第一篇：農業部印發2012年農產品質量安全監管工作要點

農業部印發2012年農產品質量安全監管工作要點

2012-02-23 13:42 來源：Wind資訊

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農業部網站2月23日消息，為認真貫徹落實中央1號文件和中央農村工作會議、全國農業工作會議、全國農產品質量安全監管工作會議精神，切實做好2012年農產品質量安全監管工作，該部制定了《2012年農產品質量安全監管工作要點》，以下為通知全文：

2012年農產品質量安全監管工作要點

2012年農產品質量安全監管工作的總體要求是，認真貫徹中央1號文件、中央農村工作會議、全國農業工作會議以及全國農產品質量安全監管工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞努力確保不發生重大農產品質量安全事件目標，堅持一手抓執法監管、一手抓標準化生產，著力深化治理整頓，夯實工作基礎，健全制度機制，不斷提升農產品質量安全水平，為促進農業農村經濟持續穩定發展作出新貢獻。

一、深入開展治理整頓，堅決遏制突出問題

（一）繼續強化種植業產品整治。以蔬菜高毒農藥問題為重點，強化農藥監督管理，嚴查、嚴打在蔬菜用藥中非法添加高毒農藥行為。加強農藥使用管理和技術指導，嚴防超范圍使用農藥，落實安全間隔期、生產記錄制度，大力推行高毒農藥定點經營，推廣專業化統防統治。

（二）堅持不懈抓好畜牧業產品整治。繼續以“瘦肉精”、三聚氰胺等非法添加為重點，會同公安、工信、食藥等部門，從禁用物質的研制、生產、流通、銷售、使用等環節入手，分兵把守，各個擊破，實施全鏈條查禁和監管。加強抗生素和飼料安全問題隱患排查整治，強化獸藥安全性和耐藥性評價，加大獸藥和飼料生產使用環節監管力度，認真落實養殖檔案記錄和休藥期制度。

（三）進一步深化漁業產品整治。以孔雀石綠、硝基呋喃等禁用藥物為重點，加強大菱鲆、鱖魚、牙鲆、烏鱧、鮭魚等5大養殖魚和餌料魚的安全監管，強化用藥執法檢查，認真清繳禁用藥物，打擊違法違規行為，建立嚴格的產地檢查和準準出制度。加快改進養殖技術，調整養殖密度，完善漁用藥物飼料使用監督管理規范，探索魚病統防統治。

（四）深入開展農資打假。以春耕、“三夏”、秋冬種時期為重點，集中力量開展專項行動，查處一批制售假劣農資和禁用藥物大案要案。認真貫徹國務院加快種業發展的有關文件精神和新修訂的《飼料和飼料添加劑管理條例》，加大種子市場和飼料市場的監管。加快健全農資打假舉報獎勵和省際協辦機制，深入推進放心農資下鄉進村活動，暢通農資經營主渠道，確保農民買得放心、用得安心。

二、開展監管示范縣創建，全面推進監管責任落實

（五）啟動監管示范縣創建活動。制定全國農產品質量安全監管示范縣創建指導意見和實施方案，積極爭取相關扶持政策，從“菜籃子”產品主產縣入手，先行試點，不斷擴大，推動監管能力提升。

（六）推進農產品質量安全追溯管理。加快制定全國統一的《食用農產品質量安全合格證明管理辦法》和《農產品質量安全追溯管理規范》，統一農產品產地質量安全合格證明和追溯模式，實現“生產有記錄、流向可追蹤、質量可追溯、責任可界定”。

（七）積極推動監管責任落實。進一步明確各級農業部門的農產品質量安全監管職責和任務，加快建立權責一致的工作業績考核機制，積極爭取把農產品質量安全監管納入地方政府績效考核范圍，認真做好農業部農產品質量安全監管績效管理在省級農業部門的延伸試點。加強橫向配合和縱向聯動，努力構建“分兵把守、協調配合、全國一盤棋”的監管工作新機制。

（八）強化監管條件保障。充分利用已有工作基礎和條件，實行資源共用、信息共享。加強與發改、財政、科技等部門的溝通，積極爭取資金投入和條件支持，加快建立以公共財政投入為主的逐級農產品質量安全監管經費保障體系。

（九）健全監管制度。認真總結各地成功做法和經驗，形成可以推廣的模式和辦法。積極推行農藥經營備案、高毒農藥定點經營和實名購買等制度，大力推動農資連鎖經營、信用評級和信息化管理。充分利用動物檢疫制度，督促屠宰企業“瘦肉精”自檢責任的落實。

三、加快鄉鎮監管機構建設，全面提升監管能力

（十）加快建設進程。認真落實今年中央1號文件和中央農村工作會議對鄉鎮農業公共服務機構建設作出的部署，加大推動力度，凡是尚未出臺鄉鎮監管機構建設方案的省份要加快推動出臺，已出臺建設方案的省份要抓緊組織落實。要通過明確機構、落實職能和建立隊伍，確保年底全國所有涉農鄉鎮全部建立監管機構。

（十一）強化能力配備。加強與編制、發改、財政等部門協調，積極爭取條件支持，切實將鄉鎮農產品質量安全監管機構建設納入全國鄉鎮農技推廣體系建設整體規劃，為每個鄉鎮監管機構配備必要的檢測設備、工作用房和運轉經費。

（十二）加強培訓指導。要有針對性地開展技術培訓和崗位練兵，加快組織編寫全國統一的培訓教材，以省為單元、以縣為基礎，全面開展專題培訓，加快提升基層農業部門依法履行農產品質量安全監管職責的意識和能力。

四、深化檢驗監測，推動監管綜合執法

（十三）加快推進質檢體系建設。認真落實好2012年質檢體系建設項目。啟動實施質檢體系建設二期規劃，加快投資建設地市級，補充完善縣級，不斷提升部省級檢測機構的風險評估預警能力。加大對質檢機構的考核認可，大力推行檢測執證上崗，探索建立檢驗檢測職業資格考試制度。

（十四）明確部省兩級例行監測重點。部級例行監測以保障大中城市消費安全為目標，穩定參數和品種，確保大中城市主要食用農產品納入監測范圍。省級例行監測以“菜籃子”產品生產基地為重點，確保“菜籃子”主產縣和主要生產基地全部納入省級監測范圍。

（十五）強化地縣兩級監督抽查職能。地縣兩級農業部門要組織所屬質檢機構、綜合執法機構，強化生產執法檢查和產品抽檢，實施聯合執法和“檢打聯動”，及時查處違法違規行為。地市級農業部門重點抓好上市產品監督抽查和縣級執法監管過程中的確認檢測，縣級農業部門重點抓好生產過程中的督導檢查和速測篩查，確保產地生產安全。

（十六）積極規范監測行為。進一步明確部、省、地、縣農產品質量安全監測重點和范圍，頒布實施《農產品質量安全監測管理辦法》，加快制定《農產品質量安全速測認定管理辦法》，依法規范農產品質量安全例行監測、監督抽查和速測工作。

五、大力實施農業標準化，著力強化認證產品監管

（十七）加快標準制修訂。依法加快農獸藥殘留標準清理步伐，轉化一批國際食品法典標準，制定一批執法急需的安全標準和質量要求。省級農業部門要加快制定一批確保農產品生產規范和產品質量安全的操作規程。地縣兩級農業部門要著力將相關標準集成轉化為符合當地生產實際的簡明操作手冊、生產日歷、掛圖、明白紙等，讓農民看得懂、真管用。推動食品法典和官方評議，加強國際交流與合作，提升我國在農產品質量安全國際標準方面的話語權和影響力。

（十八）大力推進標準實施示范。不斷擴大蔬菜水果茶葉標準園、畜禽標準化規模化養殖場、水產健康養殖示范場的建設比例和規模，繼續開展農業標準化示范縣創建，加大農業標準化宣傳培訓力度，指導農業生產者合理使用農藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑等農業投入品。

（十九）強化“三品一標”監管。嚴格認證程序，提高認證門檻，嚴把認證質量審核關。重點加強證后監管，建立退出機制，一旦發現問題，堅決出局。積極探索無公害農產品強制認證模式，開展無公害農產品省級認證、部級備案試點。

六、加強應急能力建設，切實做好突發問題的科學處置

（二十）加快完善應急機制。針對各地區、各行業的實際情況，細化和完善應急預預案，將應急處置措施細化到各個單位、各個崗位。加強信息報送，健全部省聯動、高效暢通的信息報送網絡，提高信息報送的時效性，確保問題隱患早發現、早報告、早處置。

（二十一）積極強化輿情監測。建立輿情監測與信息綜合研判制度，充分發揮輿論監督作用，高度重視和及時核查媒體反映的問題。充分發揮農產品質量安全專家隊伍作用，主動做好熱點問題解讀和科普宣傳。進一步規范信息發布渠道和程序，杜絕擅自發布不客觀、不全面、不準確的信息。

（二十二）加快健全風險評估體系。盡快明確國家農產品質量安全風險評估機構職能定位，強化部級風險評估實驗室能力建設和考核認定，在“菜籃子”產品主產區加快認定一批風險評估實驗站點，對農產品質量安全風險隱患實施全天候、定點動態跟蹤監測。

（（二十三）全面開展風險隱患摸底排查。將“米袋子”、“菜籃子”主要產品全部納入風險評估和風險監測計劃，通過風險監測評估，摸清危害因子的品種、范圍和危害程度，提出科學的防范措施和辦法，及時指導生產和引導消費，實現科學管理、明白生產、放心消費。

（二十四）加強科學研究。積極爭取設立農產品質量安全科技重大財政專項，抓好“農業科技促進年”農產品質量安全科技促進活動，將風險評估技術、生產關鍵控制技術、標準研制、高效低殘留農獸藥研發等科研項目一攬子納入農業行業科技規劃予以重點支持。對豇豆、水產品、抗生素、生物毒素、植物生長調節劑等公眾關注度高的農產品或風險隱患，加強跟蹤研究和科學研判，提出切實可行的控制措施和辦法，及時消除系統性、區域性風險。

第二篇：農產品質量安全監管工作要點（精選）

一、總體思路

全面落實農業部、省市有關廳局和市委、市政府總體部署，以“努力確保不發生重大農產品質量安全事故”為目標，堅持一手抓執法監管，一手抓標準化生產，突出抓兩個“一批”：即查處一批典型違法違規案件，集中力量打擊違法添加和假冒偽劣問題；樹立一批典型示范樣板，以標準化示范鄉鎮建設、“三品一標”認證為抓手，強化農產品生產

過程管理。通過專項整治、安全預警監測、標準化推廣、監管能力建設等工作，依法保障農產品質量安全。

二、主要目標

一是確保農產品質量安全水平保持在較高水平，蔬菜、畜產品、水產品等農產品平均合格率達到97%以上。

二是實施**市級農業標準示化示范項目5個，編制市級各類農產品標準生產模式圖4個，農業標準化生產程度達到56％以上。

三是確保全年新增無公害農產品5個、綠色食品2個，新增無公害農產品基地認定面積1.0萬畝以上。

三、重點工作

（一）狠抓責任落實，理順工作機制

1．強化監管責任。制訂完善農產品質量安全監管責任制，進一步明確工作職責和工作制度，強化工作責任考核，進一步落實農產品質量安全 “一崗雙責、全員監管”制度，形成上下聯動、各司其責、相互配合、形成合力的良好工作機制。

2.落實主體責任。推進落實農產品生產企業、農民專業合作社、種養殖大戶主體責任，建立不使用禁用藥物的承諾制度，農產品質量安全承諾率、告知率、培訓率達到100%。合理使用農業投入品，落實生產記錄檔案制度，逐步建立農產品產地準出制度。

（二）繼續深入開展專項整治，嚴厲查處違法違規行為

1.突出整治重點。集中力量，著力解決當前存在的突出問題。種植業重點查處蔬菜、水果、食用菌、杭白菊使用國家禁用或限用的高毒農藥和濫用農藥現象，以及保鮮劑、防腐劑等不規范使用行為。畜牧業繼續開展“瘦肉精”整治和濫用抗生素專項整治。漁業重點抓好孔雀石綠、硝基呋喃等違禁藥物使用行為的打擊。農資打假要突出春耕、“雙夏”、秋冬種時期，重點是種子、農藥、肥料、飼料、獸藥等產品，嚴厲打擊制售假劣農資等違法行為。

2.狠抓隱患排查。結合當地實際，圍繞重點產品、重點區域，全面組織開展隱患排查，對帶有區域性、行業性風險隱患及“潛規則”問題絕不能放過。組織力量，采取針對性措施，強化薄弱環節監管，及時消除問題隱患。

3.加大案件查處。對于整治中發現的非法添加有毒有害物質和假劣農資等違法案件，要會同公安等部門予以嚴肅查處，嚴懲違法犯罪分子。同時要加大案件曝光力度，震懾犯罪分子，營造打假維權、治劣除惡的良好社會氛圍。

（三）開展安全預警監測，規范生產經營行為

1.強化監測機構建設。**年完成市農產品質量安全綜合檢測中心項目竣工驗收，初步形成檢測能力。進一步加強鎮街道監測點的規范化建設和能力提升，鼓勵重點生產企業（合作社、基地）建設農產品質量安全檢測點。

2.加大監測力度。按照農產品質量安全監測規范，市級以監督抽檢為主，鎮街道以快速定性檢測為主。各地、各職能部門要按照《**年**市市級農產品質量安全檢測計劃》（桐農〔**〕2號文件）要求，結合實際，有針對性地制定監測計劃，提高監測覆蓋面和監測頻次，爭取省、市、縣三級抽檢對法定生產主體實現全覆蓋。

3.加強風險預警。深入分析例行監測、監督抽檢、專項抽檢、動態監測等結果信息，綜合研判各環節風險隱患，提出管控措施，提高風險防控能力。

4.實行檢打聯動。對檢測中發現的不合格產品，各職能部門要及時實行追溯溯源和依法查處，嚴厲打擊違規違法行為，切實發揮檢測的震懾和倒逼作用。

（四）重視農業標準化推廣，推行全程質量管控

1.加強地方農業標準制修訂。按照“清理一批、修訂一批、制訂一批”的要求，對現有的地方農業標準進行梳理和清理，對無應用價值的老標準予以淘汰，對不適應現實要求的加快修訂，空缺的標準要加快制定。根據**特色農產品，制修訂農業標準2-3個。

2.強化標準示范推廣。以農業主導產業、精品農業為重點，以兩區建設為平臺，以農業龍頭企業，示范合作社為重點培養對象，組織引導實施農業標準化示范項目。實施**市級農業標準示化示范項目5個，編制市級各類農產品標準生產模式圖4個，農業標準化實施面達到56％以上。積極推進省級標準化示范鄉鎮建設，**力爭創建省級標準化示范鄉鎮1個。

3.加快“三品一標”認證步伐。按照“產地安全化、生產程式化、產品標識化”要求，大力推進無公害農產品、綠色食品認證，因地制宜開展地理標志農產品認證工作。今年，力爭新增無公害農產品5個以上，綠色食品2個以上，無公害產地面積1.0萬畝以上。

4.繼續推進產地準出管理。進一步完善農產品生產基地“五有一追溯”準出管理

制度，積極探索利用物聯網、二維碼等技術，推動農產品質量安全追溯信息化平臺建設，強化生產主體全程質量管控。

（五）加強體系建設，提升監管服務能力

1.提升監管能力。加強業務指導，落實監管服務職能，明確崗位職責，改善工作條件，促進各項監管工作有序開展。組織鎮街道農產品質量安全監管員和檢測員的法律法規與專業知識培訓，提升

監管人員素質和能力。

2.強化應急處置。要主動做好各種事件的應急應對工作，強化應急體系建設，做好應急演練，提高應急能力。一旦發現問題，要快速反應，準確研判，力爭把問題解決在事發地，做到早發現、早報告、早處置，把損失和負面影響降到最低程度。

3.加強信息通報。要重視農產品質量安全信息報送工作，對監管中發現的問題、難點、典型做法及時上報相關職能部門和市農產品質監科。進一步健全信息通報機制，對涉及其他監管部門的，要按規范程序通報。

（六）加大宣傳力度，營造良好氛圍

重點依托電臺、報紙、東方農業信息網等媒體和科技下鄉進戶、座談會、培訓等途徑，加大《農產品質量安全法》、《食品安全法》等法律法規的宣傳教育，繼續開展“普及質量安全常識、強化生產主體責任”為主題的教育活動，把農產品質量安全知識送到田間地頭，把對生產主體告知一次、培訓一次、承諾一次作為一項監管制度，常抓不懈。堅持正確的輿論導向，加強與新聞媒體聯系和溝通，密切關注輿論導向，及時發現和化解苗頭性問題，形成全社會關心支持農產品質量安全監管工作的良好氛圍。

第三篇：2012年農產品質量安全監管工作要點

農業部辦公廳關于印發《2012年農產品質量安全監管工作要點》的通知

農業部辦公廳關于印發《2012年農產品質量安全監管工作要點》的通知

農辦質〔2012〕7號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業、農機、畜牧獸醫、農墾、鄉鎮企業、漁業廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業（水產）局：

為認真貫徹落實中央1號文件和中央農村工作會議、全國農業工作會議、全國農產品質量安全監管工作會議精神，切實做好2012年農產品質量安全監管工作，我部制定了《2012年農產品質量安全監管工作要點》，現印發你們，請結合本地區、本單位實際，認真抓好落實。

附件：2012年農產品質量安全監管工作要點

二○一二年二月七日

2012年農產品質量安全監管工作要點

2012年農產品質量安全監管工作的總體要求是，認真貫徹中央1號文件、中央農村工作會議、全國農業工作會議以及全國農產品質量安全監管工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞努力確保不發生重大農產品質量安全事件目標，堅持一手抓執法監管、一手抓標準化生產，著力深化治理整頓，夯實工作基礎，健全制度機制，不斷提升農產品質量安全水平，為促進農業農村經濟持續穩定發展作出新貢獻。

一、深入開展治理整頓，堅決遏制突出問題

（一）繼續強化種植業產品整治。以蔬菜高毒農藥問題為重點，強化農藥監督管理，嚴查、嚴打在蔬菜用藥中非法添加高毒農藥行為。加強農藥使用管理和技術指導，嚴防超范圍使用農藥，落實安全間隔期、生產記錄制度，大力推行高毒農藥定點經營，推廣專業化統防統治。

（二）堅持不懈抓好畜牧業產品整治。繼續以“瘦肉精”、三聚氰胺等非法添加為重點，會同公安、工信、食藥等部門，從禁用物質的研制、生產、流通、銷售、使用等環節入手，分兵把守，各個擊破，實施全鏈條查禁和監管。加強抗生素和飼料安全問題隱患排查整治，強化獸藥安全性和耐藥性評價，加大獸藥和飼料生產使用環節監管力度，認真落實養殖檔案記錄和休藥期制度。

（三）進一步深化漁業產品整治。以孔雀石綠、硝基呋喃等禁用藥物為重點，加強大菱鲆、鱖魚、牙鲆、烏鱧、鮭魚等5大養殖魚和餌料魚的安全監管，強化用藥執法檢查，認真清繳禁用藥物，打擊違法違規行為，建立嚴格的產地檢查和準出制度。加快改進養殖技術，調整養殖密度，完善漁用藥物飼料使用監督管理規范，探索魚病統防統治。

（四）深入開展農資打假。以春耕、“三夏”、秋冬種時期為重點，集中力量開展專項行動，查處一批制售假劣農資和禁用藥物大案要案。認真貫徹國務院加快種業發展的有關文件精神和新修訂的《飼料和飼料添加劑管理條例》，加大種子市場和飼料市場的監管。加快健全農資打假舉報獎勵和省際協辦機制，深入推進放心農資下鄉進村活動，暢通農資經營主渠道，確保農民買得放心、用得安心。

二、開展監管示范縣創建，全面推進監管責任落實

（五）啟動監管示范縣創建活動。制定全國農產品質量安全監管示范縣創建指導意見和實施方案，積極爭取相關扶持政策，從“菜籃子”產品主產縣入手，先行試點，不斷擴大，推動監管能力提升。

（六）推進農產品質量安全追溯管理。加快制定全國統一的《食用農產品質量安全合格證明管理辦法》和《農產品質量安全追溯管理規范》，統一農產品產地質量安全合格證明和追溯模式，實現“生產有記錄、流向可追蹤、質量可追溯、責任可界定”。

（七）積極推動監管責任落實。進一步明確各級農業部門的農產品質量安全監管職責和任務，加快建立權責一致的工作業績考核機制，積極爭取把農產品質量安全監管納入地方政府績效考核范圍，認真做好農業部農產品質量安全監管績效管理在省級農業部門的延伸試點。加強橫向配合和縱向聯動，努力構建“分兵把守、協調配合、全國一盤棋”的監管工作新機制。

（八）強化監管條件保障。充分利用已有工作基礎和條件，實行資源共用、信息共享。加強與發改、財政、科技等部門的溝通，積極爭取資金投入和條件支持，加快建立以公共財政投入為主的逐級農產品質量安全監管經費保障體系。

（九）健全監管制度。認真總結各地成功做法和經驗，形成可以推廣的模式和辦法。積極推行農藥經營備案、高毒農藥定點經營和實名購買等制度，大力推動農資連鎖經營、信用評級和信息化管理。充分利用動物檢疫制度，督促屠宰企業“瘦肉精”自檢責任的落實。

三、加快鄉鎮監管機構建設，全面提升監管能力

（十）加快建設進程。認真落實今年中央1號文件和中央農村工作會議對鄉鎮農業公共服務機構建設作出的部署，加大推動力度，凡是尚未出臺鄉鎮監管機構建設方案的省份要加快推動出臺，已出臺建設方案的省份要抓緊組織落實。要通過明確機構、落實職能和建立隊伍，確保年底全國所有涉農鄉鎮全部建立監管機構。

（十一）強化能力配備。加強與編制、發改、財政等部門協調，積極爭取條件支持，切實將鄉鎮農產品質量安全監管機構建設納入全國鄉鎮農技推廣體系建設整體規劃，為每個鄉鎮監管機構配備必要的檢測設備、工作用房和運轉經費。

（十二）加強培訓指導。要有針對性地開展技術培訓和崗位練兵，加快組織編寫全國統一的培訓教材，以省為單元、以縣為基礎，全面開展專題培訓，加快提升基層農業部門依法履行農產品質量安全監管職責的意識和能力。

四、深化檢驗監測，推動監管綜合執法

（十三）加快推進質檢體系建設。認真落實好2012年質檢體系建設項目。啟動實施質檢體系建設二期規劃，加快投資建設地市級，補充完善縣級，不斷提升部省級檢測機構的風險評估預警能力。加大對質檢機構的考核認可，大力推行檢測執證上崗，探索建立檢驗檢測職業資格考試制度。

（十四）明確部省兩級例行監測重點。部級例行監測以保障大中城市消費安全為目標，穩定參數和品種，確保大中城市主要食用農產品納入監測范圍。省級例行監測以“菜籃子”產品生產基地為重點，確保“菜籃子”主產縣和主要生產基地全部納入省級監測范圍。

（十五）強化地縣兩級監督抽查職能。地縣兩級農業部門要組織所屬質檢機構、綜合執法機構，強化生產執法檢查和產品抽檢，實施聯合執法和“檢打聯動”，及時查處違法違規行為。地市級農業部門重點抓好上市產品監督抽查和縣級執法監管過程中的確認檢測，縣級農業部門重點抓好生產過程中的督導檢查和速測篩查，確保產地生產安全。

（十六）積極規范監測行為。進一步明確部、省、地、縣農產品質量安全監測重點和范圍，頒布實施《農產品質量安全監測管理辦法》，加快制定《農產品質量安全速測認定管理辦法》，依法規范農產品質量安全例行監測、監督抽查和速測工作。

五、大力實施農業標準化，著力強化認證產品監管

（十七）加快標準制修訂。依法加快農獸藥殘留標準清理步伐，轉化一批國際食品法典標準，制定一批執法急需的安全標準和質量要求。省級農業部門要加快制定一批確保農產品生產規范和產品質量安全的操作規程。地縣兩級農業部門要著力將相關標準集成轉化為符合當地生產實際的簡明操作手冊、生產日歷、掛圖、明白紙等，讓農民看得懂、真管用。推動食品法典和官方評議，加強國際交流與合作，提升我國在農產品質量安全國際標準方面的話語權和影響力。

（十八）大力推進標準實施示范。不斷擴大蔬菜水果茶葉標準園、畜禽標準化規模化養殖場、水產健康養殖示范場的建設比例和規模，繼續開展農業標準化示范縣創建，加大農業標準化宣傳培訓力度，指導農業生產者合理使用農藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑等農業投入品。

（十九）強化“三品一標”監管。嚴格認證程序，提高認證門檻，嚴把認證質量審核關。重點加強證后監管，建立退出機制，一旦發現問題，堅決出局。積極探索無公害農產品強制認證模式，開展無公害農產品省級認證、部級備案試點。

六、加強應急能力建設，切實做好突發問題的科學處置

（二十）加快完善應急機制。針對各地區、各行業的實際情況，細化和完善應急預案，將應急處置措施細化到各個單位、各個崗位。加強信息報送，健全部省聯動、高效暢通的信息報送網絡，提高信息報送的時效性，確保問題隱患早發現、早報告、早處置。

（二十一）積極強化輿情監測。建立輿情監測與信息綜合研判制度，充分發揮輿論監督作用，高度重視和及時核查媒體反映的問題。充分發揮農產品質量安全專家隊伍作用，主動做好熱點問題解讀和科普宣傳。進一步規范信息發布渠道和程序，杜絕擅自發布不客觀、不全面、不準確的信息。

（二十二）加快健全風險評估體系。盡快明確國家農產品質量安全風險評估機構職能定位，強化部級風險評估實驗室能力建設和考核認定，在“菜籃子”產品主產區加快認定一批風險評估實驗站點，對農產品質量安全風險隱患實施全天候、定點動態跟蹤監測。

（二十三）全面開展風險隱患摸底排查。將“米袋子”、“菜籃子”主要產品全部納入風險評估和風險監測計劃，通過風險監測評估，摸清危害因子的品種、范圍和危害程度，提出科學的防范措施和辦法，及時指導生產和引導消費，實現科學管理、明白生產、放心消費。

（二十四）加強科學研究。積極爭取設立農產品質量安全科技重大財政專項，抓好“農業科技促進年”農產品質量安全科技促進活動，將風險評估技術、生產關鍵控制技術、標準研制、高效低殘留農獸藥研發等科研項目一攬子納入農業行業科技規劃予以重點支持。對豇豆、水產品、抗生素、生物毒素、植物生長調節劑等公眾關注度高的農產品或風險隱患，加強跟蹤研究和科學研判，提出切實可行的控制措施和辦法，及時消除系統性、區域性風險。

第四篇：農業部關于進一步加強農產品質量安全監管工作的意見

農業部關于進一步加強農產品質量安全監管工作的意見

日期:2012-03-06 16:03 作者:農業部農產品質量安全監管局

各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業（農牧、農村經濟）、農機、畜牧獸醫、農墾、漁業廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業（水產）局：

近年來，各級農業部門認真貫徹《農產品質量安全法》、《食品安全法》，全面履行監管職責，不斷強化監管措施，農產品質量安全保持了“總體平穩、逐步向好”的發展態勢。但當前我國農產品質量安全隱患和制約因素仍比較多，農產品質量安全監管任務十分艱巨。為貫徹落實國務院關于加強食品安全的工作部署，進一步加強農產品質量安全監管工作，實現努力確保不發生重大農產品質量安全事件的目標，提出如下意見：

一、深入開展農產品質量安全專項整治

（一）強化種植業產品專項整治。以蔬菜生產違規使用高毒農藥問題為重點，強化農藥登記審批和市場執法監管，加強農藥使用技術指導，嚴防超范圍、超劑量使用。要大力推行高毒農藥定點經營，推廣專業化統防統治。加快推進《農藥管理條例》及相關配套規范的修訂實施。要聯合有關監管部門依法查處農藥生產經營中的違法添加行為，堅決取締無證無照生產農藥的“黑窩點”。

（二）堅持不懈抓好畜牧業產品專項整治。繼續以“瘦肉精”等非法添加為重點，會同公安、工信、食藥等部門，從禁用物質的研制、生產、流通、銷售、使用等環節入手，各個擊破，實施全鏈條查禁和監管，嚴防向牛、羊等養殖領域擴散和蔓延。啟動獸用抗菌藥和飼料安全隱患的摸底排查和專項整治，強化獸藥安全性評價，加大獸藥和飼料生產經營環節的執法監管力度。繼續深入開展奶站整治，嚴厲打擊在生鮮乳中添加違禁物質的各類違法行為，堅決取締非法收購站點。

（三）進一步深化漁業產品專項整治。繼續以硝基呋喃等違禁藥物使用和孔雀石綠等非法添加為重點，采取強有力的監管措施，從水產育苗環節監管入手，督促水產養殖企業嚴格標準化生產和健康養殖，依法、科學使用水產用獸藥及加藥飼料，建立規范的養殖銷售檔案。集中強化用藥執法檢查，認真清繳禁用藥物，嚴厲打擊違法違規行為，建立嚴格的產地檢查和準出制度。加快改進養殖技術，調整養殖密度，完善漁用藥物飼料使用管理規范，探索推廣魚病統防統治。

（四）深入推進農資監管和打假。在春耕、“三夏”、秋冬種等關鍵農時季節，集中力量開展種子、農藥、肥料、飼料、獸藥等重要農資專項打假和執法監管活動。重點加強對農資批發市場、專業市場、集散地和經營門店的執法監管和農資物流配送的監控，從源頭消除監管盲區和死角。抓緊建立假劣農資涉案線索移送和區域聯查、跨區協查機制，強化大案要案查處曝光力度，以高壓嚴打態勢震懾違法犯罪分子。

二、全面強化農產品質量安全執法監督

（五）啟動監管示范縣創建活動。抓緊制定全國農產品質量安全監管示范縣創建指導意見和實施方案，積極爭取相關扶持政策，從“菜籃子”產品主產縣入手，通過試點示范，不斷擴大規模和范圍，以此推動監管責任的落實和監管能力的提升，從生產源頭確保農產品質量安全。各地可結合本地區、本行業實際，先行試點，分批創建，通過自查和考核評定，切實推進農產品質量安全管理，依法落實監管職責，確保監管制度和措施的持續貫徹執行。

（六）探索推行產地準出管理。加快制定《食用農產品質量安全合格證明管理辦法》和《農產品質量安全追溯管理規范》，統一農產品產地質量安全合格證明和追溯模式，依托鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構，積極推行農產品質量安全產地準出管理。要充分利用現代信息技術和信息平臺，探索開展農產品質量安全產地追溯管理試點，逐步實現農產品“生產有記錄、流向可追蹤、質量可追溯、責任可界定”。

（七）不斷強化檢驗監測。進一步明確和細化部省兩級例行監測的重點范圍。部級例行監測要以保障大中城市消費安全為目標，穩定基本的參數和品種，將大中城市消費的主要食用農產品全部納入監測范圍。省級例行監測主要以“菜籃子”產品生產基地為重點，確保“菜籃子”主產縣和主要食用農產品生產基地全部納入省級監測范圍。要抓緊制定《農產品質量安全監測管理辦法》和《農產品質量安全速測技術認定管理辦法》，依法規范農產品質量安全監測行為。

（八）積極推動“檢打聯動”。縣級以上農業部門要依法加強對農產品質量安全的執法監督檢查，充分發揮農業綜合執法隊伍和質檢機構在農產品質量安全監管工作中的重要作用，對農業投入品和農產品進行監督抽查。進一步健全“檢打聯動”機制，農產品質量安全檢測機構要按照規定程序和要求及時將檢測結果告知農業綜合執法機構；發現涉嫌違法行為的，農業綜合執法機構要及時收集證據，依法查處。對執法查處過程中涉及其他監管部門職責的，要及時通報和移交，形成齊抓共管的監管格局。

三、大力推進農業標準化

（九）加快標準制修訂進程。依法加快農獸藥殘留標準清理步伐，盡快轉化一批國際食品法典標準，加快制定一批農產品生產管理和執法監督急需的質量安全標準和規范。省級農業部門要配套制定一批確保農產品生產規范和產品質量安全的技術規程。地縣兩級農業部門要及時將相關標準和技術規范集成轉化為符合當地生產實際的簡明操作手冊和明白紙，要讓農民看得懂、好使用。積極推動國際食品法典和技術法規的官方評議工作，加強農產品質量安全國際交流合作，不斷提升我國在國際標準規則制定方面的話語權。

（十）深入開展標準化生產示范。不斷擴大園藝作物標準園、畜禽標準化規模化養殖場、水產健康養殖示范場的建設規模，深入推進農業標準化整體推進示范工作，強化農業標準化知識和技術的宣貫，指導農業生產者科學合理使用農業投入品。要把“三品一標”作為各類農業標準化生產示范項目建設的重點和考核驗收的關鍵性指標。督促和指導農產品生產企業、農民專業合作社率先實施農業標準化生產，嚴格落實農獸藥安全間隔期（休藥期）和生產檔案記錄制度，依法履行農產品生產質量安全管理責任。

（十一）穩步推進農產品認證。堅持可持續發展思路，科學把握農產品認證重點和方向。無公害農產品要在保障產品質量的前提下發展，逐步擴大總量規模，積極研究重點產品實施強制性認證的模式和方法，探索開展無公害農產品省級認證審查、部級備案發證的認證審核試點。綠色食品要堅持高標準、嚴要求，充分發揮品牌優勢，保持穩定的發展態勢，不斷提升產業素質和管理水平。有機農業和有機農產品要立足國情，因地制宜，重在突出資源和環境優勢，防止盲目發展。地理標志農產品要加快登記進程，確保地域優勢、品質特色和品牌價值。

（十二）全面強化“三品一標”監管。堅持“從嚴從緊、積極穩妥”的原則，統籌好質量、速度、效益的協調發展。重中之重要強化“三品一標”的認證監管，切實提高認證準入門檻，嚴格認證程序，確保認證工作質量。要依法強化證后監督檢查，建立退出機制，一旦發現問題，堅決出局。要盡快將“三品一標”農產品全部納入各級農業行政主管部門的例行監測、監督抽查和執法檢查范圍，加大抽檢比例和頻率，維護好“三品一標”品牌形象和社會公信力。

四、著力提升農產品質量安全應急處置能力

（十三）加快完善應急預案。抓緊出臺《國家農產品質量安全事故應急預案》，健全農產品質量安全事故快速反應和查處機制。各地區、各行業要結合實際，細化和完善應急預案，將應急處置措施細化到單位和各個工作崗位。要加強信息報送，健全高效暢通的信息報送體系，完善信息報送的時限、程序和責任，確保問題隱患早發現、早報告、早處置。

（十四）著力強化輿情監測。抓緊建立農產品質量安全輿情監測與預警信息平臺，健全農產品質量安全信息定期調度、分析和綜合研判制度，高度重視輿論監督的作用，密切關注公共媒體和公眾對農產品質量安全問題的關切，依托執法監管體系和專家隊伍及時核查輿情反映的問題。建立農產品質量安全舉報、投訴制度，完善舉報線索受理、核查、移送、反饋機制，對舉報人實施獎勵和保護。

（十五）強化宣傳引導。進一步規范農產品質量安全信息發布程序，省級以上農業部門要依法履行農產品質量安全信息的收集、整理、分析、審核和發布職能，及時發布科學、客觀、準確、全面的農產品質量安全信息。堅持正確的輿論導向，大力宣傳黨和政府加強農產品質量安全監管工作的政策措施，引導公眾客觀評價農產品質量安全監管所取得的進展與成效，正確認識當前我國農業發展和農產品質量安全監管所處的發展階段，增強公眾健康、理性的消費觀念，樹立消費信心。各地要抓緊組建農產品質量安全專家隊伍，依托農產品質量安全專業技術機構和專家，積極主動地做好公眾普遍關心的熱點問題的科普解讀。

（十六）全面實施風險評估。加快健全農產品質量安全風險評估體系，在“菜籃子”產品主產區加快認定一批風險評估實驗站點，對農產品質量安全風險隱患實施定點動態跟蹤監測評價。全面開展風險隱患摸底排查，將“米袋子”、“菜籃子”主要產品全部納入風險評估計劃。要通過風險評估，切實摸清危害因子的種類、范圍和危害程度，提出科學防范的措施和辦法，及時指導生產，科學引導消費。

（十七）加強科學研究。加強農產品質量安全學科構建和條件能力建設，積極爭取設立農產品質量安全科技專項，抓好“農業科技促進年”農產品質量安全科技促進活動，將農產品質量安全風險評估、生產質量控制、技術標準研制、高效低殘留農業投入品研發等科研項目一攬子納入農業行業科技總體規劃，予以重點支持和盡快實施。要組織科技力量集中對公眾關注度高的風險隱患，加強跟蹤研究和科學研判，提出切實可行的控制措施和辦法，消除系統性和區域性風險。

五、加快完善農產品質量安全監管體系和制度機制

（十八）健全監管機構。要著力強化省級農產品質量安全監管機構能力建設，健全地縣兩級監管機構，加強和改善農產品質量安全監管條件，加快推進農業綜合執法規范化建設，保障執法經費，配備必要的執法裝備，全面提高農產品質量安全監管執法能力和水平。認真落實中央對鄉鎮農業公共服務機構建設做出的重大部署，加大鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構建設力度，要通過明確機構、落實職能和建立隊伍，確保2012年底前全國所有涉農鄉鎮全部建立農產品質量安全監管公共服務機構。要切實將鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構條件建設統籌納入全國基層農技推廣機構條件建設中，為鄉鎮或區域性農產品質量安全監管服務機構配備農產品質量安全快速檢測相關設備及日常培訓辦公設施，并逐步解決業務用房和經費保障問題。鼓勵有條件的地方單獨建設鄉鎮農產品質量安全監管機構。

（十九）加快質檢體系建設。全面啟動實施《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃（2011-2015年）》。不斷提升部、省級農產品檢測機構的風險監測和預警能力，加快推進地（市）級農產品綜合質檢中心建設，繼續補充和完善縣級農產品綜合質檢站建設，切實增強基層農產品質量安全檢驗檢測公共服務能力。嚴格按照基本建設管理制度要求，加強質檢機構建設項目可行性研究報告、初步設計和概算的審查、審批以及項目竣工驗收工作，扎實開展項目監管，確保農產品質檢體系建設項目經得起檢查、經得起審計、經得起監督，切實發揮好應有的執法檢驗檢測功能作用。積極研究和推動落實基層農產品質量安全監管工作運行經費，強化對各級農產品質檢機構的考核認可和日常監管，全面推行檢驗檢測執證上崗，探索建立檢驗檢測職業資格考試制度。

（二十）強化培訓指導。要切實加強全國農產品質量安全監管體系隊伍的技術培訓和崗位練兵，通過專題培訓，全面提升全系統的依法監管意識和能力。要加強農產品質量安全專門技術人才培養，積極依托大專院校、科研院所和權威技術機構，加大檢測、標準、風險評估等技術培訓力度，加快提升基層農產品質量安全監管、檢測、認證等人員的能力和水平。大力開展農產品質量安全科普宣傳教育活動，不斷增強農產品生產經營者質量安全法制意識，提高廣大消費者質量安全科學認知水平。加強農產品生產經營者農產品質量安全專業知識和控制技術培訓，強化生產指導與技術服務，切實提高農產品生產經營者技能和誠信意識。

（二十一）創新監管機制。鼓勵各級農業部門積極探索和創建符合當地實際的農產品質量安全監管機制和模式。要通過改革創新的辦法，將農產品質量安全監管措施落到實處，及時總結成功經驗和做法，不斷加以歸納提煉和示范推廣。要積極推行農藥經營備案、高毒農藥定點經營和實名購買等有效做法，深入開展“放心農資下鄉進村”活動，大力推動農資連鎖經營、信用評級和信息化管理。加快建立和推動屠宰企業認真落實“瘦肉精”自檢制度。

（二十二）落實監管責任。嚴格落實“地方政府負總責、監管部門各負其責、生產經營者是第一責任人”的要求，著力構建“分兵把守、協調配合、全國一盤棋”的監管機制。進一步明確各級農業部門在農產品質量安全監管過程中的職責和任務，盡快建立權責一致的農產品安全監管業績考核評價機制，推動各地將農產品質量安全監管納入地方政府績效考核重點，積極做好農業部農產品質量安全監管績效管理在省級農業部門的延伸試點工作。對在農產品質量安全監管工作中做出突出貢獻的單位和個人，及時予以表揚和鼓勵；對在農產品質量安全監管工作中的失職、瀆職行為，要嚴肅問責。

抓好農產品質量安全監管工作，是各級農業部門的重要職能和法定職責。各級農業部門一定要以高度的政治責任心和認真負責的態度，切實加強對農產品質量安全監管工作的組織領導，落實農產品質量安全監管職責任務，強化農產品質量安全監管措施，確保不發生重大農產品質量安全事件，不斷提升農產品質量安全水平，為人民群眾提供充足而又安全的農產品，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

第五篇：農業部辦公廳關于印發2016年農產品質量安全監管工作要點的通知-國家規范性文件

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