第一篇：淺析小餐飲小賣部食品安全行政執法的困難和對策11（范文模版）

淺析小餐飲小賣部食品安全行政執法存在的

困難及對策

（2015年11月30日）

隨著經濟社會發展，人民生活水平得到較大提高，人們不再滿足于吃得飽、穿得暖。但是，隨著媒體不斷曝光的“瘦肉精”、“三鹿奶粉”、“毒大米”、“染色饅頭”、“西瓜膨大劑”、“上海福喜事件”等一連串食品安全事件，中國的食品安全問題被推向社會輿論的風口浪尖。而在生活中，小餐飲小賣部是老百姓日常消費最頻繁、去得最多的一種。因此，對食品安全行政執法部門來說，抓好小餐飲小賣部食品安全行政執法工作是一項非常重要的任務。

當前我縣小餐飲小賣部存在的問題：一是經營戶經常有無證經營的違法情況。調查發現，90%的經營戶特別是小餐飲小賣部經營戶都是先開店后辦證，甚至部分小餐飲小賣部不愿意辦理食品經營許可證。二是多數小餐飲小賣部無法達到行政審批合格的標準。例如：多數小餐飲店僅設置1－2個池子，未設立洗消池子以及洗菜池、洗肉池；墻面、地面未使用不易積垢的材料；排水溝未設置可拆卸蓋板等。三是多數小餐飲小賣部服務人員無法提供有效健康證明，許多服務務員健康證明過期，甚至有部分人不清楚經營食品需要持證上崗。給食品安全日常監管帶來了很大的難度，并且不利于長期性的管理。四是對建立臺賬、食品采購 索證索票和查驗制度不能較好地遵守，未形成有效的管理制度，因此對經營的各類食品追溯來源造成了較大的難度。五是新《食品安全法》條文中大幅度提高了行政罰款的額度,比如無證經營的處罰額度下限由2000元變成了5萬元，提升幅度可謂巨大。這一改變可謂有喜有憂。喜的是老百姓，《食品安全法》對食品生產經營者的要求越高，對違法行為的處罰越嚴，老百姓的飲食安全就能得到更好的保障；憂的是基層執法人員，特別是我縣食品藥品監管部門的執法人員，從此執法難度將變大。為何？從本人基層執法的經驗來看，我縣地處邊遠，經濟欠發達，群眾收入不高，無證經營食品小賣部和餐館遍布縣城區和各鄉鎮、村、屯，而且經營規模小、散、亂，經營者大多文化素質低，還有不少是老年人，他們的店鋪規模都很小，不要說5萬，就是之前2000元的處罰很多都聲稱難以承受，“你們要罰我這么多我不如就不開了”這句話我們也不是從一個經營戶口中聽到。無證經營處罰下限從2000元上升到5萬元，對這些無證經營者來說，不僅能夠使其得到嚴厲的懲罰，對其家庭經濟也是一個重大的打擊。食品藥品監管部門職責既有監管也有服務，怎樣既做好食品安全監管工作，又能維護這些經營者的利益，避免其因對法律的不了解而面臨重罰呢？

通過調查分析發現，有以下幾個方面的原因導致了上述現象：一是經營戶的法律法規意識薄弱，他們認為先經營后辦證屬于正常的行為，并未意識到這是違法行為；二是小餐飲小賣部受2 環境、門店布局和資金投入的制約，大部分小餐飲店裝修均按照自己的想法來，導致其經營條件根本無法達到許可審批標準，但是由于投入了裝修成本，不便更改，多數經營戶在收到整改意見書后仍然無動于衷，增加了食品安全風險；三是多數小餐飲小賣部經營均處于勉強糊口狀態，一方面經營戶不愿意出錢為服務員進行體檢，因為服務員的流動性是相當大的，有時候只做1－2個月就不做了；一方面服務員不愿意花錢進行自我體檢，因為多數服務員做這個行業也許僅僅是一種過渡。他們潛意識里對健康體檢這種“不劃算”的行為是十分抗拒的。因此經營戶和餐飲服務人員對每年1次148元的健康體檢比較抗拒，不能理解，不愿意花錢進行體檢；四是小餐飲小賣部經營戶對建立臺賬、食品采購索證索票和查驗等制度也不能正確認識，加上大多數小餐飲小賣部均是自己親力親為，起早貪黑，因而認為花時間和精力在建立臺賬、購貨索證索票上沒必要以及不值當。

根據上述的問題及原因分析，結合本人基層執法中的經驗和思考，從加強服務的角度，我有以下幾點淺見：

一是加大宣傳教育的力度。宣傳教育要從幾個層面入手，第一個層面是主流媒體，傳統的報紙、廣播、電視等。通過公益廣告、新聞，報道違法事件、典型人物等方式加大對依法經營、持證上崗等行為的宣傳力度。第二個層面是新傳媒，通過網站、QQ、微信、微博等公眾平臺宣傳食品安全相關知識和政策。第三個層面是執法人員深入縣城區、鄉村進行宣傳。當前機構改革，加大 了對食藥監的投入，成立了鄉鎮食藥監管所，同時招聘了村（社區）食品安全協管員，要充分利用優勢，發揮各環節的主觀能動性，深入基層，不耐其煩進行政策的交流和講解。教育引導經營戶依法經營，招聘餐飲服務人員必須持有效健康證上崗。

二是健康體檢收費降低標準。食品經營和服務者不愿意體檢，無法對傳染病患者進行有效管控，食品安全監督管理就容易出現一個很大的漏洞。每年148元體檢一次，有效期僅為1年，對于起早貪黑、親力親為的小餐飲小賣部經營戶以及每月工資加提成僅僅1000多元的小餐飲小賣部服務員來說，成本的確是高了一些，建議從縣政府層面協調縣疾控中心、縣醫院對食品經營從業人員降低健康體檢費用，或縣政府給予補助，如果將健康體檢費用降低至20－40元以內，達到食品經營從業人員能夠愿意接受范圍內，相信大部分食品經營從業人員會主動進行健康體檢并依法經營的。

三是加強日常監督。要加強日常監管巡查，發現有正在裝修的要及時對負責人或者投資人進行宣傳教育，并指派專人進行裝修布局的指導，力爭在投資初期就按照規定合理布局；另外，要加強對小餐飲小賣部索證索票和查證驗收制度的檢查，督促其嚴格遵守采購索證索票以及查驗制度，以確保所有食品能有來源可追溯。

四是建立食品安全信用體系。目前，各級正在積極建立食品安全信用體系，這是一項任重而道遠的工作。我認為，應當對因4 食品藥品安全犯罪受到刑事處罰的、采取隱瞞有關情況或者提供虛假材料等不正當手段騙取行政許可的、拒不配合監督檢查，嚴重影響行政執法等各種情況，涉及其中的生產經營者和責任人，一律納入“黑名單”，記入食品藥品監管信用檔案，并設定信用期限。對納入“黑名單”的生產經營者，可采取增加監督檢查和抽檢頻率等措施，實施重點監管，并責令其定期或不定期報告安全管理自查自糾情況。納入食品藥品安全“黑名單”的生產經營者、責任人員，再次發生違法違規行為，將依法從重處罰。

五是加強食品批發企業管理，規范源頭。《食品安全法》規定：食品經營者采購食品，應當查驗供貨者的許可證和食品合格證明文件。但是，供貨商給經營者供貨時，法律并無要求查看經營者的許可證。如果供貨商在供貨時要求查看經營者的許可證，那無許可證的經營者就無法進貨，那他自然就會辦理許可證。然而《食品安全法》并無明文規定供貨商應當查看經營者的許可證，怎樣督促批發企業只對有證的經營者供貨？我認為有以下幾點方法：一是登記備案，加強法律法規宣傳。對管轄區域內的所有食品批發企業進行登記備案，組織統一食品安全知識培訓，簽訂承諾書，進行行業自律。二是對食品批發企業進行信用等級分級監管，降低向無許可證的小賣部、小餐飲店供貨的批發企業信用等級，增加巡查、檢查頻次，限制評先評優活動，對涉及食品安全違法違規行為依法予以查處；對守信企業提高信用等級，推薦參加各級政府和部門組織的評先評優活動，年度內非主觀故意的 輕微違法違規行為可減輕處罰。

六是積極發揮鄉鎮食藥監管所作用，事先介入。鄉鎮食藥監管所應對本轄區的食品經營現狀有準確的認識，日常巡查到位，通過和村、社區食品安全協管員的聯動，準確掌握本轄區內食品經營者的變化。對新增的食品經營戶進行事先介入，宣傳法律法規，進行業務指導，督促辦理相關許可證。

七是加大宣傳力度，暢通辦證渠道。加強對新《食品安全法》的宣傳力度，對新《食品安全法》的新規定、新要求、新標準進行重點宣傳，提高人民群眾對新的《食品安全法》關注度，同時在政府門戶網站和戶外宣傳牌、辦證窗口公布單位咨詢電話及辦證流程圖和辦證所需文件，暢通辦證渠道。

第二篇：餐飲服務食品安全行政執法文書

餐飲服務食品安全監督意見書

被監督人法定代表人/負責人

地址

聯系電話

監督意見：富平縣食品藥品監督管理局要求你單位對以下事項進行整改和完善：

1、衛生許可證應懸掛于明顯處，做到持亮證經營。（）

2、制定并嚴格執行衛生管理制度。（）

3、妥善保存日常衛生監督、監測資料。（）

4、按要求進行食品索證索票，索證索票資料保存完整；建立食品原料進貨臺賬。（）

5、各類衛生標識齊全并張貼完整、規范。（）

6、所有從業人員均須持有效健康證明上崗。（）

7、從業人員應著整潔工作衣帽上崗。（）

8、單獨設置廚房操作間。（）

9、廚房內墻壁應貼瓷磚，灶壁瓷磚到頂，其余1.5米以上。（）

10、設立三個以上洗滌、消毒、沖洗水池，備有消毒藥品及消毒柜。（）

11、廚房與外界相通的門、窗等均需安裝防蠅、防塵、防鼠設施，紗門、紗窗不得有污漬存

積。（）

12、加工操作臺以不銹鋼或瓷磚制作，不得使用木制材料。（）

13、食品存放應分類上架，離地10厘米、離墻10厘米，并且通風良好。（）

14、加工、存貯食品房間的門下邊應雙面包60厘米鐵皮，地溝應設防鼠設施。（）

15、垃圾桶、泔水桶應密閉加蓋。（）

16、廁所的門、窗不得與廚房加工間直接相通。（）

17、冰箱內的食品應做到生、熟分開存放。（）

18、及時做好廚房及前廳衛生，保持墻壁、地面無油污、無積水、無其它垃圾。（）

19、保持室內外環境整潔，消除蚊蠅滋生環境。（）

20、前廳設有供就餐人員洗手的設施。（）

21、嚴格按照相關法律、法規要求操作。（）

（打“√”為要求被監督單位和人員整改的項目）

以上事項具體要求及方法已告知，請于年月日前完善。

被監督人簽收：富平縣食品藥品監督管理局（蓋章）

日

備注：本意見書一式兩聯，第一聯留存執法案卷，第二聯交被監督單位。

富平縣食品藥品監督管理局日

第三篇：餐飲服務食品安全行政執法文書

餐飲服務食品安全監督意見書

被監督人法定代表人/負責人地址聯系電話

監督意見：夾江食品藥品劍盾管理局要求你單位對以下事項進行整改和完善：

1、衛生許可證應懸掛于明顯處，做到亮證經營。（√）

2、制定并嚴格執行衛生管理制度。（√）

3、妥善保存日常衛生監督、監測資料。（√）

4、按規定要求進行食品索證，索證資料保存完整，建立食品原材料進貨臺賬。（√）

5、各類衛生標識齊全并張貼完整。（√）

6、所有從業人員均須持有效健康證明上崗。（√）

7、從業人員應著整潔工作衣帽上崗。（√）

8、單獨設置廚房操作間。（√）

9、廚房內墻壁應貼瓷磚，灶壁瓷磚到頂，其余1.5米以上。（√）

10、設立三個以上洗滌消毒水池，備有消毒藥品及消毒柜。（√）

11、廚房與外界相通的門、窗等均需安裝防蠅、設塵。紗門、紗窗不得有污漬存積。

（√）

12、加工操作臺以不銹鋼或瓷磚貼面制作，不得使用木制材料。（√）

13、食品存效應分類上架、離地10厘米、離墻10厘米，通風良好。（√）

14、加工、存貯食品房間的門，下邊應雙面包60厘米鐵皮，地溝應設防鼠設施。（√）

15、垃圾桶、潲水桶應密閉加蓋。（√）

16、廁所的門、窗不得與廚房加工間直接相通。（√）

17、冰箱內的食品應做到生、熟分開存放。（√）

18、及時做好廚房及前廳衛生，保持墻壁、地面無油污、無積水、無紙屑。（√）

19、保持室內外環境整潔，消除蚊蠅滋生環境。（√）

20、前廳設有供就餐人員洗手的設施。（√）

21、嚴格按照相關法律、法規要求操作。（√）

（打“√”為要求被監督人文山和整改的項目）

以上事項具體要求及方法已告知，請于年月日前完善。

被監督人簽收：夾江食品藥品監督管理局（蓋章）年月日

夾江食品藥品監督管理局

第四篇：淺談食品安全行政執法存在的問題及對策

目 錄

序論…………………………………………………………………(3)

一、食品安全行政執法闡述………………………………………(3-4)

（一）食品安全的內涵………………………………………(3)

（二）行政執法………………………………………………(3-4)

（三）食品安全行政執法……………………………………(4)

二、我國食品安全的現狀…………………………………………(4-6)

（一）食品安全明顯改善……………………………………(4)

（二）食品安全現狀令人憂慮………………………………(4-5)

（三）我國食品安全行政執法概況…………………………(5-6)

三、我國食品安全行政執法現有的突出問題及其原因…………(6-10)

（一）執法部門眾多，職能交叉，權責不清………………(6-7)

（二）執法部門濫用權力導致執法公正欠缺………………(7)

（三）執法不力現象突出……………………………………(7-8)

（四）現行食品安全執法存在的原因………………………(8-9)

四、規范和改進食品安全監管的對策……………………………(9-10)結 論………………………………………………………………(11)淺談食品安全行政執法存在的問題及對策

祁勃坤

【摘要】食品安全是保護公眾健康、提高公眾生活質量的基礎。從食品安全監管領域考察，監管沖突和監管不力等現象的存在是目前我國食品安全諸多問題凸顯的原因之一。其根源在于食品監管法律體系、監管體制和監管保障體系的不完善。比較發達國家監管模式、總結其先進經驗，從統一認識、完善法律體系、強化監管體制、健全保障體系、依法監管等方面著手健全食品安全監管體系，是加強食品安全監管、實現我國食品安全的重要途徑。【關鍵詞】食品安全監管 行政執法 問題 對策

在食品安全領域，近年來，江蘇泰州特大制售假鹽、廣西南寧僵尸肉、龍口有毒粉絲、四川敵百蟲泡菜等一批重大食品安全事件被媒體曝光；件件觸目驚心。老百姓用“工業鹽冒充食用鹽、陳米著靚裝、面粉兌尿素、海鮮泡甲醛、硫磺熏銀耳、激素喂甲魚、火鍋添罌粟、”描述我國食品安全現狀。如何加強食品安全監管、實現我國食品安全，是對各級政府相關部門行政執法能力的嚴峻考驗。

本文從食品安全行政執法現存的突出問題為例，通過分析、比較并提出相應對策，為解決現階段我國食品安全行政執法中普遍存在的問題提供了一個典型標本。

一、食品安全行政執法闡述

（一）食品安全的內涵

食品是人類賴以生存的基礎。根據我國《食品衛生法》的規定，食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按傳統既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

食品安全是保護公眾健康、提高公眾生活質量的基礎。目前，食品安全已成為全球性的重大戰略性問題，并越來越受到世界各國政府和消費者的高度重視。隨著我國經濟和社會的持續較高速度發展以及人民生活水平的提高，對食品安全提出了越來越高的要求。

（二）行政執法

“行政執法”一詞是我國行政法學的常用術語。在改革開放以前，以及改革開放的初期，我國行政法學理論中沒有“行政執法”的提法，“行政執法”是 80 年代中后期我國行政法建設取得初步成就以后出現的新提法和新概念，對于這一概念，不同的學者也有不同的提法，有的學者認為“行政執法是行政機關執行法律的行為”，即行政執法行為既包括抽象行政行為，也包括具體行政行為，行政執法實際上是與行政行為相當的概念。還有的學者認為，所謂行政執法，就是指在實現國家行政管理職能過程中，法定的國家行政機關和得到法律、法規授權的組織，依照法定的程序實施、適用行政法律規范，以達到維護公共利益和服務社會的目的的行政行為。

（三）食品安全行政執法

食品安全行政執法屬于行政執法的范疇，在我國的食品安全領域，雖然行政執法已經逐步走出政策代法，以命令代法，以言代法這類行政管理層次的執法，但由于歷史的沿革，業內慣例，在學界中一直以“食品安全監管”代替“食品安全行政執法”的說法。本文認為，食品安全行政執法是指法定的國家機關和法律法規授權的組織，依照法定程序，執行相關食品安全法律、法規以及規章，以達到保證食品安全，保障人民身體健康安全為目的的行政行為。

二、我國食品安全的現狀

（一）食品安全明顯改善

改革開放以來，我國食品安全有了明顯改善。農業部的監測表明，我國對蔬菜高殘留和高毒農藥控制取得了明顯的成效，特別是對畜產品中“瘦肉精”（鹽酸克倫特羅）的控制成效十分明顯，出口食品質量不斷提高。我國食品質量安全控制已經取得了明顯的進展。

（二）食品安全現狀令人憂慮

長期以來，中國的食品供應體系主要是圍繞增加食品供給數量問題而建立起來的。作為一個發展中國家，目前中國在農產品生產、食品加工以及銷售等環節仍然存在安全隱患，假冒偽劣食品屢禁不止、重大食品安全事故屢有發生。食品安全存在的問題表現在以下幾個方面：

1、從總體上看。當前我國食品安全存在的主要問題概括為以下五個方面：一是微生物引起的食源性疾病是影響食品安全的主要因素。二是種植業和養殖業的源頭污染對食品安全的威脅。三是食品生產經營中嚴重使用不合格原料生產加 工食品的問題。四是食品工業應用新原料、新工藝帶來的食品安全問題。五是環境污染對食品安全構成的嚴重威脅。

2、質量安全方面。據國家質監總局的報告，從種養殖等初級農產品生產環節看，農戶生產規模狹小，經營分散，農產品分級和包裝技術水平低，溯源管理困難；在食品生產加工環節上，我國食品加工企業絕大多數規模比較小，全國現有的700多萬家小型食品加工作坊、攤點中80%以上為10人以下的手工作坊，工藝落后，20%-30%沒有達到行業標準，五分之一無標生產，三分之二不具備食品檢驗能力，近一半食品出廠不檢驗，四分之一對進廠原料不進行任何把關，60%不具備基本生產條件；在流通過程，由于包裝、儲藏、運輸等設施落后和管理不善，造成食品的二次污染，難以保證食品質量安全。

3、營養安全方面。據中國營養學會的調查顯示，近年來，我國居民營養狀況雖有明顯改善，但營養不良問題仍相當突出，表現為營養缺乏和營養失衡并存，營養缺乏同樣是造成食品不安全的重要因素之一。

（三）我國食品安全行政執法概況

1、在中央，依照法律行使食品安全行政執法職能的行政機關有多個部門，包括衛生部、國家質量監督檢驗檢疫總局、工商管理總局、農業部、商務部、公安部、科技部和國家食品藥品監督管理局等。按照2004年中編辦《關于進一步明確食品安全監管部門職責分工有關問題的通知》，農業部門負責初級農產品生產環節的監管；質檢部門負責食品生產加工環節的監管，將現由衛生部門承擔的生產加工環節的食品衛生監管職責劃歸質檢部門；工商部門負責食品流通環節的監管；衛生部門負責餐飲業、食堂等消費環節的監管；食品藥品監管部門負責食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故。職責分工的原則是“一個監管環節由一個部門監管”。

2、在地方，現行食品安全實行由各省級政府相應主管部門對口管理，在本轄區形勢相應的監管權限。2004年以來，為加強食品監管，各省（市）成立了由地方衛生、質監、工商、食品藥品監督管理局等監管部門組成的食品安全委員會，由分管副省長擔任主任，辦公室設在省食品藥品監管局，并將這一做法向各市、縣延伸。在強化整治的基礎上，各地進一步加強對食品生產、流通、消費各環節的監管。

3、從總體上看，我國已基本形成了多部門、多層次分工協作的食品安全監管體制。政府各部門根據相關法律法規，以行政許可、行政處理、行政處罰和行政強制執行等方式對食品生產、流通、消費的各個環節進行著監督管理。

三、我國食品安全行政執法現存的突出問題及其原因

按照《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》規定，目前我國食品安全監管實行“地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的工作方針，以分段監管為主，品種監管為輔。結合上述對我國食品安全的行政執法現狀的概述可以發現，我國食品安全的行政執法體系尚存在一些問題，具體來說：

（一）執法主體眾多，職能交叉，權責不清

在我國，長期以來食品安全的管理職能散布在衛生部、食品藥品監督管理、農業、衛生、質檢、工商、科技、環保等多個部門，而且各個部門下面還設有若干分支機構、若干代理機構，再加上地方各級食品管理部門，可以說，管理部門極其龐雜,形成了多部門管理格局，不同部門各負責食品鏈的不同環節，實行分段監管為主、品種監管為輔的監管體制，導致目前我國食品安全執法領域執法主體眾多，職能交叉，權責不清。

以鴨蛋為例，鴨子在喂養過程中飼料歸農林部門管，咸鴨蛋生產加工過程屬質監部門管，而走上市場后又歸工商和商業部門管，鴨蛋端上餐桌后又歸衛生部門把關。由于各部門只對不同階段的食品安全進行監管，難免出現條塊分割、溝通不暢，造成監管上的漏洞甚至真空。一些地區的工商、衛生、質檢等職能部門，在監管食品安全的具體工作中存在“無事搶著管、有事躲著跑”現象。特別是對存在問題的小作坊、小企業疏于管理。還有一些監管部門重宣傳輕監管，對于監管難度很大的事情往往推諉、拖拉。同時，“分段監管”也為各部門的監管失責提供了庇護。當出現重大食品安全事故時，責任追究往往陷入了“法不責眾”的怪圈。而且，分段監管還常導致各部門之間缺乏應有的溝通，溝通的缺乏就導致執法重疊交叉，多頭處罰或重復處罰。如在廣東就曾發生10家執法部門對生產月餅的企業進行重復檢查，被《羊城晚報》以“檢查單位前赴后繼吃月餅”為題進行報道，類似這種情況在許多地方也都存在。由于這種重疊交叉、多頭處罰或重復處罰，極其容易侵害公民、法人和其他組織的合法權益，同時，也造成執法效率低下，執法部門易把執法權當作牟取部門利益的手段，各部門之間爭權奪利、推諉扯皮，導致“有利爭著罰，無利都不管”的現象，而有時則出現多個環節一個部門監管，導致出現“八個大蓋帽管不好一條豬”的現象。

（二）執法部門濫用權力，導致執法公正欠缺

我國頒布食品安全法律法規的部門眾多，對食品進行安全監管的部門也眾多。以對豬肉含瘦肉精的監管為例，根據目前的食品安全法律法規，監管共分為七個環節，由六個部委局進行分段管理。第一環節是生產瘦肉精的藥品生產企業，由國家食品藥品監督管理局和工商局負責管理；第二、三、四環節圍繞飼料生產、飼料添加劑和生豬養殖，由農業部負責管理；第五、六環節就是豬肉的銷售，由質檢局、衛生局和工商總局共同負責。可見，這些主管的行政部門既是法律的制定者又是法律的執行者，制定者不可避免的為本部門設立了較多的管制權力，而對于被監管對象，則規定了太多的義務，與此同時，對執法者的約束機制卻很欠缺。除人大立法之外，大量行政法規、部門規章更是由行政部門起草制定的，且它們也具有類似于法律的約束力。因此，由于立法主體的多元化，立法角度的不同，還有不可避免的部門之間的利益分割問題，就導致了各法律之間的沖突，法律、法規之間扯皮、打架現象比較嚴重。而執法部門又是法律法規的執行者，于是出現了“既當運動員又當裁判員”的現象，執法的公正性難以保證。

（三）執法不力現象突出

1、從執法環境看，近幾年由于各地政府為招商引資，發展地方經濟，但沒有正確樹立以公眾生命與健康利益為本的科學發展觀，將安全監管和發展地方經濟對立起來，對招商引資企業，重保護，輕監管，甚至人為地設置食品安全的執法障礙，有的甚至不管其產品及質量，只要能上稅，就發給當地黨委、政府的保護“綠卡”或牌匾。在實行領導負責制后，有的地方給各監管部門施加壓力，出現問題不得向外界上報、公布，間接導致部分違法犯罪分子逃脫懲罰。

2、從執法條件看，部分部門和地區食品安全執法專業人員少、檢驗設備落后、執法費用沒有保證，無法對違法行為實施必要的監控，難以追究違法責任。據調查，截止2003年底，全國食品藥品監督管理系統具有食品類專業學歷的人員僅有83名。據衛生部有關資料，基層的食品衛生監督條件基本不能適應工作的開展，有的地區不僅缺乏執法所需的交通、通訊、取證和檢測設備，就連銷毀 不合格食品的費用都難以支付。而在部分地區的工商部門連簡單的檢測手段也沒有，只能查“三無”、商標侵權和過期食品。

3、從執法力度看，對食品違法犯罪行為的懲處，《食品衛生法》、《產品質量法》等都缺乏應有的力度，沒有徹底剝奪違法犯罪分子再次違法犯罪的條件和能力，沒有對相關責任人追究連帶責任，法律的威懾力沒有充分發揮出來。

（四）現行食品安全行政執法存在的原因

根據本國現階段情況合理設定監管體制是政府實施高效的食品安全監管的保證。監管沖突的產生，在很大程度上歸咎于食品安全監管體制未能適應當前食品安全形勢發展的需要。具體表現在：

1、部門間職能職責劃分不清，權力交叉、模糊，缺乏協調配合。如上所述，分段管理下的管理格局，既可以形成“多頭分散、齊抓共管”的局面，也不可避免地造成類似鮮肉市場的“多頭有責、無人負責”的現象。

2、同一部門上下級之間職責不清。由于大多數法律、法規和規章對執法的級別管轄無明確規定，造成執法部門的職權上下一般粗，上級能管的，下級在本區域內也可以管，下級能管的，上級也可以管。這種職能、職責不清的狀況，直接導致監管工作低效運作，甚至有利爭著做、無利沒人管、發生問題互相推責任的混亂局面。

3、部門內部工作制度不健全。一些地方的監管部門沒有制定有效的監管制度，監管工作未做到經常化、制度化、具體化。對一些食品安全執法中出現的問題往往靠搞突擊檢查“緊急救火”。這樣，日常的執法工作不能正常開展，日常的違法行為也就難以得到有效的追究與遏制。

4、從食品安全檢驗檢測體系上看。多個監管部門各自執法、檢測手段落后也造成了執法沖突、執法不力現象。

（1）我國有四個執法部門擁有食品安全檢驗檢測隊伍：衛生部門在全國擁有一支20萬人的衛生技術支撐隊伍，目前已在全國部分地區設置食品污染物監測網絡；農業部建立了13個國家級質檢中心和179個省級質檢中心；國家質量監督檢驗檢疫總局在全國設置的食品質量檢測機構更是超過3000個；目前，工商部門也考慮建立自己的檢測隊伍。多部門分工食品安全監測體系在缺乏強有力的協調時，就常常發生互不認帳的執法沖突。（2）各部門檢驗檢測部門雖然都擁有一定數量的檢驗檢測設備，但在實施監測時，常常由于缺乏先進的檢驗方法和手段，無法快速對食品進行有效檢測，造成執法人員無法取證、難以追究違法者責任。

四、規范和改進食品安全監管的對策

通過分析監管沖突、監管不力等問題出現的原因，我們可以從統一認識、完善法律體系，強化監管體制、健全保障體系、依法監管等方面著手健全食品安全監管體系，以此加強食品安全監管、實現我國食品安全。

1、制定統一的基本法。

立法部門應該參考日本等國的經驗，及早制定統一的《食品安全基本法》。基本法要明確食品安全的定義，能涵蓋從農田到餐桌的各個環節，要對食品安全監管作出原則性的規定，明確各監管機構的權力和責任，明確協調辦法和協調機制。這樣，我們就能確保立法空白、立法沖突等現象的產生，并在根本上防范監管沖突與監管不力的現象產生。

2、制定相應的部門法。

在行政部門積累一定實踐經驗的基礎上，立法部門應以憲法和食品安全基本法為依據，制定專門的法律保障國家食品藥品監督管理局、食品安全委員會等部門履行的綜合監督、組織協調和依法組織開展重大食品安全事故查處等職責。

3、整合修改現有法律，提高立法質量。立法部門應以基本法為基礎，結合實際操作中出現的問題對現有與食品安全相關的法律法規進行認真清理、補充和完善。對于不利于實際操作的概要性規定作出進一步的闡釋，增強其可操作性；解決法律規范的沖突，保持規則的統一性和完整性，盡可能減少和避免因立法沖突造成的執法上的相互沖突。

4、加大懲處力度。提高懲處力度至少是三個方面：第一、加大違法經營者的刑事責任，第二、加大違法經營者的行政責任，第三、加大違法經營者的民事責任。通過加大懲處力度，監管威懾力將大大增強，有效減少監管不力現象。

5、加強對食品檢驗檢測機構的建設和管理。合理布局、布點，充分利用利用全國有關的實驗室、檢測中心、大專院校、科研單位的設備、情報、技術、人力資源，積極開展食品檢驗檢測標準實驗室認證工作，整合、完善監控監測網絡，在投入較少的情況下達成提高現有檢驗檢測水平和檢測效率的目的，確保檢驗檢測結果的公正性、科學性和準確性。

6、加強行政執法隊伍建設，培養監管人員依法辦事、依法監管的能力。在食品安全執法過程中，應盡量排除外來壓力和不必要的干涉，不以小失大，嚴格按照法律程序和要求，保證執法的獨立性、公正性和嚴肅性。

7、食品安全監管既有很強的法規政策性，又有很強的專業技術性。在現有監管隊伍技術水平有限的情況下，必須要積極培養、引進人才，提高業務技術水平，以適應食品安全監管的需要。

國以民為本，民以食為天，食以安為先。隨著社會經濟的發展，公眾對食品安全的要求越來越高，關注重點已從數量安全過渡到衛生安全、質量安全和營養安全上來。加強食品安全監管，保障公眾的生命和健康，已經成為各級政府的基本職責之一。近幾年來發生了多起重大的食品污染中毒事故，對中國民眾的身體健康產生了嚴重的危害。食品安全問題中國民眾所關注的焦點問題。中國政府應該借鑒西方發達國家的食品安全監管的經驗，結合本國的實際情況，加強食品安全監管，減少食品污染事故的發生，杜絕重大惡性的食物中毒事故的發生。

注釋：

參考文獻：

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14、謝敏，于永達：對中國食品安全問題的分析，上海經濟研究，2002年第1期

第五篇：行政執法活動中存在的困難對策

依法治國和依法行政的形勢以及依法治交通戰略的實施，迫切要求我們采取堅決措施迅速提高執法隊伍素質。當前交通執法隊伍總的來講是好的，是一支能夠依法履行職能的合格隊伍。但是，由于諸多原因，這支隊伍還存在著一些不容忽視的問題。如何在新形勢下，與時俱進，建立一支高素質的執法隊伍，是一個亟待研究的課題。為此，筆者談一些個人看法與意見。

加強執法隊伍建設之管見。克服當前基層交通執法隊伍中存在的不良傾向，全面加強隊伍建設，應該圍繞“以人為本、提高素質、優化結構、純潔組織”的目標，正確把握好四個關系，從加強理論建設、作風建設、業務建設和制度建設四個方面著手，著力增強“四力”，提高交通執法水平，樹立交通執法的良好形象。

（一）把握四個關系

1、依法治交與以德治交的關系。依法治交與以德治交，正是江總書記“依法治國”與“以德治國”重要思想在交通行業管理中的具體體現。依法治交需要一定的道德觀念作文撐，而以德治交叉需要以法律為依托和保障。依法治交與以德治交相互聯系，相互補充，相互促進，兩者不可偏廢。只有堅持“法治”與“德治”并重，才能實現交通行業管理法制化、規范化，促進依法行政工作，為交通事業的發展營造一個文明法治的環境。

2、班子建設與隊伍建設的關系。領導班子成員的表率作用，對于加強交通執法隊伍建設尤為重要。一方面，班子成員既是加強隊伍建設的組織者，又是文明建設的實踐者。“其身正，不令而行”。必須首先嚴于律己，帶頭講學習、講政治、講正氣，踐行“三個代表”重要思想，樹立公仆意識。另一方面，班子建設好了，就能夠更好地履行法律法規賦予的神圣使命，交通執法隊伍建設就能夠得到加強。

3、思想建設與素質提高的關系。只有先進的思想而無建設現代化的過硬本領。是不合格的執法人員：只有良好的業務素質而無共產主義遠大的理想，同樣是不合格的執法人員。因此思想建設與素質提高同等重要，不能顧比失彼。

4、執法監督與廉政建設的關系。加強執法執紀監督，有利于促進交通執法隊伍勤政廉政建設，抓好交通掃主法隊伍勤政廉政建設，有利于嚴格執法。堅持二者結合，才能優化執法隊伍整體結構，確保交通執法隊伍建設始終保持生機與活力。

（二）加強執法隊伍的途徑

1、加強理論建設，增強適應時代發展的“思想動力”，樹立公仆形象。市場經濟給社會帶來了生機活力，也給人們的生活方式和思想方式帶來了深刻的變化，隨著市場經濟的發展，各種不良的傾向也不時地腐蝕著執法人員的思想，給交通執法隊伍建設帶來了很大的影響。筆者認為，首先，要堅持以人為本，用鄧小平理論和江總書記“三個代表”的重要思想武裝執法人員的頭及，引導廣大基層執法人員正確認識改革開放，及時地解決執法人員思想上一些深層次的認識與觀點問題，提高他們的思想政治覺悟。其次，廣泛開展以“理想信念教育、法制教育、職業道德教育”為主要內容的三項教育，切實解決執法人員的“三政三觀”問題，即引導和幫助執法人員樹立堅定的政治信念、政治方向、政治立場和科學的世界觀、人生觀、價值觀，樹立遠大的理想，增強公仆意識，弘揚奉獻精神。再次，增強執法人員的法制意識和組織紀律觀念，提高他們知法、守法和執法的自覺性，規范執法行為，樹立行業新風，引導廣大執法人員以良好的職來道德、飽滿的精神和高度的職業責任感，獻身交通執法工作。

2、加強作風建設，增強抵御市場經濟負面效益的“免疫力”，樹立文明形象。加強基層交通執法隊伍建設是一項長期的任務和漸進的過程，不可能一蹴而就。交通執法隊伍要立足當前，開展內部整頓教育活動，正確處理局部利益與整體利益、眼前利益與長遠利益、經濟效益與社會效益的關系，抓住苗頭防微杜漸，嚴肅政紀，加強作風建設，樹立文明形象。要著眼于隊伍的長遠建設、長足進步，開展外樹形象活動，堅持改變“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風，努力做到依法行政，文明執法，以理服人。要建立健全以評促糾、以評促建為主的行評機制，對隊伍中存在的問題全面把握，辯證施治，并做到持之以恒，常抓不懈，提高拒腐防為的免疫力。

3、加強業務建設，增強現代化建設的“能力”，樹窗口形象。要采取切實可行的措施，加強業務培訓，通過在職學習、函授、自學等形式，逐步提高執法人員的實際工作能力和水平。必須把執法培訓作為交通執法隊伍建設的重點，堅持不懈地有計劃、有步驟、多渠道、多途徑加強業務建設。同時堅持任人唯賢的原則，建立優勝劣汰的用人機制，嚴把人員“進口”，暢通“出口”。突出抓好對現有人員的考核，實行“黃牌警告”、“執法人員考核離崗培訓”制度。對于考核不稱職的，給予黃牌警告，責令離崗培訓；對連續兩年不稱職、兩次給予黃牌警告的，給予降職、降級，直至下崗；對不適應執法工作的，按程序堅決予以辭退，保證交通執法隊伍的健康、純潔，成為交通行業的文明“窗口”。

4、加強制度建

設，增強交通執法隊伍的“活力”，樹廉政形象。交通執法隊伍建設要注重制度建設，形成有效的內外監督機制。凡涉及交通執法權的領域都有相應的監督措施。首先是實行人有定崗、崗有定規、職有專能、事有專責。要重點抓好《行政執法投訴、舉報制》、《行政執法責任制》、《首問責任制》、《行政執法檢查制》、《行政執法過錯責任追究制》等自我約束機制的完善和落實，使交通執法隊伍經常處于優進劣出的動態管理狀態，確保依法行政。其次是建立執法行為評價系統，形成有效的激勵機制。要打破執法人員執法水平高低一個樣，干多干少和干好干壞一個樣的狀況，建立科學的執法行為評價系統。要通過該系統對執法人員執法行為的優劣、執法量的多少進行評價，形成正常的評價、獎懲監督機制，激勵執法人員積極進取，認真執法，從而推進執法隊伍依法治交的進程。再次是抓好基本建設，提高執法效率。主要通過嚴格執行“收支兩條線”的管理規定，加強預算管理和財務監督，保障人員工資及執法辦案經費，逐步改變執法隊伍基礎設施和執法裝備落后的狀況。要提高計算機和網絡的普及應用、開發，適度改善辦公條件和辦公環境，配備必要的執法專用車輛、辦案工具和通信手段，促進執法質量和執法效率的提高。

綜上所述，要建立一支適時適應新形勢發展的交通執法隊伍，必須要真抓實干，有計劃分步驟扎扎實實的抓落實，切實加強理論、作風、業務和制度等方面的建設，才能建立一支“政治強、思想好、作風實、業務精、執法嚴、形象好”的高素質的交通執法隊伍。