第一篇：關于事業(yè)單位參照公務員法管理工作有關問題的意見

關于印發(fā)《關于事業(yè)單位參照公務員法 管理工作有關問題的意見》的通知

組通字〔2006〕27號

各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部、政府人事廳(局)，中央和國家機關各部委、各人民團體干部人事部門，新疆生產(chǎn)建設兵團黨委組織部、人事局：

經(jīng)中央同意，現(xiàn)將《關于事業(yè)單位參照公務員法管理工作有關問題的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中共中央組織部

人事部

2006年8月20日

關于事業(yè)單位參照公務員法管理工作有關問題的意見

參照公務員法管理(以下簡稱參照管理)工作是實施公務員法的重要組成部分。為做好事業(yè)單位參照管理的審批工作，加強指導和監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國公務員法》和《〈中華人民共和國公務員法〉實施方案》(中發(fā)[2006]9號)，現(xiàn)就事業(yè)單位參照管理的有關問題提出以下意見。

一、事業(yè)單位參照管理的條件

事業(yè)單位參照管理應同時具備以下條件：(一)要有法律、法規(guī)授權的公共事務管理職能。

公務員法第一百零六條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準參照本法進行管理。”作為授權依據(jù)的法律、法規(guī)包括：全國人民代表大會及其常務委員會制定的法律；國務院制定的行政法規(guī)和國務院決定；省、自治區(qū)、直轄市，較大的市(省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市以及經(jīng)國務院批準的較大的市)的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)；民族自治地方的人民代表大會制定的自治條例和單行條例；與行政法規(guī)有同等效力的政策性法規(guī)文件。公共事務管理職能主要是指黨委系統(tǒng)擔負的黨的領導機關工作職能和政府系統(tǒng)行使的行政管理職能。公共事務管理職能依據(jù)法律、法規(guī)等的授權情況和黨委、政府以及機構(gòu)編制部門制定的“三定”規(guī)定(方案)或規(guī)定的主要職責確定。

(二)使用事業(yè)編制，并由國家財政負擔工資福利。

二、事業(yè)單位參照管理的審批

事業(yè)單位參照管理的審批，應嚴格按照《參照<中華人民共和國公務員法>管理的單位審批辦法》和本《意見》規(guī)定的條件、程序和權限進行。

各省、自治區(qū)、直轄市公務員主管部門可就申報的機關(單位)，需要提交的材料，審核、審批的程序等事項作出具體的規(guī)定。中央垂直管理部門所屬事業(yè)單位實行參照管理的，由中央垂直管理部門統(tǒng)一向中央公務員主管部門申報；省以下垂直管理部門所屬事業(yè)單位實行參照管理的，由省垂直管理部門統(tǒng)一向省級公務員主管部門申報。

公務員主管部門在審核或?qū)徟聵I(yè)單位參照管理過程中，應就該單位是否具有公共事務管理職能和是否由國家財政負擔工資福利分別征求機構(gòu)編制、財政部門意見。

對于公務員法實施以前列入?yún)⒄铡⒁勒铡秶夜珓諉T暫行條例》管理范圍的事業(yè)單位，要重新進行審批。經(jīng)審核，符合條件的，批準列入?yún)⒄展芾矸秶徊环蠗l件的，不再列入?yún)⒄展芾矸秶?/p>

對特殊需要列入?yún)⒄展芾淼模獜膰勒莆眨醒霗C關所屬的事業(yè)單位，由中央公務員主管部門提出意見，中共中央或者國務院確定；地方省級機關所屬的事業(yè)單位，由省委、省政府提出意見，中央公務員主管部門確定。

人民團體和群眾團體機關參照管理工作，另行發(fā)文明確。

己列入?yún)⒄展芾淼氖聵I(yè)單位，因法律、法規(guī)修改和廢止或機構(gòu)、職能調(diào)整等原因，不具有公共事務管理職能時，有關主管部門應及時將變更情況告知審批機關，由審批機關及時作出不再實行參照管理的決定。

三、參照管理事業(yè)單位審批的備案

省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府直屬事業(yè)單位和工作部門所屬事業(yè)單位，經(jīng)批準實行參照管理后，各省、自治區(qū)、直轄市公務員主管部門應在批準之日起30日內(nèi)填寫《參照公務員法管理機關(單位)備案表》，報中央公務員主管部門備案。省(自治區(qū)、直轄市)級人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關和工商聯(lián)機關所屬事業(yè)單位實行參照管理后，按照上述辦法備案。

每年1月底之前，各省、自治區(qū)、直轄市公務員主管部門應填寫《年度參照公務員法管理機關(單位)審批情況表》，將上年度本省、自治區(qū)、直轄市審批實行參照管理的情況報中央公務員主管部門。

四、參照管理事業(yè)單位人員的管理

實行參照管理的事業(yè)單位，應參照《(中華人民共和國公務員法)實施方案》，適時完成對人員的登記、職務與級別確定和工資套改等工作。

參照管理事業(yè)單位工作人員的登記，按照規(guī)定的管理權限和程序進行，實行逐級負責，由組織確定登記對象，填寫《參照公務員法管理機關(單位)工作人員登記表》和《參照公務員法管理機關(單位)工作人員登記備案表》。登記對象必須是該單位中在編在職的除工勤人員以外的工作人員，且具備公務員法第十一條規(guī)定的條件以及省級以上公務員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件。登記的具體辦法由省級以上公務員主管部門確定。

列入?yún)⒄展芾矸秶氖聵I(yè)單位及其參照管理的工作人員，要參照公務員法及其配套法規(guī)政策的規(guī)定進行管理。

五、參照管理的監(jiān)督檢查

中央公務員主管部門將加強對各地參照管理工作的指導，加強對參照管理審批工作的監(jiān)督檢查，嚴格控制參照管理范圍。對各地巳審批但不符合參照管理條件的，將依法責令糾正或者宣布無效。各級公務員主管部門要加強對參照管理事業(yè)單位執(zhí)行公務員制度的指導和監(jiān)督。參照管理事業(yè)單位的上級主管部門要加強對參照管理事業(yè)單位的管理，確保公務員法及其配套法規(guī)政策的貫徹落實。

附件：

l、參照公務員法管理機關(單位)工作人員登記表；

2、參照公務員法管理機關(單位)工作人員登記備案表；

3、參照公務員法管理機關(單位)備案表；

4、年度參照公務員法管理機關(單位)審批情況表。

第二篇：關于事業(yè)單位參照公務員法管理工作有關問題的意見

參照公務員法管理（以下簡稱參照管理）工作是實施公務員法的重要組成部分。為做好事業(yè)單位參照管理的審批工作，加強指導和監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國公務員法》和《<中華人民共和國公務員法>實施方案》（中發(fā)[2006]9號），現(xiàn)就事業(yè)單位參照管理的有關問題提出以下意見。

一、事業(yè)單位參照管理的條件

事業(yè)單位參照管理應同時具備以下條件：

（一）要有法律、法規(guī)授權的公共事務管理職能。公務員法第一百零六條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準參照本法進行管理。”作為授權依據(jù)的法律、法規(guī)包括：全國人民代表大會及其常務委員會制定的法律；國務院制定的行政法規(guī)和國務院決定；省、自治區(qū)、直轄市，較大的市（省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市以及經(jīng)國務院批準的較大的市）的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)；民族自治地方的人民代表大會制定的自治條例和單行條例；與行政法規(guī)有同等效力的政策性法規(guī)文件。

公共事務管理職能主要是指黨委系統(tǒng)擔負的黨的領導機關工作職能和政府系統(tǒng)行使的行政管理職能。公共事務管理職能依據(jù)法律、法規(guī)等的授權情況和黨委、政府以及機構(gòu)編制部門制定的“三定”規(guī)定（方案）或規(guī)定的主要職責確定。

（二）使用事業(yè)編制，并由國家財政負擔工資福利。

二、事業(yè)單位參照管理的審批

事業(yè)單位參照管理的審批，應嚴格按照《參照(中華人民共和國公務員法)管理的單位審批辦法》和本《意見》規(guī)定的條件、程序和權限進行。

各省、自治區(qū)、直轄市公務員主管部門可就申報的機關（單位），需要提交的材料，審核、審批的程序等事項作出具體的規(guī)定。中央垂直管理部門所屬事業(yè)單位實行參照管理的，由中央垂直管理部門統(tǒng)一向中央公務員主管部門申報；省以下垂直管理部門所屬事業(yè)單位實行參照管理的，由省垂直管理部門統(tǒng)一向省級公務員主管部門申報。公務員主管部門在審核或?qū)徟聵I(yè)單位參照管理過程中，應就該單位是否具有公共事務管理職能和是否由國家財政負擔工資福利分別征求機構(gòu)編制、財政部門意見。

對于公務員法實施以前列入?yún)⒄铡⒁勒铡秶夜珓諉T暫行條例》管理范圍的事業(yè)單位，要重新進行審批。經(jīng)審核，符合條件的，批準列入?yún)⒄展芾矸秶徊环蠗l件的，不再列入?yún)⒄展芾矸秶?/p>

對特殊需要列入?yún)⒄展芾淼模獜膰勒莆眨醒霗C關所屬的事業(yè)單位，由中央公務員主管部門提出意見，中共中央或者國務院確定；地方省級機關所屬的事業(yè)單位，由省委、省政府提出意見，中央公務員主管部門確定。

人民團體和群眾團體機關參照管理工作，另行發(fā)文明確。

已列入?yún)⒄展芾淼氖聵I(yè)單位，因法律、法規(guī)修改和廢止或機構(gòu)、職能調(diào)整等原因，不具有公共事務管理職能時，有關主管部門應及時將變更情況告知審批機關，由審批機關及時作出不再實行參照管理的決定。

三、參照管理事業(yè)單位審批的備案

省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府直屬事業(yè)單位和工作部門所屬事業(yè)單位，經(jīng)批準實行參照管理后，各省、自治區(qū)、直轄市公務員主管部門應在批準之日起30日內(nèi)填寫《參照公務員法管理機關（單位）備案表》，報中央公務員主管部門備案。省（自治區(qū)、直轄市）級人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關和工商聯(lián)機關所屬事業(yè)單位實行參照管理后，按照上述辦法備案。每年1月底之前，各省、自治區(qū)、直轄市公務員主管部門應填寫《參照公務員法管理機關（單位）審批情況表》，將上本省、自治區(qū)、直轄市審批實行參照管理的情況報中央公務員主管部門。

四、參照管理事業(yè)單位人員的管理

實行參照管理的事業(yè)單位，應參照《（中華人民共和國公務員法）實施方案》，適時完成對人員的登記、職務與級別確定和工資套改等工作。

參照管理事業(yè)單位工作人員的登記，按照規(guī)定的管理權限和程序進行，實行逐級負責，由組織確定登記對象，填寫《參照公務員法管理機關（單位）工作人員登記表》和《參照公務員法管理機關（單位）工作人員登記備案表》。登記對象必須是該單位中在編在職的除工勤人員以外的工作人員，且具備公務員法第十一條規(guī)定的條件以及省級以上公務員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件。登記的具體辦法由省級以上公務員主管部門確定。

列入?yún)⒄展芾矸秶氖聵I(yè)單位及其參照管理的工作人員，要參照公務員法及其配套法規(guī)政策的規(guī)定進行管理。

五、參照管理的監(jiān)督檢查 中央公務員主管部門將加強對各地參照管理工作的指導，加強對參照管理審批工作的監(jiān)督檢查，嚴格控制參照管理范圍。對各地已審批但不符合參照管理條件的，將依法責令糾正或者宣布無效。各級公務員主管部門要加強對參照管理事業(yè)單位執(zhí)行公務員制度的指導和監(jiān)督。參照管理事業(yè)單位的上級主管部門要加強對參照管理事業(yè)單位的管理，確保公務員法及其配套法規(guī)政策的貫徹落實。

第三篇：浙江省事業(yè)單位參照〈中華人民共和國公務員法〉管理工作實施意見

《浙江省事業(yè)單位參照〈中華人民共和國公務員法〉管理工作實施意見》

[align=center][font=Verdana]中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)《浙江省事業(yè)單位參照〈中華人民共和國公務員法〉管理工作實施意見》的通知

浙委辦〔2007〕 13號

2007-04-25

[/font][/align][font=Verdana]

為深入貫徹《中華人民共和國公務員法》（以下簡稱公務員法）和中央關于印發(fā)《〈中華人民共和國公務員法〉實施方案》的通知（中發(fā)〔2006〕9號）精神，根據(jù)中組部、人事部《關于印發(fā)〈關于事業(yè)單位參照公務員法管理工作有關問題的意見〉的通知》（組通字〔2006〕27號）的相關規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就全省事業(yè)單位參照公務員法管理工作提出如下實施意見。

一、參照管理范圍和對象

（一）參照管理范圍

法律法規(guī)授權、具有公共事務管理職能、使用事業(yè)編制、由國家財政負擔工資福利的事業(yè)單位，列入?yún)⒄展芾矸秶?/p>

法律法規(guī)的授權包括：全國人民代表大會及其常務委員會制定的法律；國務院制定的行政法規(guī)和國務院決定；省和較大的市的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)；與行政法規(guī)有同等效力的政策性法規(guī)文件。

公共事務管理職能主要是指黨委系統(tǒng)擔負的黨的領導機關工作職能和政府系統(tǒng)行使的行政管理職能。公共事務管理職能，依據(jù)法律、法規(guī)等的授權情況和黨委、政府以及機構(gòu)編制部門制定的“三定”方案、機構(gòu)編制方案或規(guī)定的主要工作職責確定。

對特殊需要列入?yún)⒄展芾淼模獜膰勒莆眨墒〖壒珓諉T主管部門提出意見，經(jīng)省委、省政府同意后，報中央公務員主管部門確定。

人民團體和群眾團體機關參照管理工作，按中央另行規(guī)定辦理。

（二）參照管理人員的資格條件

公務員法實施前已批準為參照、依照公務員制度管理，且工作人員已辦理過渡手續(xù)的事業(yè)單位，其工作人員不再進行參照管理資格審查和考試考察。

符合列入?yún)⒄展芾矸秶鷹l件，在公務員法實施前尚未審批為參照、依照公務員制度管理的事業(yè)單位，經(jīng)批準參照管理后，其工作人員應具有的資格條件為：

1系核定的單位編制限額內(nèi)的正式工作人員；

2在管理或?qū)I(yè)技術崗位工作；

3省、市直屬和工作部門所屬事業(yè)單位的，應具有大專以上學歷，其中市本級（杭州、寧波本級除外）截止單位批準為參照管理之日，年齡在45周歲以上的學歷放寬到高中、中專；縣（市、區(qū)）直屬和工作部門所屬事業(yè)單位的，應具有高中、中專以上學歷；

4截止單位批準參照管理之日，男55周歲、女50周歲以下；

5近2年考核為稱職（合格）以上等次；

6單位批準為參照管理之日，原為工勤人員后轉(zhuǎn)入管理崗位滿3年以上或具有初級以上專業(yè)技術職務轉(zhuǎn)聘在專業(yè)技術崗位滿3年以上，且符合上述資格條件的可列入?yún)⒄展芾韺ο蟆?/p>

二、參照管理審批程序和權限

參照管理單位的審批，由省委、省政府委托省委組織部、省人事廳按照職能分工予以審批。省委、省政府直屬事業(yè)單位實行參照管理的，由事業(yè)單位直接報批；工作部門所屬事業(yè)單位實行參照管理的，由主管部門統(tǒng)一審核報批。各市、縣（市、區(qū)）事業(yè)單位實行參照管理的，統(tǒng)一由公務員主管部門逐級審核報批。各級公務員主管部門在審核審批事業(yè)單位參照管理過程中，應就該單位是否具有公共事務管理職能和是否由國家財政負擔工資福利分別征求同級機構(gòu)編制、財政部門的意見。

（一）在公務員法實施前已批準為參照公務員制度管理的黨委系統(tǒng)事業(yè)單位，報省委組織部重新審批，不予批準的不再列入?yún)⒄展芾矸秶Ｔ诠珓諉T法實施前尚未審批為參照管理的黨委系統(tǒng)事業(yè)單位，符合參照管理條件的，報省委組織部審批。經(jīng)審核批準為參照管理的省委直屬事業(yè)單位和省委工作部門所屬事業(yè)單位，報中共中央組織部備案。

（二）人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派和工商聯(lián)機關所屬事業(yè)單位，符合參照管理條件的，按前款規(guī)定的程序和審批權限報批。

（三）在公務員法實施前已批準為依照公務員制度管理的政府系統(tǒng)事業(yè)單位，報省人事廳重新審批，不予批準的不再列入?yún)⒄展芾矸秶Ｔ诠珓諉T法實施前尚未審批為依照公務員制度管理的政府系統(tǒng)事業(yè)單位，符合參照管理條件的，報省人事廳審批。經(jīng)審核批準為參照管理的省政府直屬事業(yè)單位和省政府工作部門所屬事業(yè)單位，報人事部備案。

省以下垂直管理系統(tǒng)的事業(yè)單位，符合參照管理條件的，應征求同級人事、機構(gòu)編制、財政部門意見后逐級上報，由省垂直管理主管部門審核后，報省人事廳審批。

（四）報批材料。申請參照管理的單位，應提交以下材料：申請參照管理的請示（函）；獲得法律法規(guī)授權和履行公共事務管理職能的依據(jù)；設立機構(gòu)的批準文件（事業(yè)單位改革中已分類的需提供分類的批復）；單位現(xiàn)有人員的基本情況；審批機關要求的其他材料。

已列入?yún)⒄展芾淼氖聵I(yè)單位，因法律、法規(guī)修改和廢止或機構(gòu)、職能調(diào)整等原因，不具有公共事務管理職能時，主管部門應及時將變更情況告知審批機關，由審批機關及時作出不再實行參照管理的決定。

三、參照管理的組織實施

事業(yè)單位批準為參照管理后，其主管部門要制定具體的實施方案，并報同級公務員主管部門同意后，按以下內(nèi)容和方法步驟組織實施。

（一）職位分類

1．職位設置。按照機構(gòu)編制部門確定的單位編制限額或內(nèi)設機構(gòu)編制限額，根據(jù)所承擔的職責任務，設置若干個職位（崗位），職位數(shù)不得超過編制數(shù)。

2．編制職位說明書。按照所設置的職位（崗位）性質(zhì)編制職位說明書，明確職位名稱、職責任務、資格條件，作為日常錄用、考核、晉升、培訓等管理的依據(jù)。

（二）組織人員登記

實行參照管理的事業(yè)單位，應按照《〈中華人民共和國公務員法〉實施方案》和《浙江省貫徹實施〈中華人民共和國公務員法〉工作方案》（浙委辦〔2006〕74號）規(guī)定，及時完成人員登記工作。

1．公務員法實施前已批準為參照、依照管理，且工作人員已辦理過渡手續(xù)的事業(yè)單位，經(jīng)重新審批列入?yún)⒄展芾淼模淙藛T符合公務員登記條件的，可直接予以登記。

2．公務員法實施前已批準為參照、依照管理，但人員未辦理過渡手續(xù)的事業(yè)單位，經(jīng)重新審批列入?yún)⒄展芾淼模约肮珓諉T法實施后批準為列入?yún)⒄展芾淼氖聵I(yè)單位，按以下程序組織實施。

①資格審查。擬登記的人員，應填寫《參照公務員法管理機關（單位）工作人員資格條件審核表》（見附件1），由主管部門或單位進行資格審核、公示。

②考試考察。符合登記資格條件的人員，由省、市級公務員主管部門統(tǒng)一組織考試（筆試）；對筆試入圍人員，要進行德、能、勤、績、廉考察，并作出綜合評定。經(jīng)考試、考察合格的人員予以登記，并填寫《參照公務員法管理機關（單位）工作人員登記表》（見附件2，裝入個人檔案的材料一律用16K紙），其中，縣級以下參照管理工作人員中45周歲以下僅有高中、中專學歷的，暫緩登記，限3年內(nèi)取得大專學歷后再辦理參照管理登記手續(xù)，3年內(nèi)未取得大專學歷的人員分流到其他事業(yè)單位。

③其他暫緩登記對象：見習期未滿的工作人員；受行政、黨內(nèi)警告處分未滿半年的；行政記過、記大過、降級、降職和黨內(nèi)嚴重警告處分未滿1年的；行政撤職、開除留用察看和撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看、開除黨籍等處分未滿2年的；正在接受紀檢、監(jiān)察機關或司法機關立案審查尚未結(jié)案的；近2年考核有不稱職（不合格）等次的。

④不予登記對象：受勞動教養(yǎng)或管制、拘役、判處有期徒刑宣告緩刑處罰的；因其他原因不能登記的。

（三）人員選配

按照公務員法及相關配套政策，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，采取競爭上崗和雙向選擇等方式選配人員。

四、未登記人員的分流安置

（一）截止單位批準參照管理之日，達到國家法定退休年齡的，必須按照有關規(guī)定辦理退休手續(xù)；距國家法定退休年齡不足5年（含5年）且工作年限滿20年，或工作年限滿30年的，經(jīng)本人申請，組織批準，可辦理提前退休手續(xù)（含工勤崗位人員）。

（二）曾受勞動教養(yǎng)或管制、拘役、判處有期徒刑宣告緩刑處罰的人員，按國家有關規(guī)定予以分流到其他企事業(yè)單位。

（三）其他未登記人員，堅持內(nèi)部消化為主，可調(diào)劑安置到其他事業(yè)單位。

五、參照管理有關問題的處理

（一）參照管理單位必須嚴格執(zhí)行公務員法及各項配套政策法規(guī)，不再實行事業(yè)單位的專業(yè)技術職務、工資、獎金等人事管理制度，參照機關公務員確定職務與級別，執(zhí)行機關的工資制度。

（二）參照管理單位所需經(jīng)費統(tǒng)一納入財政預算管理，有規(guī)費收入的嚴格執(zhí)行收支兩條線有關規(guī)定。

（三）暫緩登記對象要納入編制和職數(shù)限額內(nèi)，待暫緩情形消失后，再視情作出相應處理。

（四）單位批準為參照管理前，已辦理離退休（含提前退休）手續(xù)的人員原待遇標準不變，以后增加離退休費，按機關增加離退休費的辦法執(zhí)行（含工勤崗位退休人員）。

符合參照管理條件但尚未審批為參照管理的事業(yè)單位，在審批前原則上停止進人。

六、加強組織領導 各級黨委、政府要切實加強對參照管理工作的領導，確保參照管理工作順利實施。各級黨委組織部門和政府人事部門要認真履行公務員主管部門職責，按照中央和省委、省政府的總體部署和要求，穩(wěn)慎推進參照管理工作，嚴格條件和程序，積極做好申報、審核等工作。各有關部門和單位要積極支持，密切配合，在調(diào)查研究的基礎上對人員分流提出具體措施，為參照管理工作打好基礎。同時，各級公務員主管部門要加強對參照管理事業(yè)單位執(zhí)行公務員制度的指導和監(jiān)督，對批準參照管理后，不執(zhí)行錄用、職務與級別確定、工資福利等公務員管理規(guī)定的事業(yè)單位，要責令其限期改正，并追究有關領導人員的責任。

第四篇：《浙江省事業(yè)單位參照〈中華人民共和國公務員法〉管理工作實施意見》的通知

中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)《浙江省事業(yè)單位參照〈中華人民共和國公務員法〉管理工作實施意見》的通知

浙委辦〔2007〕 13號

各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省直屬各單位：

《浙江省事業(yè)單位參照〈中華人民共和國公務員法〉管理工作實施意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

中共浙江省委辦公廳

浙江省人民政府辦公廳

2007年1月26日

浙江省事業(yè)單位參照《中華人民共和國

公務員法》管理工作實施意見

為深入貫徹《中華人民共和國公務員法》（以下簡稱公務員法）和中央關于印發(fā)《〈中華人民共和國公務員法〉實施方案》的通知（中發(fā)〔2006〕9號）精神，根據(jù)中組部、人事部《關于印發(fā)〈關于事業(yè)單位參照公務員法管理工作有關問題的意見〉的通知》（組通字〔2006〕27號）的相關規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就全省事業(yè)單位參照公務員法管理工作提出如下實施意見。

一、參照管理范圍和對象

（一）參照管理范圍

法律法規(guī)授權、具有公共事務管理職能、使用事業(yè)編制、由國家財政負擔工資福利的事業(yè)單位，列入?yún)⒄展芾矸秶?/p>

法律法規(guī)的授權包括：全國人民代表大會及其常務委員會制定的法律；國務院制定的行政法規(guī)和國務院決定；省和較大的市的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)；與行政法規(guī)有同等效力的政策性法規(guī)文件。

公共事務管理職能主要是指黨委系統(tǒng)擔負的黨的領導機關工作職能和政府系統(tǒng)行使的行政管理職能。公共事務管理職能，依據(jù)法律、法規(guī)等的授權情況和黨委、政府以及機構(gòu)編制部門制定的“三定”方案、機構(gòu)編制方案或規(guī)定的主要工作職責確定。

對特殊需要列入?yún)⒄展芾淼模獜膰勒莆眨墒〖壒珓諉T主管部門提出意見，經(jīng)省委、省政府同意后，報中央公務員主管部門確定。

人民團體和群眾團體機關參照管理工作，按中央另行規(guī)定辦理。

（二）參照管理人員的資格條件

公務員法實施前已批準為參照、依照公務員制度管理，且工作人員已辦理過渡手續(xù)的事業(yè)單位，其工作人員不再進行參照管理資格審查和考試考察。

符合列入?yún)⒄展芾矸秶鷹l件，在公務員法實施前尚未審批為參照、依照公務員制度管理的事業(yè)單位，經(jīng)批準參照管理后，其工作人員應具有的資格條件為：

1系核定的單位編制限額內(nèi)的正式工作人員；

2在管理或?qū)I(yè)技術崗位工作；

3省、市直屬和工作部門所屬事業(yè)單位的，應具有大專以上學歷，其中市本級（杭州、寧波本級除外）截止單位批準為參照管理之日，年齡在45周歲以上的學歷放寬到高中、中專；縣（市、區(qū)）直屬和工作部門所屬事業(yè)單位的，應具有高中、中專以上學歷；

4截止單位批準參照管理之日，男55周歲、女50周歲以下；

5近2年考核為稱職（合格）以上等次；

6單位批準為參照管理之日，原為工勤人員后轉(zhuǎn)入管理崗位滿3年以上或具有初級以上專業(yè)技術職務轉(zhuǎn)聘在專業(yè)技術崗位滿3年以上，且符合上述資格條件的可列入?yún)⒄展芾韺ο蟆?/p>

二、參照管理審批程序和權限

參照管理單位的審批，由省委、省政府委托省委組織部、省人事廳按照職能分工予以審批。省委、省政府直屬事業(yè)單位實行參照管理的，由事業(yè)單位直接報批；工作部門所屬事業(yè)單位實行參照管理的，由主管部門統(tǒng)一審核報批。各市、縣（市、區(qū)）事業(yè)單位實行參照管理的，統(tǒng)一由公務員主管部門逐級審核報批。各級公務員主管部門在審核審批事業(yè)單位參照管理過程中，應就該單位是否具有公共事務管理職能和是否由國家財政負擔工資福利分別征求同級機構(gòu)編制、財政部門的意見。

（一）在公務員法實施前已批準為參照公務員制度管理的黨委系統(tǒng)事業(yè)單位，報省委組織部重新審批，不予批準的不再列入?yún)⒄展芾矸秶Ｔ诠珓諉T法實施前尚未審批為參照管理的黨委系統(tǒng)事業(yè)單位，符合參照管理條件的，報省委組織部審批。經(jīng)審核批準為參照管理的省委直屬事業(yè)單位和省委工作部門所屬事業(yè)單位，報中共中央組織部備案。

（二）人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派和工商聯(lián)機關所屬事業(yè)單位，符合參照管理條件的，按前款規(guī)定的程序和審批權限報批。

（三）在公務員法實施前已批準為依照公務員制度管理的政府系統(tǒng)事業(yè)單位，報省人事廳重新審批，不予批準的不再列入?yún)⒄展芾矸秶Ｔ诠珓諉T法實施前尚未審批為依照公務員制度管理的政府系統(tǒng)事業(yè)單位，符合參照管理條件的，報省人事廳審批。經(jīng)審核批準為參照管理的省政府直屬事業(yè)單位和省政府工作部門所屬事業(yè)單位，報人事部備案。

省以下垂直管理系統(tǒng)的事業(yè)單位，符合參照管理條件的，應征求同級人事、機構(gòu)編制、財政部門意見后逐級上報，由省垂直管理主管部門審核后，報省人事廳審批。

（四）報批材料。申請參照管理的單位，應提交以下材料：申請參照管理的請示（函）；獲得法律法規(guī)授權和履行公共事務管理職能的依據(jù)；設立機構(gòu)的批準文件（事業(yè)單位改革中已分類的需提供分類的批復）；單位現(xiàn)有人員的基本情況；審批機關要求的其他材料。

已列入?yún)⒄展芾淼氖聵I(yè)單位，因法律、法規(guī)修改和廢止或機構(gòu)、職能調(diào)整等原因，不具有公共事務管理職能時，主管部門應及時將變更情況告知審批機關，由審批機關及時作出不再實行參照管理的決定。

三、參照管理的組織實施

事業(yè)單位批準為參照管理后，其主管部門要制定具體的實施方案，并報同級公務員主管部門同意后，按以下內(nèi)容和方法步驟組織實施。

（一）職位分類

1．職位設置。按照機構(gòu)編制部門確定的單位編制限額或內(nèi)設機構(gòu)編制限額，根據(jù)所承擔的職責任務，設置若干個職位（崗位），職位數(shù)不得超過編制數(shù)。

2．編制職位說明書。按照所設置的職位（崗位）性質(zhì)編制職位說明書，明確職位名稱、職責任務、資格條件，作為日常錄用、考核、晉升、培訓等管理的依據(jù)。

（二）組織人員登記

實行參照管理的事業(yè)單位，應按照《〈中華人民共和國公務員法〉實施方案》和《浙江省貫徹實施〈中華人民共和國公務員法〉工作方案》（浙委辦〔2006〕74號）規(guī)定，及時完成人員登記工作。

1．公務員法實施前已批準為參照、依照管理，且工作人員已辦理過渡手續(xù)的事業(yè)單位，經(jīng)重新審批列入?yún)⒄展芾淼模淙藛T符合公務員登記條件的，可直接予以登記。

2．公務員法實施前已批準為參照、依照管理，但人員未辦理過渡手續(xù)的事業(yè)單位，經(jīng)重新審批列入?yún)⒄展芾淼模约肮珓諉T法實施后批準為列入?yún)⒄展芾淼氖聵I(yè)單位，按以下程序組織實施。①資格審查。擬登記的人員，應填寫《參照公務員法管理機關（單位）工作人員資格條件審核表》

（見附件1），由主管部門或單位進行資格審核、公示。

②考試考察。符合登記資格條件的人員，由省、市級公務員主管部門統(tǒng)一組織考試（筆試）；對筆試入圍人員，要進行德、能、勤、績、廉考察，并作出綜合評定。經(jīng)考試、考察合格的人員予以登記，并填寫《參照公務員法管理機關（單位）工作人員登記表》（見附件2，裝入個人檔案的材料一律用16K紙），其中，縣級以下參照管理工作人員中45周歲以下僅有高中、中專學歷的，暫緩登記，限3年內(nèi)取得大專學歷后再辦理參照管理登記手續(xù)，3年內(nèi)未取得大專學歷的人員分流到其他事業(yè)單位。

③其他暫緩登記對象：見習期未滿的工作人員；受行政、黨內(nèi)警告處分未滿半年的；行政記過、記大過、降級、降職和黨內(nèi)嚴重警告處分未滿1年的；行政撤職、開除留用察看和撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看、開除黨籍等處分未滿2年的；正在接受紀檢、監(jiān)察機關或司法機關立案審查尚未結(jié)案的；近2年考核有不稱職（不合格）等次的。

④不予登記對象：受勞動教養(yǎng)或管制、拘役、判處有期徒刑宣告緩刑處罰的；因其他原因不能登記的。

（三）人員選配

按照公務員法及相關配套政策，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，采取競爭上崗和雙向選擇等方式選配人員。

四、未登記人員的分流安置

（一）截止單位批準參照管理之日，達到國家法定退休年齡的，必須按照有關規(guī)定辦理退休手續(xù)；距國家法定退休年齡不足5年（含5年）且工作年限滿20年，或工作年限滿30年的，經(jīng)本人申請，組織批準，可辦理提前退休手續(xù)（含工勤崗位人員）。

（二）曾受勞動教養(yǎng)或管制、拘役、判處有期徒刑宣告緩刑處罰的人員，按國家有關規(guī)定予以分流到其他企事業(yè)單位。

（三）其他未登記人員，堅持內(nèi)部消化為主，可調(diào)劑安置到其他事業(yè)單位。

五、參照管理有關問題的處理

（一）參照管理單位必須嚴格執(zhí)行公務員法及各項配套政策法規(guī)，不再實行事業(yè)單位的專業(yè)技術職務、工資、獎金等人事管理制度，參照機關公務員確定職務與級別，執(zhí)行機關的工資制度。

（二）參照管理單位所需經(jīng)費統(tǒng)一納入財政預算管理，有規(guī)費收入的嚴格執(zhí)行收支兩條線有關規(guī)定。

（三）暫緩登記對象要納入編制和職數(shù)限額內(nèi)，待暫緩情形消失后，再視情作出相應處理。

（四）單位批準為參照管理前，已辦理離退休（含提前退休）手續(xù)的人員原待遇標準不變，以后增加離退休費，按機關增加離退休費的辦法執(zhí)行（含工勤崗位退休人員）。

符合參照管理條件但尚未審批為參照管理的事業(yè)單位，在審批前原則上停止進人。

六、加強組織領導

各級黨委、政府要切實加強對參照管理工作的領導，確保參照管理工作順利實施。各級黨委組織部門和政府人事部門要認真履行公務員主管部門職責，按照中央和省委、省政府的總體部署和要求，穩(wěn)慎推進參照管理工作，嚴格條件和程序，積極做好申報、審核等工作。各有關部門和單位要積極支持，密切配合，在調(diào)查研究的基礎上對人員分流提出具體措施，為參照管理工作打好基礎。同時，各級公務員主管部門要加強對參照管理事業(yè)單位執(zhí)行公務員制度的指導和監(jiān)督，對批準參照管理后，不執(zhí)行錄用、職務與級別確定、工資福利等公務員管理規(guī)定的事業(yè)單位，要責令其限期改正，并追究有關領導人員的責任。

第五篇：關于事業(yè)單位參照公務員法管理問題的通知

關于事業(yè)單位參照公務員法管理問題的通知

川人發(fā)〔2006〕43號

各市（州）黨委組織部、政府人事局，省級各部門：

根據(jù)中共中央、國務院《關于印發(fā)〈中華人民共和國公務員法〉實施方案的通知》（中發(fā)〔2006〕9號）和中組部、人事部《關于印發(fā)〈關于事業(yè)單位參照公務員法管理工作有關問題的意見〉的通知》（組通字〔2006〕27號），經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就我省事業(yè)單位參照公務員法管理有關問題通知如下，請認真貫徹執(zhí)行。

一、嚴格參照管理的條件

根據(jù)組通字〔2006〕27號文件規(guī)定，事業(yè)單位參照管理應 同時具備以下條件：

（一）要有法律、法規(guī)授權的公共事務管理職能

公務員法第一百零六條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準參照本法進行管理。”作為授權依據(jù)的法律、法規(guī)包括：全國人民代表大會及其常務委員會制定的法律；國務院制定的行政法規(guī)和國務院決定；省、自治區(qū)、直轄市，較大的市（省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市以及經(jīng)國務院批準的較大的市）的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)；民族自治地方的人民代表大會制定的自治條例和單行條例；與行政法規(guī)有同等效力的政策性法規(guī)文件。公共事務管理職能主要是指黨委系統(tǒng)擔負的黨的領導機關工作職能和政府系統(tǒng)行使的行政管理職能。公共事務管理職能依據(jù)法律、法規(guī)等的授權情況和黨委、政府以及機構(gòu)編制部門制定的“三定”規(guī)定（方案）或規(guī)定的主要職責確定。

（二）使用事業(yè)編制，并由國家財政負擔工資福利

各地、各部門要嚴格把握政策規(guī)定，確定參照管理的范圍和對象，不得擅自放寬條件、擴大范圍。凡不符合規(guī)定條件的單位，不得列入?yún)⒄展芾怼?/p>

二、規(guī)范參照管理的申報和審批

（一）審批程序和權限

省委直屬事業(yè)單位和省委工作部門所屬事業(yè)單位實行參照管理的，報省委組織部審核，省委審批后，報中共中央組織部備案；市（州）黨委直屬事業(yè)單位和黨委工作部門所屬事業(yè)單位實行參照管理的，報市（州）黨委組織部、市（州）黨委審核后，由市（州）黨委報省委組織部審批；縣（市、區(qū)）黨委直屬事業(yè)單位和黨委工作部門所屬事業(yè)單位實行參照管理的，先后報縣（市、區(qū)）黨委組織部、縣（市、區(qū)）黨委和市（州）黨委組織部審核后，由市（州）黨委組織部報省委組織部審批。全省各級人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關和工商聯(lián)機關所屬事業(yè)單位實行參照管理的，比照上述程序和審批權限報批。

省政府直屬事業(yè)單位和省政府工作部門所屬事業(yè)單位實行參照管理的，報省人事廳審核，省政府審批后，報人事部備案；市（州）政府直屬事業(yè)單位和政府工作部門所屬事業(yè)單位實行參照管理的，報市（州）政府人事局、市（州）政府審核后，由市（州）政府報省人事廳審批；縣（市、區(qū)）政府直屬事業(yè)單位和政府工作部門所屬事業(yè)單位實行參照管理的，先后報縣（市、區(qū)）政府人事局、縣（市、區(qū)）政府和市（州）政府人事局審核后，由市（州）政府人事局報省人事廳審批。

省以下垂直管理部門所屬事業(yè)單位實行參照管理的，由省垂直管理部門統(tǒng)一向省人事廳申報。其中，市（州）、縣（市、區(qū)）部門所屬事業(yè)單位實行參照管理的，由省人事廳審批；省垂直管理部門所屬事業(yè)單位實行參照管理的，報省人事廳審核，省政府審批后，報人事部備案。

（二）申報材料

申報參照管理的單位，應當提交以下材料： 1.申請參照管理的請示；

2.四川省參照公務員法管理機關（單位）報批表（一式三份）； 3.獲得法律法規(guī)授權履行公共事務管理職能的依據(jù)； 4.設立機構(gòu)的批準文件（包括規(guī)定其職能職責的文件）； 5.同級財政部門出具的經(jīng)費來源證明材料； 6.審批機關要求的其他材料。

（三）其他要求

公務員主管部門在審核或?qū)徟聵I(yè)單位參照管理過程中，應就該單位是否具有公共事務管理職能和是否由國家財政負擔工資福利分別征求機構(gòu)編制部門、財政部門意見。對于公務員法實施以前列入依照、參照《國家公務員暫行條例》管理范圍的事業(yè)單位，要重新進行審批。經(jīng)審核，符合條件的，批準列入?yún)⒄展芾矸秶徊环蠗l件的，不再列入?yún)⒄展芾矸秶⒓皶r變更其人事管理制度。

對特殊需要列入?yún)⒄展芾淼氖〖墮C關所屬事業(yè)單位，按照從嚴掌握的原則，由省委、省政府提出意見，報中央公務員主管部門確定。

已列入?yún)⒄展芾淼氖聵I(yè)單位，因法律、法規(guī)修改和廢止或機構(gòu)、職能調(diào)整等原因，不具有公共事務管理職能時，有關主管部門應及時將變更情況告知審批機關，由審批機關及時作出不再實行參照管理的決定。

三、認真做好參照管理單位工作人員的登記和管理工作

實行參照管理的事業(yè)單位，應參照《〈中華人民共和國公務員法〉實施方案》和我省有關規(guī)定，適時完成人員登記、職務與級別確定和工資套改等工作。登記工作應當在核定的事業(yè)編制限額內(nèi)，嚴格按照規(guī)定的范圍、對象、條件和程序進行。

（一）登記的對象和條件

登記對象必須是批準參照管理的單位中在編在職的除工勤人員以外的工作人員，且具備公務員法第十一條規(guī)定的條件和省級以上公務員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件。

新錄用的依照管理的公務員（參照管理的工作人員）在試用期內(nèi)暫緩登記，試用期滿考核合格的予以登記。紀檢、監(jiān)察機關或者司法機關立案審查尚未結(jié)案的人員暫緩登記，結(jié)案后符合登記條件的予以登記。

事業(yè)單位依照、參照《國家公務員暫行條例》管理后違規(guī)進入的人員以及被判處有期徒刑并宣告緩刑在緩刑考驗期限內(nèi)或者正在被勞動教養(yǎng)的人員，不予登記。

（二）登記的具體辦法

事業(yè)單位批準參照管理后，對原依照、參照國家公務員制度管理的事業(yè)單位中具有“依照管理的公務員（參照管理的工作人員）”身份的人員，按《〈中華人民共和國公務員法〉實施方案》規(guī)定予以登記；對不具有“依照管理的公務員（參照管理的工作人員）”身份的人員，按以下辦法登記：對現(xiàn)擔任領導職務和副處級及以上非領導職務的人員，經(jīng)考核合格符合登記條件的，予以登記；對現(xiàn)擔任主任科員以下非領導職務和專業(yè)技術職務的人員，由省公務員主管部門統(tǒng)一組織登記考試，考試合格并經(jīng)組織考核合格的，在單位編制和職數(shù)空缺內(nèi)予以登記，考試或考核不合格的不予登記，并調(diào)整工作崗位。新審批參照管理單位的工作人員登記也要嚴格按此辦法進行。

具有“依照管理的公務員（參照管理的工作人員）”身份的人員，是指原依照、參照國家公務員制度管理的事業(yè)單位中按照規(guī)定過渡的人員，根據(jù)《四川省黨的機關工作者錄用辦法》（川組通〔1996〕54號）和《四川省考試錄用國家公務員暫行辦法》（省政府令第99號）公開考試錄用的人員，根據(jù)中組部《關于選調(diào)應屆優(yōu)秀大學畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉的通知》（中組發(fā)〔1983〕10號）和《關于進一步做好選調(diào)應屆優(yōu)秀大學畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉的通知》（組通字〔2000〕3號）通過公務員錄用考試錄用的選調(diào)生，政策性安置的人員，符合規(guī)定調(diào)任的人員和因機構(gòu)改革、工作需要等原因從機關具有國家公務員（機關工作人員）身份的人員中分流或調(diào)入的人員。

（三）登記的程序和管理權限

各級黨委組織部門和政府人事部門作為公務員主管部門，按照職責分工負責參照公務員法管理單位工作人員登記的審核、審批、備案工作。領導成員的登記按照干部管理權限進行。縣（市、區(qū)）黨委、政府直屬事業(yè)單位和工作部門所屬事業(yè)單位參照管理工作人員登記，由所在單位或主管部門確定登記對象，填寫《參照公務員法管理機關（單位）工作人員登記表》，報縣（市、區(qū)）公務員主管部門審核，市（州）公務員主管部門審批。

市（州）黨委、政府直屬事業(yè)單位和工作部門所屬事業(yè)單位參照管理工作人員登記，由所在單位或主管部門確定登記對象，填寫《參照公務員法管理機關（單位）工作人員登記表》，報同級公務員主管部門審批。

省委、省政府直屬事業(yè)單位和工作部門所屬事業(yè)單位參照管理工作人員登記，由所在單位或主管部門確定登記對象，填寫《參照公務員法管理機關（單位）工作人員登記表》，報省公務員主管部門審批。

省以下垂直管理部門所屬事業(yè)單位參照管理工作人員登記，由主管部門確定登記對象，填寫《參照公務員法管理機關（單位）工作人員登記表》，經(jīng)省垂直管理機關審核后，報省公務員主管部門審批。

全省各級人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關和工商聯(lián)機關所屬事業(yè)單位參照管理工作人員登記，比照上述程序和審批權限報批。

各市（州）應在完成參照管理工作人員登記審批30日內(nèi)，填寫《參照公務員法管理機關（單位）工作人員登記備案表》，連同登記備案說明報省公務員主管部門備案。列入?yún)⒄展芾矸秶氖聵I(yè)單位及其參照管理的工作人員，要參照公務員法及其配套法規(guī)政策的規(guī)定進行管理，不實行事業(yè)單位的專業(yè)技術職務、工資、獎金等人事管理制度。

（四）登記工作的要求

1.對原依照、參照國家公務員制度管理的省委、省政府直屬事業(yè)單位和工作部門所屬事業(yè)單位，由省委組織部、省人事廳在認真清理的基礎上，嚴格按照規(guī)定條件，提出是否列入?yún)⒄展珓諉T法管理的意見，集中報省委、省政府審批后，嚴格按公務員制度管理，及時開展人員登記等工作。

對省屬其他事業(yè)單位新申請參照管理的，原則上在省級七類機關公務員登記工作結(jié)束后，再開展申報、審批工作。

2.對原依照、參照國家公務員制度管理的市（州）、縣（市、區(qū)）黨委、政府直屬事業(yè)單位和工作部門所屬事業(yè)單位，由各地在開展七類機關公務員登記工作時，進行認真清理，提出是否列入?yún)⒄展珓諉T法管理的意見。對審核符合參照管理條件的，盡快按規(guī)定程序報批；對審核不符合參照管理條件的，各地要及時變更其人事管理制度，并做好相關工作。對各地其他事業(yè)單位新申報參照管理的，可在七類機關公務員登記工作的基礎上逐步開展審核和報批。

3.事業(yè)單位批準參照管理后，對應當參加登記考試的人員，由省委組織部、省人事廳適時組織全省統(tǒng)一的登記考試。考試具體時間和要求根據(jù)工作進度另行通知。

四、加強組織領導和監(jiān)督檢查

參照公務員法管理工作是公務員法實施工作的重要組成部分，各地、各部門要切實加強領導，周密部署，精心組織，使參照管理工作與實施公務員法的其他工作相互銜接、有序推進。要認真執(zhí)行有關政策規(guī)定，嚴格控制參照管理范圍。各級公務員主管部門要加強指導和監(jiān)督，確保規(guī)范運作，對不執(zhí)行錄用、職務與級別、工資福利保險等管理規(guī)定的，要責令其限期改正，并追究有關領導人員的責任。參照管理事業(yè)單位的上級主管部門要加強對參照管理事業(yè)單位的管理，確保公務員法及其配套法規(guī)政策的貫徹落實。

附件（略）

中共四川省委組織部 四川省人事廳

二ОО六年十一月二十七日