第一篇：淺析小餐飲小賣部食品安全行政執(zhí)法的困難和對(duì)策11（范文模版）

淺析小餐飲小賣部食品安全行政執(zhí)法存在的

困難及對(duì)策

（2015年11月30日）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民生活水平得到較大提高，人們不再滿足于吃得飽、穿得暖。但是，隨著媒體不斷曝光的“瘦肉精”、“三鹿奶粉”、“毒大米”、“染色饅頭”、“西瓜膨大劑”、“上海福喜事件”等一連串食品安全事件，中國(guó)的食品安全問(wèn)題被推向社會(huì)輿論的風(fēng)口浪尖。而在生活中，小餐飲小賣部是老百姓日常消費(fèi)最頻繁、去得最多的一種。因此，對(duì)食品安全行政執(zhí)法部門來(lái)說(shuō)，抓好小餐飲小賣部食品安全行政執(zhí)法工作是一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。

當(dāng)前我縣小餐飲小賣部存在的問(wèn)題：一是經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)常有無(wú)證經(jīng)營(yíng)的違法情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90%的經(jīng)營(yíng)戶特別是小餐飲小賣部經(jīng)營(yíng)戶都是先開(kāi)店后辦證，甚至部分小餐飲小賣部不愿意辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證。二是多數(shù)小餐飲小賣部無(wú)法達(dá)到行政審批合格的標(biāo)準(zhǔn)。例如：多數(shù)小餐飲店僅設(shè)置1－2個(gè)池子，未設(shè)立洗消池子以及洗菜池、洗肉池；墻面、地面未使用不易積垢的材料；排水溝未設(shè)置可拆卸蓋板等。三是多數(shù)小餐飲小賣部服務(wù)人員無(wú)法提供有效健康證明，許多服務(wù)務(wù)員健康證明過(guò)期，甚至有部分人不清楚經(jīng)營(yíng)食品需要持證上崗。給食品安全日常監(jiān)管帶來(lái)了很大的難度，并且不利于長(zhǎng)期性的管理。四是對(duì)建立臺(tái)賬、食品采購(gòu) 索證索票和查驗(yàn)制度不能較好地遵守，未形成有效的管理制度，因此對(duì)經(jīng)營(yíng)的各類食品追溯來(lái)源造成了較大的難度。五是新《食品安全法》條文中大幅度提高了行政罰款的額度,比如無(wú)證經(jīng)營(yíng)的處罰額度下限由2000元變成了5萬(wàn)元，提升幅度可謂巨大。這一改變可謂有喜有憂。喜的是老百姓，《食品安全法》對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的要求越高，對(duì)違法行為的處罰越嚴(yán)，老百姓的飲食安全就能得到更好的保障；憂的是基層執(zhí)法人員，特別是我縣食品藥品監(jiān)管部門的執(zhí)法人員，從此執(zhí)法難度將變大。為何？從本人基層執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我縣地處邊遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，群眾收入不高，無(wú)證經(jīng)營(yíng)食品小賣部和餐館遍布縣城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、屯，而且經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、散、亂，經(jīng)營(yíng)者大多文化素質(zhì)低，還有不少是老年人，他們的店鋪規(guī)模都很小，不要說(shuō)5萬(wàn)，就是之前2000元的處罰很多都聲稱難以承受，“你們要罰我這么多我不如就不開(kāi)了”這句話我們也不是從一個(gè)經(jīng)營(yíng)戶口中聽(tīng)到。無(wú)證經(jīng)營(yíng)處罰下限從2000元上升到5萬(wàn)元，對(duì)這些無(wú)證經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，不僅能夠使其得到嚴(yán)厲的懲罰，對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)也是一個(gè)重大的打擊。食品藥品監(jiān)管部門職責(zé)既有監(jiān)管也有服務(wù)，怎樣既做好食品安全監(jiān)管工作，又能維護(hù)這些經(jīng)營(yíng)者的利益，避免其因?qū)Ψ傻牟涣私舛媾R重罰呢？

通過(guò)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，有以下幾個(gè)方面的原因?qū)е铝松鲜霈F(xiàn)象：一是經(jīng)營(yíng)戶的法律法規(guī)意識(shí)薄弱，他們認(rèn)為先經(jīng)營(yíng)后辦證屬于正常的行為，并未意識(shí)到這是違法行為；二是小餐飲小賣部受2 環(huán)境、門店布局和資金投入的制約，大部分小餐飲店裝修均按照自己的想法來(lái)，導(dǎo)致其經(jīng)營(yíng)條件根本無(wú)法達(dá)到許可審批標(biāo)準(zhǔn)，但是由于投入了裝修成本，不便更改，多數(shù)經(jīng)營(yíng)戶在收到整改意見(jiàn)書后仍然無(wú)動(dòng)于衷，增加了食品安全風(fēng)險(xiǎn)；三是多數(shù)小餐飲小賣部經(jīng)營(yíng)均處于勉強(qiáng)糊口狀態(tài)，一方面經(jīng)營(yíng)戶不愿意出錢為服務(wù)員進(jìn)行體檢，因?yàn)榉?wù)員的流動(dòng)性是相當(dāng)大的，有時(shí)候只做1－2個(gè)月就不做了；一方面服務(wù)員不愿意花錢進(jìn)行自我體檢，因?yàn)槎鄶?shù)服務(wù)員做這個(gè)行業(yè)也許僅僅是一種過(guò)渡。他們潛意識(shí)里對(duì)健康體檢這種“不劃算”的行為是十分抗拒的。因此經(jīng)營(yíng)戶和餐飲服務(wù)人員對(duì)每年1次148元的健康體檢比較抗拒，不能理解，不愿意花錢進(jìn)行體檢；四是小餐飲小賣部經(jīng)營(yíng)戶對(duì)建立臺(tái)賬、食品采購(gòu)索證索票和查驗(yàn)等制度也不能正確認(rèn)識(shí)，加上大多數(shù)小餐飲小賣部均是自己親力親為，起早貪黑，因而認(rèn)為花時(shí)間和精力在建立臺(tái)賬、購(gòu)貨索證索票上沒(méi)必要以及不值當(dāng)。

根據(jù)上述的問(wèn)題及原因分析，結(jié)合本人基層執(zhí)法中的經(jīng)驗(yàn)和思考，從加強(qiáng)服務(wù)的角度，我有以下幾點(diǎn)淺見(jiàn)：

一是加大宣傳教育的力度。宣傳教育要從幾個(gè)層面入手，第一個(gè)層面是主流媒體，傳統(tǒng)的報(bào)紙、廣播、電視等。通過(guò)公益廣告、新聞，報(bào)道違法事件、典型人物等方式加大對(duì)依法經(jīng)營(yíng)、持證上崗等行為的宣傳力度。第二個(gè)層面是新傳媒，通過(guò)網(wǎng)站、QQ、微信、微博等公眾平臺(tái)宣傳食品安全相關(guān)知識(shí)和政策。第三個(gè)層面是執(zhí)法人員深入縣城區(qū)、鄉(xiāng)村進(jìn)行宣傳。當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革，加大 了對(duì)食藥監(jiān)的投入，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)管所，同時(shí)招聘了村（社區(qū)）食品安全協(xié)管員，要充分利用優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮各環(huán)節(jié)的主觀能動(dòng)性，深入基層，不耐其煩進(jìn)行政策的交流和講解。教育引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶依法經(jīng)營(yíng)，招聘餐飲服務(wù)人員必須持有效健康證上崗。

二是健康體檢收費(fèi)降低標(biāo)準(zhǔn)。食品經(jīng)營(yíng)和服務(wù)者不愿意體檢，無(wú)法對(duì)傳染病患者進(jìn)行有效管控，食品安全監(jiān)督管理就容易出現(xiàn)一個(gè)很大的漏洞。每年148元體檢一次，有效期僅為1年，對(duì)于起早貪黑、親力親為的小餐飲小賣部經(jīng)營(yíng)戶以及每月工資加提成僅僅1000多元的小餐飲小賣部服務(wù)員來(lái)說(shuō)，成本的確是高了一些，建議從縣政府層面協(xié)調(diào)縣疾控中心、縣醫(yī)院對(duì)食品經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員降低健康體檢費(fèi)用，或縣政府給予補(bǔ)助，如果將健康體檢費(fèi)用降低至20－40元以內(nèi)，達(dá)到食品經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員能夠愿意接受范圍內(nèi)，相信大部分食品經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員會(huì)主動(dòng)進(jìn)行健康體檢并依法經(jīng)營(yíng)的。

三是加強(qiáng)日常監(jiān)督。要加強(qiáng)日常監(jiān)管巡查，發(fā)現(xiàn)有正在裝修的要及時(shí)對(duì)負(fù)責(zé)人或者投資人進(jìn)行宣傳教育，并指派專人進(jìn)行裝修布局的指導(dǎo)，力爭(zhēng)在投資初期就按照規(guī)定合理布局；另外，要加強(qiáng)對(duì)小餐飲小賣部索證索票和查證驗(yàn)收制度的檢查，督促其嚴(yán)格遵守采購(gòu)索證索票以及查驗(yàn)制度，以確保所有食品能有來(lái)源可追溯。

四是建立食品安全信用體系。目前，各級(jí)正在積極建立食品安全信用體系，這是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作。我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對(duì)因4 食品藥品安全犯罪受到刑事處罰的、采取隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料等不正當(dāng)手段騙取行政許可的、拒不配合監(jiān)督檢查，嚴(yán)重影響行政執(zhí)法等各種情況，涉及其中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和責(zé)任人，一律納入“黑名單”，記入食品藥品監(jiān)管信用檔案，并設(shè)定信用期限。對(duì)納入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，可采取增加監(jiān)督檢查和抽檢頻率等措施，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，并責(zé)令其定期或不定期報(bào)告安全管理自查自糾情況。納入食品藥品安全“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、責(zé)任人員，再次發(fā)生違法違規(guī)行為，將依法從重處罰。

五是加強(qiáng)食品批發(fā)企業(yè)管理，規(guī)范源頭。《食品安全法》規(guī)定：食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格證明文件。但是，供貨商給經(jīng)營(yíng)者供貨時(shí)，法律并無(wú)要求查看經(jīng)營(yíng)者的許可證。如果供貨商在供貨時(shí)要求查看經(jīng)營(yíng)者的許可證，那無(wú)許可證的經(jīng)營(yíng)者就無(wú)法進(jìn)貨，那他自然就會(huì)辦理許可證。然而《食品安全法》并無(wú)明文規(guī)定供貨商應(yīng)當(dāng)查看經(jīng)營(yíng)者的許可證，怎樣督促批發(fā)企業(yè)只對(duì)有證的經(jīng)營(yíng)者供貨？我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)方法：一是登記備案，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳。對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的所有食品批發(fā)企業(yè)進(jìn)行登記備案，組織統(tǒng)一食品安全知識(shí)培訓(xùn)，簽訂承諾書，進(jìn)行行業(yè)自律。二是對(duì)食品批發(fā)企業(yè)進(jìn)行信用等級(jí)分級(jí)監(jiān)管，降低向無(wú)許可證的小賣部、小餐飲店供貨的批發(fā)企業(yè)信用等級(jí)，增加巡查、檢查頻次，限制評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)涉及食品安全違法違規(guī)行為依法予以查處；對(duì)守信企業(yè)提高信用等級(jí)，推薦參加各級(jí)政府和部門組織的評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)，年度內(nèi)非主觀故意的 輕微違法違規(guī)行為可減輕處罰。

六是積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)管所作用，事先介入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)管所應(yīng)對(duì)本轄區(qū)的食品經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，日常巡查到位，通過(guò)和村、社區(qū)食品安全協(xié)管員的聯(lián)動(dòng)，準(zhǔn)確掌握本轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者的變化。對(duì)新增的食品經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行事先介入，宣傳法律法規(guī)，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促辦理相關(guān)許可證。

七是加大宣傳力度，暢通辦證渠道。加強(qiáng)對(duì)新《食品安全法》的宣傳力度，對(duì)新《食品安全法》的新規(guī)定、新要求、新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，提高人民群眾對(duì)新的《食品安全法》關(guān)注度，同時(shí)在政府門戶網(wǎng)站和戶外宣傳牌、辦證窗口公布單位咨詢電話及辦證流程圖和辦證所需文件，暢通辦證渠道。

第二篇：餐飲服務(wù)食品安全行政執(zhí)法文書

餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督意見(jiàn)書

被監(jiān)督人法定代表人/負(fù)責(zé)人

地址

聯(lián)系電話

監(jiān)督意見(jiàn)：富平縣食品藥品監(jiān)督管理局要求你單位對(duì)以下事項(xiàng)進(jìn)行整改和完善：

1、衛(wèi)生許可證應(yīng)懸掛于明顯處，做到持亮證經(jīng)營(yíng)。（）

2、制定并嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生管理制度。（）

3、妥善保存日常衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測(cè)資料。（）

4、按要求進(jìn)行食品索證索票，索證索票資料保存完整；建立食品原料進(jìn)貨臺(tái)賬。（）

5、各類衛(wèi)生標(biāo)識(shí)齊全并張貼完整、規(guī)范。（）

6、所有從業(yè)人員均須持有效健康證明上崗。（）

7、從業(yè)人員應(yīng)著整潔工作衣帽上崗。（）

8、單獨(dú)設(shè)置廚房操作間。（）

9、廚房?jī)?nèi)墻壁應(yīng)貼瓷磚，灶壁瓷磚到頂，其余1.5米以上。（）

10、設(shè)立三個(gè)以上洗滌、消毒、沖洗水池，備有消毒藥品及消毒柜。（）

11、廚房與外界相通的門、窗等均需安裝防蠅、防塵、防鼠設(shè)施，紗門、紗窗不得有污漬存

積。（）

12、加工操作臺(tái)以不銹鋼或瓷磚制作，不得使用木制材料。（）

13、食品存放應(yīng)分類上架，離地10厘米、離墻10厘米，并且通風(fēng)良好。（）

14、加工、存貯食品房間的門下邊應(yīng)雙面包60厘米鐵皮，地溝應(yīng)設(shè)防鼠設(shè)施。（）

15、垃圾桶、泔水桶應(yīng)密閉加蓋。（）

16、廁所的門、窗不得與廚房加工間直接相通。（）

17、冰箱內(nèi)的食品應(yīng)做到生、熟分開(kāi)存放。（）

18、及時(shí)做好廚房及前廳衛(wèi)生，保持墻壁、地面無(wú)油污、無(wú)積水、無(wú)其它垃圾。（）

19、保持室內(nèi)外環(huán)境整潔，消除蚊蠅滋生環(huán)境。（）

20、前廳設(shè)有供就餐人員洗手的設(shè)施。（）

21、嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)要求操作。（）

（打“√”為要求被監(jiān)督單位和人員整改的項(xiàng)目）

以上事項(xiàng)具體要求及方法已告知，請(qǐng)于年月日前完善。

被監(jiān)督人簽收：富平縣食品藥品監(jiān)督管理局（蓋章）

日

備注：本意見(jiàn)書一式兩聯(lián)，第一聯(lián)留存執(zhí)法案卷，第二聯(lián)交被監(jiān)督單位。

富平縣食品藥品監(jiān)督管理局日

第三篇：餐飲服務(wù)食品安全行政執(zhí)法文書

餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督意見(jiàn)書

被監(jiān)督人法定代表人/負(fù)責(zé)人地址聯(lián)系電話

監(jiān)督意見(jiàn)：夾江食品藥品劍盾管理局要求你單位對(duì)以下事項(xiàng)進(jìn)行整改和完善：

1、衛(wèi)生許可證應(yīng)懸掛于明顯處，做到亮證經(jīng)營(yíng)。（√）

2、制定并嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生管理制度。（√）

3、妥善保存日常衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測(cè)資料。（√）

4、按規(guī)定要求進(jìn)行食品索證，索證資料保存完整，建立食品原材料進(jìn)貨臺(tái)賬。（√）

5、各類衛(wèi)生標(biāo)識(shí)齊全并張貼完整。（√）

6、所有從業(yè)人員均須持有效健康證明上崗。（√）

7、從業(yè)人員應(yīng)著整潔工作衣帽上崗。（√）

8、單獨(dú)設(shè)置廚房操作間。（√）

9、廚房?jī)?nèi)墻壁應(yīng)貼瓷磚，灶壁瓷磚到頂，其余1.5米以上。（√）

10、設(shè)立三個(gè)以上洗滌消毒水池，備有消毒藥品及消毒柜。（√）

11、廚房與外界相通的門、窗等均需安裝防蠅、設(shè)塵。紗門、紗窗不得有污漬存積。

（√）

12、加工操作臺(tái)以不銹鋼或瓷磚貼面制作，不得使用木制材料。（√）

13、食品存效應(yīng)分類上架、離地10厘米、離墻10厘米，通風(fēng)良好。（√）

14、加工、存貯食品房間的門，下邊應(yīng)雙面包60厘米鐵皮，地溝應(yīng)設(shè)防鼠設(shè)施。（√）

15、垃圾桶、潲水桶應(yīng)密閉加蓋。（√）

16、廁所的門、窗不得與廚房加工間直接相通。（√）

17、冰箱內(nèi)的食品應(yīng)做到生、熟分開(kāi)存放。（√）

18、及時(shí)做好廚房及前廳衛(wèi)生，保持墻壁、地面無(wú)油污、無(wú)積水、無(wú)紙屑。（√）

19、保持室內(nèi)外環(huán)境整潔，消除蚊蠅滋生環(huán)境。（√）

20、前廳設(shè)有供就餐人員洗手的設(shè)施。（√）

21、嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)要求操作。（√）

（打“√”為要求被監(jiān)督人文山和整改的項(xiàng)目）

以上事項(xiàng)具體要求及方法已告知，請(qǐng)于年月日前完善。

被監(jiān)督人簽收：夾江食品藥品監(jiān)督管理局（蓋章）年月日

夾江食品藥品監(jiān)督管理局

第四篇：淺談食品安全行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策

目 錄

序論…………………………………………………………………(3)

一、食品安全行政執(zhí)法闡述………………………………………(3-4)

（一）食品安全的內(nèi)涵………………………………………(3)

（二）行政執(zhí)法………………………………………………(3-4)

（三）食品安全行政執(zhí)法……………………………………(4)

二、我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀…………………………………………(4-6)

（一）食品安全明顯改善……………………………………(4)

（二）食品安全現(xiàn)狀令人憂慮………………………………(4-5)

（三）我國(guó)食品安全行政執(zhí)法概況…………………………(5-6)

三、我國(guó)食品安全行政執(zhí)法現(xiàn)有的突出問(wèn)題及其原因…………(6-10)

（一）執(zhí)法部門眾多，職能交叉，權(quán)責(zé)不清………………(6-7)

（二）執(zhí)法部門濫用權(quán)力導(dǎo)致執(zhí)法公正欠缺………………(7)

（三）執(zhí)法不力現(xiàn)象突出……………………………………(7-8)

（四）現(xiàn)行食品安全執(zhí)法存在的原因………………………(8-9)

四、規(guī)范和改進(jìn)食品安全監(jiān)管的對(duì)策……………………………(9-10)結(jié) 論………………………………………………………………(11)淺談食品安全行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策

祁勃坤

【摘要】食品安全是保護(hù)公眾健康、提高公眾生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。從食品安全監(jiān)管領(lǐng)域考察，監(jiān)管沖突和監(jiān)管不力等現(xiàn)象的存在是目前我國(guó)食品安全諸多問(wèn)題凸顯的原因之一。其根源在于食品監(jiān)管法律體系、監(jiān)管體制和監(jiān)管保障體系的不完善。比較發(fā)達(dá)國(guó)家監(jiān)管模式、總結(jié)其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、完善法律體系、強(qiáng)化監(jiān)管體制、健全保障體系、依法監(jiān)管等方面著手健全食品安全監(jiān)管體系，是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)我國(guó)食品安全的重要途徑?！娟P(guān)鍵詞】食品安全監(jiān)管 行政執(zhí)法 問(wèn)題 對(duì)策

在食品安全領(lǐng)域，近年來(lái)，江蘇泰州特大制售假鹽、廣西南寧僵尸肉、龍口有毒粉絲、四川敵百蟲泡菜等一批重大食品安全事件被媒體曝光；件件觸目驚心。老百姓用“工業(yè)鹽冒充食用鹽、陳米著靚裝、面粉兌尿素、海鮮泡甲醛、硫磺熏銀耳、激素喂甲魚、火鍋添罌粟、”描述我國(guó)食品安全現(xiàn)狀。如何加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)我國(guó)食品安全，是對(duì)各級(jí)政府相關(guān)部門行政執(zhí)法能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

本文從食品安全行政執(zhí)法現(xiàn)存的突出問(wèn)題為例，通過(guò)分析、比較并提出相應(yīng)對(duì)策，為解決現(xiàn)階段我國(guó)食品安全行政執(zhí)法中普遍存在的問(wèn)題提供了一個(gè)典型標(biāo)本。

一、食品安全行政執(zhí)法闡述

（一）食品安全的內(nèi)涵

食品是人類賴以生存的基礎(chǔ)。根據(jù)我國(guó)《食品衛(wèi)生法》的規(guī)定，食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

食品安全是保護(hù)公眾健康、提高公眾生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。目前，食品安全已成為全球性的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，并越來(lái)越受到世界各國(guó)政府和消費(fèi)者的高度重視。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)較高速度發(fā)展以及人民生活水平的提高，對(duì)食品安全提出了越來(lái)越高的要求。

（二）行政執(zhí)法

“行政執(zhí)法”一詞是我國(guó)行政法學(xué)的常用術(shù)語(yǔ)。在改革開(kāi)放以前，以及改革開(kāi)放的初期，我國(guó)行政法學(xué)理論中沒(méi)有“行政執(zhí)法”的提法，“行政執(zhí)法”是 80 年代中后期我國(guó)行政法建設(shè)取得初步成就以后出現(xiàn)的新提法和新概念，對(duì)于這一概念，不同的學(xué)者也有不同的提法，有的學(xué)者認(rèn)為“行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律的行為”，即行政執(zhí)法行為既包括抽象行政行為，也包括具體行政行為，行政執(zhí)法實(shí)際上是與行政行為相當(dāng)?shù)母拍?。還有的學(xué)者認(rèn)為，所謂行政執(zhí)法，就是指在實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理職能過(guò)程中，法定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和得到法律、法規(guī)授權(quán)的組織，依照法定的程序?qū)嵤?、適用行政法律規(guī)范，以達(dá)到維護(hù)公共利益和服務(wù)社會(huì)的目的的行政行為。

（三）食品安全行政執(zhí)法

食品安全行政執(zhí)法屬于行政執(zhí)法的范疇，在我國(guó)的食品安全領(lǐng)域，雖然行政執(zhí)法已經(jīng)逐步走出政策代法，以命令代法，以言代法這類行政管理層次的執(zhí)法，但由于歷史的沿革，業(yè)內(nèi)慣例，在學(xué)界中一直以“食品安全監(jiān)管”代替“食品安全行政執(zhí)法”的說(shuō)法。本文認(rèn)為，食品安全行政執(zhí)法是指法定的國(guó)家機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織，依照法定程序，執(zhí)行相關(guān)食品安全法律、法規(guī)以及規(guī)章，以達(dá)到保證食品安全，保障人民身體健康安全為目的的行政行為。

二、我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀

（一）食品安全明顯改善

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)食品安全有了明顯改善。農(nóng)業(yè)部的監(jiān)測(cè)表明，我國(guó)對(duì)蔬菜高殘留和高毒農(nóng)藥控制取得了明顯的成效，特別是對(duì)畜產(chǎn)品中“瘦肉精”（鹽酸克倫特羅）的控制成效十分明顯，出口食品質(zhì)量不斷提高。我國(guó)食品質(zhì)量安全控制已經(jīng)取得了明顯的進(jìn)展。

（二）食品安全現(xiàn)狀令人憂慮

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的食品供應(yīng)體系主要是圍繞增加食品供給數(shù)量問(wèn)題而建立起來(lái)的。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，目前中國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工以及銷售等環(huán)節(jié)仍然存在安全隱患，假冒偽劣食品屢禁不止、重大食品安全事故屢有發(fā)生。食品安全存在的問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、從總體上看。當(dāng)前我國(guó)食品安全存在的主要問(wèn)題概括為以下五個(gè)方面：一是微生物引起的食源性疾病是影響食品安全的主要因素。二是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染對(duì)食品安全的威脅。三是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中嚴(yán)重使用不合格原料生產(chǎn)加 工食品的問(wèn)題。四是食品工業(yè)應(yīng)用新原料、新工藝帶來(lái)的食品安全問(wèn)題。五是環(huán)境污染對(duì)食品安全構(gòu)成的嚴(yán)重威脅。

2、質(zhì)量安全方面。據(jù)國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局的報(bào)告，從種養(yǎng)殖等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模狹小，經(jīng)營(yíng)分散，農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)和包裝技術(shù)水平低，溯源管理困難；在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)上，我國(guó)食品加工企業(yè)絕大多數(shù)規(guī)模比較小，全國(guó)現(xiàn)有的700多萬(wàn)家小型食品加工作坊、攤點(diǎn)中80%以上為10人以下的手工作坊，工藝落后，20%-30%沒(méi)有達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，五分之一無(wú)標(biāo)生產(chǎn)，三分之二不具備食品檢驗(yàn)?zāi)芰?，近一半食品出廠不檢驗(yàn)，四分之一對(duì)進(jìn)廠原料不進(jìn)行任何把關(guān)，60%不具備基本生產(chǎn)條件；在流通過(guò)程，由于包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施落后和管理不善，造成食品的二次污染，難以保證食品質(zhì)量安全。

3、營(yíng)養(yǎng)安全方面。據(jù)中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)的調(diào)查顯示，近年來(lái)，我國(guó)居民營(yíng)養(yǎng)狀況雖有明顯改善，但營(yíng)養(yǎng)不良問(wèn)題仍相當(dāng)突出，表現(xiàn)為營(yíng)養(yǎng)缺乏和營(yíng)養(yǎng)失衡并存，營(yíng)養(yǎng)缺乏同樣是造成食品不安全的重要因素之一。

（三）我國(guó)食品安全行政執(zhí)法概況

1、在中央，依照法律行使食品安全行政執(zhí)法職能的行政機(jī)關(guān)有多個(gè)部門，包括衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、工商管理總局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、公安部、科技部和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等。按照2004年中編辦《關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工有關(guān)問(wèn)題的通知》，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔(dān)的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)檢部門；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。職責(zé)分工的原則是“一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管”。

2、在地方，現(xiàn)行食品安全實(shí)行由各省級(jí)政府相應(yīng)主管部門對(duì)口管理，在本轄區(qū)形勢(shì)相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)限。2004年以來(lái)，為加強(qiáng)食品監(jiān)管，各省（市）成立了由地方衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督管理局等監(jiān)管部門組成的食品安全委員會(huì)，由分管副省長(zhǎng)擔(dān)任主任，辦公室設(shè)在省食品藥品監(jiān)管局，并將這一做法向各市、縣延伸。在強(qiáng)化整治的基礎(chǔ)上，各地進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

3、從總體上看，我國(guó)已基本形成了多部門、多層次分工協(xié)作的食品安全監(jiān)管體制。政府各部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，以行政許可、行政處理、行政處罰和行政強(qiáng)制執(zhí)行等方式對(duì)食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行著監(jiān)督管理。

三、我國(guó)食品安全行政執(zhí)法現(xiàn)存的突出問(wèn)題及其原因

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》規(guī)定，目前我國(guó)食品安全監(jiān)管實(shí)行“地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作方針，以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔。結(jié)合上述對(duì)我國(guó)食品安全的行政執(zhí)法現(xiàn)狀的概述可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)食品安全的行政執(zhí)法體系尚存在一些問(wèn)題，具體來(lái)說(shuō)：

（一）執(zhí)法主體眾多，職能交叉，權(quán)責(zé)不清

在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)食品安全的管理職能散布在衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、科技、環(huán)保等多個(gè)部門，而且各個(gè)部門下面還設(shè)有若干分支機(jī)構(gòu)、若干代理機(jī)構(gòu)，再加上地方各級(jí)食品管理部門，可以說(shuō)，管理部門極其龐雜,形成了多部門管理格局，不同部門各負(fù)責(zé)食品鏈的不同環(huán)節(jié)，實(shí)行分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管體制，導(dǎo)致目前我國(guó)食品安全執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法主體眾多，職能交叉，權(quán)責(zé)不清。

以鴨蛋為例，鴨子在喂養(yǎng)過(guò)程中飼料歸農(nóng)林部門管，咸鴨蛋生產(chǎn)加工過(guò)程屬質(zhì)監(jiān)部門管，而走上市場(chǎng)后又歸工商和商業(yè)部門管，鴨蛋端上餐桌后又歸衛(wèi)生部門把關(guān)。由于各部門只對(duì)不同階段的食品安全進(jìn)行監(jiān)管，難免出現(xiàn)條塊分割、溝通不暢，造成監(jiān)管上的漏洞甚至真空。一些地區(qū)的工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等職能部門，在監(jiān)管食品安全的具體工作中存在“無(wú)事?lián)屩堋⒂惺露阒堋爆F(xiàn)象。特別是對(duì)存在問(wèn)題的小作坊、小企業(yè)疏于管理。還有一些監(jiān)管部門重宣傳輕監(jiān)管，對(duì)于監(jiān)管難度很大的事情往往推諉、拖拉。同時(shí)，“分段監(jiān)管”也為各部門的監(jiān)管失責(zé)提供了庇護(hù)。當(dāng)出現(xiàn)重大食品安全事故時(shí)，責(zé)任追究往往陷入了“法不責(zé)眾”的怪圈。而且，分段監(jiān)管還常導(dǎo)致各部門之間缺乏應(yīng)有的溝通，溝通的缺乏就導(dǎo)致執(zhí)法重疊交叉，多頭處罰或重復(fù)處罰。如在廣東就曾發(fā)生10家執(zhí)法部門對(duì)生產(chǎn)月餅的企業(yè)進(jìn)行重復(fù)檢查，被《羊城晚報(bào)》以“檢查單位前赴后繼吃月餅”為題進(jìn)行報(bào)道，類似這種情況在許多地方也都存在。由于這種重疊交叉、多頭處罰或重復(fù)處罰，極其容易侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，同時(shí)，也造成執(zhí)法效率低下，執(zhí)法部門易把執(zhí)法權(quán)當(dāng)作牟取部門利益的手段，各部門之間爭(zhēng)權(quán)奪利、推諉扯皮，導(dǎo)致“有利爭(zhēng)著罰，無(wú)利都不管”的現(xiàn)象，而有時(shí)則出現(xiàn)多個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)部門監(jiān)管，導(dǎo)致出現(xiàn)“八個(gè)大蓋帽管不好一條豬”的現(xiàn)象。

（二）執(zhí)法部門濫用權(quán)力，導(dǎo)致執(zhí)法公正欠缺

我國(guó)頒布食品安全法律法規(guī)的部門眾多，對(duì)食品進(jìn)行安全監(jiān)管的部門也眾多。以對(duì)豬肉含瘦肉精的監(jiān)管為例，根據(jù)目前的食品安全法律法規(guī)，監(jiān)管共分為七個(gè)環(huán)節(jié)，由六個(gè)部委局進(jìn)行分段管理。第一環(huán)節(jié)是生產(chǎn)瘦肉精的藥品生產(chǎn)企業(yè)，由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局和工商局負(fù)責(zé)管理；第二、三、四環(huán)節(jié)圍繞飼料生產(chǎn)、飼料添加劑和生豬養(yǎng)殖，由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)管理；第五、六環(huán)節(jié)就是豬肉的銷售，由質(zhì)檢局、衛(wèi)生局和工商總局共同負(fù)責(zé)。可見(jiàn)，這些主管的行政部門既是法律的制定者又是法律的執(zhí)行者，制定者不可避免的為本部門設(shè)立了較多的管制權(quán)力，而對(duì)于被監(jiān)管對(duì)象，則規(guī)定了太多的義務(wù)，與此同時(shí)，對(duì)執(zhí)法者的約束機(jī)制卻很欠缺。除人大立法之外，大量行政法規(guī)、部門規(guī)章更是由行政部門起草制定的，且它們也具有類似于法律的約束力。因此，由于立法主體的多元化，立法角度的不同，還有不可避免的部門之間的利益分割問(wèn)題，就導(dǎo)致了各法律之間的沖突，法律、法規(guī)之間扯皮、打架現(xiàn)象比較嚴(yán)重。而執(zhí)法部門又是法律法規(guī)的執(zhí)行者，于是出現(xiàn)了“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的現(xiàn)象，執(zhí)法的公正性難以保證。

（三）執(zhí)法不力現(xiàn)象突出

1、從執(zhí)法環(huán)境看，近幾年由于各地政府為招商引資，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，但沒(méi)有正確樹立以公眾生命與健康利益為本的科學(xué)發(fā)展觀，將安全監(jiān)管和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)，對(duì)招商引資企業(yè)，重保護(hù)，輕監(jiān)管，甚至人為地設(shè)置食品安全的執(zhí)法障礙，有的甚至不管其產(chǎn)品及質(zhì)量，只要能上稅，就發(fā)給當(dāng)?shù)攸h委、政府的保護(hù)“綠卡”或牌匾。在實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制后，有的地方給各監(jiān)管部門施加壓力，出現(xiàn)問(wèn)題不得向外界上報(bào)、公布，間接導(dǎo)致部分違法犯罪分子逃脫懲罰。

2、從執(zhí)法條件看，部分部門和地區(qū)食品安全執(zhí)法專業(yè)人員少、檢驗(yàn)設(shè)備落后、執(zhí)法費(fèi)用沒(méi)有保證，無(wú)法對(duì)違法行為實(shí)施必要的監(jiān)控，難以追究違法責(zé)任。據(jù)調(diào)查，截止2003年底，全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)具有食品類專業(yè)學(xué)歷的人員僅有83名。據(jù)衛(wèi)生部有關(guān)資料，基層的食品衛(wèi)生監(jiān)督條件基本不能適應(yīng)工作的開(kāi)展，有的地區(qū)不僅缺乏執(zhí)法所需的交通、通訊、取證和檢測(cè)設(shè)備，就連銷毀 不合格食品的費(fèi)用都難以支付。而在部分地區(qū)的工商部門連簡(jiǎn)單的檢測(cè)手段也沒(méi)有，只能查“三無(wú)”、商標(biāo)侵權(quán)和過(guò)期食品。

3、從執(zhí)法力度看，對(duì)食品違法犯罪行為的懲處，《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等都缺乏應(yīng)有的力度，沒(méi)有徹底剝奪違法犯罪分子再次違法犯罪的條件和能力，沒(méi)有對(duì)相關(guān)責(zé)任人追究連帶責(zé)任，法律的威懾力沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

（四）現(xiàn)行食品安全行政執(zhí)法存在的原因

根據(jù)本國(guó)現(xiàn)階段情況合理設(shè)定監(jiān)管體制是政府實(shí)施高效的食品安全監(jiān)管的保證。監(jiān)管沖突的產(chǎn)生，在很大程度上歸咎于食品安全監(jiān)管體制未能適應(yīng)當(dāng)前食品安全形勢(shì)發(fā)展的需要。具體表現(xiàn)在：

1、部門間職能職責(zé)劃分不清，權(quán)力交叉、模糊，缺乏協(xié)調(diào)配合。如上所述，分段管理下的管理格局，既可以形成“多頭分散、齊抓共管”的局面，也不可避免地造成類似鮮肉市場(chǎng)的“多頭有責(zé)、無(wú)人負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象。

2、同一部門上下級(jí)之間職責(zé)不清。由于大多數(shù)法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)執(zhí)法的級(jí)別管轄無(wú)明確規(guī)定，造成執(zhí)法部門的職權(quán)上下一般粗，上級(jí)能管的，下級(jí)在本區(qū)域內(nèi)也可以管，下級(jí)能管的，上級(jí)也可以管。這種職能、職責(zé)不清的狀況，直接導(dǎo)致監(jiān)管工作低效運(yùn)作，甚至有利爭(zhēng)著做、無(wú)利沒(méi)人管、發(fā)生問(wèn)題互相推責(zé)任的混亂局面。

3、部門內(nèi)部工作制度不健全。一些地方的監(jiān)管部門沒(méi)有制定有效的監(jiān)管制度，監(jiān)管工作未做到經(jīng)常化、制度化、具體化。對(duì)一些食品安全執(zhí)法中出現(xiàn)的問(wèn)題往往靠搞突擊檢查“緊急救火”。這樣，日常的執(zhí)法工作不能正常開(kāi)展，日常的違法行為也就難以得到有效的追究與遏制。

4、從食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系上看。多個(gè)監(jiān)管部門各自執(zhí)法、檢測(cè)手段落后也造成了執(zhí)法沖突、執(zhí)法不力現(xiàn)象。

（1）我國(guó)有四個(gè)執(zhí)法部門擁有食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍：衛(wèi)生部門在全國(guó)擁有一支20萬(wàn)人的衛(wèi)生技術(shù)支撐隊(duì)伍，目前已在全國(guó)部分地區(qū)設(shè)置食品污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)業(yè)部建立了13個(gè)國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心和179個(gè)省級(jí)質(zhì)檢中心；國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局在全國(guó)設(shè)置的食品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)更是超過(guò)3000個(gè)；目前，工商部門也考慮建立自己的檢測(cè)隊(duì)伍。多部門分工食品安全監(jiān)測(cè)體系在缺乏強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)時(shí)，就常常發(fā)生互不認(rèn)帳的執(zhí)法沖突。（2）各部門檢驗(yàn)檢測(cè)部門雖然都擁有一定數(shù)量的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，但在實(shí)施監(jiān)測(cè)時(shí)，常常由于缺乏先進(jìn)的檢驗(yàn)方法和手段，無(wú)法快速對(duì)食品進(jìn)行有效檢測(cè)，造成執(zhí)法人員無(wú)法取證、難以追究違法者責(zé)任。

四、規(guī)范和改進(jìn)食品安全監(jiān)管的對(duì)策

通過(guò)分析監(jiān)管沖突、監(jiān)管不力等問(wèn)題出現(xiàn)的原因，我們可以從統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、完善法律體系，強(qiáng)化監(jiān)管體制、健全保障體系、依法監(jiān)管等方面著手健全食品安全監(jiān)管體系，以此加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)我國(guó)食品安全。

1、制定統(tǒng)一的基本法。

立法部門應(yīng)該參考日本等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，及早制定統(tǒng)一的《食品安全基本法》?；痉ㄒ鞔_食品安全的定義，能涵蓋從農(nóng)田到餐桌的各個(gè)環(huán)節(jié)，要對(duì)食品安全監(jiān)管作出原則性的規(guī)定，明確各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任，明確協(xié)調(diào)辦法和協(xié)調(diào)機(jī)制。這樣，我們就能確保立法空白、立法沖突等現(xiàn)象的產(chǎn)生，并在根本上防范監(jiān)管沖突與監(jiān)管不力的現(xiàn)象產(chǎn)生。

2、制定相應(yīng)的部門法。

在行政部門積累一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立法部門應(yīng)以憲法和食品安全基本法為依據(jù)，制定專門的法律保障國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、食品安全委員會(huì)等部門履行的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開(kāi)展重大食品安全事故查處等職責(zé)。

3、整合修改現(xiàn)有法律，提高立法質(zhì)量。立法部門應(yīng)以基本法為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際操作中出現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)現(xiàn)有與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理、補(bǔ)充和完善。對(duì)于不利于實(shí)際操作的概要性規(guī)定作出進(jìn)一步的闡釋，增強(qiáng)其可操作性；解決法律規(guī)范的沖突，保持規(guī)則的統(tǒng)一性和完整性，盡可能減少和避免因立法沖突造成的執(zhí)法上的相互沖突。

4、加大懲處力度。提高懲處力度至少是三個(gè)方面：第一、加大違法經(jīng)營(yíng)者的刑事責(zé)任，第二、加大違法經(jīng)營(yíng)者的行政責(zé)任，第三、加大違法經(jīng)營(yíng)者的民事責(zé)任。通過(guò)加大懲處力度，監(jiān)管威懾力將大大增強(qiáng)，有效減少監(jiān)管不力現(xiàn)象。

5、加強(qiáng)對(duì)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理。合理布局、布點(diǎn)，充分利用利用全國(guó)有關(guān)的實(shí)驗(yàn)室、檢測(cè)中心、大專院校、科研單位的設(shè)備、情報(bào)、技術(shù)、人力資源，積極開(kāi)展食品檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證工作，整合、完善監(jiān)控監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在投入較少的情況下達(dá)成提高現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)水平和檢測(cè)效率的目的，確保檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的公正性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

6、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)監(jiān)管人員依法辦事、依法監(jiān)管的能力。在食品安全執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)盡量排除外來(lái)壓力和不必要的干涉，不以小失大，嚴(yán)格按照法律程序和要求，保證執(zhí)法的獨(dú)立性、公正性和嚴(yán)肅性。

7、食品安全監(jiān)管既有很強(qiáng)的法規(guī)政策性，又有很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性。在現(xiàn)有監(jiān)管隊(duì)伍技術(shù)水平有限的情況下，必須要積極培養(yǎng)、引進(jìn)人才，提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平，以適應(yīng)食品安全監(jiān)管的需要。

國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾對(duì)食品安全的要求越來(lái)越高，關(guān)注重點(diǎn)已從數(shù)量安全過(guò)渡到衛(wèi)生安全、質(zhì)量安全和營(yíng)養(yǎng)安全上來(lái)。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，保障公眾的生命和健康，已經(jīng)成為各級(jí)政府的基本職責(zé)之一。近幾年來(lái)發(fā)生了多起重大的食品污染中毒事故，對(duì)中國(guó)民眾的身體健康產(chǎn)生了嚴(yán)重的危害。食品安全問(wèn)題中國(guó)民眾所關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。中國(guó)政府應(yīng)該借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，減少食品污染事故的發(fā)生，杜絕重大惡性的食物中毒事故的發(fā)生。

注釋：

參考文獻(xiàn)：

1、胡建淼：行政法學(xué)，北京，法律出版社2003年第二版

2、胡錦光，羅杰：行政法與行政訴訟法，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003年1月第一版

3、葉富春：利益機(jī)構(gòu)、行政發(fā)展及其相互關(guān)系，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004年12月第一版

4、姚衛(wèi)蓉，錢和：食品安全指南，中國(guó)輕工業(yè)出版社，2005年8月第一版

5、陳錫文，鄧楠：中國(guó)食品安全戰(zhàn)略研究，化學(xué)工業(yè)出版社，2004年10月第一版

6、張守文：當(dāng)前我國(guó)圍繞食品安全內(nèi)涵及相關(guān)立法的研究熱點(diǎn)，食品科技，2005年第9期

7、徐景波，李勇：論我國(guó)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及其對(duì)策，黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2003年第1期

8、李衛(wèi)明：我國(guó)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策，東方論壇，2005年第3期

9、陳偉紅：我國(guó)食品衛(wèi)生安全監(jiān)督管理體制的現(xiàn)狀及對(duì)策，衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究，2005年第2期

10、徐建功：食品安全監(jiān)管期待高素質(zhì)人才，中國(guó)中醫(yī)藥報(bào)，2004年7月30日

11、陳松，邊建華：食品安全立法監(jiān)管兩面談，中外食品，2005年第6期

12、任波：從海城豆奶中毒事件看我國(guó)食品問(wèn)題，廣州日?qǐng)?bào)，2003年6月9日

13、肖學(xué)文：食品安全專項(xiàng)整治的成效、問(wèn)題及對(duì)策，中國(guó)工商管理研究，2005年第1期

14、謝敏，于永達(dá)：對(duì)中國(guó)食品安全問(wèn)題的分析，上海經(jīng)濟(jì)研究，2002年第1期

第五篇：行政執(zhí)法活動(dòng)中存在的困難對(duì)策

依法治國(guó)和依法行政的形勢(shì)以及依法治交通戰(zhàn)略的實(shí)施，迫切要求我們采取堅(jiān)決措施迅速提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。當(dāng)前交通執(zhí)法隊(duì)伍總的來(lái)講是好的，是一支能夠依法履行職能的合格隊(duì)伍。但是，由于諸多原因，這支隊(duì)伍還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。如何在新形勢(shì)下，與時(shí)俱進(jìn)，建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，是一個(gè)亟待研究的課題。為此，筆者談一些個(gè)人看法與意見(jiàn)。

加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)之管見(jiàn)。克服當(dāng)前基層交通執(zhí)法隊(duì)伍中存在的不良傾向，全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)該圍繞“以人為本、提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、純潔組織”的目標(biāo)，正確把握好四個(gè)關(guān)系，從加強(qiáng)理論建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和制度建設(shè)四個(gè)方面著手，著力增強(qiáng)“四力”，提高交通執(zhí)法水平，樹立交通執(zhí)法的良好形象。

（一）把握四個(gè)關(guān)系

1、依法治交與以德治交的關(guān)系。依法治交與以德治交，正是江總書記“依法治國(guó)”與“以德治國(guó)”重要思想在交通行業(yè)管理中的具體體現(xiàn)。依法治交需要一定的道德觀念作文撐，而以德治交叉需要以法律為依托和保障。依法治交與以德治交相互聯(lián)系，相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)，兩者不可偏廢。只有堅(jiān)持“法治”與“德治”并重，才能實(shí)現(xiàn)交通行業(yè)管理法制化、規(guī)范化，促進(jìn)依法行政工作，為交通事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)文明法治的環(huán)境。

2、班子建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)班子成員的表率作用，對(duì)于加強(qiáng)交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)尤為重要。一方面，班子成員既是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的組織者，又是文明建設(shè)的實(shí)踐者?！捌渖碚?，不令而行”。必須首先嚴(yán)于律己，帶頭講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，踐行“三個(gè)代表”重要思想，樹立公仆意識(shí)。另一方面，班子建設(shè)好了，就能夠更好地履行法律法規(guī)賦予的神圣使命，交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)就能夠得到加強(qiáng)。

3、思想建設(shè)與素質(zhì)提高的關(guān)系。只有先進(jìn)的思想而無(wú)建設(shè)現(xiàn)代化的過(guò)硬本領(lǐng)。是不合格的執(zhí)法人員：只有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)而無(wú)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大的理想，同樣是不合格的執(zhí)法人員。因此思想建設(shè)與素質(zhì)提高同等重要，不能顧比失彼。

4、執(zhí)法監(jiān)督與廉政建設(shè)的關(guān)系。加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，有利于促進(jìn)交通執(zhí)法隊(duì)伍勤政廉政建設(shè)，抓好交通掃主法隊(duì)伍勤政廉政建設(shè)，有利于嚴(yán)格執(zhí)法。堅(jiān)持二者結(jié)合，才能優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)，確保交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)始終保持生機(jī)與活力。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的途徑

1、加強(qiáng)理論建設(shè)，增強(qiáng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的“思想動(dòng)力”，樹立公仆形象。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給社會(huì)帶來(lái)了生機(jī)活力，也給人們的生活方式和思想方式帶來(lái)了深刻的變化，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種不良的傾向也不時(shí)地腐蝕著執(zhí)法人員的思想，給交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)了很大的影響。筆者認(rèn)為，首先，要堅(jiān)持以人為本，用鄧小平理論和江總書記“三個(gè)代表”的重要思想武裝執(zhí)法人員的頭及，引導(dǎo)廣大基層執(zhí)法人員正確認(rèn)識(shí)改革開(kāi)放，及時(shí)地解決執(zhí)法人員思想上一些深層次的認(rèn)識(shí)與觀點(diǎn)問(wèn)題，提高他們的思想政治覺(jué)悟。其次，廣泛開(kāi)展以“理想信念教育、法制教育、職業(yè)道德教育”為主要內(nèi)容的三項(xiàng)教育，切實(shí)解決執(zhí)法人員的“三政三觀”問(wèn)題，即引導(dǎo)和幫助執(zhí)法人員樹立堅(jiān)定的政治信念、政治方向、政治立場(chǎng)和科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，樹立遠(yuǎn)大的理想，增強(qiáng)公仆意識(shí)，弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神。再次，增強(qiáng)執(zhí)法人員的法制意識(shí)和組織紀(jì)律觀念，提高他們知法、守法和執(zhí)法的自覺(jué)性，規(guī)范執(zhí)法行為，樹立行業(yè)新風(fēng)，引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員以良好的職來(lái)道德、飽滿的精神和高度的職業(yè)責(zé)任感，獻(xiàn)身交通執(zhí)法工作。

2、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面效益的“免疫力”，樹立文明形象。加強(qiáng)基層交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)和漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就。交通執(zhí)法隊(duì)伍要立足當(dāng)前，開(kāi)展內(nèi)部整頓教育活動(dòng)，正確處理局部利益與整體利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系，抓住苗頭防微杜漸，嚴(yán)肅政紀(jì)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹立文明形象。要著眼于隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)、長(zhǎng)足進(jìn)步，開(kāi)展外樹形象活動(dòng)，堅(jiān)持改變“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的衙門作風(fēng)，努力做到依法行政，文明執(zhí)法，以理服人。要建立健全以評(píng)促糾、以評(píng)促建為主的行評(píng)機(jī)制，對(duì)隊(duì)伍中存在的問(wèn)題全面把握，辯證施治，并做到持之以恒，常抓不懈，提高拒腐防為的免疫力。

3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)的“能力”，樹窗口形象。要采取切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)在職學(xué)習(xí)、函授、自學(xué)等形式，逐步提高執(zhí)法人員的實(shí)際工作能力和水平。必須把執(zhí)法培訓(xùn)作為交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地有計(jì)劃、有步驟、多渠道、多途徑加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。同時(shí)堅(jiān)持任人唯賢的原則，建立優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，嚴(yán)把人員“進(jìn)口”，暢通“出口”。突出抓好對(duì)現(xiàn)有人員的考核，實(shí)行“黃牌警告”、“執(zhí)法人員考核離崗培訓(xùn)”制度。對(duì)于考核不稱職的，給予黃牌警告，責(zé)令離崗培訓(xùn)；對(duì)連續(xù)兩年不稱職、兩次給予黃牌警告的，給予降職、降級(jí)，直至下崗；對(duì)不適應(yīng)執(zhí)法工作的，按程序堅(jiān)決予以辭退，保證交通執(zhí)法隊(duì)伍的健康、純潔，成為交通行業(yè)的文明“窗口”。

4、加強(qiáng)制度建

設(shè)，增強(qiáng)交通執(zhí)法隊(duì)伍的“活力”，樹廉政形象。交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)要注重制度建設(shè)，形成有效的內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。凡涉及交通執(zhí)法權(quán)的領(lǐng)域都有相應(yīng)的監(jiān)督措施。首先是實(shí)行人有定崗、崗有定規(guī)、職有專能、事有專責(zé)。要重點(diǎn)抓好《行政執(zhí)法投訴、舉報(bào)制》、《行政執(zhí)法責(zé)任制》、《首問(wèn)責(zé)任制》、《行政執(zhí)法檢查制》、《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制》等自我約束機(jī)制的完善和落實(shí)，使交通執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)常處于優(yōu)進(jìn)劣出的動(dòng)態(tài)管理狀態(tài)，確保依法行政。其次是建立執(zhí)法行為評(píng)價(jià)系統(tǒng)，形成有效的激勵(lì)機(jī)制。要打破執(zhí)法人員執(zhí)法水平高低一個(gè)樣，干多干少和干好干壞一個(gè)樣的狀況，建立科學(xué)的執(zhí)法行為評(píng)價(jià)系統(tǒng)。要通過(guò)該系統(tǒng)對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的優(yōu)劣、執(zhí)法量的多少進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成正常的評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲監(jiān)督機(jī)制，激勵(lì)執(zhí)法人員積極進(jìn)取，認(rèn)真執(zhí)法，從而推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍依法治交的進(jìn)程。再次是抓好基本建設(shè)，提高執(zhí)法效率。主要通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的管理規(guī)定，加強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督，保障人員工資及執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，逐步改變執(zhí)法隊(duì)伍基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法裝備落后的狀況。要提高計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用、開(kāi)發(fā)，適度改善辦公條件和辦公環(huán)境，配備必要的執(zhí)法專用車輛、辦案工具和通信手段，促進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效率的提高。

綜上所述，要建立一支適時(shí)適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的交通執(zhí)法隊(duì)伍，必須要真抓實(shí)干，有計(jì)劃分步驟扎扎實(shí)實(shí)的抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)理論、作風(fēng)、業(yè)務(wù)和制度等方面的建設(shè)，才能建立一支“政治強(qiáng)、思想好、作風(fēng)實(shí)、業(yè)務(wù)精、執(zhí)法嚴(yán)、形象好”的高素質(zhì)的交通執(zhí)法隊(duì)伍。