第一篇：康縣農村災后重建調查報告

康縣農村災后恢復重建調查報告

（西安建筑科技大學 賈洪毅 王瑞晨）

【摘 要】：康縣是汶川大地震重災區，2009年暑期，我們對康縣農村災后恢復重建情況進行了實地走訪調查。經調查，我們發現重建過程中主要存在恢復重建期限較短、農戶重建貸款困難、政府行政效率不高、災后返貧現象嚴重、生態環境遭到破壞等一系列問題，因此，康縣必須從健全法律法規體系、充分發揮政府職能、完善金融援助政策、加強生態環境保護、抓好災區新農村建設等方面入手，進一步做好災后恢復重建工作。

【Abstract】: Kang Xian is the worst-hit areas after wen chuan earthquake.In 2009 summer vacation, we had a field survey on Kang Xian rural after-disaster reconstruction cases.After investigation, we found a series of problems.For example, the recovery period is very short, farmers have difficulties in reconstruction loan, government administrative efficiency is not high, the post-disaster poverty phenomenon is very serious, ecological environment had been destroyed and so on.Thus, if Kang Xian wants to do a better job in post-disaster restoration and reconstruction work.They must improve the legal system, give full play to the function of government improve financial aid policies, strengthen environmental protection, good grasp of the disaster areas and other aspects of the construction of new countryside.汶川大地震是我國建國以來破壞性最強、波及范圍最廣、損失最重的一次特大地震，舉世震驚。比較而言，此次地震所波及的地區多數是農村，所涉及的人群大多為農民，因此，災區農村恢復重建工作面臨的任務更為艱巨和繁重。康縣是汶川大地震重災區，也是國務院下發的《汶川地震災后恢復重建總體規劃》規劃的地區之一。為了更好的了解地震災區災后重建的進展情況，西安建筑科技大學思想政治理論教學研究院暑期社會實踐服務團針對康縣農村災后恢復重建情況進行了實地調查，現將調查結果匯總如下： 調查情況簡介

康縣位于甘肅省東南部，地處陜甘川三省交界地帶，東鄰陜西略陽縣，南接陜西寧強縣，西與隴南市武都區毗連，經文縣可到達四川平武縣和青川縣，全境處于西秦嶺南側隴南山中。康縣下轄21個鄉鎮，350個行政村，總人口20.2萬人，其中農業人口18.05萬人。此次調查為期7天，我門采取發放調查問卷、走訪座談、實地調研等方式對康縣農村災后恢復重建工作進行了全面的調研，先后深入地震受災較嚴重的平洛鎮貫溝村、平洛鎮藥鋪溝村、王壩鎮李家莊村、長壩鎮付壩村、城關鎮東溝村、陽壩鎮陽壩村等村莊進行實地走訪，并對康縣民政局、發展改革委員會、災后恢復重建領導辦公室等部門的主要負責人進行采訪，充分了解康縣災后重建中出臺的相關政策以及遇到的問題，搜集了大量的一手資料。災損情況及災后恢復重建概況

2.1災損情況

康縣位于汶川大地震震中汶川縣的東北部，地震發生后，康縣震感十分強烈，受災較為嚴重，康縣民政局的統計資料顯示，全縣21個鄉鎮不同程度受災，倒塌房屋10800間。其中，倒塌居民住房10000間3400戶，損壞房屋147532間，因災遇難21人，因災傷病184人，因災死亡大牲畜64頭，直接經濟損失1.51億元。康縣受災最為嚴重的是農村，作為國家扶貧開發工作重點縣，康縣的經濟發展較為落后，農村多以土坯房為主，大多年久失修，汶川大地震中許多民房倒塌，豆萍鄉豆坪村、寺臺鄉田坪村等村莊甚至被夷為平地。另外，農村的基礎設施和農業生產設施也遭受了巨大破壞，道路、橋梁、供水、供電等設施損毀嚴重，農民的生產生活受到了較大影響。

2.2恢復重建

根據農村居民住房受損程度及重建規模，可將恢復重建分為就地重建和異地新建兩種類型，按照甘肅省的統一規劃，康縣就地重建居民點243個，其中原址恢復重建238個，村組內相對集中重建5個；異地新建居民點2個，共計245個居民點需要恢復重建。

恢復重建的評估認定。康縣的農村恢復重建要求以村為單位進行，參與重建的家庭必須先行評估認定，且評估范圍僅限于地震災區農村居民的居住用房。為了做好評估工作，各村需成立恢復重建評估小組，一般應由村干部、老黨員、群眾代表、本村技術工匠、縣建設及地震部門技術人員及駐村干部組成。由受災家庭提出申請，村恢復重建評估小組在入戶調查核實的基礎上進行評議表決，表決結果經張榜公示上報鄉政府，再經鄉政府審查后提交至縣民政局，由民政局進行審批并向社會張榜公示。

恢復重建的資金籌集。康縣農村地區經濟發展較為落后，農民的收入較少，資金短缺是恢復重建的主要障礙之一，大地震之后，在政府主導下，實行多渠道籌資，主要方式有中央和地方財政的補助資金、對口支援地區的援建資金、群眾自籌資金、其他等。首先，政府補助資金能夠按照國家的補助辦法發放，農民對此較為滿意。重建政府補助標準原則上為每戶20000元，因災倒塌的房屋中央財政補貼10000元，甘肅省財政補貼10000元，為了保證補助資金專款專用，補助實行分批發放，農戶與鄉政府簽訂《災后農村居民住房重建協議》之后預付補助資金的20％，平整地基、打好基礎后兌現補助資金的30%，主體工程經驗收合格后兌現補助資金的30%，剩余的20%補助資金在住房建成驗收合格、登記落戶后全部給付。其次，對口支援地區的援建資金。根據國務院下發的《汶川地震災后恢復重建對口支援方案》，由深圳市對口支援甘肅受災嚴重的文縣、成縣、舟曲縣、隴南市武都區等“三縣一區”，深圳市對口支援采取的是項目援建的方式，主要集中在公共服務設施方面，針對康縣農村援建的項目是王壩鎮李家莊村的原址重建，地震中李家莊村的居民住房幾乎全部倒塌，農民集中住在活動板房中，援建方案確立以后，援建指揮部對李家莊村進行了重新規劃，無償援建李家莊村176戶住房，目前已有110戶交付。第三、群眾自籌資金。由于康縣的經濟發展較為落后，群眾自籌資金的渠道主要是信用貸款。為了解決家庭經濟困難農民資金不足的問題，甘肅省人民政府金融工作辦公室會同甘肅省監察廳下發了《震后受災農民住房重建住房貸款貼息管理辦法》，辦法規定重建資金不足的農民可以向當地信用社即康縣農村信用合作社申請不超過3萬元的三年財政貼息貸款，但由于信用社在貸款時需要對農民的信用度進行評 3

價，而大多數農民的信用額度低、沒有可抵押的財產、缺乏必要的擔保，致使貸款困難重重。

恢復重建進展情況。災后農村居民住房恢復重建工作是關系到災區人民民生問題的大事，也是全社會普遍關注的熱點問題，國家發改委、住房城鄉建設部、民政部聯合發布的《汶川地震災后恢復重建城鄉住房建設專項規劃》中明確指出要在兩年內基本完成災區農村住房恢復重建工作，時間緊，任務重，抓好政策落實和建設速度尤為關鍵，為此，康縣采取了一系列的措施。首先，成立了康縣災后恢復重建工作領導小組辦公室對災后重建工作進行管理，尤其加強對農村居民住房災后恢復重建工作的組織協調，同時嚴格實行了縣級領導和縣直單位聯系鄉鎮幫扶責任制，每位副縣級以上領導干部和每個縣直單位都確定了幫扶鄉鎮和災后重建重點負責村，確定了32名縣級領導每人幫建一個重點村，84個縣直單位幫助34個重點村。為了加快進度，保證在國家規定的時間內完成重建任務，重建辦公室還定期在《康縣重建快報》上發布“全縣農村居民住房災后恢復重建工作進展情況通報”，開展災后重建檢查評比加快進度大比拼活動，對各鄉鎮完成重建任務的進度進行排名，并對排名靠后的鄉鎮進行通報批評，目前為止，重建工作已取得階段性進展。但由于2009年夏天康縣遭遇了百年不遇的“7.17”特大洪澇災害，鄉鎮公路沖毀嚴重，交通受阻，重建進度受到一定程度的影響。

總體來看，康縣農村災后恢復重建工作開展的井然有序，縣鄉村三級政府能夠認真貫徹執行國家及甘肅省的相關政策，農民的重建積極性較高，成果顯著。通過合理選址，整體規劃，將災后恢復重建與新農村建設結合起來，農村的村容村貌得到了較大改觀，農民的居住條件有所提高，鄉村公路、供水供電設施、排洪渠道等基礎設施得到了大力改善，康縣民政局一位干部稱：“災后重建最起碼將康縣的發展向前推進了十年。” 康縣農村災后恢復重建存在的問題

3.1恢復重建期限較短

為了做好災后恢復重建工作，更好的貫徹中央提出的“深入貫徹落實科學發展觀，以人為本、尊重自然、統籌兼顧、科學重建”的指導思想，2008年9月19年，國務院下發了《汶川地震災后恢復重建總體規劃的通知》，通知中明確規定了災后恢復重建的期限是“用三年左右時間完成恢復重建的主要任務，基本生活條件和經濟社會發展水平達到或超過災前水平。”2009年5月12日，在汶川大地震一周年之際，中央又提出“三年任務兩年完成”的要求。從康縣的實際情況來看，這一期限對于農村災后重建較為困難。首先，重建規劃的下達貫徹需要一定的時間。在國務院重建規劃下達之后各地才能據此制定實施細則，布臵重建工作，進行相關項目的申報。盡管地方政府考慮到災后重建的重要性實行“急事急辦、特事特辦”，簡化審批程序，提高審批效率，但康縣災后重建項目申報獲得批準已經是2008年11月份，受氣候條件的影響，直到2009年2月份，康縣農村居民住房重建才大范圍開工。其次，資金缺乏制約重建速度。雖然國家對于因地震受損重建住房的農民每戶發放20000元的補助，其余部分由農民自籌，但康縣農村經濟較為落后，而建筑材料、人工費用等受集中建設的影響價格飛漲，農民籌集資金較為困難，重建速度受到一定程度的影響。另外，地方政府為了保證按時完成任務，對重建完成時間進行了提前，要求在2009年11月完成重建工作，這樣，實際建設時間只有一年。因此，在資金籌集不到位、建筑工匠等資源短缺、建筑材料價格上漲等情況的綜合作用下，兩年重建時間就變得捉襟見肘。在調查中，康縣發改委主任賈興安說：“國家的出發點是好的，為了不讓農民再在過渡房中等待下一個嚴冬，但農村問題錯綜復雜，具體實施起來較為困難，兩年的重建期限有些短。”

3.2農戶重建貸款困難

地震發生后，百廢待興，各種建筑材料價格和人工費用猛漲，如紅磚災前0.27元/塊，災后0.6-0.8元/塊，水泥240元/噸、災后480元/噸，人工費也由災前的35-40元每人每天漲到了60-80元每人每天，災后農民建房成本大大增加，而國家所補貼的錢卻遠遠不夠。同時，國家給農民發放的補助是參照每戶60平方米的建筑面積來計算的，但農民住房一方面要滿足生活需要，另一方面還要滿足生產需求，農民在重建中大多利用庭院的空間加蓋房屋，超出了60平方米的規劃，這樣重建

所需的資金需求就會變的更多。為了緩解農民災后重建的資金困難，按照甘肅省出臺的《地震災后恢復重建政策措施實施辦法》，由康縣農村信用合作社對重建資金困難的村民發放貸款，但放貸力度遠遠不能滿足重建需求，還是有很多村民貸不到款。究其原因，首先是農村信用社的可貸金額不足。康縣農村只能依靠農村信用合作社貸款，而資金需求量大，信用社資金存儲量少，為了把有限的資金用在刀刃上，信用社只好抬高貸款門檻。其次是農民籌集資金能力弱，缺乏擔保。按照我國法律規定農民宅基地不能抵押，而可作為抵押的房屋又在地震中受損，在此情況下，信用社一般采取的是“農戶聯保”的方式，由于農民的償付能力較低，這一方式在實行一段時間之后也被終止了，平洛鎮一位信用社工作人員在談到這一問題時說：“擔保只是走過場而已，風險全在我們頭上，國家只貼息三年，三年后農民還不起怎么辦？信用社可能就要倒閉了。”

3.3政府行政效率不高

災后重建是對政府行政效率的考驗，《汶川地震災后恢復重建整體規劃》中確立的首要原則就是“民生優先，保障安全”，要求有序解決與災區農民群眾生活生產密切相關的基本問題，著力恢復災區群眾的正常生活和生產活動。大地震之后，房屋倒塌的農民大多住在救災帳篷或是自己搭建的簡易棚中，農民住房的重建工作是迫切需要解決的首要民生問題，調研發現，康縣的農村居民住房重建還存在一些需要完善的地方，政府的行政效率還有待進一步提高。我們在康縣王壩鎮王家壩村調研時發現，雖然《汶川地震災后恢復重建甘肅省農村建設專項實施規劃》已經發布8個多月，但重建工作只是將靠近公路的村莊原址進行了平整，農民仍然住在去年5月份搭建的救災帳篷里，由于地形狹窄，帳篷和簡易住房只能在村子后面的山林里搭建，生活條件非常艱苦，這與相距不到一公里的李家莊村形成了鮮明的對比，地震發生后，胡總書記曾到李家莊視察，因此受到社會的普遍關注，在對口支援中深圳選擇整體援建李家莊村，如今大部分居民已經遷入新居。據當地村民介紹，由于王家壩村處于陜甘重要交通樞紐白望公路沿線，縣政府要進行整體規劃，但政府的規劃方案遲遲不能出臺，導致重建工作長期被擱臵。

3.4災后返貧現象嚴重

康縣屬于國家級貧困縣，政府在2006年提出了“遠抓特色產業，近抓勞務輸出”的經濟發展思路，通過幾年的實踐推行，農民的生活條件有了一定的改善，但地震發生后已經脫貧的農民又基本回到了貧困狀態，一方面，地震中農民的經濟損失較為嚴重，耕地被毀，牲畜、糧食、生產生活用品被掩埋，許多農民多年積蓄建造起來的房屋毀于一旦，震前住在土坯房中、住房條件未得到改善的農民多數家庭經濟困難，而災后重建中建筑材料增長幅度較大，恢復重建的資金需求量遠遠高于地震造成的損失，大大超出了農民的承受范圍，為了彌補重建資金的短缺只能債臺高筑，進一步加深了農民的貧困程度。另一方面，由于生產自救和家園重建的需要，康縣農村在外務工人員多數已經返回，主要收入來源阻斷，災后返貧現象較為普遍。

3.5生態環境遭到破壞

康縣地處秦嶺山區，自然條件較為惡劣，自然災害頻發，生態系統的恢復能力和抵抗能力較差。汶川大地震以及之后的山體滑坡以及泥石流等次生災害使得原本就比較脆弱的生態環境進一步惡化。尤其在農村地區，農民生態保護意識淡薄，由于重建對石料、木材、沙子等建筑材料的需求量較大，開山炸石、毀林伐木、濫挖泥沙的現象非常普遍，嚴重破壞了生態環境，為大面積滑坡和泥石流的發生埋下隱患。河道中的沙子被大量挖走破壞了河床的原有構造，一旦雨季來臨，一方面河床會不規則的加深，另一方面，大量的泥沙被河水沖入下游，對下游的生態環境又造成了新的破壞。而且康縣的沙子屬于河沙，其中混雜了大量的泥土和雜質，在與水泥攪拌之前，必須用流水進行反復沖洗，而洗沙之后的渾水則自然排入就近的河流，我們在前往平洛鎮貫溝村的路上，滿載著沙子的農用三輪車絡繹不絕，而村子附近已經很難找到一條清澈的河流。

災后重建對磚的需求量較大，大地震后大量的磚廠興建起來，從略陽進入康縣縣城的公路沿線隨處可見正在生產的磚廠，煙囪林立，濃煙滾滾，與康縣的青山秀水格格不入。制磚需要大量的土，康縣本來就缺土，大量的燒磚不僅會破壞僅有的耕地，而且磚廠普遍采用的一個做法就是挖山取土，山體植被遭到破壞，一旦遇到 7

大暴雨，極易造成地質災害。另外，重建過程中產生了大量的建筑垃圾，我們在長壩鄉長壩村看到，建完房子后的廢砂石、石灰等建筑垃圾隨處可見，而且在喬遷新居之后，原來住過的活動板房以及救災帳篷將要被拆除，這又意味著將會有大量的垃圾產生，如何有序回收，防止造成固體廢物污染對于原本就很脆弱的生態環境將是一個新的挑戰。

4康縣農村災后重建的思考與建議

4.1健全法律法規體系

汶川大地震發生后，抗震救災以及災后重建工作的順利推進很大程度上得益于我國2007年頒布實施的《突發事件應對法》、1997年頒布的《防震減災法》、《破壞性地震應急條例》等法律制度，這些法律針對突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處臵與救援、過度安臵與事后恢復重建等方面作了相應的規定，為抗震救災及災后恢復重建工作提供了必要的制度保障和法律依據，但這些法律在此次汶川大地震中的適用也暴露出了我國突發事件緊急處理、防震減災等方面法律法規體系不健全、制度不完善、可操作性有待進一步提高的弊端。我們在康縣調研中了解到災后恢復重建的一個主要問題就是體制不暢，救災補助的發放、受損程度的評估、災后重建的責任落實等一系列問題都缺乏完善的制度支持，實際工作中主要是地方政府自行制定辦法，但由于時間緊急、任務緊迫，制訂出來的辦法及條例難免會出現偏波，甚至使得恢復重建工作復雜化。因此，法律法規體系的完善對于地震等突發事件的應急救援及災后重建工作至關重要。2009年12月27日修訂發布的《防震減災法》就吸取了汶川大地震抗震救災中的經驗教訓，增加了地震應急知識的宣傳教育、應急救援的演練、地震災害保險等方面的規定。同時，為了做好災后重建工作，我國也制訂了《汶川地震災后重建條例》等一系列制度，作為應對地震災害的重要規定，應吸取實踐操作中的經驗教訓，將這些制度上升為法律，逐步完善我國災害預防及災后恢復重建的法律法規體系。

4.2充分發揮政府職能

政府在災后重建中起著舉足輕重的作用，充分發揮政府職能對于災后重建的順

利完成至關重要。首先，政府要做好統籌規劃工作，災后重建是一項長期復雜的社會工程，涉及到災后安臵、資金融通、重建監控等多個方面的問題，這對政府的綜合執政能力提出了新的要求，作為地方政府就要貫徹執行好中央關于災后重建的相關政策，加強領導，結合當地實際做好切實可行的長遠規劃和具體實施方案。同時，在重建過程中還要防止次生災害的發生，康縣屬于滑坡泥石流多發地帶，地震之后山上的巖石、土壤松動，一遇暴雨洪災就容易引發地質災害，由于缺乏科學的規劃和選址，在“7.17”洪災中，許多農戶新蓋的房屋就被滑坡所掩埋。地方政府要對本地區可能發生的災害進行調研，制定相應的地區防災規劃。其次，政府要提高行政效率。當下，災后恢復重建是康縣今后一個時期最重要的工作之一，并且中央提出了“三年任務兩年完成”的要求，提高政府的行政效率對于災后重建的順利完成至關重要。地震發生之后，出于行政敏感性，各級政府都非常重視，行政效率較高，但隨著時間的推移，地震在公眾視野中逐步淡化，政府行政部門的一些不良習氣又開始滋長，行政機關程序繁雜、辦事效率低、因循守舊、部門利益作怪、公職人員思想懈怠等問題不斷凸顯，因此，當務之急是要建立災后重建工作的長效機制，預防“行政惰性”的發生，提高政府行政效率。第三，政府要提高行政透明度。汶川大地震之后，災后重建工作受到社會各界的關注，一方面災后重建工作是關系到老百姓切身利益的民生問題，另一方面國家對災后重建的大力扶持又蘊藏著巨大的經濟利益，因此，加強對資金的管理，規范和約束災后重建的權力，加強對建筑質量的把握和監控，防止腐敗的發生對于災后重建工作非常重要。政府有必要進一步提高行政的透明度，將重建工作的進展狀況按時向社會公開，建立起政府與社會的互動，既提高了對政府的約束機制，又打消了社會尤其是受災農民對政策執行的猜疑，保證恢復重建工作的均衡推進。

4.3完善金融援助政策

災后重建是一項資金投入較大的工程，就康縣而言，資金的缺乏主要集中在受災農民的住房建設方面。甘肅省制訂的《汶川地震災后恢復重建甘肅省農村建設專項實施規劃》中規定重建資金的籌措主要通過政府投入、對口支援、社會募集、國外優惠緊急貸款、地方自籌等方式籌集。從實際情況來看，社會募捐和國外優惠緊

急貸款不穩定因素較大，通過這兩種渠道爭取到的資金對于康縣的重建工作只是杯水車薪，重建資金的籌措主要通過政府投入、對口支援以及地方自籌的方式取得，目前為止，政府投入和對口支援基本落實，但仍不足以滿足災后重建的資金需求，由于康縣的經濟發展較為落后，資金的地方自籌主要是農民自籌，而國家的貼息貸款是農民籌集資金的一個主要也是最重要的渠道，完善災后重建金融援助政策對于重建工作的順利完成意義重大。就具體實施而言，一方面要認真落實國家關于災后重建的相關金融政策，保證符合條件的農民能夠取得貸款；另一方面要根據康縣的具體情況，適當放寬農戶小額貸款的條件，最大限度降低貸款準入門檻，調整擔保抵押條件，真正發揮金融援助對于災后重建的支持作用,及時為災民提供便捷及時的融資支持，提升災后重建效率。

4.4加強生態環境保護

在農村重建中，應把環境保護作為一個重要方面考慮，防止在重建過程中對已經十分脆弱的環境再造成新的破壞。首先，重建選址要注意保護生態環境。康縣的耕地較少且分布分散，受傳統農業經濟的影響居民聚居地也十分分散，無法形成集聚效應，而且分散居住也不利于生態保護，因此應在災后重建規劃中將居民居住點適當集中，在這一方面，康縣重建過程中組織群眾下山入川整體異地重建的做法非常值得借鑒。其次，重建取材要注意保護生態環境。對于破壞環境的炸石、伐木、挖砂等行為應加強監管懲處，充分利用舊房拆遷、修路施工等廢棄材料，并由政府統一規劃，通過調研指定采石、挖砂等地點，實現災區重建和生態文明建設的有機結合。第三，垃圾處理要注意保護生態環境。對于災后重建的建筑垃圾要采取有效的措施和步驟及時進行處理，可再利用的建材用于農房及附屬設施建設，不可利用的廢物則以村為單位進行集中處理，避免固體廢棄物對土地以及河流產生污染。農村的生活垃圾一方面要在條件允許的情況下鼓勵發展沼氣、衛生廁所、農村廢水和垃圾處理設施，另一方面要合理處臵，可就地消納還田，或采用簡易填埋、堆肥等方式處理，并做好防止二次污染的預防工作。災后重建是一個持續時間較長的浩大工程，在這漫長的過程中，做好生態環境保護工作，逐步形成災區重建、經濟發展和生態保護的良性互動意義重大。

4.5抓好災區新農村建設

康縣的農村多是農民自然聚居而形成，具有一定的歷史性，村莊布局以及相關方面的配套設施與當時的經濟發展及生產生活有密切的聯系，但隨著經濟發展、科技的進步、道路交通條件的不斷改善，也暴露出了這些農村的問題和隱患，尤其在此次汶川大地震中，一些村莊就由于選址不合理、房屋不牢固、交通不便利等問題造成了巨大的損失。災后重建既是一個挑戰，又是一個機遇，應該以科學發展的眼光去重建，而不是僅僅停留在住房恢復的高度，讓災區的農房重建的起點高一些，有效地將災后恢復重建與新農村建設結合起來，把災后重建變成新農村建設的示范工程。首先，災后農村重建要進行科學規劃、合理選址，避開生態脆弱以及可能發生洪災、山體滑坡、泥石流等自然災害及次生災害的區域，遵照合理的勞動半徑，本著方便農業生產、設施配套的原則，確定農村居民點的選址和布局。其次，康縣處于地震易發地帶，災后農村住房重建要抓好質量監督工作，確保新建住房能夠達到國家規定的抗震標準，切實保護農民的生命財產安全。第三，要做好農村改水、改廁、改路、沼氣池修建等一系列配套設施的建設工作，在改善村容村貌的同時移風易俗，改變農民生產生活中的一些陋習，提高農民的生活質量。另外，康縣王壩鎮李家莊村屬于深圳市整體援建項目，在規劃、施工、以及資金保障方面都走在康縣災后重建的前列，因此，完全可以將李家莊村作為新農村建設的樣板村進行建設，并依托援建，把深圳的市場、機制、經驗和產業優勢與康縣的資源、勞動力和特色優勢緊密結合起來，真正把危機變為轉機，轉機變為生機，做好災后新農村建設工作。

第二篇：關于北川災后重建調查報告

關于北川災后重建效果調查報告

法學與社會學院 思政2班

第一小組：謝素萍 許文節 程群 鄒燕 謝靜 徐代珊

一、調查時間：2015年6月4日

二、調查地點：北川縣擂鼓鎮街道、楠竹村、茶坊村

三、調查對象：當地街道居民、村民

四、調查目的：了解現狀，存在的尚未得到解決的問題

五、調查方法： 實地走訪

六、調查現象及問題存在方面：根據走訪的居民對災后重建效果的描述，居民自身對目前生活現狀的滿意程度，以及對北川災后重建政策的參考，分析北川災后重建工作的優點和不足，促進北川災后重建工作更加完善。

“5·12”汶川特大地震給北川縣城造成毀滅性破壞，縣城被夷為平地，房屋基本損毀、人員大量傷亡、道路交通中斷，水、電、氣、通信等市政基礎設施盡毀。北川作為我國唯一的羌族自治縣，縣城的恢復重建因其對民族自治地區的發展和振興、對羌族傳統文化的保護和傳承都具有極為重要的意義而成為舉世矚目的重大事件。地震發生后，黨中央、國務院作出了“一定要把北川建設好”、“再造一個新北川”的指示，要求北川縣城的重建要成為整個災后恢復重建工作的標桿和象征，起到示范作用。經過專家反復論證，確認北川縣城無法原址恢復重建，為此，國務院常務會議決定，異地重建北川新縣城。

北川新縣城的規劃設計由中國城市規劃設計研究院承擔。把北川新縣城建成汶川特大地震災后恢復重建的標志性工程，成為“城建工程標志、抗震精神標志和文化遺產標志”。除了對心理造成的巨大傷痛，北川人民的生活方面也要隨之改變，因為地震幾乎毀掉了所有的房屋以及大部分的耕地，北川的災后重建工作龐大而艱難。按照中央、國務院的統一部署，山東省對口支援北川羌族自治縣的災后重建，經過六年的拼搏努力，援建任務順利完成，“再造一個新北川”的基本目標基本實現。

（一）街道居民對災后重建效果及目前生活的滿意程度-----以北川羌族自治縣擂鼓鎮為例

北川羌族自治縣擂鼓鎮位于北川縣境東南，震前為北川羌族自治縣的重點鎮，屬北川縣的南大門，距原縣城（曲山鎮駐地）8公里，距綿陽市區約60公里，安（縣）北（川）公路穿境而過，是綿陽至北川老縣城的必經之地，現在仍是關內 交通要道。

根據走訪調查結果顯示，擂鼓鎮街道居民對災后重建工作效果持滿意態度特別是交通和生活起居方面。調查的一位88歲的李女士表示，現在居住的起居條件較好，交通方便，生活幸福，并且稱“好不過擂鼓”，對擂鼓鎮的街道綠化十分滿意，街道衛生好。

一位52歲的王女士表示，現在是我生活條件比震前有所改善，擂鼓鎮的災后重建工作很細致。談到經濟及就業方面，李阿姨表示，新建的西南水泥廠在帶動當地經濟方面貢獻較大，并且為鎮上居民提供了較多的就業崗位，是災后重建工作

中對經濟促進的較好舉措。

據資料顯示，擂鼓鎮災后人居環境質量預測指數為0.77,為中等水平;其次人居環境建設后的綜合評價指數Q=6.16大于之前的標準值5。可以看出通過災后人居環境建設的不斷進行,災后擂鼓鎮的人居環境建設水平在一段時期內處于良好的狀態,有一定的可持續發展能力。還需要在災后重建的過程中總結經驗教訓,不斷完善人居環境建設規劃方案,建立適合擂鼓鎮長久發展的人居環境體系,為擂鼓鎮永久人居環境建設提供輔助決策服務。

（二）鄉村村民對災后重建效果及目前生活的滿意程度------以擂鼓鎮楠竹村為例

據調查，楠竹村的經濟作物主要為楠竹和梨子、桃子。茶坊村的經濟作物主要為藥材和高山蔬菜。調查中的一位周女士表示，目前村民的大部分收入是在外務工，村民的安置房均是自建房，但地基是政府提供，給每個家庭按人數提供補貼，每3-4人補貼1.6萬，每5人補貼1.9萬，房子的成本大概是780元每平方米，提供養老保險。對于這個補貼政策，周女士表示基本滿意，在孩子的教育方面，周女士表示相比震前而言，孩子上學要更為方便。

（三）災后重建工作不足之處顯示----以楠竹村、茶坊村為例

據調查結果顯示，災后重建工作整體上使居民們安居樂業，特別是城鎮居民的生活起居條件大大改善，但是有部分村民對村落的交通情況和政府補貼的落實情況有所不滿。

調查中的一位楠竹村的李女士表示，目前楠竹村的經濟作物梨、桃的收獲過程均是用人力經過長達三個小時的山路運送到交易場所，因為目前山上還沒有修建公路，這大大阻礙了楠竹村今后的經濟和旅游的發展。為了保證調查結果額真實性，此次調查小組特意走上山體驗山路的情況，結果果然如李女士所說，用人力在山路上運輸十分困難，并且下雨后容易滑倒。此外，茶坊村的董女士表示，由于地震以后，大部分的耕地被掩埋，家里目前以種藥材為生，丈夫在外打工，兒子在念大學，是生源地貸款，希望政府能夠改善村落交通，方便進山。

在政府補貼的落實情況方面，茶坊村的魏女士表示，由于工作人員的頻繁變動，自己的政府補貼無處領取，在地震以后家里的房屋全部損毀，目前新建的房屋是自己一家人打工后修的，并且非常簡陋，她希望政府的補貼能夠早點到位。

（四）調查總結

根據此次的實地走訪調查，可以看出北川的災后重建工作深得人心，并且取得巨大成效，是受災人民在短短幾年時間內過上穩定的生活，幫助他們及早地走出地震帶來的傷痛。但是，在這其中，我們也應該看到些許的不足，比如上述反應得村落居民與街道居民相比，交通條件和補貼落實欠缺，希望隨著工作的細化和深入，這些問題能逐步得到解決。

第三篇：汶川地震災區災后重建調查報告—重建

汶川地震災區災后重建調查報告—都江堰模式受汶川大地震影響，都江堰市大面積受災，兩年來，在黨中央、國務院的親切關懷下，在市委、市政府的正確領導下，在上海市對口援助下，都江堰的災后重建工作進展順利。都江堰以科學規劃為前提，以優先解決民生問題為基點，以產業重建、城鎮重建、農房重建、生態重建等為重點，積極探索都江堰重建新模式。

一、城鎮重建——“壹街區”模式

大地震導致都江堰城鎮受災嚴重，大量房屋損毀，災后重建的第一重任就是要著力解決都江堰受災市民的安臵問題。在城鎮住房重建中，融入援建市的建筑風貌和當地特色，是都江堰災后城鎮住房重建的一大亮點。為了城鎮災后的可持續發展，都江堰積極探索“新市鎮”城市發展機制，使災后重建從單一城市功能的應急恢復向系統提升轉變。此外，在重建過程中，都江堰注重因地制宜，充分挖掘當地的自然資源和旅游資源，促進產業的發展和提升，帶給災民切實的利益。以“壹街區”為例：

（一）建筑特色——“川西風貌＋上海風情”

“壹街區”是上海市對口支援都江堰市災后重建第一個功能完整的成街區建設項目，社區內環境優美、交通便捷、功能完善，是一個集川西風貌、上海風情于一體的綜合性城區。按照“一街區、一家人”的理念，“壹街區”的設計規劃融入上海元素，條條小巷縱橫交錯，住房建設相對集中，建筑風貌體現上海特有的“弄堂”風情。

（二）命名特色

“壹街區”的命名很有特色，它不僅包含著都江堰人民對援建者的感恩之心，更是傳遞著新的文化理念和突出其綜合功能，讓人耳目一新。據悉，當初在為該項目命名時，都江堰為了感恩上海援建、銘記援建者的恩情，提出叫“上海花園”、“上海城”或“上海村”。但被上海援建者拒絕：“援建不是恩惠，這個項目應該傳遞出更新的理念，擁有更響亮的名字。”而且該項目擁有開放式的特點，無線網絡將覆蓋于整個區域內，所以“壹街區”也是“E街區”。

（三）功能提升——綜合性城區

為了提升都江堰城區的可持續發展力，“壹街區”建設項目通過對口援建、聯建等共同參與重建的新模式，形成功能提升的“新市鎮”城市發展機制。“壹街區”是集居住、學校、醫療、購物、觀光、休閑于一體的綜合性城區，公共設施配套完善，對居民的安居樂業和城區發展具有重要意義，打造出都江堰城區重建的特色街區。

（四）產業提升——“借水還水”生態城區

水，是都江堰城市的靈魂，在“壹街區”中充分利用現有優質生態環境，做足水文章，打造河、岸、林、園的生態體系。將蒲陽河的河水引流到區域中心，打造人工湖，規劃成一個舒適宜居的生態城區，帶動當地旅游業的發展。

二、農房重建——“十大模式”

都江堰的農房在地震中大量倒塌，為了及時有效地解決農民住房問題，讓災民震后生活和生產有保障，都江堰統籌推進城鄉建設，把農村產權制度改革成果、城鄉建設用地增減掛鉤等政策運用于鄉鎮災后重建，探索出農房重建的“十大模式”：①“指標換住房”的向峨模式；②運用“聯建”政策的大觀茶坪模式；③“依山靠水原址自建”的蒲陽花溪模式；④“院落統規自建”的翠月湖清江村模式；⑤“大院落原址自建”的安龍徐家院子模式；⑥建設“新型社區”的青城山石橋模式；⑦產權“抵押貸款”的青城山泰安A模式；⑧臵換平移“大地變小地”的青城山泰安B模式；⑨“指標換資金”的天馬向榮模式；⑩“產權融資”的紫坪鋪鎮沙灣村模式。按照土地和房屋確權與流轉制度，以及災后重建資金籌措的不同，上述十種模式又可分為統建統建、統規自建、原址重建、異地重建和聯建共五種住房重建模式。

（一）聯建——都江堰農房重建特色

都江堰區別于其他災區農房重建的一大特色就是聯建。聯建不僅引入了社會資金，解決了農村受災群眾重建資金瓶頸問題，而且提高了重建水平，解決了受災群眾的后續產業發展問題。大觀茶坪模式是利用依山傍水的優美旅游環境和完善的基礎設施優勢，積極引入社會資金采取“聯建”方式進行災后重建，包括企業參與多家農戶聯建、自然人參與多家農戶聯建、自然人與農戶聯建三種形式。并在聯建過程中突出后續產業發展，布局未來鄉村連鎖酒店業，構筑村民可持續增收平臺，有效推進了災后重建與產業發展的統籌布局。而紫坪鋪鎮沙灣村模式則是通過產權換住房，成功實現了住房重建。

（二）統規統建

向峨模式的“指標換住房”和青城山石橋模式的“新型社區建設”探索出統規統建新路子。“指標換住房”是指農民通過宅基地產權臵換新居住房、基礎設施配套和產業發展等多項權利，對農業實施規模化、集約化經營，使農民的居住方式和生產方式得到根本性轉變。“新型社區建設”是指農民通過比選形式選擇社會投資方進行“新型社區”建設，不僅保證農民先入住新房再拆除舊房，還能收取租金，并從受災群眾轉變為產業工人。此外，為了增強災后重建和發展的動力，青城山鎮泰安村通過兩種方式解決資金缺口：一是建房前向金融部門申請擔保貸款用于重建；二是建成后申請抵押貸款用于裝修，通過產權“抵押貸款”，解決商鋪、住房重建的啟動資金，促進當地商業的快速恢復。

（三）統規自建

在統規自建上，翠月湖清江村模式的“院落統規自建”使受災農民就近居住，方便生產生活的需要，實現了基礎設施的集中共享。結合“川西林盤”保護，“指標換資金”的天馬向榮模式的具體做法是：通過拆小院并大院的方式，將拆除的小院落還耕，由縣級政府或成都市級政府回購集體建設用地指標，使土地資源向土地資本轉變，從而有效解決重建資金難題。并且結合區域實際,依托產業帶動優勢，快速推進新農村建設。

（四）原址自建

在原址自建上，蒲陽花溪村在充分尊重群眾意見的基礎上，采取“依山靠水原址自建”，通過災后恢復重建永久性住房補貼、自籌資金、貸款資金三種方式籌集重建資金來源，并改善了水電氣等基礎配套建設，農民生活質量顯著提升。而安龍徐家院子模式則采取“大院落原址自建”，一是全面利用林盤院落幽靜的環境，對基礎設施進行配套；二是在完成居住環境改善的同時，利用緊鄰成青路的區位優勢，統籌考慮未來產業支撐。

（五）異地重建

青城山泰安在破解資金瓶頸上，則通過臵換平移集體建設用地指標，獲得集體建設用地指標出讓收益，集中遷址異地重建，有效解決了災后住房重建問題，促進災后產業發展。

三、鄉鎮重建——向峨模式

結合成都市現代農業產業發展要求，都江堰制定了現代農業產業發展規劃，發展現代農業和特色產業，帶動農民生產生活方式的同步轉變。并且，通過對區域的整體規劃和產業組合，將生態農業與旅游觀光相結合，實現一三產業聯動，為災后產業重建與提升提供了又一典范。以向峨鄉為例：

（一）農房重建——“指標換住房”

向峨鄉按照科學重建、科學發展的總體要求，運用統籌城鄉的思路和辦法，在充分尊重群眾意愿的基礎上，通過土地綜合整理，集中修建住房安臵災民，將城鄉用地指標增減掛鉤，騰出多余集體建設用地3000畝，在經濟較發達的雙流縣有償使用這部分掛鉤指標，為災后住房重建籌集建設資金6億元，有效保證了災后農房重建的順利進行。而且集約利用土地，實施規模化經營，促進農民的生活和生產方式得到根本轉變。

（二）社區管理特色——“居民自治”

農民的住房問題得到解決后，向峨鄉為了保證農民安居樂業，不花一分錢管理好自己生活的安臵小區，提出“群眾參與，自治自管”口號，積極探索“政府引導、社區主體、市場運作、居民自治”的新型村級管理模式。以向峨鄉鹿池社區為例，為共同創建、共同分享和諧小區，鹿池社區把“自己的事情自己做，自己的家園自己守”作為小區公共管理的基本原則，積極引導村民參與小區管理，不僅增強了大家的主人翁意識，而且改善生活習慣，提高了文明素質。

（三）產業提升——帶動當地可持續發展

一三產業互動。震前向峨鄉主要經濟收入來源以挖煤為主，產業單一。為實現生態可持續發展，2003年向峨鄉放棄了資源挖掘型經濟，轉而向生態農業、觀光旅游產業發展。抓住災后重建的契機，向峨鄉大力實施“四個萬畝”工程（獼猴桃、茶葉、“三木”藥材、筍用竹），為第三產業的發展奠定堅實的基礎。目前，向峨鄉農業產業化發展已初具規模，截至2009年已發展獼猴桃基地17683畝、茶葉基地3993畝、“三木”藥材基地15974畝、筍用竹基地8679畝，直接帶動產業農戶1500余戶。

高端旅游，實行差異化營銷。在災后重建中，向峨鄉因地制宜，根據自身的資源優勢和產業特色，站在一個更高的角度進行旅游開發，與一般的鄉村旅游、觀光農業區別開來，實行差異劃化營銷，著重發展高端旅游產業。例如開發蓮花湖原生態旅游資源，發展集水上運動、小球運動于一體的旅游休閑中心，吸引高端客戶前來消費，帶動當地經濟的發展。

（四）機制創新——“田間股份制”

值得一提的是，在發展現代農業產業的過程中，都江堰積極探索實踐“田間股份制”模式，利用市場化，構建農業產業化龍頭企業與農民利益的有效聯結機制，發展壯大新型農村集體經濟，使農民獲得實實在在的利益。

“田間股份制”模式的具體做法是：計劃用三年時間采取“政府扶持、公司出資，農民出地，茶園品質驗收合格后，青城貢品堂茶業有限公司逐年將股份退回農民”的形式，在向峨鄉開展萬畝優質綠茶基地建設。其中，政府投入一部分資金用于基礎設施建設，其余部分由公司和農戶以“田間股份制”投入。茶葉投產后，公司將在前4年分別按照4%、2%、2%、4%的比例將所持股份贈送給農戶、村、社、合作社。“田間股份制”不僅使農民土地承包權得到保護，而且充分保證農民在公司的參與權、管理權和收益權。對于公司而言，也獲得了穩定的優質茶葉基地，一舉兩得。都江堰探索“田間股份制”模式是災后重建中新農村建設的又一典范。

四、產業重建

抓住災后重建的機遇，都江堰在工業上實現結構調整和轉型，實行集約化發展；在農業上從傳統走向現代，提出“一鎮一特色”的建設目標；在旅游業上，加大恢復和發展，利用都江堰得天獨厚的旅游資源，進行全方位、深層次的開發。

（一）工業——合作共贏

工業基地建設融入上海特色。在建的10萬平方米標準廠房就業創業基地融入了上海特色，分為單層、二層和多層建筑，單層主要是安臵重工業企業，二層和多層則是安臵輕工業企業、服裝企業、食品加工企業等。基地著力形成以政府引導為關鍵、各類企業為主體、優勢互補為基礎、市場運作為導向、產業項目為載體、合作共贏為依托的全方位、多層次、寬領域的經濟合作機制，推動都江堰的工業集約化發展。

災后就業培訓積極開展。基地的建成將有效解決都江堰面臨的就業問題。為了保證人員的順利就業，都江堰將和上海大力合作，開展就業培訓為當地培養人才，特別是技術研發人才、生產管理人才等，保證都江堰工業的可持續發展。

（二）農業——“一鎮一特色”

對于整個都江堰發展而言，農業對群眾生活水平的提高起著非常重要的作用，災后，上海援建的10萬畝現代農業聚集區將形成都江堰惠及面最廣的支農惠民框架體系。據悉，該聚集區覆蓋都江堰12個鄉鎮、60%的耕地、44%的農民，將做到一鎮一特色，建成后可帶動核心區農民人均年增收1500元以上，成為現代農業示范基地、農民持續增收基地和兩地合作交流基地。10萬畝集聚區將同時成為都江堰市未來6個4A級景區之一，有望成為一個“一、二、三產”互動、解決農村勞動力非農就業的新型農村經濟發展平臺。

（三）旅游業——“加快恢復提升”

震前，都江堰就擁有很好的旅游業基礎，這次地震雖然導致一些旅游景點受損，但也給都江堰增添了新的旅游元素。震后，都江堰憑借其悠久的歷史文化資源、豐富的自然生態資源以及新形成的地震旅游資源，進行全方位、深層次的開發，規劃一批批特色城鎮，大力開發集觀光、休閑、度假為一體的旅游路線，努力打造成為國際旅游目的地城市。

五、對口援建——“援建+合作”

在上海的對口援建下，都江堰的災后重建工作進行的如火如荼。據統計，上海援建資金達80億元，共112個援建項目。其中，“交鑰匙”項目70項，“聯建共建”項目39項，“交支票”項目3項。

工業方面，在建的10萬平方米標準廠房就業創業基地就是旨在增強都江堰“造血”功能的上海援建項目之一。而且都江堰和上海將在項目上進行優勢互補、互惠合作，形成長效支援合作機制，為災后都江堰的工業重建提供動力。

農業方面，上海援建了10萬畝現代農業聚集區，而且開辟“綠色通道”，幫助都江堰10多家特色產品企業與上海大型超市成功對接，擴大銷售市場。此外，上海企業還成功舉辦了“浦江愛.岷江情”慈善義賣、“都江堰獼猴桃產業振興計劃”等活動，促進了都江堰農業產業的重建和提升。

旅游業方面，上海市旅游局向都江堰授發“世博會旅游推廣工作站”牌，推出包括世博之旅、愛心之旅等在內的8條上海與都江堰之間特色旅游線路，對外宣傳推廣都江堰的旅游資源。為了加強客源互動，上海多家旅行社還與都江堰開展合作，推動都江堰旅游產業的恢復與提升。

按照黨中央、國務院“三年重建任務兩年基本完成”的部署，都江堰抓住新機遇，謀求新突破，堅持科學重建和科學發展，形成了獨特的都江堰模式。都江堰的恢復重建不是簡單復制過去，而是更高起點的建設、更高水平的發展，一二三產業得到全面的恢復和提升，災區群眾得到實實在在的好處。都江堰模式為災后重建、產業發展提供了很好的樣板，我們相信都江堰的明天會更加美好。

第四篇：關于農村住房災后重建實施意見

關于農村住房災后重建實施意見

龍政綜〔2010〕266號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為加快推進農村住房災后重建工作，幫助災區群眾早日重建家園，維護社會安定穩定，加快新農村建設，根據省政府《關于印發福建省農村住房災后重建實施方案的通知》（閩政文〔2010〕228號）和市委、市政府《關于迅速開展災后恢復生產、重建家園的通知》（巖委〔2010〕34號）等部署要求，結合我市實際，現就農村住房災后重建工作提出如下意見。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

全面落實科學發展觀和建設社會主義新農村的要求，堅持以人為本、城鄉統籌，政府引導、政策驅動，自力更生、互幫互助的原則，充分發揮人民群眾的主體作用，充分發揮基層組織的積極性和創造性，把農村住房災后重建作為小城鎮、新農村建設的重要組成部分，建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。

（二）基本原則

1、科學規劃，安全環保。科學制定重建規劃和實施方案。選址要有利于防災避災和發展生產、方便生活，規劃要體現科學合理、配套完善、美觀適用、節約用地和保護生態環境。

2、政府組織，群眾自愿。當地政府認真負責組織選址、規劃、設計、確定重建方式、政策扶持、建設管理等方面工作，深入細致地做好群眾工作，尊重群眾意愿，統一認識，集思廣益，完善工作方案。

3、統籌兼顧，因地制宜。農村住房災后重建要與小城鎮建設、新農村建設相結合，與地質災害點搬遷、造福工程相銜接，與當地自然條件、人文風貌相協調，與改善人居環境、方便群眾生產生活相統一，完善公共服務，促進農村經濟社會持續發展。

4、統一政策，分類指導。既要制定明確的工作程序和統一的扶持政策，又要結合實際，針對不同的重建方式、重建對象及其承受能力，制定具體的實施方案，對集中重建戶和特困對象給予重點幫扶。

二、重建對象

重建對象是指因自然災害造成住房倒塌、嚴重危房和受地質災害威脅導致房屋無法居住且無其它住房的農戶。重建戶分為特困戶和一般戶兩類。特困戶是指無經濟能力或經濟能力較弱的五保戶、低保戶和重點優撫對象（含“革命五老”人員）家庭，一般戶是指有一定經濟能力的農戶。

三、目標任務

工作目標：（1）確保受災戶在今年國慶節前完成重建住房第一層；（2）2011年元旦前所有重建戶搬入新居（實行異地搬遷公寓式安置的2011年春節前搬入新居）。具體重建任務由市政府與各縣（市、區）政府另行簽訂責任書。

四、重建模式

圍繞突出“一個有利”、推廣“四種模式”，制定相關扶持政策，發揮政策導向作用。即重建家園要有利于推進小城鎮建設和新農村建設，引導重建戶向縣城周邊、小城鎮、工業園區、新村集中；大力推廣整體搬遷異地建設公寓、集中安置建設新村、就近或就高分散重建、貨幣扶持安置四種模式。

（一）整體搬遷異地建設公寓模式。對受災地區進行整體搬遷，在附近城鎮中規劃建設集體公寓。

（二）集中安置建設新村模式。參照新羅區龍門鎮洋畬村新村建設模式，按新村建設要求，集中統一規劃建設。

（三）就近或就高分散重建模式。對受災人數較少、較為分散的地區或不宜集中重建的，可由群眾在規劃范圍內原拆原建或異地重建。

（四）貨幣扶持安置模式。采取一次性貨幣扶持補助方式，由受災群眾自主進城（鎮）購買商品房。

五、工作程序

（一）過渡安置。全力保障受災群眾特別是全倒房戶過渡安置期的生活，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有臨時住所、有干凈水喝、有傷病能及時得到救治。主要通過投親靠友、群眾互助等方式進行安置，有條件的要盡量利用學校、村部、敬老院等空閑公房安置，確實無法找到固定場所居住的，積極通過搭蓋竹木房等簡易性用房進行短期安置。新糧收獲前（9月30日前），對全倒房戶、因災無糧戶，按照每人每月30斤救濟口糧、100元生活費實施臨時生活救助，保證救助政策不重不漏、落實到位。

（二）調查摸底。縣級政府組織有關部門在災害過程結束后15個工作日內核查農房全損等情況，全倒房戶由民政部門負責，建設、財保部門及當地政府配合，進行核查認定；嚴重危房戶由建設部門負責，民政、財保部門及當地政府配合，進行核查認定；受地質災害威脅戶由國土部門負責，當地政府配合，進行核查認定。對重建對象按照“一戶一檔案一照片”的要求登記造冊，建立恢復重建臺賬。建立重建對象公示制度，對擬上報的重建戶名單，在村務公開欄、鎮務公開欄進行公示，接受群眾監督。

（三）報批程序。因災倒損房屋的分散重建對象，由本人申請，村委會申報，經鄉鎮（街道）審核后，由縣級民政部門審批；集中重建對象由村委會申請，經鄉鎮（街道）審核后，由縣級民政部門會同規劃建設部門審批；受地質災害威脅的搬遷點及其重建對象，由村委會申請，經鄉鎮（街道）審核后，由縣級國土資源部門會同規劃建設部門審批。分散重建和集中重建審批結果均要在村級張榜公布。屬造福工程搬遷的重建對象，按造福工程有關規定辦理。各縣（市、區）政府應于7月15日前將重建戶數和集中重建點規劃情況上報市政府。

（四）科學選址。按照有利于防災避災和發展生產、方便生活的要求，搞好重建選址。平原和丘陵地區要避開洪水和風雹走向，山區要防范山洪、山體滑坡和泥石流，避開分洪區和易發洪澇的低洼地，嚴禁在行洪道周邊建房。選址要盡量靠近縣城、集鎮和工業園區，充分利用現有基礎設施等公共服務資源。重建選址在當地政府的統一組織下，由國土資源、規劃建設等部門負責，選址涉及農用地（含耕地）由鄉鎮（街道）、村負責調整，縣級政府負責解決土地補償費用并辦理農用地轉用手續。國土資源部門對每個集中重建點補助5000元，用于地質災害危險性評估。各地可依法先行安排農村住房災后重建用地，在災害結束后6個月內申請補辦審批手續。

（五）統一規劃。縣（市、區）政府組織規劃建設部門會同國土資源、發改、農辦、民政、交通、老區與扶貧等部門，抓緊編制重建規劃和實施方案。重建規劃要與縣城城鎮體系規劃和土地利用總體規劃相銜接，堅持一次規劃、逐步到位，充分考慮水、電、路、廣播電視、通信、排污、社區服務場所等基礎設施配套，為今后的新農村建設留有余地。

（六）精心設計。重建房屋按照每戶人口3人以下的80平方米宅基地、4-5人的100平方米宅基地、6人及以上的120平方米宅基地的標準設計，一般2層半，不超過3層，每戶增加附屬用地20平方米、畜禽養殖用地4平方米。規劃建設部門無償提供3種以上，符合經濟、安全、實用、節能、抗震要求的標準房屋設計圖，做到統一規劃、統一設計、統一配套、統一外觀。鼓勵在縣城、集鎮建設多層公寓樓，并委托有相應資質的單位設計。

（七）實施重建。一是因地制宜確定重建模式。強化政策導向作用，以優惠政策倡導集中重建，鼓勵統規統建，允許統規自建和分散重建，引導到城鎮購買住宅。倒房五保戶原則上安排入住當地敬老院，也可在集中重建點建設聯排單間公寓供其居住。二是責任主體。集中重建由縣級政府作為責任主體，鄉鎮（街道）負責組織實施，相關部門配合支持；分散重建在當地政府的指導下，由重建戶自行組織，鄉鎮（街道）、村在安排土地、辦理手續、采購建材等方面給予協助。三是施工隊伍。統規統建的項目工程要由具備施工資質的建筑企業承建，隊伍可通過邀請招標的方式選擇確定。

（八）質量監督。建設部門安排質量監督機構，無償提供工程質量安全監督服務，并派出專業技術人員對集中重建工程實行全程跟蹤、指導、督促，還可以發動村干部、群眾參與監督，保證工程進度和工程質量。

（九）竣工驗收。統規統建的房屋重建完工1個月內，縣（市、區）政府組織規劃建設、民政、國土資源、財政、監察、農辦、老區與扶貧等部門進行檢查驗收，建立完整檔案。對驗收中發現的問題及時組織整改，確保質量。

（十）登記發證。集中重建的房屋竣工驗收后，重建戶依法分別向縣級國土資源部門和房地產主管部門申請辦理土地登記、房屋登記，領取集體建設用地使用權證書、房屋所有權證書。

六、優惠扶持政策

（一）政府補助

1、對重建戶的補助。（1）省政府對一般戶給予每戶1萬元補助，對特困戶給予每戶1.5萬元補助。（2）市政府對一般戶給予每戶6000元補助，對特困戶給予每戶8000元補助。縣（市、區）政府按1：1配套補助，即：對一般戶給予每戶6000元補助，對特困戶給予每戶8000元補助。（3）對受地質災害威脅居民搬遷集中重建和受災倒房戶異地集中重建戶，省政府給予每戶5000元補助。

2、對集中重建點的補助。市政府對集中重建點（10戶以上，下同）給予公共基礎設施補助，補助標準：50戶以上（含50戶）的，公寓式安置15000元/戶、新村式安置10000元/戶；50戶以下的，公寓式安置12000元/戶、新村式安置8000元/戶。補助資金實行縣（市、區）統籌，專項管理使用。

3、對鄉鎮（街道）的獎勵。市政府對按時完成重建任務的鄉鎮（街道）按每戶300元的標準給予獎勵。

（二）規費減免

1、國土方面。免收耕地開墾費、土地管理費、新增建設用地有償使用費、土地證書工本費、土地測量費、土地放樣核樣費等。使用集體土地由縣、鄉（鎮）、村自行調劑解決的，免收征地補償費。

2、規劃設計方面。免收規劃設計費、放樣核樣費、基礎設施配套費、竣工驗收費、圖紙資料費和證照工本費等。

3、林業方面。使用林地的免收森林植被恢復費，經上報省林業廳批準調整后可使用生態林地。農民自用材指標在非商品材限額中解決，允許縣內調劑使用，免收林業金費；無償援助災區的木材免收林業育林基金。

（三）城鄉建設用地增減掛鉤收益。受災的農戶和受地質災害威脅的農戶搬遷后，鄉鎮政府和村委會要組織實施舊宅基地復墾，新增耕地指標有償轉讓按省政府辦公廳《關于實施農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤意見的通知》（閩政辦〔2010〕43號）執行，新增耕地指標可在全省范圍內有償轉讓，所得收益用于農村住房災后集中重建。復墾方案經當地縣（市、區）政府批準后即可在全省交易平臺提前對接，使用指標的縣（市、區）及時撥付資金。結余的宅基地指標有償使用費的最低標準按該縣（市、區）城市等別確定（新羅區不低于15萬元/畝，漳平市不低于12萬元/畝，永定縣、上杭縣不低于11萬元/畝，武平縣、長汀縣、連城縣不低于10萬元/畝），保底不封頂。

（四）鼓勵復墾農村舊宅基地。受災農戶搬遷重建后退出的舊宅基地，由村委會組織開展整治。對復墾為耕地的，每畝補助1.8萬元，在復墾方案經當地縣（市、區）政府批準后從土地開發整理資金中安排。

（五）造福工程搬遷補助。集中重建全部列入造福工程，重建戶按每人2700元（省級2500元、市級200元）的標準補助建房資金。對少數民族搬遷對象，省按每人600元的標準增發補助資金。對符合計生部門認定的領取獨生子女父母光榮證或生育兩個女孩并已絕育的家庭，省按每戶2500元的標準予以增發補助資金。

受災點范圍內，大部分村民災后重建外遷后，剩下的極少數不屬于全倒房、也不屬于危房的土木結構老房，群眾愿意到新村集中安置或采取公寓式安置的，可列入造福工程，按每人2700元的標準給予補助，同時計入集中重建點安置戶數享受公共基礎設施補助，但不享受政府對重建戶的資金補助政策。對規模較大的集中重建點，可以列入造福工程省級示范點，在配套基礎設施建設上予以扶持。

（六）配套設施。小區配套設施建設采取當地政府組織、部門支持、企業讓利、社會捐助、群眾投工投勞等多渠道解決。交通運輸部門把小區外道路列入農村公路建設計劃進行補助；水利部門把小區通水列入“農村飲水安全工程”進行補助；廣播電視部門負責小區通廣播電視信號，受災戶安裝、修復有線電視，免收一切費用，集中重建點全部列入村村通計劃給予扶持；電力部門綜合考慮變電站選址和電力線路走廊建設規劃，集中重建點的供電設施，當地供電部門負責無償架設至安置點，入戶費用按成本收取；通信部門盡快完善小區通信設施，集中重建戶安裝、遷移固定電話的免收工料費。

（七）保險理賠。財保公司要集中充足的人力、物力投入農村住房保險理賠工作，盡量簡化理賠程序和環節，及時把理賠款足額發放到受災群眾手中。全倒房重建戶按投保金額全額予以理賠。經建設、財保等部門認定的因災導致房屋無法居住且無其它住房的農戶，其危房在規定時間內整體拆除后視同全倒戶，按投保金額每戶全額理賠。

（八）教育減免。對重建對象的子女就讀龍巖區域內公辦普通高中、中等職業學校的給予減免1年（2010—2011學年）學費。

（九）其他優惠政策

1、煙草公司對煙農及卷煙零售客戶重建戶每戶補助1000元。

2、因災無房五保對象安置到敬老院集中供養的，其應得的建房補助款由民政部門劃撥到所在的敬老院，用于建房和購買生活用具。

3、對集中安置點建設“一池三改”沼氣項目的，在原有扶持政策的基礎上，由市級財政每戶增加補助200元。

4、建安企業承建重建家園工程的，按規定報批，減免有關稅費。

5、對貨幣扶持安置的重建戶，市農辦給予每戶1000元勞動技能培訓補助。

分散重建和到城鎮購買住宅的，除不享受地質災害點居民搬遷補助、造福工程搬遷補助和公共基礎設施補助的扶持政策外，其他政策與集中重建戶同等享受。集中重建、分散異地重建和到城鎮購買住宅的重建對象，由鄉鎮國土資源管理所與其簽訂退宅還耕協議，在享受相關政策后原宅基地收歸村集體所有。

七、保障措施

（一）加強組織領導。市委、市政府成立災后恢復生產暨重建家園工作領導小組，領導小組下設辦公室和政策研究、重建指導、資金籌措、宣傳和監督檢查5個工作組，全面負責全市災后恢復重建工作的領導和組織協調工作。各縣（市、區）要成立相應的機構，實行行政首長負責制，強化領導，明確職責，狠抓落實。

（二）落實工作責任。建立市統籌、縣（市、區）負總責、鄉鎮抓落實、部門分工協作的工作機制，建立市領導掛鉤縣（市、區）、縣（市、區）領導掛鉤鄉鎮（街道）、市直、縣（市、區）部門掛鉤集中重建點和黨員干部掛鉤重建戶的幫扶機制，明確各級各部門主要領導、責任領導和責任人員的相關責任。各縣（市、區）政府要與鄉鎮政府（街道）簽訂農村住房災后重建工作責任書。集中重建的，由縣（市、區）政府和承建方及集中重建戶簽訂重建協議，鄉鎮政府（街道）負責組織實施；分散重建的，由鄉鎮政府（街道）和重建戶簽訂重建協議。要按照目標要求，科學安排建設工期，堅持“時間倒逼程序、目標倒逼進度、任務倒逼責任”，在確保工程質量的前提下，加快建設進度。

（三）優化服務管理。各級各部門充分發揮職能作用，各司其職，密切配合，形成合力，在資金、政策上盡可能給予支持，能減則減，能免則免，原則上實行“零收費”。增強服務意識，改進服務方式，開通“綠色通道”，簡化審批程序，提高辦事效率。規劃部門對使用《福建省農村住宅設計通用圖》的重建戶建房，根據新村或安置點規劃，重建戶隨到隨批；對統一集中公寓式安置，經有資質的建筑設計單位和施工圖審查后，重建戶隨到隨批。國土資源部門從快從緊辦理相關手續，對符合重建條件的，由鄉鎮國土資源管理所與重建戶簽訂退宅還耕協議后會同建設部門聯合受理村民住宅用地和建設申請，辦理村民住宅用地和建設審批手續。

（四）廣泛宣傳發動。加大政策宣傳力度，把優惠扶持政策向群眾公開，引導群眾發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，不等不靠，互幫互助，投工投勞，積極建設新家園。要推廣經驗，樹立典型，加快推進重建工作。在重建方式上，要充分考慮群眾的意愿。建設用工盡量通過以工代賑方式使用當地勞動力，增加群眾收入。

（五）強化監督檢查。嚴格執行省、市、縣制定的各項優惠政策措施，主動接受監督，做到公正公平、公開透明。各級各有關部門要及時掌握工作進度，加大對重建各項政策措施的督查落實力度。工商、質監、物價部門要加強建材市場監管，防止哄抬價格，保證質量。民政部門會同財政、審計、監察等有關部門，嚴格檢查和審計資金使用情況，對擠占、挪用、貪污等違法行為，依法嚴肅查處，使農村住房重建工程成為經得起歷史檢驗、群眾滿意的陽光工程。

龍巖市人民政府 二○一○年七月十二日

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第五篇：2010 災后重建 工作總結

2010溫暖家園災后重建安置點工作總結

按照區委、區政府的工作部署，為了加快災后重建進度，確保我鎮災后重建工作有力、有效、有序開展，結合我鎮重建實際情況,后洋鎮政府成立了某災后重建辦專職負責此事,現將2010工作總結如下:

一、概況介紹

后洋村大窠安置點，結合新農村建設，規劃面積295.8畝，分期建設。其中一期規劃用地80畝用于災民安置，采取統規統建方式建設，建設六層小高樓2座(1#、2#樓)，發包中標總造價9704840元，建筑面積10682.42㎡，工期140日歷天，設計有100㎡、120㎡和140㎡等三種戶型共計72套，共計劃安置災民43戶177人，其中后草棚村2戶、標出村11戶、象樣兒村22戶、打基礎村7戶，棒子村1戶。為了保證重建進度，該安置點由檢察院掛點負責。

后洋大窠安置點于8月19日完成選址工作；8月20日施工隊進場開始一平工程，同時地質鉆探、邊坡治理、盲溝施工同步開展；8月27日完成地面物清理；9月20日完成一平工程；9月21日完成建筑主體設計；9月30日工程招投標完成，房屋由某建筑公司中標承建，目前已于春節前完成建筑主體的結構封頂施工并通過區質檢站主體結構驗收，目前正在進行裝修工程，預計2011年3月底全面竣工，2011年4月左右災民可搬入新居。

二、主要完成工程量及造價

1、安置樓1#、2#樓已完成結構封頂，完成總投資約580萬。

2、完成一平土石方約40萬立方米，完成總投資195萬。

3、完成擋墻約210米長，完成總投資約50萬。

4、完成盲溝、管涵、清理淤泥、施工便道等零星工程約50萬。總計完成投資約875萬元。

三、農村住房災后重建工作措施

災后重建工作任務重、時間緊，在市、區掛點幫扶單位的支持、指導下，我鎮將緊緊圍繞預定的工作目標，制定相應的工作措施，確保災后重建各項工作順利實施。

1、加強領導，落實責任。為了切實加強對災后恢復重建工作的領導，由主要領導親自掛帥，抽調雙管單位人員充實隊伍，加強力量有力有效地抓好各項落實工作。鎮與各村及各安置點責任人簽訂責任

狀，采取靈活多樣的災民建房措施，同時每個集中重建點成立了一套班子，建立一支管理隊伍，聘請一名技術指導員，堅持實行領導干部包戶的災后重建幫扶、聯系制度，幫助群眾解決實際困難，實現事事有人管，件件有人抓，重建完不成，幫扶不脫鉤。

2、合理安置，科學規劃

積極抓住機遇，充分利用此次災后重建機會，對家園重建點進行合理安置，科學規劃，做好服務指導工作,做到與造福工程、新農村建設、小城鎮建設、江南新區建設、高鐵建設有機相結合。對集中重建點，加大宣傳引導力度，堅持統一規劃、統一設計、統一配套、統一外觀的原則進行施工，力爭建設成為小城鎮和新農村建設示范小區。

3、加強服務，確保時效。建立每星期實行兩次災后重建會商機制，協助重建戶做好建材集中采購工作，減少中間環節，降低群眾建房成本。

4、廣泛宣傳，加強引導

進一步加大宣傳力度，通過組織干部走村入戶、發放宣傳單、村務公開欄等多種宣傳形式，及時、準確地把有關災后重建政策向村民宣傳、解釋，穩定村民情緒，營造良好的社會輿論氛圍。

5、化解矛盾，維護穩定。暢通群眾訴求的正常渠道，切實解決好群眾反映的具體問題，化解矛盾，理順情緒，維護重建秩序，實現和諧重建。

四、實施中重點控制環節

1、正確處理災后重建工程質量、進度、造價控制、安全之間的關系，加強對在建工程保證安全質量的宣傳、監督和管理，確保無安全、質量事故，委托某工程監理單位進行工程質量監督，工程施工相關的勘察、設計、施工均委托具體相應資質等級的單位完成。

2、財務設置獨立賬戶，專款專用，一切費用均需村書記和村主任共同簽字批準方可入賬，保證重建補助資金使用安全，對重建補助資金的發放和使用加強監督和管理，確保重建補助資金及時、足額發放到戶、使用合理，保證資金不被挪用、擠占和私吞。

3、安排專人負責檔案管理工作，進一步完善各類檔案資料，要求檔案資料反映的情況必須真實可靠，相關數據必須準確無誤。購房戶、聯建戶等特殊情況須完善協議及新房照片等資料。

4、加大危房拆除力度，保證危房拆除率在規定時限前達到100%。

5、保質量、重安全，對各項工程進行質量監督和安全管理，做好工程的審核和驗收，完善各項結算手續，做好相關資料的整理和存檔等工作。

五、工作回顧

災后重建工作任務重、時間緊，各級黨員、干部應積極行動起來，認真負責的投入到災后重建工作中，做到思想統一、認識明確、盡職盡責，將解決受災群眾實際困難與建設和諧美好新后洋緊密結合起來，上下聯動，齊心協力，確保后洋村災后重建工作再上臺階，再創佳績

后洋鎮鎮人民政府

2011年1月