公共服務均等化的范疇，將貧困地區誠信計生家庭優先優惠政策納入政府改善民生的總體部署。探索建立自治區和地方分項目、按比例分擔的人口計生財政投入保障模式，形成以財政投入為主、穩定增長、分類保障、分級負擔、城鄉統籌的保障機制。實施“十二五”人口和計劃生育財政投入規劃，堅持和落實財政對貧困地區人口計生事業投入增長幅度高于經常性財政收入增長幅度的政策，確保貧困地區人口和計劃生育財政投入逐步增長。

第四篇：關于建立和完善人口和計生工作新機制實施意見

關于建立和完善人口和計劃生育

工作新機制的實施意見

為了全面落實“以人為本”的科學發展觀，切實做好新時期我旗人口和計劃生育工作，實現我旗“十一五”人口發展目標，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調發展和可持續發展，根據國家人口計生委《關于發全面深化綜合改革建立和完善工作新機制的指導意見的通知》（國人口發[2006]1號）文件，（內人口發[2006]24號）關于印發《全面深化綜合改革建立和完善人口和計劃生育工作新機制指導意見》的通知，現就建立和完善我旗人口和計劃生育工作新機制提出如下意見。

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想

堅持以科學發展觀統領人口和計劃生育工作，以綜合改革為建立新機制的重要舉措，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會的目標要求，創新工作思路和工作方法，穩定低生育水平，以人的全面發展統籌解決人口問題，為我旗經濟社會實現跨越式發展創造良好的人口環境。

（二）主要目標

按照國家人口計生委和自治區計生委確定的到2010年在全國大多數地區建立工作新機制的目標要求，力爭當年初見成效，四年取得重大進展，實現“低生育水平持續穩定、出生人口素質不斷提高、人口結構趨于合理、廣大群眾普遍滿意”的目標。具體分為以下幾個階段：

第一階段：2006年，在頭道橋鎮、雙廟鎮、二道橋鎮、三道橋鎮、沙海鎮選樹典型試點推進綜合改革建立和完善人口和計劃生育工作新機制進一步開展。

第二階段：2007年—2008年，總結第一階段典型試點經驗，有針對性地繼續擴大試點，并于2007年內初步完善對典型試點的政策保障措施。

第三階段：2009年—2010年，爭取在全旗80% 村 建立起“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制。

二、主要任務

新機制的主要內容是依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理，重點要在這五個方面加大工作力度，加快新機制建設步伐。

（一）依法管理

——完善以《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《社會撫養費征收管理辦法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》為基礎，以《內蒙古自治區人口與計劃生育條例》為主，其它地方性法規、政府規章及規范性文件為補充的人口和計劃生育法制體系，使群眾的合法權利和基本利益得到維護，違法行為得到及時糾正、處理。

——建立健全人口和計劃生育行政執法責任制、行政執法過錯追究制和規范性文件備案審查等制度，嚴格執行人口和計劃生育行政執法規范，實行計劃生育行政執法人員持證上崗制度。

——依法向實行計劃生育的育齡夫妻免費提供基本項目的計劃生育技術服務，兌現法律法規規定的獎勵優惠政策，維護群眾實行計劃生育的基本權利，切實提高人民群眾對計劃生育工作的滿意率。

——計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫療、保健機構依法取得相應的執業許可證，計劃生育技術服務人員依法取得執業資格，并按照批準的業務范圍和服務項目執

業，嚴格遵守有關法律、行政法規和醫療技術常規。

——依法治理出生人口性別比升高問題，協調相關部門運用法律、行政、經濟等手段開展專項治理。加大執法檢查力度，督促相關部門履行（杭計生字[2003]17號）《關于加強教育管理，確保出生嬰兒性別比達到正常值范圍的決定》和（杭計生字[2006]41號）《關于開展關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比的實施方案》，嚴厲打擊“兩非”案件。

——運用法律手段解決人口和計劃生育工作的難點問題，嚴厲打擊破壞計劃生育的違法犯罪活動，加大社會撫養費征收力度，增強非訴社會撫養費強制執行案件的實際效果，提高社會撫養費征收到位率。

（二）村（居）民自治

——全面推進和規范計劃生育合同管理，依法完善計劃生育村（居）民自治章程，將計劃生育工作重心下移到村組、社區，把計劃生育納入村（居）民自治，努力構建“鄉負責、村為主”的計劃生育工作責任機制。

——健全村級計劃生育組織網絡，完善黨支部、村委會、計劃生育協會組織“三位一體”的管理服務體系，充分發揮各級計劃生育協會等群眾組織的作用。利用村服務室、人口學校等陣地開展多種形式的宣傳服務活動。

——公開選拔，擇優錄用，加強村（居）計劃生育專兼職隊伍建設，確保人員、待遇和責任“三落實”。村計劃生育專干實行競聘上崗，基本符合年輕化、女性為主、高中以上文化程度要求。

——城區人口和計劃生育工作要納入社區基層管理和服務體系之中，街道辦事處、社區居委會計劃生育管理要職責明確，住宅區人口和計劃生育管理與服務，要實行“屬地管理，單位負責，居民自治，社區服務”的計劃生育管理機制完善。

（三）優質服務

——加大避孕節育、優生優育、生殖保健等科普知識和獎勵扶助政策宣傳力度，積極開展“婚育新風進萬家活動”、“關愛女孩活動”及“五期”教育，開展針對青少年和男性公民的生殖健康教育，倡導晚婚晚育、少生優生、男女平等、男性參與等新型婚育觀念。進一步豐富宣傳形式，加快宣傳手段現代化，增強宣傳教育的針對性和滲透力，把宣傳教育與科學管理、綜合服務特別是技術服務密切結合起來，使宣傳教育更加貼近群眾需求，建設社會主義新型生育文化。

——加強計劃生育公共服務體系建設，按照行政管理、技術服務、群眾工作“三位一體”服務體系建設的要求和技術優良、服務優質、管理優秀、群眾滿意的標準，推進計劃生育技術服務機構標準化建設。健全“以旗服務站為龍頭、以鎮服務站為依托、以村級服務室為基礎、以流動服務車為紐帶”的計劃生育技術服務網絡。按要求配置旗、鎮計劃生育技術服務機構、人員、設施。

——制定、完善計劃生育技術服務規范和標準。堅持避孕為主方針，旗、鎮、村避孕藥具免費發放網絡健全。依法開展基本的生殖保健服務，認真落實生殖健康檢查制度，及時為已婚育齡婦女開展落實避孕節育措施、咨詢、隨訪、環情孕情檢測等技術服務。推行避孕節育方法的知情選擇，指導育齡群眾選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法。積極預防艾滋病。

——加強流動人口和特殊人群的計劃生育管理和服務工作，實行屬地管理。落實計劃生育獎勵優惠政策和免費技術服務項目。加強對流出人口的計劃生育管理和服務，免費發放《流動人口婚育證明》，提高辦證率和孕情反饋率。進一步加強現居住地和戶籍所在地的信息交流和相互配合。

——加快建立以人口管理和服務信息、電子政務信息和公共服務信息為主要內容的人口計生系統信息網絡。建立以應用為導向，適應人口和計劃生育改革和發展需要的決策、管理和服務的信息支撐體系，爭取實現與國家人口計生委及市、旗、鎮三級網絡聯通，提高育齡婦女信息系統的應用水平。繼續完善政務信息系統、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度管理信息系統和流動人口計劃生育信息交換平臺。

——開展創建計劃生育優質服務先進旗活動，基本達到領導重視好、政策導向好、依法行政好、服務質量好、民主管理好、隊伍作風好的“六好”目標。

（四）政策推動

——制定和完善有利于計劃生育和人口發展的經濟社會政策，推動建立以公共財政投入為主體的人口和計劃生育投入機制，加快建立有利于計劃生育的利益導向機制和社會保障制度，確保法定獎勵優惠政策的兌現。

——全面落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。嚴格執行國家政策規定，建立健全獎勵扶助制度落實的管理、服務和監督機制，財政配套資金足額及時到位，獎勵扶助金足額及時發放到戶到人。

——制定計劃生育特困家庭救助辦法。對農村獨生子女或其父母因重大疾病、傷殘、死亡及因計生手術并發癥導致家庭困難實施有效救助，保障其基本的生產、生活、就學、醫療。政府及扶貧開發、教育、民政、衛生等有關部門，出臺并落實可行政策措施，有計劃、有重點地對實行計劃生育的貧困戶給予優先扶持。

（五）綜合治理

——各鎮黨委和政府把人口和計劃生育工作擺到可持續發展的首要位置，堅持黨政一把手親自抓、負總責，把人口和計

劃生育工作納入重大事項督查范圍，建立政府部門政策協調制度，堅持并完善人口和計劃生育目標管理責任制。對黨政領導落實責任、措施、投入情況和人口和計劃生育工作目標完成情況分別進行考核，及時兌現獎懲。實行政府部門和企業法定代表人計劃生育工作責任制，嚴格實行“一票否決”。

——各鎮政府和有關部門在出臺土地、企業、醫療、社會保障、戶籍、勞動、教育、財稅等制度和改革措施時，應征求人口計生部門意見，制定支持人口和計劃生育的優惠政策和措施。人口與計劃生育工作領導小組各成員單位，要在各自職責范圍內主動履行職責。

——各有關部門人口和計劃生育工作職責任務明確，并制定有具體措施。人口計生部門積極協助黨委和政府組織、協調、督促、推動各有關部門履行計劃生育工作職責。宣傳、教育、科技、文化、衛生等部門能夠密切配合，大力開展人口和計劃生育基礎知識的公益性宣傳，普及計劃生育、避孕節育、優生優育、生殖保健科學知識和相關法律知識。

——各鎮黨委、政府協調有關部門綜合治理出生人口性別比升高問題，采取有效措施，為女孩生存、成長提供優惠政策，營造關愛女孩成長、提倡男女平等氛圍。人口計生、衛生、食品藥品監督、公安等部門要密切配合，嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為，使出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制并趨于正常。

——紀檢監察機關對貫徹落實人口計劃生育法律、法規情況開展監督檢查，對黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員，在工作中不履行或不正確履行職責，違反人口和計劃生育法律法規，濫用職權或玩忽職守的，嚴肅追究黨紀政紀責任。組織、人事等部門把領導干部落實計劃生育責任制的情況作為衡量政績、選拔任用、獎懲的重要內容，任期內逐年考核，離

任時進行審核，對工作失職或違反計劃生育政策的不予提拔、重用。

四、保障措施

（一）加強對試點工作的組織領導

建立人口和計劃生育工作新機制是一項政府行為，各鎮黨委、政府要把這項工作納入重要的議事日程，確保認識到位、措施到位、投入到位。各鎮計生辦要主動承擔起參謀助手作用，協助黨委、政府做好這項工作。旗人口計生局要成立試點工作指導小組，負責指導鎮、村兩級的試點工作。

（二）科學制定試點工作的發展規劃

各鎮要加強調查研究，因地制宜制定適合本鎮、村發展的改革試點方案，在確保低生育水平穩定的前提下，改進目前制約工作發展的突出矛盾，明確實施步驟，制定目標任務。

（三）給予試點鎮、村必要的經濟支持

旗政府要加大對試點鎮、村的投資力度，經費上給予重點支持，尤其在考核上獎勵創新，2007年起對試點鎮、村進行目標管理考核驗收，每年評比表彰一定數量的新機制建設先進鎮、村。

第五篇：關于進一步做好包村工作的實施意見

濟歷城組發[2011]5號

關于進一步做好包村工作的實施意見

為進一步做好下派干部包村工作，改善農村生態環境，提高農民素質和生活質量，促進全區農村經濟社會協調發展，根據區委的要求，特制定本意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，按照統籌城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，充分發揮全區包村部門的優勢，加大幫扶力度，確保農民收入持續增長，農村環境不斷改善，促進農村物質文明、政治文明、精神文明、生態文明建設協調發展，推動社會主義新農村建設取得顯著成效。

二、目標任務

1、強化農村基層黨組織建設，切實增強干事創業的向心力。要繼續深化“三級聯創”活動，指導所包村健全完善各項規章制度，形成運轉有序的村級工作機制。組織開展教育培訓，著力加強農村黨員隊伍建設，全面提高農村干部素質，充分發揮農村黨員干部的模范帶頭作用，切實增強村級班子的凝聚力和戰斗力。要協助所包村做好今年的村“兩委”換屆選舉工作，確保和諧穩定、風清氣正的換屆環境。

2、促進農村經濟發展，確保村集體和農民增收。要在充分搞好調查研究的基礎上，引導廣大村干部群眾分析優勢找路子，解放思想謀發展，幫助所包村制定出切實可行的經濟發展規劃。要繼續加大資金等方面的支持力度，在幫助所包村引進資金、引進項目、引進技術，推進農業結構調整，提高農業效率，拓寬增收門路，促進村集體和農民收入上出實招、辦實事、求實效，激發所包村的發展活力，增強其發展后勁。

3、整治提升村容村貌，改善農民生產生活條件。村容村貌綜合整治是建設社會主義新農村的重要組成部分，更是改善農村生活環境的一項重要舉措。今年組織開展“村容村貌整治提升年”活動，將整治提升村容村貌作為包村工作的重點內容之一。要通過實施水庫加固、流域治理、農村路網、電氣化改造等工程，幫助所包村完善基礎設施，改善生產生活條件。大力實施“凈化工程”，突出治理“臟、亂、差”，設立垃圾存放點，規范雜物放置，杜絕柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑 等現象，實現村莊環境衛生整潔、道路清潔。著力搞好綠化美化工程，重點突出農村道路和河道的綠化美化，逐步提高農村綠化的景觀效果。要抓好新能源的利用，推廣使用沼氣和太陽能，穩步發展循環經濟。強化生態文明教育，引導村民講文明、改陋習、樹新風，樹立健康文明的生活方式，實現農民素質的全面提高。

4、傾心關注農村民生，促進農村和諧穩定。要始終堅持把“想群眾所想、辦群眾所盼”的理念落實到包村工作中去，切實解決群眾吃水難、用電難、行路難、上學難、看病難、就業難等最關心最直接最現實的利益問題，為群眾辦實事、謀福利，使包村工作成為群眾滿意的民心工程。要加強農村精神文化建設，組織送文化、送科技、送法律知識下鄉等活動，不斷豐富群眾業余生活，引導農民群眾樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，形成和諧、民主、文明的社會風貌。

三、工作要求

為確保完成上述目標任務，對下派包村工作提出以下三方面的總體要求：

1、各單位要選派兩名干部組成包村工作組，組長由一名領導班子成員擔任，工作組成員要注重選擇表現突出、威信較高的同志。包村工作組要積極工作，嚴守工作紀律，恪守工作職責，全力以赴投入到工作中去。

2、包村干部要正確處理好本職工作與包村工作的關系，原則上以包村工作為主。每周堅持至少2天到所包村開展工作。

3、支援資金必須放到鎮（辦）財政所，嚴禁直接將資金放到所包村，否則后果由包村工作組組長負責。所包村使用資金要在村內建設等事項開工后，再向鎮（辦）財政所寫出經費使用報告，經包村工作組組長和鎮（辦）有關負責人共同簽字后方可使用。各鎮（辦）負責人和包村工作組組長負責對支援資金的使用進行監管。各有關鎮（辦）財政所要專賬管理、專款專用。

4、積極宣傳包村活動。各單位要把包村工作中的先進事跡或典型經驗，及時撰寫成信息材料或調研文章（每年不少于2篇）報區委下派辦。比較成功的經驗做法將通過泉城黨建網、歷城電視臺、歷城報、歷城黨建網等媒體進行廣泛宣傳，著力營造濃厚的輿論氛圍。

四、組織領導

1、區直部門和經濟強居開展包村工作，要在區委下派干部包村工作領導小組的領導下進行，由下派干部管理辦公室具體負責組織實施、工作指導、目標落實和全面考核。

2、各包村單位主要負責人為包村工作第一責任人，各單位包村工作組組長和經濟強居書記為直接責任人。各單位要把包村工作列入黨（工）委（黨組）的重要議事日程，堅持與業務工作同研究、同部署、同落實，要定期到村調研，想方設法為群眾辦實事、解難題，當好包村干部的堅強后盾。

3、街鎮層面的管理和服務工作由黨（工）委黨建工作辦公室（政工科）具體負責。要按照區里的部署要求，積極協調包村 單位與包村點所在鎮黨委政府和村“兩委”的關系，切實做好組織、管理和服務工作，使下派包村工作健康有序開展。

五、考核獎懲

下派干部包村工作由區委下派干部包村工作領導小組統一領導、統一考核獎懲，日常工作由下派干部管理辦公室負責。

包村工作作為考核部門工作的重要組成部分，成績占全區科學發展綜合考核評價體系的100分。包村單位要注意下列幾個問題。

1、各包村工作組要按照制定的工作計劃，扎實開展包村工作，切實解決農村實際問題，半年和年終要寫出書面總結，一式兩份報區委下派辦。

2、各街鎮要同時組織好本單位包村工作和村居結對活動的開展，做好發動、起步、宣傳、總結、考核等工作；要在半年和年終對所包村和結對村進行工作考核，并積極征求村“兩委”和群眾代表的意見建議。

3、對包村單位的考核由區委下派干部包村工作領導小組組織實施，實行半年初評和年終總評，各鎮（辦）要做好配合協調工作。結合“村容村貌整治提升年”活動，今年將重點考核村容村貌整治提升工作情況，占包村工作總成績的60分。考核以鎮（辦）為單位，采取聽、看、查、議相結合的方法進行。聽：聽鎮黨委對包村單位工作的評價，聽包村單位的工作匯報，聽所包村干部群眾的意見建議。看：看各鎮財政所的包村工作專項資金 管理賬目，到村實地察看工作成效。查：檢查村“兩委”對包村單位支援資金的使用情況、賬目記錄，檢查包村單位協調、支援資金和物資的記錄。議：區委下派辦和鎮黨委對包村單位的工作進行評議打分，所包村對包村單位的工作進行評議打分，各包村工作組之間進行評議打分。

增加對各鎮（辦）包村工作的考核，并根據考核情況對各鎮（辦）的包村單位進行適當調整。

包村單位也對村“兩委”工作進行評議，根據評議情況確定是否繼續在該村開展包村工作。

4、根據考核情況評選出包村工作先進單位和先進個人。先進單位、先進個人名單經審核批準后由區委、區政府予以表彰。

本意見由區委下派干部管理辦公室負責解釋并組織實施。

中共濟南市歷城區委組織部

2011年2月28日