第一篇：大學(xué)生失業(yè)救助問題

大學(xué)生失業(yè)救助問題

摘要：如今，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)展的新階段，在這一階段中，高等教育也得到了極大地發(fā)展，且大學(xué)生的就業(yè)方式也出現(xiàn)了本質(zhì)性的變革：自主擇業(yè)代替了原先的國家統(tǒng)包統(tǒng)分轉(zhuǎn)。如今，我國的高等教育事業(yè)獲得了極大地發(fā)展，升學(xué)率逐年提升，這對于提高我國人口的綜合素質(zhì)有著極大的促進(jìn)作用，但是，這種情況也不可避免的帶來了相應(yīng)的弊病：大學(xué)生數(shù)量日益增加，使得勞動力的需求關(guān)系呈現(xiàn)“一頭沉”的不平衡狀態(tài)。這種情況在客觀上就導(dǎo)致許多大學(xué)生畢業(yè)后無法找到自己心儀的工作，陷入了“畢業(yè)就是失業(yè)”的困境中，這種情況不僅不利于大學(xué)生的未來成長道路，而且無疑也是教育資源的一種浪費，且影響社會的安定團(tuán)結(jié)，甚至成為一種不穩(wěn)定的因素。可以肯定的是，隨著我國對于高等教育的逐步重視，以及“科教興國”的實施，高等院校的招生人數(shù)將日益增多，在短時期內(nèi)，若想實現(xiàn)大學(xué)生的理想就業(yè)，是非常困難的。如果不能妥善的解決，那么，必然會降低教育在人們心中的重要性，由于付出大量的時間、精力和物力卻無法換來實際的就業(yè)，那么必然會在客觀上降低大學(xué)的吸引性，這對于我國的長遠(yuǎn)發(fā)展，無疑是十分不利的，對于我國整個國家的形象，都會造成無法挽回的影響。正因如此，必須提高對于大學(xué)生失業(yè)問題的重視，并且進(jìn)行科學(xué)、全面的研究，最終有效的促進(jìn)一套科學(xué)、有效的大學(xué)生失業(yè)救助機(jī)制的建設(shè)，從而最大程度的促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)率的提高，減少由于大學(xué)生失業(yè)而帶來的各種影響，最終促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的文明。關(guān)鍵詞：大學(xué)生；失業(yè)；失業(yè)救助；失業(yè)保險；保障制度

College students unemployment relief

Abstract: Nowadays, the construction of the socialist market economy has entered a new stage of development.In this stage, the higher education has been greatly developed, and the employment of college students has also been a substantial change: self employment instead of the original national ec.Today, China's higher education has been greatly developed, and the rate of higher education has been increasing year by year, which has greatly improved the overall quality of the population.However, this kind of situation also inevitably brings about the disadvantages.This kind of situation in the objective cause many college students after graduation can not find their favorite work, into the “graduation is unemployed” predicament, this situation is not conducive to college students' future growth path, but also is a waste of educational resources, and the impact of social stability and unity, and even become an unstable factor.To be sure, with the gradual emphasis on Higher Education in our country, as well as the implementation of “revitalizing the country through science and education”, the number of students in Colleges and universities will be increasing.In a short period, it is very difficult to achieve the ideal employment of college students.If not properly resolved, it is bound to reduce the importance of education in people's hearts, due to pay a lot of time, energy and material strength but can not get the actual employment, it will inevitably reduce the attraction of the University, which is very bad for our country, the image of the whole country, will cause irreparable impact.For this reason, it is necessary to improve the problem of College Students' unemployment, and carry out scientific and comprehensive study.Finally, it can effectively promote the construction of unemployment assistance system for college students.Key words: college students;unemployment;unemployment insurance;unemployment insurance;insurance system

目錄

摘要................................................................1 Abstract............................................................2 前言................................................................4

一、研究的背景和理論概述............................................5

（一）問題的提出................................................5

（二）研究的目的和意義..........................................5

（三）概念界定..................................................5 1 失業(yè)救助...................................................5 2 大學(xué)生失業(yè)救助............................................6

二、當(dāng)前我國大學(xué)生失業(yè)現(xiàn)狀和外國先進(jìn)經(jīng)驗............................6

（一）當(dāng)前我國大學(xué)生失業(yè)情況概述................................6

（二）西方發(fā)達(dá)國家的大學(xué)生失業(yè)救助體制..........................7

三、我國當(dāng)前大學(xué)生失業(yè)保障制度中存在的不足及缺陷....................8

（一）保險制度缺失..............................................8

（二）扶植力度較低..............................................9

（三）忽視大學(xué)生的基本要求......................................9

四、大學(xué)生失業(yè)保障機(jī)制的發(fā)展探究具體措施探究........................9 1 借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗...........................................9 2 加快立法腳步..............................................10 3 建立完善、統(tǒng)一的信息系統(tǒng)..................................10 4 發(fā)展高校教育模式..........................................10 5 建立心理干預(yù)體制.........................................10 結(jié)論...............................................................10 參考文獻(xiàn)：.........................................................12

前言

對于絕大多數(shù)大學(xué)生而言，經(jīng)過競爭激烈的高考之后，進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)，其目的除了學(xué)習(xí)相關(guān)知識之外，最重要的莫過于找到一份心儀的工作，為今后的人生道路打下堅實的基礎(chǔ)。但是，當(dāng)我們真正的審視大學(xué)生就業(yè)情況的現(xiàn)狀時，卻會發(fā)現(xiàn)，自從1999年高校擴(kuò)招后，困擾我國許久的大學(xué)生就業(yè)難問題不僅沒有在本質(zhì)上得到解決，甚至有惡化的危險，對于此，我們必須有著清醒的認(rèn)識[1]。

當(dāng)前，解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題，不僅關(guān)系到高等教育事業(yè)的發(fā)展，而且深刻的關(guān)系到高校畢業(yè)生自身的個人利益，對于國家的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，都有著極為重要的意義，在這種情況，對于這一問題進(jìn)入深入的研究，探究解決的機(jī)制和方法，就有著極為重要的現(xiàn)實和理論意義。

本文針對這一問題，分為六個部分進(jìn)行研究： 第一部分為前言；

第二部分為研究的背景和理論概述，對于問題的提出、研究的意義和相關(guān)理論界定進(jìn)行研究；

第三部分為當(dāng)前我國大學(xué)生失業(yè)現(xiàn)狀，對于導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻的原因、社會大環(huán)境的影響和西方發(fā)達(dá)資本主義國家促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)問題的經(jīng)驗進(jìn)行研究；

第四部分為我國當(dāng)前大學(xué)生失業(yè)保障的分析，客觀的對于當(dāng)前我國大學(xué)生失業(yè)保障相關(guān)工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出成績，分析其中存在的不足和缺陷，并探究其原因。

第五部分為大學(xué)生失業(yè)保障機(jī)制的發(fā)展探究，結(jié)合相關(guān)實踐，對于我國大學(xué)生失業(yè)保障體制的建設(shè)和完善提出相關(guān)的設(shè)想，指出相應(yīng)的發(fā)展道路；

最后為結(jié)論。

一、研究的背景和理論概述

（一）問題的提出

教育是國家和民族發(fā)展的百年大計，尤其是1999年，由于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，我國和國外的交往日益緊密，我國進(jìn)入了前所未有的發(fā)展快車道，在這種情況下，原有的高校人才培養(yǎng)政策已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)實的需求，社會對于優(yōu)秀人才的需要日益旺盛[1]。在這種情況下，國家出臺了高校擴(kuò)招政策，這直接促進(jìn)了我國的高等教育進(jìn)入一個前所未有的發(fā)展階段，此后，高等學(xué)校在校學(xué)生的人數(shù)直線增加，從1998 年時的1600萬人到了2014年的3559萬人，大學(xué)生數(shù)量躍居全球第一，且高校總數(shù)達(dá)到了2824所，位于全球第二[2]。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)增長逐漸放緩，開始結(jié)構(gòu)性調(diào)整的大環(huán)境下，高校畢業(yè)生的失業(yè)率逐年提高，根據(jù)中國社會科學(xué)院在《社會藍(lán)皮書：2014年中國社會形勢分析與預(yù)測》的研究中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國2014年畢業(yè)的高等學(xué)校學(xué)生，失業(yè)率達(dá)到為17.6%[3]。

（二）研究的目的和意義

大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。與其他商品經(jīng)濟(jì)國家一樣，我國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)問題也開始呈現(xiàn)出日益嚴(yán)峻的趨勢。就業(yè)是民生之本。社會發(fā)展要保持持續(xù)良性的局面有賴于如何有效地緩解巨大的就業(yè)壓力。緩解就業(yè)壓力關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，關(guān)系著人民生活水平的提高與社會公平和國家安全如果失業(yè)問題長期得不到有效解決，將導(dǎo)致廣泛的社會問題，引發(fā)社會危機(jī)并直接威脅國家安全[4]。

在這樣一個大背景下,研究我國大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)問題以及如何構(gòu)建一種有效的失業(yè)防御機(jī)制與失業(yè)保障體制，保障失業(yè)大學(xué)生的生存權(quán)與就業(yè)權(quán)，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，自然具有十分重大的現(xiàn)實意義。

（三）概念界定

概念的界定是研究的前提，唯有正確的了解概念的含義，掌握其中的內(nèi)涵，方能有效的保證下一步工作的進(jìn)行。失業(yè)救助

所謂失業(yè)救助，具體而言，是指公民因失業(yè)而生計困難時，由國家和社會提供的維持最低生活水平的資金和物資的救助項目。需要指出的是，事業(yè)救助并不能獨自的發(fā)揮相應(yīng)的作用，而是應(yīng)當(dāng)和失業(yè)保險配套實施，在失業(yè)保險期滿，但仍未找到工作時，失業(yè)救助開始發(fā)揮作用[5]。

從內(nèi)容而言，失業(yè)救助主要包括經(jīng)濟(jì)救助、技能救助和精神救助三個層面。所謂經(jīng)濟(jì)救助，就是助來對因失業(yè)而中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助，來維持下崗失業(yè)人員在再就業(yè)前的基本生活。在資金來源問題上，救助資金主要是國家出資。國家根據(jù)不同地區(qū)的實際情況來制定救助金的具體金額，如當(dāng)?shù)叵M水平、一般人群生活習(xí)慣、消費結(jié)構(gòu)、物價水平等，因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的失業(yè)救助金就應(yīng)當(dāng)高，反之，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的失業(yè)救助金就應(yīng)當(dāng)相對較低[6]。

其次，應(yīng)當(dāng)是技能救助，即實現(xiàn)“救急不救窮”的目標(biāo)，國家應(yīng)當(dāng)組織相應(yīng)的技能培訓(xùn)，改單純的“輸血”為造血，從而使得失業(yè)人員能夠在這個競爭日益激烈的市場環(huán)境下，獲得一份滿意的工作。

最后，是對于失業(yè)人員的精神救助，由于失業(yè)人員沒有工作，心情自然會出現(xiàn)波動，如果不能有效的對其進(jìn)行心理疏導(dǎo)，那么，極易成為影響社會穩(wěn)定、和諧的因素。因此，對其進(jìn)行精神救助，就可以有效的消除由于失業(yè)帶個失業(yè)人員的心理影響，這也是失業(yè)救助在當(dāng)今的一大發(fā)展。大學(xué)生失業(yè)救助

大學(xué)生失業(yè)救助是整個社會失業(yè)救助中的組成部分，即具體針對于已經(jīng)從學(xué)校畢業(yè)，但是卻仍未找到工作的大學(xué)生進(jìn)行的一種失業(yè)救助。相對于針對社會一般勞動者的失業(yè)救助，大學(xué)生失業(yè)救助有著更為顯著地特點[7]。

二、當(dāng)前我國大學(xué)生失業(yè)現(xiàn)狀和外國先進(jìn)經(jīng)驗

（一）當(dāng)前我國大學(xué)生失業(yè)情況概述

當(dāng)前，隨著社會的不斷發(fā)展和人們的日益重視，我國有關(guān)大學(xué)生失業(yè)保障的相關(guān)工作已經(jīng)初具規(guī)模，并且取得了一定的成效。但是，客觀而言，其中仍然存在著一定的不足和問題，需要引起我們的重視。

當(dāng)前，由于各種主客觀因素的影響，我國尚未構(gòu)建起完善，且成系統(tǒng)的大學(xué)生失業(yè)保障機(jī)制的建設(shè)，多是從失業(yè)保險和就業(yè)促進(jìn)兩個方面，最大程度的保障大學(xué)生就業(yè)。

首先，從失業(yè)保險而言，由于失業(yè)大學(xué)生尚未參加工作，因此嚴(yán)格來說，并沒有享受失業(yè)保險的資格，但是，國家為了最大程度的保障和促進(jìn)大學(xué)身就業(yè)，出臺了相關(guān)規(guī)定，即在畢業(yè)后，由于非主觀原因而未在半年內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)，且學(xué)生本身有就業(yè)愿望的，可以在學(xué)校證明的條件下，到入學(xué)前戶籍所在地的勞動保障部門辦理失業(yè)，從而領(lǐng)取一定的失業(yè)保險。

根據(jù)當(dāng)前的實踐情況，其主要是對于剛畢業(yè)的學(xué)生于畢業(yè)當(dāng)年年底到次年的6月一直沒有工作的大學(xué)畢業(yè)生，給與一定限額的補(bǔ)助。對于補(bǔ)助的具體金額而言，每個地區(qū)根據(jù)自身的情況有著不一樣的數(shù)額，但基本在3000-4000元之間。這個錢也是于次年的1月-6月，每個月將補(bǔ)助金打入相應(yīng)的帳戶，每月大約500-600元不等，從而保證大學(xué)畢業(yè)最為基本的生活要求，為其繼續(xù)尋找工作或者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)打下堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)[8]。

若想申請領(lǐng)取大學(xué)生失業(yè)補(bǔ)助金額，學(xué)生需要提供一些列的證明，并且到戶口所在地的居委會或者村委會辦理證明，而后經(jīng)過民政局的核實后，在接受一定的就業(yè)和技能培訓(xùn)后，領(lǐng)取一定的補(bǔ)助金。

其次，為了最大程度的消化每年日益增多的畢業(yè)生，當(dāng)前各地區(qū)政府和學(xué)校，聯(lián)合相應(yīng)的用人單位，展開了學(xué)校推薦的實踐，學(xué)生可以憑借學(xué)校的推薦，或者政府的安排，在一定程度上實現(xiàn)就業(yè)，從而解決“畢業(yè)即失業(yè)”的問題。

最后，以北京、上海等大城市為例，為了解決當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難的問題，紛紛開展了相關(guān)的實踐，其中最為主要的方式，就是鼓勵創(chuàng)業(yè)，如建設(shè)費用較低的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)、對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行稅收和工商管理上的優(yōu)惠等，這種“以促進(jìn)代管理”的方式也取得了一定的成效，成為當(dāng)前較為新穎的針對于大學(xué)生就業(yè)難問題的解決機(jī)制[9]。

（二）西方發(fā)達(dá)國家的大學(xué)生失業(yè)救助體制

大學(xué)生失業(yè)問題并非是我國才具有的問題，在西方資本主義國家，由于其市場經(jīng)濟(jì)體制的影響和勞動力供求雙方的自由選擇，同樣存在著大學(xué)生失業(yè)問題，尤其是在世界金融海嘯之后，這一問題更為凸顯，但是，由于行之有效的事業(yè)救助機(jī)制的運行，相對我國，并未造成更為嚴(yán)重的后果，這無疑值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。下面，我們將選取北歐的發(fā)達(dá)國家——瑞典，作為研究的對象。

瑞典政府中，就業(yè)部是一個單獨的部門，專門用于促進(jìn)公民的就業(yè)。針對于大學(xué)生就業(yè)問題，瑞典政府給與了企業(yè)極大地優(yōu)惠，即，聘請一個當(dāng)年畢業(yè)的大學(xué)生，就可以享受給予大學(xué)生薪金70%的稅收減免，且為了防止企業(yè)的避稅行為和保證大學(xué)生的工作穩(wěn)定，瑞典政府規(guī)定，如果企業(yè)在3年內(nèi)非因大學(xué)生自身工作失誤而辭退，那么，不僅要繳納所見面的稅收，還應(yīng)繳納罰款。這一措施無疑極大地鼓勵了企業(yè)聘請大學(xué)畢業(yè)生的積極性，從根本上有效的保障了大學(xué)生的就業(yè)空間[10]；

其次，瑞典立法機(jī)構(gòu)出臺了《勞動法》、《就業(yè)保護(hù)法》、《公共就業(yè)法》、《失業(yè)保險法》、《工作環(huán)境法》、《工作時間法》以及《工資法》等一系列的法律，以此來保障勞動者的權(quán)力，減少“就業(yè)之后馬上失業(yè)”的現(xiàn)象，最大程度的保障大學(xué)生的就業(yè)空間，針對于大學(xué)生這一特殊群體，瑞典立法機(jī)構(gòu)還頒布實施了《在校大學(xué)生平等待遇法》，對于大學(xué)生的就業(yè)起到了重要的保障作用[11]；

再者，瑞典就業(yè)部下屬機(jī)構(gòu)瑞典公共就業(yè)服務(wù)在全國范圍內(nèi)設(shè)置多家促進(jìn)就業(yè)辦公室，建立職位空缺信息以及求職者信息數(shù)據(jù)庫，并在全國范圍內(nèi)建成就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。此外，瑞典公共就業(yè)服務(wù)還為失業(yè)大學(xué)生支付外出參加面試以及招聘活動的差旅費用；

最后，瑞典企業(yè)在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)方面的高度社會責(zé)任的驅(qū)使下，積極與政府、高校協(xié)同合作，科學(xué)估計未來每個專業(yè)領(lǐng)域所需人才數(shù)量，從而指導(dǎo)高校招生工作的進(jìn)行。

三、我國當(dāng)前大學(xué)生失業(yè)保障制度中存在的不足及缺陷

如今，雖然我國展開了相應(yīng)的大學(xué)生失業(yè)救助的實踐，并且取得了一定得成效，但是，依然存在著一定得問題，并沒有取得應(yīng)有的效果。具體而言，主要包括以下幾點：

（一）保險制度缺失

大學(xué)生失業(yè)保險的數(shù)額較低，幾乎無法滿足大學(xué)畢業(yè)生的生活需要。而屬于我國“五險”之內(nèi)的失業(yè)保險，對于保險的繳納年限，以及工作的期限，都有著一定的限制，在這種情況下，畢業(yè)后就未參加過工作的大學(xué)畢業(yè)生，就無法受到相應(yīng)的保障[12]。

此外，當(dāng)前的失業(yè)救助金雖然在一旦能夠程度上獲得了實踐和發(fā)展，但是，其程序要求較高，例如《貧困家庭調(diào)查認(rèn)定表》、身份證和畢業(yè)證原件及復(fù)印件、銀行卡、失業(yè)登記證、報到證、照片等，這雖然在一定程度上保證了資金的安全性，防治了資金的濫用，但是也在客觀上提高了大學(xué)生領(lǐng)取補(bǔ)助金的門檻。在實踐中，許多大學(xué)為了追求就業(yè)率，要求大學(xué)生必須要在報到證上簽訂相應(yīng)的單位，否則就不予畢業(yè)，或者不授予學(xué)位，這就會導(dǎo)致許多大學(xué)生雖然沒有找到工作，但是也被迫簽訂“幽靈”三方協(xié)議，三方協(xié)議和就業(yè)率成為一張廢紙，根本起不到應(yīng)有的作用。對于這些大學(xué)生而言，由于在形式上已經(jīng)簽訂了就業(yè)協(xié)議，自然喪失了領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助或者失業(yè)保險的資格，急需加以重視和整頓[13]。

（二）扶植力度較低

隨著學(xué)校和政府大力推進(jìn)就業(yè)的扶植力度，但是，由于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的左右，無法取得最大化的效果，且所扶植企業(yè)提供的崗位，多和大學(xué)教育不對口，工作也多以基層工作和體力勞動為主，甚至還有類似“刷碗工”、“服務(wù)員”等工作，這無疑使得相應(yīng)的扶植機(jī)制徒具虛名，無法取得應(yīng)有的效果[14]。

此外，在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，企業(yè)招聘時往往希望應(yīng)聘者具有相應(yīng)的工作經(jīng)驗，而對于大學(xué)生而言，這恰恰是其短板，也存在著一定的“眼高手低”的問題，企業(yè)為了自身的利益，必定不愿意選擇大學(xué)生作為員工，這就進(jìn)一步的惡化了相關(guān)扶植政策的具體效果。

（三）忽視大學(xué)生的基本要求

當(dāng)前，雖然許多針對于大學(xué)生的事業(yè)救助機(jī)制得到了一定的發(fā)展，但是實際上，仍然存在許多的不足，其中最為顯著地就是，許多措施脫離實際。例如，雖然當(dāng)前我國政府采取了許多措施促進(jìn)大學(xué)生自我創(chuàng)業(yè)，但是，創(chuàng)業(yè)無疑需要相應(yīng)的資金的保證，這對于大多數(shù)大學(xué)生而言是極為困難的，只有家庭條件相對較好的學(xué)生往往才會選擇創(chuàng)業(yè)，而對于家庭情況一般，或者叫不理想的學(xué)生而言，往往會為了眼下的生機(jī)而被迫選擇一份并不理想等工作。即使申請貸款，也需要經(jīng)過相對復(fù)雜的程序，或者一定的家庭資產(chǎn)作為保證，因此，實際效果并不高。

此外，雖然國家不斷地倡導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)，但是，對于許多非互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)的大學(xué)生而言，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)無疑只是一個遙遠(yuǎn)的夢想，實現(xiàn)的幾率極低，成為一張無法實現(xiàn)的“畫餅”。

四、大學(xué)生失業(yè)保障機(jī)制的發(fā)展探究具體措施探究借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗

西方國家的先進(jìn)經(jīng)驗，對于我國大學(xué)生失業(yè)救助制度的建設(shè)和完善具有極為有效地指導(dǎo)意義，為我們提供了極為寶貴的實踐經(jīng)驗。正因如此，我們必須要對于西方國家的經(jīng)驗進(jìn)行學(xué)習(xí)，以期能夠為我國的相關(guān)工作提供正確的指導(dǎo)，保證相關(guān)工作的順利進(jìn)行。

加快立法腳步

如今，諸如《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》等我國許多法律和行政法規(guī)中都有著對于大學(xué)生失業(yè)保障制度的內(nèi)容，但是，都只是有所涉及，尚無一個統(tǒng)一的法律作為保障。因此，筆者建議，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)西方國家的先進(jìn)經(jīng)驗，加快立法腳步，早日頒布針對于大學(xué)生失業(yè)促進(jìn)的法律，以期為實踐提供指導(dǎo)和保障。建立完善、統(tǒng)一的信息系統(tǒng)

目前，各個地區(qū)政府、學(xué)校或者企業(yè)，都有著自己關(guān)于就業(yè)的信息系統(tǒng)，但是，尚未實現(xiàn)統(tǒng)一的聯(lián)網(wǎng)，這就導(dǎo)致了信息流通的障礙，而許多商業(yè)的就業(yè)網(wǎng)站，信息分布也不均衡，因此，筆者建議，應(yīng)當(dāng)以政府主導(dǎo)，統(tǒng)合互聯(lián)網(wǎng)的相應(yīng)資源，建立起一套完整的就業(yè)供求信息的系統(tǒng)，以方便大學(xué)畢業(yè)生和用人單位之間的對接，最大程度的刺激就業(yè)市場[15]。發(fā)展高校教育模式

如今，我國高校雖然經(jīng)歷了數(shù)次改革，但是，行政化的局限性依然存在，學(xué)校中計劃經(jīng)濟(jì)時代的工作方式亦較為常見，這對于學(xué)生的未來發(fā)展無疑是極為不利的，從根本上影響了其未來的就業(yè)，急需加以改善和發(fā)展。建立心理干預(yù)體制

對于失業(yè)人員，尤其是失業(yè)大學(xué)生而言，其面臨著工作和生存的雙重壓力，其心理必然會產(chǎn)生一些消極的情緒。此外，大學(xué)生剛從大學(xué)畢業(yè)，尚未進(jìn)入社會，心智也未完全成熟，且極易受到一些不良信息的影響，因此，一旦在人生中遭遇不順，極易以極端的方式來面對，對于當(dāng)前社會的安定、和諧極為不利。

因此，要重視對于失業(yè)大學(xué)生的心理干預(yù)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)借助申請和領(lǐng)取失業(yè)救助金，或者是進(jìn)行技能培訓(xùn)的機(jī)會，組織專業(yè)的心理輔導(dǎo)人員，對于大學(xué)生進(jìn)行心理輔導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)其存在的不正常苗頭，并且有效的進(jìn)行解決。

結(jié)論

大學(xué)生失業(yè)問題是當(dāng)今社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，但是，如果不能進(jìn)行有效的解決，不僅會導(dǎo)致教育資源的極大浪費，而且會對于我國社會的安定、和諧帶來極為嚴(yán)重的影響。對于這點問題，我們要有著正確的認(rèn)識，在承認(rèn)其存在的同時，采取各種有效的措施，予以有效的解決，以此來保證大學(xué)生的就業(yè)權(quán)利，并且促進(jìn)我國社會的穩(wěn)定，為我國全社會的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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調(diào)查問卷

調(diào)查問卷：

親愛的同學(xué)，我們正在進(jìn)行一次有關(guān)信用卡的研究，請您花費幾分鐘的時間，配合我們的問卷調(diào)查，在此對您表示真摯的感謝！

以下問題，請您在您選擇您認(rèn)為正確的答案，每道題均為單選。

1.您對于當(dāng)前畢業(yè)后的就業(yè)情況是否樂觀呢？ A 樂觀

B 不樂觀 C無所謂

2.您對于畢業(yè)工作的年收入預(yù)期是多少？ A 5萬以下

B 5萬-10萬

C 10萬以上

3.您是否在學(xué)校接受過就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)？ A 有

B 沒有.您認(rèn)為學(xué)校提供的就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)是否有真實效果？ A 有

B 沒有

5.您是否知道當(dāng)前我國對于大學(xué)生失業(yè)的救助措施？ A 是

B 否

6.您的就業(yè)愿望是？

A 高校 B 政府公務(wù)員 C 私營企業(yè)

D 事業(yè)單位

E 自主創(chuàng)業(yè)

第二篇：大學(xué)生救助

愛心澆灌，祖國花朵絢麗綻放

菏澤市計生協(xié)會 王新 秦沈陽 靳雨姍

“媽，我查分了，這次發(fā)揮不好，我也不想復(fù)讀，準(zhǔn)備跟人家去深圳打工”。王彥梅雖然聲如蚊吟，但她的話卻像一個炸雷在她母親的頭頂炸開。自己女兒在高中一直是名列前茅，聽說同村別人家的孩子都陸續(xù)收到了錄取通知書，這才詢問女兒高考成績，沒想到竟是這樣的結(jié)果。雖然非常難過，但她知道女兒心里肯定更不好受，安慰了閨女幾句，也就默認(rèn)了孩子對前程的打算。幾天后的一個晚上，大家正在看電視，王彥梅突然從板凳上蹦了起來，歡呼著“我能上大學(xué)了！我能上大學(xué)了！”原來菏澤電視臺一套節(jié)目正在播放一條通告——菏澤市人口計生委、市計生協(xié)會在全市開展計劃生育困難家庭千名大學(xué)新生助學(xué)活動。就在全家人一頭霧水的時候，王彥梅拿出了藏匿多天的本科錄取通知書，原來王彥梅早已領(lǐng)到了大學(xué)錄取通知書，然而高昂的學(xué)費讓她望而卻步。王彥梅家在東明縣菜園集鎮(zhèn)東各村，是兩女戶家庭。王彥梅的爺爺患有白內(nèi)障和心臟病，生活無法自理；奶奶患有半身不遂，于去年過世；姥爺因為四川地震導(dǎo)致房屋塌損，從四川來到菏澤，無地?zé)o戶口；父親患有三叉神經(jīng)及腰肌勞損，常年臥病在床，只能拄著拐杖挪動幾步，完全喪失勞動能力；家里唯一的收入來源靠年邁的母親種地所得，但是母

親在去年因火災(zāi)導(dǎo)致左臂大面積燒傷，無法干重活，這些年來能夠上學(xué)全靠姐姐輟學(xué)打工，但姐姐去年也因難產(chǎn)去世了。王彥梅自小便深知生活之艱辛，每個假期都去打工賺取學(xué)費，上學(xué)期間在學(xué)校食堂幫忙刷卡換取免費的一日三餐。

這則通告像一泓甘泉滋潤了王彥梅本已干涸的心田。經(jīng)過本人提出申請，計生部門審核，王彥梅最后獲得了8000元的特困助學(xué)金。這筆助學(xué)金不但給王彥梅的整個家庭帶來了希望，更是羨煞旁人。“看看，同樣是考上大學(xué)的，人家就有助學(xué)金，咱還得自己掏腰包，看來遵守國家計劃生育政策真能得到實實在在的好處啊！”

在菏澤市，像王彥梅這樣得到助學(xué)金的計生家庭大學(xué)新生不勝枚舉。為緩解計劃生育家庭遇到的實際困難和問題，確保每一名計劃生育家庭貧困學(xué)子能夠順利入學(xué)，自2010年以來，菏澤市連續(xù)四年開展計劃生育家庭千名大學(xué)新生助學(xué)活動，共籌資1615.5萬元，讓4537余名大學(xué)新生夢圓大學(xué)，使廣大計劃生育家庭感受到了社會各界的關(guān)愛。8月22日，菏澤市舉辦了計劃生育家庭千名大學(xué)新生助學(xué)金發(fā)放儀式，市人口計生委、市計生協(xié)會共籌資506.7萬元，幫助全市1023名計劃生育家庭貧困學(xué)子延續(xù)學(xué)業(yè)。菏澤市委副書記解維俊、市人大常委會副主任丁志剛、副市長黃秀玲、副政協(xié)副主席何茂遠(yuǎn)等領(lǐng)導(dǎo)出席儀式。

首先，市領(lǐng)導(dǎo)為來自各縣區(qū)的大學(xué)新生代表發(fā)放了助學(xué)

金。然后，定陶縣大學(xué)新生馮修承代表被資助大學(xué)生表達(dá)了對市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和人口計生部門的感謝，他表示有黨和政府的關(guān)懷關(guān)愛和計生利益導(dǎo)向政策的幫扶救助，生活將充滿陽光和無限希望，一定不會辜負(fù)各位領(lǐng)導(dǎo)的殷切期盼，勤奮學(xué)習(xí)，立志成才，傳遞愛心，建設(shè)家鄉(xiāng)，回報社會！最后，副市長黃秀玲代表市委、市政府向關(guān)心支持計劃生育事業(yè)的社會各界，特別是為計劃生育做出突出貢獻(xiàn)的家庭表示感謝，向在逆境中成才的莘莘學(xué)子表示祝賀！她強(qiáng)調(diào)，開展全市計劃生育困難家庭大學(xué)新生助學(xué)活動，是全面實施“生育關(guān)懷行動”的需要，也是一項順民意、得民心的德政、善政工程，更是一項功在當(dāng)代、利在千秋的重要民生事業(yè)。希望各級各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識開展此項活動的重大意義，廣泛動員全社會力量，千方百計籌措資金，積極幫助計劃生育貧困家庭解決實際困難，決不讓一名計生家庭學(xué)生因經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

第三篇：大學(xué)生失業(yè)補(bǔ)助

大學(xué)生失業(yè)補(bǔ)助

我是2010年6月畢業(yè)的大學(xué)生，戶口因為上學(xué)遷到秦皇島，家是唐山的，請問我辦大學(xué)生失業(yè)補(bǔ)助，因為在唐山還是秦皇島啊。大約什么時候領(lǐng)失業(yè)登記表啊，在哪領(lǐng)。

請哪位大哥大姐知道一下。

發(fā)放范圍：

法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)愿望、且未就業(yè)、并進(jìn)行了失業(yè)登記或求職登記的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員;具有河北省戶籍的進(jìn)城登記求職的農(nóng)村勞動者;

外省（市、區(qū)）來我市求職的城鄉(xiāng)勞動力。

申領(lǐng)材料：身份證、戶口本（或居住證明）、畢業(yè)證（或畢業(yè)證明）、退伍證、未就業(yè)證明、一寸免冠照片1張。

申領(lǐng)程序：

1、城鎮(zhèn)新成長勞動力、大中專畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、有就業(yè)要求的其他勞動者，持本人身份證、戶口本、畢業(yè)證、退伍證、近期一寸免冠照片1張和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障事務(wù)站出具的未就業(yè)證明,到戶籍所在地縣以上勞動保障部門所屬公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記，填寫《河北省勞動者求職錄用登記表》后，領(lǐng)取《就業(yè)證》。

2、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員，持本人身份證、戶口本、畢業(yè)證、單位出具的解除或終止勞動關(guān)系手續(xù)、近期一寸免冠照片1張按隸屬關(guān)系到勞動保障部門所屬就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)填寫《登記表》，領(lǐng)取《就業(yè)證》。

3、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動力，持本人身份證、畢業(yè)證、近期一寸免冠照片1張到戶口所在地縣以上保障部門所屬公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)填寫《登記表》后，領(lǐng)取《就業(yè)證》。

4、外省（市、區(qū)）來我市求職人員，持本人身份證、畢業(yè)證、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或用人單位出具的居住證明、近期一寸免冠照片1張到居住所在地縣以上勞動保障部門所屬公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記，填寫《登記表》，領(lǐng)取《就業(yè)證》。

大學(xué)生2010失業(yè)補(bǔ)助政策 尚未就業(yè)的2010屆困難家庭高校畢業(yè)生，2011年1月1日起可以申領(lǐng)失業(yè)補(bǔ)助金了。從市人力資源和社會保障局獲悉，這次申領(lǐng)手續(xù)更加簡便，且申領(lǐng)范圍擴(kuò)大，首次將因公犧牲軍人子女及一至四級殘疾軍人子女家庭納入政策范圍。

應(yīng)屆高校畢業(yè)生申領(lǐng)失業(yè)補(bǔ)助金，是河北省率先實施的一項惠民政策，目的是促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，并保障高校畢業(yè)生在求職、失業(yè)期間的生活，領(lǐng)取期限最長為6個月。三年來，已有一大批困難高校畢業(yè)生領(lǐng)取了失業(yè)補(bǔ)助金。

據(jù)悉，七種情形可認(rèn)定為困難家庭，困難家庭中的2010屆未就業(yè)畢業(yè)生可申領(lǐng)失業(yè)補(bǔ)助金：持城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保證的；父母雙方失業(yè)的；烈士子女、因公犧牲軍人子女、一至四級殘疾軍人子女家庭的；單親家庭，無穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來源生活困難的；遭遇自然災(zāi)害導(dǎo)致家庭不能

維持正常生活的；家有重癥病人或家庭主要收入創(chuàng)造者喪失勞動能力，造成家庭經(jīng)濟(jì)困難的；由于其他原因造成家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的（指經(jīng)民政部門認(rèn)定為低收入的城、鄉(xiāng)家庭）。據(jù)了解，困難家庭的認(rèn)定程序和手續(xù)更加簡化，持低保證的，父母雙方失業(yè)的，及烈士子女、因公犧牲軍人子女、一至四級殘疾軍人子女家庭幾種情形，持相關(guān)證件（證明）不再履行調(diào)查、審核程序，由縣（市、區(qū)）民政部門直接認(rèn)定為困難家庭，其它的，仍須由本人向街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府）提出困難家庭認(rèn)定申請。

據(jù)了解，以往失業(yè)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為畢業(yè)生戶籍所在地失業(yè)保險金最低標(biāo)準(zhǔn)的90％，今年，各地將不同程度地上調(diào)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)。

新聞鏈接

市人力資源和社會保障局工作人員詳細(xì)介紹了失業(yè)補(bǔ)助金的申領(lǐng)程序。尚未就業(yè)的2010屆困難家庭高校畢業(yè)生，首先要從河北人力資源和社會保障網(wǎng)下載填寫《河北省應(yīng)屆高校畢業(yè)生困難家庭調(diào)查認(rèn)定表》。屬于持低保證等符合直接認(rèn)定困難家庭三種情形的，可到縣（市、區(qū)）民政部門在“認(rèn)定意見”欄予以確認(rèn)。其他情形的，須由本人向街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府）提出困難家庭認(rèn)定申請。街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府）受理申請后，及時委托居委會（村委會）對申請對象進(jìn)行走訪調(diào)查，提出審核意見，報縣（市、區(qū)）民政部門認(rèn)定。縣級以上人力資源和社會保障部門所屬的失業(yè)保險機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理畢業(yè)生申領(lǐng)失業(yè)補(bǔ)助金，審核確認(rèn)領(lǐng)取資格、核定領(lǐng)取期限、發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金及咨詢服務(wù)等工作。畢業(yè)生通過困難家庭認(rèn)定后，需要攜帶高校畢業(yè)證、居民身份證等到戶籍所在地的失業(yè)保險機(jī)構(gòu)提出失業(yè)補(bǔ)助金申領(lǐng)申請，并提供相關(guān)材料。畢業(yè)生在領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金期間實現(xiàn)就業(yè)，或家庭經(jīng)濟(jì)狀況出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)及無正當(dāng)理由三次拒不接受人力資源和社會保障部門組織的職業(yè)培訓(xùn)和介紹就業(yè)的，停發(fā)失業(yè)補(bǔ)助金。

第四篇：失業(yè)保險存在問題

淺談我國失業(yè)保險制度存在的問題及解決對策

哲學(xué)社會學(xué)院勞動與社會保障專業(yè)韓菁201111201

3【摘要】受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，我國大批企業(yè)倒閉、員工失業(yè)，加之高校畢業(yè)生數(shù)量激增，就業(yè)形勢不容樂觀。失業(yè)保險作為社會保障體系的一個重要組成部分，在保障失業(yè)人員的基本生活和再就業(yè)方面發(fā)揮著重要的作用。由于我國失業(yè)保險制度起步較晚，在立法層次、覆蓋范圍、基金籌集、資格審查以及再就業(yè)功能等方面存在一定問題，因而需要對我國的失業(yè)保險制度的立法現(xiàn)狀和失業(yè)保險制度存在的問題進(jìn)行反思，以真正建立起適合我國現(xiàn)階段國情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的失業(yè)保險制度。

【關(guān)鍵詞】失業(yè)保險制度;存在問題；對策

失業(yè)保險是指勞動者由于非本人原因暫時失去工作，致使工資收入中斷而失去維持生計來源，并在重新尋找新的就業(yè)機(jī)會時，從國家或社會獲得物質(zhì)幫助以保障其基本生活的一種社會保險制度。失業(yè)保險作為社會保險制度的一個重要組成部分，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運行的外部條件。通過實施失業(yè)保險可以對暫時不能實現(xiàn)就業(yè)的勞動者給予經(jīng)濟(jì)上的幫助，以保障他們的基本生活，提供再就業(yè)服務(wù)，把失業(yè)造成的消極影響降低到最低限度，緩解社會就業(yè)壓力。發(fā)展和完善我國的失業(yè)保險制度，對分擔(dān)失業(yè)風(fēng)險，解決失業(yè)問題具有十分重要的作用。

一、我國失業(yè)保險立法現(xiàn)狀

1986年，為配合國營企業(yè)勞動用工制度改革，國務(wù)院頒布施行了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，開始探索建立失業(yè)保險制度。1993年，按照深化國有企業(yè)改革的總體要求，國務(wù)院頒布施行了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，對原有制度進(jìn)行了局部調(diào)整。1999年，國務(wù)院頒布施行了《失業(yè)保險條例》，對失業(yè)保險制度作了重大調(diào)整，該條例的實施標(biāo)志著失業(yè)保險制度已形成了完整的體系，按照條例規(guī)定，國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)和各類事業(yè)單位(如學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等)都在參加失業(yè)保險的范圍之內(nèi)，對保障失業(yè)者的基本生活和抵御失業(yè)風(fēng)險方面起到了重要作用。除上述立法之外，勞動和社會保障部還先后頒布了《關(guān)于事業(yè)單位參加失業(yè)保險有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險基金支出項目有關(guān)問題的通知》等部門規(guī)章。各省、自治區(qū)、直轄市在制定地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件方面也取得了明顯進(jìn)展。

二、我國失業(yè)保險存在問題

我國已初步建立起了較為完善的失業(yè)保險法律體系。但在具體實施過程中，我國失業(yè)保險還存在著一些不足和問題需予以完善。

首先，失業(yè)保險的覆蓋面小，實施范圍過窄。我國《失業(yè)保險條例》關(guān)于失業(yè)保險的覆蓋范圍，盡管比過去有所擴(kuò)大，但根據(jù)我國規(guī)定，失業(yè)保障對象僅限于城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的職工，私營、三資企業(yè)還未完全納入，在農(nóng)村除了少數(shù)合同制工人享受有限的失業(yè)保險待遇外，大量農(nóng)民工也被排斥在正式的失業(yè)保險制度之外，至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工也不在涵蓋范圍內(nèi)，真正失業(yè)風(fēng)險大的人群，如靈活就業(yè)，暫時就業(yè)的人員反而沒有參加保險，所以說失業(yè)保險覆蓋范圍依然過窄，既不能體現(xiàn)失業(yè)保險的社會性特點，也不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國現(xiàn)階段非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為吸納就業(yè)的主要渠道。在激烈的市場競爭條件下，他們同樣面臨著失業(yè)的風(fēng)險，如果不將他們納入到失業(yè)保險范圍，這些職工失業(yè)后將面臨著基本生活的困難，因此有必要進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險的覆蓋范圍，將這部分人員納入失業(yè)保險范圍之內(nèi)。

第二，失業(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)過低，缺乏相應(yīng)的配套措施。目前我國對失業(yè)人員的配套措施并不

完善，現(xiàn)行的失業(yè)保險制度所提供的保障能力是有限的。失業(yè)保險的標(biāo)準(zhǔn)存在著地區(qū)上的不平等，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)，失業(yè)保險金相對充裕，發(fā)放資金較多且相對公平;而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，失業(yè)基金征繳不到位，保險金的發(fā)放差距較大。在失業(yè)保險的繳納和領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)上，目前我國規(guī)定的失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)偏低。我國的失業(yè)保險金是按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。目前我國失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)確定為低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，比最低工資標(biāo)準(zhǔn)還低，使失業(yè)者在領(lǐng)取失業(yè)保險金后難以滿足最低基本生活的需要，大大削弱了失業(yè)保險功能，不能很好的發(fā)揮失業(yè)保險的最初作用。從目前失業(yè)保險所發(fā)揮的作用看，很多地方僅停留在生活保障上，在促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)方面發(fā)揮的功能還不夠。針對失業(yè)人員實施的職業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)等配套工作也是不夠的，這些配套措施要么基本上集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的再就業(yè)服務(wù)中心、要么就形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第三，.我國失業(yè)保險立法層次低, 立法滯后，缺乏較高的法律效力和相對完善的法律責(zé)任。迄今為止,我國還未頒布社會保險的專門法律,改革的依據(jù)多是以政府或政府職能部門名義頒發(fā)的行政法規(guī)及一般性文件。雖然《失業(yè)保險條例》提供了依據(jù),但其權(quán)威性強(qiáng)制性不夠,削弱了社會保障制度的權(quán)威性和有效性,造成中央政府調(diào)度不靈,統(tǒng)放不分,中央政府和地方政府以及官方與民間職責(zé)劃分不清的問題。《失業(yè)保險條例》僅僅是國務(wù)院頒布的一個行政法規(guī), 還沒有上升到全國人大常委會立法的高度, 它僅僅是失業(yè)保險制度實施的一個基本規(guī)范, 不是失業(yè)保險的基本法, 這無疑影響它的法律效力。與此同時, 《失業(yè)保險條例》由于欠缺相應(yīng)的法律責(zé)任的規(guī)定導(dǎo)致它的實施機(jī)制較弱: 一方面失業(yè)保險基金籌資困難, 大部分城鎮(zhèn)事業(yè)單位不按時上繳失業(yè)保險費,出現(xiàn)失業(yè)保險費“不繳”或“欠繳”行為, 《社會保險費征繳暫行條例》13 條雖然規(guī)定加收2 %的滯納金, 并且在26 條規(guī)定拒不交納社會保險費及滯納金的可以提請人民法院依法強(qiáng)制征繳, 但整個罰則并未規(guī)定對強(qiáng)制征繳未果的法律制裁, 使社會保險費的繳納義務(wù)人存有僥幸心理, 使這種拖欠繳費的行為得不到強(qiáng)有力的懲處。

第四，現(xiàn)行失業(yè)保險制度難以解決大量的青年失業(yè)問題。2011年普通高校畢業(yè)生有660余萬，所以2011年的就業(yè)形勢仍不容樂觀。據(jù)介紹，在我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中，35歲以下的青年人比例為70%。20世紀(jì)80年代出生的接受高等教育的青年，以每年300萬至400萬的規(guī)模進(jìn)入就業(yè)市場。根據(jù)各級學(xué)校招生人數(shù)的統(tǒng)計預(yù)測，2008年以后，高中以上學(xué)歷的勞動力開始成為勞動力市場的主體。到2011年，大學(xué)層次畢業(yè)生數(shù)量將達(dá)到峰值，約758萬人，未來相當(dāng)長的時間內(nèi)大學(xué)生就業(yè)壓力不會減弱。未來幾年內(nèi), 失業(yè)可能性最大的是這些人, 而這個年齡階段的人群一般都有一定的家庭負(fù)擔(dān), 失業(yè)的影響會嚴(yán)重波及其家人生活。一旦失業(yè)后失去了基本收入來源, 僅靠微薄的失業(yè)保險金維持家庭基本生活是很困難的。但是現(xiàn)行的統(tǒng)一發(fā)放失業(yè)保險金的制度無法解決這個問題。現(xiàn)行失業(yè)保險制度難以解決我國特有的嚴(yán)重的隱性失業(yè)問題。由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的影響, 我國在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中隱性失業(yè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。隱性失業(yè)者通常因為工作不穩(wěn)定或者收入不高而隱瞞其就業(yè)事實, 他們在取得較低工資收入的同時也領(lǐng)取部分失業(yè)保險金。由于缺乏有效的審核監(jiān)督機(jī)制使得這部分人的行為不僅影響了失業(yè)保險制度的公平, 也造成本來微薄的失業(yè)保險基金流失, 使失業(yè)保險制度運行更加困難, 且缺乏公平與效率。

最后，失業(yè)保險管理體制不健全，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制。當(dāng)前我國失業(yè)保險金的領(lǐng)取資格審核不夠嚴(yán)格，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致一部分人在就業(yè)的過程還領(lǐng)取失業(yè)保險金。失業(yè)人員與原單位終止勞動關(guān)系，按規(guī)定辦理了失業(yè)登記手續(xù)，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，但其重新就業(yè)后卻沒有辦理相應(yīng)的就業(yè)手續(xù)，也未繳納勞動保險，使管理部門無法對其進(jìn)行有效的管理。對人員就業(yè)情況無法真實的掌握，使得在領(lǐng)取失業(yè)保險金的人群中存在大量的“隱性就業(yè)”問題，失業(yè)保險金發(fā)放有失公正公平。由于監(jiān)管不力，保險基金在管理上也存在混亂現(xiàn)象。

失業(yè)保險基金管理不統(tǒng)一，管理機(jī)構(gòu)分散，管理層次過多，各地保障標(biāo)準(zhǔn)不一致，無法對其進(jìn)行統(tǒng)一有效的管理，使基金管理在制度運行上出現(xiàn)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。我國缺乏相應(yīng)的失業(yè)保險法律、法規(guī)，失業(yè)保險基金的收支、管理和營運等各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題缺乏相應(yīng)的法律解決機(jī)制，事后又缺乏有效的法律監(jiān)督，失業(yè)保險基金被挪用、擠占和貪污的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制不僅影響了失業(yè)保險制度的公平，也造成失業(yè)保險基金流失，使失業(yè)保險制度運行更加困難，缺乏效率與公平。這些因素的存在嚴(yán)重影響了失業(yè)保險制度的運行效率。

三、解決措施

要解決這些問題，我們應(yīng)該逐步擴(kuò)大失業(yè)保險的覆蓋范圍。失業(yè)保險作為社會保障的一種形式，應(yīng)當(dāng)是覆蓋全社會的，涵蓋所有勞動者，而無論其居住地和職業(yè)如何，都應(yīng)納入失業(yè)保險的范圍之內(nèi)。我國失業(yè)保險制度起步較晚，覆蓋面過窄，應(yīng)當(dāng)考慮將各種社會團(tuán)體工作人員、目前尚未納入失業(yè)保險范圍的各種企業(yè)職工，包括國有企業(yè)的農(nóng)民合同制工人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、個體工商戶及其雇工等，都納入到國家統(tǒng)一的失業(yè)保險制度中，使失業(yè)保險制度適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更好的發(fā)揮其作用。對于《條例》規(guī)定應(yīng)該參加失業(yè)保險而沒有參加的單位和個人，政府相關(guān)部門應(yīng)在失業(yè)保險費征繳措施上下功夫，強(qiáng)制其參加失業(yè)保險。同時，在修改《失業(yè)保險條例》或制定《失業(yè)保險法》時，應(yīng)對失業(yè)保險對象作進(jìn)一步的補(bǔ)充規(guī)定，細(xì)化國家公務(wù)員參保及其失業(yè)人員享受失業(yè)保險的具體規(guī)定，把農(nóng)民合同工納入失業(yè)保險覆蓋范圍。

我們還要完善勞動就業(yè)服務(wù)體系和配套措施。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和失業(yè)人數(shù)上升，企業(yè)對員工的自身素質(zhì)和技術(shù)水平要求越來越高，失業(yè)人員再就業(yè)的難度會有所提高。我國的失業(yè)人員主要是教育程度和技能水平較低的勞動者，這部分勞動者工作層次較低，勞動力價值不高，而且面臨著更容易失業(yè)的風(fēng)險。我國失業(yè)保險制度應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化其就業(yè)促進(jìn)的功能，將失業(yè)保險工作的重點逐步轉(zhuǎn)移到廣開就業(yè)門路，積極促進(jìn)就業(yè)上來，更多重視促進(jìn)再就業(yè)在失業(yè)保險制度中的功能。各級政府部門應(yīng)當(dāng)建立起相應(yīng)的配套措施，加快勞動就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，不斷提高就業(yè)服務(wù)信息，建立起規(guī)范的職業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，為失業(yè)人員提供及時便利的就業(yè)服務(wù)。為他們提供直接的就業(yè)培訓(xùn)，既能提高他們抵御風(fēng)險的能力，又能提高整個國民素質(zhì)和技能。因而失業(yè)保險基金中用于再就業(yè)服務(wù)的比重應(yīng)當(dāng)加大。這種由政府直接出面，為失業(yè)者直接提供再就業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)指導(dǎo)，以提高失業(yè)者的素質(zhì)和技能水平、幫助失業(yè)者盡快就業(yè)為目的的計劃，能夠更加有效地利用有限的基金資源，提高失業(yè)保險基金的使用效率。在完善強(qiáng)制性政策措施的同時，有必要考慮采取激勵用人單位參保繳費的政策措施。特別是失業(yè)保險與養(yǎng)老、醫(yī)療保險等比較，具有自身特點，更突出共濟(jì)性，并非人人受益。有必要對連續(xù)參保繳費且未規(guī)模裁員的用人單位給予相應(yīng)的費率優(yōu)惠，比如對具有6年繳費良好記錄且累計裁員不超過10%的，給予1年的零費率優(yōu)惠。

我們要加強(qiáng)對失業(yè)保險基金和各項制度的監(jiān)管。對于失業(yè)保險基金，國家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)失業(yè)保險基金的監(jiān)督和核查。可以考慮建立起國家統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實行不定期監(jiān)督，對失業(yè)保險基金進(jìn)行審計，及時向社會公布基金的收支狀況，披露相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督，逐步建立健全失業(yè)保險制度的監(jiān)督體系。要充分發(fā)揮失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的作用，還要切實加強(qiáng)與就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的銜接和協(xié)作，防止一些人員在就業(yè)后，還領(lǐng)取失業(yè)保險金情況的發(fā)生。筆者建議，可以考慮建立起失業(yè)保險人員信用管理體制，對于故意冒領(lǐng)、采用欺詐等方式領(lǐng)取失業(yè)保險金的人員，收回已經(jīng)領(lǐng)取的失業(yè)保險金。同時還可以考慮將失業(yè)保險的各項管理工作、資金的收支使用等行為，實行計算機(jī)全國聯(lián)網(wǎng)管理，推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化的管理方式，以增加失業(yè)保險基金的透明度和失業(yè)保險管理制度的科學(xué)性。

我們要建立失業(yè)保險與就業(yè)聯(lián)動機(jī)制。從鼓勵和引導(dǎo)失業(yè)人員盡快就業(yè)出發(fā)，制定相應(yīng)的政策措施。一是將待遇期限從24個月縮短為18個月。這是從消極的方面減少失業(yè)人員對失

業(yè)保險的依賴。二是從積極的方面鼓勵、支持失業(yè)人員盡快就業(yè)，使其就業(yè)后所得利益大于享受失業(yè)保險的待遇，通過利益引導(dǎo)調(diào)動其就業(yè)積極性。有兩項措施：其一，對自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，將其尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金一次性發(fā)給本人，既可以一定程度上解決其資金問題，也可解除其擔(dān)心以后領(lǐng)不到這筆錢的顧慮。還可考慮在此基礎(chǔ)上，再加發(fā)一部分，比如，加發(fā)尚未領(lǐng)取金額的一半。其二，對其他提前就業(yè)的，保留尚未領(lǐng)取的期限，繼續(xù)參保的，合并計算。就業(yè)后但按規(guī)定不在參保范圍的，比如，靈活就業(yè)，辦理失業(yè)登記并經(jīng)認(rèn)定，可以繼續(xù)領(lǐng)取以前限期內(nèi)的失業(yè)保險金。

第五篇：為什么大學(xué)生畢業(yè)等于失業(yè)

為什么大學(xué)生畢業(yè)等于失業(yè)

現(xiàn)在大學(xué)生畢業(yè)就失業(yè)。為什么？社會上的組織機(jī)構(gòu)太少。為什么說太少？我們除了政府，企業(yè)，整整少了一塊。少了哪一塊？民間社會、民間組織。2002年美國總統(tǒng)小布什到清華演講，說他們美國為什么富有？美國人成年人每周做義工。全年當(dāng)中，他們是1800個小時的工作，100個小時的義工。我們沒有。我們?yōu)槭裁礇]有？是因為我們沒有愛心嗎？不是的。我們有愛心。但是我們的組織、管理能力沒跟上，表達(dá)愛心得有專業(yè)的渠道、專業(yè)的辦法。美國每11個拿工資的人當(dāng)中，就有一個是在政府和企業(yè)部門以外的機(jī)構(gòu)，也就是NGO當(dāng)中拿工資。這說明，人家的社會組織資源分配合理。民間社團(tuán)這個東西，肯定不只是西方的東西、美國的東西。

那么，我們的民間社會只有麻將桌。我們的學(xué)生，課業(yè)負(fù)擔(dān)為什么很重？因為不敢往社會上放。社會上都是什么組織？殺人越貨、偷偷摸摸，黃賭毒。民間社會，不健康，沒有人敢把孩子往社會上放。

為什么我們的孩子大學(xué)畢業(yè)以后找不到工作？也是因為這樣的組織太少。所以大學(xué)生畢業(yè)一窩蜂考公務(wù)員，這是一個倒退。為什么是一個倒退？因為這反映了一個事實：唯有公務(wù)員有安全感，是鐵飯碗。唯有公務(wù)員，才是這個社會當(dāng)中生活最有保障的。

那么我們不只是組織管理能力沒有跟上，我們的觀念也沒有跟上，理論也沒有搞清楚。我們很多學(xué)校還是這樣，除了升學(xué)率還是升學(xué)率。升完了學(xué)失業(yè)。當(dāng)然這個問題的根子不在學(xué)校。根子不在學(xué)校，解決的辦法在學(xué)校。所以我們認(rèn)為學(xué)生社團(tuán)太重要了。這個社團(tuán)，它培養(yǎng)學(xué)生為人處事、團(tuán)結(jié)合作的基本能力。社團(tuán)就是出管理者、組織者、領(lǐng)導(dǎo)人的。這個能力不是天賦的，必須從小培養(yǎng)。我們現(xiàn)在主張學(xué)校搞學(xué)生社團(tuán)，著眼的是學(xué)生的未來，中國社會的未來。就業(yè)和失業(yè)。這是所有畢業(yè)生要面對的難題了，雖然這個話題很多人都有過自己獨特的見解，但是我相信，只要自己不斷的提高自己，就不怕失業(yè)，我相信是金子總會發(fā)光的。

就現(xiàn)在這個年代，大學(xué)生滿大街都是，每年的畢業(yè)生人數(shù)也在逐漸增長，是人多了嗎？我覺得不是，不是人多了，是有能力的人越來越少了，現(xiàn)在的大學(xué)生多的是，每個人都以為自己的文憑是個寶貝，眼高手低的大有人在，做事能力差，好多人都是在學(xué)校里混日子過，為的只是拿到個畢業(yè)證，沒學(xué)到什么實質(zhì)的東西。經(jīng)歷寒窗十載的大學(xué)生們?nèi)缃竦奶幘车拇_不容樂觀：大多數(shù)用人單位以及絕大部分職位都需要聘用有經(jīng)驗的在職人士，而不愿雇用“一張白紙”的應(yīng)屆畢業(yè)生；連年來大學(xué)畢業(yè)生的起薪一降再降，甚至有畢業(yè)生愿意“零工資”就業(yè)；不少學(xué)生千辛萬苦地找到了一份工作，上崗后卻發(fā)現(xiàn)并不是自己的樂土，一年下來竟換了六七份工作??曾經(jīng)的天之驕子再也不是“香餑餑”了。向陽生涯機(jī)構(gòu)研究認(rèn)為，就業(yè)難并非簡單意義上的崗位缺口大，而是崗位需求與人才供給的不對稱。從求職者的角度來看，就業(yè)難，歸根結(jié)底是人的問題，而人的問題又具體表現(xiàn)在：

一、定位不清，目標(biāo)不明。大量的勞動者，包括大學(xué)畢業(yè)生對就業(yè)市場感到茫然，不知道要做什么工作，即使找到了工作也做不久，做不長，工作頻繁變動。

這客觀上導(dǎo)致了大量的磨擦性失業(yè)；

二、缺乏核心能力，就業(yè)競爭力弱。包括大學(xué)畢業(yè)生在內(nèi)的大量求職群體跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，專業(yè)知識和技能都不能滿足崗位所需，處于被市場淘汰的邊緣；

三、工作主動性弱，不愛自己的職業(yè)。相當(dāng)部分的求職者職業(yè)素養(yǎng)太差，對工作抱著當(dāng)一天和尚撞一天鐘的想法。還有一部分人的工作意愿很弱，渾渾噩噩過日子，根本沒有工作的意愿，這也是近年來“啃老族”、“宅男宅女”等群體越來越多的原因之一。

洪向陽認(rèn)為，一個真正具有核心競爭力的人，在面對任何危機(jī)時，都可以化險為夷甚至成為轉(zhuǎn)機(jī)，在沒有機(jī)會的條件下創(chuàng)造出機(jī)會，在不好的大環(huán)境中營造出較好的小環(huán)境。在此我們結(jié)合向陽生涯多年來對大學(xué)生就業(yè)問題的深入研究，從數(shù)千個真實案例中總結(jié)出一套有效經(jīng)驗，幫助大學(xué)生朋友們有效化解就業(yè)壓力，快速找到適合自己的工作。

1、認(rèn)識自己，明確職業(yè)定位

大學(xué)生擇業(yè)首先要認(rèn)識自己，了解自己的性格、氣質(zhì)以及能力、興趣、特長等情況，給自己一個恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)知和定位，搞清自己適合干什么，能干什么，從而確定大致的選擇方向和范圍。其次，必須明確自己的職業(yè)價值觀，即確定自己在職業(yè)中最看重的是什么。自己期望通過工作，是為了賺更多的錢，還是希望有一個好的發(fā)展空間，亦或是為將來的長遠(yuǎn)發(fā)展而積累更多更好的經(jīng)驗和技能？在搞清楚階段性目的和價值取向之后，才會有一個相對明確的求職方向和目標(biāo)。只有弄清楚了自己的擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，才能避免擇業(yè)時的盲目。

大學(xué)生與在職人士相比，在工作經(jīng)驗、工作技能、人際關(guān)系等方面都可能不如在職人士，但正因為深刻認(rèn)識到了自己的不足之處，多數(shù)大學(xué)生在職場中往往保持著一個虛心好學(xué)的姿態(tài)，比職場“老人”表現(xiàn)得更為勤奮好學(xué)，苦活累差都不計較，所謂“吃得苦中苦，方為人上人”，長此以往，職場新人們往往比職場老人更容易得到上司的肯定與認(rèn)可。

2、調(diào)整觀念，看懂職場需求

在當(dāng)前就業(yè)形勢如此嚴(yán)峻的現(xiàn)實中，大學(xué)生們有必要對價值觀進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。比如，大家都希望錢越多越好，這也是近年來大學(xué)生的主流職業(yè)價值觀，然而，這種期望如果變成了“唯薪”主義，產(chǎn)生的結(jié)果很可能是大家選擇了錢多的工作而不是選擇合適自己的職業(yè)，這必將給長遠(yuǎn)的發(fā)展帶來巨大隱患。當(dāng)然，顯而易見的是對于高薪的要求也自然減少了很多職業(yè).向陽生涯CCDM提醒，大學(xué)生朋友們擇業(yè)期望不可太高，要實際一點，客觀一些，有時為了滿足主要標(biāo)準(zhǔn)，要勇于放棄一些次要條件。如果一昧地帶著攀比薪資之心去應(yīng)聘，將很難找到適合自己的工作。

3、立足根本，做好

大學(xué)生求職難的真正原因在于，他們不能為自己確立一個清晰的職業(yè)定位，給自己制定一個。向陽生涯首席洪向陽認(rèn)為，大學(xué)生應(yīng)該先解決這個根本問題，然后再尋求專業(yè)包裝以獲得更好的職位。在上海，眾多高校大學(xué)生們選擇通過專業(yè)機(jī)構(gòu)來武裝自己，增加自己求職時的砝碼，這不能不說是一種進(jìn)步。目前有不少高校老師和專業(yè)機(jī)構(gòu)在指導(dǎo)學(xué)生求職時往往向?qū)W生重點強(qiáng)調(diào)“簡歷如何寫”、“應(yīng)聘如何給面試官留下好印象”等，但是對于找到一份“好工作”來說，這些只能算是“表面功夫”，更多的大學(xué)生找到專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)，請專家?guī)妥约捍_立職業(yè)定位，制定，從根本上解決就業(yè)難問題。

一些專業(yè)的機(jī)構(gòu)，除了對成人及企業(yè)提供了各類職業(yè)生涯服務(wù)外，特別針對應(yīng)屆大學(xué)生就業(yè)問題提供了多種專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，如簡歷及求職信包裝指導(dǎo)、中英文模擬面試輔導(dǎo)、應(yīng)聘直通車、職業(yè)測評以及初級服務(wù)等，專門為應(yīng)屆生及初級職場人士提供針對性極強(qiáng)的指導(dǎo)服務(wù)，通過一對

一、面對面的專家指導(dǎo)和點撥，大學(xué)畢業(yè)生的求職速度大大增加，找工作的時間也大幅縮短，并且他們的工作持久性明顯增強(qiáng)，工作滿意度更高，個人核心競爭力得到提高，獲得了更高的回報，職業(yè)生涯走得越來越順利。

目前，大學(xué)生職業(yè)目標(biāo)相對模糊，對自我缺乏認(rèn)知，而提前進(jìn)行“”后再去找工作已成為許多大學(xué)生的共識。據(jù)國家人力資源和社會保障部統(tǒng)計資料顯示，2010年需要安排就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生高達(dá)一千萬人。如何能在這場就業(yè)危機(jī)中殺出重圍，找到一方立足之地，是2010年畢業(yè)生最關(guān)注的問題。向陽生涯機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)，風(fēng)暴襲來有危也有機(jī)，把危險化為機(jī)遇才是當(dāng)前重點。不管就業(yè)形勢如何，大學(xué)生們都應(yīng)避免產(chǎn)生恐慌心理，不知所措和焦慮不安都無益于成功求職。走出象牙塔的職場新人們要調(diào)整好心態(tài)，積極面對，爭取各種機(jī)會，用慎重、真誠和勇敢的態(tài)度面對職業(yè)中的第一次選擇，成功走好職業(yè)生涯的第一步。

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