第一篇：廊坊市財政投融資建設項目招標投標活動信用準入申報工作說明

廊坊市財政投融資建設項目招標投標活動信用準入申報工作說明

為方便招標代理機構和投標人申請信用準入，現將工作流程說明如下(點擊下載申報工作說明)：

1、網上申報

點擊進入信用準入申報系統，按要求填報企業基本信息。并下載附件1《信用準入評價申請書》、附件2《財務報表》、附件3《企業介紹材料撰寫提綱》、附件4《企業被執行案件統計表》、附件5《申報材料裝訂目錄》。此外，本地企業還需下載附件6《關于查詢人民銀行信用報告的通知》，外地企業下載附件7《部門征信函》，按要求填報上述材料。

2、申報材料打印裝訂

（1）將上述材料填報齊全后，請按附件5《申報材料裝訂目錄》順序將申報材料裝訂成4個分冊，要求A4紙打印，每頁加蓋公章，并在裝訂后加蓋騎縫章。

（2）要求申報材料每頁都加蓋單位公章。（3）將材料紙質版送交至廊坊市財政投融資建設項目招標投標活動信用準入審查委員會辦公室，同時將附件2《財務報表》、附件3《企業介紹材料》電子版發送到郵箱：xinyongzhunru@lf.gov.cn，郵件主題標明“××企業信用準入評價”字樣。

3、送交申報材料時須同時攜帶如下證件的原件（現場驗證），并將相應復印件加蓋公章后，按照目錄要求的裝訂順序，裝訂入申報卷宗相應分冊中。

（1）企業法人營業執照（要求提供2份復印件）、稅務登記證（國稅）、稅務登記證（地稅）、組織機構代碼證；

（2）房產證、土地證（無自有房產的，需提供房產租賃合同及所租賃房屋的房產證復印件；若企業的辦公、生產用房為法定代表人或其他個人所有，則不視同為公司自有房產，須同時提交房產租賃協議或房產使用說明（雙方簽字蓋章），并同時提交房主房產證、土地證）；

（3）驗資報告、近三年財務審計報告。審計報告原件必須加蓋會計師事務所騎縫章，復印件需加蓋單位公章；審計報告內容包括資產負債表、利潤表及利潤分配表、現金流量表、報表附注，以上內容缺一不可；不接收企業提交的年檢審計報告（成立未滿一年的企業除外）；

（4）近三年繳稅情況證明。稅款所屬期間為每年1月至12月的繳稅證明，以下三種納稅證明形式任選其一：所得稅、增值稅/營業稅納稅申報表原件（加蓋稅務機關印鑒）；所得稅、增值稅/營業稅完稅憑證原件；稅務機關出具的所得稅、增值稅/營業稅實繳金額證明原件；

（5）財務輔助證明材料：近三年年末銀行對賬單；近三年往來賬款明細及賬齡分析（請自行制做表格）；近三年增加固定資產的發票（抽取大額發票、不需攜帶原件）；近三年年末存貨盤點表；近三年銀行借款合同；

（6）建筑行業資質證書、管理體系認證證書、企業各類榮譽證書（國家級榮譽優先提供），企業高管人員學歷證書、專業技術職務任職資格證書，公司發明專利、自主品牌、代理品牌證書等相關證件；

（7）資助社會公益事業情況相關證明，企業環評、清潔生產等證明材料；

（8）社會保險登記證、社會保險繳納情況登記表、最近一個季度社保（養老、醫療、失業、工傷）繳納憑證（要求體現繳納人數）；

（9）屬地人民銀行出具的《企業基本信用信息報告》（請赴當地人民銀行自行辦理）；

（10）至少提供10個合同金額較大的項目合同原件（復印件須提供合同名稱頁、合同金額頁及簽章頁；財政投融資建設項目優先，不足10家的按實際數量提供）；

（11）委托代理人身份證；

（12）其他認為有必要提供的原件。

4、域外企業信用監管記錄采集（本地企業只需提供人民銀行《企業基本信用信息報告》和清欠辦有無拖欠工程款和農民工工資證明，其他信息由委員會辦公室統一采集）

根據廊坊市人民政府令[2010]第3號 《廊坊市財政投融資建設項目招標投標活動信用準入管理辦法》要求，申請信用準入的招標代理機構和投標人須提供以下證明材料，對不能提供或提供材料不完整的，將不予評審或影響其評級結果。

投標人需出具注冊地（屬地）相關主管部門提供的如下證明材料：

（1）近一年在合同履行中有無工程驗收不合格的證明；

（2）近一年有無發生叁級及以上重大工程質量、安全生產事故受到有關政府部門處罰的證明；

（3）近一年有無不履行合同行為的證明（無正當理由）；

（4）近一年有無因串通投標、轉包、掛靠或暴力抗法而受到有關政府部門處罰的證明；

（5）近一年有無承接違法建筑的設計、施工、監理業務的證明；

（6）近三年單位或法人有無犯罪記錄的證明；（7）近三年有無拖欠農民工工資情況；

（8）近三年有無惡意偷逃稅款，或在工商、安監、質監、環保、人力資源與社會保障、金融信貸等領域有無失信行為的證明；

（9）有無其他違反國家、省、市、縣相關規定的失信行為證明。

注：

1、本要求的1-5條證明均由建設局出具。

2、第6條請赴注冊地檢察院行賄犯罪預防處（科）出具《企業行賄犯罪記錄查詢結果告知函》，并自行登錄“全國法院被執行人信息查詢平臺”，查詢企業被執行案件情況。如企業有被執行案件，請下載填寫附件4《企業被執行案件統計表》，請將2009年1月1日至申報信用準入當日的案件情況填入表格，并將案件執行通知書及對應的判決書復印件加蓋公章，按照附件5目錄要求，裝訂到第4分冊中。

3、第7條請分別到注冊地清欠辦和廊坊市人民政府清理拖欠工程款及農民工工資領導小組辦公室開具。

4、第8條由國稅、地稅、工商、質監、安監、環保、人力資源與社會保障、人民銀行（即為《企業基本信用信息報告》）出具。

招標代理機構需提供如下證明：

（1）注冊地（屬地）發展改革和建設等部門出具的有無違反國家、省、市、縣規定的失信行為證明。

（2）注冊地（屬地）法院、檢察院出具的近三年單位或法人有無犯罪記錄證明。(具體要求同投標人)

（3）近三年有無惡意偷逃稅款，或在工商、人力資源與社會保障、金融信

貸等領域有無失信行為的證明；（由國稅、地稅、工商、人力資源與社會保障、人民銀行提供。）

（4）是否有泄露應當保密的與招標活動有關的情況和資料的相關違紀證明；是否與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的情況證明；是否有修正、更改已經備案的招標文件未報相應主管部門備案的情況證明；是否有在招標網上公示的內容與評標報告不符的情況證明。(由招投標主管部門如建設、交通、水務等部門提供。)

申請單位需下載打印附件7內的《關于調查域外招標代理機構和投標人信用監管記錄的函》，并持該函及《部門證信函》到相關主管部門出具上述信用監管證明，并將證明原件裝訂入紙質版申報材料相應分冊中。

5、報告領取

申請單位在提交資料完全后，待《廊坊日報》、廊坊信用網公布《廊坊市財政投融資建設項目招標投標活動信用準入審查委員會辦公室公告》10日后，如《公告》內有本企業名稱，并有投標需求，可持單位公章、法人授權委托書、委托代理人身份證原件及復印件、招標公告，到廊坊市財政投融資建設項目招標投標活動信用準入審查委員會辦公室領取《企業信用評價報告》。

6、其他需說明的事項

（1）目前廊坊市財政投融資建設項目招標投標活動信用準入評價工作不對申請單位收取任何費用。

（2）申請單位應主動向辦事機構出具相應證件，配合辦事人員審核，并認真配合評級項目組完成現場勘查工作。

（3）申請單位應保證其提供的文件、證件的真實性、有效性和合法性。

廊坊市財政投融資建設項目招標投標活動信用準入審查委員會辦公室聯系方式：

報名咨詢電話：0316-5127987、0316-2331778 報告領取預約電話：0316-5127985 投訴舉報電話：0316-2331779

網址：http://www.tmdps.cn

地址：河北省廊坊市廣陽道230號廊坊市政府東門北側大廳。

郵編：065000

辦理前請電話預約，確認材料是否準備齊全，并將所需電子版材料發送至指定郵箱。

第二篇：工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法(2013修正)

九、對《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家發展和改革委員會、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、民航總局令第11號）作出修改

（一）相關規章條文內容的刪除

169.刪除第二十一條第二款。

（二）相關引用法律法規條文序號的修改

170.將第一條中的“根據《中華人民共和國招標投標法》第六十五條規定”修改為“根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》”。

171.將第二十條第一款第二項中的“依據《中華人民共和國招標投標法》及其他有關法規、規章”修改為“依據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》及其他有關法規、規章”。

（三）相關規章條文內容的修改

172.將第三條第一款中的“和其他利害關系人”修改為“或者其他利害關系人”。173.將第三條第二款和第七條第二款中的“個人”修改為“自然人”。

174.將第四條第一款中的“各級發展改革、建設、水利、交通、鐵道、民航、信息產業（通信、電子）等”修改為“各級發展改革、工業和信息化、住房城鄉建設、水利、交通運輸、鐵道、商務、民航等”，第二款中的“有關行業行政監督部門已經受理的”修改為“有關行業行政監督部門已經收到的”。

175.將第九條修改為“投訴人認為招標投標活動不符合法律行政法規規定的，可以在知道或者應當知道之日起十日內提出書面投訴。依照有關行政法規提出異議的，異議答復期間不計算在內”。

176.將第十條中的“可以直接投訴”修改為“可以自己直接投訴”。

177.將第十一條中的“五日”修改為“三個工作日”。

178.將第十二條第一款第六項修改為“投訴事項應先提出異議沒有提出異議、已進入行政復議或行政訴訟程序的”。

179.將第二十條第一款第一項修改為“投訴缺乏事實根據或者法律依據的，或者投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，駁回投訴”。

180.將第二十一條第一款修改為“負責受理投訴的行政監督部門應當自受理投訴之日起三十個工作日內，對投訴事項做出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結果有關的當事人。需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內”。181.將第二十六條修改為“投訴人故意捏造事實、偽造證明材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任”。

（四）相關規章條文內容的增加

182.增加第七條第二款“對招標投標法實施條例規定應先提出異議的事項進行投訴的，應當附提出異議的證明文件。已向有關行政監督部門投訴的，應當一并說明”。

183.增加第十八條第一款“行政監督部門處理投訴，有權查閱、復制有關文件、資料，調查有關情況，相關單位和人員應當予以配合。必要時，行政監督部門可以責令暫停招標投標活動”。

第三篇：開發區工程建設項目招標投標活動投訴處理暫行辦法

開發區工程建設項目招標投標活動投訴處理暫行辦法

第一條為保護我區利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權益，建立公平、高效的工程建設項目招標投標活動投訴處理機制，根據《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》相關規定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于工程建設項目招標投標活動的投訴及其處理活動。

前款所稱招標投標活動，包括招標、投標、開標、評標、中標以及簽訂合同等各階段。

第三條投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、法規和規章規定的,有權依法向有關行政監督部門投訴。

前款所稱其他利害關系人是指投標人以外的,與招標項目或者招標活動有直接和間接利益關系的法人、其他組織和個人。

第四條依照《中共××*委員會，××*管理委員會關于轉發〈中共××市委辦公廳××市人民政府辦公廳關于印發××*主要職責內設機構和人員編制規定的通知〉的通知》贛開黨字24號文件中明確的職責分工，受理投訴并依法做出處理決定。

對開發區行政區域范圍內的工程建設招標投標活動的投訴，由我區建設行政主管部門（區項目建設辦公室）、紀檢部門（區監察局）受理并依法做出處理決定。

第五條行政監督部門處理投訴時，應當堅持公平、公正、高效原則，維護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權益。

第六條行政監督部門應當確定本部門內部負責受理投訴的機構及其電話、傳真、電子信箱和通訊地址，并向社會公布。

第七條投訴人投訴時，應當提交投訴書。投訴書應當包括下列內容：

(一)投訴人的名稱、地址及有效聯系方式；

(二)被投訴人的名稱、地址及有效聯系方式；

(三)投訴事項的基本事實；

(四)相關請求及主張；

(五)有效線索和相關證明材料。

投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權代表簽字并蓋章；其他組織或者個人投訴的，投訴書必須由其主要負責人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復印件。

投訴書有關材料是外文的，投訴人應當同時提供其中文譯本。

第八條投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進行虛假、惡意投訴，阻礙招標投標活動的正常進行。

第九條投訴人應當在知道或者應當知道其權益受到侵害之日起10日內提出書面投訴。

第十條投訴人可以直接投訴，也可以委托代理人辦理投訴事務。代理人辦理投訴事務時，應將授權委托書連同投訴書一并提交給行政監督部門。授權委托書應當明確有關委托代理權限和事項。

第十一條行政監督部門收到投訴書后，應當在5日內進行審查，視情況分別做出以下處理決定：

(一)不符合投訴處理條件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投訴人；

(二)對符合投訴處理條件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監督部門提出投訴；

對于符合投訴處理條件并決定受理的,收到投訴書之日即為正式受理。

第十二條有下列情形之一的投訴，不予受理：

(一)投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關系；

(二)投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的；

(三)投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經法定代表人簽字并加蓋公章的；

(四)超過投訴時效的；

(五)已經作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據的；

(六)投訴事項已進入行政復議或者行政訴訟程序的。

第十三條行政監督部門負責投訴(來源：公務員在線 http://www.tmdps.cn）處理的工作人員，有下列情形之一的，應當主動回避：

(一)近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負責人；

(二)在近3年內本人曾經在被投訴人單位擔任高級管理職務；

(三)與被投訴人、投訴人有其他利害關系，可能影響對投訴事項公正處理的。

第十四條行政監督部門受理投訴后，應當調取、查閱有關文件，調查、核實有關情況。

對情況復雜、涉及面廣的重大投訴事項，有權受理投訴的行政監督部門可以會同其他有關的行政監督部門進行聯合調查，共同研究后由受理部門做出處理決定。

第十五條行政監督部門調查取證時，應當由2名以上行政執法人員進行，并做筆錄，交被調查人簽字確認。

第十六條在投訴處理過程中，行政監督部門應當聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時可通知投訴人和被投訴人進行質證。

第十七條行政監

督部門負責處理投訴的人員應當嚴格遵守保密規定，對于在投訴處理過程中所接觸到的國家秘密、商業秘密應當予以保密，也不得將投訴事項透露給與投訴無關的其他單位和個人。

第十八條對行政監督部門依法進行的調查，投訴人、被投訴人以及評標委員會成員等與投訴事項有關的當事人應當予以配合，如實提供有關資料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報。

第十九條投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應當以書面形式提出并說明理由，由行政監督部門視以下情況，決定是否準予撤回：

(一)已經查實有明顯違法行為的，應當不準撤回，并繼續調查直至做出處理決定；

(二)撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或者其他當事人合法權益的，應當準予撤回，投訴處理過程終止。投訴人不得以同一事實和理由再提出投訴。

第二十條行政監督部門應當根據調查和取證情況，對投訴事項進行審查，按照下列規定做出處理決定：

(一)投訴缺乏事實根據或者法律依據的，駁回投訴；

(二)投訴情況屬實，招標投標活動確實存在違法行為的，依據《中華人民共和國招標投標法》及其他有關法規、規章做出處罰。

第二十一條負責受理投訴的行政監督部門應當自受理投訴之日起30日內，對投訴事項做出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結果有關的當事人。

情況復雜，不能在規定期限內做出處理決定的，經本部門負責人批準，可以適當延長，并告知投訴人和被投訴人。

第二十二條投訴處理決定應當包括下列主要內容：

(一)投訴人和被投訴人的名稱、住址；

(二)投訴人的投訴事項及主張；

(三)被投訴人的答辯及請求；

(四)調查認定的基本事實；

(五)行政監督部門的處理意見及依據。

第二十三條行政監督部門應當建立投訴處理檔案，并做好保存和管理工作，接受有關方面的監督檢查。

第二十四條行政監督部門在處理投訴過程中，發現被投訴人單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員有違法、違規或者違紀行為的，應當建議其行政主管機關、紀檢監察部門給予處分；情節嚴重構成犯罪的，移送司法機關處理。

對招標代理機構有違法行為，且情節嚴重的，依法暫停直至取消招標代理資格。

第二十五條當事人對行政監督部門的投訴處理決定不服或者行政監督部門逾期未做處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

第二十六條投訴人故意捏造事實、偽造證明材料的，屬于虛假惡意投訴，由行政監督部門駁回投訴，并給予警告；情節嚴重的，可以并處1萬元以下罰款，并列入我區建筑領域“黑名單”。

第二十七條行政監督部門工作人員在處理投訴過程中徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守，對投訴人打擊報復的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條行政監督部門在處理投訴過程中，不得向投訴人和被投訴人收取任何費用。

第二十九條對于性質惡劣、情節嚴重的投訴事項，行政監督部門可以將投訴處理結果在有關媒體上公布，接受輿論和公眾監督。

第三十條本辦法由區項目建設辦公室、監察局負責解釋。

第三十一條本辦法自下發之日起施行。

開發區工程建設項目招標投標活動投訴處理暫行辦法

第四篇：規范工程建設項目決策行為和招標投標活動指導意見

關于印發《規范工程建設項目決策行為和

招標投標活動指導意見》的通知

中治工發[2009]3號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團治理工作建設領域突出問題工作領導小組，中央和國家機關各部門：

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，按照《工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》的部署，國家發改委會同有關部門制定了《規范工程建設項目決策行為和招標投標活動指導意見》，已經中央治理工作建設領域突出問題工作領導小組同意。現印發你們，請認真貫徹執行。

中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組

二○○九年九月二十八日

關于規范工程建設項目決策行為和招標投標活動的指導意見 根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發[2009]27號）、《工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》（中治工發[2009]2號）和全國工程建設領域突出問題專項治理工作電視電話會議精神，現就規范工程建設項目決策行為和招標投標活動提出以下指導意見。

一、工作目標

以政府投資和使用國有資金項目為重點，用2年左右的時間，對2008年以來規模以上的投資項目進行全面排查。堅持標本兼治、重在治本的原則，堅持集中治理與加強日常監管相結合，著重解決工程建設領域存在的未批先建、違規審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，著重解決規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題，推進體制機制制度創新，促進項目規劃和審批公開透明，促進招標投標活動的公開、公平、公正，建立規范的工程建設市場體系。

二、具體措施和責任單位

（一）工程建設項目決策行為

1、加強項目建設程序的監管。嚴格執行投資項目審批、核準、備案管理程序，規范項目決策。根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2004]20號，以下簡稱《投資體制改革決定》）及有關法律法規和政策規定，嚴格執行項目審批、核準、備案等規定，按照國家產業政策、發展建設規劃、市場準入標準、土地使用、環境影響評價及三同時驗收等方面的要求嚴格審查，加強監管，全面清理。（國家發展改革委、環境保護部、住房城鄉建設部、工業和信息化部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部、電監會、國土資源部、財政部）

2、科學合理確定項目建設規模，嚴格執行有關工程造價和建設標準的規定。嚴格執行《建筑法》、《投資體制改革決定》、《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》（國辦發?2007?64號）等規定，認真落實強制性建設標準、施工許可證制度、開工報告制度。嚴格執行《國家發展改革委關于加強中央預算內投資項目概算調整管理的通知》（發改投資[2009]1550號）等有關規定，加強項目概算管理。（國家發展改革委、住房城鄉建設部、工業和信息化部、交通運輸部、鐵道部、水利部）

3、在審批（核準）項目時加強節能評估審查，嚴格執行環境影響評價制度，強化對環境影響評價審批的監管。嚴格按照《節約能源法》、《環境保護法》、《環境影響評價法》、《國務院關于加強節能工作的決定》、《投資體制改革決定》、《公共機構節能條例》、《民用建筑節能條例》以及有關規定的要求，在審批、核準項目時必須進行節能審查和環境影響評價審批，未進行、未通過節能審查和環境影響評價審批的項目一律不得審批、核準和開工建設。（國家發展改革委、環境保護部、住房城鄉建設部）

4、在審批（核準）項目時加強土地管理。按照《土地管理法》和有關要求，嚴格用地預審，對農用地轉用和土地征收要嚴格審批。對于不符合產業政策和供地政策的項目，以及應當審批、核準和備案的項目但未辦理審批、核準和備案手續的項目，嚴禁辦理土地使用相關手續，未獲得土地使用證書的項目不得擅自開工建設。對已經審批的項目建設用地，嚴禁變更其用途。嚴禁在項目建設時“以租代征”。（國土資源部、國家發展改革委）

5、盡快出臺《政府投資條例》。2009年底前上報國務院后，爭取盡快出臺。明確政府投資的資金來源、投資方式、決策程序、計劃等內容，進一步健全完善科學的政府投資決策、建設和監督管理制度，并為違法行為的處罰和違法責任追究提供法律依據。（國家發展改革委）

6、積極推動《企業投資項目核準和備案管理條例》的起草工作，爭取在2010年上報國務院。該條例將進一步規范企業投資項目核準和備案行為，設定對違法行為的行政處罰種類和措施，推動我國企業投資項目管理制度改革，進一步貫徹落實《行政許可法》和《投資體制改革決定》。（國家發展改革委）

7、推行專家評議和論證制度、公示制度。按照《投資體制改革決定》的要求，對特別重大的項目實行專家評議制度。推進政府投資項目公示制度，政府投資項目一般要經過符合資質要求的咨詢中介機構的評估論證，咨詢機構要引入競爭規則。推進政府投資項目公示制度。（國家發展改革委）

8、根據《政府信息公開條例》及其他信息公開相關規定，向社會公示建設項目信息，明確審批流程，及時公布審批結果，接受社會監督。（國家發展改革委、環境保護部、住房城鄉建設部、工業和信息化部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部、國土資源部、財政部）

9、推行責任追究制度。盡快出臺《政府投資條例》、《企業投資項目核準和備案條例》，提高責任追究的針對性和科學性。對于投資項目審批（核準）、工程咨詢、勘察、設計、施工、監理等部門和單位違反法律法規給國家造成重大損失的，要依法追究有關責任人的責任。（國家發展改革委、監察部、住房城鄉建設部、工業和信息化部、交通運輸部、鐵道部、水利部）

（二）規范招標投標活動

1、根據《招標投標法》和《建設項目可行性研究報告增加招標內容以及核準招標事項暫行規定》（國家發展計劃委員會令第9號）和《國家發展改革委辦公廳關于辦理工程建設項目審批（核準）時核準招標內容的意見的通知》（發改法規[2005]824號）的規定，在審批（核準）建設項目可行性研究報告、項目申請報告或資金申請報告時，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法必須招標的項目全部實行招標。（國家發展改革委）

2、推動《招標投標法實施條例》盡早頒布實施。2009年9月通過法制辦門戶網站向社會公開征求意見，并通過召開座談會、實地調研等方式，聽取招投標市場主體、中介機構、地方政府招標投標行政監管部門、法制工作機構及有關專家的意見，爭取2010年一季度提交國務院常務會議審議。（法制辦、國家發展改革委）

3、繼續做好《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》貫徹實施工作。2009年12月前，啟動簡明標準文件、生產設備和設計-施工標準文件、設計采購施工標準文件編制工作，2010年底前以部門聯合規章發布。（國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部）

4、推行電子招標投標。研究起草電子招標投標政策辦法和技術標準，廣泛征求各方面意見后盡快發布。（國家發展改革委、商務部、工業和信息化部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、）

5、抓緊研究起草《建筑市場管理條例》。推動《建筑市場管理條例》起草、調研和論證工作，爭取2010年報送國務院法制辦，做好出臺前的征求意見和修改論證工作。（住房城鄉建設部、法制辦）

6、加強對工程建設項目勘察、設計的管理，規范設計變更。健全勘察設計管理制度，重點加強對勘察設計的經濟、技術、功能的比選和評價，防止簡單以價格競標的評標行為。（住房城鄉建設部、國家發展改革委、工業和信息化部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部、財政部）

7、推進建立統一規范的工程建設有形市場。組織調研，廣泛征求招投標市場主體、中介機構、地方政府招標投標行政監管部門意見，研究提出建立統一規范的工程建設有形市場工作思路和步驟，逐步整合利用好各類有形建筑和建設市場資源。（國家發展改革委、住房城鄉建設部、監察部、工業和信息化部、交通運輸部、鐵道部、水利部、法制辦）

8、發揮招標投標部際聯席會議機制作用。健全招投標法規文件制定事前協商機制和事后審查機制。加強工作情況交流，建立招投標統計制度。健全招標投標行政監督機制和舉報投訴處理機制，健全招投標違紀違法線索處理和案件查處協作機制，及時有效查處工程建設項目招投標活動中的違紀違法案件。（國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部、財政部、監察部、法制辦、國資委、工商總局）

9、抓緊落實招標投標違法行為記錄公告制度。尚未建立招標投標違法行為記錄公告平臺的部門，按照《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》要求盡快建立；各有關部門在2009年底前對招標投標違法行為記錄公告平臺建立和運行情況進行自查。完善招投標市場信用記錄，逐步實現信息的互聯互通和互認共用。（國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部、財政部、監察部）

10、完善招標代理機構準入管理，建立和完善招標代理機構動態監管和市場清退機制。監督指導行業協會加強行業自律，規范市場主體行為。頒布實施全國統一的評標專家分類標準和專家管理辦法。加強公共服務平臺建設，組建國家綜合評標專家庫。加強行業評標專家培訓，改革和完善評標辦法。（國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部、財政部、工商總局）

三、自查標準

各責任單位自查從2009年9月底開始，2010年3月結束。要制定檢查方案，采取現場檢查、召開座談會等形式，按照自查標準，組織開展自查，并形成總結報告，于2010年3月底前報中央專項治理工程建設領域突出問題工作領導小組。各有關建設單位也要結合自查標準，對項目進行全面自查，分析突出問題，提出整改措施。

（一）自查內容

1、規范工程建設項目決策行為 重點檢查工程建設項目決策行為中的有關內容。具體包括：（1）項目審批（核準）程序方面。是否存在未經審批、核準或備案進行建設問題；是否存在越權審批或核準問題；是否存在以備案代替核準問題；是否存在未通過用地預審和環境影響評價審批，但已審批或核準問題；是否存在“分拆審批（核準）”等其他問題；是否存在違反產業政策問題；是否存在違反發展建設規劃問題；是否存在違反市場準入標準問題。

（2）項目建設方面。是否科學合理確定項目建設規模，嚴格執行有關工程造價和建設標準的規定；是否嚴格執行《建筑法》、《投資體制改革決定》、《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》（國辦發?2007?64號）等規定，落實施工許可證制度、開工報告制度；是否嚴格執行《國家發展改革委關于加強中央預算內投資項目概算調整管理的通知》（發改投資[2009]1550號）的規定，加強項目概算管理。

（3）環評和節能方面。是否按照《節約能源法》、《環境保護法》、《國務院關于加強節能工作的決定》以及有關規定的要求，在審批、核準項目時進行了節能評估和環境影響評價審批；是否存在未進行、未通過節能評估和環境影響評價審批就開工建設的情況；是否存在越權審批環境影響評價文件問題；是否存在未按環境保護分類管理名錄要求審批環境影響報告書或報告表問題；是否存在應備案而未備案，但已通過環境影響評價審批等其他問題。（4）土地審批方面。是否存在越權審批建設用地問題；是否存在未辦理農用地轉用和土地征收審批問題；是否存在越權批準農用地轉用和土地征收，特別是越權批準占用耕地和基本農田問題；是否存在對不符合產業政策和供地政策的項目批準土地問題；是否存在應審批、核準和備案的項目未辦理審批、核準和備案手續，但已辦理土地使用相關手續問題；是否存在“以租代征”等其他問題。

（5）信息公開方面。根據《政府信息公開條例》及其他信息公開相關規定，是否存在應向社會公示建設項目信息而未公開的情況；是否存在應向社會公開有關投資管理程序和審批流程而未向社會公開的情況；是否存在未及時向社會公開應該公開的審批結果的情況。

（6）責任追究方面。是否存在違反項目建設程序審批（核準）投資項目給國家造成重大損失的情況；有關咨詢評估機構在咨詢評估時是否存在弄虛作假或者評估結論意見嚴重失實的情況；有關勘察、設計等單位，是否存在違反法律法規、嚴重失職給國家造成重大損失的情況。

2、規范招投標活動

重點檢查招投標活動中執行《招標投標法》及配套法規、規章的情況。具體包括：

（1）依法實施行政監督情況。招投標投訴舉報處理機制是否健全；違法行為記錄公告平臺是否建立，是否依法公告違法行為記錄；是否依照《政府信息公開條例》及有關規定，積極推進招標投標信息公開；是否存在領導干部利用職權違反規定干預和插手建設工程招投標活動的情形；是否存在阻撓、干預外地投標人進入本地市場，或者對阻撓、干預外地投標人進入本地市場的行為縱容、包庇，限制公平競爭等情形；圍標串標治理情況；招投標體制機制制度方面存在哪些不足。

（2）嚴格執行依法必須招標制度情況。達到國家規定范圍和規模標準的建設工程勘察設計、施工、監理、重要設備和主要材料采購是否嚴格執行了招投標制；依法必須進行招標的工程建設項目是否嚴格核準其招標事項；國家重大建設項目是否依法采購自主創新產品；依法必須招標的工程建設項目招標公告，是否嚴格按照《招標投標法》規定在國家或省、自治區、直轄市人民政府指定的媒介發布；是否存在要挾、暗示投標人在中標后分包部分工程給本地區、本系統承包商、供貨商的情況；投標人是否存在掛靠有資質或高資質單位并以其名義投標，或者從其他單位租借資質證書等行為；中標后，投標人是否轉包，項目分包是否限定在非主體、非關鍵工作，分包單位是否具有相應資質；是否有另行訂立背離中標合同實質性內容的其他協議。有形建筑市場是否依法辦理招投標事宜，是否存在亂收費等違法違規行為。

（3）保證評標活動公正性情況。評標委員會的組建是否依據法定條件，是否嚴格執行回避制度；評標標準和方法是否在招標文件中公開載明，在評標過程中是否存在隨意改變評標標準和方法的情況；依法必須招標項目推薦的中標候選人是否限定在一至三人，并標明順序；使用國有資金投資或者國家融資項目中標人的確定是否嚴格執行了有關特別規定；評標專家是否存在收受投標人財物或者其他好處，透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況、與評標有關的其他事項等情況；對評標專家在評標活動中的違法違規行為是否依法給予查處。

（4）規范招標代理機構行為情況。招標代理機構是否與行政主管部門脫鉤，是否存在隸屬關系或者其他利益關系；是否存在違反《招標投標法》和《行政許可法》規定，設立和認定招標代理機構資格的行為；對違法違規的招標代理機構是否依法給予處理。

（5）招投標規章和規范性文件清理情況。規章和規范性文件是否存在非法設定投標許可、資質驗證、注冊登記等與《招標投標法》和《行政許可法》相抵觸的規定和要求；是否存在通過設定歧視性資質要求、評標標準或者不依法發布招標信息等方式，限制或者排斥其他潛在投標人的規定；是否存在以獲得本系統、本地區獎項作為評標加分條件或者中標條件的情況。

附： 相關法律法規

（一）規范工程建設項目決策行為方面

1、國務院關于投資體制改革的決定（國發[2004]20號）

2、節約能源法

3、環境保護法

4、環境影響評價法

5、公共機構節能條例

6、民用建筑節能條例

7、國務院關于加強節能工作的決定（國發[2006]28號）

8、國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知（國辦發?2007?64號）

9、國家發展改革委關于加強中央預算內投資項目概算調整管理的通知（發改投資[2009]1550號）

10、企業投資項目核準暫行辦法（國家發展改革委第19號令）

11、國家發展改革委關于實行企業投資項目備案制指導意見的通知（發改投資[2004]2656號）

12、工程咨詢單位資格認定辦法（國家發展改革委第29號令）

13、國家發展改革委關于加強固定資產投資項目節能評估和審查工作的通知（發改投資[2006]2787號）

14、國家環保總局、國家發展改革委關于加強建設項目環境影響評價分級審批的通知（環發[2004]164號）

15、建設項目用地預審管理辦法（國土資源部第27號令）

（二）規范招標投標活動方面

1、招標投標法

2、政府采購法

3、國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知（國辦發[2000]34號）

4、中央機構編制委員會辦公室關于招投標工作職責的復函（中央編辦函[2003]82號）

5、國務院辦公廳關于進一步規范招投標活動的若干意見（國辦發[2004]56號）

6、工程建設項目招標范圍和規模標準規定（國家計委令第3號）

7、招標投標部際協調機制實施辦法（發改法規[2009]124號）

8、招標投標違法行為記錄公告暫行辦法（發改法規[2008]1531號）

9、工程建設項目可行性研究報告增加招標內容和核準招標事項暫行規定（國家計委令第9號）

10、國家發展改革委辦公廳關于辦理工程建設項目審批（核準）時核準招標內容的意見的通知（發改辦法規[2005]824號）

11、工程建設項目自行招標試行辦法（國家計委令第5號）

12、招標公告發布暫行辦法（國家計委令第4號）

13、國家計委關于指定發布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知（計政策[2000]868號）

14、工程建設項目施工招標投標辦法（國家計委令第30號）

15、工程建設項目貨物招標投標辦法（國家計委令第27號）

16、工程建設項目勘察設計招標投標辦法（國家發展改革委、建設部等8部門令第2號）

17、評標委員會和評標方法暫行規定（國家計委等7部門令第12號）

18、評標專家和評標專家庫管理暫行辦法（國家計委令第29號）

19、中央投資項目招標代理機構資格認定管理辦法（國家發展改革委令第36號）

20、工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法（國家發展改革委等7部門令第11號）

21、國家重大建設項目稽察辦法（國家計委令第6號）

22、國家重大建設項目招標投標監督暫行辦法（國家計委令第18號）

23、《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》試行規定（國家發展改革委令等9部門令第56號）

24、國家計委關于印發《招標代理服務收費管理暫行辦法》的通知（計價格[2002]1980號）

25、國家發展改革委辦公廳關于招標代理服務收費有關問題的通知（發改辦價格[2003]857號）

26、國家發展改革委、國務院法制辦關于公布國務院有關部門招標投標規章和規范性文件清理目錄的通知（發改法規[2004]1103號）

27、國家發展和改革委員會決定廢止的招標投標規章和規范性文件目錄（國家發展改革委令第18號）

第五篇：工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法(2013年4月修訂)

工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法

第一條 為保護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權益，建立公平、高效的工程建設項目招標投標活動投訴處理機制，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于工程建設項目招標投標活動的投訴及其處理活動。前款所稱招標投標活動，包括招標、投標、開標、評標、中標以及簽訂合同等各階段。

第三條 投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、法規和規章規定的,有權依法向有關行政監督部門投訴。

前款所稱其他利害關系人是指投標人以外的,與招標項目或者招標活動有直接和間接利益關系的法人、其他組織和自然人。

第四條 各級發展改革、工業和信息化、住房城鄉建設、水利、交通運輸、鐵道、商務、民航等招標投標活動行政監督部門，依照《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見的通知》（國辦發[2000]34號）和地方各級人民政府規定的職責分工，受理投訴并依法做出處理決定。

對國家重大建設項目（含工業項目）招標投標活動的投訴，由國家發展改革委受理并依法做出處理決定。對國家重大建設項目招標投標活動的投訴，有關行業行政監督部門已經收到的，應當通報國家發展改革委，國家發展改革委不再受理。

第五條 行政監督部門處理投訴時，應當堅持公平、公正、高效原則，維護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權益。

第六條 行政監督部門應當確定本部門內部負責受理投訴的機構及其電話、傳真、電子信箱和通訊地址，并向社會公布。

第七條 投訴人投訴時，應當提交投訴書。投訴書應當包括下列內容：

（一）投訴人的名稱、地址及有效聯系方式；

（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯系方式；

（三）投訴事項的基本事實；

（四）相關請求及主張；

（五）有效線索和相關證明材料。

對招標投標法實施條例規定應先提出異議的事項進行投訴的，應當附提出異議的證明文件。已向有關行政監督部門投訴的，應當一并說明。

投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權代表簽字并蓋章；其他組織或自然人投訴的，投訴書必須由其主要負責人或投訴人本人簽字，并附有效身份證明復印件。

投訴書有關材料是外文的，投訴人應當同時提供其中文譯本。

第八條 投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進行虛假、惡意投訴，阻礙招標投標活動的正常進行。

第九條 投訴人認為招標投標活動不符合法律行政法規規定的，可以在知道或者應當知道之日起十日內提出書面投訴。依照有關行政法規提出異議的，異議答復期間不計算在內。

第十條 投訴人可以自己直接投訴，也可以委托代理人辦理投訴事務。代理人

辦理投訴事務時，應將授權委托書連同投訴書一并提交給行政監督部門。授權委托書應當明確有關委托代理權限和事項。

第十一條 行政監督部門收到投訴書后，應當在三個工作日內進行審查，視情況分別做出以下處理決定：

（一）不符合投訴處理條件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投訴人；

（二）對符合投訴處理條件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監督部門提出投訴；

對于符合投訴處理條件并決定受理的,收到投訴書之日即為正式受理。第十二條 有下列情形之一的投訴，不予受理：

（一）投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關系；

（二）投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的；

（三）投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經法定代表人簽字并加蓋公章的；

（四）超過投訴時效的；

（五）已經作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據的；

（六）投訴事項應先提出異議沒有提出異議、已進入行政復議或行政訴訟程序的。

第十三條 行政監督部門負責投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應當主動回避。

（一）近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負責人；

（二）在近三年內本人曾經在被投訴人單位擔任高級管理職務；

（三）與被投訴人、投訴人有其他利害關系，可能影響對投訴事項公正處理的。第十四條 行政監督部門受理投訴后，應當調取、查閱有關文件，調查、核實有關情況。

對情況復雜、涉及面廣的重大投訴事項，有權受理投訴的行政監督部門可以會同其他有關的行政監督部門進行聯合調查，共同研究后由受理部門做出處理決定。第十五條 行政監督部門調查取證時，應當由兩名以上行政執法人員進行，并做筆錄，交被調查人簽字確認。

第十六條 在投訴處理過程中，行政監督部門應當聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時可通知投訴人和被投訴人進行質證。

第十七條 行政監督部門負責處理投訴的人員應當嚴格遵守保密規定，對于在投訴處理過程中所接觸到的國家秘密、商業秘密應當予以保密，也不得將投訴事項透露給與投訴無關的其他單位和個人。

第十八條 行政監督部門處理投訴，有權查閱、復制有關文件、資料，調查有關情況，相關單位和人員應當予以配合。必要時，行政監督部門可以責令暫停招標投標活動。

對行政監督部門依法進行的調查，投訴人、被投訴人以及評標委員會成員等與投訴事項有關的當事人應當予以配合，如實提供有關資料及情況，不得拒絕、隱匿或偽報。

第十九條 投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應當以書面形式提出并說明理由，由行政監督部門視以下情況，決定是否準予撤回：

（一）已經查實有明顯違法行為的，應當不準撤回，并繼續查處直至做出處理決定；

（二）撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或其他當事人合法權益的，應當準予撤回，投訴處理過程終止。投訴人不得以同一事實和理由再提出投訴。第二十條 行政監督部門應當根據調查和取證情況，對投訴事項進行審查，按照下列規定做出處理決定：

（一）投訴缺乏事實根據或者法律依據的，或者投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，駁回投訴；

（二）投訴情況屬實，招標投標活動確實存在違法行為的，依據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》及其他有關法規、規章做出處罰。

第二十一條 負責受理投訴的行政監督部門應當自受理投訴之日起三十個工作日內，對投訴事項做出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結果有關的當事人。需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。

第二十二條 投訴處理決定應當包括下列主要內容：

（一）投訴人和被投訴人的名稱、住址；

（二）投訴人的投訴事項及主張；

（三）被投訴人的答辯及請求；

（四）調查認定的基本事實；

（五）行政監督部門的處理意見及依據。

第二十三條行政監督部門應當建立投訴處理檔案，并做好保存和管理工作，接受有關方面的監督檢查。

第二十四條 行政監督部門在處理投訴過程中，發現被投訴人單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員有違法、違規或者違紀行為的，應當建議其行政主管機關、紀檢監察部門給予處分；情節嚴重構成犯罪的，移送司法機關處理。

對招標代理機構有違法行為，且情節嚴重的，依法暫停直至取消招標代理資格。第二十五條 當事人對行政監督部門的投訴處理決定不服或者行政監督部門逾期未做處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

第二十六條 投訴人故意捏造事實、偽造證明材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第二十七條 行政監督部門工作人員在處理投訴過程中徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守，對投訴人打擊報復的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條 行政監督部門在處理投訴過程中，不得向投訴人和被投訴人收取任何費用。

第二十九條 對于性質惡劣、情節嚴重的投訴事項，行政監督部門可以將投訴處理結果在有關媒體上公布，接受輿論和公眾監督。

第三十條 本辦法由國家發展改革委會同國務院有關部門解釋。

第三十一條 本辦法自2004年8月1日起施行。